（安徽省）关于蚌埠市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
关于蚌埠市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
——2021年1月16日在市十六届人民代表大会第四次会议上
市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现向大会报告蚌埠市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
刚刚过去的一年，全市各级各部门在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持积极的财政政策更加积极有为，落实减税降费政策，建立财政资金直达机制，完善预算管理，优化支出结构，提升预算绩效，为有效应对疫情汛情冲击，做好“六稳”“六保”工作，保持经济持续健康发展做出了积极贡献。
（一）预算收支情况
1.一般公共预算
2020年全市财政收入318.3亿元，比上年（下同）增长0.4%，主要受新冠疫情和减税降费政策影响，增幅较上年有所下滑。其中地方收入158.5亿元，下降2.9%。全市财政支出325.9亿元，下降3.4%，主要是收入减少影响支出。
市本级财政收入132亿元，增长2.6%，完成年初预算的102.3%。其中地方收入36亿元，增长2.1%，完成年初预算的101.7%。市本级财政支出83.3亿元，下降0.5%。剔除争取的上级转移支付、新增债券、年中追加等支出，完成年初预算的93.4%。
高新区财政收入17.7亿元，下降24.2%，主要是上年因盘活国有资产资源等一次性收入导致基数较高，其中地方收入9.8亿元，下降30.8%；财政支出11.1亿元，下降37.2%。经开区财政收入22.1亿元，增长0.2%，其中地方收入15.2亿元，下降3.6%；财政支出18.6亿元，增长9.7%。
2.政府性基金预算
2020年全市政府性基金收入176.8亿元，其中土地出让金收入171.1亿元。加上级补助收入110.3亿元，总收入287.1亿元。全市政府性基金支出254.7亿元，其中土地出让金支出132亿元。
市本级政府性基金收入121亿元，其中土地出让金收入117亿元。加上级补助收入78.3亿元，总收入199.3亿元。市本级政府性基金支出139亿元，其中土地出让金支出88.2亿元。加对县区转移支付37.3亿元，总支出176.3亿元。
高新区政府性基金收入4.6亿元，支出4.7亿元。经开区政府性基金收入6.8亿元，支出7亿元。
3.国有资本经营预算
2020年全市国有资本经营收入3.4亿元，支出2.4亿元。
市本级国有资本经营收入0.9亿元，主要是市城投公司、蚌投集团、交投集团等上缴的利润收入。加上级补助收入，总收入1亿元。市本级国有资本经营支出0.7亿元，其中：市城投公司置换前期注入资产0.3亿元、东海大道与合徐高速出入口工程0.2亿元、蚌投集团房租减免补贴等项目0.2亿元。加调入一般公共预算等，总支出1亿元。
高新区国有资本经营收入1.2亿元，支出0.8亿元，调入一般公共预算0.4亿元。经开区国有资本经营收入17.2万元，支出为0。
4.社会保险基金预算
2020年全市社会保险基金收入101.4亿元，其中：企业职工基本养老保险基金收入26.9亿元，城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入16.4亿元。全市社会保险基金支出130.1亿元，其中：企业职工基本养老保险基金支出60.2亿元，城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金支出15.3亿元。
市本级社会保险基金收入48亿元，其中：企业职工基本养老保险基金收入18.2亿元，城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入11.8亿元。市本级社会保险基金支出77.2亿元，其中：企业职工基本养老保险基金支出47.6亿元，城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金支出11.5亿元。
5.政府债务情况
2020年省核定我市地方政府债务限额为487.4亿元，其中一般债务174.1亿元，专项债务313.3亿元。全年共争取省转贷地方政府债券124.5亿元，其中：再融资债券23.5亿元，新增债券101亿元。截至2020年底，全市地方政府债务余额455.5亿元，其中：一般债务158.7亿元，专项债务296.8亿元。
市本级地方政府债务余额231.4亿元，其中：一般债务82.4亿元，专项债务149亿元。高新区地方政府债务余额10.1亿元，其中：一般债务2.3亿元，专项债务7.8亿元。经开区地方政府债务余额19.1亿元，其中专项债务19.1亿元。
上述数据在决算编制完成后，还会有一些变化，届时将按照《预算法》等规定，再向市人大常委会报告。
（二）财政主要工作
1.持之以恒助防疫，支持企业复工复产。一是加强防疫经费保障。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持特事特办、急事急办，第一时间启动资金拨付应急预案，通过动用预备费、争取上级资金、优化支出结构、盘活存量资金等方式，全市累计安排防疫资金4.4亿元，支持重点救治药品、防护物资、设备等应急物资保障体系建设，落实患者救治费用补助、医护人员临时性工作补助等政策，有力保障了疫情防控资金需求。二是大力支持复产复工。及时出台《关于贯彻落实应对新型冠状病毒肺炎疫情有关涉企财政政策的实施意见》《关于应对新冠肺炎疫情支持商贸业稳定发展的实施意见》等各项政策。提前兑现各类市级产业扶持资金5.1亿元。对承租国有企业经营性用房和行政事业单位房产的中小微企业疫情期间前3个月房租全免、后期减半，累计减免租金9464万元。通过财政贴息支持24户疫情防控重点保障企业获得贷款10.4亿元。分批次发放商品餐饮、文化旅游、汽车消费券5000万元，增强消费市场活力。三是加强直达资金使用监管。争取中央直达资金32.9亿元，用于抗疫相关支出、医疗卫生体系建设等。建立财政直达资金监控系统，动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，依法依规使用资金。建立资金使用实名台账，确保资金直达县区基层惠企利民。
2.实施积极财政政策，助力经济高质量发展。一是深入推进“工业攻坚年”行动。落实好减税降费政策，增强经济发展内生动力，全市新增减税降费27.7亿元。投入各项产业扶持资金10.9亿元，大力扶持“十强”和“三十佳”工业企业，推进硅基、生物基等主导产业集聚区建设，支持军民融合和传统产业改造升级。安排中小企业（民营经济）发展资金2亿元，提高“小升规”奖补标准。二是支持创新体系建设。安排创新型城市建设资金1.3亿元，支持科技研发、创新平台建设、人才引进培育等。安排运营经费3000万元，支持成立中科蚌埠技术转移中心，推进中科院系统科技创新成果在蚌转化。统筹安排资金3000万元，参股硅基玻璃新材料创新中心。三是发挥债券资金投资撬动作用。抢抓国家政策机遇，统筹谋划项目申报，66个专项债项目获批纳入省级项目库，总投资839亿元，争取省分配我市新增债券101亿元，比去年增长37%，重点投向上海（蚌埠）微电子产业园、临港地下管廊、重点生物化工企业退市进园搬迁改造等项目建设。四是拓宽企业融资渠道。支持设立5亿元蚌埠市融资担保基金和1亿元中小微企业贷款风险补偿资金池。财政安排1亿元续贷转贷过桥资金，全年新增续贷过桥业务11.2亿元，扶持企业187户次。加大企业上市挂牌奖补力度，上市奖励标准从500万元提高到1200万元，新三板挂牌奖励标准从140万元提高到300万元。拨付市级奖励资金2090万元，惠及全市158家企业。
3.强化统筹保重点，支持民生福祉改善。一是政府带头过紧日子。坚持有保有压，从严控制“三公”和会议、培训、差旅等经费，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所，一般性支出按不低于5%比例进行压减。加大存量资金盘活力度，将超过规定期限仍未使用的市本级资金2.7亿元收回预算，统筹用于疫情防控、复工复产和三大攻坚战等重点领域。全市民生支出280.3亿元，占财政支出比重达86%。投入资金79.8亿元，33项民生工程年度任务全面完成。二是兜牢“三保”底线。坚持“保工资、保基本民生、保基层运转”支出在财政支出中的优先顺序，建立县级“三保”预算审核机制，加大自有财力和上级转移支付统筹力度，强化库款调度保障，省分配我市特殊转移支付资金10.3亿元，全部下达县区，增强县区“三保”保障能力。三是提升公共服务水平。投入资金59.4亿元，支持学前教育发展，加强义务教育经费保障，落实普通高中学生资助政策，推进职业教育质量提升，支持智慧学校建设等。投入资金22亿元，支持市“十三五”医疗卫生服务能力提升、蚌医一附院新院、蚌医二附院心脑血管中心和县区公立医院等项目建设。拨付资金3.2亿元，支持国家登山健身生态步道和禹会村、双墩国家考古遗址公园建设，成功创建国家公共文化服务体系示范区，提升公益性文化服务水平。四是加大社会保障力度。城乡居民医保财政补助标准从520元提高到550元，农村低保、农村特困人员生活保障标准分别提高到7920元、10470元。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，确保养老金按时足额发放。全市拨付就业资金1.5亿元、失业保险返还4530万元，全力支持稳定和扩大就业。安排资金3080万元，扎实开展居家和社区养老服务改革试点，获评国家优秀试点市。支持做好退役军人创业就业、社保接续、安置补助工作。
4.发挥职能补短板，支持打赢三大攻坚战。一是支持决战决胜脱贫攻坚。全市共投入财政扶贫资金6.2亿元，支持贫困地区基础设施建设、产业发展、人员技能培训等。投入资金3437万元，安排40个资产收益扶贫项目，通过务工就业、技术服务、土地流转等利益联结机制，当年实现收益365万元，惠及建档立卡贫困户6836人。对196个扶贫项目资金绩效目标进行跟踪监控，确保扶贫资金使用安全高效。二是打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，健全分级分类财政投入机制，全市投入污染防治资金7.2亿元，突出问题导向，支持农作物秸秆“五化”综合利用，加强环保监测能力建设，开展打击河道非法采砂、“清四乱”等专项行动，推进实施河长制、湖长制、林长制和淮河流域重点水域禁捕退捕，巩固龙子湖水生态治理成果。实施环境空气质量、地表水断面生态补偿机制，实行“奖惩+补偿”双向措施，倒逼责任县区环境质量改善。三是着力防范化解政府债务风险。严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求，健全常态化监测机制，加强债务风险评估和预警，及时发现和处置潜在风险。坚持定期调度机制，统筹安排好偿债资金来源，多渠道筹集在建项目后续资金，全面完成2020年年度化债任务。加强债券资金使用监管，开展债券项目事中、事后绩效评价，督促项目加快实施，尽快形成实物工作量。
5.统筹兼顾促提升，推进城乡协调发展。一是支持区域合作发展。发挥财政职能作用，支持中国自贸区蚌埠片区建设，开展长三角招商推介，积极承接产业转移。支持中恒商贸城获批国家级市场采购贸易方式试点。兑现铁海联运、出口信用保险保费补贴，支持稳住外贸基本盘。二是支持城市能级提升。统筹安排土地出让金等资金96.8亿元，支持棚户区和老旧小区改造、水蚌线外迁、城市道路、市政泵站、数字化城管、老旧小区地下管网综合整治等项目建设。安排资金3000万元，支持组建蚌埠机场建设投资有限公司，加快推进民用机场建设。三是支持全面实施乡村振兴战略。统筹资金38.4亿元，支持高标准农田建设、扶持壮大村级集体经济、助推农业产业发展等。投入配套资金10.5亿元，支持淮河蚌浮段等重点水利项目建设。拨付资金1.5亿元，支持做好防汛抗灾和蓄滞洪区补偿工作。拨付政策性农业保险补贴资金1.6亿元，发放涉农补贴资金18.6亿元，保障农业生产和粮食安全。市本级安排资金1.4亿元，推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”，改善农村人居环境。
6.深化改革提绩效，加快建立现代财政制度。一是加快推进预算绩效管理改革。出台《全面实施预算绩效管理的实施办法》，健全绩效目标、运行监控、第三方评价、结果运用等绩效管理制度体系，推进预算绩效管理制度化常态化。市本级专项资金全部编制绩效目标，与项目同步申报、同步审查、同步批复。建立绩效自评和外部评价相结合的绩效评价体系，在部门自评的基础上，市本级选取16个项目和4个部门整体开展第三方绩效评价。稳步推进绩效信息公开，市本级101个项目绩效目标及106个项目绩效自评结果随预决算同步公开。二是提高预算精细化管理水平。压实预算部门主体责任，继续清理整合项目支出预算，严格控制代编事项，提高预算编制水平。加强政府预算统筹衔接，国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高到30%。严格控制预算追加，对确需追加事项，按规定程序报市人大常委会审查批准。深化人大预算联网监督平台共享机制，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。督促审计发现问题整改落实，建立健全长效机制，加强审计结果运用。三是推进国资国企改革。加强国有资产管理，组织开展市本级行政事业单位资产清查工作。选择10户企业开展经营性国有资产集中统一监管试点。全面完成国有企业退休人员社会化管理，稳妥推进国有企业混合所有制改革。出台《关于市属企业加强参股管理有关事项的通知》，规范市属企业参股管理。开展地方金融企业国有产权登记。
各位代表，2020年财政工作顺利收官，为财政“十三五”画上圆满句号。“十三五”期间，是我市财政快速发展的五年。
五年来，财政收入迈上新台阶。在全面实施“营改增”等一系列减税降费政策背景下，全市财政收入从228.4亿元增加到318.3亿元。县区财政收入从121.3亿元增加到186.3亿元，增幅高于全市平均水平。
五年来，财政支出保障有力。全市财政支出从244.7亿元增加到325.4亿元，支出规模持续高于收入规模。加大对下转移支付，支持县区兜牢“三保”底线，县区财政支出242.6亿元，较“十二五”末增加78.2亿元。
五年来，民生福祉显著改善。全市财政民生类支出累计达1311.5亿元，占财政总支出的86.8%，就业、教育、社保、医疗等重点民生支出得到较好保障。坚持守住底线、突出重点，累计投入346亿元，滚动实施54项民生工程。
五年来，城乡发展更加均衡。加大政府性资金投入，支持棚户区、老旧小区改造，体育场、职教园、长淮卫大桥、水蚌线外迁等重点项目建设完成，蚌五、蚌固高速稳步推进。加强涉农资金统筹，支持农业产业化、美丽乡村和农业综合开发。
五年来，财政改革深入推进。预算编制和预决算公开水平不断提升，预算绩效管理全面实施，财政资金管理制度健全完善，税制改革不断深化，中期财政规划、政府购买服务、财政事权和支出责任划分等重点改革稳步推进。
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政运行还存在一些问题和困难，主要表现在：受新冠疫情、减税降费等因素影响，财政收入增幅趋缓、结构不优，各类刚性支出需求增加，预算收支平衡压力加大，部分项目财政资金使用绩效有待提高，政府性债务偿还压力较大等。对此，我们将高度重视，进一步强化问题导向，着力补短板、强弱项，推进各项工作改进提升。
二、2021年财政预算草案
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”开局之年，也是蚌埠拉高标杆、加快发展的关键之年，做好财政工作意义重大。
2021年预算安排的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十一届十二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。坚持积极财政政策提质增效、更可持续，加大优化支出结构力度，全面落实过紧日子要求，严格压减非刚性支出。强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效率。加强政府债务管理，积极防范化解债务风险。加强财政资源统筹，集中财力保障重点领域支出，为打造“三地一区”两中心，建设“创新之城•材料之都•制造高地•幸福蚌埠”做出新的贡献。
根据上述指导思想，2021年财政预算草案按照收入预算实事求是、积极稳妥，支出预算统筹兼顾、全面绩效的原则编制。根据省统一部署，2021年财政收入统计口径从财政总收入调整为一般公共预算收入（原地方收入）。综合考虑经济发展形势和财税政策变化情况，2021年全市一般公共预算收入增长与经济发展相协调。
建议2021年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算安排如下：
（一）一般公共预算
市本级一般公共预算收入36.1亿元，增长0.3%。市本级一般公共预算支出66.8亿元，比上年预算增长10%，其中：一般公共服务支出7.7亿元、公共安全支出9亿元、教育支出6.6亿元、科学技术支出4.1亿元、文化旅游体育与传媒支出2.3亿元、社会保障和就业支出8.3亿元、卫生健康支出3.6亿元、节能环保支出1.2亿元、城乡社区支出1.6亿元、农林水支出1.9亿元、交通运输支出1.7亿元、资源勘探工业信息等支出1亿元、商业服务业等支出0.7亿元、自然资源海洋气象等支出2亿元、住房保障支出3.9亿元、金融支出0.2亿元、债务付息支出3.3亿元、预备费1.2亿元、粮油物资储备等其他支出6.5亿元。加省提前下达转移支付37亿元，减提前下达县区转移支付1.2亿元，市本级一般公共预算支出102.6亿元。
高新区一般公共预算收入11.1亿元，增长12.7%；一般公共预算支出8.6亿元，比上年预算下降54.3%。经开区一般公共预算收入16亿元，增长5%；一般公共预算支出14.1亿元，比上年预算下降22%。
（二）政府性基金预算
市本级政府性基金收入120.5亿元，其中：土地出让金收入115亿元、城市基础设施配套费收入2.3亿元等。加上级补助收入0.5亿元，总收入121亿元。市本级政府性基金支出121亿元，其中：土地出让金安排支出115亿元、城市基础设施配套费安排支出2.3亿元等。
高新区政府性基金收支均为0。经开区政府性基金收支均为6万元。
（三）国有资本经营预算
市本级国有资本经营收入1.1亿元，主要是城投公司、蚌投集团、交投集团等上缴的利润收入。市本级国有资本经营支出1.1亿元，主要用于城投公司置换前期注入资产、交投集团G206一级公路建设、蚌投集团运营补贴、调入一般公共预算等。
高新区、经开区国有资本经营收支均为0。
（四）社会保险基金预算
市本级社会保险基金收入55.5亿元，其中：企业职工基本养老保险基金收入23.6亿元、城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入13.1亿元等。市本级社会保险基金支出82.5亿元，其中：企业职工基本养老保险基金支出52亿元，城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金支出12.5亿元等。
三、2021年财政主要政策和重点工作
2021年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议和省、市工作部署，坚持积极财政政策提质增效、更可持续，全力做好财政改革发展各项工作，推动全市经济行稳致远，社会安定和谐。
（一）以财源建设为基础，提高财政服务保障能力。一是促进财政收入总量增加、结构优化。强化财政收入形势分析和政策研究，在落实减税降费各项政策同时，依法依规组织财政收入，大力支持工业强市战略实施，持续优化营商环境，支持招大招强，扶优扶强，积极采取措施培植新的税收增长点，促进财政收入有质量、可持续。二是坚决落实政府过紧日子要求。坚持以收定支，切实做好财政节支工作，将过“紧日子”思想向各级政府部门、各预算单位传导压实，坚持厉行节约办一切事业，2021年三公经费、部门公用经费按5%比例压减，非重点、非刚性项目支出平均压减10%。严格执行市人代会批准的预算，从严控制新增项目支出。三是加强财政资源统筹，集中财力办大事。加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算力度，积极争取上级政策资金支持，盘活资金资产资源，集中财力保障“三保”和市
委重大政策、重大改革和重大项目实施。
（二）助力“两动两侧”，促进经济高质量跨越发展。一是支持招商带动。充分发挥财政职能作用，立足合芜蚌自主创新示范区、中国自贸区蚌埠片区、科技成果转化转移示范区、皖北承接产业转移集聚区等平台建设，大力支持招商引资工作，补链强链固链，壮大硅基生物基产业集群，加快发展数字经济，推进服务业发展，支持构建新兴产业集聚地。二是推进创新驱动。坚持“政产学研长用金”七位一体，发挥政府投入引导作用，支持重大创新平台建设，深化与长三角高校、科研院所合作，促进科技创新和成果转化，积极引育创新人才，支持打造科技创新策源地。三是从供需两侧发力推动结构性改革。加大财政政策同金融、消费、投资、产业等政策集成，推进支持市场采购贸易方式试点，积极融入长三角一体化发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，聚焦扩大内需战略，支持实施提振消费新政，从供需两侧发力推进结构性改革，提升经济发展质量和效益。四是打造经济社会发展全面绿色转型区。加大财政资金统筹力度，促进资金投入与污染防治攻坚任务相匹配，围绕重污染天气、黑臭水体、农村环境脏乱差等突出生态环境问题，持续开展大气、水、土壤污染防治。支持淮河生态环境修复，落实生态补偿机制，推深做实河长制、湖长制、林长制。支持传统产业节能低碳环保技术改造，实施碳排放达锋行动，推进生产生活方式绿色转型，筑牢绿色发展底色。五是支持乡村振兴战略实施。严格落实“四个不摘”要求，保持财政投入整体稳定，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。落实《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，加大政策资金支持力度，设立县域经济发展专项资金，市级“三重一创”、制造强市等专项资金进一步向县域倾斜，加快县域经济高质量发展。坚持党建引领，以自然村为单位，支持推行“一组一会、五治融合”治理新模式，提高土地出让收入用于乡村振兴比重，推进农业产业化发展和农村发展环境改善，全面推进乡村振兴。
（三）聚焦民生重点领域，建设宜居宜业宜游幸福蚌埠。一是持续加大民生投入。牢固树立以人民为中心发展思想，坚持尽力而为，量力而行，加大普惠性、基础性、兜底性民生建设投入力度，做好33项民生工程项目精细化管理，引导社会力量有序参与民生工程建设和建后管养。二是突出稳就业促增收。落实“援企稳岗”“四进一促”等就业创业扶持政策，支持高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，促进中等收入群体和农民收入增长，充实老百姓的钱袋子。持续推进老旧小区改造和住房租赁市场发展，推进以人为核心的新型城镇化。三是支持教育高质量发展。巩固城乡义务教育经费保障机制，支持扩大普惠性学前教育资源，落实生均拨款制度和困难学生资助政策，促进教育公平。推进智慧学校建设，依法支持民办教育发展，提升教学教育质量。四是稳步提升社会保障水平。兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放。支持落实各项常态化疫情防控措施。健全公共卫生应急管理体系，推进居家和社区养老服务改革试点，加快建设健康蚌埠。五是支持文化体育事业发展。统筹整合各项资金，完善城乡公共文化服务体系，支持旅游与文化、体育融合发展，繁荣文化事业和文化产业，满足人民群众精神文化需求。
（四）加快建立现代财政制度，支持打造改革开放新高地。一是深入推进预算绩效管理。完善预算绩效管理制度办法和业务流程，将绩效管理延伸到预算编制、执行和决算全过程，提升绩效目标编制质量，实施绩效运行监控，拓展绩效评价广度和深度，加强绩效评价结果运用，切实提高财政资金使用效益。加大绩效信息公开力度，推进重点绩效目标和绩效评价结果向社会公开。二是推进建立现代财税体制。落实预算法实施条例，提前启动预算编制，加强项目库和预算支出标准体系建设，提高部门预算编制的科学性。推进预算管理一体化建设，提高预算管理信息化、规范化水平。进一步完善并抓好直达机制落实，提高财政资金效能。深化财政事权与支出责任划分改革，加快出台分领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案，推进市区政府更好履职尽责。密切关注中央收入划分改革，积极争取地方改革利益。三是深化国资国企改革。贯彻落实国企改革三年行动方案，加快实施行政事业单位经营性国有资产集中统一监管，建立健全以管资本为主的新型国有资产监管体制。推进国资国企在线监管系统建设，逐步实现重大事项和综合业务监管全覆盖。
（五）强化政府债务管理，做好债务风险防控工作。一是规范政府举债融资行为。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，建立健全“借、用、还”相统一的政府债务管理机制，积极谋划项目，大力争取政府债券额度，进一步发挥政府债券资金投资撬动作用，支持提升我市中心城市能级、巩固提升综合枢纽地位、大力提升公共服务水平。二是完善政府债务常态化监测机制。加强政府债务动态监控，完善风险评估预警，推进风险防控关口前移，强化监督问责，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性风险底线。定期开展专项督导，管好用好政府债券资金，落实债券额度分配与使用进度挂钩机制，推进加快项目实施进度，提高债券资金使用效益。三是压实各级债务主体责任。强化政府债务管理考核，多渠道筹集偿债资金，落实年度化债任务。推进融资平台公司市场化转型，鼓励采取市场化方式，依法合规缓释到期存量债务风险。
各位代表，2021年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，虚心听取市政协的意见建议，攻坚克难，砥砺奋进，扎实做好2021年财政各项工作，为全力打造“三地一区”两中心，不断擦亮“创新之城•材料之都•制造高地•幸福蚌埠”名片，奋力开创新阶段现代化美好蚌埠跨越发展新局面做出积极贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
