（安徽省）关于阜阳市2020年预算执行情况与2021年预算草案的报告
关于阜阳市2020年预算执行情况与2021年预算草案的报告
——2021年1月19日在阜阳市第五届人民代表大会第五次会议上
市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将2020年预算执行情况与2021年预算草案提请市五届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、落实人大预算审查决议情况
2020年，全市各级财政部门认真落实市五届人大四次会议决议和市人大常委会要求，自觉接受人大和代表监督，加强财政收支管理，落实积极财政政策，提高资金配置效率，强化预算绩效评价，财政管理科学化、精细化、系统化水平不断提升。
（一）提质增效实施积极财政政策。坚持积极的财政政策更加积极有为，主动争取上级转移支付资金，用足用好地方政府债券，支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。落实落细支持疫情防控和经济社会发展各项税费优惠政策，下调政府性融资担保费率，提供续贷过桥资金，降低企业经营成本，有效助推复工复产。完善“1+7”产业奖补政策，全力支持“产业项目建设年”活动开展，做大产业发展基金、融资担保基金等，有力促进了实体经济和民营经济发展。
（二）统筹整合提升财政保障能力。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费、会议费、差旅费等行政支出，大力压减一般性、非重点、非刚性支出。加强财政结转结余和闲置资金管理，全面盘活财政存量资金资产。紧盯国家政策导向，最大限度争取上级资金支持。坚持有保有压，在夯实“三保”的基础上，集中财力保障脱贫攻坚、民生工程、文明创建等重点支出需求，有效应对疫情防控、防汛救灾等重大突发事件，充分发挥财政应急保障能力。
（三）全面推动实施预算绩效管理。进一步增强预算绩效意识，落实绩效主体责任，加快建立“花钱必问效，无效必问责”的硬约束机制。在2021年预算编制中，市本级所有预算项目全部编制绩效目标，一级预算单位编制整体绩效目标，未按要求编制绩效目标或编制不科学不合理的，不予安排预算。开展重点支出绩效监控，对执行缓慢的项目压减预算，对偏离绩效目标的及时纠正。实施重点项目绩效评价，强化评价结果运用，健全预算安排挂钩机制，确保财政资金发挥最大效益。
（四）建立健全政府债务管控体制。将政府一般债务和专项债务全部纳入预算管理，在法定债务限额内健全以债券为主体的举债融资机制。严格执行隐性债务化解方案，通过预算资金安排等措施，妥善化解存量隐性债务；利用企业周转便利类金融工具，合理缓释平台公司债务风险。强化政府债务监测，全面落实地方政府债务风险等级评定制度，建立地方政府债务风险应急处置机制，确保不发生系统性债务风险。
（五）完善企业国有资产监管体系。修订出台《阜阳市企业国有资产监督管理暂行办法》等10个规范性文件，明晰职能、夯实责任，加快建立统一规范、体系完整、科学有效的国资监管政策体系，实现国资管理从“行政化”监管向“资本化”监管转变。着力推动平台公司市场化转型，平台公司转型发展方案获市委市政府批准，厘清了国资监管机构与平台公司的权责边界，其市场主体地位进一步凸显，推动经济社会发展和平稳健康运营能力得到双提升。
二、2020年预算执行情况
2020年，面对复杂严峻的宏观环境，特别是突如其来的新冠肺炎疫情和多年不遇的特大汛情，全市各级财政部门坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，严格落实更加积极有为的财政政策，全力支持统筹推进疫情防控和经济社会发展，助力打赢疫情防控阻击战、复工复产联动战、防汛救灾保卫战、脱贫攻坚收官战、文明创建攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为实现经济社会稳步发展提供坚实的财政保障。
（一）2020年全市一般公共预算执行情况
1.收入情况。全市一般公共预算收入完成199.3亿元，加上级补助收入423.3亿元、地方政府一般债券转贷收入39.6亿元、调入资金等93.6亿元，收入合计755.8亿元。
2.支出情况。全市一般公共预算支出完成671亿元，加上解上级支出5.3亿元、地方政府一般债券还本支出29.6亿元、结转下年等49.9亿元，支出合计755.8亿元。
（二）2020年市本级四本预算执行情况
1.一般公共预算。市本级一般公共预算收入完成48.6亿元，加上级补助收入93.8亿元、地方政府一般债券转贷收入5.4亿元、调入资金等36亿元，收入合计183.8亿元。市本级一般公共预算支出完成152.5亿元，加地方政府一般债券还本支出5.3亿元、结转下年等26亿元，支出合计183.8亿元。
2.政府性基金预算。市本级政府性基金预算收入完成188.7亿元，加上级补助收入5.3亿元、地方政府专项债券转贷收入44.4亿元、上年结余等5.9亿元，收入合计244.3亿元。政府性基金预算支出完成150.1亿元，加政府性基金补助支出78.3亿元、结转下年等15.9亿元，支出合计244.3亿元。
3.国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入完成0.53亿元，加上级补助收入0.01亿元，收入合计0.54亿元。国有资本经营预算支出完成0.37亿元，加调出资金等0.17亿元，支出合计0.54亿元。
4.社会保险基金预算。市本级社会保险基金预算收入完成199.2亿元，加上年结余95.6亿元，收入合计294.8亿元。社会保险基金预算支出完成209.6亿元，加结转下年85.2亿元，支出合计294.8亿元。
上述预算执行数字在决算编制汇总后，会有部分变化。
（三）2020年财政重点工作开展情况
1.抓收入优支出，财政保障能力不断提升。2020年是财政工作极具挑战的一年，面对新冠肺炎疫情冲击、新增减税降费政策实施、大部分重点行业税收下降等不利因素，全市各级财政部门敢于迎难而上、主动担当作为，通过强化部门协作、加强包保服务等措施，最大限度对冲减收带来的负面影响。2020年，全市财政收入完成346.3亿元，收入总量仍居全省第四位。深入研究各项政策，积极争取各类财政资金，全年共争取上级资金598.1亿元，资金规模居全省第一位，其中：转移支付资金367.9亿元、地方政府新增债券资金174.8亿元、中央特殊转移支付资金和抗疫特别国债资金55.4亿元。牢固树立过“紧日子”思想，切实加强预算执行管理，不断优化财政支出结构，全市“三公”经费支出1.6亿元，同比下降6.1%。全市财政支出完成671亿元，同比增长2.4%，支出总量居全省第二位，经济社会发展的重点领域、重点任务、关键环节，以及工青妇、民族宗教、外事侨务、双拥共建、行政机关、事业单位、群团组织和重点群体等支出需求得到有力保障。
2.助抗疫保防汛，经济社会发展稳步恢复。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全力做好疫情防控资金保障。按照“急事急办、特事特办”原则，建立疫情防控专项资金快速审核机制，开通资金支付“绿色通道”，第一时间拨付4亿元，为实现“全收治、全治愈、无医务人员院内感染”的“两全一无”目标作出财政贡献。统筹安排3.3亿元，支持公共卫生和重大疫情防控救治及应急物资保障体系建设，全市具备核酸检测能力的医疗卫生机构达34家，公共卫生服务体系日益完善。紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济发展，综合运用减税降费、财政奖补、减免租金等政策工具“组合拳”，最大限度对冲疫情带来的损失，全市新增减税降费36亿元以上，及时有效兑现财政奖补资金8.2亿元，为1787户中小微企业减免租金0.6亿元，有力推动全市企业复工复产，经济秩序加速恢复。拨付防汛救灾资金1.8亿元，支持灾区基本生活物资供应、环境消杀、卫生保健等工作，确保受灾群众日常生活稳定。全力支持“四启动一建设”工作，统筹3.4亿元支持灾后恢复重建，确保电力设施、桥梁道路、泵站涵闸、农田水利等基础设施及时修复。加大对阜南县、颍上县两地资金调拨力度，超调0.9亿元开展灾后预补偿工作，争取中央、省蓄滞洪区运用补偿资金4.7亿元，共补改种农作物43万亩，助力受灾地区恢复生产。
3.兜底线促稳定，“六稳”“六保”工作有效落实。积极落实就业优先政策，2020年安排就业专项资金4.6亿元，城镇新增就业8.6万人。保市场主体稳定，为2762户中小微和“三农”企业新增发放政策性融资担保贷款28亿元，担保费率降至1%以下；为460家企业提供续贷过桥资金，周转贷款金额24.9亿元，降低企业融资成本近2.5亿元；阜城安排消费券补贴资金0.8亿元，带动直接消费23亿元，有效激发市场活力。阶段性减免企业养老、失业、工伤保险费和职工医保单位缴费部分减半征收政策全面落实，全市降低企业社会保险费10.2亿元，市场主体资金压力明显降低。保粮食能源安全，全市拨付政策性农业保险财政补贴资金3.5亿元、拨付小麦赤霉病防治资金1.8亿元，通过“一卡通”共发放各类惠农补贴资金44.1亿元，同比增长18.9%，惠及全市241.6万农户，夏粮秋粮实现双丰收。保产业链供应链稳定，兑现工业奖补资金3.9亿元，支持企业节能环保、技改提升、设备更新等，助力工业转型升级；投入科技资金7.2亿元支持创新发展，全市高新技术企业达到372家，登记科技成果1594项，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业18家，省级创新型城市建设加快推进，创新发展动力愈发强劲。全力保障基层运转，积极争取中央特殊转移支付资金32.6亿元，第一时间将中央下达市本级的特殊转移支付资金2.3亿元，一分不留全部分配到县市区，助力提升基层“三保”保障能力。
4.强产业重项目，实力阜阳建设逐步加快。贯彻落实“产业兴城、工业强市”发展战略，以“产业项目建设年”活动为抓手，出台《阜阳市市级政策奖补资金兑付办法》，进一步优化资金兑付流程，加快资金拨付进度。2020年，市级共兑付产业奖补资金8.2亿元，支持工业建筑业、农业产业化、商贸服务业等重点领域项目建设。安排1亿元专项资金支持工业企业“13581”龙头培育工程。安排0.9亿元推进“三重一创”建设，支持新兴产业发展壮大，太和现代医药产业聚集发展基地走在全省同类前列。统筹政府专项债、抗疫特别国债41.2亿元支持阜阳机场扩建、阜阳高铁西站、阜城东北大外环、阜裕大桥拆除新建等重点交通工程项目建设，区域性综合交通枢纽地位进一步夯实。统筹1.9亿元支持“三馆一院”室内装修、设备购置等，加快推进场馆有序建设，确保按时序要求顺利开馆。统筹112.1亿元支持农业农村发展，建成省级中心村198个，建立市级安全优质农产品标准化生产基地242个，8个县市区成功创建省级农产品质量安全示范县。安排1.2亿元扶持村集体经济发展壮大，推动实施村集体经济“百千万”工程，165个村集体经济经营性收入超过50万元。
5.补短板强弱项，民计民生福祉有效改善。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入。2020年，全市民生类支出572.9亿元，占财政支出的85.4%。全市拨付民生工程资金148.6亿元，占计划投入的100.5%，如期完成省政府下达的33项民生工程任务，惠民实效日益彰显。支持打赢脱贫攻坚战，全市共统筹整合资金42.3亿元，同比增长5.5%，临泉县、阜南县、颍东区3个国家级贫困县区成功摘帽，剩余2.39万农村贫困人口全部脱贫，全市脱贫攻坚战取得决定性成就。支持打好污染防治攻坚战，全市拨付大气污染防治资金4.7亿元，PM2.5平均浓度同比下降3.5%，大气环境质量持续改善；拨付水污染防治资金6.1亿元，5个列入国家考核及6个纳入省生态补偿的断面水质均值全部达标；拨付土壤污染防治资金1.2亿元，土壤生态环境状况总体稳定。全市拨付123亿元持续加大教育投入，城乡义务教育保障机制全面落实，学前教育提升计划和阜城义务教育优质均衡三年行动计划扎实推进，学前教育到高等教育生均拨款制度实现全覆盖，新改建扩建公办幼儿园88所，阜阳一中新校区建成使用。持续推动阜城职业教育高质量发展，技师学院二期工程顺利实施，职业技术学院新校区建设即将完成，阜阳师范大学信息工程学院转设工作有序推进。支持健康阜阳建设，全市拨付卫生健康资金91.5亿元，8个县市区紧密型县域医共体建设实现全覆盖，每千人口床位数达到6.15张，每千人口医师数达到2.46人，均高于全省平均水平，完善的公共卫生服务体系加速构建。全市统筹棚户区改造资金29.3亿元，支持3万余套棚户区房屋建设，居民居住环境不断改善。努力提升市民幸福指数，统筹8亿元专项资金实施百巷改造及“121”三带建设，人民群众幸福感和城市品质全面提升。继续安排5亿元支持文明城市创建，我市创建全国文明城市首创首成。
6.抓改革推绩效，财政国资改革深入推进。推进财政支出标准化建设，基本支出和项目支出定额标准体系进一步完善。坚持零基预算编制原则，建立项目准入退出机制，打破预算安排只增不减固化格局，预算编制的科学化、精细化水平进一步提升。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，预算信息公开做到“四统一”“双公开”。加强预算绩效制度建设，制定《阜阳市全面实施预算绩效管理实施办法》《阜阳市市直预算绩效管理暂行办法》等，预算绩效管理制度体系逐步完善。积极推动绩效评价，对市级奖补政策、新增债券资金项目及部分重点项目进行财政绩效评价，涉及资金27.6亿元。市属国有企业薪酬管理体制持续完善，企业投资和经营风险防控监管机制进一步健全。完善预算审查监督机制，增强预算执行监督实效，人大预算联网监督平台健康运行，人大监督工作的时效性和针对性进一步增强。落实审计监督全覆盖和重大政策跟踪审计要求，对审计发现的问题全面及时整改到位。
7.强作风提效能，财政服务水平全面提升。持之以恒抓牢作风建设，紧紧围绕“优良作风建设年”，推深做实服务群众“四项活动”，着力解决群众身边的操心事烦心事揪心事。认真践行“马上就办、办就办好”，深入开展“四送一服双联”，持续优化财政营商环境。健全预算单位会商机制，着力构建市、县财政系统之间工作衔接、密切配合、上下联动机制。充分发挥财政监督职能，坚持刀刃向内，重点对中央直达资金使用、预算执行情况、预决算信息公开等开展监督检查，确保财政各项资金、各项政策落实到位，切实做到财政资金使用安全规范高效。加强财政部门党风廉政建设，深化“三个以案”警示教育，建立健全市县乡三级财政党风廉政建设同频共振机制，不断增强全市财政系统履行全面从严治党政治责任，为推进财政事业高质量发展提供坚强的纪律保障。
2020年，全市财政系统干部职工负重前行、攻坚克难，扎实推进财政各项工作，有效保障了中央、省、市各项决策部署顺利实施，为我市“十四五”开局奠定了坚实基础。五年来，在市委坚强领导下，在市人大、政协和社会各界的关心支持下，全市各级财政部门紧紧围绕中心、服务大局，统筹支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力深化财税体制改革，切实发挥财政职能作用，持续提升财政服务能力，财政改革发展取得新的较大进展，有力推动了全市经济社会持续稳定健康发展。
“十三五”时期，财政收支实现新跨越。全市财政收入由2015年的200亿元，增长到2020年的346.3亿元，年均增长11.6%；收入总量由2015年的全省第七位，提升到2020年的第四位，2019年财政收入完成352.3亿元，提前一年完成“十三五”财政收入目标任务。全市财政支出由2015年的431.6亿元，提升到2020年的671亿元，连续跨越500亿元和600亿元大关，年均增长9.2%，支出总量稳居全省第二位。积极争取上级资金，五年来，共争取上级转移支付资金1731亿元、争取政府新增债券资金889.7亿元，资金规模均居全省第一位。
“十三五”时期，服务能力得到新提升。全面落实营改增及各项减税降费政策，累计减免各类市场主体税费349亿元。从2017年开始，逐步完善“1+7”产业奖补政策，累计兑现奖补资金27.2亿元，财政引导支持各类产业发展的作用进一步提升。做大做实政府融资担保资本金，将注册资本金从“十二五”末的5亿元提升至“十三五”末的15亿元，有效提升政策性融资担保能力，累计为全市中小微企业和“三农”提供了2.4万笔189.6亿元的融资担保业务，担保金额是“十二五”时期76.6亿元的2.5倍，担保费率从“十二五”末的2.4%降至“十三五”末的1%以下，融资难融资贵问题进一步缓解。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，共落地52个项目，投资额592.6亿元，落地项目数量、开工项目数量以及投资额均居全省第一位。
“十三五”时期，民生福祉达到新水平。持续加大民生投入，全市民生类支出累计达2441.7亿元，占全部财政支出的85%以上，有力促进了各项民生事业较快发展。大力实施民生工程，共投入民生工程资金757.6亿元，是“十二五”时期431.8亿元的1.75倍，累计实施53项民生工程，惠及1000多万城乡居民。支持打赢脱贫攻坚战，累计安排财政扶贫资金201.5亿元，是“十二五”时期13.5亿元的14.9倍，全市516个贫困村全部出列，8个贫困县市区顺利摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。大力发展教育事业，教育支出累计达538.7亿元，是“十二五”时期316.4亿元的1.7倍，是财政支出中第一大类支出。大力支持“三农”发展，农业投入累计达428.5亿元，是“十二五”时期199.3亿元的2.15倍，建设高标准农田320万亩，粮食产量连续13年获得丰收，粮食面积和总产量保持全省首位。推动健康阜阳建设，卫生健康支出累计达369.8亿元，基本公共卫生服务能力不断提升。养老、医疗、低保、救助等基本公共服务保障体系全面构建，民生热点难点问题得到有效解决。
“十三五”时期，城市面貌取得新变化。统筹财力支持城市建设，阜城西南大外环、西湖大道、颍柳路泉河大桥、向阳路颍河桥等重点交通项目建成通车，阜阳一中新校区、苗桥小学顺利完工，阜阳市妇幼保健院、第五人民医院建成使用，双清湾公园、岳家湖公园对外开放，博物馆、图书馆、科技馆、大剧院即将运营，城市空间快速拓展，大美阜城日新月异。统筹326.4亿元支持交通基础设施建设，五年来，共建成国省干线公路600公里、农村公路近1.2万公里。统筹40亿元支持阜阳高铁西站建设和阜阳机场改造提升，高铁西站开通一年来，累计发送旅客281万人次；阜阳机场航线通达21个城市，五年间客运吞吐量达341.9万人次，阜阳交通枢纽地位进一步提升。统筹300多亿元支持阜城棚户区改造及城市老旧小区整治，棚户区改造工作获得国务院通报表彰。市级连续三年共安排8亿元支持成功创建全国文明城市，阜城市容市貌、城市环境进一步改善，人民幸福指数进一步提高。
“十三五”时期，财政改革迈出新步伐。实行零基预算，改变传统“基数+增长”的预算编制方式；按照数量乘定额的方式测算项目资金规模，提高预算安排的精准性；以绩效目标为抓手，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。制定市以下财政事权和支出责任划分改革实施意见，明确基本公共服务领域财政事权和支出责任划分，市以下财政事权和支出责任划分体系初步建立。深入推进预决算信息公开，实现政府信息公开平台和部门网站“双公开”以及专栏、时限、格式、标准“四统一”。市级预算联网监督系统成功上线运行，人大对预算管理全过程实现动态监督。完善行政事业性国有资产管理制度，规范国有资产配置、使用、处置等各环节，建立公物仓资产共享调剂机制，资产配置和使用效率大幅提升。推进国库集中支付电子化改革，实现集中支付动态校验、自动对账、全程跟踪，国库支付更加规范、安全、高效。
各位代表！上述工作成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大与各位人大代表依法监督、市政协及各位政协委员民主监督的结果，是全市上下攻坚克难、共同努力的结果。同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在不容忽视的问题：财政收入进入平稳发展期，新的收入增长点还未形成，而基本公共服务投入、城市建设和债务还本付息等支出需求不断加大，财政收支矛盾日益突出，平衡压力逐年增加；财政奖补、贴息、担保等政策精准度还不够高，财政资金引导和撬动作用还有待提升；预算绩效管理一体化进程还有待加快，全面实施预算绩效管理还存在一定差距等等。针对这些问题，我们将高度重视，采取切实措施，努力加以解决。
三、2021年预算安排和重点工作
2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，为开好局、起好步，做好预算编制和财政工作意义重大。根据全市预算汇编及经济增长预期目标、财税政策变化情况，2021年全市一般公共预算收入目标是达到全省平均水平。
（一）2021年预算编制的指导思想和基本原则
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务；坚持以收定支，按照“保重点、压一般、促统筹、提绩效”的预算管理要求，集中力量保障重点领域支出需求；全面实施预算绩效管理，推进预算与绩效管理一体化，提高财政资金使用效益；推进预算支出标准体系建设，提高预算编制科学性；严格贯彻预算法及其实施条例，硬化预算约束，严格预算执行，深化预算公开，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。
基本原则：一是厉行节约。坚决落实政府过“紧日子”要求，完善能增能减、有保有压的分配机制，继续压减一般性、非重点、非刚性支出，降低行政运行成本。二是以收定支。坚持量入为出，做到支出安排与事业发展需要、财力保障水平相适应。三是保障重点。聚焦中央、省、市重大决策部署，调整优化支出结构，把有限的财政资金用在刀刃上。四是注重绩效。全面实施预算绩效管理，强化评价结果与预算安排挂钩机制建设，大力削减低效无效支出，切实提高财政资源配置和资金使用效益。
（二）2021年全市一般公共预算收入和支出安排
1.收入预算。全市一般公共预算收入209.2亿元，加上级补助收入309.9亿元、调入资金等73.9亿元，收入合计593亿元。
2.支出预算。全市一般公共预算支出安排577.1亿元，加上解上级支出3.6亿元、结转下年等12.3亿元，支出合计593亿元。
（三）2021年市本级四本预算收入和支出安排
1.一般公共预算。市本级一般公共预算收入50亿元，加上级补助收入76.4亿元、调入资金等30.4亿元，收入合计156.8亿元。市本级一般公共预算支出安排151亿元，加地方政府一般债券还本支出等5.8亿元，支出合计156.8亿元。
2.政府性基金预算。市本级政府性基金预算收入203.8亿元，加上级补助收入等5.3亿元，收入合计209.1亿元。政府性基金预算支出安排108.8亿元，加政府性基金补助支出80.9亿元、调出资金等19.4亿元，支出合计209.1亿元。
3.国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入0.56亿元，加上年结余0.01亿元，收入合计0.57亿元。国有资本经营预算支出安排0.4亿元，加调出资金0.17亿元，支出合计0.57亿元。
4.社会保险基金预算。市本级社会保险基金预算收入218.6亿元，加上年结余85.1亿元，收入合计303.7亿元。社会保险基金预算支出安排215.1亿元，加结转下年88.6亿元，支出合计303.7亿元。
（四）2021年财政重点工作
1.紧盯强化财政收支运行，着力提升财政保障能力。严格落实减税降费政策，坚持依法依规组织收入，着力培养财源税源，深入开展协税护税，提升税源管控水平，增强增收后劲。加强非税收入征缴和监督体系建设，提升非税收入征管水平。强化财政资金运行管理，构建预算执行动态监控机制，提高资金使用绩效。持续优化支出结构，坚持政府过“紧日子”思想，从严从紧控制“三公”经费等行政开支，加大财政资金统筹整合力度，切实提高财政落实市委市政府重大决策的服务保障能力。
2.紧盯构建新发展格局，着力推动高质量发展。不折不扣落实积极的财政政策，用足用好用活债券资金，保持政府投资合理增长。强化财税政策支持和引导，充分挖掘消费潜力；以供给侧结构性改革为主线，引导创造消费需求，充分释放人口大市的消费带动力。支持实施人才强市、创新驱动发展战略，加大财政资金对科技创新的支持力度，积极探索以财政投入带动社会科技投入的运行机制，提升全市科技投入质量和水平。聚焦“产业项目建设年”“554”产业发展规划、工业企业“13581”龙头培育工程，创新财政支持方式，综合运用政策奖补、财政贴息、融资担保、产业发展基金等政策工具，瞄准延链完链固链，优化供给结构，补齐产业链供应链短板，有效解决我市产业发展难题，全力支持“产业兴城、工业强市”战略深入实施。
3.紧盯改善人民生活品质，着力提高社会发展水平。切实守住民生底线，着力补齐民生短板，继续实施33项民生工程，进一步提升群众幸福感、获得感、安全感。坚持保就业就是保基本民生理念，认真落实就业创业、公益性岗位等政策措施，千方百计保就业、稳就业、促就业。坚持教育优先原则，巩固城乡义务教育经费保障机制，支持实施阜城义务教育优质均衡三年行动计划，扩大普惠性学前教育和特殊教育资源，支持实施现代职业教育质量提升计划。坚持人民生命安全至上，大力支持健康阜阳建设，持续推动医疗卫生体制改革，健全多层次社会保障体系。持续提升人民生活质量，全力打造平安阜阳，支持雪亮工程、智慧阜阳等重点项目建设，巩固全国文明城市创建成果，支持创建国家卫生城市、国家园林城市等。
4.紧盯全面推进乡村振兴，着力推动农业农村现代化。保持三农财政投入只增不减、总体稳定，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。建立健全财政支持乡村振兴战略政策体系和多元投入保障机制，稳步落实关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见，调整土地出让收益城乡分配格局，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，积极拓宽实施乡村振兴战略资金来源，为乡村振兴提供坚实财力支撑，推动农业大市向农业强市转变。落实藏粮于地、藏粮于技战略，全力支持解决好种子和耕地问题，加强高标准农田和农田水利建设资金投入，着力推动农业产业发展壮大，继续巩固提升产粮大市地位。
5.紧盯增加投资扩大内需，着力推动重点项目建设。聚焦基础设施、产业发展、民生保障等短板弱项，统筹政府债券、政府性基金、国家重大战略任务专项投资等财政资源，切实增加政府有效投资，重点支持阜淮城际铁路、阜阳至淮滨高速公路阜阳段、阜阳机场扩建等重大交通基础设施建设，着力推动安徽省公共卫生临床中心（阜阳）、市中医院新区、市人民医院异地新建独立感染病综合园区等项目加快建设，持续推进阜阳师范大学信息工程学院转设、阜阳幼儿师范高等专科学校新校区、阜阳特殊教育学校改扩建等项目建设。把握长三角一体化发展、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略实施机遇，围绕“一重点一中心两枢纽”城市地位，积极争取上级政策及资金支持，不断巩固阜阳在区域发展中的中心城市地位。
6.紧盯推进财政国资改革，着力完善现代财政制度。继续深化预算管理制度改革，健全基本支出定额标准体系，逐步建立并完善标准动态调整机制；持续推进预决算信息公开，积极推进预算绩效、财政政策公开，提高财政透明度；严格执行人大批准的预算，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加快推进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设。进一步完善市区财政管理体制，建立健全权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。严格规范政府举债融资行为，严禁新增政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。持续深化国资国企改革，深入推进以管资本为主的国有资产监管体制建设，稳步实施行政事业单位资产管理、政府采购、国库集中支付等各项财政改革，构建运转高效、规范透明的财政管理格局。
7.紧盯推动优良作风建设，着力增强财政服务效能。全面落实新时代党的建设总要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力推动财政党建工作高质量发展。深入开展“优良作风建设年”，持续推进服务群众“四项活动”，始终保持与基层群众之间的血肉联系。加强财政自身建设，健全财政干部政治业务素质提升机制，着力提高财政服务水平。持续强化财政监督和财经纪律约束，严格查处违反财经纪律行为，牢牢守住财政资金安全底线。加强作风建设和财政反腐倡廉力度，坚决整治形式主义、官僚主义，着力营造正气充盈、政治清明的财政政治生态。
各位代表！2021年是我国社会主义现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年，做好财政工作任务繁重、使命光荣。我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，按照市人大及其常委会的各项决议和要求，保持战略定力，树立底线思维，把握发展机遇，准确识变、科学应变、主动求变，积极在践行“两个坚持”、实现“两个更大”中展现财政作为，为开创新阶段现代化实力阜阳大美阜阳建设新局面作出新的贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
