（广西壮族自治区）关于桂林市资源县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于资源县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
——2021年2月25日在资源县第十六届人民代表大会第六次会议上
资源县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将资源县2020年预算执行情况和2021年预算草案提请资源县第十六届人民代表大会第六次会议审议，并请各政协委员和其他同志提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情严重冲击，在县委、政府坚强领导下，在县人大、政协有效监督和社会各界大力支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的积极财政政策，全力支持做好疫情防控，全力支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持打赢脱贫攻坚战，财政经济运行总体稳定。全县组织财政收入2.72亿元，其中：一般公共预算收入1.63亿元。一般公共预算支出22.63亿元，增长10.1%，其中民生支出19.57亿元，增长19.3%，占一般公共预算支出的86.5%。
（一）一般公共预算执行情况。
全县一般公共预算总收入22.86亿元。其中：一般公共预算收入1.63亿元，上级补助收入20.76亿元（含税收返还），同比增加4.22亿元，上年结余收入0.11亿元，调入资金0.36亿元（其中从政府性基金调入0.32亿元，肇庆市扶贫帮扶资金调入0.04亿元）。
全县一般公共预算总支出22.86亿元。其中：一般公共预算支出22.63亿元，上解支出0.06亿元，一般债务还本支出0.01亿元，补充预算稳定调节基金0.03亿元，年终结余0.13亿元，全部为专项转移支付，结转下年使用。
1.全县收入预算执行情况。全县一般公共预算收入1.63亿元，完成年初预算（以下简称完成预算）的102.1%，同比下降22.6%。其中：税收收入0.88亿元，增长4.1%；非税收入0.75亿元，下降40.6%，下降主要是落实疫情期间各项降费政策和优化收入结构、降低非税占比形成减收，其中国有资源（资产）有偿使用收入同比减少0.76亿元。
2.全县支出预算执行情况。全县一般公共预算支出22.63亿元，完成预算的99.3%，同比增长10.1%。重点支出情况如下：农林水支出6.99亿元、增长33.2%，其中扶贫支出4.64亿元，增长75.3%，增幅较高主要是将农业农村作为财政支出的优先保障领域，加大农林水投入和脱贫攻坚支持力度；教育支出2.93亿元，增长2.1%；卫生健康支出2.65亿元，增长0.4%；社会保障和就业支出2.43亿元，增长16.9%；交通运输支出2.26亿元，增长305.6%，主要是上级下达车辆购置税收入补助资金1.7亿元用于G241国道资源至梅溪段建设；一般公共服务支出1.71亿元，同比下降36.3%。
（二）政府性基金预算执行情况。
全县政府性基金预算总收入2.78亿元。其中:当年政府性基金预算收入1.26亿元，完成预算的17.8%，下降10.1%；上级补助收入0.85亿元（含抗疫特别国债0.74亿元）；上年结余收入0.02亿元；专项债务收入0.65亿元。
全县政府性基金预算支出2.45亿元，完成预算的398.7%，下降3.6%，超出预算较多主要是年中新增专项债券0.65亿元和抗疫特别国债0.74亿元相应增加安排支出；调出资金0.32亿元；年终结余0.01亿元。
（三）社会保险基金预算执行情况。
1.全县社会保险基金预算收入（预计执行数，下同）1.78亿元，完成预算的92.4%，下降9.6%，下降主要是为应对疫情2020年实行阶段性减免社保费政策及上年清算历年养老保险。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入1.21亿元；城乡居民基本养老保险基金收入0.57亿元。
2.全县社会保险基金预算支出1.81亿元，完成预算的101.2%，增长10.4%。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出1.41亿元；城乡居民基本养老保险基金支出0.40亿元。
3.收支相抵，全县社会保险基金预算当年结余-0.03亿元，历年滚存结余0.93亿元。其中：机关事业单位基本养老保险基金当年结余-0.2亿元，历年滚存无结余；城乡居民基本养老保险基金当年结余0.17亿元，历年滚存结余0.93亿元。
（四）政府债务举借、安排使用和偿还情况。
1.政府债务限额情况。2020年，财政部核定我县政府债务限额7.46亿元，其中：一般债务限额4.91亿元，专项债务限额2.55亿元。
2.政府债务余额情况。截至2020年底，全县政府债务余额7.38亿元，其中：一般债务余额4.83亿元，专项债务余额2.55亿元。全县政府债务余额均控制在限额以内。
3.政府债券安排使用情况。2020年，我县新增地方政府专项债券转贷资金0.65亿元。经县人大常委会批准，用于棚户区改造0.5亿元、中医院建设0.15亿元。
4.政府债务还本情况。2020年，我县偿还一般债券0.01亿元。
5.政府债务付息情况。2020年，全县一般债务付息支出0.18亿元，一般债务利息支出率0.8%；专项债务付息支出0.07亿元，专项债务利息支出率2.8%，未发生政府债务违约行为。
6.未来政府债券到期情况。分年度看：2021年到期本金0.20亿元；2022年到期本金0.78亿元；2023年到期本金1.37亿元；2024年到期本金0.50亿元；2025年到期本金0.97亿元；2026年及以后年度到期本金3.56亿元。
各位代表，以上报告的2020年预算执行数均为快报数，具体执行情况见预算执行草案，最终执行结果以决算数据为准。
（五）2020年主要财政政策和重点工作落实情况。
2020年，各部门认真贯彻自治区和县委、县政府决策部署，按照预算法和预算法实施条例规定，全面落实县人大各项决议，财税体制改革持续深化，预算管理常抓不懈，积极财政政策更加积极有为，全面支持疫情防控和经济社会发展。
1.综合精准施策，两场硬仗取得新胜利。
坚决打赢疫情防控和经济社会发展两场硬仗，抗疫情、稳增长取得重大成果。全力保障疫情防控资金需求。按照特事特办、急事急办原则，优先保障疫情防控支出，县本级财政投入疫情防控资金0.12亿元，支持疫情防控物资采购、新冠肺炎核酸实验室建设、复工复产复商复市等。争取上级专项资金0.93亿元，支持应急物资保障体系建设和禁食人工繁育野生动物补偿、处置、转产转型。加强应对疫情财税政策保障，认真贯彻落实抗疫情稳增长“16条”、支持企业复工复产复商复市税费优惠“11条”、开源节流“10条”、积极财政政策更加积极有为“28条”等系列财税政策措施，以更加积极有为的积极财政政策有效对冲疫情影响。依法减免企业税收0.13亿元，降低企业用电用水用气成本0.32亿元，减免企业三项社会保险费0.18亿元。
2.采取有力措施，全县财政实现平稳运行。
一是以“稳”字当头，稳妥做好保障财政平稳运行的工作应急预案，通过综合采取提高政府性基金预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金资产等方式统筹做好应对工作，2020年，从政府性基金调入一般公共预算0.32亿元，盘活存量资金1.49亿元。二是对资金安排有所侧重，进一步统筹整合各类财政资金，打破碎片化思维和部门利益格局，把保“三保”作为重中之重，集中有限的财力，将有限的资金用在保工资、保运转和保基本民生上，兜牢基层“三保”底线，加强“三保”支出预算审核，预算编制严格落实“三保”需求，成立基层“三保”工作专班，强化库款监测，确保工资按时足额发放，全力以赴保障全县财政平稳运行。
3.注重增收节支，保障水平跃上新台阶。
一是进一步明确财政支出优先方向，加大结构调整力度。大力压减一般性支出，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子，更加突出政策重点，把钱用在刀刃上。二是继续加强部门间配合协调,积极争取上级支持，转移支付补助实现较大突破，共获得上级补助资金21.62亿元，增加4.9亿元，其中直达资金2.25亿元，大大缓解了我县的支出压力。三是加大存量资金盘活力度，盘活存量资金1.49亿元。
4.坚持人民至上，小康社会焕发新面貌。
全县民生支出19.57亿元，增长19.3%，占一般公共预算支出的86.5%。投入力度只增不减，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。全力做好为民办实事。
——尽全县之力支持脱贫攻坚战。筹措资金4.64亿元，重点支持易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫产业发展等，巩固提升脱贫攻坚成果，促进全县仅剩的4个贫困村、116户312名建档立卡贫困人口全部如期脱贫摘帽。
——支持教育优先发展。全县教育支出达到2.93亿元，增长2.1%，促进教育全面振兴和提升步伐加快，学前教育和九年义务教育巩固率达到全区平均水平。统筹资金0.09亿元支持扩大学前教育资源、2.32亿元支持城乡义务教育均衡发展、0.42亿元支持普通高中基础能力建设。
——支持社会保障和就业。全县社会保障和就业支出2.43亿元，增长16.9%，持续提高各项社保补助水平，增进民生福祉，基本医疗保险财政补助标准由每人每年520元提高到550元，城市低保基础补助水平由每人每月370元提高到390元，农村低保基础补助水平由每人每月210元提高到235元，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月116元提高到121元。
——支持卫生健康事业发展。全县卫生健康支出2.65亿元，重点用于支持公立医院综合改革，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化以及保障重大公共卫生项目实施，其中筹措资金0.85亿元，用于城乡居民医疗保障；筹措资金0.08亿元，用于城乡医疗救助。
——支持交通事业发展。全县交通运输支出2.26亿元，其中筹措资金1.8亿元用于G241国道资源至梅溪段建设。
5.深化财税改革,财政制度不断完善。
一是继续巩固和拓展减税降费成效,密切关注国家、自治区税制改革动向，完善税收保障制度，加大收入组织和运行调度，牢牢掌握收入工作的主动权。二是围绕推进国家治理体系和治理能力现代化以踏石留印，抓铁有痕的韧劲，蹄疾步稳深化财税体制改革。三是健全预算管理制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，深化财政国库管理制度改革。
6.强化监督管理，财政治理得到新提高。
全力加强财政监管，不断增强绩效理念，确保财政资金为人民服务、受人民监督、经得起历史和人民检验。主动接受各方监督。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真研究采纳建议提案内容，改进财政工作。全力配合审计、财政部广西监管局做好财政审计、监督和检查，全面及时做好整改落实工作。全面实施预算绩效管理。执行中央全面改革方针，贯彻“花钱必问效、无效必问责”财政管理理念，2020年对扶贫、教育、农业等专项资金项目进行了绩效评价。特别是对扶贫专项资金项目进行了绩效评价，聘请了广西翰林工程项目管理有限责任公司第三方对三个项目进行了重点评价，核查出了问题并及时纠正整改，强化事前、事中、事后全过程绩效管理。
7.加强风险防范，政府债务风险稳妥化解。
一是严格按照相关债务管理办法,做好一般债务、专项债务预算编制、执行工作。按照“资金跟项目走”的原则，安排用好地方债券，尽快形成实物工作量。二是稳妥推进存量政府债务化解工作，强化措施，严控增量、化解存量，杜绝违法违规举债融资行为，坚决防止出现系统性区域性债务风险，确保政府债务如期还本付息。
“十三五”以来，我县持续实施积极财政政策，财政事业跃上新台阶：一是五年财政收入总量突破15亿元。在外部环境严峻复杂、经济下行压力持续加大、实施更大规模减税降费、疫情严重冲击的情况下，全县财政收入达到15.41亿元，是“十二五”时期的1.4倍。二是五年财政支出规模首次突破90亿元。持续实施积极财政政策，千方百计筹措资金扩大支出规模服务全县经济社会发展，全县一般公共预算支出总量达到90.4亿元，年均增长9.0%，是“十二五”时期总量的1.7倍。三是五年争取上级支持接近80亿元。争取上级资金总量达到79.34亿元、年均增长11.3%；新增政府债务限额总量达到6.86亿元。四是服务经济高质量发展取得新成效。五年全县累计清理偿还民营企业账款0.26亿元，减免企业税收3.37亿元；全县盘活使用财政存量资金5.57亿元；全县累计实施重大项目88个。投资95亿元的资兴高速公路顺利建成通车，成功融入桂林1小时经济圈，打破交通发展瓶颈。投资7亿元的马家风电、13亿元的十万古田风电现已建成投产，全县风电装机首次突破30万KW。五是改善民生和保障重点工作取得新硕果。五年全县民生支出达78亿元，占一般公共预算支出的86.3%，年均增长13.7%，160项为民办实事项目全部完成，群众幸福指数节节攀升；大力压减“三公”经费和一般性支出，“三公”经费年均压减3%；投入扶贫资金16.17亿元，投入生态环境保护治理资金0.9亿元，债券还本0.39亿元，债务付息支出0.62亿元，全力支持打赢三大攻坚战。
“十三五”时期全县财政较好地完成了各项目标，取得巨大成绩，但同时仍面临一些突出矛盾和问题：经济发展面临的不确定性加大，财政收入增长趋缓、结构不优；财政支出刚性增长，在上级转移支付和政府债券政策支持下，我县财政仍处于“紧平衡”状态；政府债务管理、基层“三保”等方面压力逐年加重，财政运行潜在风险不容忽视；预算约束力不强，财政垫付款规模过大。我们将高度重视这些问题，努力加以解决。
二、2021年预算草案
（一）预算编制的指导思想和基本原则。
2021年，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济社会健康稳定发展的基本面没有变，财政经济发展面临“新机遇”和“新挑战”，收支平衡压力依然较大。财政收入增速将稳中有进。从我县经济发展态势来看，随着一系列稳增长政策举措逐步落地见效，2021年全县经济将实现恢复性增长。但受疫情防控、减税降费以及外部经济环境不稳定不确定因素显著增多等因素影响，财政收入增速受到制约。同时，我县财政收入中税收收入占比不高，近年来新引进的重大项目多数还处于税收抵扣期、减免期，新增税源少，非税收入中一次性收入占比高，可持续性不强，也制约财政收入高速增长。预计财政收入增速将总体呈趋缓趋稳态势。财政支出将持续刚性增长。2021年积极的财政政策要提质增效、更可持续，在巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、补齐民生短板、加强应急体系建设、防范化解重大风险等方面需要更大力度的政策和资金支持，财政支出将继续保持适度扩张。与此同时，为有效对冲疫情影响，2020年上级加大对地方支持力度，造成2020年支出基数较大，随着上述一次性措施在2021年退出或退坡，财政支出增量将受到一定制约。综合研判，预计全县2021年组织财政收入增长5%左右，一般公共预算收入增长4.3%左右，一般公共预算支出增长5%左右。
根据中央经济工作会议、全国财政工作会议和全区经济工作会议精神，结合我县经济形势，2021年财政工作和预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，认真落实自治区和县委、政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济行稳致远、社会安定和谐。积极的财政政策要提质增效、更可持续；加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障，更有力支持产业振兴，把宝贵的财政资金用在刀刃上；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，坚持政府过紧日子；兜牢基层“三保”底线；推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，努力提高财政支出效益；深化预算管理制度改革，稳步推进税制改革，加快建立现代财税体制；加强政府债务管理，积极防范化解政府隐性债务风险。
根据上述指导思想，2021年财政工作和预算编制将坚持以下原则：一是紧紧围绕自治区和县委、政府重大决策部署。坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高财政政策的前瞻性、针对性、有效性，把自治区和县委、政府重大决策部署全面落实到财政工作中，全力服务经济社会发展大局。二是继续实施积极财政政策。继续落实好中央和自治区出台的各项减税降费政策，保持适度的支出强度，用好用足政府债券资金，加大财政资源统筹盘活力度，推广创新财政投入方式，切实发挥引导撬动作用，促进积极财政政策提质增效、更可持续。三是严格控制一般性支出。强化零基预算理念，坚持政府过紧日子，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把支出预算关口，严控“三公”经费，进一步压减一般性支出。四是加大支出结构调整力度。调整优化支出结构，加大重点领域和刚性支出保障力度，重点支持推动高质量发展，支持工业等产业加快发展，支持巩固三大攻坚战成果，支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，支持保障和改善基本民生。五是全面实施预算绩效管理。将绩效理念和方法深度融入预算编制和执行全过程，不断提高预算编制科学性，稳步推动预算和绩效管理一体化，强化绩效管理结果应用，着力优化财政资源配置。六是有效防范化解财政风险。积极稳妥安排收支预算，确保收支平衡；科学管理使用政府债券资金，注重提高资金使用效益，既要发挥好债券资金促进经济持续健康发展的积极作用，也要注重财政可持续发展，稳妥有序化解存量政府隐性债务风险；优化财力分配格局，兜牢基层“三保”底线。
（二）一般公共预算草案。
全县2021年组织财政收入预计为2.85亿元，同比增长5%。其中：
按级次分类：上划中央收入为 0.88亿元，同比增长7.9%；上划自治区 0.27亿元，同比增长0.1%；一般公共预算收入 1.70亿元，同比增长4.3%。
按收入项目分类：税收收入2.11亿元，同比增长7.3%；非税收入0.74亿元，同比下降1.1%。
按征收机关分类：税务部门2.17亿元，同比增长7.2%；财政部门0.68亿元，同比下降1.5%。
1.根据以上收入预计，2021年全县一般公共财政预算总收入安排22.30亿元。其中：一般公共预算收入1.70亿元；上级补助收入 14.29亿元，从政府性基金调入6.15亿元，上年结转收入0.13亿元，动用预算稳定调节基金0.03亿元。2021年一般公共预算总支出安排22.30亿元，其中：上解上级支出0.06亿元，债务还本支出2.05亿元，一般公共预算支出20.19亿元，预算收支平衡。
2.2021年一般公共预算支出安排如下：一般公共服务支出2.32亿元、国防支出 0.01亿元、公共安全支出 0.88亿元、教育支出3.10亿元、科学技术支出 0.02亿元、文化旅游体育与传媒支出0.17亿元、社会保障和就业支出 2.95亿元、卫生健康支出2.50亿元、节能环保支出0.07亿元、城乡社区事务支出 0.57亿元、农林水支出4.21亿元、交通运输支出1.24亿元、资源勘探电力信息等支出0.06亿元、商业服务业支出0.03亿元、自然资源海洋气象等支出0.08亿元、住房保障支出0.49亿元、粮油物资储备支出0.06亿元、灾害防治及应急管理支出0.12亿元、预备费 0.50亿元、债务付息支出 0.53亿元、其他支出0.15亿元、上年结转专款支出0.13亿元。
3.重点支出和重大项目预算安排情况。
——安排7.25亿元，确保工资按时发放和绩效及时兑现；
——安排0.74亿元保基本运转；
——安排预备费0.5亿元，主要用于预算执行中自然灾害等突发事件处理增加的支出以及其他难以预见的开支；
——安排0.1 亿元，重点支持田园综合体建设；
——安排0.15亿元，助力乡村振兴工作；
——安排0.1亿元，重点支持示范乡镇建设；
——安排0.15亿元，用于全县项目前期开支；
——安排0.15亿元，重点支持民生项目建设；
——安排0.53亿元，确保借款利息按时支付；
——安排2.05亿元，偿还债券本金及化解隐性债务；
——安排0.15亿元，用于巩固脱贫工作；
——安排0.25亿元，补助资兴高速公路建设；
4.“三公”经费、会议费和培训费安排情况。
2021年，按中央政策精神，自治区本级坚决落实过紧日子要求，进一步压减一般性支出，一般公共预算安排的“三公”经费、会议费和培训费支出共计0.24亿元，比2020年预算数减少0.01亿元，压减5%全部用于教育领域补短板。其中：公务接待费0.04亿元，公务用车购置和运行维护费0.08亿元，会议费0.03亿元，培训费0.09亿元。
（三）政府性基金预算草案。
1.收入情况。2021年我县政府性基金预计收入7.05亿元,其中：国有土地使用权出让收入7.0亿元；其他政府性基金专项债务对应项目专项收入0.01亿元（中医院应缴收入用于支付专项债券利息）；上年结转收入0.01亿元；上级补助收入0.03亿元。
2.支出情况。政府性基金预算支出安排7.05亿元，其中： 大中型水库移民后期扶持基金支出0.01亿元；国有土地使用权出让收入安排的支出 0.77亿元；其他支出0.03亿元；债务付息支出0.09亿元；调入一般公共预算6.15亿元。
3.收支相抵，2021年政府性基金收支平衡。
（四）社会保险基金预算草案。
1.2021年社会保险基金收入预计2.10亿元。其中：城乡居民基本养老保险基金收入0.58亿元，机关事业单位基本养老基金收入1.52亿元。
2.2021年社会保险基金支出预计1.92亿元。其中：城乡居民基本养老保险基金支出0.40 亿元，机关事业单位基本养老基金支出1.52亿元。
3.收支相抵，城乡居民基本养老保险基金当年结余0.18亿元，滚存基金结余1.11亿元，机关事业单位基本养老基金无结余。
以上预算安排的具体情况见预算草案。
三、2021年财政重点工作
2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，做好各项财政工作意义重大。我们将紧紧围绕自治区和县委、政府决策部署，努力完成全年预算目标。
聚焦财政统筹，增强重大战略财力保障。
强化各类财政资源统筹整合，不断提高财政保障水平。培育挖掘财政增收潜力。继续实施积极财政政策，不折不扣落实减税降费政策，积极培育和壮大财源。严格收入组织原则，依法征税、应收尽收，严禁收取过头税费和虚收空转，逐步优化财政收入结构、提高财政收入质量。积极争取上级支持。抢抓国家“十四五”规划重大机遇，及时跟踪了解掌握重大规划论证、重大政策制定、重大资金安排动向，争取上级更多政策和资金支持。加大预算统筹盘活力度。加强预算体系统筹衔接，建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制，打破预算安排“条块分割”局面。加强对部门和单位各类资源的统一管理，将部门和单位取得的各类收入依法依规全面纳入预算管理。坚持政府过紧日子。精打细算安排支出，除刚性、重点和急需支出外，其他一般性支出按10%的比例压减，“三公”经费、会议费和培训费按5%的比例压减。压减的“三公”经费，全部用于解决教育领域的突出短板。加强新增支出审核，建立完善预算执行、预算评审、审计查出问题、绩效评估评价结果与预算安排挂钩机制，压减低效无效和不合理支出。
聚焦精准有效，继续实施积极财政政策。
积极的财政政策要提质增效、更可持续，推动经济运行保持在合理区间。继续完善直达资金管理，使资金管得严、放得活、用得准，增强直达机制的政策效果。坚决落实减税降费政策。用好用足结构性减税降费、区域性优惠、优化营商环境等财税优惠政策，深化“放管服”改革，为企业减负松绑，增强发展活力，积极培植财源。继续加快预算执行进度。综合采取提前下达、预拨、垫付、盘活存量、尽早启动债券发行等创新举措，不断加快预算执行进度，保持适度支出强度。提高政府债券资金效益。紧紧围绕重大战略规划，加大政府专项债券项目储备力度，提早做好项目前期准备、评估遴选、申报审批等基础工作，避免“钱等项目”。用好用足政府专项债券作为重大项目资本金及项目市场化配套融资政策，发挥债券资金拉动有效投资的积极作用。研究建立政府专项债券资金监管账户制度。持续推动财政投入方式创新。加快推广政府投资引导基金、PPP、财政贴息、政策性担保等创新财政投入方式，不断发挥财政资金引导撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
聚焦中心大局，全面促进经济行稳致远。
按照起步就要提速、开局就要争先的要求，集中财力、凝心聚力抓产业、抓创新、抓开放，促进经济加快发展、转型升级、全面提质。全力支持产业高质量发展。强化财政金融统筹联动，加强政府专项债券、部门专项资金统筹整合，促进工业提速发展、服务业提质发展、农业深挖潜力。
聚焦民生福祉，切实保障社会和谐安定。
坚守人民情怀，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，坚持改善民生、增进福祉，让全县各族人民过上更加幸福美好和谐的生活。健全完善民生保障机制。把保障民生支出放在预算安排的优先位置，对国家和自治区出台的统一民生政策做到应保尽保。建立健全激励约束机制，加强民生支出绩效评价，结合评价结果及时调整完善政策。全力支持基本民生发展，认真实施为民办实事工程。强化就业优先政策，推动建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系。全力支持农业农村现代化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定。逐步提高国有土地出让收入用于农业农村比例，积极引导社会力量参与乡村振兴，全力支持农业现代化建设和农村基本公共服务水平提升。全力支持生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，健全完善生态补偿机制，积极推进流域横向生态保护补偿试点，完善生态环境损害赔偿制度，巩固和增强我县生态优势。
聚焦系统集成，持续完善现代财税体制。
推进预算管理改革。贯彻零基预算理念，持续推进支出标准体系建设，进一步编实编细编准预算。加快推进预算管理一体化系统建设，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。扎实做好水资源费改税前期准备工作。
聚焦监督管理，兜牢兜实财政风险底线。
统筹发展和安全，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，加大财政运行风险研判和监控，确保财政平稳运行。切实化解政府债务风险。大力推进政府债务信息公开透明，以公开促规范、防风险。健全政府隐性债务常态化监测机制，统筹抓好存量风险化解和增量风险防范，严禁违法违规举债融资行为。切实兜牢“三保”底线。压实县级“三保”主体责任，预算编制优先落实“三保”支出需求，灵活运用好库款调度，兜牢兜实“三保”底线。切实强化预算执行管理。认真贯彻执行预算法、预算法实施条例及自治区预算监督条例，严格执行人大批准的预算，强化预算管理约束机制，加强预算执行动态监控，建立完善监督结果与预算资金分配挂钩机制，强化违法违规问题惩处和责任追究。全面实施预算绩效管理。着力提升全过程预算绩效管理质量，推动绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等环节管理质量持续提升。根据绩效监控和绩效评价结果改进管理、完善政策、优化预算安排，坚决压减低效无效支出，切实发挥绩效管理作用。
各位代表，做好今年的财政工作责任重大、使命光荣、任务艰巨，我们将在县委、政府的坚强领导下，严格按照本次大会的决议和要求，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，为加快建设美丽资源、共圆复兴梦想努力奋斗，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新贡献！
