（广西壮族自治区）关于河池市东兰县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于东兰县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
——2021年 1月28日在东兰县第十六届人民代表大会第六次会议上
东兰县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将东兰县2020年预算执行情况和2021年预算草案提请大会审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，面对严峻复杂的经济形势，全县深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、自治区、市和县委决策部署，充分发挥财政职能作用，在受到新冠肺炎疫情的影响下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真落实更加积极有为的财政政策，统筹推进疫情防控和全力抓好财政惠民事业，财政运行平稳有序。在此基础上，财政改革发展深入推进，预算执行情况总体良好，较好的完成县人大十六届五次会议确定的各项目标。
2020年全县组织的财政收入年初预期目标为36,050万元，受新冠肺炎疫情及减税降费政策影响,市人民政府将我县全年组织的财政收入预期目标调整为33,000万元，调减3,050万元。2020年全县组织完成财政收入34,312万元，完成调整预期目标33,000万元的103.98%，比上年增长0.89%，其中地方一般公共预算收入18,209万元，完成调整预算的118.15%，比上年增长15.17%。预计全县一般公共预算支出337,574万元，完成年度预算数的96.31%，比上年增长9.9%。
（一）一般公共预算执行情况
预计全县一般公共财政总收入353,829万元，当年一般公共财政总支出340,906万元。收支相抵，年终滚存结余12,923万元。
1.一般公共财政预算总收入预算执行情况
全县一般公共财政总收入构成为：地方一般公共财政预算收入18，209万元；转移性收入335，620万元，其中：上级补助收入308,821万元，比上年增加33,277万元，增长12.07%；上年结余收入25,899万元；债务转贷收入900万元。
在地方一般公共财政预算收入中，税收收入完成13,491万元，同比增长22.31%，占地方一般公共财政预算收入的74.09%。其中：国内增值税2,281万元，同比下降21.94%；营业税改征增值税2,920万元，同比下降13.07%；企业所得税1,158万元，同比增长3.86%；个人所得税469万元，同比增长10.61%；资源税574万元，同比增长178.64%；城市维护建设税799万元，同比下降16.77%；房产税216万元，同比下降17.56%；印花税234万元，同比增长32.20%；城镇土地使用税33万元，同比下降35.29%；土地增值税466万元，同比增长308.77%；车船税1,698万元，同比增长369.06%；耕地占用税1,971万元，同比增长546.23%；契税646万元，同比下降15.89%；环境保护税26万元，同比增长420%。非税收入完成4,718万元，同比下降1.32%，占地方一般公共财政预算收入的25.91%。其中：专项收入1,024万元，同比下降13.66%；行政事业性收费收入1,625万元，同比增长58.07%；罚没收入1,091万元，同比增长54.10%；国有资源（资产）有偿使用收入638万元,同比下降64.67%;政府住房基金收入340万元,同比增长541.51%。
2.一般公共财政预算总支出预算执行情况
全县一般公共财政总支出340,906万元构成：一般公共财政预算支出337,574万元，上解上级支出629万元；债务还本支出1,000万元；安排预算稳定调节基金1,703万元。
在一般公共财政预算支出中，各项目支出情况如下：一般公共服务支出35,430万元，完成年度预算的99.4%；国防支出333万元，完成年度预算的100%；公共安全支出9,187万元，完成年度预算的93.94%；教育支出60,245万元，完成年度预算的95.65%;科学技术支出466万元，完成年度预算的100%;文化旅游体育与传媒支出3,962万元，完成年度预算的94.45%；社会保障和就业支出40,702万元，完成年度预算的98.14%；卫生健康支出42,153万元，完成年度预算的98.55%；节能环保支出2,896万元，完成年度预算的68.03%；城乡社区支出5,704万元，完成年度预算97.06%；农林水支出93,491万元，完成年度预算的96.19%；交通运输支出24,205万元，完成年度预算的98.44%；资源勘探工业信息等支出989万元，完成年度预算的99.4%；商业服务业等支出753万元，完成年度预算的70.44%；金融支出38万元，完成年度预算的27.54%；自然资源海洋气象等支出2,128万元，完成年度预算的92.12%；住房保障支出5,915万元，完成年度预算的93.86%；粮油物资储备支出580万元，完成年度预算的100%；灾害防治及应急管理支出4,296万元,完成年度预算的79.04%;债务付息支出4,100万元，完成年度预算的100%;债务发行费用支出1万元，完成年度预算的100%。
3.预备费执行情况
2020年年初预算安排预备费2,100万元，全年共动支预备费690.23万元。未动支的预备费1,409.77万元，按照《中华人民共和国预算法》有关规定在年度预算调整时已用于平衡预算。
4.税收返还和转移支付情况
2020年自治区对我县税收返还和转移支付收入为308,821万元，比上年增长12.07%。其中：税收返还收入3,057万元，与上年持平；一般性转移支付补助收入247,325万元，比上年增长21.99%；专项转移支付补助收入58,439万元，比上年下降16.22%。
5.预算稳定调节基金安排使用情况
2020年当年补充预算稳定调节基金1,703万元，即截至2020年末，预算稳定调节基金余额为1,703万元。
（二）政府性基金预算执行情况
预计2020年全县政府性基金预算总收入为49,231万元，其中：本级政府性基金预算收入17,464万元；上级政府性基金补助收入7,139万元；抗疫特别国债转移支付收入8,540万元；上年结余收入5,588万元；地方政府专项债券转贷收入10,500万元。
预计2020年全县政府性基金预算总支出为44,577万元，其中当年政府性基金预算支出44,577万元，完成年度预算的90.55%。收支相抵，年终滚存结余4,654万元。
（三）社会保险基金预算执行情况
预计2020年全县社会保险基金收入23,653万元，比上年减少191万元，下降0.8%。预计当年社会保险基金支出23,508万元，比上年增支1,520万元，增长6.91%。收支相抵，当年结余145万元，年终滚存结余14,556万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
2020年全县国有资本经营预算总收入3万元，全部是上级通过国有资本经营预算下达的转移支付资金，根据上级财政部门要求，列入国有资本经营预算。国有资本经营预算总支出3万元，完成年度预算的100%，收支平衡。
（五）地方政府债务情况
1.政府债务限额。2020年预计自治区核定我县政府债务限额为164,900万元，其中：一般债务限额118,900万元，专项债务限额46,000万元。
2.政府债务余额。2020年末,全县政府性债务余额为163,341.23万元。其中：一般债务余额117,341.23万元，专项债务余额46,000万元。全县政府债务余额控制在政府债务限额以内。
3.政府债券转贷情况。经自治区人民政府批准，2020年我县获得新增政府债券资金11,400万元，其中：新增专项债券10,500万元；再融资债券900万元。新增专项债券资金10,500万元，安排用于以下项目：东兰县长乐宫景区供水工程500万元，2019年东兰县向阳新城城市棚户区改造项目（南区、北区）10,000万元。再融资债券资金900万元，用于偿还到期的2015年广西壮族自治区政府一般债券（十期）本金。新增外债转贷资金（世行贷款广西扶贫示范项目）2,634.87万元。
4.债务还本情况。2020年偿还政府一般债务本金1,004万元，其中：一般政府债券本金1,000万元；外债转贷本金（世行贷款“卫十”项目）4万元，列一般公共预算线上支出。
（六）需要说明的其他事项
各位代表,现在报告的2020年预算执行情况是根据2020年12月快报统计汇总而成，与实际执行情况相比会有一些出入，最终执行结果以决算数为准。
（七）落实人大预算决议和有关政策情况
根据县人大十六届五次会议有关决议，我们积极推进财税体制改革，加强预算管理，充分发挥财政职能作用，促进全县社会经济发展。
1.聚力平衡财政收支，促进经济平稳运行。财政收入实现正增长。受新冠肺炎疫情和减税降费政策叠加影响，全县各级各部门上下一心、抗击疫情、共克时艰，努力完成全年财政收支各项预期目标。2020年全县组织财政收入34,312万元,完成全年调整预期目标33,000万元的103.98%，比上年增长0.89%。其中地方一般公共预算收入18,209万元，同比增收2,398万元，增长15.17%。财政支出效率显著提升。全年一般公共预算支出337,574万元，同比增支30,400万元，增长9.9%，完成年度预算数的96.31%，预算执行进度明显快于往年。争取上级转移支付资金大幅增长。初步统计，全县共争取到上级转移支付收入308,821万元，比上年增长12.07%，其中一般性转移支付收入247,325万元，同比增长21.99%。财政直达资金直接惠企利民。全县收到直达资金32,132.27万元，积极开展财政直达资金使用管理工作，确保中央资金直达受益对象、直接惠企利民。全面落实疫情防控资金需求。全年投入新冠肺炎疫情防控资金1,385.12万元（不含抗疫特别国债资金），其中上级投入662.44万元，县本级投入722.68万元。主要用于提升新冠肺炎疫情防控救治能力体系建设、疫情防控设备物资购置、核酸检测费用、临时性工作补助及防控工作经费等。
2.聚力实施积极财政政策，切实减轻社会负担。积极财政政策更加有为，全力保障各项重点领域资金需求。落实减税减费政策显成效。疫情发生以来，认真落实抗击疫情税费优惠政策，充分发挥税费征管职能作用，确保疫情防控和税费征收工作任务两手抓、两手硬，全力支持企业复工复产、有效促进全县经济平稳增长。全年累计税费减免17,035万元。稳就业政策减压力。发放各项就业补贴101.88万元, 减免中小微企业社会保险费2,051万元，阶段性减免租金65万元，一系列政策的出台和落实，有效缓解了企业压力，助推全县经济恢复性发展。金融支持政策添活力。不断深化政银企对接，引导银行业金融机构支持实体经济，并及时协调解决金融运行中存在的主要问题。通过“政银担”模式向县内8家企业累计投放贷款4,188万元，对接金融机构向107家企业投放复工贷（稳企贷）5,800万元，兑现财政贴息资金97.5万元。PPP项目入库落地添动力。2020年推出东兰县纳权水库工程1个PPP项目，总投资约4,900万元。该项目已入财政部PPP项目管理库并进入执行阶段。
3.聚力满足群众期盼，全力保障民生支出。聚焦财力支持民生事业发展，坚持保基本、兜底线，让稳定红利、发展成效更多惠及广大群众。2020年全年民生支出283,200万元，同比增支32,224万元，增长12.84%，民生支出占全县一般公共预算支出83.89%。支持教育事业发展。全年投入教育经费60,245万元，其中用于提升乡村教师生活补助、兑现教师绩效奖、购买教师意外伤害保险、落实教学奖励等保障教师待遇资金8,903万元，在全市率先落实教师与公务员绩效奖励标准一致，大大提高了教师待遇，调动教师教学积极性。支持乡村振兴战略。全年投入乡村振兴资金7,225万元，支持城镇基础设施建设、乡村风貌建设、生态经济发展建设、义务教育基础设施建设和产业园建设等。大力压减一般性支出显成效。在编制2020年部门预算时，落实政府真正“过紧日子”要求，全县一般公共预算安排的项目支出及经费总压减10%，压减额1,004万元。将压减的资金统筹用于人员支出和民生领域。兜牢兜实县级“三保”底线。统筹各类资金坚决兜牢“三保”运行底线，确保人员工资及时足额发放，机构运转保障有力，各项基本民生有序开展。
4.聚力补短板强弱项，“三大攻坚战”向纵深推进。发挥政府投入在“三大攻坚战”的主导作用。一是支持决战决胜脱贫攻坚。投入脱贫攻坚资金56,630.17万元，支出进度为98.8%；统筹整合使用财政涉农资金38,332.64万元，支出进度98.83%，为决战决胜脱贫攻坚提供了坚实的财力保障。二是支持环境污染防治。全年安排生态环境治理和污染防治资金9,914万元，切实保障了全县污染防治攻坚战工作的资金需求。三是全力防范化解重大风险。一方面防范化解政府债务风险。坚决遏制政府隐性债务，有序化解债务风险，盘活存量资产资源，增强财政偿债能力，有效抵御风险发生。管好用好债券资金，保障重点项目资金需求，注重债券资金的及早使用、效益利用，避免资金闲置造成利息浪费。另一方面防范化解金融风险。强化非法集资源头治理，落实各部门职责，明确农村中小金融机构防范风险主体责任；开展防范和打击非法集资宣传月活动，提升人民群众防范意识。
5.聚力财政管理改革，加快建立现代财政制度。持续攻坚财政改革发展，推进财政制度建设。推进预算管理改革。一是进一步完善政府预算体系。做好四本预算单独编制和相互衔接；全面推进预决算公开工作，主动接受社会监督；加强财政拨款结余结转资金管理，提高财政资金使用效益。二是启用财政国库集中支付电子化系统，实现了国库集中支付电子化管理全覆盖，重塑了资金支付流程、完善了资金监管方式、保障了资金安全、提升了资金支付效率。三是持续推进政府采购改革。上线运行“政采云”网上备案和电子卖场系统，政府采购项目实现采购计划备案全流程网上审批，提高了采购效率，节约了采购成本，实现了采购透明。2020年全县办理政府采购计划431笔，采购预算金额56,618.34万元，实际采购金额55,993.46万元，节约资金624.88万元，节约率1.1%。
6.强化监督管理，依法理财水平不断提高。全面加强财政监督。一是加大财政投资评审监管力度，提高资金使用效益，规范投资评审行为，提高投资效益。全年完成评审项目193个，核减金额2,9146.5万元，综合审减率为17%。二是紧紧围绕政策执行、项目实施和资金使用几个关键环节，组织开展会计信息质量、扶贫资金使用管理、农业保险保费补贴政策落实、直达资金使用管理等专项检查，检查了131个单位或企业，涉及资金162,458万元，严肃了财经纪律，实现了财政监督的作用和效率的全面提升。三是全面实施预算绩效管理。出台《东兰县贯彻落实全面实施预算绩效管理实施方案》，推进部门预算绩效全覆盖，落实各预算单位预算绩效评价，抓好财政专项扶贫资金、疫情防控补助资金、专项转移支付资金绩效评价，将2个扶贫重点项目纳入绩效目标中期监控，对全县5个项目实施重点绩效再评价，注重绩效评价结果运用，全面提高财政资金使用效益和财政预算绩效管理水平。四是加强干部队伍廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，以学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为重点，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒加强和改进作风建设，为财政事业保驾护航。
2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，财政改革发展工作取得了新的成就。一是财政实力进一步增强。在实施大规模减税降费政策情况下，五年全县组织的财政收入总量达到159,487万元，比上个五年增长107.55%，年均增长5.59%。二是财政支出稳步增长。五年财政支出总量达到1,473,839万元，比上一个五年增长86.37%，年均增长10.67%，重点领域支出得到有效保障。三是减税降费政策全面落实到位。全面落实和实施更大规模减税降费政策，“十三五”时期累计达到64,189万元，激发市场主体活动，促进居民消费，扩大就业等方面发挥了重要作用。四是民生投入持续加强。五年来，全县财政投入扶贫资金356,000万元，一般公共财政教育经费支出占GDP比重每年都达到10%以上。基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平逐年提高。五是财税体制改革不断推进。预算管理更加科学规范，绩效管理改革全面实施。增值税、个人所得税等改革全部落实到位。国库管理制度改革和国有资产管理制度不断完善。
“十三五”时期全县财政虽然较好地完成了各项目标，但财政运行中也面临一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是财政收入增长后劲不足，盘活存量资金空间缩小，支出刚性需求加大，紧平衡特征明显。二是财政运行困难，“三保”支出压力加大，财政借垫款规模大且难以清理。三是财政支出的及时性和均衡性有待进一步提高。四是预算绩效管理有待进一步加强，绩效评价力度还不够大，绩效评价结果运用机制还未形成。五是防范化解债务风险任务艰巨。我们将高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。
二、2021年预算草案
根据中央经济工作会议、全国财政工作会议和全区经济工作会议精神，结合我县经济形势，2021年全县财政工作和预算编制总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家第十四个五年规划和2035年远景目标，保持战略定力，办好自己的事。持续深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，认真落实中央、自治区、市和县委的重大决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济高质量发展，全面做好“六稳”工作，推动全县经济实现高质量发展。坚决压缩一般性支出，调整优化支出结构，优先保工资、保运转、保基本民生，做好重点领域保障工作；加大预算公开力度，构建全面规范、公开透明的预算管理制度；加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，推进预算和绩效一体化融合，继续落实好积极财政政策，提升财政治理能力，促进经济社会持续健康发展，为“十四五”开好局、起好步。
根据上述指导思想，2021年财政工作和预算编制的主要原则：一是厉行节约、优化结构。严格控制一般性支出，优先保障工资及时足额发放、机关正常运转和基本民生底线后，再集中财力用于重点建设项目。二是提质增效、服务大局。提高财政政策的前瞻性、针对性、有效性，促进积极财政政策提质增效。加强财政统筹能力，全力服务经济发展大局。三是加强监管、注重绩效。完善监督方式方法，强化对财政资金的监督管理。强化预算绩效服务预算管理大局，发挥绩效管理在“节支管理”方面的作用，切实压减低效无效支出。四是强化管理、提高效益。积极培植财源，依法依规组织收入，努力向上争取资金和政策支持；强化支出管理，加快支出进度，提高资金使用效益，推动经济社会发展；健全规范政府举债融资行为，稳妥化解政府隐性债务风险。
按照以上指导思想和主要原则,2021年全县计划组织财政收入36,900万元，比2020年完成数34,312万元增长7.5%。
（一）一般公共预算草案
2021年全县一般公共财政预算总收入计划214,284万元，一般公共财政预算总支出安排214,284万元，收支平衡。
1.一般公共财政预算总收入。全县一般公共预算总收入安排214,284万元，具体构成是：地方一般公共财政预算收入17,911万元；转移性收入196,373万元，其中：上级补助收入194,670万元,调入预算稳定调节基金1,703万元。
地方一般公共财政预算收入中，税收收入12,766万元，比上年完成数下降5.37%，主要项目安排情况：国内增值税6,151万元，比上年完成数增长18.27%；企业所得税1,398万元，比上年完成数增长20.73%；个人所得税630万元，比上年完成数增长34.33%。非税收入5,145万元，比上年完成数增长9.05%，其中：专项收入1,125万元，比上年完成数增长9.86%；行政事业性收费收入1,410万元，比上年完成数下降13.23%；罚没收入1,060万元，比上年完成数下降2.84%；国有资源（资产）有偿使用收入1,200万元，比上年完成数增长88.09%；政府住房基金收入350万元，比上年完成数增长2.94%。
2.一般公共财政预算总支出。全县一般公共财政预算总支出214,284万元，具体构成是：一般公共预算支出213,255万元；上解支出629万元；地方政府一般债券还本支出400万元。一般公共预算支出中各项目的安排情况：一般公共服务支出23,415万元；国防支出227万元；公共安全支出7,961万元；教育支出51,650万元；科学技术支出157万元；文化旅游体育与传媒支出1,935万元；社会保障和就业支出31,352万元；卫生健康支出14,555万元；节能环保支出2,378万元；城乡社区支出1,753万元；农林水支出64,165万元；交通运输支出1,692万元；资源勘探工业信息等支出338万元；商业服务业等支出314万元；自然资源海洋气象等支出727万元；住房保障支出3,636万元；粮油物资储备事务支出4万元；灾害防治及应急管理支出666万元；预备费2,150万元；其他支出80万元；债务付息支出4,100万元。
3.预备费安排情况。2021年一般公共预算安排预备费2,150万元，占地方一般公共预算本级支出的1%。预备费用于当年预算执行中因自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。
4.上解支出安排情况。2021年安排上解支出预算629万元。具体构成：定额专项上解483万元，城市建设维护税上解38万元，粮食风险基金上解108万元（自治区核定数）。
（二）政府性基金预算草案
2021年全县政府性基金总收入安排7,302万元，其中：当年本级政府性基金收入2,200万元；上级补助收入4,048万元;专项债务对应项目专项收入1,054万元。当年政府性基金支出安排7,302万元,收支平衡。
（三）社会保险基金预算草案
2021年全县社会保险基金收入安排25,028万元，比2020年预计完成数增加1,375万元，增长5.81%。社会保险基金支出预算24,359万元，比2020年预计完成数增加851万元，增长3.62%。收支相抵，当年结余670万元，年末滚存结余15,225万元。
（四）国有资本经营预算草案
2021年国有资本经营预算总收入3万元，属于上级补助收入。当年国有资本经营预算支出3万元，收支平衡。
以上预算安排的具体情况详见预算草案。
（五）其他有关事项说明
1.债务还本情况说明。部分债务本金2021年即将到期需要偿还，但预算只安排少部分还本及付息支出，主要原因是积极争取自治区代理发行再融资债券，实现以新还旧。
2.预算草案批准前安排支出情况。根据《中华人民共和国预算法》规定，预算年度开始后，在人代会批准预算草案前，可安排下列支出：上年度结转的项目支出；参照上年同期的预算支出数额安排必须支出的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定，2021年1月中旬，提前下达用于发放工资、离休费和部分必须支付的项目支出等相关经费的预算指标。
三、全力抓好2021年财政预算主要措施
2021年是“十四五”规划开局之年，编好2021年预算和做好各项财政工作，具有十分重要的意义，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕上级和县委决策部署，努力完成全年预算目标。
（一）切实培植财源，全力做大做优财政蛋糕。一是要加大招商引资，要把第三产业作为财源培植的重点。全力优化营商环境，以服务取胜，为服务业大发展创造有利条件。要充分发挥财政资金的引导作用，支持培育壮大小微企业和个体工商户。二是强化收入征管，确保应收尽收。合理确定财政收入预期目标既要符合经济社会发展实际，全面分析财政增收的经济基础，又要充分考虑减税降费和各种减收因素的影响，做到科学合理。在收入征管过程中，财税部门要强化征收管理，依法依规组织收入，一手抓税收收入，一手抓非税收入，坚决堵塞征管漏洞，确保税费及时足额入库，实现应收尽收。三是挖掘县域潜在财源，抓好闲置资产资源的盘活利用，增加全县可支配财力。
（二）认真研究政策，积极向上争取资金支持。一是密切关注中央和自治区的政策导向，积极反映我县实际困难，积极争取上级财政转移支付和其他政策资金支持。二是各级各部门要积极主动与上级对口部门多沟通多联系，了解当年上级对口部门预算安排情况，找准切入点，做好项目储备和项目前期工作，积极组织项目申报，确保申报一个成功一个。三是进一步加大地方政府债券申请力度，充分利用地方政府债券资金推动地方经济发展。
（三）优化财政支出，持续落实过紧日子要求。一是牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费，压减非刚性、非急需、低效无效支出，进一步明确财政支出优先方向，加大结构调整力度。二是规范支出管理，增强资金绩效。资金分配要优先足额保障保工资、保运转、保基本民生，坚决杜绝拖欠工资行为；坚持量财办事，有多少钱办多少事，坚决杜绝财政赤字。
（四）坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障。一是落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金等，加大对重点群体就业的帮扶，推动稳住就业基本盘。二是促进教育高质量发展。加大学前教育财政投入，进一步改善办学条件。落实家庭经济困难学生资助政策。三是稳步提高社会保障水平。支持改革完善社会救助制度，继续做好困难群众救助工作。四是支持发展文化事业产业。健全公共文化服务财政保障机制，提高文化惠民工程的覆盖面和实效性。五是完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，加强资金资产项目管理。
（五）深入推进财税改革机制，全力激发发展动力。一是加快财政体制改革。财政改革是抓好收支的手段，推进财政改革目的就是为了更好的规范收支行为。二是健全预算管理制度。完善政府预算体系，建立全口径预算制度。单独编制四本预算，并做好四本预算之间的衔接。三是完善预决算公开，按经济分类公开政府预决算。全力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。
（六）兜牢兜实财政风险底线，全力确保财政资金安全。一是严格落实地方政府债务预算管理相关规定和要求，主动接受人大对债务借、用、还的全过程监督。健全地方政府债务常态化监测机制，统一口径、统一监管，及时发现和处置潜在风险。牢固树立风险意识和底线思维，将防范化解重大财政风险作为当期重点工作来抓，不能因为应对疫情就不重视财政运行风险，不能因为财政困难就违规举债、新增赤字制造新的风险，绝不为解决短期问题而留下后遗症。二是强化兜牢“三保”底线。通过加大组织收入、调整支出结构等行之有效的手段，切实在短期内加以改变并形成长效机制，确保库款保障水平位于合理区间，牢牢兜住“三保”底线。三是强化财政管理监督。建立健全新型财政监督机制,稳步推进监督检查重心向预算监督和绩效监督转移,完善监督成果与预算资金安排挂钩机制。持续健全和完善财政资金动态监控机制,保障财政资金使用安全规范高效。强化财政投资评审，按规定做到应评尽评，使财政投资评审和预算绩效管理有机融合。四是全面实施预算绩效管理。对部门单位绩效目标和项目支出绩效目标从预算编制、执行、拨付、监督、决算、评价等进行全过程跟踪监控，建立纵向到底、横向到边的跟踪机制，确保预算绩效目标如期保质保量实现。完善绩效评价结果应用制度，建立健全评价结果与预算安排挂钩机制。
各位代表，做好2021年财政预算工作十分重要。我们要在县委的正确领导下，自觉接受县人大的依法监督，严格按照县人大十六届六次会议的决议和要求，充分发挥财政职能作用，坚定信心，不忘初心、牢记使命，敢于担当，扎实工作，努力完成各项财政工作目标任务，以优异成绩迎接建党100周年。
