——2021年11月19日在自贡市沿滩区第十九届人民代表大会第1次会议上
自贡市沿滩区财政局大牛工程师

 （四川省）关于自贡市沿滩区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告

大牛工程师

各位代表：
       受区人民政府委托，现将沿滩区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
       一、2021年预算执行情况
       2021年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区财税部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及区委的各项决策部署，按照积极的财政政策要提质增效更可持续的要求，切实发挥公共财政职能作用。全区预算执行情况总体良好，重点领域支出保障有力，经济运行保持在合理区间。
     （一）全区财政预算执行情况
        1.全区一般公共预算执行情况。全区地方一般公共预算收入完成46552万元，为预算的107.35%，同比增长9.5%。其中：税收收入22288万元，下降10.23%；非税收入24264万元，增长37.21%。加上级补助、上年结转、动用预算稳定调节基金、调入资金、地方政府一般债券转贷收入等，可供安排的收入总量为218532万元。全区一般公共预算支出实现191800万元，为调整预算的99.48%，同比增长1.87%。收入总量减去当年支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务等214333万元后，全区结存资金为4199万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金3189万元，因项目跨年实施需要结转下年继续使用1010万元，全区实现收支平衡。
        2.全区政府性基金预算执行情况。全区政府性基金收入9800万元，全部为富全增减挂钩土地指标出让款。政府性基金预算上级补助收入66128万元（其中：国土方面的收入65422万元），加上年结转、地方政府专项债券转贷收入等，可供安排的收入总量为203030万元。全区政府性基金预算支出实现114195万元，为调整预算的59.42%，主要用于征地和拆迁补偿、城市基础设施、社会福利等方面。收入总量减当年支出、调出资金、债务还本支出等134835万元后，全区结存为68195万元，按政策规定结转下年继续使用。
        3.全区社会保险基金预算执行情况。全区城乡居民基本养老保险基金预算收入完成9713万元，为调整预算的100%。全区城乡居民基本养老保险基金预算支出实现7683万元，为调整预算的100%。全区城乡居民基本养老保险基金累计结余15790万元（其中：当年收支结余2030万元）。
      （二）区本级财政预算执行情况
        1.区本级一般公共预算执行情况。经区第十八届人大六次会议批准，2021年区本级一般公共预算收入预算为43363万元,全年实际完成46552万元，为预算的107.35%，同比增长9.5%。其中：税收收入22288万元，下降10.23%，为预算的86.89%；非税收入24264万元，增长37.21%，为预算的136.98%。区本级一般公共预算收入加上级补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券转贷收入等，可供安排的收入总量为218493万元。区本级一般公共预算支出实现151031万元，为调整预算的99.96%。收入总量减去区本级当年支出、补助下级支出、上解上级支出、偿还地方政府一般债务等214354万元后，区本级结存资金为4139万元。结存资金按规定清理后，补充预算稳定调节基金3189万元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用950万元。区本级财政实现收支平衡。
        区本级转移性收入153717万元，增长3.89%。其中：返还性收入1910万元，与上年持平；一般性转移支付收入119588万元，下降2.71%；专项转移支付收入32219万元，增长39.26%。全年共安排乡镇（街道）转移支付补助40769万元，其中：一般性转移支付支出39474万元，专项转移支付支出1295万元。
        区本级一般公共预算年初安排的预备费1300万元，其中动支1300万元用于排除地质灾害安全隐患、疫情防控等难以预见的突发事件处理。
        区本级一般公共预算超收收入3189万元，全部按规定补充预算稳定调节基金。2021年初区本级预算稳定调节基金规模为1005万元，减去2021年年初预算时动用的1005万元，加上按规定补充的3189万元，2021年末余额为3189万元。
        区本级一般公共预算结转资金950万元，主要包括：国防支出25万元，教育支出220万元，社会保障和就业支出320万元，农林水支出180万元，资源勘探工业信息等支出205万元。
        2.区本级政府性基金预算执行情况。区本级政府性基金收入9800万元，上级补助收入66128万元，加上年结转、地方政府专项债务转贷收入等，可供安排的收入总量为179685万元。区本级政府性基金预算支出实现90850万元，为调整预算的56.16%。收入总量减当年支出、补助乡镇支出、调出资金、地方政府专项债务还本支出等118563万元后，区本级结存为61122万元，按规定政策结转到下年继续使用。
        3.区本级社会保险基金预算执行情况。区本级城乡居民基本养老保险基金预算收入完成9713万元，为调整预算的100%。全区城乡居民基本养老保险基金预算支出实现7683万元，为调整预算的100%。全区城乡居民基本养老保险基金累计结余15790万元（其中：当年收支结余2030万元）。
        以上2021年区本级预算执行情况，请予审查批准。需要说明的是：一是根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）文件精神，沿滩区国有资本经营预算收入规模较小，不单独编制国有资本经营预算，纳入到一般公共预算中编制；二是以上预算执行情况均为预计数，在完成决算审查汇总并与市财政局办理结算后将会有变化，届时再向区人大常委会报告。
      （三）落实区人大及其常委会预算决议和重点工作情况
        2021年，全区财税部门积极贯彻落实《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《四川省预算审查监督条例》，按照区第十八届人大第六次会议预算决议要求，充分听取、积极采纳人大代表、财经专家关于财政预决算管理、财政支出绩效的建议意见，加强财政建设，提高财政水平，着力打造“五个财政”，确保人大各项决议意见落到实处。
       1.持续转变工作作风，打造服务财政。一是不断夯实财政的基础工作。深入开展党史学习教育，狠抓财政科学化、精细化管理，将讲政治的要求体现到谋划财政重大战略、制定重大财政政策、推进重大财政工作 的具体实践中，做到“手中有财、心中有政”，进一步推动财政系统效能建设再上新台阶，促进全区经济社会事业良好发展。二是全力支持县域经济高质量发展。积极对上争取，加大政策研判力度，坚持做好中省预算内投资、专项债券资金争取，全年共计对上争取143302万元，其中上级专项82163万元，债券资金61139万元。加大工业经济发展投入，安排资金27121万元，为“工业强区”“建设承接东部地区产业转移先行区”等决策部署提供强有力的财政保障。三是全面提升服务民生保障能力。牢固树立以民为本的思维，全力做好民生资金保障，全年共计投入民生资金124670万元，占当年一般公共预算支出的65%。深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台建设，全年通过“一卡通”平台共计发放10528万元，全面保障惠民惠农政策落地生根。四是不断优化营商环境。落实减税降费政策，全年共计减免税费28021万元，有力地支持了中小企业纾困和发展，切实提高了人民群众、企业的获得感。优化财政奖补资金的审批流程，建立“一窗兑现”资金池，通过“短、平、快”直接兑付1322万元到企业，大大缩短审批时限，解决企业多头跑路难题，进一步优化了我区营商环境。
       2.完善预算管理体系，打造高效财政。一是落实财政资金直达机制。狠抓直达资金预算执行管理，及时分配支付直达资金47633万元，确保了直达资金落到实处、发挥实效，让惠企利民资金直达基层，切实发挥直达资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要作用。二是全面优化支出结构。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，安排资金148500万元，坚决兜住“三保”底线，不留硬缺口。严格落实“过紧日子”要求，建立节约型政府，压减部门常年性专项支出超10%。全面堵住无效支出漏洞，制定“5个一批”的措施加强土地流转费、过渡安置费管理。三是进一步强化财政资金绩效管理。全面编制部门整体绩效；开展16个单位的中央对地方转移支付项目预算执行情况绩效自评工作；全面完成7个扶贫资金项目绩效评价工作。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与预算安排有机衔接，收回低效沉淀资金6802万元。四是大力加强财政信息化建设。全面完成了预算管理一体化系统的上线工作，以信息化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平。
       3.强化透明财政建设，打造阳光财政。一是加强预决算公开管理。全面准确公开了2020年决算以及2021年初预算，扩大预决算公开范围，除涉密单位外，全区所有部门包括二级预算单位共计123个单位全部实现公开。深入开展对2018-2020年预决算公开自查工作，发现并整改3类共计9个问题，更加规范地接受广大群众的监督。二是继续强化财政监督。深入开展财经纪律、财务风险大排查以及“正风肃纪”大检查，发现整改问题679个，收缴资金393万元。全面推进“4+2+2”重点行业领域突出问题系统治理工作，制定《沿滩区“1+7”村（社区）财务管理风险大排查实施方案》，开展对全区所有村（社区）的财务收支、现金管理、会计管理等7个方面40个风险点进行重点排查，覆盖财务管理全流程，不留死角盲区。三是深化政府采购管理。深入推进政府采购巡视整改工作，全面完成13类共计33个问题的整改，并建立了长期机制，提升我区政府采购管理水平。推进“互联网+政府采购”建设，实现政府采购全流程电子化交易，全年通过电子化交易达283笔，通过电子化手段进一步提升政府采购透明度，真正成为“阳光采购”。四是做好两项改革“后半篇”文章。制定《沿滩区加大政府购买服务力度方案》和《沿滩区盘活用好镇村公有资产工作方案》，把优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能作为写好“后半篇”改革文章的行动指南，推行政府购买服务试点和盘活用好镇村公有资产工作，全年共盘活房屋类738宗，盘活16917平方米，让群众获得更多实惠和红利。
        4.提升依法理财水平，打造法治财政。一是加强财税法规学习。深入开展《预算法》及其实施条例、《政府采购法》等法律法规学习活动，全面增强财税干部法制观念。二是规范财税部门执法行为。全面开展合法性审查，出台的财税政策，通过法制部门的严格审查，确保出台政策合法合规。进一步改进执法方式，强化执法监督，提高执法人员能力，提升执法效能，全面规范财税部门行政执法行为。三是强化财政制度建设。建立财政运行四项制度，全面加强财政运行管理，提升财政运行效率。制定《债券资金全生命周期管理办法》，规范全区债券项目申报、包装、发行、实施以及资金拨付，全面加强了债券资金管理使用，确保债券支付使用更加规范、高效。
        5.树牢风险防范意识，打造安全财政。一是严防债务风险。牢固树立底线思维，坚持“621”机制，强化资金统筹，按时足额还本付息，截止2021年未，全区地方政府债务余额为368590万元（2020年全区地方政府债务余额312391万元，2021年新增地方政府债券61139万元、再融资债券11580万元，偿还到期政府债券16520万元），控制在上级批准我区政府债务限额内，债务风险总体可控。二是防控财政运行风险。建立月、季、年财政调度制度，深入分析财政运行遇到的问题，防范化解“三保”、基层库款风险；深入推进国库集中支付电子化改革，提升财政资金安全，提高财政资金运行效率。三是防范金融风险。深入开展防范金融风险宣传活动，印发宣传手册1000余份、解答群众疑问200余个。开展“权行普惠”、养老服务领域非法集资等领域风险排查。开展“是否参与非法集资案”调查以及非法集资案件的处置。
      （四）重点支出情况
        2021年，全区继续加强支出管理，优化支出结构，集中财力支持经济社会发展重点领域和关键环节，为经济社会发展提供了有力的资金支持。
        1.落实区委重大决策部署。一是融入成渝地区双城经济圈建设。安排资金8000万元，保障川南城际铁路的顺利通车，高铁自贡北站顺利运行；二是践行工业强区战略。安排21560万元推动高质量建设高新技术产业园区，形成集高新技术产业、灯饰照明、食品工业等产业园的集群效应。安排37000万元，用于打造川南化工新材料产业园，有力保障了中昊晨光高性能材料、凯盛等项目开工投产；三是推动城市品质建设。安排9695万元，用于支持龙湖公园、龙湖体育场、王家大院文旅综合体的建设，保障沿滩城建设成为宜居、高品质的现代新城区。安排7667万元，支持沿滩城区、邓关街道老旧小区改造，促进昇平街文旅综合体建设。
       2.支持乡村振兴多元投入。落实党中央关于实施乡村振兴的决策部署，做好财政专项扶贫同乡村振兴的有效衔接，共计投入6188万元，有力推动了美丽乡村、幸福沿滩的建设。一是拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接。共计投入资金2500万元，用于巩固脱贫攻坚成果以及同乡村振兴的有效衔接，确保全区不发生返贫现象。二是加强基础设施建设。投入1304万元，用于全区病险水库除险加固、灌区续建配套节水改造等农田水利工程。投入1000万元用于高标准农田的基础建设。三是支持农村产业升级。投入1001万元，用于扶持村集体经济发展；投入120万元，用于保障完成全区20万头育肥猪价格指数保险投保规模。四是加强美丽新村建设。安排2184万元，支持以乡村旅游为特色的乡村振兴示范片建设，统筹推进农村公益事业、美丽乡村建设、重点镇的提质改造。五是加大土地出让支农的力度。全年投入400万元，占当年土地出让收入的3%以上，有力支持了乡村公路、人居环境整治。
       3.推动卫健保障能力提升。始终践行“健康中国”的理念，共计投入14119万元，不断提升沿滩人民的健康水平。一是继续落实疫情投入。按照“外防输入，内防反弹”的工作思路，继续落实疫情防控资金，安排防疫资金1200万元，坚决有效地遏制疫情反弹。二是加大基本公共卫生服务项目投入。安排资金2913万元，扩大基本公共卫生服务范围，提升基层公共医疗服务能力，基本公共卫生服务水平显著提高。三是兑现各项计生奖励政策。安排资金1556万元，用于开展计生奖特扶、两癌筛查工作，确保我区新出生人口素质和广大妇女健康水平稳步提高。
        4.支撑教育事业优先发展。全年教育支出34562万元，增长1%，有力促进了教育事业健康发展。一是加大学前教育投入。积极筹措资金，安排4400万元用于学前教育建设，确保新城等幼儿园顺利开园，解决附近群众“入园难、入园贵”的问题。二是全面落实义务教育政策。安排2859万元，切实保障义务教育学校公用经费，开展“全面薄改”等项目，推进学校全面建设，进一步改善学校办学条件。三是落实贫困学生资助。安排992万元，资助建档立卡贫困生、补助寄宿生生活费，保障贫困学生的入学问题，确保“人人有学上”。
        5.助推社会保障制度落实。社会保障和就业支出25893万元，社会保障和就业水平不断提高。一是落实基本民生资金保障。安排资金12250万元，着力保障城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员、孤儿供养、高龄补贴、残疾人保障等民生支出，加大了弱势群体社会救助力度，社会民生持续改善。二是支持重点群体“稳就业”。安排各级财政就业创业补助资金2922万元，为符合条件的就业困难人员和高校毕业生发放社会保险补贴，落实公益性岗位、就业见习补贴政策，鼓励就业困难人员和高校毕业生就业。三是加大养老保险投入力度。筹集城乡居民养老保险资金9713万元，确保退休人员养老金的足额发放。
       6.推进美丽沿滩快速建设。坚持树立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色共赢的发展思路，坚持人与自然的和谐发展，共计投入27577万元，有力地保障了全区生态文明建设。一是推进生态文明建设。投入21882万元补齐环保设施短板，加速推进工业园区污水处理厂、城区生活污水处理厂、乡镇生活污水处理厂和农民集居点污水处理设施，新改建排污管网等基础设施工程建设。二是加强重点河流域治理。安排资金3325万元，支持深化水环境污染防治，严格落实好长江十年禁渔制度，推进釜溪河流域综合治理攻坚，实施联络高滩水源地、金银桥水库综合整治。三是落实各项督查整改。安排2370万元，全面完成中央环保督查关于扬尘、水污染、环境污染等方面的问题整改。
        需要说明的是：以上重点支出的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。
        各位代表，在总结2021年财政工作成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的困难和挑战，主要表现在：受疫情反复及房地产低迷的影响，财政收入增长乏力，收入质量下降；兜牢“三保”底线、落实民生政策等刚性支出持续增加，财政收支矛盾更加凸显；政府债券还本付息进入高峰期，财政收支平衡压力有增无减。对于以上问题，我们将认真听取各位代表、委员建议，综合施策，真抓实干，为全区经济社会发展做好财力保障。
       二、2022年财政预算草案
         2022年将坚持“开源节流、保资金链、防范风险”的原则，继续贯彻落实政府部门真正“过紧日子”要求，全面厉行节约，进一步优化支出结构，严格支出保障序列，优先保障“三保”、债务还本付息等必保支出，集中财力支持区委确定的重大决策、重要改革和重点项目。
       （一）2022年预算编制指导思想
         坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力在省委“一干多支”发展战略中融入成渝扩大开放，坚持以“再造产业自贡”为总牵引，深入落实市委“1743”战略举措、建设“四个城市”目标任务、城市创新“5553”行动计划，把握“两区一城”总目标，扎实推进“六大行动”，努力谱写“开放兴区”新篇章，铸就“工业强区”新辉煌，奋力建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区和再造产业自贡样板区。按照“三保一优一防”要求，坚持兜牢“三保”底线，集中财力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作；坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出，优化财政支出结构；坚持科学合理地编制预算，坚持全面实施预算绩效管理，强化预算信息公开，全面提升财政运筹保障能力，推动积极的财政政策提质增效、更可持续，着力构建全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的现代预算管理制度。
       （二）2022年预算编制原则
        一是坚持“艰苦奋斗、勤俭节约”。政府部门真正“过紧日子”，开源节流、精打细算，不该花的钱坚决不花，把每一分钱花在刀刃上，厉行节约办事业。
        二是坚持“量入为出、以收定支”。加强收入统筹管理，与积极财政政策相衔接，大力挖掘收入潜力；合理安排支出总规模，确保与财力水平相适应。严控新增预算，除应急救灾、安全维稳、环保督察等必须支出外，原则上不新增预算。
        三是坚持“统筹兼顾、突出重点”。严格落实“基本民生、工资、运转、偿债”的资金支出序列，按照 “三保一优一防”要求，统筹安排各类资金，切实做到盘活存量、用好增量。强化资金统筹，集中财力支持区委确定的重大政策部署、重点项目实施。
        四是坚持“底线思维、防范风险”。严格落实债券资金穿透式管理的相关要求，用好用活政府地方政府债券资金。坚持“621”机制，积极稳妥化解政府隐性债务存量。强化金融监管，防范化解金融风险。
       （三）全区财政预算草案
         1.全区一般公共预算草案。全区一般公共预算收入预算安排为47483万元，同口径增长8%，其中：税收收入24000万元，非税收入23483万元；加上级补助、上年结转、动用预算稳定调节基金，全区一般公共预算收入总量为129645万元。按照收支平衡原则，全区一般公共预算支出预算总量相应安排为129645万元，其中：一般公共预算支出预算117676万元，上解上级支出11,969万元。
        2.全区政府性基金预算草案。全区政府性基金收入5500万元，土地出让上级补助收入预计为70095万元，加上年结转68195万元，可供安排的收入总量为143790万元；按照收支平衡原则，政府性基金支出拟安排为143790万元，其中地方政府债务还本支出3700万元。
        3.全区社会保险基金预算草案。全区城乡居民基本养老保险基金收入预算安排为10181万元；全区城乡居民基本养老保险基金支出预算安排为7695万元。全区城乡居民基本养老保险基金当年收支结余2486万元。
      （四）区本级财政预算草案
        1.区本级一般公共预算草案。区本级一般公共预算收入预算安排为47483万元，同口径增长8%，其中：税收收入24000万元，非税收入23483万元；加上级补助收入77963万元、动用预算稳定调节基金3189万元，上年结转结余950万元，区本级一般公共预算收入总量为129585万元。按照收支平衡原则，一般公共预算支出预算相应安排为129585万元，其中:区本级一般公共预算支出预算101942万元，补助下级支出15674万元，上解支出11969万元。
        2022年区本级一般公共预算支出安排的主要情况为：
      （1）一般公共服务方面安排资金11363万元，占区本级一般公共预算支出的11.15%。主要用于保障机关人员工资福利待遇和机构正常运转等方面。
      （2）防范化解政府债务风险方面安排资金4052万元，占区本级一般公共预算支出的3.97%。主要用于归还转贷我区的地方政府债券资金到期本息。
      （3）支持教育发展方面安排资金23405万元，占区本级一般公共预算支出的22.96%。主要用于保障幼儿园办学、义务教育等教育基本支出。
      （4）提升社会保障水平方面安排资金12733万元，占区本级一般公共预算支出的12.49%。主要用于低保、特困人员补助以及养老保险待遇发放等社会保障支出。
      （5）强化卫生计生保障方面安排资金9816万元，占区本级一般公共预算支出的9.63%。主要用于提升基层医疗服务能力，全面落实计划生育扶助保障政策。
      （6）支持生态环保、自然资源等方面安排资金1469万元，占区本级一般公共预算支出的1.44%。主要用于支持持续打好蓝天、碧水、净土保卫战等支出。
      （7）加强住房保障方面安排资金3424万元，占区本级一般公共预算支出3.36%，主要用于保障全区住房保障工作。
     （8）支持农业农村发展方面安排资金5171万元，占区本级一般公共预算支出的5.07%。主要用于支出乡村振兴发展、农业产业升级、落实基层组织活动和公共运行经费保障机制。
     （9）安排预备费1300万元，占区本级一般公共预算支出额的1.28%，主要用于预算执行中的自然灾害救助救济及其他难以预见的特殊开支。
       2.区本级政府性基金预算草案。区本级政府基金收入5500万元，土地出让上级补助收入预计为70095万元，加上年结转61122万元，可供安排的收入总量为136717万元；政府性基金支出拟安排为136717万元，其中地方政府债务还本支出3700万元。
      3.区本级社会保险基金预算草案。区本级城乡居民基本养老保险基金收入预算安排为10181万元；全区城乡居民基本养老保险基金支出预算安排为7695万元。全区城乡居民基本养老保险基金当年收支结余2486万元。
      以上区本级2022年预算草案，请予审查批准。
      三、2022年财政主要工作
       2022年，全区财税部门将继续紧紧围绕区委的决策部署，采取有效措施，认真落实本次人代会关于预算的审查意见和相关决议决定，聚焦五个方面工作，确保2022年各项财政工作顺利完成。
      （一）聚焦收入组织，积极推动财政增收
       一是坚持应收尽收。扎实开展税源调研，分析税源规模和状况，合理拟定每月税收征管计划。建立多部门联动机制，加强信息比对和数据传递，及时解决各种涉税问题，防止税收流失。加大资产盘活力度，强化非税执收管理，确保非税收入“颗粒归仓”。二是加大土地出让力度。积极争取市委市政府的支持，加强研究市场动向，充分掌握市场动态，全面抓好土地出让工作，通过土地基金弥补财力缺口。三是加大对上争取力度。坚持把对上争取放在财政增收的突出位置，牢固树立“三合一”的理念，围绕我区重大项目建设，深入研究国家政策投向领域，不断加强对上级部门专项、专项债券资金、市场化融资的争取。
     （二）聚焦支出管控，推动支出标准建设
       一是大力优化财政支出结构。严守“保基本民生、保工资、保运转”底线，不留硬缺口。坚持政府真正“过紧日子”，严格控制和压减一般性支出，从严安排三公经费，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，切实把钱花在刀刃上。二是切实落实重大决策保障。将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算安排首要顺序，贯彻党的路线方针政策，增强对国家重大战略任务、国家发展规划的财力保障。全面加强预算管理，所有的预算安排必须符合区委的重大决策部署，保障区委重大项目建设。三是推进支出标准体系建设。紧紧围绕“三保”等基本需要研究制定区级标准。根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等，建立不同行业、分类分档的预算项目支出标准体系。发挥支出标准在预算编制中的基础支撑作用，将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。建立支出标准动态调整机制，根据经济社会发展、物价变动和财力变化等对支出标准适时调整。
      （三）聚焦风险防控，确保财政健康发展
        一是防范化解政府债务风险。严守债务风险底线，完善以政府债券为主体的举债融资机制，加强对财政形势发展和隐藏其中的风险点的综合研判，早识别、早谋划、早应对，下好先手棋，打好主动仗，提升防控风险、化解风险的能力水平。严控新增债务，严禁违规举债。千方百计拓宽财源渠道，做大财力，降低政府债务风险。执行“621”偿债机制，编足年初债务还本付息预算，确保财政偿债资金预算来源可靠，积极化解存量债务。二是防范财政运行风险。全面加强新项目管控，强化财政承受能力评估，严控超财政负荷实施项目。规范财税政策，严禁出台超财政承受能力的财政奖补政策。规范资金支出序列，严守财政资金支出序列，兜牢“三保”底线，项目资金优先保障已完工的项目。三是防范金融风险。强化“政银”合作机制，开展专题宣讲，不断增强群众金融风险意识。多部门联合开展打击非法集资活动，紧紧围绕非法集资、金融信贷等相关问题，开展专题行动，努力为人民群众建立一个干净的金融环境。
       （四）聚焦资金效益，全面实施绩效管理
         一是建立事前绩效评估制度。推动绩效管理关口前移，建立健全重大项目事前评估机制，做到“花钱必问效”，将事前绩效评估结果作为政府决策的重要参考依据。二是实现绩效目标管理全覆盖。继续坚持将所有部门开展整体绩效评价、选取重点项目开展绩效评价制度，实现绩效目标与预算编制的同步，将绩效评价作为财政安排资金的重要依据。三是预算执行过程和结果的监控。根据监控结果对偏离目标的及时采取措施予以纠偏，确保财政资金安全高效运行。四是强化绩效评价和结果应用。落实绩效评价结果同财政预算挂钩制度，根据评价结果报告、反馈和问题整改情况，作为政策调整和预算安排的重要依据。
       （五）聚焦改革创新，构建现代财政制度
         一是深化预算管理改革。持续改进预算管理制度，强化部门预算编制主体、执行主体和责任主体职能作用，增强预算管理自主权。二是深化国库集中支付改革。积极推行国库集中支付电子化运行，完善预算执行动态监控和督促反馈机制，不断提升财政支出精细化水平。三是加强政府投资项目监管。强化政府投资项目财政评审管理，规范评审行为，严禁无预算、超预算送审项目，提高评审质效；强化政府投资项目结算审计，严禁随意增大政府投资项目规模，切实节约财政资金，提升资金使用效益。四是深化政府采购改革。加强对政府采购代理机构和评审专家的监管，强化政策培训及专项检查，促进政府采购公平公开公正；进一步推动政府购买服务改革，建立以政府主导、政策支持、社会参与、市场推进的原则，积极探索试点，完善工作机制，采取多项措施，全力推进政府购买服务新方式。五是强化财政监督管理。严肃开展会计信息质量检查、正风肃纪等各项财政监督工作，将风险管控落实到财政决策、执行、监督、反馈等各个环节，着力打造全过程监督检查体系，确保财政资金安全运行。
        各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2022年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督指导和支持帮助下，坚定信心、迎难而上，发扬务实苦干的工作作风，充分保障沿滩区各项经济社会事业发展，为全面建设社会主义现代化沿滩而努力奋斗！
 
 
  
名  词  解  释
 
1.一般公共预算收入：财政收入中扣除政府性基金收入后的收入，包括税收收入和非税收入。
2.同口径增长：是指按照上下两年一般公共预算收入一致的统计方法和统计范围计算比较，即剔除体制调整、税收制度改革、政策变动、一次性收支等不可比因素影响后，在同一口径基础上计算的增长比例。
3.预算稳定调节基金：是指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。
4.区本级：是指区一级，不包含乡、镇、街道。
5.预备费：指各级政府预算设置的后备基金，主要为解决预算执行中发生的急需的以及难以预料的重大开支项目支出。《预算法》第三十二条规定，各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
6.返还性收入：指实施分税制财政体制后，将原属地方的收入上划中央后由中央财政返还补助地方的收入。目前，地方财政返还性收入有增值税和消费税税收返还收入、所得税基数返还收入、成品油价格和税费改革税收返还收入、增值税“五五分享”税收返还收入等。
7.一般转移支付收入：中央政府对有财力缺口的地方政府按照转移支付政策给予的补助，地方政府将此补助转列为收入。
8.三保：是指保工资、保运转、保基本民生。
9.“621”偿债机制：是指由财政统一提取区级可用财力的6%、土地出让收入的20%、非税收入的10%安排偿债准备金，专项用于政府债务还本付息。
10.直达资金：中央政府直接拨款到地方，避免了资金的层层审批，切实发挥资金效益。
11.三合一：即包装成熟的项目要分别争取上级专项、专项债券以及市场化融资。（四川省）关于自贡市沿滩区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告