（四川省）关于阿坝藏族羌族自治州松潘县2021年财政预算执行情况及2022年财政预算草案的报告（书面）
松潘县2021年财政预算执行情况及2022年财政预算草案的报告（书面）
——2021年12月18日在松潘县第十五届人民代表大会第一次会议上
松潘县财政局副局长 马凤龙
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告松潘县2021年财政预算执行情况及2022年财政预算草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、过去五年财政工作回顾
过去的五年里，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督和关怀下，财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，紧紧围绕全县经济社会发展重大决策部署，创新工作思路、破解发展难题，为全县经济社会持续发展提供坚实的财力保障。
——总量基础持续向好，综合财力显著增强。五年来，我们主动适应宏观政策新变化，积极应对经济下行、自然灾害、减税降费、新冠肺炎疫情冲击。在“8·8”九寨沟地震后，我县地方一般公共预算收入由2016年的17096万元大幅锐减至2017年的11596万元，并于2018年降至五年来的最低点8367万元。面对困境，我们趋利避害、多措并举，充分发挥财政统筹协调作用，联动部门协作，把握收入预期，2019至2021年地方一般公共预算收入逐步回暖，分别完成8618万元、9166万元、10080万元，五年累计实现47827万元；在减税降费影响空前的压力下，我们加大政策研究，积极争取资金支持，新增债券67448万元，上级补助收入从2016年的118965万元增加到2021年的177355万元，总量达835587万元，年均增长8.7%；一般公共预算收入规模从2016年的150897万元增加到2021年的200000万元，总量达1165146万元，年均增长6.4%，综合保障水平不断增强。
——财政规模持续扩大，支出结构不断优化。五年来，我们助力供给侧结构性改革，用财政资金织牢民生保障网，一般公共预算支出从2016年的146618万元增加到2021年的196132万元，总量达1112601万元，年均增长6.5%。其中教育投入155595万元，深入推进十五年免费教育提质增效；卫生投入71516万元，深化“医共体”“医联体”建设；交通投入54112万元，全面夯实道路设施基础，建成覆盖县乡村组四级便捷网；农林水投入182144万元，持续加大“三农”投入，补齐“三农”短板；生态环保投入127970万元，支持打好污染防治攻坚战；统筹整合涉农资金109102万元，全力保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
——财政改革持续推进，重点改革成效显著。五年来，我们深化预算管理改革，实施全口径预算管理，持续完善预决算公开长效机制；深化国库集中支付制度改革，全面推进预算管理一体化改革；深化政府采购改革，以“放管服”改革为统领，建立完善公正有序的政府采购制度，累计备案采购项目1208个，节约资金8964万元，节资率11.3%；深化财政投资评审改革，健全和完善财政投资评审工作程序和制度，累计完成评审项目1845个，审减40770万元，审减率12.5%；深化预算绩效管理改革，拓宽绩效评价范围，累计完成绩效评价项目571个，涉及资金281624万元；深化国有企业管理改革，推进国有资本市场化运作，培育国投、岷鼎文旅、岷益城建、岷源农业、岷江实业等5家国有平台公司，进一步建立健全国有资产管理体系，实现国有资本收益从无到有的质变。
二、2021年预算执行情况
2021年财政工作紧紧围绕全县经济社会发展重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力建设“高原生态家园”。全县财政运行总体平稳，财政收支预算执行情况良好。
（一）一般公共预算执行情况。
——地方一般公共预算收入逆势增长。2021年地方一般公共预算收入预计完成10080万元，执行全年预算的100%，其中税收收入4750万元，非税收入5330万元。
——一般公共预算支出平稳运行。2021年一般公共预算支出预计完成196132万元。其中一般公共服务支出26406万元、国防支出151万元、公共安全支出8386万元、教育支出30280万元、科学技术支出1395万元、文化旅游体育与传媒支出3019万元、社会保障和就业支出18196万元、卫生健康支出12395万元、节能环保支出14718万元、城乡社区支出13375万元、农林水支出41699万元、交通运输支出12669万元、资源勘探工业信息等支出199万元、商业服务业等支出87万元、金融支出116万元、自然资源海洋气象等支出593万元、住房保障支出5482万元、粮油物资储备支出246万元、灾害防治及应急管理支出4190万元、其他支出912万元、债务付息支出1615万元、债务发行费用支出3万元。
——一般公共预算平衡情况。2021年地方一般公共预算收入10080万元、返还性收入2396万元、一般性转移支付收入136329万元、专项转移支付收入38630万元、援助收入4970万元、债务转贷收入3000万元、动用预算稳定调节基金166万元、调入国有资本经营预算收入1000万元、上年结余3429万元，构成全年一般公共预算总收入200000万元；2021年实现一般公共预算支出196132万元、上解支出868万元、债务还本支出3000万元，构成全年一般公共预算总支出200000万元，一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况。
2021年政府性基金预算收入预计完成1188万元，上级专项补助收入484万元，构成政府性基金预算总收入1672万元；2021年政府性基金支出预计完成1672万元（其中专项债务付息支出664万元）。
（三）社会保险基金预算执行情况。
2021年社会保险基金预算收入预计完成1495万元，上年结余4252万元，构成社会保险基金总收入5747万元；2021年社会保险基金支出预计完成1094万元，年终滚存结余4653万元。
（四）国有资本经营预算执行情况。
2021年国有资本经营预算收入预计完成1000万元，国有资本经营预算调出1000万元。
（五）政府性债务情况。
2020年末债务余额61891万元，2021年归还到期债券3000万元，新增再融资债券3000万元，债务余额61891万元，其中一般债券43743万元、专项债券18148万元，核定我县政府性债务限额102997万元，未突破债务限额，债务风险可控。
上述全县财政预算执行情况有一部分为预计数据，在完成决算审查汇总并与上级财政办理结算后将会有一定的变化，届时将按照有关法律法规向县人大常委会报告。
三、2021年落实县人大预算决议和财政重点工作情况
2021年是“十四五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，财政工作紧紧围绕“一城两心三地”发展战略，始终保持专注发展、转型发展、创新发展的战略定力，着力提高财政资金配置效率和使用效益，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保财政运行健康稳定、风险可控。
（一）紧扣科学理财的实质内涵，千方百计做大财政蛋糕。
——稳步提升保障能力。认真研究重点产业和重点领域资金投入政策，抢抓危中之机，找准比较优势，积极争取上级支持，全年争取重点生态功能区资金9022万元，土地指标跨省域调剂资金10583万元，黄河流域生态保护补助资金4200万元，高标准农田建设补助资金5323万元，水利发展资金5334万元，成品油税费改革转移支付资金5527万元，再融资债券资金3000万元等各类资金180355万元，进一步筑牢财政收入基础。⠼/span>
——稳步提升征管能力。进一步强化税收征管，积极推进各项减税降费政策全面落地落实，全年减税降费2060万元；积极创新理财思路、制度机制、政策手段和管理方法，不断改进薄弱环节征管措施，加强对重点行业、企业、项目税收征管的跟踪服务和政策指导，抢占“开门红”、赶超“双过半”、冲刺三季度、圆满实现全年预期目标，勾勒出全县财政经济发展筑底企稳、逆势奋进的上扬曲线。
——稳步提升统筹能力。牢固树立“节支也是增收”的观念，调整和优化支出结构，全年清理盘活存量资金14108万元，统筹资金重点支持民生工程、产业项目、基础设施等建设；完善预算执行约束机制，切实兜牢“三保”支出底线，统筹做好新冠肺炎疫情防控、乡村振兴和社会稳定等支出保障，全年民生支出占比达70%以上。
（二）紧扣以人为本的发展思想，持之以恒增进民生福祉。
——聚焦三农重心，惠民政策落地生根。把解决好“三农”问题作为“重中之重”，在优先发展中履职尽责，安排资金10359万元，足额兑付耕地保护、森林生态效益补偿、草原生态保护奖励等补助；安排资金6623万元，继续推进十项民生工程及民生实事建设；安排资金1601万元，用于村级公共服务运行保障；安排资金5323万元，用于6个乡镇23个村的高标准农田建设，提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件。
——聚焦产业兴旺，乡村振兴步伐加快。过渡期内保持财政支持政策总体稳定，全年筹集衔接推进乡村振兴补助资金22462万元，重点支持培育和壮大特色优势产业，抓好乡村振兴示范村项目建设、加强农村人居环境整治、农村基础设施建设等；安排资金1689万元，用于生态资源管护公益性岗位工资；安排资金247万元补充扶贫基金，继续提升四项扶贫基金使用成效；建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，安排返贫基金300万元，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
——聚焦环境保护，生态建设成效显著。着眼提升和保护我县生态环境发展，努力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，安排资金9065万元，全力支持生态脆弱区林网建设、地质灾害治理、大熊猫国家公园生态环境保护建设等；安排资金1076万元，用于城乡环境综合治理；安排资金3111万元，积极打造岷江源国家湿地公园；安排资金2715万元，常态化开展“三域一居”“六化三整治”行动；安排资金1691万元，扎实推进清真牛羊肉市场、乡镇卫生院污水处理等环保督查问题整改。
——聚焦有效提升，社会治理大幅改善。奋力推进应急管理体系和能力现代化建设，安排资金3806万元，切实落实森林草原防灭火基础设施建设专项整治；安排资金2513万元，足额保障政法部门业务、装备经费等；安排资金586万元，用于常态维稳、寺庙基础设施建设、寺管会人员生活补助等；安排资金546万元，用于网格化管理、“平安松潘”天网建设等，形成有效的社会治理；安排资金573万元，用于自然灾害综合风险普查；安排资金719万元，用于编制国土空间规划和乡村规划。
（三）紧扣均衡供给的投入模式，坚定不移支持社会发展。
——支持教育文化均衡发展。安排财政资金30280万元，持续推动十五年免费教育事业健康发展，紧扣“幼有所育、学有所教”，全面促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化发展；安排资金2195万元，加强全县文体、旅游、广播影视和宣传事业发展，推广全民健身活动，支持文化惠民、农村公益电影放映，全面构建现代化公共文化服务体系。
——支持卫生事业高质量发展。安排资金5924万元，加大对医疗卫生的投入，深化医药卫生体制改革，进一步完善医疗卫生服务体系；安排资金370万元，用于医疗救治、防控人员补助、设备和疫情防控物资购置等，强化疫情防控资金保障；安排资金1699万元，加强医联体建设，继续推进全民医保建设；安排资金958万元，保障城乡居民免费享受基本公共卫生服务；安排资金287万元，推动基层医疗卫生机构基本药物制度改革。
——支持完善社会事业加快发展。安排资金13594万元，按照兜底线、织密网、建机制的要求，支持全面落实各项社会保障政策；安排资金526万元，统筹社会救助体系建设，发展养老服务业、残疾人和儿童福利事业；安排资金974万元，用于城市垃圾处理工程失地农民社会保险费；安排资金514万元，用于失地农民低保清理；安排资金289万元，统筹用好就业创业补助资金、职业技能提升行动资金等，推动稳住就业基本盘。
（四）紧扣县域经济的提升空间，多措并举助力经济发展。
——助力农业产业体系构建。安排资金3696万元，突出“特色农牧精深加工、清洁能源、民族文化工艺”三个主攻方向，构建“县园区、乡基地、村示范”现代农业格局，促进关联产业协同发展；推进“三品一标”“净土阿坝”等品牌建设，培育新型专业合作社、优质企业等市场经营主体；以松潘绿色产业园为依托，带动镇江关组团和青云组团“一园多点”发展，切实做大做强“1+2”产业园区，推动资源集聚和产业转型。
——助力文旅产业融合发展。推动“城镇建设+文化+旅游+产业”深度融合，依托全省旅游发展大会契机，积极统筹文旅资金33628万元，打造川主寺光影水舞秀、松州古城灯光秀等项目；积极统筹资金776万元，打造城市品牌、《一起行天下》栏目，成功举办第五届“古城花灯会”，力争成为成渝双城经济圈农产品和旅游消费重要供给地。
——助力交通项目提档升级。围绕公路线、铁路线、航空线“三线提升”，加大重要路段提升改造工程争取力度，安排资金1877万元，用于省道216线白羊到北川道路维修；安排资金3650万元，用于省道301线松潘到平武路段维修；安排资金1000万元，用于九黄机场专用道路提升改造和形象展示建设；安排资金1000万元，用于青云综合客运枢纽建设，着力构建“四向通畅、立体全域”的开放交通格局。
——助力重点项目协同推进。安排资金7238万元，用于岷江进安段堤防、城南片区入城段市政基础设施、县医院救治能力提升等“十大重点项目”；积极争取上级财政支持，统筹“8.8”九寨沟灾后重建九管局结余资金1398万元，用于全县9处地灾治理；安排资金8320万元，用于松州古城基础设施建设、县城自来水主管网改造、川主寺新区市政基础设施等建设，纵深推进青云物流仓储中心、南片区安置房等重大项目建设，借助基础设施、产业发展，进一步夯实县域经济基础。⠼/span>
（五）紧扣创新发展的核心要义，坚持不懈深化财政改革。
——深化预算管理改革，加快推进一体化进程。全面编制“四本预算”，持续加大“四本预算”统筹力度，不断完善和改进部门预算编制；严格按照《预算法》和《信息公开条例》等规定，全面公开预决算信息；强化组织领导，建立工作专班，按照统一的预算管理规则和技术标准完成一体化系统搭建，全面完成2021的预算复盘工作，按照“零基分离”要求，完成所有单位零余额账户开设，成功实现国库集中支付电子化联调测试，为2022年全面启动预算管理一体化系统打下坚实的基础。
——深化国库管理改革，全力构建现代国库运行机制。推行国库集中支付标准化运行管理，全面规范资金支付岗位设置、操作流程和要素保障；全力推进公务卡制度改革，切实提高刷卡消费率，累计发卡3773张，刷卡消费3929万元；落实专人负责预算执行动态监控，采取系统预警和人工排查等方式对国库集中支付行为进行事前、事中、事后反映和监督；全面开展政府综合财务报告编制工作，将县级部门和乡镇全部纳入编制范围。
——深化绩效管理改革，加快构建预算绩效管理体系。狠抓“事前评估、事中监控、事后评价”三个关键环节，以绩效目标引领和绩效结果应用两大支撑贯通全过程链条，逐步建立完善绩效自评和外部评价相结合的绩效评价体系，评价项目数量、资金量逐步提升，评价质量不断提高，全年纳入绩效评价项目210个，涉及资金77355万元，通过开展部门中期运行监控和整体绩效评价，全面反映部门预算和专项预算使用绩效情况。
——深化资产管理改革，全面提升资产管理质效。将全县所有行政事业单位资产数据信息全部纳入统一的资产系统，规范资产运行管理，将办公用房和公务用车运行管理作为资产运行管理的重点内容；规范资产收益管理,严格执行行政事业单位资产处置规定和履行处置报批程序；组织对镇村公有资产开展清理清查，准确掌握全县镇村公有闲置资产权属关系、分布和使用状况，全县镇村闲置公有资产盘活率达100%。
——深化政府采购改革，逐步建立规范透明的管理机制。推进政府采购标准化建设，加强政府采购重点环节控制，建立预算编制审核、政府采购计划备案、政府采购预算执行、国库资金支付等重要环节的联动运行机制。2021年采购项目183个，实际采购资金21108万元；不断提升政府采购信息化管理水平，公开推送采购意向信息55条，构建公开、公平、公正和诚实守信的阳光采购；畅通采购投诉和举报渠道，依法处理采购投诉5起，处理其他违规行为9起，助力优化政府采购营商环境。
（六）紧扣财政监管的根本要求，严防严控筑牢资金防线。
——严格财政基础管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公经费”开支范围、开支标准；深化“放管服”改革、落实“互联网+政务服务”财政方案，启动财政电子票据改革；完成全县单位内控制度编报，保障资金安全运行要素；积极配合搭建人大预算联网监督系统建设并投入运行，以标准促规范，增强预算审查监督实效；加大政府购买服务力度，全年实施政府购买服务项目6类，涉及资金4390万元。
——严格政府债务管理。严格执行“七严禁”规定，遏制隐性债务增加，做好举债期、债务规模和可偿债能力相符合、举债用途和偿债安排的三个统筹，建立红、橙、黄、绿四级政府债务风险评估指标，定期对债务风险开展测算和评估，有力促进地方经济持续健康发展。2021年底，全县地方政府债务余额61891万元，控制在核定102997万元的限额之内，债务风险总体可控。
——严格项目效能管理。落实项目建设事前监督，控制项目建设事中变更，服务项目建设事后管理，按照限时办结制优化流程，提升项目评审、结算审核、竣工财务决算效率，为乡村振兴、灾后重建等项目开通绿色通道。全年办理投资评审项目256个，业主单位确认定案项目232个，送审金额57826万元，审定金额51296万元，审减6530万元、审减率11.3%；结算审核项目定案19个，送审金额6840万元，审减金额454万元，审减率6.6%。
——严格财政资金监管。建立健全财政惠民惠农资金“一卡通”阳光发放平台，全年发放各项惠民惠农补贴资金7368万元；规范部门财务行为，保障财政资金安全，持续深入开展严肃财经纪律及部门财务管理风险交叉检查；会同纪委监委、审计等部门，对全县预算单位开展“全覆盖、查隐患、促整改”财务大检查；开展粮食购销领域专项检查，聘请第三方机构对重点行政事业单位财务管理进行专项检查；提升会计队伍能力建设，通过“请进来”“走出去”的方式举办5期会计业务培训。
各位代表：2021年财政工作取得了一定成绩，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大及其常委会的监督指导和支持关心，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：当前税收主要靠固定资产投资带动和旅游相关产业贡献，保证财政收入持续稳定增长的财源支撑还非常薄弱，缺乏持续性和稳定性；加之财政改革全面推开，保障“三保”支出、落实乡村振兴、债务还本付息等支出强度逐步增大，财政收支“紧平衡”成为新常态。⠼/span>
四、2022年财政预算草案
展望2022年，影响财政收支运行的不可预见性因素仍然较多，我们将根据预算编制要求和全县经济增长预期，坚持“保工资、保运转、保基本民生”的预算保障原则，牢固树立勤俭节约过“紧日子”的思想，科学合理、积极稳妥安排各类支出。
（一）一般公共预算。
2022年可安排财力94478万元，其中地方一般公共预算收入11288万元，上级补助收入82690万元，调入国有资本经营收入500万元。扣除上解支出350万元后，2022年全年可安排收入总额为94128万元。按照收支平衡的预算编制原则，全县地方一般公共预算支出相应安排为94128万元，其中一般公共服务支出22850万元、国防支出127万元、公共安全支出5867万元、教育支出20248万元、科学技术支出247万元、文化旅游体育与传媒支出918万元、社会保障和就业支出11254万元、卫生健康支出12800万元、城乡社区支出817万元、农林水支出9071万元、交通运输支出253万元、资源勘探工业信息等支出172万元、商业服务业等支出70万元、自然资源海洋气象等支出238万元、住房保障支出5827万元、粮油物资储备支出169万元、灾害防治及应急管理支出674万元、债务付息支出1526万元、预备费1000万元。
（二）政府性基金预算。
2022年安排政府性基金预算收入1000万元，政府性基金预算支出940万元（其中专项债务付息支出664万元），债务还本支出60万元。
（三）社会保险基金预算。
2022年安排社会保险基金预算收入1641万元，上年结余4653万元，社会保险基金预算支出1191万元，滚存结余5103万元。
（四）国有资本经营预算。
2022年安排国有资本经营预算收入500万元，国有资本经营预算调出500万元。
以上预算草案，请予审查批准。
五、2022年主要工作措施
当前我县经济仍在持续复苏中，面对异常复杂、超出预期的经济下行压力，财政部门主动作为，发挥财政对稳增长的重要支撑作用，围绕激活力、补短板、强实体，统筹施策，精准发力，推动经济高质量发展。
（一）突出“稳”字抓落实，着力构建绩效型财政。
坚持“稳步推进”与“注重绩效”相结合，做大财政可用财力。一是挖潜增收强征管。坚持“依法征收、强化监管，依法减免、强化服务”，在落实好各项减税降费政策的基础上，坚持抓发展促增收，大力培植税源，做大财政“蛋糕”，确保圆满完成11288万元的收入预期目标。二是优化支出强管理。注重上争、下促、外引、内培并重的理财方式，增加财政支出规模，优化供给结构，立足实际做好“加减乘除”财政调控措施，在保障重点支出上做好“加法”，在降低行政成本上做好“减法”，在撬动社会资本上做好“乘法”，在财政资金投入上做好“除法”，发挥财政资金最大效益。三是开展绩效强监督。促进绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合，健全全过程绩效管理机制，扩大预算绩效管理范围。在继续开展项目支出绩效管理基础上，积极开展部门整体绩效评价，对资金使用实施“跟踪问效”，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。
（二）突出“投”字强保障，着力构建发展型财政。
坚持农业农村优先发展的总方针，以“投”与“引”的结合激发活力。一是支持乡村振兴助推三农发展。继续深化各项政策的良性互动，紧扣乡村振兴战略规划，持续加大涉农资金统筹整合力度，投入乡村振兴县级衔接资金3100万元，除一般公共预算安排外，统筹整合土地出让收入用于乡村振兴资金，筑牢返贫“防线”，巩固脱贫成效。二是完善服务体系助推社会发展。以共同富裕为导向，推动基本公共服务均等化水平稳步提高，把科学发展、民生改善、城市基础设施配套等作为重要抓手，建立以教育、医疗、养老、社会保障一体化为重点，加大政府购买服务力度，促进社会事业投入持续增长。三是用活金融政策助推产业发展。提高财金互动政策吸引力，完善保费补助、风险分担机制，落实贷款贴息、融资分险等财金互动政策，最大限度释放社会活力和创新能力，引导金融社会资本支持产业发展，建立政府主导、社会参与、多方筹措的投入机制。
（三）突出“优”字养财源，着力构建裕民型财政。
坚持将资源优势转变为主业优势，努力构建“三产联动”发展新格局。一是夯实县域重点项目建设。聚焦精品文化旅游示范带定位，围绕“国家历史文化名城”申创、“川甘青物流中心和文化旅游集散中心”建设，做实做优做好旅游支柱产业，持续推进基本建设，拉动扩大有效投资，筑牢县域经济持续健康发展基础。二是构建农牧业产业体系。围绕城南产业新城和青藏高原农畜产品加工集中区建设，聚焦牦牛、藏香猪、藏红花椒、高原蔬菜、道地药材等特色农牧业，深入实施基地园区、品牌创建、产品加工、主体培育、质量监管、科技服务、粮食安全“七大工程”，加大资金统筹力度，促进可持续发展。三是做强做实县属国有企业。推进以管资本为主的国资监管机制改革，引导国有企业逐步探索以二、三级公司为载体，在城市建设、农业开发、旅游发展、能源投资等方面不断提升，增强投融资运营能力突破，实现国有资本经营收益有效补充县级财力。
（四）突出“控”字防风险，着力构建法治型财政。
坚持“制度建设”与“常态监管”相促进，提升财政治理能力。一是筑牢依法理财底部基础。践行新发展理念、服务高质量发展，在新时代、新征程上建设一流队伍、树立一流作风、争创一流业绩，坚持“刀刃向外”和“刀刃向内”并重，进一步加强对部门单位和财政自身财经纪律执行情况的监督检查，搭建起财政资金安全屏障。二是全面推进预算一体化改革。按照改革要求，2022年1月1日关闭运行了12年的“政府财政管理信息系统”，全面启动“预算管理一体化系统”，将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务，按照统一的预算管理规则和技术标准完成一体化系统建设，同步实现支付电子化全覆盖。三是建立健全监管长效机制。认真贯彻落实《关于新形势下进一步严肃财经纪律的通知》要求，从收支管理、预算约束、库款管理等11个方面进一步明确财经纪律红线，依托“1+8+X”内控制度体系，建立纪委监委、审计、财政部门几方发力，建立指标共商、信息共享、成果共用、整改共抓的长效监管机制。
各位代表：风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭！我们将继续在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督指导下，鼓足干劲、抢抓机遇，锐意进取、开拓创新，不负韶华、只争朝夕，为全面建设社会主义现代化松潘而努力奋斗！
名词解释
1.一般公共预算：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。收入科目包括税收收入、非税收入、债务收入、转移性收入。
2.政府性基金预算：是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
3.社会保险基金预算：是指根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规建立、按规定程序审批通过、反映各项社会保险基金收支的年度计划。
4.国有资本经营预算：是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
5.地方一般公共预算收入：是指实施分税制财政体制改革后，各级财政部门依法组织纳入本地区（或本级）预算管理的各项收入，包括税收收入和除政府性基金收入以外的非税收入。其中：税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等；非税收入主要包括纳入一般公共预算管理的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入等。
6.一般性转移支付收入：是指上级政府对有财力缺口的下级政府，按照规范的办法给予的补助，下级政府可以按照相关规定统筹安排使用。
7.专项转移支付收入:是指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。
8.债务转贷收入：是指下级政府收到上级政府转贷的债务收入。
9.债务限额：是指根据预算法和国务院关于加强政府性债务管理的规定，中央对地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务余额不得突破批准的限额。
10.预算稳定调节基金：是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及根据预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，安排或补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。
11.政府购买服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
12.“1+8+X”内控制度体系：《内部控制基本制度（试行）》+法律风险控制、政策制定风险控制、预算编制风险控制、预算执行风险控制、公共关系风险控制、机关运转风险控制、信息系统管理风险控制、岗位利益冲突风险控制+其他风险。
