（云南省）关于大理白族自治州2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告
关于大理白族自治州2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案的报告
——2022年2月15日在大理白族自治州第十五届人民代表大会第一次会议上
大理白族自治州财政局
各位代表：
受州人民政府委托，现将大理州2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案提请州第十五届人大一次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年地方财政预算执行情况
在州委坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协监督支持下，州人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，全面贯彻省第十一次党代会和州第九次党代会精神，严格执行州十四届人大五次会议批准的财政预算，认真落实州人大及其常委会有关决议，有效发挥财政职能作用，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，预算执行情况总体较好。
（一）2021年预算收支完成情况
1.一般公共预算。全州一般公共预算收入1,117,777万元，为预算1,117,400万元的100.03%，较上年决算数增长3%（详见图示1）。全州一般公共预算支出3,026,666万元，同口径增长0.8%（详见图示2）。财政收支圆满完成州十四届人大五次会议确定的法定目标。平衡情况是：一般公共预算收入1,117,777万元，返还性收入114,395万元，一般性转移支付收入1,793,371万元，专项转移支付收入640,804万元，调入资金345,381万元（政府性基金调入95,806万元，国有资本经营预算调入5,632万元，其他调入243,943万元），动用预算稳定调节基金48,632万元，债务转贷收入242,037万元（再融资债券240,600万元，外债转贷收入1,437万元），上年结转26,543万元，收入总计4,328,940万元。一般公共预算支出3,026,666万元，上解上级支出75,062万元，调出资金48,271万元，债务还本支出241,392万元，年终结转931,689万元，安排预算稳定调节基金5,860万元，支出总计4,328,940万元。收支平衡（详见图示5）。
州本级一般公共预算收入203,785万元，为预算199,100万元的102.35%，较上年决算数增长8.5%（详见图示3）。州本级一般公共预算支出371,945万元，同口径增长3.9%（详见图示4）。平衡情况是：一般公共预算收入203,785万元，返还性收入114,395万元，一般性转移支付收入1,793,371万元，专项转移支付收入640,804万元，下级上解收入195,036万元，调入资金9,683万元（政府性基金预算调入1,583万元，国有资本经营预算调入4,700万元，其他调入3,400万元），动用预算稳定调节基金26,000万元，债务转贷收入242,037万元（再融资债券240,600万元，外债转贷收入1,437万元），上年结转15,559万元，收入总计3,240,670万元。一般公共预算支出371,945万元，上解上级支出75,062万元，税收返还县市73,142万元，一般性转移支付补助县市1,724,098万元，专项转移支付补助县市684,730万元，债务转贷支出213,787万元，债务还本支出28,263万元，调出资金10,648万元，年终结转54,310万元，安排预算稳定调节基金4,685万元，支出总计3,240,670万元。收支平衡（详见图示6）。
需要说明的是，根据中央和省深化预算管理改革有关要求，2021年起，一般公共预算支出不再采用权责发生制核算。为确保年度数据可比，2020年全州和州本级一般公共预算支出完成数同口径调整为3,003,276万元和357,921万元。采用收付实现制核算后，财政已安排但年内未支出的指标全部形成年终结转，导致全州和州本级年终结转数额较大。
省对州转移支付情况：全州争取一般公共预算上级转移支付2,548,570万元，较上年增加41,306万元，同比增长1.6%。其中：返还性收入114,395万元，较上年增加4,846万元,同比增长4.4%；一般性转移支付1,793,371万元，较上年减少43,205万元，同比下降2.4%；专项转移支付640,804万元，较上年增加79,665万元，同比增长14.2%（详见图示7）。
州对县市转移支付情况：州对县市转移支付2,481,970万元，较上年增加72,376万元，同比增长3%。其中：税收返还73,142万元，较上年增加65万元，同比增长0.1%；一般性转移支付1,724,098万元，较上年减少33,705万元，同比下降1.9%；专项转移支付684,730万元，较上年增加106,016万元，同比增长18.3%（详见图示7）。
省对州、州对县一般性转移支付下降原因是：为应对疫情冲击，支持基层做好“六稳”“六保”工作，2020年上级下达特殊转移支付144,845万元。剔除一次性因素，2021年中央和省对大理州一般性转移支付较上年增加101,640万元，同比增长6%。
2.政府性基金预算。全州政府性基金预算收入306,189万元，为预算346,000万元的88.5%，较上年决算数下降38.6%。政府性基金预算支出1,328,656万元，为预算377,600万元的351.9%，较上年决算数下降26.3%。平衡情况是：政府性基金预算收入306,189万元，上级补助收入30,909万元，调入资金59,432万元，上年结转23,116万元，债务转贷收入1,102,300万元（新增债券1,072,100万元，再融资债券30,200万元），收入总计1,521,946万元。政府性基金预算支出1,328,656万元，调出资金95,806万元，债务还本支出43,800万元，年终结转53,684万元，支出总计1,521,946万元。收支平衡。
州本级政府性基金预算收入11,178万元，为预算7,000万元的159.7%，较上年决算数增长20.1%。政府性基金预算支出177,324万元，为年初预算29,000万元的611.5%，为调整预算188,448万元的95.1%，较上年决算数下降45.7%。平衡情况是：政府性基金预算收入11,178万元，上级补助收入30,909万元，债务转贷收入1,102,300万元（新增债券1,072,100万元，再融资债券30,200万元），上年结转1,363万元，收入总计1,156,398万元。政府性基金预算支出177,324万元，补助下级支出35,232万元，调出资金1,583万元，债务转贷支出936,400万元（新增债券907,300万元，再融资债券29,100万元），债务还本支出1,100万元，年终结转4,759万元，支出总计1,156,398万元。收支平衡。
全州政府性基金预算收入未完成年初预算、较上年大幅下降的主要原因是：土地出让价款收入227,960万元，完成预算336,000万元的67.8%，较上年减少167,608万元，同比下降42.4%。全州政府性基金预算支出较年初预算大幅增加的原因是：年初预算未安排新增债券，预算执行中，省转贷大理州新增专项债券1,072,100万元，相关情况已向州第十四届人大常委会第四十次会议报告。
3.国有资本经营预算。全州国有资本经营预算收入4,768万元，为预算4,305万元的111%，较上年决算数下降83%。国有资本经营预算支出2,161万元，为预算2,714万元的80%，较上年决算数下降89%。平衡情况是：国有资本经营预算收入4,768万元，转移支付收入479万元，上年结转4,047万元，收入总计9,294万元。国有资本经营预算支出2,161万元，调出资金（调入一般公共预算）5,632万元，年终结转1,501万元，支出总计9,294万元。收支平衡。
州本级国有资本经营预算收入2,927万元，为预算2,264万元的129%，较上年决算数下降88%。其中投资服务企业利润收入1,894万元，转制科研院所利润收入653万元，教育文化广播企业利润收入49万元。国有资本经营预算支出1,500万元，为预算1,500万元的100%，较上年决算数下降92%。平衡情况是：国有资本经营预算收入2,927万元，转移支付收入479万元，上年结转3,936万元，收入总计7,342万元。国有资本经营预算支出1,500万元，转移支付支出479万元，调出资金（调入一般公共预算）4,700万元，年终结转663万元，支出总计7,342万元。收支平衡。
需要说明的是：2020年州土投公司一次性上缴国有资本经营收益18,000万元，2021年受疫情影响，国有企业上缴经营收益大幅减少，导致全州和州本级收入较上年下降。实行收付实现制核算后，年初预算安排的解决历史遗留问题及改革成本支出按要求结转2022年，导致全州支出未完成预算。因2020年一次性上缴国有资本经营收益形成较高的基数，本年度全州和州本级支出较上年下降。
4.社会保险基金预算。全州社会保险基金预算收入1,130,810万元，为预算1,024,382万元的110.4%，较上年决算数增长18.4%。社会保险基金预算支出1,007,236万元，为预算967,678万元的104.1%，较上年决算数增长14.1%。年末滚存结余1,413,312万元。
州本级社会保险基金预算收入543,981万元，为预算525,692万元的103.5%，较上年决算数增长14.1%。社会保险基金预算支出473,041万元，为预算434,492万元的108.9%，较上年决算数增长21.2%。年末滚存结余750,075万元。
全州和州本级收入增长的原因是：2021年不再实施阶段性减免社保费政策，城镇职工基本养老、工伤、失业保险保费收入增长较大。全州和州本级支出增长的原因是：根据国家免费接种新冠病毒疫苗相关规定，从城镇职工基本医疗保险基金和城乡居民基本医疗保险基金中列支新冠病毒疫苗及接种费用（清算2021年上半年新冠病毒疫苗及接种费用）导致医疗保险基金支出增长较大。
上述预算执行情况详见《大理白族自治州2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案》，相关数据为执行数。待省级批复决算后，数据若有变化，届时再向州人大常委会报告。
（二）其他需要报告的事项
1.直达资金。中央和省共下达大理州直达资金826,278万元。其中中央和省直达资金780,446万元，参照直达资金45,832万元。分级次看，省下达州级16,201万元，下达县市级810,077万元。资金量98%直达基层、惠企利民，用于“六稳”“六保”工作。
2.地方政府债务限额。按照《云南省财政厅关于核定2021年政府债务限额的通知》（云财债〔2022〕10号）要求，经云南省十三届人大五次会议审查批准，核定大理州2021年政府债务限额6,252,845万元。其中一般债务限额2,291,045万元，专项债务限额3,961,800万元。分级次情况是：州本级政府债务限额854,800万元（其中一般债务限额339,000万元，专项债务限额515,800万元），县市级政府债务限额合计5,398,045万元（其中一般债务限额1,952,045万元，专项债务限额3,446,000万元）。
3.地方政府债务余额。全州政府债务余额5,614,319万元（一般债务1,916,828万元，专项债务3,697,491万元），较2020年的4,563,472万元增加1,050,847万元。其中州本级政府债务余额795,460万元（一般债务309,160万元，专项债务486,300万元），比2020年的630,691万元增加164,769万元。全州地方政府债务余额未突破限额。
4.州本级预算稳定调节基金。州本级预算稳定调节基金年初余额29,878万元，年内动用26,000万元，按规定将预算周转金余额16,131万元和年末净结余4,685万元安排预算稳定调节基金，年末余额为24,694万元。
5.预算调整。州政府提请审议大理州2021年州本级财政预算调整方案，已经州第十四届人大常委会第四十次会议审议通过。
6.州本级预备费。州本级预算安排预备费4,600万元，年内动支1,942万元。主要用于以下项目：漾濞“5·21”6.4级地震抗震救灾495万元，洱源“9·13”泥石流地质灾害抢险救灾550万元，抗旱救灾州级补助200万元，支援德宏、保山等地疫情防控697万元。
（三）财政重点工作情况
州人民政府及其财政部门认真贯彻预算法及其实施条例，落实州人大及其常委会有关决议，紧紧围绕州委决策部署，全力克服财政经济下行压力，切实缓解县级财政困难，着力保障全州重大发展战略，强化预算管理，推动财政改革，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作取得明显成效。
1.坚持人民至上，保障人民群众生命财产安全
支持常态化疫情防控。筹集新冠病毒疫苗采购费用3.49亿元、疫苗接种经费5,091万元。完善重大疫情防控机制，投入财政资金20,666万元，夯实疫情防控成效。州县自筹资金6,124万元，支援瑞丽市防控疫情，展现“一方有难、八方支援”的大理担当。强化疫情防控资金跟踪问效，确保各类资金安全规范使用。
支持漾濞“5·21”6.4级地震抢险救灾和恢复重建。第一时间启动重大地震灾害财政应急机制，开通政府采购“绿色通道”，紧急拨付资金4,233万元，支持漾濞“5·21”6.4级地震应急救援。协调国开行5,000万元应急贷款授信。大理农房地震保险发挥积极作用，协调保险机构赔付资金4,035万元。争取到位中央和省州资金13.89亿元，支持灾后恢复重建工作有序开展（详见专栏1）。
着力保障防灾减灾工作开展。及时下达中央和省州资金2,150万元，全力保障洱源“9·13”泥石流地质灾害抢险救灾等工作。安排水利救灾资金3,210万元，防汛物资储备州级资金270万元，森林防火应急州级资金682万元，有力保障防灾减灾各项工作有序开展。
2.坚持政令财行，服务全州产业转型和经济发展
着力强化财政要素保障。切实缓解制约经济发展的资金“瓶颈”问题，积极向中央和省级财政反映困难，争取上级政策、项目和资金支持。年内共计争取新增专项债券资金107.21亿元，争取中央和省预算内基建投资及专项资金42亿元，全力支持产业培植、综合交通、重大水利、医疗卫生等全州重点项目建设，发挥财政资金引领带动作用，助力经济稳定增长。
切实做好财源培植文章。健全完善财政激励机制，助项目、兴产业、强工业，夯实经济增长和财政增收基础。加倍安排全州重大项目前期工作经费1亿元。累计下达县市固定资产投资奖补资金2,618万元。继续安排县市财源建设奖补资金5,000万元。实施商贸流通企业培育奖补政策，下达奖补资金2,023万元（详见专栏2）。紧扣“大理之问”大讨论活动，增强加快发展的紧迫感，累计安排各类工业发展资金9,606万元。落实制度性和阶段性减税降费政策，支持企业轻装上阵、摆脱困境，累计新增减税降费8.05亿元。
支持重点产业绿色发展。安排资金6,000万元，支持打造世界一流“绿色食品牌”“一县一业”和高原特色农业蓄力发展。拨付州级资金3,512万元，落实鹤庆绿色水电铝优惠政策，推动绿色能源与先进制造业融合发展。支持历史文化名城和国际旅游名城打造，下达旅游发展专项经费9,000万元，提升旅游产品品质；下达文旅企业补助资金5,648万元，助力旅游业应对疫情、提质发展。安排州级资金5,000万元，累计筹措资金9,363万元，打造数字经济新高地，服务“数字大理”建设。安排科技支出17,748万元,重点支持生物医药、大健康、大数据等产业发展（详见专栏2）。
支持综合交通建设。发挥财政稳定经济增长、扩大基础设施投资的关键作用，千方百计筹措资金，全力推动综合交通高质量发展，年内筹资47亿元，用于宾鹤、云永、永昌等高速公路建设。争取中央车购税补助资金及省级专项资金5.9亿元，用于农村公路建设及管护。下达资金1,600万元用于永昌、弥昌、云泸等高速公路开展前期工作。筹资2.05亿元支持大瑞铁路漾濞站建设。积极参与大理铁路枢纽、大理站站房提升改造工程和大理机场三期改扩建筹融资研究，加速建设滇西综合交通枢纽（详见专栏2）。
3.坚持政策总体稳定，支持脱贫成果巩固同乡村振兴有效衔接
贯彻党中央和省州决策部署，强化支农资金调度，下达中央和省级支农资金34.04亿元，农业保险保费补贴1.07亿元，指导县级整合财政涉农资金19.56亿元。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，下达中央和省级衔接资金11.55亿元、州级资金1.87亿元，巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴。健全完善扶贫项目资产后续监管机制，县市共清理项目资产200.2亿元。安排州级资金3,000万元，支持打造大理洱海海西国家级乡村振兴示范样板。指导洱源县成功申报国家级农村综合性改革试点试验县，获中央财政1.5亿元资金支持。争取国际农发基金支持云南省乡村振兴示范项目贷款2,141万美元，下达省级配套资金1,719万元（详见专栏3）。
4.坚持生态优先，支持洱海高水平保护和“绿色革命”
支持洱海高水平保护和流域高质量发展。巩固洱海流域治理成效，强化洱海保护资金投入，多渠道投入洱海保护资金46亿元，其中财政及专项债券资金35亿元。积极争取国家绿色发展基金支持，基金成立以来的全国首个项目类投资成功落地大理洱海生态廊道。制定印发《大理州洱海流域水生态保护横向补偿办法（试行）》，激发流域上下游县市齐抓生态保护的积极性。扛牢政治责任，抓实抓细中央生态环境保护督察、省委高原湖泊治理机动巡视“回头看”以及各类督查检查和审计发现问题整改工作（详见专栏4）。
稳步推进美丽大理建设。下达省级奖补资金36,000万元和州级奖补资金7,000万元，支持爱国卫生“7个专项行动”走深走实。到位省级美丽县城和特色小镇奖补资金5亿元，美丽幸福新大理建设迈出坚实步伐。积极指导申报山水林田湖草沙一体化保护修复工程项目，持续推动大理市国家海绵城市试点争取工作。
绿色金融助力发展成效显著。大理州绿色贷款余额268亿元，同比增长17%，增幅居全省前列，金融资源对清洁能源产业、基础设施绿色升级和节能环保产业的支持集中度进一步提高。成功发行绿色金融债券，支持风光水储一体化项目建设运营和绿色交通、污染防治等工作开展（详见专栏4）。
5.坚持普惠共享，稳步推进各类民生事业向前发展
坚持以人民为中心的发展思想，压实基本民生财政保障责任，注重提升基本公共服务水平，2021年全州民生支出占比达75%。
坚定实施就业优先战略。统筹用好就业补助等各类资金，进一步加大重点群体就业帮扶，推动稳住就业基本盘。年内共下达就业补助资金24,396万元，职业技能提升行动资金6,713万元，安排失业保险支出11,853万元，争取下达创业担保贷款贴息资金14,720万元。落实全州应急周转金制度，切实保障农民工工资支付。
保持教育体育支出强度。落实教育投入“两个只增不减”要求，年内累计下达各类教育资金16.83亿元，落实农村义务教育学生营养改善计划，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，支持学前教育、义务教育、普通高中和职业教育提质发展。下达资金1,552万元，支持大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放。
推动医疗卫生事业发展。逐步提高医疗卫生补助标准，城乡居民医保财政补助标准提高30元、达到550元，基本公共卫生人均财政补助标准提高到79元。下达资金14,646万元，补齐公共卫生事业“短板”，提升州、县、乡三级医疗卫生机构建设水平。下达资金2,623万元，加强医疗卫生人才队伍建设。下达资金26,153万元，深化医药卫生体制改革，提高基层医疗卫生机构管理能力，强化医疗服务与保障，开展重大传染病防治和中医药事业传承发展等工作。
有序实施保障性安居工程。安排中央和省基建预算投资52,808万元、城镇保障性安居工程资金67,459万元，落实老旧小区和棚户区改造等住房保障政策。下达农危改补助资金26,854万元，确保农村居民住房达到“安全稳固、遮风避雨”的基本要求。
织密织牢社会保障网。继续落实社保扩面提标和优惠政策，连续17年调整企业退休人员基本养老金，连续15年调整提高工伤职工和供养亲属待遇。下达资金11,001万元，推进全州养老服务体系建设。下达困难群众生活救助资金67,156万元，兜牢兜实社会救助网。下达残疾人基本生活服务保障资金3,282万元，保障残疾人基本生活，促进残疾人就业创业。下达补助资金32,338万元，做好优抚对象待遇落实和退役军人安置等工作（详见专栏5）。
6.坚持底线思维，从严防范化解财政金融领域各类风险
压实“三保”主体责任。组织开展2021年全州财政大调研，摸清县级财政家底，研究制定相关政策文件，着力化解县级财政运行风险；从严开展“三保”预算编审，强化预算执行监控，实行工资库款专项调度，确保国家和省定范围内的“三保”任务有效落实，不留缺口（详见专栏6）。全力化解财政暂付款风险。高度关注县级财政暂付款规模较大的问题，全面清查、锁定底数、制定计划、动态监控、严格奖惩，全年累计消化财政暂付款7.26亿元。从严防控到期债务违约风险。切实担负政府性债务归口管理责任，足额偿还2021年到期债务本息44.9亿元；争取再融资债券27.08亿元，稳妥处置存量债务。切实抓好隐性债务风险缓释工作，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。强化PPP项目管理。清理入库满2年无实质性进展项目，减轻各级财政财承压力。督促指导相关县市制定绩效考核方案，对进入运营期的PPP项目按效付费。强化地方金融监管。建立地方金融业态监管风险处置机制、非法集资案件处置联络机制；常态化排查各类金融风险（详见专栏6）。
7.坚持实业为本，着力提升金融服务实体经济能力
推动金融产业加快发展。全州金融机构贷款增量达267.82亿元，增速排名第2位；保险费增量达1.69亿元，高于全省平均增速；2021年全州金融产业增加值达80亿元以上，向百亿级金融产业不断迈进。政银企合作不断加强。筹备召开市场化融资项目推介会，金融机构支持重点项目贷款68笔、发放贷款215.92亿元，支持重点企业贷款143笔、发放贷款21.45亿元；与农发行、国开行等7家省级金融机构签订战略合作协议。加快构建政银企三方常态化信息交互平台。全面启动大理州数字金融综合服务平台建设，着力提升融资服务便利化、信息化水平。常态化开展融资对接协调服务。年内组织召开4场次专项融资对接会，重点推介全州文化旅游、环境保护等重大项目（详见专栏7）。
8.坚持系统集成，协同高效做好财政管理改革各项工作
制定公共文化、国防、应急救援、自然资源、生态环境5个领域州以下财政事权和支出责任划分改革方案。推行预算单位差旅电子凭证网上报销改革，“公务之家”APP全面普及使用。出台《大理州人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，扎实推进预算管理一体化改革前期工作。调整完善财政管理体制，为大理市经济社会发展“松绑减负”。出台《大理州行政事业单位国有资产管理办法》以及资产配置、使用和处置“1+3”管理制度。全面实施预算绩效管理，实现项目资金、部门、四本预算“三覆盖”；选取2个州级部门开展部门整体绩效评价，选定洱海流域面源污染防治“三禁四推”等8个项目开展重点项目绩效评价；印发《大理州州级预算绩效专家管理办法》。注重财政资金使用时效，全州累计盘活存量资金29.03亿元，统筹用于民生领域。强化预决算公开，组织部门所属单位预算公开试点。取消部门非税收入与成本性支出挂钩管理制度。推进新一轮乡镇财政公共服务能力建设（详见专栏8）。
2021年，面对艰巨繁重的改革发展任务和持续反复的新冠肺炎疫情，州人民政府及其财政部门锚定目标、攻坚克难，精准助力经济社会发展，较好地完成了年度目标任务。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到当前财政工作面临的困难和问题。一是财政收入与高质量发展要求不匹配。绝大部分县市经济体量小、产业基础薄弱、重点纳税企业缺乏，财政增收十分困难。部分县市财政收入结构单一，非税收入占比过高，财政收入不可持续。二是财政对经济社会发展的保障能力不强。乡村振兴、洱海保护、产业发展、城市更新、基础设施“补短板”等重点支出需求旺盛，基本民生兜底保障任务繁重，财政支出压力逐年增长，预算“硬”和“紧”的特征明显，收支矛盾十分尖锐，基层财政困难在短期内难以得到根本解决。三是财政运行的风险隐患不断加大。政府存量债务规模快速增长，到期债务偿债高峰已然到来，县级政府偿债支出逐年增加，各级财政还本付息压力陡增。部分县市财经法纪意识淡漠，依法理财观念弱化，导致县级财政暂付款规模庞大，加快经济发展和保障财政安全任重道远。四是金融服务能力仍需提升。融资协调服务工作方式方法相对单一，实体经济融资难、融资贵问题依然存在，常态化、市场化融资渠道尚未建立，中小微企业的获得感不强，金融服务市场主体和地方经济发展的能力仍需提升。
二、2022年地方财政预算草案
2022年是“十四五”承前启后、具有特殊意义的重要一年，党的二十大即将召开，做好2022年财政工作意义重大。
（一）财政工作的主要任务
2022年全州财政工作的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十一次党代会、州第九次党代会和州委九届二次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生；进一步提升财政政策效能，更加注重精准可持续，认真贯彻减税降费政策，切实减轻市场主体负担；全力答好“大理之问”，加强产业培植和工业发展支持力度，全力做大财政蛋糕；强化财政资源统筹，推动财力进一步下沉，保持财政支出强度，优化支出重点和结构，强化预算约束和绩效管理，提高财政资金使用效益，增强全州发展战略财力保障；严肃财经纪律，严禁楼堂馆所建设，坚持党政机关长期过紧日子；切实防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，严控财政暂付款规模，推动财政高质量可持续发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）2022年全州及州本级收支预算安排
1.一般公共预算。全州一般公共预算收入安排1,151,400万元，较上年执行数增长3%（详见图示8）。一般公共预算支出安排3,117,500万元，较上年执行数增长3%（详见图示9）。平衡情况是：一般公共预算收入1,151,400万元，返还性收入114,395万元，一般性转移支付收入1,794,300万元，专项转移支付收入655,995万元，调入资金104,362万元（政府性基金调入98,000万元，国有资本经营预算调入4,462万元，其他调入1,900万元），动用预算稳定调节基金15,000万元，债务转贷收入304,500万元（再融资债券），上年结转931,689万元，收入总计5,071,641万元。一般公共预算支出3,117,500万元，上解上级支出75,000万元，调出资金15,000万元，债务还本支出309,500万元，年终结转1,554,641万元，支出总计5,071,641万元。收支平衡（详见图示12）。
州本级一般公共预算收入安排220,000万元，较上年执行数增长8%（详见图示10）。一般公共预算支出安排383,200万元，较上年执行数增长3%（详见图示11）。平衡情况是：一般公共预算收入220,000万元，返还性收入114,395万元，一般性转移支付收入1,794,300万元，专项转移支付收入655,995万元，下级上解收入195,000万元，调入资金5,300万元（国有资本经营预算调入3,400万元，其他调入1,900万元），动用预算稳定调节基金13,000万元，债务转贷收入304,500万元，上年结转54,310万元，收入总计3,356,800万元。一般公共预算支出383,200万元，税收返还县市73,142万元，一般性转移支付补助县市1,770,000万元，专项转移支付补助县市732,450万元，上解上级支出75,000万元，债务转贷支出260,620万元，债务还本支出47,288万元，年终结转15,100万元，支出总计3,356,800万元。收支平衡（详见图示13）。
2.政府性基金预算。全州政府性基金预算收入安排332,000万元，较上年执行数增长8.4%。政府性基金预算支出安排609,467万元，较上年执行数下降54.1%。主要支出项目是：城乡社区支出191,000万元，债务付息支出100,000万元，交通运输支出146,000万元。平衡情况是：政府性基金预算收入332,000万元，上级补助收入33,583万元，调入资金15,000万元，债务转贷收入380,800万元（新增债券310,000万元，再融资债券70,800万元），上年结转53,684万元，收入总计815,067万元。政府性基金预算支出609,467万元，调出资金98,000万元，债务还本支出107,600万元，支出总计815,067万元。收支平衡。
州本级政府性基金预算收入安排23,500万元，较上年执行数增长110.2%。政府性基金预算支出安排124,000万元，较上年执行数下降30.1%。平衡情况是：政府性基金预算收入23,500万元，上级补助收入33,583万元，债务转贷收入380,800万元（新增债券310,000万元，再融资债券70,800万元），上年结转4,759万元，收入总计442,642万元。政府性基金预算支出124,000万元，补助下级支出38,542万元，债务转贷支出280,100万元（新增债券209,300万元，再融资债券70,800万元），支出总计442,642万元。收支平衡。
省下达2022年提前批次新增专项债券310,000万元分配情况详见草案表四十二。
3.国有资本经营预算。全州国有资本经营预算收入安排6,177万元，较上年执行数增长30%。国有资本经营预算支出安排3,508万元，较上年执行数增长62%。平衡情况是：国有资本经营预算收入6,177万元，转移支付收入292万元，上年结转1,501万元，收入总计7,970万元。国有资本经营预算支出3,508万元，调出资金（调入一般公共预算）4,462万元，支出总计7,970万元。收支平衡。
州本级国有资本经营预算收入安排3,962万元，较上年执行数增长35%。其中：投资服务企业利润收入1,305万元，转制科研院所利润收入283万元，建筑施工企业利润收入274万元，其他国有资本经营利润收入2,100万元。因企业预计上缴经营收益减少，州本级国有资本经营预算支出安排1,225万元，较上年执行数下降18%。平衡情况是：国有资本经营预算收入3,962万元，转移支付收入292万元，上年结转663万元，收入总计4,917万元。国有资本经营预算支出1,225万元，转移支付支出292万元，调出资金（调入一般公共预算）3,400万元，支出总计4,917万元。收支平衡。
4.社会保险基金预算。全州社会保险基金预算收入安排1,136,672万元，较上年执行数增长0.5%。主要收入项目是：保险费收入774,137万元，财政补贴收入295,823万元。社会保险基金预算支出安排1,070,502万元，较上年执行数增长6.3%，其中社会保险待遇支出1,024,157万元。年末滚存结余1,475,493万元，较上年滚存结余增长4.4%。
州本级社会保险基金预算收入安排550,869万元，较上年执行数增长1.3%。主要收入项目是：保险费收入332,029万元，财政补贴收入203,524万元。社会保险基金预算支出安排504,939万元，较上年执行数增长6.7%，其中社会保险待遇支出464,547万元。年末滚存结余756,583万元，较上年滚存结余增长0.9%。
（三）2022年州本级财政支出主要政策和重点项目
受经济形势和疫情等影响，2022年全州财政收支形势仍然严峻，收支矛盾十分突出，财政运行极为困难。为有效应对需求压缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，按照“有保有压、突出重点、尽力而为、收支平衡”的原则，结合州委决策部署和州本级可用财力实际，2022年州本级预算进一步优化结构，压减一般、突出重点。
1.优先满足“三保”支出，压实“三保”主体责任
继续坚持“三保”在财政支出中的优先地位，坚决压实保基本民生、保工资、保运转主体责任。指导县市统筹财政资源，编实编足编细“三保”预算，不留支出缺口。积极向上争取中央和省财力性转移支付规模，加大财力下沉力度，增强县级财政保障能力。坚持和改进“三保”预算执行动态监测和库款专项调度制度，健全完善“三保”风险处置预案，确保县级“三保”不出问题。2022年州本级“三保”预算安排16.33亿元，其中：保工资14.16亿元，保运转1.77亿元，保基本民生0.4亿元，已足额保障国家和省定政策的“三保”支出。
2.统筹发展和安全，优先保障政府债务按时还本付息
正确处理促发展和防风险的关系，将年内到期政府债务还本付息支出纳入预算，切实防范各类债务违约风险。州本级预算足额安排债务还本付息及发行费支出3.48亿元，到期债务还本支出0.34亿元，其余本金通过争取再融资债券加以保障。
3.强化重点产业培植，支持构建现代特色产业体系
用好“大理之问”大讨论活动成果，落实“产业项目攻坚年”行动计划，以前所未有的力度支持产业培植和工业发展，全力支持“445”千百亿级现代产业体系建设，做强绿色能源、文化旅游、先进制造、数字经济等重点产业，着力构建特色鲜明、技术先进、动态迭代的现代产业体系。州本级统筹整合财政资源，安排产业发展引导专项5.76亿元，千方百计做好产业强盛、工业转型、财政增收、财力增强这篇文章。其中：安排工业产业发展专项2亿元，精准扶持产业园区、科技创新、节能降碳等重点环节提质发展；安排农业产业化发展专项1亿元，支持衔接推进乡村振兴和乳业、烟叶、生猪等产业高质量发展；安排文旅产业发展专项0.87亿元，支持旅游企业培育、旅游品牌打造以及高端旅游航线开发；安排大数据及智慧物流产业发展专项1.04亿元，支持数字经济做大做强和智慧物流供应链建设；安排专项奖补资金0.85亿元，用于激励各级各部门抓实固定资产投资和财源建设。
4.巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴
州本级预算安排农林水支出8,381万元，坚决守住脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；支持落实支农惠农政策和高标准农田建设；落实粮食安全责任制，守好人民群众的“米袋子”“菜篮子”；推进高原特色农业发展，支持打造世界一流“绿色食品牌”；支持森林植被恢复、退耕还林、林草有害生物防控和森林防火等工作开展；落实河湖长制工作要求，强化江河湖泊、重点水源保护管理；支持畜牧产业加快发展，做好重大动物疫病防治工作。
5.支持苍山洱海一体化保护，全力推动“绿色革命”
践行习近平生态文明思想，坚定实施生态立州战略，按照资金投入同污染防治攻坚任务相匹配原则，州本级预算安排生态环境保护资金12,214万元，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，支持提升苍山洱海一体化保护水平，深入推进智慧苍山洱海建设，落实流域横向生态补偿机制和长江流域重点水域禁捕财政保障政策，促进截污治污体系提质增效，实施洱海流域有机物废弃物资源化利用，强化生态环境保护资金监管，抓实各类巡视巡察反馈问题整改。其中，州本级继续安排洱海保护治理州对下转移专项支付资金8,000万元，支持大理市、洱源县保水质、防蓝藻工作开展。
6.支持扩大投资和促进消费，全力稳定经济增长
全力保障重大项目建设。支持开展项目攻坚年行动，全力推动综合交通、数字大理、文化旅游、医疗卫生、科技创新等重点工作推进。州本级预算安排交通建设支出27,961万元，其中综合交通建设专项资金10,000万元、大理新区先行启动区基础设施建设专项资金1,000万元。年内还将通过积极争取财政政策和专项债券、盘活存量资金、调整支出结构等方式，全力以赴保障重大基础设施“补短板”资金需求。支持商贸流通和扩大消费。州本级预算安排商贸和市场监管支出1,827万元，支持商贸企业提质升级，强化市场监管能力建设，着力改善消费环境。
7.支持民生事业协调发展，不断增进人民福祉
坚持以人民为中心的发展思想，兜牢兜实基本民生底线，注重民生政策的有效性和可持续性，支持办好全州10件惠民实事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。落实就业优先政策。管好用好中央和省州就业补助资金，落实扶持中小微企业的财税、金融、社保等各项政策，稳定就业总量。不断完善减负、稳岗、扩就业举措，释放更大就业潜力。促进教育体育科技事业高质量发展。安排教育体育科技支出14,681万元，严格落实教育支出“两个只增不减”要求，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中升等晋级和职业教育优质专业建设，支持文体赛事活动开展和科技创新能力提升。稳步提升社会保障水平。安排社会保障支出14,375万元，落实各类参保人员待遇，健全社会救助制度，提升养老服务能力，支持残疾人事业发展，推动殡葬改革。推进医疗卫生事业快速发展。安排卫生健康和医疗保障支出13,762万元，落实城乡居民基本医疗保险财政补助政策，实施公共卫生服务项目，深化医药卫生体制改革，支持州人民医院核心医疗区建设，抓实常态化疫情防控，推动爱国卫生“7个专项行动”纵深推进。支持文化事业发展和文物保护工作。安排文化及文物保护支出1,451万元，支持公共文化服务能力建设，开展白族文化研究、白剧创作传承发展和重点文物文化遗存保护开发。推动建设更高水平的民族团结进步示范区。安排民族团结进步“百村（社区）示范创建行动”专项资金1,500万元，大理州申报“全国民族团结进步示范州”项目经费730万元。支持建设平安大理。安排公共安全支出6,858万元，落实政法经费保障机制，创新社会治安综合治理，支持开展市域社会治理现代化试点，巩固扫黑除恶专项斗争成果，支持禁毒、依法治州、普法宣传和司法援助等事业高质量发展。
此外，为保障漾濞灾后恢复重建和洱源山洪泥石流灾害防治等工作加快开展，加强地质灾害治理、应急救援和消防安全工作，州本级预算专项安排灾害防治及应急管理支出11,454万元，较上年增长176.3%。另根据预算法，预算安排预备费4,600万元，用于疫情防控、自然灾害等突发事件和其他难以预见的支出。
三、做好2022年财政工作的主要措施
州人民政府及其财政部门将全面贯彻中央和省决策部署，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总要求，认真贯彻执行积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推动优质资源要素向重点领域倾斜，全力支持全州产业培植和工业发展，不断夯实高质量发展基础，确保财政运行更加安全、财政经济更可持续。
（一）千方百计支持产业发展和财源培植。树牢大抓产业、主攻工业意识，集中有限的财力支持重点园区建设、支持县域经济加快发展，切实担负起服务保障“445”千百亿级产业集群发展壮大的财政责任，坚定不移走产业复兴之路，坚定不移支持构建高质量可持续财源体系。强化财政直接投入。统筹优化财政资源配置，2022年州财政筹集不低于5亿元财政资金，集中解决制约产业发展和财源建设的资金要素保障问题。把握省级政策“窗口期”。用足用好国家西部大开发税收优惠政策以及省级出台的税收增收留用、高质量发展奖补、产业强省等财政支持政策，指导县市抢抓机遇、积极争取、提速发展。研究制定激励政策。围绕全州产业发展布局，加快研究制定大理州产业强州财税政策，着力营造“大干大支持、不干不支持”的争先进位氛围。引导社会资本共同参与。发挥财政资金引领作用，撬动社会资本积极参与产业项目建设，支持各级各部门加大招商引资、招商引税工作力度，为重点企业落户大理、重大产业项目落地建设提供优质财税服务。
（二）千方百计扩大投资和促进消费。发挥财政稳定经济增长关键作用。加大争取地方政府债券资金，指导各级各部门做实项目入库和债券发行前期准备工作，提升储备项目质量，加快专项债券支出进度，管好用好债券资金。积极争取中央和省基建投资预算，有效拉动固定资产投资增长，稳定宏观经济运行。强化融资协调服务，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制，多渠道做好重点项目筹融资工作。推动PPP项目规范有序发展。促进居民增收、引导消费增长。打好财税政策“组合拳”，落实好收入分配各项政策，加大税收、社保、转移支付等调节力度，切实发挥第三次分配作用，着力推动全体人民共同富裕。落实就业创业财政支持政策，拓宽重点群体就业渠道，着力提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体规模，切实保障困难群众基本生活，引导和拉动居民消费。
（三）千方百计强化重点工作财力保障。坚持围绕中心、服务大局，支持办好事关全州经济社会稳步发展的大事要事。全力支持生态保护和“绿色革命”。继续向上争取山水林田湖草沙生态保护修复项目，落实洱海流域水生态保护横向补偿机制，坚持苍山洱海一体化保护，持续推动洱海流域高质量发展。推动城乡融合发展。支持构建“一城三区四单元”的城镇发展格局，持续推动大理市海绵城市申报争取工作；注重发挥财政支农资金使用效益，均衡城乡基本公共服务供给，全力保障粮食安全和农业农村发展，支持农村人居环境整治，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，积极打造示范样板。激发市场主体活力。聚焦市场主体倍增，强化财税政策支持引导，贯彻执行减税降费政策，加大各类违规涉企收费整治力度。强化普惠金融服务，助力中小微企业摆脱困境。深入实施融资畅通工程，推进金融改革创新，着力破解融资难、融资贵问题，提升金融服务实体经济质效。强化动态融资项目库建设，加快建立项目融资常态化对接机制，提高项目融资便捷性。持续推进企业上市倍增计划。切实做好民生保障工作。积极应对疫情影响，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全面保障防控需求。兜住兜牢民生底线，落实就业优先政策，支持教育高质量发展，加快完善公共卫生体系建设，夯实社会保障基础。
（四）千方百计化解财政金融运行风险。统筹发展和安全，守牢安全发展底线，密切关注并高度警惕财政金融风险，继续采取有效措施防范化解，确保财政经济稳健运行、更可持续，切实把各类风险隐患关进制度的“笼子”。坚决防范基层“三保”风险。“上争下沉”缓解县级财政困难，把握省级完善财政体制、缓解基层财政困难三年行动计划等政策“窗口期”，积极向上争取政策、项目和财力性转移支付支持。调整完善州以下财政体制和转移支付制度，尽最大可能下沉州级财力帮扶县市。尽力而为、量力而行，加强基本民生保障，确保国家和省定范围内的人员工资按时足额发放，机构正常有序运转。督促指导县级逐步建立“三保”长效保障机制。坚决防范政府性债务风险。严格政府债务限额余额管理和预算管理。完善规范、安全、高效的政府融资举债机制。指导县市依法合规、合理适度举债。稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。强化债务风险预警监测，加强政府性债务监管，继续对违法违规举债融资行为“零容忍”，终身问责、倒查责任。坚决消减财政暂付款规模。督促县市锁定存量、严禁新增，科学制定暂付款分年度消化方案，以技术、制度、监管等手段，坚决遏制垫付款规模“不减反增”情况，切实维护预算法定性和权威性，逐步缓解县级财政支付风险，防范各类矛盾问题和风险隐患向财政部门转移，保障财政资金和财政干部“双安全”。强化PPP项目监管。进一步完善PPP项目全生命周期绩效管理机制。继续将PPP项目财政支出纳入预算管理。做实在库项目监测和风险提示，审慎控制新增项目，强化项目风险管理。着力破解洱海保护PPP项目政府方付费难题。压实地方金融监管责任。进一步理顺地方金融监管体制，健全地方金融领域监管长效机制，实行处非工作网格化服务管理，推进各类非法金融风险专项整治，净化优化金融生态。
（五）千方百计提升财政治理能力。加强预算执行管理。依法依规组织财政收入，落实落细各项减税降费举措，严禁收取过头税费和虚收空转，着力提升财政收入质量。坚持预算法定原则，提升预算项目库管理水平，强化预算对执行的控制，加强预算执行动态监控，严禁超预算、无预算支出。落实党政机关过紧日子要求，大力压减非急需非刚性支出，勤俭节约办一切事业。常态化盘活财政存量资金。依法依规开展政府采购活动，支持营商环境改善。加强财会监督。逐步构建以政府部门财会监督为主导的体系框架，加大财会监督与其他监督的贯通协调。强化日常监管，健全专项监督，对直达资金、地方政府专项债券以及支农、教育等重点支出实施常态化监管。强化国有资产管理。落实国有资产管理向州人大常委会报告制度。以《大理州行政事业性国有资产管理办法》为遵循，做好资产配置、使用和处置管理各项工作，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效率。推进法治财政建设。贯彻落实预算法及其实施条例，抓实财政“八五”普法规划编制工作。主动接受监督。自觉接受州人大及其常委会的监督指导。认真整改审计发现问题，举一反三强化管理。落实人大决议决定和审议意见，完善议案、提案办理机制，着力解决人大代表、政协委员关心关注的实际问题。注重乡镇财政公共服务能力提升。分批提升乡镇财政履职能力，打通财政联系服务群众的“最后一公里”。
（六）千方百计构建现代财税体制。坚持系统集成、协同高效，落实加快建立现代财税体制的有关要求，推动全面深化财税改革各项举措走深走实、落地落细、见功见效。进一步深化预算管理制度改革。强化对预算编制的宏观指导，完善政府预算体系，加强财政资源统筹。深入推进零基预算和绩效管理改革，推动管财用财理念深刻转变，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。深入推进预算管理一体化改革。夯实一体化管理基础工作，加快新技术应用推广，进一步规范财政总预算会计核算，提高预算执行数据分析运用水平。持续推进州县财政事权和支出责任划分改革，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的州县财政关系。配合做好生态文明体制改革各项工作。探索建立洱海流域生态产品价值实现机制，参与研究洱海流域政府主导、社会参与、市场运作的生态产品价值实现路径，全力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。
各位代表，目标决定方向，行动成就未来。我们将在州委坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协监督支持下，知弱图强、知重奋进，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省第十一次党代会、州第九次党代会和州委九届二次全会精神，扎实做好2022年财政工作，奋力书写大理绿色高质量发展财政答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
以上报告，请审查。
名词解释
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
三保：保基本民生、保工资、保运转。
权责发生制：以本期会计期间发生的费用和收入是否应计入本期损益为标准，处理有关经济业务的一种制度。凡在本期发生应从本期收入中获得补偿的费用，不论是否在本期已实际支付或未付的货币资金，均应作为本期的费用处理；凡在本期发生应归属于本期的收入，不论是否在本期已实际收到或未收到的货币资金，均应作为本期的收入处理。
收付实现制：在会计核算中，是以款项是否已经收到或付出作为计算标准，来确定本期收益和费用的一种方法。凡在本期内实际收到或付出的一切款项，无论其发生时间早晚或是否应该由本期承担，均作为本期的收益和费用处理。
地方政府性债务：地方政府及其职能部门（机构）、有财政经常性拨款的事业单位等直接借入、拖欠或依据合同提供担保形成的债务，以及地方政府及其职能部门（机构）成立的公司为进行基础性、公益性建设，以政府信用直接借入或依法提供担保形成的债务。包括地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务及可能承担一定救助责任的债务。
地方政府债务：地方政府负有偿还责任的债务。
再融资债券：用于偿还部分到期债券本金的地方政府债券。
新增债券：按照《预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。
一般债券：地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。
专项债券：地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。
预算稳定调节基金：为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。各级政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算不得设置预算稳定调节基金。
爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
两个只增不减：一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
R&D经费：用于基础研究、应用研究和试验发展的经费。
PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
数字经济：作为一个内涵比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可以纳入数字经济范畴。
生态补偿机制：以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
绿色发展“三张牌”：绿色食品、绿色能源、健康生活目的地。
“445”千百亿级产业：做强文化旅游、现代物流、先进制造、高原特色现代农业4个千亿级核心产业，做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个五百亿级重点产业，做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个百亿级潜力产业。
一城三区四单元：以提升具有国际影响力的区域中心城市能级为主线，推动大（理）祥（云）巍（山）一体化发展，逐步形成“一城三区”城镇发展空间布局。大理市围绕建设国际一流城市，扩大辐射引领作用。祥云县围绕打造百万级产业中心城市目标，建设现代化工业城市。加快关巍新区山水田园文旅科创新城建设。加快推进“四单元”新型城镇化，打造东部工贸协同、南部农旅结合、西部绿色主导、北部文旅引领各具特色、各美其美的城镇发展格局。
三禁四推：禁止销售使用含氮磷化肥、推行有机肥替代；禁止销售使用高毒高残留农药、推行病虫害绿色防控；禁止种植以大蒜为主的大水大肥农作物，调整产业结构，推行农作物绿色生态种植；推行畜禽标准化及渔业生态健康养殖。
