——2018年1月4日在荆门市第九届人民代表大会第二次会议上
荆门市人民政府代市长 孙兵
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的一年，是荆门奋力建设湖北区域性增长极、实现在湖北中部崛起的起步之年。一年来，我们认真贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，务实重行、砥砺奋进，较好地完成了市九届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1664.17亿元，同比增长7.5%；规模以上工业增加值同比增长7.6%；固定资产投资1790.28亿元，同比增长16.9%；社会消费品零售总额688.08亿元，同比增长12%；实际利用外资41935万美元，同比增长11.4%；出口总额95061万美元，同比增长12.1%；地方一般公共预算收入突破百亿大关，可比增长12.3%；城镇常住居民人均可支配收入31317元，同比增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入17167元，同比增长8.6%；居民消费价格涨幅1.6%；城镇登记失业率3.08%；人口自然增长率5.36‰；节能减排完成省定目标。
（一）招商引资和项目建设取得新成效。出台推动创新发展和农业招商引资两个“十项政策”，通过重资产招商引进项目210个，聘请11名招商顾问，举办第三届楚商大会荆门市招商对接会、龙泉中学校友座谈会、“四化同步”示范带招商对接会等专场招商活动，瑞孚信高端原料药、沈阳机床、诗尼曼家居等92个投资10亿元以上重大项目和27家总部企业落户。围绕七大主导产业，建立健全重大项目储备库和建设库，精准策划亿元以上项目800个。创新和完善项目服务机制，实施亿元以上项目938个，同比增加156个，完成投资1265亿元，同比增长27%，南方农机装备产业园、万华秸秆综合利用、弘润特种汽车玻璃原片、雷一重工等380个亿元以上项目开工建设，金泉新材料二区一期、百杰瑞锂电材料一期、泰富重装等339个亿元以上项目建成投产。
（二）传统产业改造和新兴产业培育迈出新步伐。工业经济总量继续领跑全省同类城市，全市新增规模工业企业100家。推进“百企技改行动”“标准与质量提升行动”，实施荆门石化油品质量升级等126个重点技改项目，完成技改投资326亿元，同比增长35%。战略性新兴产业产值同比增长20.8%，初步形成了通用航空、新能源汽车等全产业链条，泊鹭“海王”水陆两栖飞机下线首飞，长丰猎豹整车即将下线，我市成为全国首批、全省唯一的通用航空产业综合示范区。全市新增高新技术企业57家，高新技术产业增加值达到220亿元。20个特色产业集聚区初具规模，县域经济发展模式被省委、省政府推广。加快发展现代服务业，荆门国际内陆港、保税物流中心（B型）启动建设，爱飞客文化展示中心、汇源农谷体验园等投入运营，实现旅游综合收入165亿元，同比增长12.4%。
（三）现代农业发展和农村综合改革彰显新优势。深入推进农业供给侧结构性改革，农业现代化水平监测得分76.6分，农产品加工业总产值与农业总产值之比提高到3.7：1。大力发展高效生态农业，总面积突破135万亩。新增新型农业经营主体1024家、省级以上农业产业化龙头企业13家。建成国家级农民“双创”园区7个、省级现代农业产业园8个、三产融合发展示范区5个、田园综合体5个、农村电子商务服务站1210个。划定永久基本农田548.5万亩，建设高标准农田66万亩，改善灌溉面积30万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到78.9%，秸秆“五化”综合利用率达到93%。土地按户连片耕种连续两年写入中央一号文件，荣登首届中国“三农”创新榜，全市按户连片耕种面积达到247.2万亩，总体连片率达到75.6%。农村土地“三权”分置改革、农村集体资产股份权能改革、农村承包土地经营权抵押贷款改革、农业水价综合改革、国有林场改革经验在全国、全省推广，为“三农”发展注入了新动能、增添了新活力。面对持续降雨和汉江秋汛的双重考验，全市上下众志成城，全力以赴抗灾救灾，确保了不溃一堤、不倒一坝、不损一站（闸）；对中稻因灾损失实行财政补贴，积极开展抢排、抢收、抢种，最大限度地减少了灾害损失。
（四）新型城镇化建设和城乡绿色发展呈现新格局。成功举办2017中国新型城市论坛荆门峰会，我市跻身国家卫生城市行列，被确定为国家城市“双修”试点城市和装配式建筑示范城市。全市户籍人口城镇化率达到37%。实施中心城区重大城建项目399个，荆门剧院等“十大公用工程”建设加快推进，绿色生态科技产业城会展中心、双喜停车场及生态修复工程、白云大道（中段）综合改造等一批重点城建项目竣工，荆门城市大数据中心投入运营，漳河机场获得通用机场使用许可证，荆门主城区三环线建成通车。扎实推进荆钟、荆京、荆沙三条“四化同步”示范带建设，共实施重大支撑性项目71个，总投资96.8亿元。全域推行河湖长制，全面关停禁养区内养殖场，天门河等重点流域水质稳步提升，空气环境质量改善幅度居全省前列，中央环保督查反馈问题得到有力整改。扎实推进国土资源节约集约示范创建，地质灾害防治“四位一体”网格化管理成效显着。以优异成绩通过国家节能减排财政政策综合示范市验收，京山荣获“国家生态文明建设示范县”称号，钟祥获评“全国森林旅游示范县”，屈家岭成功创建“国家现代农业庄园”“中国农业公园”。特色小镇和美丽乡村建设深入推进，漳河爱飞客小镇、京山网球小镇成为全国首批运动休闲特色小镇，京山马岭村和钟祥南庄村、彭墩村分别入选“中国美丽乡村百佳范例”和“全国美丽乡村示范村”、“中国名村”。
（五）供给侧结构性改革和重要领域改革实现新突破。全面落实“三去一降一补”任务，关停小煤矿、小磷矿、小石膏矿19家，完成企业兼并重组项目30个，消化库存商品住房283.6万平方米，化解金融机构不良贷款19.5亿元。在全省率先成立项目服务局，编制政府部门权责清单、监管清单和马上办、网上办、一次办“三办”清单，集中兑现惠企资金，推行并联审批、容缺审批、多评合一、联审联验，在荆门高新区开展一般工业项目“零审批”试点工作，我市被评为全国商务综合行政执法体制改革优秀试点城市。商事制度改革纵深推进，企业类市场主体总量同比增长21.9%。市级国有资本投资运营公司改革取得实质性进展，全面完成市直单位所属企业和经济实体脱钩改制、资产划转任务，在全省率先建立集中统一的国有资产监管运营体制。开展金融服务实体经济系列活动，全社会融资额突破400亿元；新增“新三板”挂牌企业6家、四板挂牌企业206家；实施PPP项目30个，落地数居全省首位。成立招才引智局和青年创业者协会，成功举办第二届湖北省海智菁英创新峰会暨海智专家荆门行活动，建成创业创新平台29个，创建国家级孵化器（众创空间）3家。荆门高新区获批全国第二批区域“双创”示范基地，在国家级高新区综合排名中跃升13位。
（六）社会事业发展和社会治理创新再上新台阶。民生支出占地方一般公共预算支出的比重达到80.2%，去年年初确定的民生实事全部办结。实施产业扶贫项目673个，完成易地扶贫搬迁3234户、9602人，新增扶贫小额贷款3亿元，光伏扶贫覆盖所有贫困村，实现46个贫困村出列、29975名贫困人口脱贫。
8.加快“希望家园”建设，招募大学生志愿者1000名，服务留守儿童6000人以上。
15.“六有”机制：所有重点项目要有工棚、有指挥部、有作战地图、有倒排工期计划、有服务工作计划、有服务工作台账。
16.CBD：中央商务区（CentralBusinessDistrict，简称CBD）。
17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
18.三园一体：现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。
19.“三生”融合：生产、生活、生态融合发展。
20.两山：中心城区东宝山、象山。
21.一带两屏四网六廊：“一带”，即汉江生态保护带；“两屏”，即荆山水源涵养生态屏障、大洪山生物多样性生态屏障；“四网”，即漳河水网、长湖水网、温峡水网、杨竹流域水网；“六廊”，即竹皮河—汉江生态廊道、漳河水库—总干渠—黄荡湖—汉江生态廊道、漳河水库—长湖—两江运河—汉江生态廊道、温峡水库—镜月湖—柴湖镇东侧水系—汉江生态廊道、石门水库—长滩河—永隆河—运粮河生态廊道、G347国道（原S311省道）生态廊道。
22.生态环境治理“十大工程”：大气污染治理工程、碳汇林业建设工程、江河湖库塘综合整治工程、湿地保护工程、土壤修复工程、矿山环境保护和生态恢复工程、噪音污染防治工程、城市垃圾和污水综合处理工程、农村环境综合整治工程、防灾减灾工程。
23.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
24.三供一业：供水、供电、供暖（在非供暖地区，指供天然气）和物业管理。
25.四梁八柱：习近平总书记指出，要“把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先顺序，重点推进，发挥好支撑作用”。“四梁八柱”是形象的比喻，强调改革要有一个基本的主体的框架。
26.两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
27.“4+N”产业发展模式：通过一个特色产业、一个新型经营主体、一座光伏电站、一个电商网点+乡村旅游等构建脱贫产业支撑。
28.健康扶贫“三个一批”行动：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。
29.一无两降：无重大及以上事故发生，较大事故同比下降、一般事故明显下降。
30.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
