政府工作报告
——2018年1月17日在洪江市第五届人民代表大会第三次会议上
洪江市人民政府市长张龚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在上级党委、政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一核三区、协调发展”的战略目标，迎难而上，锐意创新，较好地完成了各项目标任务。
经济发展实现新提升。一年来，我们在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。全年完成生产总值118．56亿元（预计，下同），增长8．5％；完成一般公共预算收入7．92亿元，增长11．03％；完成固定资产投资115．34亿元，增长17％；实现社会消费品零售总额34．79亿元，增长12％；城乡居民人均可支配收入分别达到22120元、10154元，增长9％和11％。工业产业逐步壮大。新增标准化厂房3万平方米，利用率100％；晨音科技、兴源科技等项目建成投产；成功引进沃世达、厚普电子、菏泽韩升元、创音电声科技等智能制造产业链，以及石化物流园等10余个产业项目。全年新增规模工业企业5家，规模工业增加值增长7％。美森竹木科技、安全薯业成功申报为国家高新技术企业，实现我市高新技术企业零的突破；四维集团入列省“小巨人”企业，并入选中国建材企业500强。现代农业成效凸显。建成各类水利工程740处；发放粮食直补2903万元、农机补贴386万元、主要农作物农业政策性保险和养殖政策性保险961万元，全市粮食总产量达17．2万吨，农业机械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排现代农业产业发展专项资金2000万元，全力推进农业产业化进程。累计建成优质柑桔基地27万亩、优质稻基地23．5万亩、蔬菜基地12万亩、中药材基地2．7万亩、金秋梨基地3万亩、黄桃基地1．2万亩，出栏牲猪32万头、黔阳生态乌骨鸡300万羽。“黔阳冰糖橙”荣获“中国百强农产品区域公用品牌”“全国精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士应邀到央视倾情代言；国家级柑桔试验站、一二三产业融合项目先后落户我市，柑桔绿色高产高效项目被农业部遴选为全国34个果菜茶绿色发展类典型案例之一；黔阳冰糖橙、黄金贡柚等11个农产品通过“绿色食品”认证；“黔阳冰糖橙”创建国家地理标志保护产品已通过省级专家评审；有机食品认证实现零的突破，有2个已进入农业部公示环节。通过托口杨梅节、桃源黄桃采摘节、大崇—安江金秋梨采摘节、中国黔阳冰糖橙节等水果节会活动和乡村旅游节活动，以及农产品品牌创建与宣传，销售渠道和销量大幅增加，仅柑桔产业就增收6亿元以上。全年完成农业增加值21．1亿元，增长3．5％。第三产业加速发展。全域旅游规划编制基本完成，清江湖国家湿地公园开工建设，清江湖景区成功创建为国家3A级景区。古城商道、文化遗产保护利用等项目建设全面推进，雪峰山国家森林公园于12月成功复园。先后举办“三月三”女儿节、首届黔阳美食文化节等活动，旅游知名度明显提升。全年接待国内外游客159万人次，收入12．58亿元，分别增长15％、14％。建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个，物流企业增加到13家；成功举办首届房交会，全年房地产去库存35．1万平方米；通讯、保险等服务业持续向好发展，新增“四上企业”34家。
社会发展释放新活力。一年来，我们全力以改革促发展提质，以开放促工作提速。清理保留行政许可事项174项、取消42项，向乡镇放权96项；“多证合一”“先照后证”等商事制度改革全面落实，建成村级“互联网＋就业”服务平台143个，新增各类市场主体2170户，城镇登记失业率低于4．5％；专利申请量突破100件，被评为“省知识产权建设强县（市）”；公安警务、公务用车改革、首批土地承包经营权确权登记颁证全面完成；托口供销合作社荣获“全国基层社标杆社”，并列入2017年全国第一批“千县千社”振兴示范工程；事业单位分类、集体林权、不动产统一登记改革全面推进，成功创建为“省级金融安全区”。
脱贫攻坚取得新胜利。一年来，我们紧紧扣住贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽“三大关键”，精心实施“五个一批”，深入推进“十大行动”，整合财政涉农资金3．1亿元，撬动社会资本5亿余元投入脱贫攻坚，接受了省级评估核查。在发展基础上，完成贫困村人饮工程61个，解决6．1万人饮水不安全问题；完成农网改造项目116个，建成光伏发电站21个，贫困户生活用电全面保障；贫困村4G网络、光纤进村全覆盖；完成农村危房改造4985户，全市C级以上危房实现应改尽改；易地扶贫搬迁687人，建立搬迁后扶产业基地6个，新增就业岗位2638个；新建和改造农村综合服务平台175个、村卫生室181个。在产业支撑上，积极引进新汇制药、七天果辰等16家新型经营主体，实施扶贫产业项目77个，贫困户人均增收1200元以上，绝大部分贫困村集体经济收入提高至4万元以上。在兜底保障上，对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度和“一站式结算”服务，全额代缴城乡居民医保、大病保险、“特惠保”；投入教育扶贫帮扶资金1．6亿元，惠及贫困学生16．7万人次；设置1034个就业扶贫特岗，新增贫困人口劳动力转移就业1603人；将最低生活保障标准提高至3504元/年，1174名建档立卡贫困人口纳入政策兜底。
城乡发展绘就新画卷。一年来，我们坚持以城镇化为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑、生态环境为保障，纵深推进“四大工程”，着力构建新型城镇体系。城镇化进程步伐加快。完成城市总体规划修编，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大学、镡城公园、隆平学校、体育中心、㵲水河南岸综合治理及小江保护圈、安江老市场改造、安江高铁站前广场及配套设施等一大批市政民生工程顺利推进，托口镇成功获批“省美丽乡镇示范”，洗马、塘湾等乡镇新型城镇化稳步实施。“智慧城市”建设有序推进，成功创建为“省级文明城市”。“市内大循环、市外大畅通”格局逐步形成。扎实推进“交通三年计划”，完成农村扶贫道路937公里、农村公路提质改造211公里、安保工程200公里、危桥改造9座、农村客运招呼站130个、国道大修17公里，修复灾毁路面6000平方米，怀邵衡铁路洪江市段基本完工，开工建设S249中方新路河—硖洲段、稔禾溪—罗翁—苏宝顶公路，S334寨头—上团段、G320安江绕城公路、高庙大桥完成工可，沙湾大桥完成方案设计；沪昆高速雪峰山（铁山）互通成功获批，已启动前期工作。美丽乡村建设成效显著。修建饮用水源保护设施113套、污水处理系统3485套、垃圾屋488座，发放公用移动式垃圾桶1202个、户用垃圾桶4．2万个，配备垃圾收集车148辆。建成秀美村庄46个，堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村成功纳入中央传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”。生态环境持续改善。深入推进“碧水青山蓝天”工程，完成植树造林3万亩，绿化裸露山地430亩，森林火灾发生率控制在1‰以内。率先在怀化市启动并完成“五小企业”整治工作，强制关停小瓦窑48座、石灰窑46个、砖厂6家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；圆满办结中央环保督察组交办件12个。全面落实“河长制”，溪河流经村实现巡查员和保洁员全覆盖。强力推进清江湖良好湖泊保护工程，清理养殖网箱2755口，建成规模畜禽养殖场粪污处理设施47家。全年地表水、饮用水水源水质达标率均达100％，空气优良率达94％。
坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持依法履职。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问和公职律师制度。强化诚信意识。政府及其工作人员都要自觉做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会监督，完善社情民意表达机制。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。
提升工作效率，建设便民利民的服务型政府。加强政务服务。扎实开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，大力引导支持民营经济发展，全面优化营商环境。整合提升各类服务平台，深入推进“最多跑一次”改革，加快智慧政务建设，完善“互联网＋政务服务”平台，努力让群众少跑腿、让数据多跑路。优化市场环境。加快建设市场诚信体系，全面推行“双随机、一公开”监管，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境。
强化责任担当，建设敢闯敢拼的有为政府。坚持雷厉风行不拖延。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好工作。对市委的决策部署，坚决做到不议论不争论不阔论，不折不扣抓落实。强化“决策讲科学、办事讲程序、过程讲效率、结果讲圆满”的工作要求，强化“边说边干、少说多干、先干后说”的工作态度，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，以时不我待、只争朝夕、主动作为、积极作为的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲。喊破嗓子，不如甩开膀子和干出样子。对既定的重大战略、重大工作、重大项目要建立清单制度，责任到岗到人，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。坚持敢于担当不退缩。干部的价值在干事，干事就要担当。不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难，以敢于突破的勇气和智慧，在产业发展中担重任、出新招，在深化改革中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚中打硬仗、创佳绩，努力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚持为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励干事创业的浓厚氛围。
落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。加强政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党性修养，把全面从严治党要求落实到从严治政中，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，把落实中央“八项规定”实施细则、省委“九条规定”精神化作自觉行动，把尊崇党章同执行《新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》等党内法规贯通起来，严防“四风”反弹。严控“三公”经费支出，实现部门预算、工程招标、政府采购、扶贫专项资金、涉农惠农政策和领导干部经济责任审计全覆盖，严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。
各位代表，立大事者，必有坚韧不拔之志。奋力夺取全市经济社会发展新胜利、开启洪江未来新篇章，是时代的要求、组织的重托、人民的期盼，也是政府必须肩负的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺奋进，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！
名词解释
1．“一核三区、协调发展”战略：“一核”指我市的发展核心——黔城，“三区”指安江片区、托口片区、雪峰山片区。优先做强市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片区三个经济增长区，形成“提升核心、三区并进、带动全局”的良好发展布局。
2．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。
3．“多证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”，使营业执照成为企业唯一身份证。
4．“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。
5．“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，提高城市信息化、精细化管理水平。
6．“五小企业”：浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。
7．教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现教育信息化。
8．“三保合一”：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。
9．“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
10．“医共体”：县（市区）、乡、村三级医疗卫生服务网络的组织形式，探讨实行以经营、管理、医疗、卫生服务、康复为枢纽的三级网络合作形式。
11．“一极两带”：湖南省把怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张家界—吉首—怀化精品生态文化旅游经济带。
12．“一个中心、四个怀化“：“一个中心”即五省边区生态中心城市；“四个怀化”即生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。
13．“五个100”行动：全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。
14．10类重大产业项目：怀化市实施10个以上工业（技改）项目、10个以上电子信息产业项目、10个以上现代商贸物流项目、10个以上生态文化旅游项目、10个以上医药健康产业项目、10个以上农产品精深加工项目，培育10个以上产业龙头企业、10个以上“怀品出湘”农副产品、10大农业产业化基地、10个以上技工贸收入过百亿的产业园区。
