——2018年1月16日在讷河市第七届人民代表大会第四次会议上
市长 温 和
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2017年工作简要回顾
过去的一年，我们认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持转换发展动能，注重培育新增长领域，积极应对经济下行压力加大的严峻考验，全市经济社会发展在预期中运行。全市地区生产总值实现126.5亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资完成116.8亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额实现75亿元，增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现23510元和13495元，均增长6%。但受结构性减税、普遍性降费、一次性收入减少、重点企业税收短收等因素影响，全口径财政收入完成5.6亿元，下降25.8%；公共财政预算收入完成2.9亿元，下降27.5%。
——经济增长表现平稳，局部呈现亮点。农业供给侧结构性改革初步推进。全市粮豆薯总产达到245万吨。建设高标准生态农田项目2个，完成土地整治项目2个，建成标准化规模养殖场6个、种养加销一体化合作社16家，带动土地流转420万亩、规模经营260万亩。大力推动农业“三减”，建立农业物联网固定监测点86个，覆盖农田32万亩，完成首批18个农产品生产加工企业、29个“互联网+农业”高标准示范基地产品质量溯源体系建设，国家级绿色食品原料标准化基地发展到337万亩，绿色有机农产品供给不断扩大，我市成为全省农产品质量安全示范县。工业运行质量有所提升。重点推进投资5000万元以上产业项目17个，总投资65.8亿元，已完成23亿元，除希森马铃薯项目未开工外，其他项目已建成投产11个，全市规模以上工业企业实现工业增加值26.2亿元，同比增长2.2%。笙得利和福兴粮油大豆粉已出口到欧美等10余个国家和地区；鸿展集团总投资20亿元的玉米深加工项目，实现了当年引进、当年开工、当年投产，全部建成达产后年可消化玉米300万吨；青色草原公司对接普通农户规模流转土地3.2万亩，汉麻产业初见成效。新兴业态亮点纷呈。打造了文、旅、商相结合的鄂温克族瑟宾节，节日期间拉动直接消费460万元。阿里集团“蚂蚁金服”项目在全省首家落地。电商产业加快发展，开发适合线上线下结合的小包装、高附加值产品七大类117个单品，叫响了“东北老三”地域品牌，新款韩式辣白菜、红酸菜、简餐冷面等产品网上日销售400余单，红谷子小米、冷泉干豆腐等一批产品得到市场认可，“讷河食材·安全可靠”获取市场认同；恒阳集团加入天猫联合品牌营销计划，荣膺央视网商城牛肉产品国内唯一优选品牌，成为互联网应用的标杆企业。2017年，全市网络交易额实现7亿元，助推邮电通信、仓储物流、餐饮娱乐等行业加快发展，第三产业增加值实现46.7亿元，增长7.2%。
——城乡设施进一步完善。编制各类规划23项，拆除违法建设203处。新建民安路东段白色路面1240延长米，维修城区路灯600盏。清掏排水管线9.6万延长米，维修检查井2128座、雨水口1720个，安装检查井防坠网1400张，排水设施完好率达到98%。城市污水处理厂实现达标排放。组织实施乡镇水源地改造工程11个，铺设城区供水管网2600延长米。临时接管恒达天然气公司，保障了城市燃气正常供应。推进257栋老旧散楼环境整治，完成嘉禾小区改造，物业管理水平有所提升。加大棚改推进力度，完成一中、火车站、拉哈文昌小区棚改地段房屋征收1414户，完成率达88%。加大生态环境保护力度，完成植树造林1.1万亩，建成堤防工程2个，关停污染企业6户，淘汰黄标车1002辆、燃煤小锅炉40台，河长制全面落实，秸秆禁烧扎实推进，查处环境违法案件30件。
——民生保障体系逐步巩固。发放创业扶持贷款1404万元，新增“双创”主体5115个，城镇新增就业6710人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。将3296户6241名精准扶贫对象纳入低保，占贫困人口的35%。精准扶贫扎实推进，完成贫困户危房改造2240户，清理垃圾房4558座，为42个自然屯解决了饮水安全问题，为3645户贫困户发放贷款7250万元，完成2473户5435人减贫任务，贫困发生率从3.36%降至2.34%，贫困村出列4个。投入649万元，帮助4.06万名城乡弱势群体参加医疗保险。投入1278万元，实施大病救助、临时救助1.12万人。新农保中精准扶贫对象养老保险费由政府统一代缴。城乡居民医疗保险报销比例提高5个百分点，年最高支付限额提高3万元。全国残疾预防综合试验区试点工作进展顺利，新建康复站4个。教育医疗水平有所提升，完成教育基础设施项目15个，新增省级标准化学校8所，教育幼儿园晋升为省级示范园；高考质量大幅提升，一中一二表进段率分别达到49.9%和95.1%，在齐市地区综合排名第一位；职业教育高效发展，中职招生2227人，居齐齐哈尔地区榜首；开展培训3.7万人次，无人机飞手培训中心被确定为全国特色品牌培训基地。维修、新建标准化卫生所24个，村级卫生所全部开通新农合统筹门诊；公立医院改革全面深化，分级诊疗加快推进，全民签约服务率达到45%；完成免费孕前优生健康检查1269对。社会治理体系有效构建，安全生产责任制严格落实，惩处违法违规行为29起，曝光企业4家。市场监管力度不断加大，群众饮食用药安全、农业投入品安全等均得到有效保障。依托“大数据”和“互联网+”，构建网格化、立体化防控体系，织严织密了治安防控“六张网络”，解决了退役士兵安置、征收拆迁补偿等一批久拖未决的信访难题，矛盾纠纷调处成功率达98%，群众来访量同比下降43.6%；刑事案件下降21%。
——政府作风建设有所好转。压茬推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展作风整顿，严格落实中央八项规定，严查群众身边的腐败问题，集中通报12次130人次，给予党政纪处分56人。压实“两个责任”，查办落实不力问题42件处理66人，让有权必有责、有责要担当、失责必追究成为常态。主动接受市人大和市政协监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案66件，办复率100%。深化行政审批制度改革，行政权力事项精简到3295项，精简率6.4%，实现了权力精确“瘦身”。行政监督检查“双随机、一公开”单位20家，随机抽查计划全部落实，实现行政执法全过程留痕，207项法治政府建设可检验成果全部完成。开通便民服务热线，帮助群众解决诉求6158件，办结率100%，实现了窗口零投诉。完善政府投资评审和政府采购制度，节约资金2550万元。厉行勤俭节约，“三公经费”同比下降5%。
各项改革扎实推进，统计、物价、档案、气象、移民、社区建设、妇女儿童、关心下一代、场县共建、国防动员、拥军优属、民兵预备役和防灾减灾等工作均取得了较好成绩。
各位代表！一年来，我们在发展问题错综交织、发展压力空前加大等复杂环境下，取得这样的成绩十分不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省重要讲话精神的正确指引，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协及社会各界的监督与支持，凝聚了全市人民和广大干部的智慧和心血。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，在新时代背景下改革发展的任务愈发繁重。一是经济增长方式仍然粗放，转换发展动能步伐较慢，产业融合度不高，全要素生产率在低水平徘徊，发展效率低下。我们必须坚持创新驱动，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加大新增长领域培育力度，不断提高县域经济竞争力。二是长期积累的结构性矛盾比较突出，37家规上工业企业仅有8家形成有效税收，恒阳公司发展正进入高原期，政府可用财力有限，调控经济发展的能力较弱。我们必须以供给侧结构性改革为主线，在国内有总需求增长空间、我市有供给优势的领域上企业、建项目，把优势资源变成产品和服务，努力培植财源、厚植基础。三是一些领域历史遗留问题错综复杂、积重难返，城市困难群体规模较大，农村脱贫攻坚任务繁重，非法宗教活动屡禁不止，社会治理体系和社会治理能力还不相适应，信访突出问题和不稳定因素还有很多。我们必须坚持总体安全观，统筹发展和安全，积极化解各类矛盾和问题，促进民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。四是有些部门和干部思想僵化、因循守旧，作风不实、为政不廉，中梗阻、底梗阻及破坏发展环境的现象时有发生；部分公务人员发展观念、责任意识、担当精神还不能适应新的形势和任务要求。我们必须把干部的执行力建设放在突出位置，着力抓好执行能力、专业素质提升，持续推进作风整顿活动，确保各项决策部署落到实处。
坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。主攻产业扶贫软肋，发展特色种养殖、小园经济，建好村级光伏扶贫电站，推动产业扶贫项目全覆盖。把发展电商作为产业扶贫的第一选择，整合基层电商服务站和供销社资源，实现电商产品集中配送，带动贫困户增收。加大金融扶贫工作力度，今年市财政再注入风险补偿金1800万元，将扶贫贷款总规模做到4.2亿元，实现贫困户脱贫资金有效需求供应全覆盖。加大贫困户危房改造力度，把光伏发电、清洁供暖、厕所革命有机结合，每个乡镇力争建设一处100户以上的农村集体大院，统一设计、统一标准、统一建设，努力实现新建房屋改水、改灶、改厕目标。加大政策兜底力度，确保贫困户实现“两不愁三保障”。到2018年末，贫困村要全部出列；到2019年末，贫困人口要全部脱贫。
（八）坚持节约保护与修复相结合，深入实施生态文明建设工程
严守生态保护红线，下大力气整治生态环境，促进人与自然和谐共生。以打好大气、水、土壤三大战役为主攻方向，实施最严格的环境保护制度。强化大气污染防治，坚决取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉，对未达标燃煤锅炉实施污染防治设施升级改造，乡镇直全面实行集中供热，城市集中供热普及率达到90%以上。推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用模式，实施生物质资源综合利用体系建设，全面禁止秸秆焚烧，坚决打赢蓝天保卫战。严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化水污染防治，入河排污口一律停止审批；抓好水源地污染、西城壕至讷谟尔河黑臭水体治理，完成农村饮用水源保护区划定和清理，定期开展水质检测和调查评估，支持中水回用，严格控制城乡生活源、畜禽粪便及农业面源污染。彻底取缔中心城区、工业园区、乡镇直非法建设的自备井，坚决打击偷排行为。建立严重污染行为企业负面清单和破坏生态环境违反者个人黑名单。推行“河长制”，落实县乡村主体责任，开展“清河行动”，加强嫩江、讷谟尔河等流域水资源保护，地表水质达到国家三类标准。健全生态保护补偿机制，实施讷谟尔河流域生态系统修复工程。严守耕地红线，强化土壤污染管控和修复，推广土地规模轮作，打造水肥一体化标准示范田10万亩，实施土地整治项目3个，新建高效节水灌溉工程2万亩，消除药害、提升地力、修复生态，促进寒地黑土资源永续利用。开展国土绿化工程，组织全民义务植树，每个自然屯的北部上风口要建成至少10亩的片林，打造群众就近的天然氧吧，今年要完成植树造林2万亩以上。建设老莱河孔国段、通南沟通南镇直段堤防，促进水土保持和村镇、农田保护，提高防灾减灾能力。
（九）坚持共建共治共享，深入实施社会治理工程
推进系统治理、综合治理、依法治理、源头治理与专项治理有机结合，完善体制机制，不断提高社会治理能力和水平。一是加强社会治安防控体系建设。深入开展“命案必破”“大案攻坚”“黄赌毒”“黑拐骗”等严打行动，开展治安大巡防，落实“一村一辅警”；强化治安要素源头管控，完善电子监控网络平台，在城区安装无线WIFI探针设备20部，在乡村新建高清摄像点位200处，最大限度消除治安隐患和管理盲区，切实增强人民群众的安全感。严格执行重大事项、重大决策风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。二是加强信访维稳体系建设。严格落实信访工作责任制，坚持领导干部定期接访、主动下访，建立健全重大疑难问题会商、统筹督察督办等制度；开辟信访纠纷调处新途径，探索建立信访法庭，实施信访陪审终结机制，妥善处理各种矛盾纠纷。抓好积案化解和依法分类处理，努力解决群众合理诉求。严格依法治访，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。三是加强安全生产体系建设。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，牢固树立“隐患就是事故”的理念，严格执行安全生产责任制，促进隐患排查、各行业领域专项治理制度化、常态化，有效预防和减少安全生产事故发生。四是加强市场监管体系建设。整合食品药品监督和农业综合执法职能，健全基层机构设置，不断规范市场秩序，保障人民群众饮食用药安全；加强社会诚信体系建设，建立信用信息披露制度、诚信“红黑名单”制度、异常信用行为管理与应用制度，构建“守信联合激励、失信联合惩戒”工作大格局。五是加强城乡社区治理体系建设。加强社工队伍和社区服务体系建设，积极开展法律援助活动，抓好社区矫正、人民调解、安置帮教等工作，提高社区治理能力，坚决把不稳定因素化解于基层，消灭在萌芽状态。建立村规民约，完善市民公约，提高基层群众自我管理、自我服务水平。
（十）坚持转作风优环境，深入实施行政效能提升工程
面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们要坚持以“行为规范、务实创新、清正廉洁”为目标，时刻把决战决胜小康的使命扛在肩上，不忘初心勇于担当，牢记使命敬业为民，不断优化发展环境，全力打造人民群众信任满意的政府。一是依法行政、履职尽责，切实提升公信力。深化法治政府建设，将法治思维贯彻到改革发展各方面、贯穿于政府工作全过程，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。规范重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，建立政府经济顾问制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。精减行政审批事项，优化行政审批流程，努力提升行政效能。坚持重大事项向市委请示报告，自觉接受市人大、市政协的监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动接受社会公众和新闻舆论监督，及时回应社会关切，破解发展难题，不断提高人民群众的幸福指数。二是攻坚克难、务实担当，切实提升执行力。自觉围绕发展大局，始终保持抓工作的韧劲，不断完善“1+4”服务质效保障体系，倡导只说一次、马上就办、办就办好，切实提高政府办事效率。从群众关心的点滴小事做起，切实发挥便民服务热线作用，为广大群众提供更优质、更高效、更全面的社会公共服务，打造政府密切联系群众的“连心桥”。坚持问题导向，抓住行政审批、项目建设、政务服务、民生事业等关键环节和领域，针对慵懒散、慢作为、乱作为等突出问题，加强作风建设和行政效能监察，完善激励先进、鞭策后进的考核机制。强化督查问责，坚决纠正履职不到位、责任不落实现象，打造一支忠诚为党、贴心为民、勤政务实、敢于担当的干部队伍。建立健全激励机制、容错机制、能上能下机制，大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，确保各项目标任务的完成。三是正风肃纪、防腐惩恶，切实提升约束力。把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管人管钱管事，严肃查处违纪违规行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强财政资金监管，严控“三公”经费，进一步降低行政成本，把更多财力用于推动发展和保障民生。加强国有企业、国有资产、国有资源管理，确保实现国有收益。深入推进政务公开，持续查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！进入新时代，肩负新使命，开启新征程，谱写新篇章，需要我们改革创新、忠诚担当、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，在市委的坚强领导下，奋勇拼搏、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的现代化新讷河不懈奋斗！
【政府工作报告名词解释】
农业“三减”：即农业生产过程中减少化肥、化学农药和化学除草剂的施用量。
“互联网+农业”：是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统农业进行深度融合，创造新的发展生态，促进农业摆脱消息闭塞、流通受限、分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，提高全要素生产率。
蚂蚁金服：是阿里巴巴旗下公司，成立于2014年10月，专注于服务小微企业与普通消费者，业务包括支付宝、支付宝钱包、余额宝、招财宝、蚂蚁小贷及网商银行等，未来将对所有合作伙伴开放云计算、大数据和市场交易三大平台，建设信用体系，拓展互联网时代的金融新生态。
