政府工作报告
——2017年12月7日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第一次会议上
伊金霍洛旗人民政府旗长 华瑞锋
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告过去五年工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年是我旗发展历史上极为特殊、极不寻常的五年，全旗各项事业在重大考验中砥砺前行、务实奋进。五年来，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，凝心聚力、攻坚克难、奋力拼搏，经受住了煤炭市场量价齐跌、财政收支矛盾异常突出、政府性债务与回迁安置、民间借贷关联交织等各种困难和风险的严峻考验，经济社会保持平稳健康发展态势，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
这五年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们主动出击、抢抓机遇，整体经济在重大考验中稳步回升。坚定不移抓项目、促投资，实施亿元以上重大项目225个，完成项目投资1525亿元；坚定不移抓煤炭、稳主业，抢抓国家推进煤炭行业去产能、对优质环保煤需求不断增加的市场机遇，最大限度帮助地方煤矿扭亏脱困，地方优质煤坑口均价稳步上涨，累计输出清洁煤8.8亿吨，占全市销售总量的32%，有力带动了整体经济逐步走出困境、稳步回升、稳中向好。
这五年，面对异常突出的财政收支矛盾，我们集中财力、精准发力，民生福祉在重大考验中持续增进。在财政增收十分困难、刚性支出持续增长的情况下，全旗可用财力用于保障和改善民生支出由2012年的68.1%提升到80.7%，现有建档立卡贫困人口全部甩掉了贫困帽子，城乡医保、养老保险、社会救助等一批保障和救助政策逐年提标扩面，城乡居民收入增速高于经济增速、农村牧区居民收入增速超过城镇居民收入增速，民生福祉明显改善。
这五年，面对累积叠加的严峻风险挑战，我们直面矛盾、沉着应对，风险隐患在重大考验中稳步化解。集中解决房地产领域突出问题，结合棚改货币化安置，率先在全区创新性利用“房票”带动解决遗留回迁安置5993户90.2万平方米，完成回迁总任务的99.2%，中心城区19个“半拉子”房地产项目全部启动建设，房地产领域关联矛盾逐一解扣、发展困境逐步摆脱。坚决有力化解政府性债务，全力防范企业金融风险，化解了一批工程欠款、民间借贷等相互交织的“三角债”“多角债”，涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。
这五年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们敢于担当、不畏艰难，执政能力在重大考验中全面提升。主动适应经济发展新常态，牢牢把握经济社会发展主动权，制定出台支持煤炭产业健康发展18条措施、促进旅游业发展和招商引资优惠政策等一系列政策措施，集中推进供给侧结构性改革、项目建设、招商引资、棚户区改造、脱贫攻坚、全域旅游、品质城市和美丽乡村建设等一系列重点工作，较好地完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务，为本届政府工作划上了圆满的句号，政府执行力和公信力进一步提升。
回顾五年来的工作成效，主要体现在以下七个方面：
一是综合实力迈上新台阶。预计五年累计完成地区生产总值3307.5亿元，年均增长7.3%；一般公共财政预算收入357.8亿元，年均增长4.6%；固定资产投资2062亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额245.1亿元，年均增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别由2012年的34586元和11452元增加到44835元和16882元，年均增长7.7%和9.3%。规模以上工业企业达到58户，主营业务收入过亿企业达到37户，利润和利税年均分别增长6.7%和5.9%，主要经济指标实现了高基数上的中高速增长，综合竞争力跃居全国百强县第19位，稳居自治区第一方阵。
二是结构调整迈出新步伐。三次产业比例由2012年的1.2:62:36.8调整为1.1:57.8:41.1，一产保持相对稳定、二产比重逐年下降、三产比重稳步上升。农牧业产业化水平明显提升。全面实施农牧业品牌发展战略，认证“三品一标”农畜产品13个；“敏盖白绒山羊”成功申报鄂尔多斯知名商标、养殖基地获评自治区农牧业特色科技产业化基地。投入农牧业产业化发展资金1.8亿元，市级以上农牧业企业达到34家，53%的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制。工业经济提质增效。《新街台格庙矿区总体规划》和马泰壕、转龙湾、红庆河等大型煤矿采矿许可证获批，地方清洁煤产能较2012年增加6000万吨，清洁能源输出基地初具规模；汇能煤制气、国电煤电一体化等一批引领转型的产业链延伸项目投产达效，煤炭就地转化率由2012年的2.7%提高到6.5%。中煤装备制造、清研沙柳等一批非煤产业项目建成投产，非煤产业增加值增速高于资源型产业9.5个百分点。现代服务业蓬勃发展。在全市率先启动全域旅游示范区建设，编制并实施《全域旅游顶层设计及三年行动计划》，成功创建蒙古源流文化产业园和内蒙古佛教文化博物馆两个4A级旅游景区，打造了哈沙部落、幸福田园等8个乡村旅游示范点，形成一批特色鲜明的精品旅游线路。累计接待游客1284万人次、实现旅游收入129.5亿元，连续五年保持10%以上增长，旅游业成为转型升级的现实支撑力。利用市场化手段引进鄂尔多斯国际驭马文化节等10余项品牌赛事活动，带动餐饮住宿、城市商贸等生活性服务业消费持续增长。现代物流业加快发展，札萨克物流园区和伊金霍洛旗煤炭物流园区运营水平显著提升，鄂尔多斯空港物流园区综合保税区正式获批，第三产业对经济增长贡献率较2012年提高了4.3个百分点。
三是城乡面貌呈现新变化。全力推进品质城市建设。中心城区服务功能不断完善，新建改扩建市政道路114公里、各类管网381公里，集中供热率达99%，天然气供应普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均达到95%以上，常住人口城镇化率达到70%。精心打造了东红海子湿地公园、郡王府广场等城市公共休闲空间，公园路、柳沟河南路、滨海东路等26条市政道路及“断头路”实现通车。抢抓机遇推进棚户区改造，完成旧城拆迁遗留片区和城中村等重点区域9132户危旧房屋征收安置，3万余名群众圆了宜居梦；消化住宅库存13991套180.6万平方米、商业库存55.8万平方米。投资3.6亿元实施“品质小区建设三年行动计划”，完成71个住宅小区房屋维修、基础设施和景观绿化改造提升工程，群众反映强烈的遗留问题得到有效解决。全面推进园林绿化景观提升，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到46.1%和47.2%，人均公园绿地面积达到107.4平方米，实现了居民出行“300米见绿、500米见园”，被评为全区首个“国家园林县城”。全力推进美丽乡村建设。集中打造了225个较大自然村和7个镇区、办事处，梯次打造了292个居住较为分散的自然村，1.1万户危房群众喜迁新居，解决了3.6万人的饮水安全问题，实施通村公路和街巷硬化1722公里，10.2万名群众受益。各镇镇区和办事处市政道路、基础管网全面改造提升，重点村、道路沿线全部绿化美化，农村牧区整体面貌发生翻天覆地的变化。龙虎渠村和乌兰木伦村获评“中国美丽休闲乡村”，哈沙图村等11个村成功申报自治区级新农村新牧区建设示范点，成为全区唯一获评的“国家级农牧业与乡村旅游示范旗”。
四是发展环境实现新改善。新增公路里程1906公里，全旗公路总里程达到4259公里，“三横四纵”公路网络基本形成；铁路运营里程达到237.6公里，鄂尔多斯火车站全面投入使用并开通运营动车组，年客运量达到40万人次；鄂尔多斯伊金霍洛国际机场成为全区第四个对外开放国际航空口岸，与国内41个城市通航，开通俄罗斯、泰国等8条国际航线，年旅客吞吐量达到200万人次，贯通内外、四通八达的立体化交通格局基本形成。实施了东西红海子输水、神华煤液化生产线供水等工程，新增年输水能力4745万立方米。完成农网改造4108公里，新增供电容量2536兆伏安，阿镇城区配电网互联率达到74%。成功创建内蒙古成吉思汗国家森林公园，京津风沙源治理、“四区十线一新村”等林业生态工程持续推进，完成林业生态建设38.5万亩，带动1.2万户农牧民消化本地树苗1463万株；完成水土流失治理66.8万亩，恢复草原植被53.3万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到36.4%和89%。在《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会期间，向196个缔约方、20多个国际组织全方位展示了我旗生态建设和荒漠化治理成果，得到国际社会高度认可。完成矿区移民2329户5994人、生态移民1398户4453人。投资4.3亿元开展“建设美丽家园”环境综合整治专项行动，重点交通干线及矿区周边环境明显改善。全面完成“十二五”节能减排任务，万元GDP能耗年均下降2.5%，空气优良率平均达到90%以上。
五是改革创新取得新突破。坚持以改革破瓶颈、以创新增活力，完成经济、文化、社会、生态等领域承接和自选改革任务273项，出台制度性改革成果165个。“放管服”改革持续深化，行政审批、综合执法、国资国企等领域改革取得突破性进展。深化商事制度改革，全面推行涉企证照“多证合一、一照一码”，新登记企业年均增长20.1%。在全市率先组建成立了招商局。在各镇和农牧林水、文化旅游等领域设立了综合执法局。建立了文旅委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局“1+3”工作机制。土地草牧场确权登记基本完成。加强社工队伍建设，437名储备人才转为社会工作者。3条政府还贷二级公路全部停止收费。全面落实二孩政策。深化户籍制度改革，为3392名非政策内生育小孩和其他无户口人员登记了居民户口。深入推进“大众创业、万众创新”，天骄众创园建成自治区级众创空间，培育星创天地3个，引进国家专利87项，创新创业引领作用逐步显现。
六是民生保障取得新成效。脱贫攻坚成效显著。坚持问题导向和精准施策，建立了精准帮扶四级包联机制，全方位构建和落实“1+5”政策体系，深入实施产业扶持、教育资助、金融扶贫、农畜产品直补、易地搬迁、医疗救助等扶持政策和“菜单式”精准扶贫，共投入各类扶贫资金4.6亿元，1085名国家标准线下贫困人口稳定脱贫，5360名市农村牧区低保线下低收入人口年均增收20%以上。公共服务水平持续提升。投资6.4亿元新建改扩建学校17所，合作共建了市一中伊旗分校、北师大第二附属学校，优质教育资源覆盖面不断扩大。累计招聘693名优秀大学毕业生至一线任教。高标准通过国家县域义务教育均衡发展达标验收，高考本科上线率由2012年的59.1%提高到75.2%，提升幅度连续三年居全市第一。新投用卫生院4所、妇幼保健院1所、村卫生室36所，旗镇村三级卫生服务网络进一步完善。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内，连续五年低于全市水平。社区、嘎查村综合服务中心等一批文化惠民工程建成投用，全民健身活动蔚然成风，群众精神文化生活不断丰富。强化党建引领，精心打造了社区“暖心事”服务品牌，居民幸福指数不断提升。社会保障水平显著提高。城镇居民和农牧民医疗保险完成整合，实现异地就医住院费用直接结算，并建立了贫困人口住院“先看病、后付费”工作机制。启动实施机关事业单位职工养老保险制度改革，养老保险实现法定人群全覆盖。城乡居民医疗保险补贴标准和企业退休退职人员基础养老金较2012年平均每人分别提高290元和389元；将5707名失地农牧民纳入企业职工养老保险范畴，180名村级动物防疫员纳入养老保障体系。连续五年为5.4万余户低收入常住农牧户每户发放600元“暖心煤”补贴。累计为583人次旗籍低保家庭大学生发放就学补助1097万元。向低保五保、残疾人、特困人员等各类兜底保障对象发放资金2.9亿元，近10万人次受益。加强农民工权益保障，清理拖欠农民工工资6.1亿元。刑事和治安案件年均分别下降34%和16%，信访维稳和安全生产形势持续稳定，未发生食品药品安全事件，被评为“全国食品安全示范县”。投资3.1亿元用于少数民族事业发展及宗教事务工作，被评为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。
七是政府自身建设焕发新气象。全面落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，坚持以“零容忍”态度惩腐治贪，累计立案321件，给予党纪政纪处分352人。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，强力整治“四风”问题，党风政风、社会风气持续好转。全面整改落实中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理旗人大代表建议167件、政协委员提案361件，办结率达到100%。公务用车改革全面完成，腾退办公用房2.3万平方米，“三公经费”较2012年下降85.6%。完成598个政府投资项目审计，节约财政资金50亿元。法治政府建设取得新进展，获评“全区依法行政先进旗”。高标准通过国家“六五”普法验收，为全市唯一获评的“全区‘六五’普法先进旗”。妇女儿童权益得到有效保护，被评为“实施《中国妇女儿童发展纲要》国家级示范旗”。同时，统计、档案、交管和精神文明、国防动员等其他工作均取得新成效。
各位代表，过去的五年，面对复杂多变的发展形势，我们有效应对重大挑战、全力化解重大风险、着力解决重大矛盾，经济社会各项事业能够取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战：经过长期不懈努力，全旗综合实力、发展水平、基础条件和老百姓生活质量均迈上了新台阶，但发展不平衡不充分问题依然是满足老百姓美好生活需要的主要制约因素；产业结构不合理，资源型产业比重过高，第三产业仍处于起步阶段，转型发展任重道远；制约发展的体制机制障碍依然不少，改革创新力度还需要持续加大；城市品质亟待提升，产业对城市的支撑能力不够强；安全发展的基础不够稳固；社会事业发展还不充分，教育教学、医疗卫生等公共服务水平与东胜、康巴什存在一定差距；政府性债务、民间借贷和企业金融风险相互叠加，财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施，全力加以解决。
二、今后五年工作建议
党的十九大对我国社会主义现代化建设作出新的战略部署，明确以“五位一体”总体布局推进中国特色社会主义事业，提出在全面建成小康社会的基础上分两步走建设社会主义现代化强国的宏伟目标，描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，这不仅是实现“两个一百年”奋斗目标的时间表，更是全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的路线图。
蓝图凝聚人心，实干开启未来。今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段、开启现代化建设新征程的关键时期，做好政府工作具有重大意义。未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实旗十五次党代会和旗委十五届四次全会的具体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以提升发展的质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，着力构筑实体经济优势、着力推进城乡区域协调发展、着力提升群众幸福指数，建设更具实力、更有品质、更加美丽、更为幸福的伊金霍洛，在“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”实践中，决胜全面建成小康社会，率先开创资源型地区转型发展新局面。
