政 府 工 作 报 告
（2017年12月21日在盐池县第十七届人民代表大会第二次会议上）
盐池县人民政府县长 戴培吉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
今年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和市第五次党代会精神，牢固树立和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康发展，新一届政府工作开局良好。全年预计完成地区生产总值85.6亿元，增长11%；实现规上工业增加值40亿元，增长20%；完成固定资产投资198.3亿元，增长10%；实现社会消费品零售总额13.5亿元，增长10%；县级一般公共预算收入7.17亿元，同口径增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24713元和9471元，增长9%和11%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）举全县之力对标补短，脱贫攻坚取得重大进展。以脱贫攻坚为统揽，整合投入34.6亿元，认真实施 “十大扶贫工程”。改造危窑危房5557户，完成易地扶贫搬迁519户，新增自来水入户6215户，全县所有农村常住户住上了安全房、喝上了放心水。全县102个村级文化服务中心全部建成投用，所有村卫生室达到标准化。修建村组道路及巷道829公里，实现了村村通硬化路。金融扶贫“盐池模式”巩固提升，扶贫保经验被中央深改办向全国推广，金融扶贫典型案例入选中央政治局学习材料汇编。对所有农户实行产业政策扶持，贫困户人均可支配收入突破8000元。74个贫困村光伏扶贫村级电站指标全部获批，村集体经济“空壳”问题得到根本解决。建立健康扶贫“四报销四救助”体系，建档立卡贫困户年度住院医疗费用控制在10%以内，年度累计不超过5000元。落实学前到大学直至就业的16项教育精准扶贫政策，义务教育阶段辍学率为零，“两后生”全部享受县内免费职业教育。先后对2090名贫困群众进行了职业技能培训，选树致富带头人269名，重奖脱贫群众，极大地提升了群众脱贫内生动力。全年销号贫困村29个，减贫11318人，全县综合贫困发生率降至1%以内，贫困户“两不愁三保障”和贫困村“五通八有”的目标全部实现。
（二）千方百计应对下行压力，重点项目建设成效明显。全年新建续建项目151个，其中投资过亿元项目38个。抢抓“一带一路”、全国工商联常委会议在宁召开、脱贫攻坚、全域旅游等机遇，争取各类项目120个，到位资金25.3亿元。坚持精准招商，积极组织区内外各类招商活动，力促中海外瑞丰等30家企业落户盐池，签订神华宁煤400万吨煤制油二期等重大项目合作协议，招商引资到位资金102亿元。全县上争资金和招商引资考核连续6年位居全市第一。银西高铁、中南部水源工程等一批打基础、利长远的重大项目顺利实施，为经济社会发展注入了新的活力。
（三）坚定不移推进转型升级，三次产业实现扩量提质。坚持在发展中转型，在优化中升级，新旧动能加速转换。特色农业稳步壮大。构建了“1+4+X”特色优势产业新格局，持续加大财政、金融支持力度，组建了盐池滩羊产业集团和乡村滩羊产业协会，对产业链关键环节实行了“六统一”，先后在8个大中城市举办了专场推介会，盐池滩羊肉成功入选金砖国家厦门峰会国宴专供食材，滩羊肉初始价格、品牌影响力大幅提升，荣获2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌和中国百强农产品区域公用品牌，成功创建为国家级农产品地理标志示范样板，入选全国商标富农十大典型案例，被认定为中国重要的农业物质文化遗产。建设中药材种植示范基地5个，建立中药材种植经营示范家庭农场和合作社21家，普凡生甘草糖深加工项目试生产。新增黄花种植7500亩，累计达到6.1万亩，小杂粮种植面积稳定在40万亩，对了杂粮、坤美黄花菜等一批特色农产品畅销全国。全县农业总产值达14.2亿元，增长5%。盐环定扬黄提升改造工程主体完工，石山子水库投入试运行，新增高效节水灌溉4.78万亩，农田水利基本建设考核位列全市第一。工业经济质量提升。出台“促进工业发展16条”，投入1.1亿元支持园区建设和企业发展。大力推进工业园区低成本改造，新建道路和电网6公里，园区消防站和污水处理厂建成投用。工业项目完成投资81.2亿元，金裕海等9个项目建成投产；黄河汇通等15个重点项目顺利推进。中国西北石膏产业基地落户青山，巨拓共享等深加工项目开工建设，石膏资源高效利用、高端化发展开始破题。风光电已建成并网发电规模210万千瓦，占全市30%。淘汰水泥、煤炭等落后产能60万吨，新增自治区专精特新中小企业10家。建立财保贷基金等5支产业发展基金，基金规模达到3.6亿元。上陵牧业、中能北方上市融资加快推进。新增规上企业7家，规上工业总产值突破100亿元，增长20%，工业对经济增长的贡献率达到70%。第三产业活力迸发。启动全域旅游三年行动计划，实施了宁夏东部环线旅游驿站、革命历史纪念园二期等一批重点项目，哈巴湖4A级景区创建通过验收，“一心四带一轴”的全域旅游空间布局基本形成。组建了�d盐文化旅游投资公司，成功举办全国定点跳伞大奖赛、航空嘉年华、滩羊美食文化旅游节等14个全国和区域性赛事节会，“滩羊之乡·多彩盐池”的旅游品牌影响力显著提升。荣获西北地区十大旅游潜力县称号，长城观光景区被授予全国通用航空旅游示范单位。全年游客接待量和旅游综合收入分别增长27.6%和44.8%。盐州商贸广场、德昌铁路物流中心等项目加快建设，世纪商业广场投入试运营。新建电商物流分拣中心和33个村级电商点，中国滩羊网成功上线，全年电商交易额达1.5亿元。永宏乐丰康复生态养生园养老项目顺利推进。与东方证券、天风证券签订战略合作协议，县农村商业银行完成改制挂牌。全年服务业增加值预计达28亿元，增长10%。
（四）坚持不懈夯实城乡基础，人居环境得到显著改善。围绕优化城乡空间布局，完成县城新区和老城区控制性详规审定，编制惠安堡镇总体规划等5个城乡建设配套规划。实施城市重点项目30个，完成投资23.7亿元。残疾人康复中心、未成年人保护中心等一批公建项目全面建成。新开发商住面积20万平方米，完成棚户区改造1056户。新修改造城市道路20.7公里，新建城市公共停车场5个，累计提供免费停车位3640个。改造提升公园广场5个，新增城市绿地350亩，城市绿地率达40.6%。国家卫生县城顺利通过复审验收。大水坑区级特色小镇建设稳步推进，麻黄山小城镇建设成效明显，惠安堡、高沙窝小城镇功能不断完善。完成兴武营区级特色产业示范村和20个美丽村庄建设。新修农村公路187公里，为历年之最；银百高速等国省干线过境段顺利推进，“四纵八横”路网进一步完善。新建改造配电线路636公里。全县无线通讯4G网络实现全覆盖。
（五）多措并举狠抓环境整治，生态文明建设稳步推进。深入开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，全面完成中央环保督察反馈问题整改，清理整治哈巴湖自然保护区人类活动84处，实施污染治理项目33个，关闭取缔非法采矿点53处、非法收油点62处，停产整顿环保不达标企业36家，淘汰燃煤锅炉67台、黄标车老旧车5127辆。先后对54名领导干部进行环保约谈，立案查处环保违法案件83起，移交公安部门处理18人。全年空气质量优良天数比例达到83%，高于全区6个百分点。持续加强土地宏观调控和国土资源管理，被确定为全国土地调查新技术试点县。严格落实河长制，建立河湖水域长效保护治理机制，治理水土流失面积200平方公里。县城污水处理厂实现达标排放。饮用水水源地水质达标率100%。深入开展农村环境治理“九项行动”，累计整治旧庄点327个。狠抓生态环境红线管控，全面完成“三区三线”划定工作。实施长城旅游观光带等重点区域造林绿化，全年新增人工造林3万亩、封育2万亩，补播改良草原5万亩。成功承办三北工程精准治沙和灌木平茬复壮试点工作现场观摩会，县环林局被评为全国林业建设先进集体、全国防沙治沙先进集体。我县国家重点生态功能区考核高标准通过环保部验收。
2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及区市党代会、人代会和县党代会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚定不移实施创新驱动、生态立县、脱贫富民三大战略，加快推进工业经济转型、特色产业提升、第三产业提速，突出抓好城乡发展、民生改善、文化繁荣、社会治理等重点工作，为与全国全区同步建成全面小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长9%，县级一般公共预算收入增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%。全面完成年度生态、环保、安全等约束性指标。
重点抓好七方面的工作：
（一）聚焦脱贫富民，增进人民群众福祉
坚持以人民为中心，集中力量抓重点、补短板、强弱项，努力让广大老百姓实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
巩固脱贫成果，加快富民步伐。坚持政策不变、力度不减、投入不少，统筹实施脱贫攻坚巩固提升工程，深化闽宁协作和央企帮扶机制，坚决实现高标准脱贫摘帽。对全县农村常住户实施基础设施“五改一增”计划，加快哈巴湖生态移民搬迁步伐。不断提升金融扶贫工作，实现扶贫小额信贷36亿元，贫困户户均贷款达到9万元以上，对带动作用突出的新型经营主体、龙头企业加大贷款贴息力度。推动“2+X”扶贫保扩面提标，对两项人身保险实行无差别全额补贴，对其他扶贫险个人缴费部分给予补贴。对所有农户特色优势产业进行普惠性扶持，持续做大做强主导产业，大力培育“旅游+”“光伏+”“电商+”等新业态；对还没有稳定脱贫的群众，制定特殊政策精准扶持，千方百计鼓起群众的“钱袋子”。深入推进健康扶贫、教育扶贫，着力提升保障标准、扩大覆盖范围，坚决防止因病因学致贫、返贫。开展各类扶贫培训4000人次以上，稳定就业率达到80%。出台民风建设实施方案，每个乡镇建设3-5个精神文明示范村，引领全县群众物质脱贫和精神脱贫同步推进。
加强社会保障，兜牢民生底线。实施更加积极的就业创业政策，发放创业小额担保贷款4000万元，创建3个创业孵化示范园区，城镇新增就业岗位1800个，农村劳动力转移就业4.5万人次。深入实施全民参保登记计划，建立社会保险参保人员基础数据库，五项社会保险一票征缴率达到95%以上。全面推行城乡居民大病、慢病保险制度，力争实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。强化城市困难群体精准帮扶救助，适度提高城乡低保等保障标准，完善动态管理机制，实现低保家庭经济状况核对标准化。加快养老服务体系建设，新建改造2个城镇社区日间照料中心、8个农村老饭桌、2所农村互助养老院。坚定实施军民融合发展战略，突出抓好萌城战斗遗址纪念园等革命历史教育基地建设，全力做好退役士兵和军烈属安置保障，把老区盐池拥军优属、拥政爱民的光荣传统发扬光大。
繁荣社会事业，促进共建共享。坚持优先发展教育事业，改扩建农村幼儿园2所、中小学3所，全面建成盐池六小。统筹推进城乡义务教育一体化改革，加快义务教育向高位优质均衡发展；突出抓好“两支队伍”建设，完善教师培训、教学评价考核机制，深入开展创新素养教育试点工作，让每一个孩子都能接受公平、高质量的教育。精准对接产业发展和市场需求，创新职业教育培训方式，争创国家级农村职业教育和成人教育示范县。持续推进综合医改，健全完善医疗卫生服务体系，完成高沙窝卫生院迁建，启动实施惠安堡卫生院改扩建二级医院、大水坑卫生院改造提标项目，使惠安堡卫生院成为盐同红集中连片贫困区健康卫生服务中心；加快推进县域医疗联合体建设，进一步完善“一站式结算”、家庭医生签约等医疗卫生服务新模式，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生健康服务。大力实施文化惠民工程，完成县图书馆、新华书店迁建，向社会免费开放公共文化服务设施，让文化甘霖润泽百姓精神家园。高标准办好各类品牌赛事，新建航空飞行营地等体育产业特色基地，广泛开展全民健身活动，更好地满足群众健身需求。
（二）强化创新驱动，加快产业转型升级
坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代产业体系，增强县域经济创新力和竞争力，努力实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。
强化科技引领，夯实创新驱动基础。深入贯彻落实自治区“创新驱动30条”，制定出台配套政策，建立健全财政性科技投入稳定增长机制，全社会R&D投入强度达到1%以上。坚持走特色化、差异化创新路子，突出企业主体地位，统筹运用技改贷款贴息、科技创新后补助等引导方式，培育科技型中小企业10家以上，新建盐池滩羊研发中心等3个产业创新平台。加快“两化”深度融合，全县规上企业数字化研发设计工具普及率达到35%以上。强化产学研合作，充分利用“科技支宁”东西部合作等平台，吸引区内外高校院所在盐设立科技成果转化基地，全力推动中国西北石膏产业基地院士工作站落地。制定出台人才引进和培育计划，深化科技特派员创业行动，培养更多高素质实用技术人才和创新团队，为加快创新发展提供智力支撑。
突出集聚升级，加快新型工业化进程。坚定工业强县，科学制定工业保运行稳增长意见，加强要素保障和监测分析，确保宁鲁石化、金裕海化工等重点企业平稳运行，推动中海外瑞丰、金家渠煤矿等9个项目投产运营，年内新增规上企业5家以上。坚持用新技术、新工艺、新装备改造提升油气化工等传统产业，重点抓好深燃众源、润广石化等10个技改技创项目，继续加大煤炭洗选、建材等落后产能和“僵尸企业”淘汰整治力度；全力推动白玉石膏加工等一批专精特新项目落地建设，不断延伸产业链条。着力降成本补短板，加快推进园区整合优化，提高土地等资源综合利用率，实施低成本园区改造项目7个，完成投资2亿元以上，确保高沙窝工业区供水和双回路供电等重点项目全部建成运行，全面提升园区水电路气等基础设施水平。高起点编制石膏产业发展规划，制定行业准入门槛和产品标准，建立基地网络平台，打响中国西北石膏产业品牌。全年实施5000万元以上工业项目24个，完成规上工业总产值130亿元，同比增长15%以上。
