——2018年1月10日在澧县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 徐 荩
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，全县人民在县委的坚强领导下，全力组织开展“五大会战”，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值345亿元（预计数，下同），增长8.5%；完成固定资产投资291亿元，增长16%；完成一般公共预算收入16亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达26986元、15390元，增长8.5%、9.5%。
1.实施园区攻坚大会战，产业发展再上台阶。聚焦一二三产业协调发展，着力振兴实体经济，现代产业体系更加完善。
新型工业升级壮大。完成规模工业总产值330亿元，增长20%；实现增加值68亿元，增长9.7%。新增规模工业企业19家、高新技术企业2家。关心变电站完成主体工程，东部新区污水处理厂开工建设，新鹏三期、萌恒二期、城头山水工机械等项目竣工，祉博建材、远东人防等项目正在抓紧建设，创新创业园被认定为省中小微企业创业创新基地，澧州实业公司获批省级科技企业孵化器，经济开发区综合排名跃升至全省第27位。“助保贷”、科技银行等平台为企业发放贷款1亿元。平安科技被认定为“省级工业设计中心”，“丝念粉丝”获全国绿色食品博览会金奖。
现代农业提质增效。被确定为第一批国家农业可持续发展试验示范区。粮食播种面积达136万亩，袁隆平院士千亩超级稻高产攻关示范取得成功，连续8年被评为粮食生产先进县。六大特色产业稳步扩规提质，面积达到30万亩。建成高标准农田2.1万亩。流转耕地达48万亩，流转率达43%。农民合作社达608家，其中国家级4家，联系带动农户15万户，锦绣千村农业服务“万民星创天地”通过科技部认定备案。
现代服务业加速发展。实现社会消费品零售总额130亿元，增长11.2%，新增规上限上企业17家。象道物流、三合粮库建成运营，东信家居广场、烟草配送中心进展较快，农产品综合批发市场、湘运车站片区城市综合体正在开展项目前期。家用小汽车新增上牌近7000辆，商品房销售面积突破100万平方米，各类农业特色产品网络销售过亿元。金融支持经济发展力度加大，新增各项贷款26.1亿元。建成民办养老服务中心3所。
开放引进成效突出。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动和“澧商澧才”回乡创业创新工程，成功举办“常德品牌•以澧为荣”农业品牌推介会，积极参加中博会、港洽周等招商节会，共签约5000万元以上项目15个，其中摩托车零部件及整车制造、远大住工、恒鼎PE管等9个项目已落地。推进产业链招商，引进落户萌恒辅料配套企业8家。大力培育出口龙头企业，外贸出口2600万美元。
发展环境不断优化。持续推进放管服改革，县级行政权力事项取消7项、整合11项、变更5项，向小渡口镇、城头山镇委托或直接下放38项。清理部门行政执法依据1591项、职权3477项。法律顾问制度全力推进。加强中介组织管理，清理行政事业单位中介事项50项、中介服务机构48所。聘请优化经济发展环境监督员，建立“澧县园区攻坚工作微信群”，对破坏经济发展环境的行为亮剑开刀，发展环境持续改善。
2.实施城镇带动大会战，城乡面貌日新月异。坚持以城带乡、城乡互动，城乡一体发展不断加快，城镇化率达到46.4%。
城镇规划不断完善。强化顶层设计，《津澧新城总体规划》即将获批，“一轴一带一城七镇”的津澧城镇建设新格局正在加快构建。启动《津澧大道城市设计》《城市绿化专项规划》《给排水专项规划》等11个专项规划设计，15个镇的镇域规划、集镇总体规划和美丽乡村规划正在编制，城镇空间布局、功能布局和产业布局不断优化。
城市建设力度加大。全力推进“两项改革”，津澧融城一体化步伐加快。争取用地指标4400多亩，完成征地4100多亩，实施棚改4600多户，四大平台公司融资27亿元，均创历史新高。强力推进“三改四化”，城区路网工程12条道路近期可全线通车，较好地维护了施工过程中的交通秩序。河湖连通工程全线开工。推进大城管体制改革，城市管理科学化、规范化、精细化长效机制更趋完善。
镇村治理深入开展。继续实施“中心集镇建设三年行动计划”，城头山、大堰��、小渡口、金罗、涔南等一批特色鲜明的中心集镇正在加快建设，城头山镇万兴村、澧西街道向阳村被评为国家级文明村。积极推进城乡垃圾处理一体化，在50个村开展“绿色存折”试点。实施“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩。
生态环境持续好转。划定了占全县国土面积23%以上的生态红线。49个中央环保督察和省政府交办问题全部整改到位。加强水资源利用和保护，强力推行河长制，完成退养1005户、拆除栏舍47.6万平方米，39处集中饮用水源地水质达到Ⅲ类以上。81个农村简易垃圾填埋场完成整改。关停土立石灰窑和“三粉”加工企业93家，高压严控秸秆焚烧，淘汰黄标车272辆，城区21台10蒸吨以下燃煤锅炉实现改烧，城区空气质量优良天数达303天，优良率达83%。
3.实施交通建设大会战，基础设施更加完备。大力完善公共服务配套设施，发展基础进一步夯实。
交通路网日趋完善。澧北干线春节前基本贯通；沅澧快线2号大道樟柳至马堰段建成通车，马堰至新联段已开工建设；汽车总站完成主体工程；郑高公路、金戴公路前期工作进展顺利。完成农村公路窄加宽173公里、安保工程105公里、危桥改造23座、县乡边界路断头路95公里。戴家湾码头全面竣工。小渡口镇柳耳坝交通卡口改造基本完成。
水利基础日臻稳固。中小河流治理、水库除险加固、四水治理等10大国投项目完成投资计划，“两水四岸”城市防洪工程开工建设。完成堰塘扩容3000口，渠道疏浚1200公里，机埠整修220处。全国农田水利设施产权制度改革项目通过验收，被评为全省水利建设十强县。王家厂水库管理处获评全国水利文明单位。有效抗御了2001年以来最大旱灾，最大限度地减轻了干旱损失。
能源建设日益加强。总装机140兆瓦的两个光伏电站并网发电，建成1处100千瓦大型沼气发电工程，垃圾焚烧发电厂即将点火发电，中车150兆瓦风电项目成功签约。改造70个县城台区、41个村网、3.3万余户户表。县城区燃气主管网增至83公里，用户达4.1万户。固定宽带家庭户数和移动宽带用户分别达12.3万户、44.6万户，集镇移动光纤实现全覆盖。
4.实施旅游升温大会战，全域旅游稳步推进。大力实施“1134”战略，全年接待游客增长12%，旅游收入增长14%。
根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市、县委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入实施省委创新引领开放崛起和市委开放强市产业立市战略，切实把握新澧州新跨越的总要求，以“五大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。
为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：
1.着力工业升级，补齐产业短板。实施“工业发展倍增计划”，力争全年新增规模工业企业10家以上，规模工业增加值增长10%以上。
夯实园区平台。实施“园区平台提升计划”，积极申报国家级园区。深入推进“一权两制一司”改革，增强园区内生动力，推动园区走集约化、特色化、人性化发展道路，打造产业高地。重点扶持发展生物医药与健康食品、新型建材与家居、纺织服装、智能制造“两主两辅”四大产业。坚持走“产业基金+特色园区”的发展路子，建立1-2个规模2亿元以上的主导产业发展基金，加快园中园和特色园建设。加快标准厂房三期建设，抓好水电路气等基础设施和教育医疗文化等公共服务设施配套，推进产城互动、产城融合。
培植骨干企业。开展“产业项目建设年”活动，重点抓好LED产业园、摩托车零部件及整车制造、远大住工、明德和润新材料、冠源制衣、运达智能制造等项目建设，确保全年新开工亿元工业项目7个以上。支持东鹏陶瓷、康哲制药、天圣药业、平安科技、重啤国人、萌恒辅料、新澧化工等企业做大做强。发展总部经济，积极培育上市企业和税收过亿元的骨干企业。大力实施小微企业成长工程，扶持发展小微企业100家以上。落实帮扶政策，加大金融扶持和政府采购倾斜力度。继续开展联系企业和大走访大排查大调研活动，帮助企业解决实际困难。抓好特困企业盘活和“僵尸”企业处置工作。
加强科技创新。发挥企业家的创造精神，强化企业创新主体作用，支持企业创新创优、转型升级。加快培育高新技术企业和创新型企业，新认定高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。积极争创国家级科技企业孵化器平台，推动大众创业万众创新，全面落实“三三众创”政策，发明专利申请量增长20%以上。加强校企产学研合作，推进科研成果转化。
2.着力乡村振兴，夯实“三农”基础。实施“农业强县提速计划”，致力打造国家农业可持续发展试验示范区，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。
做强传统产业。抓好粮油等大宗农产品生产，确保全县水稻播面115万亩、油菜种植65万亩、生猪出栏100万头以上。全面落实国家粮食安全战略，推广水稻全程机械化生产，建设10万亩优质稻米基地，巩固全省粮食生产先进县和全国油菜生产百强县地位，争创“中国好粮油”行动示范县。加快建设高标准农田，整治土地4万亩以上。推广绿肥种植，提高耕地质量。落实惠农富农政策，保持农民负担监管高压态势。做好森林防火、动物防疫检疫等工作。
做优特色产业。按照规模化、标准化、品牌化、市场化要求和“五个一”标准，加大扶持力度，积极引导葡萄、茶叶、花木、桔柚、虾蟹、蔬菜、油茶、食用菌等特色产业提质增效。加快产业技术支撑体系建设，推广应用先进技术。支持福民水产、正新农业、洞庭春米业等企业采取“企业+合作社+农户”模式，建设生产基地。提高种养农户小额贷款额度并给予贴息。
做大新型业态。推进产权制度改革，落实“三权分置”政策，完善土地流转机制，发展多种形式的适度规模经营。着力培育新型主体，规范农民专业合作社建设。重点扶持康哲智慧农业、农康现代葡萄、涔怀生态农业等创新园区发展；鼓励引导黄家套庄园、千里马农庄、大美生态家园等分类创建田园综合体。组建澧县海峡两岸农业交流合作中心。
建设美丽乡村。积极推进农村双改，对接“国家千个特色小镇培育计划”，重点打造城头山、大堰��、澧南、火连坡、金罗、复兴等特色镇，大力提升公共服务水平，促进农业转移人口就地城镇化。建立健全农村建房管理机制，加强农村房屋风貌管控，精心建设一批各具特色、各美其美的美丽村庄、美丽庭院。提升农村基础设施现代化水平，积极推动“厕所革命”。规范村务公开栏，盘活集体资产资源，增强村级集体经济造血功能。丰富农村文化生活，倡导乡风文明。推进殡葬改革，规范葬坟行为。
3.着力三产提升，放大比较优势。实施“三产拓展提升计划”，协调发展生产性服务业和生活性服务业，打造县域经济新的增长极。
大力发展文化旅游。实施“优秀文化引领计划”，积极创建国家历史文化名城。加大文物保护开发力度，做好余家牌坊抢救性发掘及周边治理，积极推进“澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产。引进扶持文化企业，努力把文化资源优势转化为产业优势。推动全域旅游发展，加快城头山5A级景区创建，确保通过国家景观质量评价；推进文庙片区建设，全力打造澧州古城4A级景区；确保天供山森林公园3A级景区创建成功；加快彭钦艳-澧水河口湿地公园、涔槐湿地公园建设；启动澧水右岸田园风光建设；谋划西北片区溶洞群开发，积极创建国家溶洞地质公园。支持企业围绕“吃住行游购娱”配套服务设施，开发旅游产品，提高旅游接待能力。力争全年接待游客、旅游总收入均增长20%以上。
大力繁荣商贸物流。加快城市综合体、商业集中区和专业市场建设，重点推进东信家居广场、湘运车站片区城市综合体、汽贸城、湘鄂边贸城、农产品综合批发市场、城头山冷链物流等项目，抓好农贸市场提质改造。引进国际国内知名物流企业，引导重点企业向第三方物流转变，积极培育发展现代物流产业。新增规上限上企业20家以上，社会消费品零售总额增长12%以上。
大力培育新兴服务业。发展现代金融业，支持各类金融机构引进与发展，加强金融监管，严厉打击非法集资，切实防范区域金融风险。支持健康养老产业发展，加快宜安康养园、枫林晚养老服务中心建设。发展电子商务，促进特色农产品网络销售，力争创建全国电子商务进农村综合示范县。稳步发展房地产业。加快发展家政服务、信息、策划、广告、会展等新兴服务业。
4.着力扩大开放，拓展合作空间。大力发展外向型经济，深入实施“破零倍增”和业绩回流行动，引进内资80亿元、利用外资9000万美元以上；实现进出口总额3000万美元以上。
开展全员招商。实施“招商引资行动计划”，力争招引500强企业1家、亿元产业项目15个以上。强化招商引资导向，县级领导和各镇（街道）、县直相关部门主要负责人拿出三分之一的精力抓招商，分管负责人拿出主要精力抓招商，园区90%以上的干部拿出90%以上的精力抓招商，驻外机构全力招商。继续实施“迎老乡、回故乡、建家乡”活动和“澧商澧才”回乡创业创新工程。以异地商会为依托，设立10个招商联络点，开展驻点精准招商。围绕支柱产业，积极参加各类招商节会，着力承接关联度大、聚集度高的上下游配套企业，重点抓好萌恒辅料、新鹏陶瓷、运达集团等企业延伸产业链条。积极引进外贸进出口综合服务平台，全力为出口型企业做好跟踪服务，促进业绩回流，新增外贸进出口“破零”企业2家，“倍增”企业2家。
实施精准脱贫。围绕“三率一度”，紧扣“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，继续落实“五个精准到户”，办好“六件实事”。加强贫困村水电路网等基础设施建设，全面完成贫困村电网改造。落实行业扶贫责任，在资金、平台、技术等方面为精准脱贫提供坚强保障。抓好“四跟四走”产业扶贫，支持贫困户扩大土地流转，组建专业合作社，发展特色种养殖，形成“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式。确保出列贫困村19个、脱贫5000人以上。
