甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标纲要
(2021年3月16日甘泉县第十八届人民代表大会
第五次会议通过)
甘泉县人民政府 编
目 录
序 言............................................... 1
第一篇 站在新时代新起点，谱写追赶超越新篇章............... 2
第一章 发展基础........................................ 2
第二章 发展环境........................................ 6
第三章 总体要求........................................ 8
第二篇 推进集群强链，建设全省一二三产融合发展先行县... 14
第一章 创建省级甘泉经济技术开发区..................... 14
第二章 加快释放工业产能............................... 17
第三章 创建全国全域旅游示范县......................... 20
第四章 推进现代服务业高质量发展....................... 28
第三篇 优先发展农业农村，建设乡村振兴先行区.............. 31
第一章 持续巩固拓展脱贫攻坚成果....................... 31
第二章 构建“接二连三”的现代农业产业体系............. 33
第三章 培育现代农业经营体系........................... 38
第四章 扎实推进乡村建设行动........................... 40
第四篇 推进城乡深度融合，建设延安中心城市新型城区...... 43
第一章 建设美丽宜居品质县城........................... 43
第二章 建设功能完善特色城镇........................... 47
第五篇 强化基础设施建设，构筑高质量发展硬支撑.......... 48
第一章 加快完善现代综合交通运输体系................... 48
第二章 构建安全优质用水节水网络....................... 50
第三章 构建绿色高效现代能源保障体系................... 51
第六篇 持续推进生态治理，建设美好新家园.................... 52
第一章 构筑生态安全屏障............................... 52
第二章 持续打好污染防治攻坚战......................... 54
第三章 推动形成绿色发展方式和生活方式................. 56
第七篇 深化改革开放，培育高质量发展新动能................. 58
第一章 优化提升营商环境............................... 58
第二章 推进改革走深走实............................... 60
第三章 构建全面开放新格局............................. 61
第八篇 着力推进高质量创新，激发发展新活力................. 63
第一章 构建科技创新体系............................... 63
第二章 完善创新创业服务体系........................... 64
第三章 加快数字化发展................................. 66
第九篇 着力改善社会民生，满足美好生活新期待............. 68
第一章 切实抓好稳就业................................. 68
第二章 推进教育优质均衡发展........................... 70
第三章 加快健康甘泉建设............................... 73
第四章 促进文化和体育事业发展......................... 76
第五章 完善社会保障体系............................... 79
第十篇 加强和创新社会治理，营造和谐稳定发展环境......... 81
第一章 加强和创新社会治理............................. 81
第二章 推进公共安全体系建设........................... 83
第十一篇 强化保障措施，确保规划全面实施.................. 86
第一章 坚持和完善党的领导............................. 87
第二章 健全规划实施体系............................... 88
第三章 强化要素支撑保障............................... 89
第四章 强化项目组织实施............................... 91
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代甘泉加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键五年。规划编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市的总体部署和要求，根据中共甘泉县委对“十四五”时期国民经济和社会发展的指导意见而制定，编制和实施好《甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，具有十分重要的意义。本《规划纲要》重点阐明“十四五”时期甘泉县国民经济和社会发展的指导方针、主要目标、重点任务和重点举措，是落实习近平总书记来陕考察重要讲话的具体任务安排，是引领甘泉新时代追赶超越、高质量发展的战略导向和纲领性文件。
规划期为2021—2025年，远景目标展望到2035年。
第一篇 站在新时代新起点，谱写追赶超越新篇章
全面总结“十三五”发展成就和经验，深化县情认识，准确研判发展环境，理清基本思路，着力补齐短板，提振发展信心，奋力谱写甘泉新时代追赶超越新篇章。
第一章 发展基础
“十三五”以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持用新发展理念领航开路，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，经济发展质量不断提升，“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
经济综合实力稳步提升。经济发展承压前行，稳中有为、稳中有进，加快向高质量迈进。生产总值年均增长4.07%，2020年达到28.84亿元。固定资产投资年均增长1.59%，2020年完成24.34亿元。社会消费品零售总额达到5.9亿元，年均增长6.05%。2019年全省县域经济和社会发展综合评比排名由71名上升61名，被列入全省20个县域经济发展和县城建设示范县之一，为追赶超越、高质量发展奠定良好基础。
三大攻坚战成效显著。对标“五七”退出标准，扎实开展“三排查，三清零”行动，贫困村基础设施建设、改造全部完成，贫困户产业扶贫帮扶实现全覆盖，就业、医疗、住房保障等扶贫政策落实到位，扶贫长效机制日趋完善，脱贫成效考核进入全省第一方阵。2020年，空气质量优良天数达到340天，位居陕北地区前列。单位生产总值能耗下降3.71%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物三项主要污染物排放达到省市控制要求，北洛河甘泉段监测断面达到Ⅲ类水质。重大风险精准防控，债务风险预警机制有效建立，政府债务风险总体可控。
产业转型升级步伐加快。现代农业产业结构持续优化，粮食产量达到5.1万吨，畜牧业产值达到2.5亿元，设施蔬菜种植总面积达到2.75万亩，果业种植总面积达到4.1万亩，2个产品通过国家绿色食品认证、3个产品通过地理标志认证。工业经济稳中有增，2020年工业增加值达到8.23亿元，五年累计生产原油110万吨、石油专用管59万吨、CNG加工1500万立方米，甘泉小微企业孵化基地建成投用，甘泉工业园区被列入2018版《中国开发区审核公告目录》。旅游业拉动服务业快速增长，甘泉大峡谷成功创建为国家3A级景区，五年接待游客突破314万人次，累计实现旅游综合收入18.43亿元，甘泉县被列入国家长征文化公园建设十大片区之一。
新型城镇化进程加快。扎实推进棚户区改造、老旧城区改造，县城功能品质不断提升，建成区面积拓展到4.6平方公里，城区道路新建或改造3010米，建成区绿化覆盖率39.61%，垃圾无害化处理率97%，污水集中处理率99%，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城创建考核验收。城镇基础设施、公共设施日趋完善，建成美丽宜居示范村11个，下寺湾镇被列为省上跟踪指导考核市级重点镇。
群众获得感持续增强。城乡居民人均可支配收入分别达到35273元和12502元，年均分别增长7.17%、8.42%。城镇常住人口3.9万人，城镇化率61.2%;累计新增就业3914人，实现失业人员就业1382人，城镇登记失业率连续5年控制在4.0%以内。全面深化教育改革，完善提升教育基础设施，教育质量不断提升，顺利通过省“双高双普”评估验收和义务教育基本均衡县评估验收。全面深化医共体改革，县级公立医院与省市多家医疗机构建立对口支援关系，县人民医院被授予国家高血压专病医联体分中心，乡镇卫生院完成规范化创建，公共卫生服务能力显著提升。
改革开放水平显著提升。县政务服务中心建成投运，实行“一网通办、帮办代办”，网上可办率达到90.82%。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”协作平台，取消项目建议书、招标实施方案等8项不必要、不合理审批事项。持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，推进“双随机、一公开”监管，五年新登记企业达679家。年产30万吨生物燃料乙醇等具有先进技术和发展前景的全产业链项目落户甘泉，招商引资质量明显提升。
表1：甘泉县“十三五”主要指标完成情况
| 类别 | 指标名称 | 单位 | “十三五”目标 | 实际完成 | 属性 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020年 目标 |
年均增 速(%) |
2020年 实际 |
年均增 速(%) |
|||||
| 经济发展 | 生产总值 | 亿元 | 34 | 8 | 28.84 | 4.07 | 预期性 | |
| 地方财政收入 | 亿元 | 4.1 | 7 | 1.1972 | -16.22 | 预期性 | ||
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 45.3 | 15 | 24.34 | 1.59 | 预期性 | ||
| 社会消费品零售额 | 亿元 | 8.4 | 8 | 5.9 | 6.05 | 预期性 | ||
| 工业增加值 | 亿元 | 12 | 8 | 8.23 | -0.31 | 预期性 | ||
| 创新驱动 | R&D经费支出占GDP比重 | % | -- | 1.5 | 0.1 | -- | 预期性 | |
| 万人发明专利授权数 | 件/万人 | 1.2 | 0.06 | 1.9 | 9.6 | 预期性 | ||
| 结构升级 | 服务业增加值增速 | % | -- | 10 | -- | 5 | 预期性 | |
| 工业增加值增速 | % | -- | 8 | -- | 0.05 | 预期性 | ||
| 非公经济增加值GDP比重 | % | -- | 38 | 39.9 | -- | 预期性 | ||
民生福祉 |
解决贫困人口 | 人 | 3120 | -- | 7899 | 20.4 | 预期性 | |
| 城镇新增就业 | 人 | 4500 | -- | 3914 | -- | 预期性 | ||
| 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 40099 | 8 | 35273 | 7.17 | 预期性 | ||
| 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 15748 | 10 | 12502 | 8.42 | 预期性 | ||
| 人口自然增长率 | ‰ | -- | 10 | -- | 0 | 约束性 | ||
| 城镇登记失业率 | % | -- | 3.7 | 3.8 | -- | 约束性 | ||
| 基本社会保险覆盖率 | % | -- | 95 | -- | 99 | 预期性 | ||
| 生生态文明 | 单位生产总值能耗降低 | % | -- | [13.5] | -- | [16.1] | 约束性 | |
| 单位工业增加值用水量降低 | % | -- | ≤15 | -- | ≤15 | 约束性 | ||
| 耕地保有量 | 万亩 | 33 | -- | 30.88 | -- | 约束性 | ||
| 主要污染物排放降低 | 化学需氧量排放降低* | -- | [4.5] | 10.2 | 约束性 | |||
| 氨氮排放降低* | -- | [5] | 7.1 | 约束性 | ||||
| 氮氧化物排放降低* | -- | [5] | 10.2 | 约束性 | ||||
| 二氧化硫排放降低* | -- | [5] | 8.7 | 约束性 | ||||
| 森林覆盖率 | % | -- | 70 | -- | 63.89 | 预期性 | ||
| 治理水土流失面积 | 平方公里 | 400 | 5.7 | [400] | 5.7 | 预期性 | ||
| 注：1、生产总值绝对值为当年价，增长速度按可比价计算； 2、[ ]为五年累计数; 3、带*为约束性指标，以市上最终下达指标为准。 |
||||||||
第二章 发展环境
当前，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，世界正经历百年未有之大变局。面对世界格局的深度演化，科学研判甘泉发展形势，全面把握甘泉追赶超越重大机遇，敢于正视困难和挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
多重政策叠加的新机遇。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展以及陕西省承担国家能源革命创新示范区、延安建设“国家陆港型物流枢纽承载城市”“国家跨境电商综合试验区”“国家应急产业示范基地”等重大国家战略叠加效应放大，使甘泉在跨区域统筹联动、内陆开放深入推进、产业分工体系重构和高能级合作载体建设中获得更大市场空间、更多创新要素，为培育新优势提供了战略支撑。
县域经济发展的新机遇。习近平总书记来陕视察时指出，要大力发展县域经济，推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，并和美丽宜居乡村建设相融合，相得益彰。新时代高起点推进县域经济高质量发展是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，国家在县域城镇化、基础设施补短板强弱项等方面政策支持力度加大，陕西省在推进县域经济发展和城镇建设等方面出台了支持政策，并实行“一县一策”政策。随着这些政策红利的释放以及未来更大力度的支持，将会获得更多中省政策资金项目支持。
区位优势凸显的新机遇。甘泉北靠市区、紧临机场、动车停靠、高铁设站，多条主干道路与延安相连，处于关中平原城市群包茂发展带的延伸辐射区，在连通国家西南西北城镇发展带以及连接国家级关中平原城镇群和呼包鄂榆城市群的南北物流大通道中节点地位突出，在新时代发展新格局区位和交通优势十分明显，有利于甘泉深度推进跨区域合作，在更大的范围整合资源、更广的领域谋划发展、更深的层次融入“一带一路”建设。
内生动能释放的新机遇。围绕高质量发展和追赶超越，近年来建成的八千里鲜豆腐、新迎贸易纳豆、甘农区域性农产品仓储冷链物流体系等项目陆续投产，陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、中通快递陕北(延安)智能科技电商产业园、国电投智能植物工厂、陕果集团苹果深加工、甘泉LNG交易中心等项目未来五年将投产运营，这些事关甘泉高质量发展、新旧动能转化的重大项目释放的强大动能，成为甘泉未来发展强大动力源和经济新增长点。
受宏观经济和自身结构影响，甘泉国民经济和社会发展形势依然严峻，面临诸多外部挑战和内部深层次矛盾。一是经济总量小。县域经济总量小、实力弱，产业空间规模整体小，层次低，融入国内大循环能力水平低，欠发达的县情依然没有改变，后发赶超任务艰巨。二是新的增长点培育不足。传统产业增量提质突破不明显，新动能培育举步维艰，三产服务业徘徊不前，财源枯萎。三是资源优势未转化为发展优势。土地矿产、历史人文、自然生态、区位交通等特色资源优势挖掘不足。四是与国家区域发展战略布局契合度不高。在新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略中功能定位不明，嵌入不足，战略布局、政策配套尚有欠缺。五是城乡融合、产城融合、一二三产融合滞后。县域规划建设层次不高，功能配套不到位，乡村建设滞后，离美丽宜居尚有差距;城市产业布局与城镇化和移民搬迁、就业配套缺乏统筹安排;三次产业之间关联度低，单个产业形单影只，与上下游配套、与链式发展和集群化发展差距甚远。
第三章 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记2015年来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话精神，统统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，聚焦“文化旅游重点突破、能源工业转型升级、特色加工聚核发展、产业到户惠农富民、民营经济有为有位、城乡一体互促共建”发展路径，突出做好“一水、一谷、一红、一绿”四篇文章，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，打造延安中心城市新型城区，全力建设生态、富裕、美丽、活力大美甘泉，开启全面建设社会主义现代化新征程。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。认真贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神和“五项要求”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到谋划推进改革发展稳定各项工作任务中，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委领导核心作用，确保党中央决策部署和省市战略决策落地见效。
——坚持高质量发展要求。贯彻落实新发展理念，把高质量发展要求贯穿于经济发展各领域和全过程，加快转变发展方式，最大限度挖掘创新潜力，提高经济质量效益和核心竞争力，构建城乡融合发展新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，在推动高质量发展过程中办好各项民生事业，聚焦人民群众普遍关心的操心事烦心事，补齐民生领域短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持深化改革开放。充分发挥首创精神，加强改革系统集成和协同高效，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极融入国内国际双循环发展新格局，深度融入共建“一带一路”，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，激发交通区位、特色产业、美山美水等比较优势，挖掘后发优势，破解制约瓶颈，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态环境底线，以改善生态环境质量为核心，发展设施农业、康养旅游等绿色产业，提升生态产品供给能力，将生态优势转化为发展优势，提高绿色发展和绿色生活水平。
三、总体定位
延安中心城市新型城区。注重从延安中心城市建设全局谋划甘泉发展，按照中心城区的标准提升城市功能品质，扎实做好与延安产业承接、城市建设对接、公共服务衔接，构建与延安产业融合、联动、协同、错位发展新格局，建设洛河经济带特色经济板块，打造生态环境优良、人文景观丰富、自然风光秀美的延安中心城市新型城区。
四、发展目标
按照全面建成社会主义现代化强国的战略安排和2035年基本实现社会主义现代化要求，到2025年主要目标要实现“二个确保、三个突破、四个提升”。
“二个确保”：确保生产总值年均增长7%左右，高于全市平均水平;确保地方财政收入年均增长5%左右。
“三个突破”：全域旅游发展取得突破，带动第三产业发展;城市功能品质取得突破，基础设施承载功能和支撑乡村振兴能力显著提升;城乡深度融合发展取得突破，城乡公共服务基本均衡，城乡居民收入比明显缩小。
“四个提升”：工业支撑县域经济发展能力新提升;民生保障能力新提升，社会保障、养老保险全覆盖，教育、医疗等优质资源和基本公共服务优质均衡;生态保护能力新提升，县域主要污染物排放强度低于全省平均水平;政府治理效能得到新提升，治理体系和治理能力现代化建设迈出重大步伐。
表2：甘泉县“十四五”经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 年均增长(%) | 属性 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 经 济 发 展 |
生产总值（亿元） | 28.84 | 45 | 7 | 预期性 | |
| 地方财政收入（亿元） | 1.1972 | 1.53 | 5 | 预期性 | ||
| 全社会固定资产投资（亿元） | 24.34 | 40 | 10 | 预期性 | ||
| 社会消费品零售额（亿元） | 5.9 | 7.5 | 5 | 预期性 | ||
| 工业增加值（亿元） | 8.23 | 11.5 | 7 | 预期性 | ||
| 创 新 驱 动 |
R&D经费支出占GDP比重（%） | 0.1 | 0.1 | -- | 预期性 | |
| 万人发明专利授权数（件/万人） | 1.9 | 2.3 | 3.9 | 预期性 | ||
| 规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%） | -- | 3.5 | -- | 预期性 | ||
| 结 构 升 级 |
服务业增加值增速（%） | 2.5 | 9 | -- | 预期性 | |
| 工业增加值增速（%） | -5.6 | 7 | -- | 预期性 | ||
| 非公经济增加值GDP比重（%） | 39.9 | 42 | -- | 预期性 | ||
| 全员劳动生产率增长（%） | -- | -- | ≥6 | 预期性 | ||
| 常住人口城镇化率（%） | 61.2 | 63 | -- | 预期性 | ||
| 单位地区生产总值建设用地使用面积（亩/亿元） | -- | 850 | -- | 预期性 | ||
民 生 福 祉 |
城镇新增就业（人） | 3914 | 3500 | -- | 预期性 | |
| 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 37464 | 53792 | 8 | 预期性 | ||
| 农村常住居民人均可支配收入（元） | 12276 | 20000 | 9 | 预期性 | ||
| 人口自然增长率（‰） | 6 | 10 | -- | 预期性 | ||
| 城镇登记失业率（%） | 3.8 | 4.0 | -- | 预期性 | ||
| 学前教育毛入学率（%） | 98.5 | 99.5 | -- | 预期性 | ||
| 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 13 | 13.5 | -- | 预期性 | ||
| 基本养老保险参保人数（万人） | 3.8 | 3.9 | -- | 预期性 | ||
| 预期寿命（岁） | 75.9 | 78.1 | -- | 预期性 | ||
| 每千人拥有职业医师（助理）人数（人） | -- | 3.8 | -- | 预期性 | ||
| 生 明 生 态 文 明 |
单位生产总值能耗降低（%）* | 3.71 | [13] | -- | 约束性 | |
| 单位工业增加值用水量降低（%） | 3 | [15] | -- | 约束性 | ||
| 耕地保有量（万亩） | 30.88 | 31 | -- | 约束性 | ||
| 主要污染物排放降低（%） | 化学需氧量排放降低 * | 10.2 | [14.5] | -- | 约束性 | |
| 氨氮排放降低 * | 7.1 | [15] | -- | 约束性 | ||
| 氮氧化物排放降低 * | 10.2 | [15] | -- | 约束性 | ||
| 二氧化硫排放降低 * | 8.7 | [15] | -- | 约束性 | ||
| 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | -- | -- | [18]* | 约束性 | ||
| 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | -- | >73* | -- | 约束性 | ||
| 森林覆盖率（%） | 63.89 | 66 | -- | 预期性 | ||
| 治理水土流失面积（平方公里） | 50 | 30 | -- | 预期性 | ||
| 安 全 稳 定 |
粮食产量（万吨） | 5.1 | >5.1 | -- | 约束性 | |
| 能源生产总量（亿吨标准煤） | -- | 0.0018 | -- | 预期性 | ||
| 注：1、生产总值绝对值为当年价，增长速度按可比价计算；2、[ ]为五年累计数; 3、带*为约束性指标，以市上最终下达指标为准。 |
||||||
五、远景展望
到2035年，全县政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，与全国同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力大幅提升，高质量发展迈向新台阶，基本实现新型工业化、农业现代化，建成甘泉特色现代经济体系;基本实现治理体系和治理能力现代化，法治甘泉、法治政府、法治社会基本建成，建成更高水平的平安甘泉;基本公共服务均等化基本实现，城乡发展差距显著缩小，实现更加充分、更高质量的就业，人的全面发展和人民共同富裕取得更大实质性进展;生态环境质量显著改善，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，大美甘泉山更绿、水更清、天更蓝;经济外向度显著提升，在西部地区交通枢纽地位更加突出，要素通道更加畅通、物流集散中心效应大幅提升，市场主体更加充满活力。
第二篇 推进集群强链，建设全省一二三产融合发展先行县
依托特色资源和区位优势，按照园区承载、产城融合的思路，坚持提升与培育并举，打造新型工业、现代服务业和现代农业三个百亿级产业集群，构建油气转化利用、生物乙醇燃料、氢能服务配套等三大完整产业链，加快发展新兴产业，创新发展新业态，构建特色鲜明、结构优化、深度融合、内涵发展的现代特色产业体系，建设全省一二三产融合发展先行县。
第一章 创建省级甘泉经济技术开发区
按照“园区化承载、集聚化发展、大项目支撑、大企业引领”的发展思路，以洛河经济带发展为依托，以新经济新业态带动为突破，积极承接延安产业布局，推进创新要素集聚，建设全市招商引资承载区、先行先试创新区、经济发展集聚区，创建省级甘泉经济技术开发区。到2025年，新增入园企业20户，累计达到50户，其中规上企业达到15户;实现总产值60亿元，完成固定资产投资20亿元，完成税收1.8亿元，新增就业人员3000人，成为甘泉追赶超越、高质量发展的新引擎。
一、构建高质量发展新格局
围绕延安中心城市空间拓展、产业布局和新经济发展，优化甘泉工业园区空间布局，提升农副产品产业园、精细化工产业园综合承载能力，谋划布局新能源汽车综合配套产业园、清泉沟智慧物流产业园，形成“一区四园”发展新格局，推动延安甘泉协同发展向深度广度拓展，成为延安洛河经济带重要支撑和延安新兴产业发展新高地。
| 专栏2-1：优化“一区四园”发展新格局 |
| 农副产品产业园。依托现有产业基础和资源要素优势，谋划布局应急食品加工区，建设以豆制品、禽蛋制品等为主的农产品精深加工聚集区和应急食品生产基地。 精细化工产业园。重点发展以石油、天然气等为主的精细化工产业，实施30万吨生物燃料乙醇项目，建成国家陕北能源化工基地的重要承接地和新能源产业基地。 新能源汽车综合配套产业园。立足西安榆林“双核”发展的中间枢纽位置，承接两城市千亿氢能汽车集群的销售服务和配套服务，建设陕西氢能汽车物流分拨中心、配套服务综合基地。 清泉沟智能物流园区。承载中通集团物流总部建设、韵达物流基地建设等项目落地实施，建设小微企业孵化基地公共服务中心及农副产品展示区、交易区、仓储区、物流运输区等板块，打造西北物流集散中心。 （责任单位：工业园区、经发局、石门镇、道镇、劳山乡） |
二、打造高质量发展新高地
推行“开发区+特色产业园”建设发展模式，以提升农副产品产业园、精细化工产业园、新能源汽车综合配套产业园、清泉沟智慧物流园等四大功能园区为载体，吸引一批产业链上下游的高关联配套企业集聚，推进创新链与产业链深度融合、无缝对接，建设延安高质量发展新高地。加快推进特色农产品加工、炼化装备制造业和精细化工等产业补链延链强链，超前布局应急产业，形成纵向成链、横向成群、相互配套、优势互补的产业链集群，打造全省乃至西北地区的农特产品加工供应基地和应急食品生产基地、全市农特产品加工和精细化工业核心承载区。完善电商、物流等配套体系，以中通、韵达等骨干企业为依托，推进物流、电商配套企业向智慧物流园区集聚，建设延安农特产品跨境电子商务示范园区。
三、构筑产业集群强链新载体
聚焦工业园区空间释放和配套提升，围绕产业集群发展和产业链双向延伸，做好生产性服务和基础设施配套建设，推动园区扩能增效与城市提质扩容相得益彰，构筑延安产业集群强链新载体。有效扩展园区发展空间，加快推进农副产品加工园二期基础设施建设，建设应急食品加工区，完善服务配套，不断提高园区吸引力和综合承载力。推进精细化工园区功能提升，加快实施30万吨乙醇基础设施配套项目，为产业发展和企业入驻提供硬环境支撑。推进园区污水管网、堤防水岸、垃圾处理场等工程建设，综合提升园区服务品质。到2025年，固定资产投资累计完成130亿元，主干道路网基本建成，相应配套设施投入运营。
第二章 加快释放工业产能
着力抓好稳链补链强链，拓展产业链条，完善产业配套，着力构建油气集成、生物燃料乙醇、氢能配套产业等三大产业链，全力发展新兴产业，加速新旧动能转化，推进工业经济内涵式高质量发展。
一、构建集成化油气产业链
加快推进石油天然气产供储销体系建设，全面筑牢上游油气生产基本盘，完善配套中游管网运输储存环节，大力发展下游炼化和营销服务，深入挖掘油气增产和管网互联互通潜力，推进油气全创新链集成、全产业链增值、全价值链创造，助力工业提质增效和转型升级，构筑高质量发展坚实支撑。大力实施稳油增气战略，推进天然气开发、原油产能建设等项目建设，加快推进道镇区域中石化区块天然气开发，持续巩固油气产业发展基本盘。加快油气管网运输和储运体系建设，抓好甘泉县应急储气调峰站、中航油油库建设、天然气乡镇气化、LNG加气站等项目建设，提升油气储运能力。推进油气产业强链补链延链，加快实施精细化工加工园区建设、100万立方/日LNG生产、天然气综合利用等精细化工项目，推进油气产业高端化、精细化、清洁化发展。加强产业链横向配套，争取年产40万吨石油专用管生产项目落地，全面提升产业链竞争优势。
二、打造生物燃料乙醇产业链
抓住生物燃料乙醇利好政策机遇，依托特色优质农业资源，以甘泉工业园区为承载，加强骨干龙头企业引领，加快实施年产30万吨燃料乙醇项目，构建玉米杂粮种植、秸秆预处理、糖平台、生物转化、生化分离、生物炼制和副产物联产等生物燃料乙醇全产业链，推动能源供给侧结构性改革和能源革命创新示范，带动县域经济高质量发展。继续推进粮食种植结构调整，优化农业资源配置，通过新型订单、股份合作、服务带动等模式建立加工企业与农户稳定的利益联结机制和产业联合体，推进产业前端玉米种植规模化、产业化、集约化发展，实现农民增收致富。加强秸秆和林业废弃物循环综合利用，抓好玉米秸秆生产燃料乙醇项目建设，推进产业链纵向延伸。加强产业链横向配套和副产物联产，加快实施年产30万吨高蛋白饲料、年产10万吨碳酸饮料、年产5万吨玉米胚芽油、年产5万吨玉米果糖等项目，实现资源的最大化利用，打造农业全产业链融合发展新模式。
三、培育氢能配套产业链
抓住陕西能源革命创新示范和新能源技术突破的双重利好，按照全省氢能产业发展和规划布局，依托甘泉区位优势和西安榆林“双核”驱动的枢纽位置，承接西安、榆林千亿氢能汽车集群的产业配套和销售服务，立足氢能与燃料电池汽车产业链配套制氢、加氢等关键环节和广阔市场空间，建立氢气生产、销售和物流服务等氢能燃料配套体系，发展氢能设备中试、关键零部件配套生产等售后技术服务，构建氢能配套产业链，打造氢能创新服务基地。
四、加快发展壮大新兴产业
积极融入国家战略性新兴产业集群发展工程体系，加快发展新能源、新材料、应急食品等新兴产业，着力壮大新增长点，培育发展新动能。有效推动陕西省能源革命创新示范战略落地落实，积极参与延安—江苏特高压电力外送通道配置电源工程建设，加快实施西门子—歌美飒、延能化等风力发电项目，创新应用新技术和新模式，推动风电产业高质量发展。结合延安高新区获批国家级第三批应急产业示范基地建设，结合甘泉特色农产品深加工产业发展实际，适应应急食品储备和应急食品的需求特征，推进传统食品企业发展应急食品研发和生产，推动产业优化升级，延长产业链条。
| 专栏2-2：百亿级工业集群 |
| 油气产业转型升级工程。夯实上游油气基本盘，重点实施年5亿立方米天然气产能开发、年20万吨原油产能建设、下寺湾采油厂注水站等项目。完善中游油气管网储运体系，天然气乡镇气化、天然气集输站、LNG加气站等项目。加快发展下游精细加工和清洁生产，重点实施精细化工加工园区、100万立方/日LNG生产、天然气应急储气调峰站、天然气综合利用等项目。 生物燃料乙醇强链补链工程。加快实施年产30万吨燃料乙醇、30万吨乙醇拌合站及10万吨成品油仓储、玉米秸秆生产燃料乙醇、30万吨高蛋白饲料、年产10万吨碳酸饮料、年产5万吨玉米胚芽油、年产5万吨玉米果糖等项目。 氢能产业培育工程。立足氢能与燃料电池汽车产业链配套制氢、加氢等关键环节和广阔市场空间，发展氢能设备中试、关键零部件配套生产等售后技术服务，重点实施氢气服务综合园区、氢气生产、氢能设备中试基地、氢能汽车销售园区等项目。 新兴产业培育工程。重点实施西门子—歌美飒、延能化、大唐等风力发电项目，建设甘泉工业园区应急食品生产基地等项目。 （责任单位：经发局、工业园区、石油协调办） |
第三章 创建全国全域旅游示范县
抢抓旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，按照龙头引领、景城联动、廊道串联、全域带动的发展思路，推动旅游产品创新、业态创新、服务升级，推进单一观光型旅游向多元复合型旅游转变，打造世界丹霞地貌旅游目的地、国家红色长征旅游示范地，创建国家全域旅游示范县。到2025年，年接待境内外游客达到120万人次，旅游综合收入12亿元，创建国家5A级景区2家、创建国家4A级旅游景区2家、国家3A级旅游景区6家、国家级特色旅游小镇1家。
一、优化全域旅游空间格局
依托得天独厚的自然资源和人文资源，深化提升“一水、一谷、一红、一绿”四篇文章，构建由点连线、由线扩面、网状辐射的“一核一心一廊两区”全域旅游空间布局，推动文化旅游深度融合、旅游服务全域配套、旅游产品全域覆盖，全面提升旅游竞争力、文化影响力和产业带动作用，形成县域旅游融汇共进、连结互动、协同发展的大旅游发展新格局。
| 专栏2-3：全域旅游空间布局 |
| 一核引领。甘泉大峡谷。立足甘泉大峡谷雄奇的120道峡谷和陕北黄土地淳朴厚重的甘泉文化，依托“丹霞峡谷”和“红色文化”两大资源，打造集峡谷观光、浪漫旅拍、休闲度假、户外运动于一体的综合型旅游区，引领甘泉全域旅游高质量发展。 一心带动。美水甘泉城。以美水文化为核心，推进甘泉城区和美水泉景区联动发展，建设集休闲观光、民俗体验、文化研学于一体的美水生态休闲旅游城，建设延安旅游次级集散中心和甘泉全域旅游集散中心。 一廊贯通。洛河风景带。依托95公里洛河生态长廊，串联沿线秦直道、香林寺、白鹿寺、崖居群等精品景区景点，构建历史文化长廊和滨水休闲长廊。 两区联动。长征红色文化旅游区。建设长征国家文化公园和长征国家徒步探险公园，推进“雪地讲话”旧址、陕甘边苏维埃政府旧址等红色景点串珠成链，建设红色长征旅游示范地。绿色康养度假区。依托延安劳山国家森林公园的生态资源优势，融合多元产品、业态，完善基础设施配套，打造集生态康养、森林度假、科普研学、民俗体验等为一体的国家级森林公园、国家级森林康养度假区。 （责任单位：县委宣传部，县文旅局、县旅游服务中心、劳山林业局、县旅游集团） |
二、突出四大特色旅游主题
围绕全域旅游空间格局，坚持优质资源优先开发、高品位资源高端开发，重点抓好美水泉、甘泉大峡谷、红色旅游和森林康养等景区提档、功能提升，推进旅游产品升级改造，推动旅游板块联动协同发展，全面提升旅游竞争力、文化影响力和产业带动作用。
建设美水甘泉休闲旅游区。按照以城带景、以景促城的发展思路，推动美水泉遗址公园建设、洛河两岸治理和城市景观提升联动融合，把县城建设成为以休闲观光、生态休闲、民俗体验、文化研学为主体的生态休闲旅游区，打造城市文化会客厅。深入挖掘美水泉历史故事，突出陕西四大古泉之一美水泉的影响力，建设美水泉遗址公园、美水泉体育健身运动公园、美水畔滨河公园和美味美食街，推动滨水休闲、美水文化等产业联动发展，创建国家3A级旅游景区。充分发挥路遥书院引领示范作用，开展读书交流、生活体验、文化研学等活动，激发新时代拼搏奋进、敢为人先的时代精神，打造文学高地、书香之城。
建设世界丹霞地貌综合旅游区。依托甘泉大峡谷独特的丹霞地貌，加快推进百里画廊等项目建设，突出峡谷观光、峡谷航拍、峡谷探险和洛水度假等特色旅游体验，深挖洛神传说等历史典故，展示淳朴厚重的甘泉文化，推动旅游从“卖风景”到“卖风情”、“建景区”到“筑生活”新模式转变，建设世界地质公园、创建国家5A级旅游景区。围绕活力丹霞峡谷探秘，开展户外徒步、峡谷穿越等拓展训练，开发星空帐篷、房车露营地等旅游新业态，丰富旅游内涵，增强旅游体验感。
建设国家红色长征旅游示范地。按照“保护红色资源、弘扬红色文化、激活红色基因、打响红色品牌”的总体发展思路,统筹推进“一条步道、一组场馆、一带遗址、一批园区、一所学院”建设，高标准打造甘泉片区长征国家文化公园，提升修缮原有建筑，开展重走长征路、党性研学等创意体验培训，加强重温历史、场景再现等红色旅游体验，培育乡村民俗、林地拓展等新业态，引领红色旅游与教育、文创、科技等业态融合发展，带动服务业发展和农民增收，打造国家红色长征旅游示范地。
| 专栏2-4：甘泉片区长征国家文化公园建设 |
| 一条步道：以红军长征进入甘泉线路为依托，重点从下寺湾会议毛泽东旧居至道镇象鼻子湾雪地讲话旧址，全长50公里，步道从石门镇齐塔-晋塔-圪崂-九牛塔25公里示范段，将沿线文物和文化资源串珠成线，建设形成一条全程贯通、首尾相连的长征主题历史文化步道。 一组场馆：以在建的甘泉县历史文化博物馆（县文化艺术中心）为核心，辐射道镇象鼻子湾“雪地讲话”旧址、下寺湾毛泽东旧居、下寺湾陕甘边苏维埃政府义子沟旧址、劳山战役旧址、劳山周恩来湫沿山遇险处，分类建设和改造提升一批标志性的陈列馆和旧址陈列点，形成分级分类、特色突出、互为补充的综合和专题类场馆展示体系。 一带遗址：分级分类做好长征相关遗产遗址的保护和挖掘展示，在重点区域打造一批与原貌吻合的重点遗址遗迹展示园、带和点。 一批园区：在拟建的县历史文化博物馆（文化艺术中心）毗邻的200亩环山地带建设红军纪念园；依托下寺湾丰富的红色资源优势，建设红色文化小镇；依托“雪地讲话”旧址及其周边丰富的红色资源和延安劳山国家森林公园生态资源优势，建设“雪地讲话”文化生态公园；依托劳山战役遗址、陕甘革命旧址、周恩来湫沿山遇险处遗址，建设劳山战役纪念园。 一所学院：依托党校和现有红色教育培训资源，构建具有教育、研究、宣传和管理等综合职能的长征学院体系。将打造一块家喻户晓的长征国家公园品牌、挖掘内涵丰富的一种长征精神、探索形成一套运行高效的长征国家文化公园管理机制一套机制，融入学院体系。 （责任单位：县委宣传部，县委党校，县文旅局、县旅游服务中心） |
建设陕西绿色康养旅游新高地。积极推进劳山国家森林公园旅游基础设施提升，加快AAAAA级旅游景区创建步伐，建设陕西劳山森林康养基地，开发科普教育、拓展训练、水上娱乐、温泉养生、绿色康养、民俗村落体验等旅游新业态，建设亲自然、全景化康养酒店，使游客在山水、花草、阳光和新鲜空气之间调养身心，慢享生活，打造“中国天然氧吧”，建设陕西绿色康养旅游新高地。
三、推进乡村旅游提档升级
围绕“黄土风情原乡”主题，突出“一乡(镇)一主题”“一村(社区)一品味”，培育具有地方民俗风情与文化特色的休闲业态，重点开发景区服务接待型、特色民俗体验型、特色美食体验型、特色商品加工型等一批不同主题的黄土川塬风情原乡，打造3个特色文化旅游名镇、11个乡村旅游示范村。
| 专栏2-5：乡村旅游名镇和重点旅游示范村 |
| 下寺湾红色艺术小镇。依托毛泽东旧居、列宁小学、荣誉军人学校等红色旧址和遗迹，开发红色培训、红色研学、红色拓展产品，打造红色艺术小镇。 石门民俗风情小镇。依托依托绿豆腐文化、民宿文化、非遗手工艺等，设置美食街区、民俗街区、民宿集群等项目，打造集美食休闲、民俗体验、民宿度假等于一体的特色民俗风情小镇。 道镇红色文化小镇。依托“雪地讲话”旧址、乔庄毛主席旧居、史家湾毛泽东旧居等红色旧址和遗迹，开发红色主体培训、科普研学、生态康养等资源，打造红色文化小镇。 乡村旅游示范村。立足区位优势以及民俗文化和休闲农业等特色资源，建设晋塔村、石门村、闫家湾、美水泉村、府村等11个乡村旅游示范村。 （责任单位：县委宣传部，县文旅局、县旅游服务中心，各有关乡镇） |
四、推进全域旅游产业融合
按照跨越产业寻找吸引、围绕主题叠加要素、利用场域延展功能的发展思路，大力推动“+旅游”，整合康养、农业、工业、体育、文化等产业，拓展“康养+旅游”“农业+旅游”“工业+旅游”“水利+旅游”，构建“+旅游”产业融合项目体系，推动优质旅游产品和业态创新升级，延长产业链条，满足游客个性化、多样化、体验化、深度化消费需求，形成以旅游为引导的三次产业深度融合发展模式。
| 专栏2-6：全域旅游产业融合工程 |
| “农业+ 旅游”。发展特色民宿、餐饮休闲等旅游业态，扩展采摘、垂钓、田园科普、创意设计、农事体验等旅游功能，开发豆腐、绿色蔬菜、土鸡蛋等品牌旅游购物商品。 “文化+ 旅游”。搭建时尚商业街等文旅场景，设计甘泉原味系列文创商品，开展红色演艺节目，举办峡谷艺术节、秦直道飞行旅游节等会展节庆。 “工业+ 旅游”。以食品加工为核心，听有文化内涵的工业故事，看全智能化的生产线，品最健康的绿豆腐，购有情感记忆的原味甘泉商品。 “康养+ 旅游”。发展中医药康养、美水泉康养、森林康养、田园康养等新业态。 “体育+ 旅游”。建立秦直道飞行俱乐部，开展探秘大峡谷山地越野赛、 飞跃秦直道拉力赛等专业竞技赛事，举办重走长征路徒步运动节、西山登山会等运动休闲节会，将大峡谷马拉松比赛办成国家级金牌赛事。 “林业+ 旅游”。开展森林有氧呼吸、山水度假、森林研学等生态旅游，开发特色林果等旅游产品。 “水利+ 旅游”。建设省级水保示范园、水利风景区，开展水利观光游、休闲游、科普游等。 （责任单位：县委宣传部，县经发局、县文旅局、县教科体局、县卫健局、县农业农村局、县水务局、县自然资源局） |
五、推进全域旅游要素提升
全面推进“吃、住、行、游、购、娱”各种旅游要素融合发展，构建大旅游产业链和全要素旅游服务体系，全力推进全域旅游示范县创建。以地方特色美食为主，把县城建设成为全国特色小吃的美食名城，建设下寺湾镇、石门镇、道镇、劳山乡等特色美食街区，丰富旅游餐饮业态。加快推进美水旅游度假酒店建设，引进品牌成熟度高的全国连锁、快捷酒店，大力发展窑洞民宿、农家客栈、森林树屋、房车、帐篷等新型住宿业态，发展类型多样、主题鲜明、服务优质的住宿接待体系。完善旅游娱乐体系，加快推进县文化艺术中心、乡镇特色休闲街区和重点旅游乡村民俗大舞台建设，举办打龙眼泉、转九曲、莲花灯、秧歌、民歌会等民俗节庆活动，增强旅游的趣味性、参与性和体验性。鼓励县内食品加工企业研发、推销豆腐干、美水酒、劳山鸡蛋等旅游商品，整体提升旅游消费水平。
六、提高全域旅游服务能力
加快推进甘泉旅游集散中心建设，统筹推进甘泉大峡谷游客综合服务中心等景区集散服务中心和集散服务游憩点建设，全面满足旅游服务需求。加快推进旅游厕所建设，实现旅游景区、旅游公路沿线、集散咨询服务区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等游客聚集区的厕所全部达到A级以上标准。启动美水泉遗址公园二期改造提升工程，持续完善石门豆腐小镇民俗体验基础设施，扎实推进延安劳山国家森林康养基地综合服务水平，抢抓“长征国家文化公园”建设契机，完成境内10个红色景点的维修保护和基础设施建设。完善甘泉县全域全景图、旅游吸引物导览图等2大全域全景图，提升旅游交通指引标识、景区导览解说牌等2大标识类型，加快建设“畅游甘泉”。完善景区信息化基础数据库，做到宽带网络、移动通信信号和WIFI覆盖，开通景区资讯及手机网站、官方微博微信、抖音短视频等自媒体。
第四章 推进现代服务业高质量发展
积极推进甘泉现代服务业全面融入延安，加快完善县域市场体系、现代物流体系和商贸流通体系，拓展服务业发展的规模、领域和业态，增加服务业的内涵和附加值，推动服务业高质量发展。
一、加快发展现代物流业
围绕延安国家物流枢纽承载城市建设，加快推进清泉沟智慧物流园区建设，完善物流枢纽综合功能和集聚效应，设置连接产品信息网络和电子交易系统，汇集周边特色农产品，构建全程冷链物流体系，建成服务延安、承接国内、辐射陕甘宁蒙的农产品集散中心。完善提升县级物流配送中心，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农产品收储运体系和农村物流网络体系。抢抓延安市被列为全国“快递进村”试点城市机遇，加快中通快递陕北智能电商物流园区、西北LNG商贸交易中心等物流枢纽建设，整合现有第三方物流、快递、仓储服务等资源,开通县城到乡村的快递配送线路及网点，打通农村双向流通“最后一公里”。顺应服务业和互联网深度融合发展趋势，应用物联网技术对物流体系和供应链进行流程改造，对物流、商流、资金流、信息流等全程智能管理，提高物流管理水平和运达效率。
二、推进现代商贸转型升级
加快提升县城商贸服务功能，完善城镇商贸市场，培育和发展各类专业市场，构建以县城商贸聚集区为核心、以特色商业街为支撑、以乡镇商贸市场为节点的现代商贸流通体系。加快实施县城中心商业综合体、西门坪商业步行街等项目，提升县城商贸服务功能。积极引进国内外大型商贸连锁企业入驻甘泉，推进零售业连锁化，鼓励专营店向社区延伸。建立健全农村商贸物流信息网、商品流通物流链和商品市场网络，建立商品集约采购、配送、分销一体化的农村商品流通方式，实现“工业品下乡、农产品进城”双向互动的流通格局。
三、全面提升电子商务
深入推进电子商务进农村综合示范县建设，加强与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，完善电商营销体系，构建以甘泉放心菜、甘泉豆腐干、劳山土鸡蛋、隋唐美水酒等农特产品为主体，以电商平台为支撑的电商供应链体系，实现线上线下良性互动，建立农产品进城和工业品下乡双向流通体系。加强电商网点体系建设，改造提升县电子商务公共服务中心，建设县级物流仓储配送中心和冷链仓储配送中心，建设乡镇物流中转站和32个村级物流服务网点，实现乡镇电商服务覆盖率100%、行政村电商服务覆盖率60%以上、贫困村电商服务覆盖率100%，切实畅通商品配送“最后一公里”和农产品上行“最后一公里”。
四、培育新兴服务业态
切实满足百姓实际需求，培育壮大健康服务、养老服务、家政、托护和信息服务等新兴产业，提升产业发展层次，缓解就业压力。依托重点景区，发展休闲养老地产，建设健康养老公寓、医疗康复中心、敬老院、老年护理院等健康养老机构，打造健康养老福地。
| 专栏2-7：百亿级现代服务业产业集群 |
| 四大旅游主题提升工程。美水泉。重点实施美水泉遗址公园基础设施建设，加强周边村庄道路基础设施建设和改造，提升村容村貌。甘泉大峡谷。重点实施甘泉大峡谷旅游基础设施建设、甘泉大峡谷游客集散中心及商业配套建设、甘泉大峡谷研学基地建设、陕北印象及民俗文化体验、甘泉大峡谷旅游营地建设、甘泉大峡谷垃圾、污水处理建设、甘泉大峡谷生态旅游资源及生态环境保护、甘泉大峡谷5A景区创建、甘泉大峡谷大数据中心及智慧旅游建设、黄土高原民俗文化摄影村建设等项目。红色旅游。重点实施11处红色革命旧址周边环境整治和保护建设（红一军团与红十五军团会师地遗址、陕甘边苏维埃政府旧址、下寺湾毛泽东旧居、劳山战役遗址和周恩来湫沿山遇险处、陕甘边苏维埃政府闫家湾旧址、陕甘边苏维埃政府义子沟旧址、桥镇陕甘边苏维埃政府经济部旧址、王坪西北保卫局旧址、店子坪陕甘边物资站旧址、高哨陕甘省委省政府旧址、闫家沟荣誉军人学校旧址等）、甘泉县长征国家文化公园旧址保护（一期）、红一军团与红十五军团会师地遗址保护建设、陕甘边苏维埃政府旧址保护建设、下寺湾毛泽东旧居保护建设、劳山战役遗址和周恩来湫沿山遇险处保护建设、甘泉县长征国家文化公园二期项目、下寺湾红色文化景区及周边基础设施配套项目、甘泉县长征国家文化公园“重走长征路”社会实践研学步道建设、下寺湾红色文化廊道建设、甘泉县长征国家文化公园道镇象鼻子湾中央红军与西北红军会师地(雪地讲话)建设等项目。绿色康养。重点实施延安劳山森林康养基地、延安劳山国家森林公园旅游基础设施建设、府村川绿色生态休闲度假康养区等项目。 现代服务业高质量发展工程。现代物流重点项目。重点建设甘泉县中通快递陕北智能科技电商快递产业园项目、甘泉工业园区农副产品物流园区、甘泉工业园区清泉智能物流园区、姚店物流园区等项目。电子商务重点项目。重点国家电子商务示范县等项目。科技信息重点项目。重点建科技创新服务中心，科技创新基地，电子商务，专家人才库，青少年宫重点等项目。商贸服务重点项目。重点建设西北LNG交易中心暨甘泉旅游服务综合体、甘泉县西门坪商业步行街、甘泉县城中心商业综合体、甘泉县大型综合农贸市场建设等项目。教育培训重点项目。重点开展校园长高级研修、特殊教育师资研修、研学和校外综合实践师资培训、教育信息化等培训，认真参加国培、省培、特岗计划、乡村教师提升、团干部、少队辅导员培训等项目。康养家政重点项目。重点建设甘泉县康养服务中心项目。 （责任单位：文旅局、商务局、招商局、教科体局、民政局、各镇政府） |
第三篇 优先发展农业农村，建设乡村振兴先行区
立足“三农”工作重心历史性转移，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，激发农业农村发展动力活力，推进农业农村现代化走在全省前列，创建省级乡村振兴先行区。到2025年底，建成1个乡村振兴省级示范镇，2个乡村振兴市级示范镇，4个乡村振兴省级示范村，6个乡村振兴市级示范村。
第一章 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
扎实推进共同富裕，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接、制度衔接、工作衔接，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，在解决绝对贫困基础上，全面构建解决相对贫困的长效机制。
一、保持脱贫巩固政策连续稳定
积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。在普遍实现“两不愁”、全面解决“三保障”和饮水安全问题基础上，延续并强化特色产业、稳定就业、消费帮扶等脱贫攻坚政策，巩固脱贫攻坚成效。落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，保持现有政策总体稳定，促进政策向常规性、普惠性和长效化转变，促进政策并轨、机制融合、产业升级、力量统筹。
二、建立防止返贫动态监测和帮扶机制
健全完善动态监测和帮扶机制，强化对存在返贫、致贫风险的农村低收入人口的返贫、致贫监测，重点对因学、因病、因残、因灾、意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行动态监测，重点监测收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水情况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。在明确巩固拓展对象的基础上，因地因人制宜，对脱贫人口加大后续帮扶力度，提升巩固拓展脱贫成果的针对性和有效性，杜绝返贫致贫现象的发生。
三、提升低收入人口的发展能力
紧紧立足特色资源禀赋，发展特色优质高效乡村产业，促进苹果、种养殖、电商、乡村旅游等产业发展，增强产业益贫能力。对具备发展产业条件和劳动能力的边缘户，给予小额贷款贴息、技能培训、公益岗位安置等政策支持。加大群众实用技能、市场经营、就业创业培训，实现就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，拓宽低收入群众就业渠道。提高劳务输出的组织化程度，推进与博罗县劳务协作，进一步发挥社区工厂吸纳就业作用，拓宽就业困难人员就业渠道。统筹用好公益性岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，重点吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”群众就近就地就业。开展跟踪稳岗服务，确保有劳动能力且有就业意愿的低收入家庭至少有1人稳定就业。
第二章 构建“接二连三”的现代农业产业体系
深入推进农业供给侧结构性改革，全面实施“3+X”农业特色产业工程，突出兴主业、补链条、树品牌、抓龙头、提质效，构建现代农业产业体系，推进农业“接二连三”融合发展，建设延安国家级现代农业示范市核心区。
一、推进农业产业化规模化发展
按照“调粮、增菜、扩果、兴畜”的思路，深化农业供给侧结构性改革，沿210国道、甘志路划定农业功能区，推动优势农产品向优势产区集中，扩大特色优势农产品基地面积，筑牢农业发展基础，增强乡村振兴动能。
稳定粮食种植面积。实施“藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，支持引导农民间作套种双青豆、香谷米等小杂粮作物，在洛河流域产业带建设双青豆生产基地5000亩，在洛河川、府村川、劳山川、清泉沟建设高产玉米示范园区，打造陕北小杂粮基地。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为。到2025年，粮食种植面积稳定在14万亩，产量稳定在5万吨以上。
扩大设施蔬菜种植。推行“区域化布局、专业化生产、规模化经营”发展模式，坚持大棚、弓棚、露地菜“三菜”并举，推进洛河川设施蔬菜提质增效，建设府村川设施蔬菜产业带，全面提升蔬菜产业集约化、园区化发展水平。全面推广普及防寒保温、工厂化育苗、太阳能石灰氮高温闷棚术、水肥一体化、多膜覆盖、病虫害绿色防控等绿色生产标准化生产技术，对全县规模较大的32个设施蔬菜生产基地进行改造升级，每年发展设施蔬菜400亩，改造升级日光温室生产基地600亩。积极开展露地特色种植，每年种植露地菜2000亩，五年发展高标准露地菜10000亩，露地菜面积累计达到1.2万亩，到2025年瓜菜面积达到3.75万亩，产量12.49万吨，产值4.97亿元。
提高山地苹果规模。实施延安苹果高质量发展“百千万”示范工程，按照“企业引领、大户带动、典型示范、扩张规模”的思路，强化果园标准化、精细化管理和果业后整理，增强果业科技支撑能力，提高果业供给体系质量和效率。到2025年，新增山地苹果2万亩，苹果面积达到11.18万亩，苹果年产量达到18万吨以上，实现产值7.2亿元;新增设施时令水果5000亩，累计面积达到1万亩以上，产值达到1亿元。
发展特色养殖产业。坚持传统养殖和特色养殖并重，在发展壮大传统畜禽养殖的基础上，调整绒山羊养殖品种，推进种养结合循环发展，实现生态效益与经济效益双赢。加快实施智慧植物工厂、牧草产业种植及深加工等项目，积极发展优质牧草种植，不断扩大饲草多样性，增强优质饲草供应能力。到2025年，新建300只规模湖羊养殖示范基地50个，累计建设养殖基地100个，湖羊存栏8万只;实现陕北白绒山羊基本转产，全县羊子存栏23.5万只;生猪饲存栏7.5万头，家禽饲存栏135万只，中蜂3万箱，禽蛋产量9100吨，肉类总产量7100吨。
二、搭建农业融合发展新载体
深入推进农业供给侧结构性改革，创新农业发展模式，以现代农业示范园、循环农业园为主体，搭建农业融合发展载体，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，推动农业三产渗透融合、联动发展。加快推进甘泉县苹果绿色发展“百千万”工程、甘泉县休闲农业园区项目建设，建设荣华梨园、南雷休闲采摘园等休闲农业采摘观光园，创新发展休闲体验、果蔬种植、科普教育等新业态，支持有条件园区创建国家级和省级农业产业融合发展示范园、先导区。按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，加快推进湖羊产业示范园区、肉牛养殖示范园区、生猪养殖园区建设，加强资源就地消纳、能量循环、综合利用，促进农业高质量可持续发展。
三、加强农业产业后整理
加快实施甘泉农产品加工示范园区建设项目，做好蔬菜精选、包装、销售，引进食用菌、朝天椒等蔬菜产品的温控加湿装置、烘干及分拣分级生产线等后整理加工设备，推动农产品直销配送、连锁经营和农超对接，打通农产品销售“最后一公里”。抓好年产万吨苹果醋饮及苹果冰酒、2万吨苹果保鲜库和苹果深加工等项目建设，引进网袋、纸箱、冷链等企业，实行分级分拣、贮藏冷运、品牌包装为一体的产销模式，全面提升产业链供应链质量。加快甘泉县屠宰厂建设，做强产业链后端精深加工，形成畜牧产品生产、屠宰、冷链运输等完整产业链条，提升产品附加值，促进畜牧业效益倍增。
四、提升农业生产能力
坚持高产优质并重，强化现代农业发展的基础设施、物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。加快推进洛河流域土壤质量提升改造综合治理，实施高标准农田建设工程，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，确保每个乡镇建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田10万亩。抓好洛河川农田灌溉项目建设，大力发展高效节水灌溉机械、大中型配套农机具、保护性耕作机械，实现农业生产全程机械化。实施乡村产业道路硬化工程，提高农业生产条件，带动道路沿线区域发展。
| 专栏3-1：百亿级现代农业产业集群 |
| 苹果高质量发展“百千万”示范工程。重点建设甘泉县一二三产业融合先导区、甘泉县休闲农业园区等项目，在全县建设苹果“百千万”工程核心区9562亩、辐射带动示范26516亩，涉及全县6个乡镇41个村。重点推进甘泉县苹果示范园防灾减灾项目，在全县苹果示范园挂果园建设防雹网40000亩，覆盖防冻窖2000亩，每亩建10个，合计40万个。 畜牧产业倍增工程。重点建设甘泉县湖羊产业示范园区项目，新建50个千只规模湖羊养殖基地；加快推进甘泉县肉牛养殖示范园区项目，在全县新建30个百头肉牛规模养殖基地；建设甘泉县生猪养殖园区项目，新建20个千头生猪规模养殖基地；加快建设甘泉县蛋鸡养殖及深加工园区项目，培育建成50000只规模化蛋鸡养殖园区，新建1.7万吨禽类肉蛋相关深加工生产线1条。推进实施甘泉县特种家禽养殖基地项目，计划年出栏乳鸽600万羽。 设施农业基地扩建工程。重点推进甘泉县温室大棚蔬菜示范园、甘泉县现代农业园区等项目建设。 “X”产业提升工程。重点建设双青豆生产基地、甘泉县小杂粮生产加工、高产玉米示范园区等粮食项目；建设甘泉县食用菌特色产业发展项目、甘泉中蜂养殖基地县建设项目。 后整理拓展工程。重点建设甘泉农产品加工示范园区、年产万吨苹果醋饮及苹果冰酒、甘泉县屠宰厂、2万吨苹果保鲜库和苹果深加工、甘泉县洛河川酱卤肉标准化生产等农产品精深加工、甘泉县区域性农产品仓储冷链物流配送等项目。 产业兴村强镇工程。重点建设甘泉县现代农业产业园区项目；甘泉县农业产业强镇、甘泉石门镇豆腐小镇等项目；甘泉县桥镇村、下寺湾村、张家沟村、闫家沟村、和平村、南沟门村、王庄村、南义沟村、府安村、道镇村等10个产业强村项目。 农业信息化提升工程。重点建设甘泉县智慧农业与数字农业、甘泉县农产品市场信息体系、甘泉县牧草产业种植及深加工等项目。 农业产业循环发展工程。重点建设甘泉县洛河川循环农业示范园区项目。 （责任单位：农业农村局、各镇政府） |
第三章 培育现代农业经营体系
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，推动分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变，以村集体经济示范为引领，建立现代农业产业联合体，健全紧密型利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提高现代农业标准化、规模化、组织化水平。
一、培育新型农业产业联合体
充分发挥陕果集团、大陕北果业、荣华集团等龙头企业引领作用，通过保底价收购、土地经营权入股、项目资金量化等新型联结方式，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等紧密合作，把小农户嵌入产业链、带入大市场、接入现代农业，发展农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，同步分享农业农村现代化成果。
二、加快发展新型农村集体经济
继续深化农村集体产权制度改革，按照分类施策、分批推进、全面提升的原则，实施村级集体经济重点扶持、典型培育和集中清零“三大行动”，发展壮大村级集体经济，推动村级集体经济持续健康发展。用5年时间，每年选择1个乡镇，5个行政村开展“扶持行动”，争取中央财政扶持资金和市级配套资金，达到扶持一批带动一片，发展一方的目标。用3年时间，每年精心培育2个综合效益好、示范作用突出的集体经济强村。利用4年时间，对39个基础薄弱，集体经济年收入在5万元以下的空壳村开展重点扶持的清零行动，有效解决空壳村起步难的问题。
三、健全农业社会化服务体系
坚持公益性服务和经营性服务相结合，培育各类专业化市场化服务组织，形成覆盖农业生产全过程的社会化综合配套服务体系，带动农业生产适度规模经营，推进农业提质增效、高质量发展。建设甘泉县农产品检验检测中心，科学推进农产品质量检测体系建设，强化机构管理、队伍建设和运行保障，提升技术能力。依托农技推广机构、高校和科研院所、企业等市场化社会化科技服务力量，建立开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。以蔬菜、苹果、畜产品、粮食等现代农业龙头企业为主体，培育一批服务能力强、服务范围广、市场化运营的农业生产全程社会化服务龙头组织，高效开展农资供销、农机作业、土地托管、统防统治、烘干储藏、冷链物流、产品销售、信息服务等农业社会化服务。
四、加大农民教育培训力度
继续实施农民综合素养提升工程建设，全面提高农民素养，为乡村振兴提供人才保障。五年开展农民实用技术培训和综合素质提升1800人次以上。到2025年，全县高素质农民人数达到750人以上，农业从业人员业务技能和综合素质得到较大提升。
五、打造甘泉公共品牌和农产品品牌
大力实施“质量兴农、品牌强农”战略，以“原味甘泉”公用品牌建设贯穿农业全产业链，突出抓好品牌农产品生产标准、加工标准、流通标准和质量安全标准建设，全面覆盖从田间到餐桌各个环节，全产业链共育品牌，助推农业转型升级、提质增效。保护和推广使用农产品地理标志和商标，健全完善质量追溯体系，做好农产品质量监测，进一步提升甘泉放心菜、甘泉豆腐干、劳山土鸡蛋、隋唐美水酒知名度和市场影响力，不断培育甘泉香谷米、甘泉双青豆等新品牌，形成具有市场影响力和竞争力的农产品系列品牌。到2025年，新认定“两品一标”面积达到8.9万亩。
第四章 扎实推进乡村建设行动
科学制定镇村规划体系,优化村庄功能布局，加大农村人居环境综合整治力度，加强乡村生态环境保护与修复，加快补齐农村基础设施短板，统筹城乡基础设施互联互通，改善城乡居民生活条件，打造农民安居乐业的美丽家园。到2025年，全县创建省级美丽宜居示范村6个，示范样板村14个，重点达标村覆盖面达到90%。
一、扎实推动村容村貌整体提升
统筹衔接国土空间规划、区域城镇和村庄建设规划、传统村落保护和美丽宜居乡村建设等，分类施策，不断优化村庄功能布局。持续开展“八清一改”和美丽庭院创建活动，推进村庄美化亮化，乡村道路、房前屋后、村庄四周绿化，梯次推进“三挡村”建设，实现村庄提档升级，改善农民生活条件。聚焦农村水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，建立完善长效机制，强化村级基础设施维护与管理，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，建设宜居宜业美丽乡村。
二、扎实推进农村生活垃圾治理
大力开展村庄公共空间环境整治，集中清理村庄周边及巷道内的草堆、粪堆、土堆、垃圾堆，定期清理河道沟渠及漂浮物，整治通村道路沿线环境卫生。加大农户院落整治力度，督促群众严格落实“四包两禁止”制度，清除农户庭院内外的垃圾、杂物，规整院内堆放物品。全面推行垃圾分类减量、资源化利用治理方式，实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，建立健全符合农村实际的垃圾分类收运处置体系和村庄保洁体系。
三、扎实推进农村污水治理
因地制宜推广污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，加快农村生活污水处理，生活污水管控村庄基本普及。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污水集中处理，并根据村庄规模、住户集中度等因素综合比选确定分散处理方式。主要河流沿线和重要水源地、人口集中并形成污水径流80%的村庄，建成符合当地农村实际的污水处理设施。
四、扎实推进农村“厕所革命”
按照“整村推进、量力而行、因地制宜、建管结合”原则，推进中心村公厕建设，加快农村户用卫生厕所改造和建设步伐，重点推广“三格化粪池”无害化卫生厕所，农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。将厕所粪污治理与农村生活污水处理有效衔接，统一规划、建设和运行。有条件的村庄，将厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理或进行资源化利用。建立健全农村厕所粪污处理机制及维护队伍，每村配备抽粪车一台，解决后续服务。到2025年全县常住户卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪污基本实现无害化处理和资源化利用。
| 专栏3-2：美丽乡村建设工程 |
| 村容村貌整体提升工程。创建省级美丽宜居示范村6个，示范样板村14个，重点达标村覆盖面达到90%。 农村生活垃圾治理工程。建立完善农村生活垃圾分类收运处置体系和村庄保洁体系。 农村生活污水治理工程。农村生活污水治理村庄达到7个，生活污水管控村庄基本普及。 农村“厕所革命”工程。全县常住户卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪污基本实现无害化处理和资源化利用。 村庄基础设施建设工程。对村庄综合性公共服务中心、村庄内部道路、基础设施建设等内容进行综合整改。重点建设道镇、下寺湾镇2个示范镇;王角村、刘老庄村、闫家沟村、田家沟村、石门村、油粉村、南沟门村、林沟村、杨庄科村、姚店村、美水泉村、米家沟村、纸房村、府安村14个示范样板村。 （责任单位：县农业农村局、经发局、县住建局、市生态环境局甘泉分局、各乡镇政府） |
第四篇 推进城乡深度融合，建设延安中心城市新型城区
全面推进以人为核心的新型城镇化，加大以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强城市短板领域建设，强化城镇产业支撑和要素平台建设，辐射带动美丽乡村建设，构建城乡深度融合的新型城镇化发展新格局。
第一章 建设美丽宜居品质县城
巩固国家卫生城市、园林县城创建成果，把县城当作景区来打造，加大县城扩容提质力度，推进城市更新和旧城改造，完善县城基础设施网络和公共服务体系，提升延安服务功能承接地能力，打造“行在花中、走在绿中、山水相依、城景相融”的延安中心城市新型城区，积极创建全国文明城市。
一、彰显城市风貌特色
顺应广大人民群众对美好城市生活的新期待，用更高站位、更大气魄，全面展现品位特质彰显、精神内涵丰富、历史文化厚重、时代气息浓郁的现代城市形象和精神风貌。围绕“森林美水，圣地花苑”主题文化，按照“镶城于山，纳水于城”建设思路，构建“一河两岸”滨河美水文化休闲长廊，建设西山、灯笼山、太皇山、伏陆山、金庄山等城区山体公园，植好生态林地，保持山水城林相交融的独特城市风貌，构建天蓝、水清、山绿、地净的城市生态空间。加快推进太平梁生态公园建设，推进山体和休闲步道绿化。充分利用城市拆迁腾退地和边角地、废弃地、闲置地，建设具有甘泉历史文化、城市建筑文化特色的“口袋公园”及小微绿地，配置座椅、步道等便民设施。在城市景观、公园广场、标识系统、地面铺装、街灯设置上注入历史及本土文化元素，保持古风古韵和乡土文化特质。到2025年，县城建成区绿地面积达到4.6公顷，绿地率达到37.95%，绿化覆盖率达到39.85%，人均公共绿地面积达到12.7平方米。
二、提升城市功能品质
统筹生产、生活、生态三大空间布局，按照中疏外扩的建设思路，加快推进曲里新区、太皇山新区建设，扩展城市发展空间，优化城市功能，把甘泉县城建设成为承载能力、集聚能力、竞争能力更强的现代化城市。持续优化城市主干路网，全面实施鳖盖峁至西门坪市政道路、曲里至太皇山市政环线道路等建设工程，有效缓解交通拥堵现状。加快推进城市地下管廊、主城区防洪排涝建设、主城区雨污分流改造等工程，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展。加快实施县城环卫设施提升改造项目和生活垃圾无害化焚烧项目，完善县城污水收集设施，加强县城污水管网维修、延伸和雨污分流改造，县城无害化垃圾处理率100%，污水处理率达到100%。实施自来水厂扩容改造工程以及城市供水管网改造，公共供水普及率和自来水水质达标率均达到100%。实施曲里社区地下停车场、中心街地下停车场建设工程，满足市民基本停车需求。加快实施城区天然气气化工程，到2025年燃气普及率达到100%。
三、推进旧城有机更新
按照“拆旧、建新、腾空、增绿”的思路，加快关家沟、太皇山、红旗、曲里等棚户区改造，推进智慧小区开发，配套建设文化艺术中心、美水泉涌广场、幼儿园及景观绿地，营造现代、舒适、生态的居住环境。加快推进瓦窑沟、主城区、南关、西门坪、中心街、康乐路等老旧小区改造，抓好社区建设项目，支持符合条件的老旧建筑加装电梯，完善照明、停车、电动汽车充电等设施，系统治理老旧小区道路、排污、物业等突出问题，提高居住水平。着力抓好西门坪、鳖盖峁、凤凰山等拆迁腾空土地商业开发，全方位提升人居环境，高水平建设现代化小区，打造功能完善、美丽宜居、活力创新新型高品质新城区。
四、推进智慧城市建设
加强人工智能同城市治理的结合，建设甘泉县社会综合管理平台，建立适用于城市管理和服务的人工智能系统，提高公共服务和社会治理水平。建设综合管控、低碳绿色的智慧交通运行体系，加强智慧交通信号灯、路边停车感知等在交通领域的应用，推进智慧停车，增加停车位综合利用率。建设智慧水务系统，实现“源、供、排、污、灾”全过程量化监控管理。建立天地一体、上下协同、信息共享的智慧生态环境监测网络，实现对水、气、声、固废、生态资源等环境资源数据的实时汇集监管。
| 专栏4-1：美丽宜居县城建设工程 |
| 县城风貌整治。甘泉县城市山体公园项目，西山、灯笼山、太皇山、伏陆山、金庄山等城区山体公园建设。太平梁生态公园建设工程，占地面积68亩，进行绿化、休闲步道等建设。 功能品质提升。鳖盖峁至西门坪市政道路建设工程，实施市政路1000米及人行道、管网、绿化、亮化等。曲里至太皇山市政环线道路建设工程，实施3公里城市道路及人行道、绿化、亮化等。县城城市地下管廊建设项目，铺设地下管廊16公里，其中太皇山新区3.8公里、曲里新区3.2公里、旧城区9公里。城区供水主管网改扩建项目，管网改造36.5KM，管网延伸28KM。甘泉县城镇污水管网建设项目，新建城区雨污分流管网8.7KM，污水管网延伸6.4KM，辐射全县2.1平方公里。主城区防洪排涝建设工程，分四期进行雨水管道铺设。主城区雨污分流改造工程，主城区范围内污水收集主管网及支管网铺设。曲里社区地下停车场建设项目，新建地下停车场一座，附属排水、供电、消防、停车场管理系统等配套设施。中心街地下停车场建设工程，实施地面广场改造及新建地下停车位100个。 城市有机更新。甘泉老旧小区改造工程，实施瓦窑沟、主城区、南关、西门坪、中心街、康乐路等5个片区18个小区40栋楼1446户。甘泉县智慧小区开发项目，位于县城鳖盖峁，占地面积63亩，规划建设房屋面积为94�O—160�O之间的各类精装商品房1000余套，建设现代、舒适、生态、智慧的互联网居住小区，实现人、设备、服务的全面互联互通。甘泉县社区建设项目，实施社区巷道硬化、综合服务中心建设、公共停车设施、老年活动室、广场建设、排水建设、公厕、公共区域绿化等工程。西门坪拆迁腾空土地商业住宅开发项目，规划建设小高层住宅及商业配套设施。鳖盖峁拆迁腾空土地商业住宅开发项目，规划建设高层、小高层住宅及商业配套设施。凤凰山体拆迁腾空土地商业住宅开发项目，规划建设多层住宅及公共服务配套设施。 （责任单位：县住建局、县自然资源局） |
第二章 建设功能完善特色城镇
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进产城融合、产业融合和三生融合，加快推进下寺湾镇、道镇建设，辐射带动和有机对接美丽乡村建设，打造创新创业的重要载体和供给侧结构性改革的重要平台。
一、推动城镇扩容提质
按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，推动下寺湾镇、道镇扩容提质，加强城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设，持续提升城镇能级。切实抓好下寺湾、道镇老旧城区改造以及下寺湾社区公共服务项目建设，拓展发展空间，提升宜居宜业水平。充分发挥城镇辐射带动美丽乡村重要载体作用，完善提升邮政网点、物流站点等商贸物流平台，拓展城乡要素配置通道，推动城乡产业链双向延伸对接。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。
二、突出城镇特色产业
挖掘城镇最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，促进产业跨界融合发展，实现特色产业立镇、强镇、富镇。推进道镇与甘泉工业园区产城融合、同步建设，重点发展能源化工、装备制造、精细化工、炼化装备和商贸物流，夯实产业支撑，增强内生发展动力。完善下寺湾镇旅游产业支撑和商贸综合服务功能，重点发展大棚蔬菜、农副产品加工、石油装备制造、商贸物流、生态文化旅游，打造县域西部副中心。
| 专栏4-2;“一镇一业”特色城镇建设工程 |
| 城镇品质功能提升工程。重点实施下寺湾、道镇老旧城区改造以及下寺湾社区公共服务等项目。 城镇设施短板补足工程。重点实施下寺湾镇为民服务中心、下寺湾镇城乡环卫一体化、道镇辖区内垃圾污水处理等项目。 城镇特色产业培育工程。道镇。推进道镇与甘泉工业园区产城融合、同步建设，重点发展能源化工、装备制造、精细化工、炼化装备和商贸物流。下寺湾镇。完善下寺湾镇旅游产业支撑和商贸综合服务功能，重点发展大棚蔬菜、农副产品加工、石油装备制造、商贸物流、生态文化旅游，打造县域西部副中心。 （责任单位：县住建局、下寺湾镇、道镇） |
第五篇 强化基础设施建设，构筑高质量发展硬支撑
聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，着力提升现代交通、重大水利工程、能源保障等基础设施供给质量，构筑开拓发展空间、推进高质量发展、满足人民群众美好愿景的现代基础设施支撑体系。
第一章 加快完善现代综合交通运输体系
坚持统一规划、重点布局、系统建设、环境和谐的原则，加大重大交通基础设施建设，完善提升公路交通网络，补齐通用机场、铁路专用线等交通短板，更好地发挥交通运输的支撑引领作用，为高质量发展奠定坚实基础。
一、构建互联互通公路交通网络体系
加快推进G65高速东沟段出口以及与六里峁连接线建设，争取甘泉至延安快速干道、G6511清泉连接线改造工程等项目建设，积极配合延安东绕城高速建设，大幅提升对外通达能力，为更高水平、更深层次的开放型经济发展提供坚强支撑。抓好30万吨乙醇项目配套道路、甘泉西立交至桥镇红色旅游专线道路建设，营造良好发展硬环境。围绕创建省级农村“四好公路”示范县目标，加快实施县道升级改造和乡村内联外接道路项目，加强农村公路养护管理，提高农村公路的通达深度、覆盖广度和技术标准，实现和国道、省道无缝对接。
二、提高综合运输服务能力
加快推进太皇山铁路货运站扩建、道镇铁路货运站扩建、乙醇厂货运专线建设，建设二级货运站1个，全面提升铁路运输效率，建设区域铁路货运中心。着力推动公交优先发展战略，创新延安、甘泉之间客运运营模式，将传统班车转为公交化，打造“畅通快捷、安全舒适、守时准点”的城乡一体化公共交通客运网，让城乡居民享受低价、便捷、优质的出行服务。新建充电站1个，满足新增电动公交车及日常运营需求。
| 专栏5-1:交通强县工程 |
| 高速公路。建设六里峁至黄延高速第二通道连接线19公里；建设城北至延安沟门长27公里快速干道；清泉连接线改造工程，改造麻子街-清泉收费站15.3公里高速连接线。 县乡道路改造与提升。新建下寺湾营盘山村至安塞楼坪（甘泉界）的营楼路，全长11公里，四级公路标准。新建下寺湾经龙咀沟至东沟凉台四级油路，全长17.3公里。 产业道路。30万吨乙醇项目配套道路建设工程，二级公路标准，全长6.5公里。 旅游道路。重点推进石门至万花红色旅游路、美水泉景区旅游路等项目建设。 洛河大桥建设项目。六里峁、寺沟和美水洛河大桥建设工程。 综合运输能力提升工程。重点实施太皇山铁路货运站扩建、道镇铁路货运站扩建、乙醇厂货运专线建设、二级货运站建设等项目。 （责任单位：县交通局） |
第二章 构建安全优质用水节水网络
因地制宜、合理调配利用水资源，加快实施重大骨干水源和供水管网建设，完善供水节水网络，提高用水保障能力。
一、加强重大骨干水源建设
积极推进重大水利基础设施补短板，加快实施龙咀沟水库、府村水库引水工程一期等项目建设，提高供水保障能力。推进水质监测中心建设，提高水质质量，切实满足居民对水质、水量的需求，补齐民生短板，提高百姓生活质量。到2025年，城镇供水能力达到1.1万吨/日，自来水普及率达100%以上，水质综合合格率达到100%。
二、加快城乡供水管网建设和改造
积极推进城乡供水设施提质升级，着力推进城市供水管网改造，不断优化全县供水体系。实施农村饮水安全巩固提升工程，以各乡镇地下水为水源，镇区及邻近村庄采用水源井集中供水模式，较远村庄采用连户小集中式供水模式，完成现有自来水管网改造提升，全面提升农村饮水保障能力。到2025年，农村集中供水率达到100%，自来水普及率达到100%。
| 专栏5-2：水资源高效利用工程 |
| 灌溉重点项目。重点建设甘泉至道镇灌区、桥镇至石门镇灌区项目。 引水重点项目。重点建设府村水库引水项目。 水库重点项目。重点建设龙咀沟水库项目。 农村安全引水重点项目。重点建设甘泉县农村安全引水提升改造等项目。 （责任单位：水务局、农业农村局） |
第三章 构建绿色高效现代能源保障体系
坚持以生态优先、绿色发展为导向，加快推动能源领域基础设施高质量发展，提升电力、燃气等市政基础设施发展水平，提升城乡居民优质能源可获得率，为促进经济发展提供新动能。
一、优化配电网结构
适应城乡居民用电负荷大幅上升的需求，切实抓好甘泉330kV变电站建设，加快城乡电网改造升级，推进智能电网改造，优化网络结构和运行方式，减少电能损耗，建设供电能力强、网架坚强、结构合理、运行经济的现代化坚强电网。加强现有电网的改造升级，对重载线路、老旧线路、高故障线路等进行全面改造，增强网架结构，更新线路装备，降低线路损耗，提高供电保障能力。实施新一轮农网改造，加快城镇、中心村电网改造升级，满足县域新增负荷持续发展需求，实现电网与负荷协调发展。根据农村推广电采暖需求，增加配变电容量。
| 专栏5-3：电力设施工程 |
| 110千伏及以下电网工程。甘泉县供电分公司10千伏及以下电网工程，共计299项,10kV电网主要投资方向集中在消除设备安全隐患、满足新增负荷供电要求。0.4kV电网主要投资方向集中在危及安全运行。预计10kV及以下投资5143万元，其中10kV电网投资4013万元，0.4kV电网投资1130万元，新能源充电桩配套送出项目投资77万元。 （责任单位：地方电力甘泉分公司） |
二、加快“气化甘泉”步伐
着力补齐天然气运输管线、燃气管网、门站、加气站等利用设施短板，完善天然气产供储销体系。加快实施“气化甘泉”工程建设项目，铺设中压8km、低压20km天然气管线，为城乡居民提供方便、清洁、高效的廉价能源，改善群众生活、取暖用能方式，减少大气污染物的排放。推进养殖场大中型沼气项目建设，改善农村卫生条件、提高农民生活质量。
第六篇 持续推进生态治理，建设美好新家园
把生态文明建设放在突出的战略位置，探索黄河流域生态保护和高质量发展“双轮驱动”，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障，扎实抓好节能减排，全力打造山清水秀，天蓝气爽的生态环境。
第一章 构筑生态安全屏障
严格按照主体功能定位谋划发展，严控城镇、农业、生态“三个空间”，守牢城镇开发、基本农田保护、生态保护“三条红线”，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。
一、切实保护生态安全
围绕劳山省级自然保护区、县域水源涵养区禁止开发以及子午岭森林生态片区限制开发的主体功能定位，加快实施重大生态修复工程，提高植被覆盖率，构建格局优化、结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，切实保护珍稀濒危野生动植物和自然环境。加强劳山省级自然保护区建设，持续加大植树造林后期管护力度，加强水源涵养林建设，不断提升森林覆盖率和森林质量。持续巩固退耕还林成果，扎实做好封山禁牧，加强子午岭甘泉区域生态修复、中幼林抚育工程建设，实施防护林、天然林保护等重大生态工程，有效保护生态系统，持续提升生态功能。加强流域水土流失治理，抓好东沟段中小河流、山洪沟等流域治理项目建设，实施北洛河甘泉流域水环境综合治理，规划建设北洛河甘泉段两岸堤防工程等项目，维护生态平衡，促进人与自然和谐发展。加强县域湿地和水源涵养区保护，加快实施水源地两岸生态水草种植、饮用水源地隔离防护设施等项目，建立水质监测中心，维护良好的水生态环境，增强水源涵养能力。
二、实施全域绿化大行动
抓好“三川”绿化带建设，在洛河川、劳山川和东沟川非耕地栽植银杏、樱花、金叶榆、复叶槭、红叶李、五角枫等彩叶树种，耕地部分引导种植油葵、油菜、荞麦、连翘、薰衣草等经济作物。打造“四廊”景观带，在县城至G65高速甘泉出入口，县城至G6522高速甘泉出入口，县城至210国道，石万路道路两侧2-5米范围内种植波斯菊、百日草、虞美人、大花萱草、一串红、紫花鸢尾等草本花卉，打造“三季有花，四季有景”的四廊林花景观带。到2025年，新增绿化面积12.12万亩，森林覆盖率达到66%。
| 专栏6-1：生态保护工程 |
| 生态安全屏障建设工程。重点实施甘泉县子午岭甘泉区域生态修复、湿地保护、中幼林抚育、甘泉县东沟段中小河流治理、甘泉县山洪沟治理、甘泉县流域综合治理、甘泉县北洛河甘泉流域水环境综合治理、北洛河甘泉段两岸堤防、水源地两岸生态水草种植、甘泉县饮用水源地隔离防护设施、水质检测中心等项目。 流域治理工程。重点建设道镇杨庄、雨岔、岳屯等流域治理项目。 防洪提升工程。重点建设清泉沟、乱柴沟、龙咀沟等山洪沟治理项目 水土保持工程。重点建设府村川水库、雨岔水库、岳屯水库饮用水源地保护等项目。 水生态保护与修复工程。重点建设下寺湾采油厂石油开发区生态环境修复和治理项目。 林草建设工程。在争取20万亩荒山权属的前提下，重点建设三北防护林、天保工程、森林抚育、防火基础设施建设等项目。 全域绿化工程。打造“四廊”景观带，在县城至G65高速甘泉出入口，县城至G6522高速甘泉出入口，县城至210国道，石万路道路两侧2-5米范围内种植波斯菊、百日草、虞美人、大花萱草、一串红、紫花鸢尾等草本花卉，打造“三季有花，四季有景”的四廊林花景观带。重点建设全域旅游特色村庄绿化工程、村庄绿化工程等项目。 （责任单位：县自然资源局、县住建局、县城管局、市生态环境局甘泉分局） |
第二章 持续打好污染防治攻坚战
以铁腕治污攻坚行动为抓手，持续打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，加快构建生态环境治理体系，健全保障举措，增强系统性和完整性，推动生态环境质量持续好转。
一、蓝天保卫战
突出精准治污、科学治污、依法治污，严格落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措。继续推进农村清洁能源替代工程，加大高排放老旧机动车淘汰力度，严格落实建筑工地和商品混凝土等物料堆场“六个100%”抑尘措施，加强秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃管控。
二、碧水保卫战
严格落实河长制，实施县域内湿地保护工程和北洛河甘泉流域水环境综合治理，持续开展河道乱倒垃圾、乱排污水、违法采砂等专项整治，促进洛河流域以及岳屯河、雨岔河、府村河等河流自然修复、休养生息。实施污水处理厂污泥综合处理项目，确保洛河流域以及岳屯河、雨岔河、府村河等河流水质稳定达标。
三、净土保卫战
强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类处置和固体废物整治，降低面源污染风险。加强对一般固废、危险废物、医疗废物、放射性废物以及危险易燃易爆剧毒腐蚀性化学品的监管，产生的固废、危险废物、医废交由有资质的企业进行处理，确保危险废物安全处置率达到100%。强化农业面源污染治理，引导群众减量使用化肥、农药。支持畜禽养殖产业生态化发展，推进畜禽废弃物资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。
| 专栏6-2：污染防治攻坚战重点工程 |
| 蓝天保卫战重点项目。继续推进农村清洁能源替代工程，加大高排放老旧机动车淘汰力度，严格落实建筑工地和商品混凝土等物料堆场“六个100%”抑尘措施，加强秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃管控，重点建设甘泉县环境监测站项目。 碧水保卫战重点项目。重点实施县域内湿地保护工程和北洛河甘泉流域水环境综合治理，持续开展河道乱倒垃圾、乱排污水、违法采砂等专项整治，促进洛河流域以及岳屯河、雨岔河、府村河等河流自然修复、休养生息。实施主城区雨污分流改造项目，确保洛河流域以及岳屯河、雨岔河、府村河等河流水质稳定达标。 净土保卫战重点项目。重点实施污泥综合处理等项目，建设污泥减量化、无害化、资源化处置利用设施、关家沟垃圾处理站封场治理项目。 （责任单位：县自然资源局、县住建局、县城管局、市生态环境局甘泉分局） |
第三章 推动形成绿色发展方式和生活方式
坚持节约优先，加强源头管控，转变发展方式，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，全面节约能源资源，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
一、全面促进资源节约集约利用
全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，将能源消费与经济增长挂钩，到2025年单位生产总值能耗降低13.5%。严格节能评估审查，继续推进锅炉改造，大力发展天然气锅炉以及高效、节能、微排燃煤锅炉，废气中二氧化硫、氮氧化物排放逐年分别下降8.7%、10.2%，烟尘、粉尘排放量得到有效控制。加快推进县城污水处理厂提标改造和中水回用工程，不断提高污水处理工艺，增大中水回用量，提高污水处理率及循环利用率。支持低碳节能技术研发和应用，加快太阳能、生物质能等新能源的推广应用。
二、完善生态文明制度体系
建立健全市场化、多元化生态补偿机制，开展生态产品价值实现机制试点，探索生态价值转化路径和交易机制。全面实行排污权许可，积极开展水权交易。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记，编制自然资源资产负债表。完善企业环境行为信用评价制度。建立废弃产品回收、安全处置、资源化利用的企业产品环境管理体系。落实生态环境损害赔偿制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。
三、大力发展循环经济
加强工业园区循环化改造，建立运转有效的再生资源回收和循环利用体系，形成一批资源产出率高、废弃物排放率低的循环经济重点企业，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，推进园区绿色发展、循环发展、低碳发展。推广农业生态模式，加强实施畜禽粪污资源化利用，配套建设粪污储存设施和无害化处理设施，规模养殖场粪污处理设施配套率90%以上，大型场配套率100%，粪污综合利用率达到75%以上。推行种养结合、高效利用、循环发展的粪污资源化利用模式，进行堆肥发酵无害化处理、生产加工有机肥，实现资源循环利用。
四、倡导推广绿色消费
大力推动和倡导绿色消费，发展绿色服务业。积极推广新能源汽车，推进充电基础设施建设。推广绿色建筑和建材，支持建筑节能改造。广泛开展宣传动员，强化公民环保意识，创建低碳社区、低碳校园、低碳村镇，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。
第七篇 深化改革开放，培育高质量发展新动能
坚持向改革要动力，全力以赴抓好各项重大改革任务落地落实，全面提升改革开放的质量和水平，加快形成高质量发展的新动能。
第一章 优化提升营商环境
全面落实国家《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境条例》，营造重商、亲商、安商、富商的氛围，促进市场主体明显增多、企业成本明显下降、民间投资明显上升。
一、继续推进简政放权
全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式和一件事集成套餐服务。加快400万元以下工程建设项目审批流程再造，缩减办事环节，实现“一门、一网、一次”办理，推进政务服务系统集成、协同高效。持续放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，依托互联网+政务服务，全流程、全方位推进电子营业执照的改革举措，进一步丰富营业执照记载信息和事项，将信息采集记载公示，管理备案类实现整合到营业执照。
二、构建新型市场监管机制
推动市场监管日常检查“双随机、一公开”方式全覆盖，检查结果全公开。加快梳理信用承诺行政许可事项，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，积极推进信用报告在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中应用。加强信用数据采集，及时、准确、全面记录市场主体在注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中的信用行为。加快建立以信用为基础的新型监管机制，推行信用分级分类监管。对新兴产业实施包容审慎监管，量身定制包容审慎监管模式和标准规范。
三、激发各类市场主体活力
按照龙头、骨干、成长、两创(小微)、新生五个梯队抓好分类指导，大力促进“个转企、企升规、规改股”计划，加快形成雁形梯队企业发展格局。大力实施龙头企业培育发展计划，全力打造品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型龙头骨干企业。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业走“专、精、特、新、优”发展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企业和“两创”集聚小微企业。
第二章 推进改革走深走实
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦突出矛盾和关键环节，推进基础性根本性全局性的重大改革举措落实落地，有效加强和改善制度供给，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。
一、继续深化农村改革
完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地承包“三权分置”，保护经营者的合法权益，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营，提高农业集约化程度。深入推进农村集体产权制度改革试点，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，推进以土地为主的资源市场化配置，积极发展新型农村集体经济。积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。
二、建立健全要素市场体系
加快健全要素市场化运行机制，完善要素交易规则和服务体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化产业用地市场化配置改革，开展“亩产效益”综合评价，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。深化产业用地市场化配置改革，在符合国土空间规划和用途管制前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索混合产业用地供给，实行工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让等全生命周期管理机制，盘活存量低效用地。
三、深化财税体制改革
完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。深化税收领域改革，持续推进“营改增”，落实好国家大规模减税降费政策。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责，确保政府债务安全可控。完善政府性融资担保体系建设，建立风险补偿和资本金补充机制，积极推进“政银担”合作模式。
四、引导支持非公经济发展
落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒，打造民企、国企公平竞争的市场环境，拓展民营经济发展新空间。搭建政商交往、政企沟通的制度化平台，落实涉企政策制定中政府与企业常态化沟通机制，构建亲清新型政商关系。营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用。到2025年，非公经济占比超过43%。
第三章 构建全面开放新格局
发展高质量开放型经济，在扩大开放合作中实现优势互补、互利共赢，以高水平开放推动高质量发展，全面融入国际国内双循环发展新格局。
一、建立健全区域合作机制
积极承接东部地区和“一带一路”沿线产业转移，在产业、市场、人才、技术等领域开展全方位合作。充分发挥在连通国家西南西北城镇发展带以及连接国家级关中平原城镇群和呼包鄂榆城市群的南北物流大通道中节点地位突出的优势，积极承接延安建设国家陆港型物流枢纽承载城市的项目建设，借势融入国际国内双循环。强力推进粤延合作，加强与博罗县结对帮扶，强化产业联动合作，联手推动南品北上、北品南下，共筑东西部合作新格局。加强与扬州邗江区等友好城市合作，进一步发挥双方在产业基础、资源禀赋、区位条件等方面的优势，促进产业合作发展、推动现代农业合作、开展人才互动交流、支持投资促进活动，推动建立更加紧密的合作关系，实现互利共赢、共同发展。
二、提高招商引资水平
深化招商部门体制机制改革，坚持主要领导亲自挂帅，创新招商引资方式，探索建立市场化、专业化招商队伍，推进线上线下相结合的招商模式，吸引更多的大项目、大企业和上下游配套产业落户甘泉。精准推进全产业链招商，大规模、全链条地引进一批具有先进技术和发展前景的成套产业，重点培育关联度高、竞争力强的产业集群。加快推进农产品深加工、新兴产业等补链延链强链，大力引进总部企业，通过建强龙头企业，引进一批项目，带动一批项目，形成相互配套、优势互补的产业链集群。严把项目准入关，突出亩均投资、亩均产值、亩均能耗、亩均税收等关键指标，推动更多市场前景广、成长性好的优质项目落地。
第八篇 着力推进高质量创新，激发发展新活力
深入贯彻实施创新驱动发展战略，集成创新资源，协同推进技术创新和产业创新，推进数字化发展，建设服务效率最高、综合成本最有竞争力、创新创业活力最强的全省创新创业新高地。到2025年，科技研究与开发经费占GDP的0.1%以上，民营科技型企业发展到30家以上，全县各类专业技术人员的总量突破3000人，技术合同交易额达到1000万元以上。
第一章 构建科技创新体系
积极与国内高端科研院校合作，以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，推进创新链与产业链无缝对接，打造科技创新共同体，为县域经济高质量发展注入强劲动力。
一、加大创新型企业培育力度
吸引高端科技人才向企业聚集，支持企业提升技术创新能力，培育高层次企业技术创新团队，推进产品、技术和模式创新，推动企业向产业链高端攀升。积极引进国内外研发机构和知名企业在甘泉工业园区设立研发中心，支持有条件的企业通过自建或与高校院所共建研发机构，推动重大科技成果在县内转化。加大高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业精准培育力度，构建以“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”为重点的企业全生命周期梯度培育链条，助推科技型企业加快成长。
二、建立院士(专家)工作站
加强与北京农业大学、西北农林科技大学、陕西科技大学等院校专家的合作，在甘泉工业园区建立院士(专家)工作站，在农产品精深加工、新能源等领域开展前端基础性研究和终端产品研发，攻克制约产业发展的核心关键技术，激活创新要素、转化创新成果、补齐产业短板，推进产业高端化发展。
三、加快现代农业科技创新
以实施农业科技计划项目为抓手，以建基地、作示范、发展县域特色产业为目标，推动现代农业科技创新。充分发挥现代农业科技示范园区示范引领作用，围绕优势特色农业产业发展需求，引进农业新品种，推广农业新技术，转化农业科技成果，带动现代农业高质量发展。
第二章 完善创新创业服务体系
强化科技资源的统筹协调,建设甘泉县科技创新中心，构建创新创业孵化、公共技术共享等全创新链的科技服务体系，强化创新引领，推动高质量发展。
一、加强创新创业载体建设
围绕主导产业、关键技术和基础领域，加强与高校、科研院所的联系与协作，支持技术研发与孵化中心、众创空间、星创天地等“双创”平台建设，为初创企业提供全链条创业要素供给与服务。依托甘泉工业园，紧紧围绕能源化工、物流、互联网等产业的创业需求，推出一批多层式、通用式、订制式、单元式等各种形式的标准化厂房和办公楼，引进创业创新型和产业配套型小微企业入驻。
二、提升科技创新服务能力
加快推进甘泉县创业培训中心、甘泉县电子商务公共服务中心建设，完善设计研发、工艺制造、检验检测等公共技术服务平台体系，为小微企业提供政策技术咨询、创业辅导、融资服务、交流培训、市场开拓等“保姆式服务”，打造良好的创新创业生态系统。引入科技成果转化机构、技术转移机构等科技服务载体，引入法律、财务、知识产权等中介机构，完善创新创业服务链条。
三、优化创新创业环境
大力弘扬创业精神，营造宽松的市场准入环境，降低创新创业门槛。大力弘扬企业家精神，使创造性精神、创造性思维广泛传播。促进思维方式转变与价值观念更新，帮助更广泛群体树立创新创业信心信念，形成鼓励试错、包容失败的良好社会心理。加强经济政策与创新创业政策的配套衔接，强化政策与需求的匹配度，建立覆盖企业不同发展阶段的政策支持体系。
| 专栏8-1：创新驱动重点项目 |
| 科技研发应用项目。重点建设科技创新中心、科技创新基地、青少年宫等项目。 创新创业平台项目。积极寻求与高校、科研院所合作，推动科技成果转化，建立科技人才库，增强科技服务县域经济发展能力。 （责任单位：县科协、县教科体局） |
第三章 加快数字化发展
把握数字化、网络化、智能化发展趋势，加快谋划和布局数字经济，利用数字技术创新推动产业、政府管理、生活方式和社会治理方式变革，培育经济社会发展新动能。
一、夯实新型基础设施支撑
加快5G网络规模部署和商业应用，持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。有序推进“三网融合”，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，逐步推广多业务接入终端和家庭网关，打造“数字家庭”。加快部署全面感知安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系，完善基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，推进公共服务、公共安全、城市治理等重点领域应用工程建设。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小城乡“数字鸿沟”。积极推进宽带下乡和农村光纤改造，加快行政村宽带普遍服务进程，实现100%的乡镇、95%以上的行政村通宽带。
二、发展融合型数字经济
实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。完善甘泉智慧旅游数据中心功能，推进智慧旅游游客服务、综合管理、线上服务等平台建设，提升重点旅游景区的数字化、智能化水平，构建智慧旅游公共服务体系，发展全域旅游的智慧旅游精准服务。加大物流信息基础设施建设力度，打造基于物联网、云计算、大数据、互联网等先进信息技术为支撑的智慧物流平台。
三、提高数字政府建设水平
提升“互联网+政务服务”能力水平，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补、相辅相成，推动政府治理模式变革创新。建设完善电子证照、电子印章、电子档案系统，支持企业电子印章推广使用，最大限度实现企业和市民办事“无纸化”，推进更多审批服务事项实现“指尖办”。依托已有基础集约推进政务信息化建设，强化标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享。集约建设数据中心，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同。
四、建立智慧化应急指挥平台
加快应急指挥信息系统建设，推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，融合原应急、安监、消防、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，建设统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。进一步整合应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源等基础数据库。推进城乡安全和应急管理领域物联网应用建设，建立地区应急系统物联网应用体系，全面提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。
| 专栏8-2： 新型基础设施建设工程 |
| 5G通信重点项目。重点建设甘泉县5G覆盖项目。 数据中心重点项目。重点建设甘泉县数据综合服务中心项目。 特高压重点项目。重点建设甘泉县330千伏变电站项目。 新能源汽车充电桩重点项目。重点建设甘泉县城市新能源充电桩、甘泉县氢能产业园区等项目。 （责任单位：县经发局、县委网信办） |
第九篇 着力改善社会民生，满足美好生活新期待
坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生领域短板，办好民生实事好事，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
第一章 切实抓好稳就业
坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，推动创新创业，实现更高质量和更加充分就业，实现“零就业”家庭动态清零，让全县人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。五年新增就业人员3500人，城镇登记失业率控制在4%以内。
一、全面实施就业优先战略
坚持经济发展就业导向，稳步发展农产品精深加工、新能源等产业链集群，加快发展现代物流、服务外包、电子商务等现代服务业和新兴产业，加快培育具有鲜明特色和较强竞争力的新技术、新模式、新业态，扩宽就业空间，扩大就业容量。加强就业政策与产业、投资、金融等政策配套衔接。着力解决结构性就业矛盾，加大减负稳岗力度，加强对高校毕业生、失业人员、农村劳动力、退役军人等重点群体的就业指导、服务和援助，稳住就业存量。重点扶持小型微利企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。
二、完善公共就业服务体系
三、提升劳动者就业技能
全面实施就业创业能力提升工程，资助以训稳岗，健全终身职业技能培训制度，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动，使更多劳动者更好地适应新形态、长技能、好就业。发挥县域职业院校、公共实训基地、民办培训机构在职业技术培训多元化中的作用，建设镇、街道、大型企业职业技术培训分校(中心)、职业技术培训站，构建政府补贴培训、企业以工代训、市场化培训等模式的培训组织实施体系。
第二章 推进教育优质均衡发展
全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，补齐义务教育和普通高中教育短板，遵循教育规律，强化教师队伍基础作用，积极创建国家义务教育优质均衡发展县，全面实现教育现代化。
一、优质普惠发展学前教育
优化资源配置，实施实验幼儿园、第五幼儿园等建设以及第一幼儿园扩建项目，扩大城区公办学前教育资源。加强乡镇公办幼儿园建设，扩大乡镇中心幼儿园服务半径。落实民办园分类管理政策，完善普惠性民办园认定、考核、奖补等制度，落实政府购买服务、结对帮扶、指导培训等多元化扶持政策，形成以普惠性资源为主体的办园体系。探索城乡幼儿园一体化管理机制，发挥省级示范幼儿园的示范引领作用，通过“名园+”、联盟结对、专家指导、跟岗实践等方式，建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。
二、优质均衡发展义务教育
推动义务教育优质均衡与城乡一体化协同发展,全面推进义务教育薄弱环节改善和能力提升,到2025年通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。实施县初级中学、第一小学、第二小学等学校改建扩建项目，全面提高义务教育学校办学设施和基础条件。加强“两类学校”建设，提升下寺湾初级中学、下寺湾中心小学、桥镇中心小学等学校办学水平，打造“乡村温馨校园”。推进义务教育学校“校联体”建设，推动县第二小学和杨家砭小学一体化发展，实现域内优质教学资源共建共享共进。开展普通学校无障碍环境改造和特殊教育资源教室建设，推进特殊教育与普通教育融合发展。
三、提高高中教育质量
推动高中教育优质特色发展，增加教育教学用地，加快实施县高级中学艺体中心、教育现代化装备提升等项目建设。推进高中新课程改革和高考综合改革，全面实施新课程新教材，有序推进选课走班，继续深化课堂教学改革，突出德育时代性，强化综合素质培养，构建多样化有特色的办学格局。继续巩固省级标准化高中创建成果，启动省级示范高中创建工作。
四、推动职业教育高水平发展
紧抓国家发展现代职业教育和普及高中阶段教育政策机遇，推动职业教育创新发展，实现职教中心办学条件标准化，整体提升职业教育办学水平。加强汽车检测与维修、旅游管理、计算机等骨干专业和“双师型”教师队伍建设，推动“中高本”贯通和普职融通。到2025年，县职业中学建成省级示范性中等职业学校、2个中职精品专业、1个高标准实训基地。
五、全面发展素质教育
坚持“五育”并举，构建德智体美劳全面发展的教育体系。 把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强劳动教育，发挥劳动综合育人功能。统筹课堂学习和课外实践，推进中小学生劳动实践基地和县青少年宫建设。有效利用农村“空壳”学校资源，因地制宜改建劳动教育、研学旅行、德育教育基地。实施学校体育固本行动，广泛开展校园普及性体育运动;健全学生视力健康综合干预体系，促进学生视力健康。实施学校美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，设立秧歌、腰鼓、剪纸等艺术特色课，开展校园艺术活动，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。完善学校信息化基础建设，推动信息技术与教育教学深度融合，以大数据支撑教育决策，以信息化引领教育现代化。
| 专栏9-1：教育现代化建设工程 |
| 学校建设工程。新建中小学校幼儿园5所、改扩建6所，新增学位4590个。重点新建县托育中心、实验幼儿园、第五幼儿园、实验小学、实验中学、中小学劳动实践基地、校外综合实践基地等项目，改扩建县初级中学、下寺湾初级中学、石门九年制学校、县职业中学、县第二小学、县第一幼儿园等项目。 “乡村温馨校园”建设工程。加快11所农村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，实施9所乡镇寄宿制学校教学场地及用房、学生宿舍、浴室、食堂、厕所、饮水设施等项目建设。重点建设石门九年制学校教学楼、下寺湾初级中学教学楼、所有寄宿制学校的浴室、饮水、取暖改造等项目。 高中教育建设工程。不断提高甘泉县高级中学办学条件，为打造“省级示范高中”奠定基础，让甘泉高中教育质量达到全省中上水平；重点建设甘泉县高级中学艺体中心、高考标准化考场等项目。 职业教育创新工程。创建甘泉县职业中学为省级高水平示范性中职学校；重点建设甘泉县职业中学学生宿舍楼、实训楼、体育活动场地、学生食堂及餐厅，通过校企合作方式打造国际标准化5G通讯智能产品和利用教育实训基地等项目。 教育信息化工程。全面推动甘泉县教育信息化2.0行动，重点建设远程同步互动智慧教室、创客室、“班班通”教室、无线校园网（校校通）、智慧校园、全自动智慧录播教室等项目。 （责任单位：县教科体局） |
第三章 加快健康甘泉建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，抓紧补短板、强弱项，提升基本公共卫生服务质量和服务水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务。
一、打造优质高效公共卫生服务体系
优化医疗卫生结构布局，健全上下联动，衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资金向基层、向农村流动。实施县人民医院扩建、县妇幼保健院诊疗能力提升建设等项目，提高县级医疗水平。开展医共体试点，加强全科医生队伍建设，完善家庭医生签约服务，提高公共卫生服务水平。加大甘泉县人民医院、甘泉县中医医院、甘泉县妇幼保健院医共体建设力度，加强分级诊疗，打通双向转诊的绿色通道，减轻群众就医负担，实现各级医院资源共享、服务全覆盖。实施母婴安全计划，加强出生缺陷预防干预，实施免费产前筛查、新生儿疾病筛查、妇女健康促进服务制度。深化爱国卫生运动,推进城乡卫生综合整治，建成一批国家卫生乡镇，顺利通过国家卫生县城复审工作，不断巩固提升国家卫生县城创建水平。
二、完善重大疫情防控救治体系
坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，常态化开展疫情防控，实施县疾控中心迁建以及县集中医学观察点改造、传染病宣教报告厅建设项目，加强疾控人才队伍建设，建立健全“防、控、治”联动体系，推动公共卫生服务与医疗高效协同、无缝对接，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。加强疾病预防控制，建立多部门配合和全社会参与的艾滋病、结核病等传染病防控体系，完善覆盖全县的慢性病和严重精神障碍报告网络监测系统。全面落实防治措施，持续消除重点地方病危害。完善重大疫情防控体制机制建设，加强疾控中心实验室能力建设，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，提升农村社区等基层医疗卫生机构防控能力，推进疾病防控精细化、智能化管理。
三、推进中医药传承创新
优化中医医疗资源配置，提升县中医医院诊疗能力，建立中医药和西医药互为补充、协调发展的长效机制。建立健全以县中医医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生室为基础、中医门诊和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。充分发挥中药资源优势，建立中药材种子种苗繁育基地，实施中药材规范化种植，实施中医药健康文化素养提升工程，发展中医药养生保健、特色康复、健康养老和旅游等相结合的健康服务新业态。大力推广中医药适用技术，实现中医药服务在基层医疗机构全覆盖。加强中医药理论方法继承，实施中医药传承工程。加强中医药师承教育和中医药传统知识保护与挖掘，加快培养多层次的中医药专业技术人员，广泛宣传中医药科普知识。
四、推进医疗保障体系建设
完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，提升医疗保障治理现代化水平。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。深入推进医保支付方式改革，推动医疗机构规范诊疗。推进药品耗材招采制度改革，推进药品耗材招标采购平台建设，完善药品带量采购机制和以市场为主导的价格形成机制。推动医疗服务价格改革，健全药品价格监测体系，建立医疗服务价格动态调整机制。做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续，提高异地就医资金清算工作效率，探索开展区域性跨省异地就医门诊联网结算。改革完善医保基金监管体制，完善医保智能监管系统，提高监管效率。
第四章 促进文化和体育事业发展
统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，促进基本公共文化服务标准化、均等化，持续繁荣群众文化生活。
一、践行社会主义核心价值观
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力培育和践行社会主义核心价值观，发挥社会主义核心价值体系引领作用，强化教育引导、实践养成、制度保障。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，传承中华民族传统美德，不断推动理想信念教育常态化、制度化。大力弘扬“延安精神”“抗疫精神”，弘扬革命文化和社会主义先进文化，增强文化自信，为甘泉追赶超越和高质量发展提供坚强思想保证和强大精神动力。
二、弘扬传承甘泉历史文化
按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的总要求，科学有效保护和利用现有文物资源，用厚重的历史文化讲好甘泉当下追赶超越的奋进故事。加快推进陕甘边苏维埃政府旧址、毛泽东雪地讲话旧址、周恩来遇险处和列宁小学等22处革命旧址申报国家级重点文物保护单位以及陕甘边特委王家湾旧址、八路军炼铁厂寺沟旧址和八路军教导一旅炮兵连旧址等7处革命旧址申报省市重点文物保护单位，在保护利用中实现传承发展，坚定文化自信。加强甘泉古代碑刻、口述记忆、民俗技艺等文化资源普查，分批次开展非遗认定和文艺人才培训，促进文化事业大发展大繁荣。加强民间艺术的保护和传承，重点扶持陕北民歌、张俊功说书、甘泉剪纸、面花、农民画等民间艺术，创建中国民间文化艺术之乡。
三、用活中国民间文学之乡
建立健全文化产品创作、传播、宣传推广的激励机制和评价体系，组织高水平创作团队，围绕陕北文化、红色文化等文化资源进行再创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。充分发挥甘泉历史文化、红色文化、民俗文化和特色文化等文化资源优势，启动大型舞台剧《雪地讲话》创作，推动文艺创作生产，推出更多无愧于时代发展的文艺精品力作，搬向更高的舞台。持续加大民间文学挖掘整理力度，鼓励和支持民间文学再创作，精心打造一批老、中、青结构合理的民间团队和代表人物。依托“中国民间文学之乡”金字招牌，到2025年，全县每个乡镇建设1个民间文学展馆，组建5个以上民间文学团队，培养100个以上民间文学传承人，打造10个以上具有甘泉特色、代表性强的民间文学活动。
四、提升基本公共文化服务水平
深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务资源整合和联动发展，加快推进县文化艺术中心建设，大力提升县级公共图书馆、文化馆建设水平，加强公共文化基础设施建设，提升城乡基本公共文化服务覆盖面和实用性，推动村级综合文化服务中心全覆盖，打造三级公共文化服务体系建设，不断提高公共文化服务效能，打通公共文化服务“最后一公里”。积极开展送文化下乡、送戏下乡、群众文艺展演等群众文化活动和惠民举措，丰富群众文化生活。
五、全力发展体育事业
以各类体育节会为契机，不断推进全民健身，科学规划城市体育公园建设，实施健身步道、智能体育等项目。以甘泉大峡谷、“雪地讲话”红色旅游为依托，举办国内省市体育赛事。加快推进基层体育设施建设，推动镇(办)、村(社区)体育健身工程全覆盖。
| 专栏9-3：文化体育事业重点建设工程 |
| 传承甘泉历史文化。加快推进陕甘边苏维埃政府旧址、毛泽东雪地讲话旧址、周恩来遇险处和列宁小学等22处革命旧址申报国家级重点文物保护单位以及陕甘边特委王家湾旧址、八路军炼铁厂寺沟旧址和八路军教导一旅炮兵连旧址等7处革命旧址申报省市重点文物保护单位。 公共文化服务设施建设。重点建设县文化艺术中心、甘泉县非物质文化遗产馆、甘泉县农村民俗博物馆群、非遗豆腐坊等项目建设。 健身指导培训项目。重点实施校园足球教练、全民健身和赛事指导教练培训项目。 体育公共基础建设项目。重点实施县公共体育场田径跑道和足球场、全民健身指导站改扩建项目、社区多功能运动场、美水泉体育健身运动公园；劳山森林公园登山健身步道、西山登山健身步道、石门雄关登山健身步道、灯笼山健走步道、太皇山健身长廊、西门坪健身长廊、营盘山大峡谷、蛇河沟大峡谷、雨岔大峡谷健身步道和长廊；东沟社区骑行道、劳山乡骑行道、石万路骑行道、雨岔大峡谷骑行道、秦直古道骑行道、清泉沟骑行道建设项目。 重大赛事活动。举办甘泉县大峡谷马拉松大赛、省市篮球足球联赛等赛事。 （责任单位：县文旅局、县教科体局、县旅游服务中心） |
第五章 完善社会保障体系
从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，织密社保服务网络，筑牢社会保障底线。
一、全面推进社会服务体系建设
完善基本生活救助制度，加大农村社会救助投入，加快实现城乡社会救助服务均等化。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准的自然增长机制以及孤儿基本生活保障标准动态增长机制，增强城乡基层儿童关爱服务体系，做实做强未成年人救助保护机构。完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度，推进精神障碍社区康复服务发展。加快殡仪馆建设，全面建立基本殡葬服务保障制度。
二、全面建成多层次社会保障体系
实施全民参保计划，促进和引导各类用工单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现符合参保条件人员全覆盖。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。全面做好退役军人各项工作，在落实优抚优待政策的基础上，打造运转高效的“立体化”社会保障和公共优待体系，解决退役军人社保、医疗、公积金、教育、住房等问题。强化困难人群基本生活保障普惠性、基础性、兜底性工作，加大困难群众、贫困残疾人、流浪乞讨等人员救助力度，保障困难群体基本生活，做到应保尽保、应救尽救。强化对农村留守儿童、空巢老人的关爱服务，着力解决“一老一小”问题。
三、完善多层次养老服务体系
加快发展养老事业，分区分级、梯度推进养老服务设施和能力建设，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，补齐居家社区养老服务短板，丰富服务内容，提高服务便捷性。强化公办养老机构“兜底线，保基本”的职能定位，积极推进公办养老机构改制，健全公办养老机构公建民营管理制度。开展星级敬老院创建活动，加快老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施建设。鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老机构，加强医养结合协同联动发展，鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作，提供多层次的医养结合服务。提高农村互助幸福院规范化运营能力，推动有条件的农村养老服务机构、农村互助幸福院升级为农村综合性养老服务中心，开展全方位社会化养老服务。
第十篇 加强和创新社会治理，营造和谐稳定发展环境
加强和创新社会治理，推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战，为推动全面深化改革提供和谐稳定的社会环境保障。
第一章 加强和创新社会治理
坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快县域治理体系和治理能力现代化，促进社会安定有序。
一、完善社会治理体系
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立健全党建引领、政府支持、多元协同、居民自治治理机制，完善基层民主协商制度，提升基层组织力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。提高社区治理效能，加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区工作者、网格管理员职业保障，夯实基层社会治理根基。加强网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台建设，推进智能治理。学习推广新时代“枫桥经验”，拓展提升“樊九平式”调解模式，落实信访维稳信息研判3+N工作机制，持续开展“四无镇办”“无访村居”创建，推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”和“信用信访”，有效预防和化解矛盾纠纷。
二、加快建设法治甘泉
坚持依法治县，切实增强宪法意识，弘扬宪法精神，坚定维护宪法尊严和权威，全面贯彻实施宪法。坚定不移推进法治领域改革，从执法、司法、守法各环节发力，规范行政执法行为，全面落实司法责任制，推进法治社会建设。推进政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。完善“三重一大”决策程序，引导广大干部带头维护制度权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法行使权力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛围。深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，夯实依法治县群众基础。扎实推进宪法法律“七进”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。
三、建设更高水平平安甘泉
把维护国家政治安全放在首位，健全维护国家政治安全工作体系。推进社会治安综合治理，推进扫黑除恶常态化，精确打击盗抢案、黄赌毒、食药环等违法犯罪，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力，为人民安居乐业、社会安定有序构建全方位、立体化的安全网。完善“雪亮工程”，推进社区、小区安保工作规范化，实现小区监控系统与公安监控联网，实施网格化管理，强化群防群控措施，不断提升人民群众的安全感和幸福感。加强校园及周边安全整治，落实校园安全“三个100%”。健全人民调解组织网络，完善社会矛盾预防调处机制，促进社会和谐。
四、加强诚信甘泉建设
推进社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系建设的法规制度，促进各级各类信用信息全面互联互通。加强和规范信用信息应用，推进信用监管改革，推广使用个人信用报告，开展政务诚信评价，加快完善市场主体和社会成员信用记录，切实增强信用服务实体经济能力。健全失信惩戒机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信的成本，让法治观念和诚信意识深入人心、成为自觉。
第二章 推进公共安全体系建设
牢固树立安全发展理念，健全安全生产“双重预防”机制，不断提升防汛防滑、减灾救灾水平，坚决遏制重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
一、切实加强安全生产
学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述，筑牢安全发展理念，全面落实安全生产目标责任制，完善安全生产监管督查、事故调查工作程序，坚决防范遏制重特大安全事故发生。开展危险化学品道路运输专项整治，严查城市公交、校车、“两客一危”等重点车辆交通违法行为，加强乡村道路与国道、高速引线交叉处、临崖临河临校等隐患治理，全力消除道路交通不安全因素。抓好工地安全整治、工业园区安全风险管控和隐患排查治理、旅游景区景点游客运载工具和旅游项目建设等隐患排查治理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。
二、加强食品药品监管
认真贯彻“四个最严”要求，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全监督检查工作，完善食品药品信息化追溯体系建设，建立健全从源头、传导、转化等关键领域的风险管控体系。围绕食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题，针对重点区域、重点对象、节日和旅游度假消费集中区域、高速公路沿线服务区等，加大常态化监督检查和抽检力度，持续开展专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。
三、加强防灾减灾救灾能力建设
提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，建立健全科学高效的自然灾害防治体系。加快气象现代化建设，强化新装备、新技术的创新应用，构建立体生态气象综合检测网络，充分发挥气象在防灾减灾中的第一道防线作用。加大城乡消防建设力度，优化消防站点布局，大力提升综合应急救援能力。
四、构建现代应急管理体制
扩大应急物资储备能力建设，推进应急粮食储备库建设，完善应急储备体系。完善应急管理组织指挥体系，加强安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等部门工作协调联动，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保形成整体合力。加强风险评估和监测预警，建立对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域常态化安全风险排查机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警水平。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。充分利用广场、公园、绿地等公共资源以及旧城、棚户区等改造项目，依法建设融合城市多种功能的人民防空工程，到2025年城市人均防护面积达1.2平方米。
| 专栏:10-1：公共安全体系建设重大工程 |
| 平安甘泉建设重点工程。基层警务基础设施工程。重点建设甘泉县公检法物证保全中心项目、甘泉县公安局下寺湾派出所技术用房项目、甘泉县公安局石门派出所技术用房项目。 食品药品安全重点工程。食品安全放心工程建设十大攻坚行动，开展风险评估和监测专项提升行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、婴幼儿配方乳粉及婴幼儿食品市场治理行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动。药品“六大体系”建设，健全完善监管体制机制体系、疫苗管理运行体系、风险防控体系、社会共治体系、应急处置体系、安全与发展共赢体系。 防灾安全设施工程。防洪工程，重点实施主城区排洪防涝建设项目、北洛河甘泉段两岸堤防项目。气象五大工程，重点实施甘泉气象现代化建设工程、气象防灾安全设施工程、黄土高原（甘泉）生态保护和高质量发展气象保障工程、甘泉果业气象保障能力工程、黄河流域（甘泉）生态人影能力保障工程。气象防灾及其他防灾安全工程。 应急管理重点工程。应急管理信息化建设及应急救援能力提升工程。重点实施应急指挥平台建设和专业应急人员业务培训等项目，提高应急指挥能力和专业人员应急救援能力。安全生产保障能力提升工程，重点实施全国自然灾害风险普查、风险评估、应急物资储备库、应急物资储备等项目，全面提高安全生产和应急保障能力。 （责任单位：县公安局、县市场监督管理局、县水务局、县住建局、县气象局、县应急管理局） |
第十一篇 强化保障措施，确保规划全面实施
“十四五”规划是甘泉县未来五年经济社会发展的纲领性文件，要建立健全各项保障措施，健全规划制定和落实机制，为规划顺利实施提供有力支撑。
第一章 坚持和完善党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程，把习近平总书记来陕回延视察和来陕考察重要讲话精神和党中央决策部署落实到“十四五”全县发展的方方面面。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决落实中央、省委省政府和市委市政府的工作部署，调动一切积极因素，形成最大工作合力，带领全县干部群众为迈向全面现代化新征程开好局、起好步。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士的作用。要切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。要加强对敢担当、善作为干部的激励保护，完善容错纠错政策机制，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。
第二章 健全规划实施体系
明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。
一、完善发展规划体系
加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，保障本规划《纲要》提出的重大项目实施落地。
二、完善规划实施机制
加快规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。进一步强化五年发展规划与年度国民经济和社会发展计划、年度财政预算等统筹衔接，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向县政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强全社会对规划实施的监督。
三、加强规划实施的监测评估
加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。在规划实施的中期阶段，由县政府组织全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府要适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。
第三章 强化要素支撑保障
一、加强县级财政资金配套
紧紧依托资源优势，围绕优势特色产业积极培育群体财源和骨干财源，建立结构合理、来源可靠、后劲充足的财源建设体系，壮大县级财政实力。设立县级经济发展和新型城镇化建设专项资金，解决经济高质量发展中贷款贴息、风险补偿、政府与社会资本合作等资金需求。充分发挥县级财政奖补资金的引导撬动作用，对特色产业发展、企业研发、“众创空间”孵化器、新型城镇化建设等重点项目，进行资金奖补，引导社会资本投资，推动高质量发展。
二、拓宽融资方式
紧盯国家产业政策和投资重点，主动向上申报对接，力争更多的项目列入中省市计划盘子，争取更多的建设资金。加强政府协调、引导和推动，建立政企银交流合作长效机制，引导金融机构向新型工业、城镇建设、现代服务业等倾斜服务。积极研究国家开发银行、农业开发银行、亚行等政策性金融机构金融专项支持政策，寻求在城乡建设、基础设施建设等领域的支持。探索建立土地融资平台，多渠道筹集储备资金，提升土地收储能力，促进土地由资源向资本转变，实现土地增值和收益的最大化。
三、强化建设用地保障
落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，加强建设用地支撑，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，注重盘活存量建设用地和低效土地，保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。不断提高土地的投资强度和总体效益，在内涵发展中实现土地资源利用效益的最大化。推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，增加耕地面积，拓展城镇建设用地空间，筹集更多建设用地指标，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力。推进符合条件的集体经营性建设用地直接进入市场流转，推动农村集体经济组织采取出让、出租、联营、作价入股等方式进入土地市场交易。
四、加强人才智力支撑
统筹人才队伍建设，积极构建宽松的人才引进环境，围绕园区建设和产业发展，有计划、有步骤引进一批高端人才和各类创新型人才。加强与高校的紧密合作，加快培育一批创业领军人才和技术性人才，推动创新发展。加强乡村人力资源开发，继续实施新型职业农民培育工程，扶持培养一批农业科研领军人才、农技推广人才、职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等，打造强大的乡村振兴人才队伍。贯彻落实省“三支一扶”和特岗教师计划，加强薄弱乡村教师培养，开展名师培养工程、名校长工程、“三师”工程，培育一批省特级教师、省市名师、省市级名师工作室。坚持做到用当适任，用好现有人才，把人才的素质能力与岗位的实际需求结合起来，力争把每个优秀人才都放到最合适的岗位，形成人尽其才、人才辈出的良好局面。
第四章 强化项目组织实施
把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。
一、健全重大项目推进机制
坚持县级领导包抓项目责任制，健全督查通报、现场办公制度，保证项目建设高效运转、快速推进。实行项目开工到竣工全过程跟踪管理，及时查找进度滞后项目的问题症结，及时采取有针对性的措施加以解决，确保项目按计划实施。
二、严格项目建设管理
落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，严禁随意扩大投资变更工程设计，切实提高项目质量和资金使用效率。制定项目管理考核办法，强化年度目标考核，定期排名项目进展情况，建立奖惩机制。
三、加强重大项目建设的监测评估
建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库;对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。要加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设实施，为高质量发展提供有力支撑。
