政府工作报告
（2017年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第二次会议上）
县长 周 勇
一、2017年工作回顾
2017年，县政府在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，解放思想，攻坚克难，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，预计全县地区生产总值实现50亿元，同比增长4.5%；固定资产投资实现10.8亿元，同比增长10%；一般公共预算收入实现1.2亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额实现5.5亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现23282元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长6%；万元GDP综合能耗下降3%。
（一）坚持转方式调结构，经济发展持续向好
——现代农业加快发展。种植结构不断优化，新增富硒大米、高油大豆等优质作物32万亩，调减玉米35万亩。新建“互联网+”高标准示范样板基地3个，对俄果蔬产业化基地项目已投入运营，名特优鱼养殖面积达5800亩，林下产品种植面积达1.5万亩。我县顺利通过国家重大疫病防控工作检查。投入6000多万元，完成土地整治6.3万亩。农业“三减”面积达13.7万亩，获得认证的绿色有机农产品达47个，中顺农业、胜利米业和益民谷物合作社生产销售的产品已纳入省农产品质量追溯平台。2017年，预计农业总产值实现30亿元，同比增长1.2%。
——工业经济稳中有进。饶河工业示范基地已享受省级开发区政策，新入驻企业3家。加强与黑龙江省农业科学院、黑龙江大学、东北农业大学等19所高校院所的紧密合作，达成合作意向16项，引进先进实用技术15项。加强银企合作，为中小企业发放助保金贷款630万元。组建了东北黑蜂产业技术创新战略联盟，我县被命名为“中国椴树蜜之乡”。中顺农业晋升为省级产业化龙头企业，胜利米业晋升为规模企业，盘活企业1家。2017年，预计规模以上工业增加值实现4680万元，非公经济增加值实现8.1亿元。
——第三产业活力焕发。积极扩大对外交往，双边经贸、文体等多领域合作全面加强。口岸货物查验处理区项目已完成规划设计，便利化通关措施有效落实。中俄互市贸易区贸易额实现850万美元。境外农业种植、森林采伐等合作项目稳步推进，预计年内可回运粮食6000吨，可进口木材56万立方米。1—10月份，口岸过客2.5万人次，同比持平；口岸过货9557吨，同比增长8.4%。1—11月份，外贸进出口总值实现9095万美元，同比增长9.8%。建设完成四排赫哲族风情园二期、游船码头项目和3处游客服务中心，黑金部落影视基地项目已竣工，乌苏里江国家湿地公园二期、四排房车旅馆项目进展顺利，完善了主要景区旅游标识系统和旅游扶贫重点村基础设施，3处景区实现wifi覆盖。2017年，预计旅游总收入实现5.8亿元，同比增长30%；出境游人数同比增长53%。饶河县被新华网评为“最美中国生态自然和民俗民族旅游城市”，小南河村民俗摄影旅游基地和岭南朝鲜族民俗文化村被评定为省级乡村旅游示范点。成立了电商创业产业园，“大美饶河”地方电商平台已投入运营，建设完成9个乡镇电商服务站、50个村级服务站点，农特产品线上交易额同比增长80%。锦隆万吨冷库保鲜库即将投入使用。金瑞期货饶河营业部挂牌成立,“期货+保险”参保农作物面积达3.6万亩。1—11月份，金融机构贷款余额25亿元，同比增长21%。
——项目建设扎实推进。开复工500万元以上产业项目16个，泰昌粮食仓储、百汇商贸综合体、安泰汽车城、养老服务中心护理楼、欣成休闲健身等项目已竣工。国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目完成总工程量的75%，机场项目正在推进地面选址等前期工作。区域招商引资到位资金实现16.3亿元，同比增长10%。争取政策性资金15.2亿元，同比增长13.5%。县属、农垦、森工在产业发展、生态保护等方面合作持续加强。
（二）加快补齐民生短板，人民生活不断改善
——脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全县“一号工程”，构建了运转高效的指挥作战体系和“1+14”脱贫攻坚政策体系，驻村工作队、“第一书记”、帮扶单位、帮扶干部、社会各界与乡村干部一道戮力同心、真抓实干，结对帮扶、驻村作战，推动脱贫攻坚迈出坚实步伐。投资1.5亿元用于脱贫攻坚和农村基础设施建设，改造了31个村交通基础设施；所有村级卫生室全部达到标准化，村村有医生；所有行政村饮水安全、文化广场、文化活动室、宽带和广播电视实现全覆盖。坚持精准施策，教育资助政策实现贫困家庭学生全覆盖；实施“345工程”，实行“先诊疗、后付费”和医疗救助“一站式结算”服务，构建起多层次医疗保障体系；完成200户贫困户、797户低收入家庭危房改造。产业扶贫实现全覆盖，对俄果蔬产业化基地、森瀚名特优鱼种苗繁育基地等产业项目为贫困户带来稳定分红收益。发放扶贫小额贷款1365万元，带动277户贫困户增收。在各乡镇创办了爱心超市，社会帮扶作用充分发挥。
——人居环境持续优化。各类自然保护区、森林、草原管理和环境保护工作得到加强，关闭注销非煤矿山14家，退耕还湿1.5万亩，封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株，完成畜禽养殖禁养区划定。全面推行河长制，建立起县、乡、村三级责任体系。举办了“爱鸟周”、环保“五进”等活动，全民生态环保意识不断增强。我县2017年获全省重点生态功能区考核评分第一名。投资1亿多元，建设完成北环路排水泵站、城南汇水区污水提升泵站，新建和续建县城道路9条，新增城乡绿化面积36公顷。我县被评为“全省新农村建设工作先进县”。
——社会事业全面进步。投资1000多万元，完成了义务教育学校基础设施维修改造，配齐了教育教学设施，招聘特岗教师24名，我县顺利通过国家级义务教育均衡发展县验收。投资1300多万元，实施了高级中学教学楼扩建工程，招聘高中教师6名，高考成绩喜人。加快医联体建设，县内公立医院及乡镇卫生院全部实现药品集中采购，重点人群家庭、因病致贫返贫家庭医生签约率分别达79.6%、100%。投入1300多万元，购置了核磁等医疗设备，医疗服务质量得到提升。深入开展健康促进活动，我县顺利通过国家健康促进县试点验收。小南山文化成为黑龙江省最早的新石器时代文化。建设完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目。成功举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、全民健身运动会、“乌苏里船歌诞生地—饶河采风”和中俄漂流（皮划艇）系列赛等文体活动，饶河赫哲特色歌舞、美食登上《魅力中国城》节目。
——民生保障更加有力。以抓好棚户区改造、果树场饮水安全工程等民生实事办理为重点，有效解决了群众在住房、饮水、医疗等方面的实际困难和问题。投资4.35亿元，建设公租房517户、改造棚户区1500户。发放创业小额担保贷款6679万元，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险参保率达98%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位、企业退休人员养老金和城乡居民养老保险水平逐步提高。完成了城镇居民医疗保险和新农合医保整合，开通了异地就医直接结算业务。城乡最低生活保障标准比2016年提高1.88%，农村“五保户”集中、分散供养标准分别比2016年提高12.3%和12.2%。发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等资金3000多万元。我县残疾人保障工作通过国家专项检查验收。
——社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查，全县安全生产形势保持稳定，我县通过全省安全生产目标考核。强化食品药品监管，保证了饮食用药安全。坚持不懈抓源头、化积案、降访量，严格落实诉访分离等制度，群众诉求得到有效解决。建立了社会联动服务综合受理平台，扩大了“天眼工程”覆盖面，组建了反恐特战队，社会面管控和边境管理不断加强。深入推进军民融合发展，军警民关系更加和谐。我县连续12年保持“全省平安县”荣誉称号。
（三）加强政府自身建设，行政效能明显提升
扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加大县直机关作风整顿力度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。扎实开展“七五”普法，全面推行“双随机一公开”，严格执行法律顾问、公职律师制度，法治饶河建设取得进步。推行“互联网+政务服务”，财政预决算、招标采购等重点领域全面公开，21个部门124项行政审批事项开通网上服务。继续推进商事登记制度改革，实行“多证合一、一照一码”登记制度。深化政府机构改革，精简部门内设机构11个。制定了项目招标、采购管理等制度，项目建设、采购管理更加规范。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加大行政监察和审计力度，政府廉政建设不断加强。
市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、残联、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等中省直部门为地方发展做出了突出贡献。
各位代表，这些成绩的取得是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会各界监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，产品生成能力弱，旅游产业竞争力不强，对外开放层次不高，尚未形成适应市场需求升级的有效供给；二是城乡基础设施建设滞后，交通条件还需改善；三是群众创新创业意识不强，公共服务水平不高，农村集体经济薄弱，群众持续增收基础有待夯实；四是个别部门和工作人员不作为现象仍然存在，发展环境还需优化。对这些问题，我们将下大力气加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是我们满怀豪情进入新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。按照党的十九大的战略部署和省、市的决策安排，县委紧密结合饶河发展实际，明确提出了新时代饶河的发展思路和目标任务，为饶河未来发展指明了方向。实现新时代饶河发展的宏伟蓝图，需要全县上下的共同努力奋斗。只要我们坚定信心，团结一致，迎难而上，真抓实干，就一定能够奋力谱写新时代饶河全面振兴发展的新篇章。
县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市第十一次党代会、市委十一届二次全会及县第十七次党代会、县委十七届二次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，聚焦经济建设中心，统筹推进稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，着力解决发展不平衡不充分问题，加快经济社会发展步伐，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和6%，节能减排完成省下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作：
（一）聚焦经济建设中心，增强发展内生动力
突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，提高全要素生产率，实现经济更高质量、更好效益发展。
——推动产业优化升级。围绕“一带一区一窗口”建设，挖掘经济增长新动能，提升产业发展水平。大力发展粮食和绿色食品精深加工产业。以创建国家级生态功能示范区为契机，大力发展全生态条件下粮食和绿色食品精深加工产业。推进绿色有机粮食加工厂项目建设，扩大绿色、适口大米生产。加快大顶子山粮食仓储有限公司技术改造升级，生产加工玉米颗粒等专用产品。加快推进黑龙江达霖酱业大豆加工项目建设，生产加工有机压榨大豆油等食用产品。依托粮食和绿色食品精深加工，带动产品包装、仓储物流、饲料加工、畜牧业等产业发展。编制完成《饶河东北黑蜂产业发展规划》，加快建设标准化蜂场，引导蜂业企业研发新产品、拓展新市场，建设完成东北黑蜂单品专业电商交易平台，举办百年黑蜂论坛等活动，提升黑蜂产品的市场知名度，全产业链做大做强黑蜂产业。大力发展旅游产业。围绕建设乌苏里船歌百里黄金旅游带，编制完成《饶河县全域旅游发展规划》，做好四排、小南河民俗旅游等专项规划，推动旅游与农业、林业、文化等产业深度融合，建设全域5A级生态文化旅游景区。加快推进大顶子山森林公园自驾车营地、乌苏里江国家湿地公园二期等项目建设，谋划推进森林体验、森林养生、观光采摘、滨水体验等生态旅游产品。借助黑金部落影视创作，推出民俗风情游与红色遗址游、古文化探秘游、生态观光游相衔接的特色旅游产品。
