——2018年1月5日在黄山市第七届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长 孔晓宏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
风雨兼程，砥砺奋进——过去五年工作回顾
过去的五年，是黄山发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全力实施五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎难而上，开拓进取，全市经济持续健康发展，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定，较好地完成了市六届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——主要指标迈上新台阶。全市生产总值连续跨上500亿元、600亿元两个台阶，人均生产总值突破6000美元关口；财政收入跨越100亿元；固定资产投资突破600亿元；社会消费品零售总额超300亿元；游客接待量超5700万人次，旅游总收入突破500亿元，标志我市经济发展水平抵达一个新的发展高度，展现出良好的韧性和活力。
——现代综合交通体系基本建成。合福高铁通车运营，杭黄高铁联调联试，池黄高铁、昌景黄高铁前期工作加快推进，黄山全面进入高铁时代；黄祁高速建成通车，芜黄高速开工建设，黄千高速、德上高速即将开工，黄山机场迁建、黄山旅游轻轨等重大项目取得进展，全市高速公路密度达到长三角发达地区平均水平，黄山连南通北、承东启西的区域综合交通枢纽地位日益凸显。
——城乡基础设施建设取得突破。皖南现代化区域性中心城市加快建设，建成区面积扩大到60平方公里，城市道路通达性和路网完整性持续提升，公共交通体系不断健全，自来水普及率、污水集中处理率和城市绿化率居全省前列。农村基础设施大幅改善，农村道路、农网供电、安全饮水等公共服务水平不断提高。我市历史上最大的水利枢纽工程——月潭水库开工建设，黄山人民半个世纪的梦想成为现实。
——特色小镇和美丽乡村建设走在全省前列。在全省率先启动特色小镇建设，东黄山国际小镇建设全面拉开，宏村镇、齐云山镇获批“中国特色小镇”，西溪南创意小镇、齐云旅游小镇和太平湖运动休闲小镇跻身首批省级特色小镇。打造具有黄山特色的美丽乡村“升级版”，在全省连续3轮考核中位居前列，屯溪区、黄山区、徽州区、歙县荣获全省美丽乡村建设先进区县称号，皖风徽韵的美丽乡村更加彰显。
——生态环境建设成效卓著。完成全国首个跨省流域新安江生态补偿机制两轮试点，举办首届新安江绿色发展论坛，设立新安江绿色发展基金，在全省率先建成农药集中配送体系，补偿机制试点工作入选2015年全国十大改革案例，为国家建立完善生态保护补偿机制提供了示范。全市森林覆盖率82.9%，地表水水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，空气质量优良率常年保持在95%以上,生态环境质量保持全国领先。
——人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。五年累计安排民生类资金635亿元，是前五年的2.3倍。城镇常住居民人均可支配收入30810元，农村常住居民人均可支配收入14030元，农村居民人均住户存款余额居全省前列。脱贫攻坚成效显著，153个贫困村全部出列，115296名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2012年底的10.9%下降至2017年底的1.21%。我市蝉联“长安杯”，黄山风景区在全国景区中首捧“长安杯”，成为全国唯一拥有两个“长安杯”的城市，群众安全感位居全省前列。
五年来，我们主要做了以下工作：
一是坚持不懈稳增长、促发展，综合实力较快提升。加大对实体经济支持力度，全面落实国家和省各项政策措施，聚焦突出问题，聚焦企业需求，制定出台并动态调整促进重点产业发展“1+N”政策体系，落实市级领导联系重点企业、重点项目等制度，扎实开展“四送一服”双千工程。五年累计安排扶持实体经济发展财政资金15.7亿元，解决企业过桥贷款76.8亿元、税融通贷款10.5亿元，融资担保贷款余额49.5亿元，小微企业贷款五年净增199亿元，2017年新增贷款首次突破百亿。积极对接省五大发展行动计划和“三重一创”建设，谋划储备重点项目760个、总投资超3000亿元，一批重大项目纳入国家和省“十三五”规划，五年累计争取中央和省补助资金43.5亿元，国家专项建设基金37.4亿元。严格落实“四督四保”制度，组织开展重点项目“百日会战”“百日攻坚”“双百会战”，每年滚动推进300个左右市级重点项目，中建材凯盛新材料、富田精工、盛锐精工、康师傅矿泉水等项目建成运营，歙黟一级公路、小罐茶、黄山电器新型器件研发、黄山博蓝特半导体等项目快速推进，五年累计完成重点项目建设投资1847亿元，为黄山可持续发展打下了坚实基础。
二是坚持不懈转方式、调结构，产业层次稳步提高。着力“做精一产、做强二产、做优三产”，三次产业结构由2012年的11.4∶46.3∶42.3调整为2017年的9∶40.2∶50.8。大力发展精致农业，规上农产品加工企业230家，产值240亿元，年均增长9.9%；茶业综合产值达132亿元，茶叶出口额占全国12%、全省70%以上，国家茶叶及农产品检测重点实验室建成使用，我市被授予“中国名茶之都”；特色产业基地超170万亩，休宁山泉流水养鱼和太平猴魁茶文化系统入选中国重要农业文化遗产；黟县“有农模式”积极复制推广；电子商务进农村实现全覆盖；成功举办中国休闲农业黄山峰会、中国茶叶经济年会，黄山区、休宁县分别跻身国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地。大力发展新型工业，制定实施《黄山市工业转型升级规划》，聚力培育主导产业、市级队企业，建成省级新型工业化产业示范基地4个、产业集群专业镇15个，净增规上工业企业136户，规上工业增加值年均增长9.6%；战略性新兴产业产值年均增长12.2%；建成国家级创新平台7个、国家级企业孵化器1家、院士工作站7家、博士后工作站14家；新增国家知识产权示范企业2家，高新技术产业增加值年均增长11.9%；新增中国驰名商标11件，地理标志保护产品8个；“新三板”挂牌企业10家、省股权交易托管中心挂牌企业119家，全市直接融资216.5亿元；全市开发区规上工业总产值年均增长13.8%，市经济开发区在全省开发区综合考核中首次进入前30名。大力发展现代服务业，完成国家服务业综合改革试点任务，黄山现代服务业产业园入选省级战略性新兴产业集聚发展基地，全市服务业增加值年均增长9.6%。大力实施“旅游+”战略，勇闯“中国旅游，黄山再出发”新路，聚焦“四全黄山”，把全域旅游作为主攻方向，深入推进皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，着力打造世界一流旅游目的地，全市游客接待量、旅游总收入年均分别增长9.7%、10.8%，入境游客238万人次，过夜登记游客突破900万人；古徽州文化旅游区晋级国家5A景区，黄山风景区荣获全球首个世界优秀目的地景区，黄山旅游集团公司连续九年跻身中国旅游集团20强。
扎实推进供给侧结构性改革，深入实施五大发展行动计划，全面落实市促进重点产业发展“1+N”政策，着力增强经济增长动力和活力。
深入推进供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，分类处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。大力培育新动能，深入实施创新驱动发展战略，加快技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策“四大创新”体系建设，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。大力降低实体经济成本，全面落实国家和省市减税降费政策，继续清理涉企收费，持续降低企业制度性交易成本和融资、用工、用能、物流、土地使用成本。
持续扩大有效投入。全力抓好重点项目建设，力争新开工100个以上、竣工70个以上市级重点项目，确保完成重点项目投资300亿元以上。基础设施方面，加快推进芜黄高速、新安江街口大桥、500千伏徽州变升压增容工程等项目，开工建设池黄高铁、昌景黄高铁、黄千高速、德上高速，积极推进杭临黄高铁、黄衢高铁、长陔岭隧道项目前期工作，确保杭黄高铁、歙黟一级公路等建成运营，力争屯溪国际机场迁建纳入国家民航“十三五”规划中期调整。产业发展方面，加快推进未来科技城、小罐茶总部基地、联合利华立顿茶叶等项目，开工建设无源芯片主题产业园、顺威智能家居等项目，确保博蓝特半导体、神剑新材料、天之都环保科技、九龙科创园等建成运营。围绕国家政策导向和中央预算内资金投向，调整完善五大发展行动计划项目库，深度谋划亿元以上项目100个，力争更多项目进入国家和省年度投资计划。完善促进民间投资支持政策，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设。严格落实“四督四保”和“五项机制”，建立健全重大项目服务、调度和督查机制。
强化金融支撑保障。创新金融产品、优化信贷结构，加大服务实体经济特别是中小微企业力度，力争金融机构贷款余额超750亿元。用足用活“4321”新型政银担、税融通政策，充分发挥续贷过桥资金作用。加快多层次资本市场体系建设，支持黄山旅游、永新股份等上市公司实施再融资和并购重组，推进昌辉股份（黄山）、泰达新材料等企业主板首发上市，鼓励企业在“新三板”、省区域性股权市场挂牌融资，支持安元现代服务业基金、黄山赛富基金积极运作，积极引进保险直投资金，力争全年新增“新三板”挂牌企业2家以上、省股权托管交易中心挂牌企业16家、上市挂牌后备资源企业20家，直接融资30亿元以上。大力发展普惠金融，稳妥推进农村资金互助，抓好黄山区全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。加强金融精准扶贫，用好再贴现、再贷款政策，提高扶贫小额贷款资金使用效益。加强社会信用体系建设，强化影子银行、互联网金融、非法集资等风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动。
（二）强力推进新型工业化
牢固树立“工业强市、产业兴市”理念，聚焦主导产业，聚力园区建设，深入推进“三重一创”建设，做大总量、提升质量，力争规上工业增加值增长10%。
培育壮大主导产业。加强工业经济运行监测，深入实施小微企业成长计划，发挥市级队企业“头雁效应”，力争市级队企业产值增速高于规上工业2个百分点以上。突出抓好绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等四大主导产业集群集聚发展。组织实施天然饮用水产业发展规划，力争实现饮用水产业招商引资新突破。抓好文化旅游省级战略性新兴产业集聚发展基地特色化发展，启动2个市级战略性新兴产业集聚发展基地建设，确保全市战略性新兴产业产值增长15%以上。
加快开发区改革创新发展。全面落实开发区改革和创新发展实施意见，力争全市开发区经营收入、规上工业增加值、固定资产投资均增长10%。加快“腾笼换鸟”，持续推进闲置低效土地清理处置。发挥市经济开发区在体制机制创新、发展质量和速度上的“头雁效应”，持续推进轩辕大道、迎客松大道和非遗创意园、菲英离合器、中鼎信息等项目建设，开工建设市开发区创新大厦，进一步拉开框架、优化发展布局、完善城市功能，积极争创国家级高新技术开发区，力争工业总产值增长18%、招商引资到位资金增长20%。全面完成全市开发区整合工作，推进歙县和徽州区循环经济园基础设施共建共享，支持歙县开发区申报国家级开发区，推动全市各开发区特色化、差异化发展。
着力推进科技创新。滚动实施100个重点技改项目，鼓励企业实施“零地技改”“机器换人”，力争工业投资和技改投资均增长10%。支持企业开展产学研用合作，新增省、市级创新平台8家以上，市级队企业、高新技术企业研发投入分别达到销售收入的2%、4.5%。深入开展“互联网+”制造行动，新增省级智能工厂和数字化车间2家。全力推进国家火炬黄山软包装新材料特色产业基地和4个省级高新技术产业基地“二次创业”，全年新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值增幅高于规上工业增加值增幅2个百分点以上。
持续开展“四送一服”双千工程。坚持市县联动，进一步落实联系包保机制，主动作为，提升服务企业的针对性和实效性。建立完善服务实体经济网络平台，畅通企业问题受理渠道，健全限时反馈、跟踪督办、自动提醒等制度，切实解决企业生产经营中的实际困难和问题。
（三）着力提升服务业发展水平
围绕打造世界一流旅游目的地，深入实施“旅游+”发展战略，加快推进文化旅游国际化，努力形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展格局。
大力发展全域旅游。深入实施皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，扎实推进国家级旅游业改革创新先行区建设，全面推动黄山旅游“品质革命”，力争游客接待量和入境游客分别增长11%和10.5%，旅游总收入增长13%，过夜登记游客超950万人。以国际化标准谋划大黄山国家公园建设，全面启动黄山东海景区索道、“通天坦”营地等项目，积极推进东黄山国际小镇市政基础设施和南组团核心区建设。开展西递宏村、古徽州文化旅游区等重点景区提质增效行动，启动牯牛降5A景区创建工作，力争齐云山5A景区、太平湖国家旅游度假区获批，高起点高水平启动月潭湖基础设施建设。实施花山谜窟提升工程，丰富屯溪老街、黎阳in巷、湖边古村落经营业态，规划“夜游新安江”提升工程。大力发展修学研学、摄影写生、户外运动、健康养生、宗族寻根之旅，开发自驾车房车营地、青少年户外运动营地、自然生态旅游区、低空飞行、亲子游等多元化、个性化、体验式新兴产品，推出徽州精品民宿50佳、规划打造民宿集群20处，推动观光旅游逐步向休闲度假旅游转变。创新办好黄山旅游节、国际登山大会、国际山地车公开赛、168国际徒步探险、国际乡村摄影大展等品牌赛事活动，持续扩大“梦幻黄山·礼仪徽州”城市品牌影响力。巩固长三角及省内近程市场，扩大高铁沿线等中程市场，开辟东北、西北、西南远程市场；巩固台湾和欧美、韩国、泰国等入境市场，恢复香港旅游包机，力争开通俄罗斯、日本、新加坡、马来西亚、柬埔寨等国包机。启动第二轮旅游厕所新三年行动计划，抓好高速公路服务区旅游化改造，完善全域旅游标准化体系，充分发挥旅游大数据中心作用，健全游客服务咨询体系，健全“1+3”旅游综合管理机制，推进旅游综合执法全覆盖，提升游客满意度，力争全域旅游示范区创建率先通过国家验收。
