政 府 工 作 报 告
——2017年 1月19日在扶绥县第十六届人民代表大会第二次会议上
县 长 孙国梁
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“两学一做”学习教育为动力，牢固树立新发展理念，贯彻落实自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”和崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”总体部署，大力实施新型城市化、口岸经济、产业升级“三大战略”，加快建设美丽环境、美丽经济、美丽文化“三个美丽”，全力创建全区县域经济排头兵，奋力打造全区县域经济发展示范县，呈现了经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，实现了“十三五”良好开局。初步预计，2016年全县地区生产总值完成150.6亿元，同比增长7%，增速与全市基本持平；固定资产投资完成170.64亿元，同比增长20%，总量继续保持全市第一；财政收入完成13.71亿元，完成调整后的全年预算任务；规上工业总产值完成165.78亿元，同比增长16.39%，高于全市2.39个百分点；规上工业增加值完成55.8亿元，同比增长7%，与全市持平；社会消费品零售总额完成22.45亿元，同比增长10%，与全市持平；外贸进出口完成3600万美元,完成目标任务。城镇居民人均可支配收入达到27787元，同比增长9.2%，高于全市1.4个百分点；农村居民人均可支配收入达到10366元，同比增长11.5%，高于全市1.5个百分点。较好完成了全年经济社会发展各项目标任务，为打造全区县域经济发展示范县打下了坚实的基础。
（一）精准施策稳增长，经济平稳协调发展。面对经济下行压力加大的态势，我们在降成本、上项目、抓投资、促支出等方面综合施策、精准发力，有力推动经济社会平稳较快发展。全面贯彻落实自治区41条降低实体经济企业成本措施和崇左市21条稳增长降成本措施，结合扶绥实际研究制定《扶绥县2016年稳增长降成本若干措施》。建立政府风险补偿金制度，为中小企业提供融资支持。积极开展“惠企贷”工作，申报“惠企贷”金额总计7500万元，有效缓解企业融资难、融资贵问题。全面实施营改增改革，扎实开展清费减税，共减少税收1524万元，清理和取消植物检疫费、育林基金等19项行政事业性收费或专项收入，将不动产纳入增值税的抵扣范围，进一步减轻了企业税费负担。加大实体经济扶持力度，落实工业企业扶持资金9257万元、文化旅游企业扶持资金1288万元，有力推动战略产业发展壮大。
（二）狠抓项目促投资，发展动力不断增强。进一步完善项目建设挂点联系机制，集中力量加快推进一批重点项目建设，全年实现开工项目52个、竣工项目34个，推动14个市级以上统筹推进重大项目完成投资14.3亿元，其中7个自治区层面统筹推进重大项目完成投资10.96亿元，全县169个1000万元以上重大项目完成投资54.67亿元。加大项目前期工作经费投入力度，累计安排项目前期工作经费5000万元，项目前期工作进度明显加快。一批关系转型升级、跨越发展的重大项目取得突破性进展，南国铜业项目加快推进，预计今年一期工程可以实现试生产；南宁新江至崇左扶绥一级公路扶绥段建设不断加快，预计今年实现竣工通车，经过各方面共同努力，目前南宁段已开始动工建设。将军岭作业区二期工程和物流园区项目、岜桑作业区项目前期工作加快推进，口岸经济发展基础更加牢固。招商引资成效显著，新签约引进项目32个，合计总投资228.4亿元；2016年全县招商引资区外项目到位资金达45.6亿元，全口径外资到位资金达2774万美元。成功引进正大集团产业链，完成正大饲料厂、蛋鸡场初步选址，正在加快对接正大农牧产业链引进工作。
（三）完善平台强基础，一轴两翼提速发展。狠抓产业园区建设，园区综合竞争力大幅提升，两翼齐飞格局初步形成。空港经济区完成规上工业总产值83亿元，已投产工业企业25家，规上工业企业达18家；新签约长寿奥秘、水产畜牧学校等6个项目，公安厅反恐训练基地、华星玻璃等7个项目开工建设；基础配套设施更加完善，银岭路二期实现竣工，兴武路、尚德路、贵仓路等完成项目前期工作，公明路、广纳路、华阳路、兴港路等在建道路加快建设，完成固定资产投资目标24亿元。青年产业园完成工业总产值16.5亿元，已投产工业企业 24 家，规上工业企业7家；引进翔鸿仓储物流园、艾克圣水处理设备等8个项目，丰塑管材生产、鼎臻木塑制品、正堂辣木茶等3个项目开工建设；园区污水处理工程、供水工程、文化馆工程、路网、公租房、学校等配套工程加快建设，完成固定资产投资目标12.8亿元。山圩产业园实现经营总收入30亿元，已投产工业企业25家，规上工业企业10家；完成固定资产投资8.5亿元，园区承载力进一步提升。2016年三大园区预计完成24.56万平方米标准厂房建设，超额完成目标任务。
（四）提质升级转动力，产业结构加快优化。大力实施产业升级战略，产业结构更加合理，三大产业不断提质增效。工业经济持续做大做强，全县在建工业项目39个，计划总投资达200亿元，金冠糖果、瑞业电线电缆、众鑫钢构等11个项目实现竣工；翔鸿仓储物流园项目实现当年引进、当年建设、当年投产；新增规模以上企业17家、其中规上工业企业8家，全县规上企业达56家、其中规上工业企业47家，位列崇左市首位。电子商务蓬勃发展，农村淘宝县级运营服务中心和仓储中心正式运营，第一批31个服务站实现开业；京东集团电子商务服务中心和“京东帮服务店”运行顺利，引进总投资6亿元的智慧农业项目，京东崇左特产馆实现开业。农业现代化加快推进，2016年甘蔗种植面积112.08万亩，预计2016/2017年榨季入厂原料蔗450万吨；实施甘蔗“双高”基地建设面积10.75万亩，全国首届甘蔗种业科技论坛、全市“双高”建设暨甘蔗全程机械化现场会在扶绥县召开，建设水平和标准继续走在全区、全市前列。“甜蜜之光”甘蔗产业现代特色农业（核心）示范区、中国—东盟现代农业示范区建设加快推进，全面启动县、乡级现代农业核心示范区建设，每个乡镇打造一个县级以上现代农业（核心）示范区，“传奇渠芦”甘蔗产业（核心）示范区荣获“崇左市现代农业特色（核心）示范区”荣誉称号，山圩农场剑麻示范区荣获“广西县级现代特色农业示范区”称号，渠旧聚隆山庄荣获“广西乡级现代特色农业示范区”称号。
（五）统筹城乡促协调，新型城市化建设大步迈进。按照“旧城走进历史，新区展示未来”的发展理念，高起点、高规格完成县城旧城区、新城区、空港经济区和青年产业园总体规划“四规融合”工作。大力推进城市基础配套设施建设，旧城区江滨公园改造扩建工程、新城区市民公园、同正大道提升改造工程实现开工建设。投入2.2亿元，实施左江县城段夜景观工程以及路面改造、排水排污设施、路灯建设及维修等方面工作，大大改善了县城投资和人居环境。持续开展“强化城市整治，共建美丽扶绥”活动，市容市貌显著改善，为创建自治区文明城市工作奠定坚实基础。统筹推进乡镇建设，渠旧镇列入自治区第三批百镇示范工程，获得上级补助资金1000多万元；东门、东罗污水处理厂正常运行，渠旧、中东、山圩三个污水处理厂开工建设。生态乡村工作成效显著，得到自治区充分认可，“村收镇运县处理”模式运行顺利。
（六）大力统筹推进新型城镇化建设。围绕建设崇左副中心、首府卫星城的目标，大手笔推进新型城镇化建设。
打好新型城市化攻坚战。按照“旧城出特色，新城树形象”的定位，进一步完善城市规划，持续抓好“四规融合”，重点推进城市会客厅的规划设计，继续完善新城区市民公园和旧城区江滨公园的二、三期规划设计，加快实施秀湖公园、天堂岭公园项目。狠抓重点城市基础设施项目建设，加快推进旧城区城市综合体项目，争取东环路按照市政大道标准2月份开工建设，同正大道提升改造工程6月份竣工，新城区市民公园一期3月底竣工，加快推进旧城区江滨公园改造扩建工程。继续加快发展高校经济，推动外国语学院、国土学院、水产畜牧学院等3个学校实现动工建设，争取广西外国语学院列为自治区重大项目。加快推进县城区棚户区改造项目，城市棚户区改造秀湖、扶麻片区(铁北一期) 项目及基础配套设施完成总量的70%，扶绥县人民医院棚户区改造项目一期工程年内竣工验收，福苑小区项目力争年内完成交房工作。加快推进电子政务、智慧县域、智慧城管建设，完善城市治理信息化系统，强化建管并重，全面提升城市管理水平。
统筹城乡一体化建设。加快实施山圩镇、渠旧镇百镇示范工程建设和龙头乡、岜盆乡特色小镇建设，切实提升乡镇城镇化水平。推动渠旧镇、山圩镇、中东镇污水处理厂项目实现竣工验收，继续推进农村生活垃圾治理两年攻坚战，推动“村收镇运”垃圾处理 PPP模式项目落地实施，完成水泥窑协同处理生活垃圾综合利用项目、10个垃圾村级处理设施项目的建设任务，实现90%以上的村庄垃圾得到有效处理。在持续推进清洁乡村和生态乡村活动的基础上，全面启动宜居乡村建设活动，大力实施“产业富民、服务惠民、基础便民”三个专项活动，推动乡村建设活动向纵深方向发展。
完善城镇化配套体制机制。加快土地产权制度改革，大力推进土地整合和流转，积极鼓励农民进行集体土地流转和交易，解放剩余农村劳动力。积极推动户籍制度改革，抓好政策落实，强化进城农民及子女教育、医疗、住房、计生、社会保障等服务，鼓励和支持农民进城。
（七）全力打好农村全面脱贫攻坚战。加快农村全面脱贫攻坚战步伐，严格按照自治区、崇左市下达的2017年脱贫攻坚任务部署，倒排工期，盯紧进度，扎实完成我县13个贫困村、4765个贫困人口脱贫摘帽任务。
强化帮扶措施。建立健全县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，逐条录入指标信息，逐类制定帮扶方案。落实任务“清单化”，对2017年预脱贫的贫困村，具体任务分解到乡镇、到村，责任分解到单位、到结对帮扶干部。推进项目“精准化”，明确具体目标、实施重点、措施办法、责任主体、完成时限，形成环环相扣、衔接紧密的工作链条。
夯实贫困村屯发展基础。实施贫困村屯道路建设大攻坚活动，力争实现贫困村屯硬化或砂石道路全覆盖。全面实施贫困村屯群众饮用水改善提升工程，力争实现贫困村屯群众饮水安全保障率达90%以上。大力开展贫困户危房改造行动，力争实现贫困户稳固住房保障率达100%。全面实施贫困村公共服务设施建设活动，力争贫困村屯公共服务设施保有率达90%以上。
突出抓好产业扶贫。继续坚定不移地推进以甘蔗“双高”基地建设为主导的甘蔗产业生产，推广“制糖企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等甘蔗产业模式持续发展，使已脱贫及预脱贫贫困户收入得到持续稳定增收。大力培育和发展由甘蔗产业衍生的养殖业，形成具有较强市场竞争力的扶贫产业。继续加大产业扶持，推进以西瓜、坚果、姑辽茶等为代表的特色优势产业发展，通过宣传包装和网络销售，形成特色产业。大力推进教育扶贫，阻断贫困代际传递。
加快推进易地扶贫搬迁。完善扶贫搬迁精准识别政策措施，做好易地扶贫搬迁对象的精准识别登记工作。加快推进东罗安置区入住后的产业发展、社区管理和文化传承工作，确保搬迁户“搬得出，稳得住，生活好，能发展”。继续做好东门安置点一、二期工程及配套设施建设，争取在春节后完成二期工程196户735人的搬迁入住工作。全力以赴加快空港经济区安置点建设，完成2017年度1801户5152人的移民搬迁任务。
（八）大力提升公共服务和民生保障水平。持续完善基本公共服务，统筹推进各项社会事业发展，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
加快发展教育。学前教育三年入园率达到93%，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育入学率达到88%。年底通过自治区县域义务教育均衡发展评估验收。推进义务教育均衡发展，优化县城区学校布局，改扩建扶绥中学、扶绥二中，借力区内外名校，打造扶绥中学名校工程。以提高教学质量为导向，不断完善教育工作绩效考评体系。
完善社会保障体系。进一步扩大社保覆盖面，继续做好灵活就业人员、自由职业者、自谋职业者以及个体户的参保工作，推动实施“全面参保登记计划”，进一步强化社保基金监管力度，推动社会保障制度实现全覆盖。
大力发展文化体育事业。加快完善公共文化体系基础设施建设，全力做好村级公共服务中心、农民体育健身工程、乡镇广播电视无线覆盖等文体广电项目申报及建设。抓好“两馆一站”免费开放工作，进一步繁荣农村文化。深入持久开展“扫黄打非”工作，抓好文化市场综合监管工作。
着力提高人口质量和健康水平。推进县级公立医院综合改革，巩固县级公立医院取消药品加成的改革成果，完善医药费用管控制度。积极开展分级诊疗工作，继续加强基层医疗卫生机构和县级医院能力建设，促进城乡医疗资源共享。积极贯彻落实全面两孩政策，改进生育服务管理水平。
加强和创新社会治理。健全完善治安防控体系，加强人口服务管理，夯实公安基层基础，力争更快破大案、更多破小案、更好控发案。重点加强禁毒和缉枪治爆工作，及时整治本地治安突出问题。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，强化风险评估预警和应急处置工作，营造良好治安环境，不断提升人民群众安全感。
全力办好“十项惠民工程”。一是城建惠民工程。实施以南湖为中心的城市会客厅建设，加快引水入城生态水系、东盟文化艺术中心、金融中心、商贸中心、同正大厦、博物馆、湿地公园等规划建设。二是交通惠民工程。在城南新区规划建设新客运站，争取年内动工建设，配合做好高铁扶绥站建设相关工作，按照公交车站、客运站、高铁站“三站合一”的布局，打造铁路、公路无缝对接的一体化交通网络；继续加大村屯道路建设力度，新建通屯水泥路315公里以上。三是市场惠民工程。继续加大农贸市场、专业市场建设力度，推进南门市场升级改造建设，推动中都新世界商业综合体和未来城商业综合体上半年实现投入使用。四是教育惠民工程。民族小学秋季学期招生办学，做好迁建扶绥县民族中学前期工作，力争年内开工建设；创建2—3所市级以上示范性幼儿园。五是健康惠民工程。实施新宁镇卫生院整体搬迁项目，进一步加快三级卫生服务网络和公共卫生服务体系建设，新农合参合率稳定在98%以上。六是社保惠民工程。职工基本养老保险参保3.23万人以上，城镇基本医疗保险参保9.69万人以上，工伤保险参保1.85万人以上，失业保险参保1.46万人以上、生育保险参保1.5万人以上。七是就业惠民工程。新增城镇就业人数2000人以上，就业困难人员和城镇失业人员再就业350人以上，农村新增外出务工人数4500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。八是安居惠民工程。继续加快实施棚户区改造1921套，完成农村危房改造1400户以上。九是文体惠民工程。年底完成6个村级公共服务中心建设任务，完成扶绥县全民健身活动中心项目建设。十是饮水惠民工程。投入资金480万元以上，实施农村安全饮水解困工程14个以上，解决2.5万人以上饮水安全问题。
