政 府 工 作 报 告
——2017年12月27日在通城县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长 刘明灯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、知难而行、迎难而上，2017年工作奋发有为
即将过去的2017年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年，也是我县负重前行、奋发有为的难忘一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设小康、生态、平安、健康、活力新通城的奋斗目标，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列惠民生、增福祉、促和谐的难事，全县经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标达到或超目标任务完成。预计全年可完成地区生产总值130亿元，增长9%；地方公共财政预算收入7.4亿元，增长10%；规模工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资170亿元，增长16%；社会消费品零售总额63.8亿元，增长12%；外贸出口5500万美元，增长18%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26705元、13623元，分别增长9%、8.6%。
这一年，我们深挖潜力，兴产业、扩总量，发展后劲明显增强。工业经济集聚发展。预计全年净增规模以上企业7家。完成规模工业总产值122亿元，增长16%；规模工业增加值连续9个月增幅居全市首位。完成工业税收1.72亿元，增长11.2%。涂附磨具、电子信息、医药健康、陶瓷建材、食品饮品“五大支柱产业”占全县规模工业总量的85%，支撑作用进一步彰显。瀛通通讯在深交所主板市场成功上市，成为全市首家上市的本土民营企业。宝塔科技园、坪山孵化园被列入全省重点项目，坪山孵化园10万平米标准化厂房及配套设施加快建设，工业园区集聚功能不断增强。项目建设风生水起。坚持“一月一督办、一季一拉练”，大力推广PPP模式，每季度集中签约、集中开工重点项目10个以上，每月项目投资增速保持在15%以上，75个县级“五联”项目扎实推进，项目建设战场全面铺开。全省最大的手机盖板研产基地——宝塔光电（一期）顺利投产，亚细亚陶瓷二期、三赢兴电子二期、惠祥电子、乐品厨具、源田果脯等一批重大项目建成投产，玉立樊牌工业园、瀛通新区、杭瑞陶瓷三期、润康药业、艾舒宝等一批重点项目挂图推进。现代农业稳步发展。预计全年可实现农产品加工值55.4亿元，增长10.3%。建成“隽六味”等中药材基地100个，安苗面积2.1万亩；新建油茶基地1.3万亩。沙堆“九井峰”万亩观光茶园基地加快建设。新增农民专业合作社224家、家庭农场23家；新增市级以上农业产业化龙头企业13家；新注册农产品商标35件，新增“三品一标”农产品13个。新建畜禽养殖标准化示范场14家，“通城两头乌”申报为国家地理标志产品。“易师傅”系列豆制品被评为“湖北特色好食材”、“湖北特色传统名食小吃”。实现粮食总产21.35万吨，我县继续被评为全市粮食安全工作先进单位。森林防火工作扎实有效，首次实现重要节假日森林火灾“零记录”。全市“绿满鄂南”现场推进会再次在我县召开。三产发展日益繁荣。全县首个PPP项目——天岳黄龙山生态旅游景区开工建设。黄袍山国家油茶产业示范园被列入全国工业旅游单位。坚持一季一督办，幕阜山绿色产业带建设加快推进，129个重点项目陆续实施。成功举办黄龙山杜鹃花文化旅游节、云溪漂流文化节、黄袍山帐篷节、新三汇油纸伞艺术灯光节，全年实现旅游总收入20.4亿元，增长20%。三合国际广场、状元广场等商贸综合体投入运营。新增保鹤堂医药、丰城科技等限上商贸企业6家，新增天宝光电、新华洋体育用品出口实绩企业2家，外贸出口企业主体不断扩大。引进培育电商运营主体11家。启动四庄农村电商发展试点，建成村级运营服务站57个，全年实现电商交易额10亿元。全县各银行机构全年新增贷款13亿元，存贷比38%。
这一年，我们凝聚合力，重整治、补短板，城乡面貌喜换新颜。城市形象逐步提升。城区停车设施、消防、供排水等专项规划基本完成，新一轮城乡总体规划修编、锡山城市森林公园等景区总体规划启动。通过政府融资平台，筹集资金12.2亿元，有效保障了城市建设顺利推进。雁塔广场、通城大道景观工程、“两河四岸”生态景观工程等一批重点项目加快实施；旭红中路、九宫路、金泉路等一批小街小巷改造完成。城西106、城东四庄路等土地房屋征收全面完成，原粮食局、物资局等棚户区改造启动实施，博仁外贸片区、老纸厂、原通城宾馆等搁置多年的棚户区成功拆除。实行违建“黑名单”制度，铁腕推进“两违”整治，全年拆除违法建设面积2.8万平方米。城区“五化”工程全面实施，对夜宵摊点、户外广告、渣土运输等进行集中整治管理；新增城市公共绿地面积1.36万平方米，城区卫生环境明显改善。加强客运经营管理，新增城区巡游出租车145辆，投放共享单车2000辆，城市公共交通不断优化。持续巩固“禁麻”“禁鞭”成果，基本实现了“全城无麻木运营、全城无鞭炮扰民”的目标，“四城同创”成效显著。多年未改的城市面貌发生了一系列新变化，群众对家乡的赞誉更多了，干部干事创业的氛围更浓了。美丽乡村加快建设。6个集镇、60个新农村建设总体规划编制完成；34个自然村湾（屋场）美丽乡村建设试点陆续开工。北港庄前、大坪栗坪、麦市九房、关刀棋盘4个省级美丽宜居村庄建设扎实推进。马港界上、麦市冷�F等7个村获评“全省绿色示范乡村”。北港镇被评为“省级生态镇”，五里季山等10个村被评为“省级生态村”，生态镇村创建工作全市领先。基础设施日趋完善。幕阜山生态旅游公路通城段全面建成通车。106国道绕城公路（寺泉—平安大桥段）、353国道（白沙咀—里港段）、五保公路新建改造加快推进。瀛通大道、宝塔大道、九二线等县乡道改造全面完成。新建农村公路90公里。新建农村生命安全防护工程300公里。通修高速前期工作取得实质性进展。新建改造配电台区198个、电力线路434.7公里。“6·23”“8·12”灾后重建扎实推进，30个重点灾毁工程全面完成。投入资金6400万元，阴山河治理快速推进。水库除险加固、河道灌区改造、水生态文明建设、安全饮水、农田改造等项目顺利实施，城乡居民生产生活条件不断改善。生态环境持续优化。铁腕治污，强力减排，抽查企业68家，完成中央环保督察问题整改19个，大气、水体质量持续改善。大力实施“河库长制”，共取缔非法采砂点56个，关闭污染养殖场13家，拆除涉河违章建筑20户，全县所有水库养殖围网全部拆除。不断加强高岭土、萤石矿等重要资源保护，成功拍卖全市首个采矿权，非煤矿山整治有效推进。
这一年，我们不遗余力，破瓶颈、解难题，改革创新活力迸发。重点改革深入推进。城市建设投融资体制改革、教育投入保障机制改革启动实施。在全市率先建立PPP项目“三库”，12个PPP项目前期工作全部完成，总投资354.4亿元。咸宁金投集团通城服务中心挂牌成立。“放管服”改革全面推进，“双随机一公开”较好落实，县政务服务中心通过“全省社会管理和公共服务综合标准化试点”评估验收。瀛通电子荣获首届湖北改革奖。事业单位分类改革稳妥推进。项目管理体制改革深入推进，严格执行项目财政评审、并联审批等制度，创新建立政府性投资项目资金会计核算中心。农业供给侧结构性改革、国有林场改革、“河库长制”改革扎实推进，县乡村三级河库长制基本建立。殡葬改革加快推进，全市殡葬改革工作现场会在我县召开，通城被列入全国殡葬综合改革试点县。创新创业成绩突出。新增高新技术企业9家。发放科技创新奖励资金254.8万元。我县高新技术产业增加值占GDP比重、技术合同成交额、企业创新能力获得“三项全市第一”。瀛通电子荣获“国家知识产权优势企业”称号，通城被列入国家知识产权强县工程试点县。创新创业人才超市开业运营，全市首家网络众创空间在我县建成运行。全市推进博士后基地建设现场会在我县召开。全年新注册商标100件，新增中国驰名商标1件；新登记各类市场主体3962户。开放合作步伐加快。紧紧围绕传统制造、电子信息、医药健康“三大产业”和回归经济、总部经济、飞地经济“三个基地”，大力实施招商引资“一号工程”，全年协议引进3000万元以上项目131个、亿元以上项目52个，到位资金154.5亿元。先后与康美药业、东方园林、龙元建设、富士康等重点企业签订战略合作协议，手机小镇、砂布小镇、中医药健康小镇规划建设加快推进，康美健康新城即将破土动工，县域发展特色优势进一步凸显。通城与广东省普宁市缔结为友好县市。通平修次区域合作示范区建设加快推进，我县与周边县市交流合作日益密切。
政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，坚决打好“三大攻坚战”，着力构建“一区两城三带”发展格局，着力实施“绿色崛起、中药振兴、万众创业、城乡融合”发展战略，着力打造全国中医药产业大县、全国重点生态功能县、全国返乡创业示范县，争当咸宁特色产业增长极排头兵，全力把“五个通城”建设推向新高度。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到141亿元；全社会固定资产投资增长13.5%，达到193亿元；规模工业增加值增长8.5%；地方公共财政预算收入增长10.6%，达到8.2亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到71.8亿元；外贸出口增长12.5%，达到6187.5万美元；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长9%，分别达到29108元、14849元；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等指标控制在省市要求标准以内。
围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）坚持工业崛起，着力打造特色产业新增长极
——着力打造三个特色小镇。把特色小镇作为产业发展和项目承接的主平台，支持宝塔光电、瀛通电子、三赢兴电子等重点企业强强联合，着力打造集“智慧制造、绿色人居、生态旅游”于一体的手机小镇；以玉立樊牌工业园为核心，完善配套设施，延伸产业链条，促进涂附磨具产业集聚发展，着力打造规划有序、产业聚集、设施齐备的中国砂布小镇；以药姑山中医药健康产业园为主体，按照产业支撑、产城共建模式，完善公共服务设施，着力打造中医药健康小镇。统筹谋划沙堆通航小镇、关刀云母小镇、麦市豆腐小镇等9个特色小镇建设，争当咸宁特色产业增长极排头兵。
——培育壮大三大产业。进一步深化供给侧结构性改革，巩固发展传统产业，重点发展电子信息产业，培育发展中医药健康产业。严格执行项目评审制度，坚决禁止不符合国家产业政策的企业入园。加快推进坪山孵化园、宝塔科技园建设，确保坪山孵化园落户企业不少于10家，确保通成高新材料、新华洋体育用品、润康药业、热电联产等一批项目建成投产。强化企业上市引导，全力支持三赢兴电子、平安电工在主板市场挂牌上市。将天宝光电、惠祥电子纳入科技企业培植计划，占领更大市场。力争全年新增入规企业7家，规模工业总产值达到135亿元。
——加快发展三大经济。紧紧围绕五大支柱产业，坚持“引资、引技、引智”相融合，全面推行“十大招商方式”，全力推进“三抓一优”，深化“放管服”改革，大力发展回归经济、总部经济、飞地经济。加快建设金融总部大楼，确保建筑产业园、台商工业园、平安产业园如期推进。力争全年协议引进5000万元以上项目50个、亿元以上项目30个，建成投产项目不少于20个，确保固定资产投资在省市争先进位。
（二）坚持统筹发展，着力实施乡村振兴新战略
——坚决打好脱贫攻坚战。始终将精准扶贫作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题来抓，围绕“两率一度”，坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困户内生动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。重点推进产业扶贫、健康扶贫和教育扶贫，积极探索推广“三金”和“企业+基地/合作社+农户”等扶贫模式。选优配强驻村扶贫工作队，健全监测评估、责任落实机制，加强贫困户动态管理，强化督查考核力度，大力整治扶贫领域不正之风和腐败问题。2018年，确保4个贫困村出列、13810人脱贫。
——发展现代农业。重点抓好中药材、油茶、特色果蔬等产业发展，全年新发展中药材3万亩、油茶2万亩，新建农业示范基地20个，大力创建全省农业标准化示范县。加大农业招商力度，培育和发展农民专业合作社、家庭农场60家，新建农业示范园5家以上。加快农村土地流转，精准推进土地“三权分置”改革。发展适度规模经营，力争新增规模经营面积10万亩以上，农产品加工值突破60亿元。加快培育地理标志产品，引导麦市香干、塘湖富硒米、马港石溪彩米、高峰有机米等绿色农产品向品牌商标转化，支持“本草天香”争创“中国好粮油”品牌。认真落实粮食安全行政首长责任制，扎实推进“放心粮油”市场体系建设。
——加快幕阜山绿色产业带建设。抢抓“一江一山”市级战略机遇，以“绿色、洁净、整齐、美丽、富裕”为总目标，按照麦市边贸旅游新城、红色塘湖、山水四庄、云水关刀、田园沙堆“一城带四镇”的发展定位，全力打造特色鲜明的幕阜山绿色产业带。严格规划管控，旅游公路沿线两旁50米以内，严禁任何私建行为；两旁15米绿化线以内，大力实施种绿植绿，打造沿线绿色生态景观带。支持沙堆、关刀现代农业示范区和麦市食品工业园建设，支持麦市、沙堆集镇改造升级，加快推进5个沿线乡镇发展建设。
——加快建设“美丽乡村”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，贯彻实施“三乡工程”，大力实施“七禁六治五建成”工程，着力推进城乡资源要素优化配置。大力发展乡村民宿、农业观光、农事体验、农村电商等新业态，促进农村一二三产业融合发展。支持五里左港上善园、塘湖知音庄园2个田园综合体建设。着力推进云溪水库除险加固、灌区配套改造等重点水利项目建设。建设高标准农田4.3万亩。完成全县所有集镇、村庄规划编制。加强农村环境卫生综合整治，大力开展“厕所革命”。计划投资1亿元，新建“美丽乡村”示范点3个。抓好塘湖荻田、关刀高冲美丽乡村建设全省试点，力争创建省级生态镇2个、生态村50个。
（三）坚持融合发展，着力培育大旅游、大健康、大文化新业态
——发展大旅游。加快编制全域旅游规划，积极开展旅游景点招商，着力推进天岳黄龙山国家AAAA级旅游景区建设，加快推进锡山城市森林公园建设，支持药姑山、黄袍山等景区深度开发，力争建成旅游景区5个，新增乡村旅游示范点4个。加快推进旅游集散中心、停车场、标识标牌建设；引进连锁酒店2家，培育发展经济实用型旅店6家，启动智慧旅游系统建设。积极实施通平修旅游“一卡通”等合作项目，与平江、修水实现景区互推、客源互送、资源共享，共同打造幕阜山旅游品牌。积极开展“楚风瑶韵、隽秀通城”等宣传推介活动，提高通城知名度和美誉度。
