政府 工 作 报 告
——2017年1月23日在梧州市第十四届人民代表大会第二次会议上
市长 朱学庆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
2016年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以改革创新和向东开放为动力，以推进供给侧结构性改革为主线，全力打好稳增长和脱贫攻坚战，保持了经济基本面和社会大局总体稳定，实现了“十三五”良好开局。
——经济运行保持稳健。预计，全市完成地区生产总值1180亿元，增长7.7%；规模以上工业增加值610亿元，增长9.5%；固定资产投资1169亿元，增长12%；财政收入127.6亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额396亿元，增长8.5%。总体上看，主要经济指标增速保持在合理区间，经济发展实现稳中有进、稳中趋好。
——质量效益稳步提升。
——2017年1月23日在梧州市第十四届人民代表大会第二次会议上
市长 朱学庆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
2016年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以改革创新和向东开放为动力，以推进供给侧结构性改革为主线，全力打好稳增长和脱贫攻坚战，保持了经济基本面和社会大局总体稳定，实现了“十三五”良好开局。
——经济运行保持稳健。预计，全市完成地区生产总值1180亿元，增长7.7%；规模以上工业增加值610亿元，增长9.5%；固定资产投资1169亿元，增长12%；财政收入127.6亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额396亿元，增长8.5%。总体上看，主要经济指标增速保持在合理区间，经济发展实现稳中有进、稳中趋好。
——质量效益稳步提升。
工业总产值超亿元的企业发展到230家，亿元企业实现工业总产值超过2000亿元，工业企业利润增长6%。
投资结构不断优化，工业投资突破550亿元，高新产业投资增长20%以上。万元工业增加值能耗降低3.5%。
财政结构进一步优化，非税收入占比下降2.2个百分点。
——创新创业取得实效。全市有效发明专利拥有量超过500件，每万人口发明专利拥有量增长48%以上。新增自治区企业技术中心5家，14家企业通过国家高新技术企业认定。建成梧州学院国家级众创空间和4家科技企业孵化器，全市在孵企业达136家。全市新增注册企业3700多家、个体户1.3万多户。
——民生福祉不断改善。全年民生支出达187亿元，占公共财政预算支出的81.9%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现了4.77万贫困人口脱贫、59个贫困村和龙圩区脱贫摘帽。棚户区改造开工建设1.6万多套，完成农村危房改造7110户。大病保险实现政策全覆盖，实现患者出院基本医保、大病保险和医疗救助一站式结算，实现区内异地就医购药刷卡直接结算。发展成果更多更公平地惠及广大百姓，人民群众的获得感不断提升。
一年来，我们重点抓了八个方面工作：
全力稳增长保发展态势。
——创新创业取得实效。全市有效发明专利拥有量超过500件，每万人口发明专利拥有量增长48%以上。新增自治区企业技术中心5家，14家企业通过国家高新技术企业认定。建成梧州学院国家级众创空间和4家科技企业孵化器，全市在孵企业达136家。全市新增注册企业3700多家、个体户1.3万多户。
——民生福祉不断改善。全年民生支出达187亿元，占公共财政预算支出的81.9%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现了4.77万贫困人口脱贫、59个贫困村和龙圩区脱贫摘帽。棚户区改造开工建设1.6万多套，完成农村危房改造7110户。大病保险实现政策全覆盖，实现患者出院基本医保、大病保险和医疗救助一站式结算，实现区内异地就医购药刷卡直接结算。发展成果更多更公平地惠及广大百姓，人民群众的获得感不断提升。
一年来，我们重点抓了八个方面工作：
全力稳增长保发展态势。
围绕自治区下达的“六稳”目标任务精准施策，保持了经济平稳发展态势。稳投资方面，坚持以“三年一工程”为抓手，统筹推进西江经济带基础设施建设大会战、城市建设三年提升工程和“两区一城”项目建设，全年安排重大项目510个，累计完成投资417亿元。
稳工业方面，持续开展“千名干部进千企”活动，帮助企业降成本、减负担，为企业减少电费负担1.2亿多元，推动4家企业在新三板挂牌、60多家企业在区域性股权交易中心挂牌，通过实施“惠企贷”累计为41家企业提供贷款3亿多元。
稳农业方面，粮食总产量达82.2万吨，蔬菜播种面积达120万亩，水果种植面积达75.7万亩，全市完成农林牧渔业总产值232亿元，增长4.2%。
稳消费方面，组织开展消费购物节等系列大型促销展销活动，启动实施电子商务“十百千万”工程，培育新增限上企业40多家。稳进出口方面，引导和组织外贸企业参加大型交易博览会开拓国际市场，落实梧州至香港定期班轮、口岸集装箱补助等优惠政策，促进外贸出口数据回流。稳财政方面，加强税源培育和收入组织，大力争取上级资金补助，积极盘活存量资金，改善收支结构，重点保民生支出，完成财政八项支出166亿元，增长13.4%。
大力推动产业转型升级。深入实施现代特色农业产业提升行动。打响特色优势农业产业品牌，富硒农产品生产面积达1万多亩，岑溪古典鸡、藤县江口荔枝分别获得国家地理标志登记和农业部农产品地理标志登记；市本级成立茶产业办公室和梧州六堡茶股份有限公司，苍梧县被评为“全国十大魅力茶乡”。加快现代特色农业示范区建设步伐，建成自治区、市、县、乡四级示范区27个，其中蒙山县东乡桔园、岑溪市古典三黄鸡生态养殖基地、万秀区思良江休闲农业区获评为自治区级现代农业（核心）示范区。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民，新增农民专业合作社455家、家庭农场107家。发展壮大循环经济。
大力推动产业转型升级。深入实施现代特色农业产业提升行动。打响特色优势农业产业品牌，富硒农产品生产面积达1万多亩，岑溪古典鸡、藤县江口荔枝分别获得国家地理标志登记和农业部农产品地理标志登记；市本级成立茶产业办公室和梧州六堡茶股份有限公司，苍梧县被评为“全国十大魅力茶乡”。加快现代特色农业示范区建设步伐，建成自治区、市、县、乡四级示范区27个，其中蒙山县东乡桔园、岑溪市古典三黄鸡生态养殖基地、万秀区思良江休闲农业区获评为自治区级现代农业（核心）示范区。积极培育新型农业经营主体和新型职业农民，新增农民专业合作社455家、家庭农场107家。发展壮大循环经济。
围绕延伸再生资源、再生不锈钢制品产业链，引进产业项目20多个，开工建设了金海不锈钢精深加工园中园、年产3万吨金属精密压铸、梧州再制造基地等产业项目，两大产业实现产值近1000亿元。加大新兴产业培育力度。开工建设了中盟医药产业园，市静脉产业园成为首个签约落地PPP项目，新华锂离子汽车动力电池、20兆瓦光伏发电一期工程等项目竣工投产。
推动服务业加快发展。推进市商贸物流园区等项目建设，毅德商贸物流城开始对外营业。
加大旅游宣传推广和景区景点建设力度，成功举办了2016年广西岭南风情旅游文化周活动，苍海旅游区成功申报国家4A级景区。全市接待游客超过1700万人次，同比增长13%；实现国内旅游收入192亿元，同比增长25%。
着力打牢基础增强发展后劲。
着力打牢基础增强发展后劲。
交通方面。稳步推进铁路建设，赤水铁路专用线完工并投入使用，岑溪至罗定铁路复工相关工作扎实推进。
加快高速公路建设，岑溪至水汶高速公路建成通车，梧州至柳州高速公路、环城高速公路等项目进展顺利。
梧州机场迁建工程全面开工，桂江（莲花大桥至桂江河口）航道整治工程完工。
城市建设方面。组织实施城市建设提升7大类168个项目，全年完成投资超过90亿元。西江三桥可望今年4月建成通车，启动了防洪工程建设会战，全年完成城市基础设施项目投资30亿元以上。
统筹推进新区拓展和旧城改造，苍海新区基本实现环湖交通畅通目标，红岭新区建设、南岸片区开发稳步推进，长洲岛综合整治开发工程正式启动，百花冲片区棚改工作创造了新经验。加快县域城镇化发展，苍梧新县城规划、征地和重点项目建设稳步推进，岑溪、藤县和蒙山新型城镇化建设取得新进展。生态环保方面。
加强大气污染防治、直排口整治和污水垃圾处理设施建设，全市空气质量优良率达94.5%，集中式饮用水水源水质达标率100%，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达86%和100%。
深入推进美丽梧州·生态乡村建设，全面完成村屯绿化、饮水净化、道路硬化任务。
大力实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成植树造林面积近22万亩，全市森林覆盖率达75.85%，森林立木蓄积量5100多万立方米，均在全区保持领先地位。蒙山县被纳入国家重点生态功能区，并通过了国家级美丽乡村建设标准化试点验收。
以推进供给侧结构性改革为主线激发新活力。深入落实“三去一降一补”重点任务，加强重点领域改革攻坚，激发市场活力和社会创新力。综合施策降低企业成本。贯彻落实自治区降成本“41条”，从电价、融资、税费、人工、物流和降低制度性交易成本等方面着手，累计为企业减负7.6亿元以上。优化传统产业供给结构。深入实施质量品牌提升行动，3个产品荣获“广西名牌产品”荣誉称号，3个品牌获评为“广西特产行销全国核心品牌”，梧州神冠蛋白肠衣有限公司荣获第三届自治区主席质量奖，藤县获得“中国钛白之乡”称号。淘汰了一批实心砖生产企业，全年压减炼钢产能185万吨。
以推进供给侧结构性改革为主线激发新活力。深入落实“三去一降一补”重点任务，加强重点领域改革攻坚，激发市场活力和社会创新力。综合施策降低企业成本。贯彻落实自治区降成本“41条”，从电价、融资、税费、人工、物流和降低制度性交易成本等方面着手，累计为企业减负7.6亿元以上。优化传统产业供给结构。深入实施质量品牌提升行动，3个产品荣获“广西名牌产品”荣誉称号，3个品牌获评为“广西特产行销全国核心品牌”，梧州神冠蛋白肠衣有限公司荣获第三届自治区主席质量奖，藤县获得“中国钛白之乡”称号。淘汰了一批实心砖生产企业，全年压减炼钢产能185万吨。
加快房地产业去库存。结合实际出台了房地产去库存6项具体措施，城区商品房去库存周期从原来预期的36个月下降为17个月左右。强化金融风险防控。建立防范化解涉企金融风险工作机制，成立专门处置小组，避免相关金融机构和企业损失100多亿元。深化“放管服”改革。取消行政审批事项40项，集中清理前置中介服务事项95项，对外公布了第二批40个部门的权力清单、责任清单。在全区首批组建了城市管理行政执法局，市行政审批局筹备工作全部就绪。农村金融改革成效显著，信用户、信用村、信用镇创建工作走在全区前列。商事制度、国资国企、工业用地市场化配置等重点改革事项稳步推进。
深入推进向东开放合作。加强城市战略合作。与茂名市签署战略合作协议，与广州、肇庆、云浮、茂名分别召开市长联席会议，成功举办了西江经济带城市共同体及市长联席会议第一次会议，把珠西沿线城市合作推向新的高度。组团到香港、澳门考察学习，达成众多合作事项。加快粤桂合作特别试验区建设。争取自治区出台了《粤桂合作特别试验区改革创新总体方案》和3个配套文件。加快推进路网、管网等基础设施建设，全年完成土地平整1700多亩，开工建设厂房面积超过10万平方米。创新投资融资机制，与金融机构合作设立产业基金、创业基金130多亿元。试验区新增注册企业51家，企业总数达到230多家。加大招商引资力度。
培育发展新兴产业。
四、坚持改革引领，激发经济社会发展活力。强化问题导向，突出重点，扭住关键，精准发力，推动各项改革举措落地生根、见到实效。
深入推进供给侧结构性改革。去产能方面，重点推动再生资源、再生不锈钢、陶瓷建材等产业升级换代，切实防止新增过剩和落后产能；推进“僵尸企业”清理处置工作，确保有序引导、平稳退出。去库存方面，积极推进棚户区改造货币化安置，鼓励和支持农民工购房，积极探索公租房以购代建，逐步建立购租并举的住房制度。去杠杆方面，加强金融风险防控，鼓励企业直接融资；健全完善政府性债务管理系统，加大政府存量债务处置力度。降成本方面，深入推进“放管服”改革，打好减负“组合拳”，力争全市企业综合成本下降5%—8%。补短板方面，从经济社会发展的关键环节和民生领域着手，加强基础设施建设和公共服务供给，使就业、教育、医疗、文化、社保、住房等体系更加健全。
深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权改革试点，行政审批局全面运行，实现“一颗印章管审批”；继续做好行政审批及中介服务事项的取消、下放，实现权责清单“两单融合”；继续深化商事制度改革，巩固和扩大“六证合一、一照一码”改革成果，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推进国资国企改革，探索以管资本为主的国资监管新机制，促进国有资产保值增值，加快推进政企分开、政资分开；积极稳妥发展混合所有制经济，加快建立现代企业制度。深化农村综合改革，全面铺开国有林场改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地“三权分置”，完成长洲区农村集体资产股份权能改革国家试点任务。深入推进“一套系统管信用”改革，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。统筹推进财税、供销社、社保、医疗卫生等领域的改革。
深化要素市场改革。深化工业用地市场化配置改革国家试点工作，支持粤桂试验区实施“先租后让”“弹性出让”等更加灵活的供地方式。加强电力需求侧管理，推动售电市场化改革，扩大电力直接交易适用范围，让市场主体及城乡居民获得更多改革红利。健全社会资本参与公共项目投资运营的模式和流程，建立合理回报机制，进一步加大PPP模式推广应用力度。
五、加大统筹力度，促进城乡协调发展。以规划为引领，以项目为支撑，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，努力提升城乡品质和一体化发展水平。
继续实施城市建设提升工程。以梧州建城2200周年为契机，筹集资金54亿元以上，组织实施一批城建项目建设，重点抓好基础设施、新区建设、旧城改造、安居工程、公共服务、环境优化等6大类项目，实现城市建设三年提升工程圆满收官。基础设施方面，西江三桥建成通车，推进西江四桥、城市骨干路网、公共停车场、海绵城市试点等项目建设，谋划储备一批地下综合管廊项目，实施一批城市配电网项目。新区建设方面，苍海新区重点推进东环大道、湿地公园等“路、景、城”项目建设；红岭新区重点推进路网、绿道及中央商务区等项目建设，全面提升玫瑰湖景观环境；积极推进南岸片区开发。旧城改造方面，重点推进工厂一路、新兴一路、富民、百花冲等棚户区改造，实施骑楼城保护性开发和长洲岛综合整治工程。环境优化方面，突出抓好城市环境综合治理，大力创建文明城市，加强交通秩序、街道经营秩序整治工作，打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。谋划举办形式多样的城市宣传推介活动，弘扬梧州深厚历史文化，提升作为梧州人的自豪感！
加快打造特色城镇群。强化中心城区与城镇协同发展，加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。支持苍梧县加快新县城建设，支持岑溪打造桂东南副中心城市，支持藤县撤县设市和建设产城融合、生态宜居的新兴城市，支持蒙山县打造广西特色旅游名县。积极培育产业强镇、历史文化名镇、特色小镇，完善城镇功能，增强人口和经济综合承载能力。
推进宜居乡村建设。完成农村垃圾治理两年攻坚任务，加快垃圾处理设施建设，改进垃圾分类收运体系，逐步实现生活垃圾减量化目标。在巩固提升“清洁乡村” “生态乡村”的基础上，大力推进“宜居乡村”建设活动，重点实施产业富民、服务惠民、基础便民等专项活动。充分整合各类资金，推进农村基础设施建设，建成一批示范村，切实改善农村生产生活条件。各级共同努力，大力实施“第一公里·桥”攻坚战，新建或改造加固一批农村桥梁，逐步淘汰“横水渡”、简易桥和“铁索桥”，逐年解决农村群众出门“第一公里”的通畅和安全问题。
六、坚持绿色发展理念，保持生态环境优势。协调处理好环境保护与经济发展的关系，既要金山银山，更要绿水青山。
加大环境整治力度。严格执行“大气十条”，继续加强工地施工、道路扬尘等污染治理及重点大气污染源的监管力度，加快淘汰黄标车和老旧车，确保氮氧化物、PM2.5、PM10等指标控制在自治区下达范围内。严格执行“水十条”，全面推行“河长制”，加大饮用水水源地保护，启动市区饮用水水源取水口迁移工作，彻底整治市区污水直排口，清理水源地保护区畜禽养殖，确保水质达标率95%以上。加快城镇污水处理设施建设，完成4个镇级污水处理厂及配套管网建设任务。严格执行“土十条”，加强农业面源污染防治。加快推进自然保护区和功能区划定，严格限制生态敏感区的开发建设活动。
推动绿色低碳发展。加快 “国家城市矿产”示范基地建设，推进园区循环化改造，带动循环再生产业发展。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。严把环保准入关口，逐步淘汰和控制新建高耗能项目。抓好工业、交通等领域低碳节能技术应用，推广新能源汽车应用公共交通领域，鼓励低碳消费、绿色出行。
巩固扩大生态优势。坚持生态效果与景观效果相统一，实施森林质量提升、城市绿化增量提质、森林公园和湿地公园扩面工程，巩固和扩大“国家森林城市”“国家园林城市”创建成果。大力开展造林绿化活动，推进生态公益林、经济林产业建设，发展林下经济、森林产业。加强江河生态屏障、生态廊道体系建设，大力推进水生态文明建设工作。
七、致力共建共享，切实保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、均等化、可持续发展，不断补强民生短板，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。
持续打好脱贫攻坚战。深入实施精准脱贫“七个一批”“十大行动”，在巩固2016年脱贫成果的同时，确保今年实现7.5万贫困人口脱贫、68个贫困村和蒙山县脱贫摘帽。推进贫困村屯级道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房改造等项目建设。全力抓好易地扶贫搬迁工作，强化规划引导和用地资金保障，全年完成搬迁安置贫困人口9900人以上。支持贫困村因地制宜发展特色优势产业，加快形成“一村一业、一村一品”格局。继续做好扶贫小额信贷工作，引导贫困户以土地、财政扶持资金入股市场经济组织运营，探索资产收益脱贫新模式。
