——2017年12月23日在含山县第十七届人民代表大会第二次会议上
含山县人民政府县长 田昕
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
即将过去的2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，克难攻坚，统筹做好改革发展稳定各项工作，实现了本届政府良好开局。被授予全国平安建设先进县、省级文明县、生态县、园林县城、森林城市等称号。预计全年实现地区生产总值151亿元，增长10.5%；财政一般公共预算收入16.48亿元，增长8%；固定资产投资251亿元，增长12%；社会消费品零售总额51.85亿元，增长12.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达28871元、17167元，分别增长9.5%、10%；三次产业比重调整为12.5:52.7:34.8。
一年来，我们着力厚植发展新动能，工业经济稳步增长。紧抓制造强省战略机遇，大力实施制造业升级行动计划，深入开展“四送一服”双千工程，新增规模以上工业企业18家，实现规模以上工业增加值、总产值分别增长13%、15%。创新引领成效显现。高端装备制造（制冷装备）、节能环保、轨道交通装备、绿装新材料等战略性新兴产业实现产值增长20%。新增“专精特新”企业5家、高新技术企业6家、科技小巨人企业7家，培育市级工程技术研究中心5家，获批高新技术产品18个，申请发明专利819件，实现高新技术产业增加值同比增长31.5%。同步改造升级传统产业，完成技改投资42.8亿元，兼并重组企业6家。项目建设质效提高。深入开展“项目建设年”活动，出台《优化工业项目行政审批试行办法》，推动项目建设提速提效。华谊轻工名品产业园、方信立华低温SCR催化剂等20个亿元以上项目成功投产。慕曼德绿装产业基地、普瑞普勒工业制冷装备等一批重点项目开工建设。组织开展“精准招商深化年”活动，新签约、新开工、竣工项目分别为79个、48个、30个，仁盛环保科技产业园、乐普达电机产业园等18个5亿元以上项目成功落户，新引进项目产业契合度达77%。要素保障实效增强。调整完善全县土地利用总体规划，划定永久基本农田范围，提升节约集约利用水平。全年供应建设用地1908亩，完成征迁10.1万平方米，保障项目建设用地需要。深化“4321”政银担合作模式，在保企业达536家，继续保持全省县（区）级担保行业领先水平。全年信贷总量突破120亿元，同比增长21%，马鞍山农商行含山支行、惠民村镇银行仙踪支行挂牌营业。兑现产业扶持资金5600万元，全力支持实体经济发展。含山工业园区扩区申请获省政府批准，顺利通过国务院省级工业园区复核。
一年来，我们准确把握扶贫新要求，脱贫攻坚成效显著。始终将脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，以扶贫开发统领农村经济社会发展，纵深推进脱贫攻坚“八大工程”，坚决打赢脱贫攻坚战。压实扶贫工作责任。实行党政“一把手”负总责，逐级立下军令状，构建“县统筹、镇主抓、村落实”工作格局，推动脱贫攻坚重心下移、力量下放、资源下沉。选派297名干部驻村、抽调2638名干部包户，上线运行脱贫攻坚APP，落实扶贫干部“五个责任清单”，加强扶贫全过程管理。常态化开展“一精准四规范严进退”活动，全面提升贫困识别精准度、信息数据准确性、动态调整规范化水平。激发扶贫内生动力。立足全县绿色生态优势、农业产业基础、旅游文化资源，大力推进“绿游游”乡村旅游扶贫主导产业，实施“万亩花果园、千户农家乐、百户民宿房”工程，完成7个国家级旅游扶贫重点村“八个一”项目建设，铜闸镇太湖村通过省级乡村旅游示范村验收。同步发展特色种养、光伏发电等多种产业，发放扶贫小额贷款1.2亿元，推行“四带一自”产业扶贫模式，实现贫困村、贫困户产业扶贫全覆盖。铜闸镇吕修龙、陶厂镇正前水稻家庭农场等脱贫典型人物事迹被《人民日报》、中央电视台等主流媒体报道。释放扶贫政策效应。累计投入财政资金1.1亿元，确保健康、教育、就业等扶贫政策到村到户到人。落实“三保障一兜底一补充一扩展”综合医保政策，贫困人口医疗费用实际补偿比达85.78%。推行贫困家庭学生“成长导师制”，发放贫困家庭学生国家补助135万元、地方补助374万元。率先在全省推行“创业担保贷款支持就业脱贫”模式，发放扶贫创业担保贷款3370万元，培训贫困劳动人口200余人。推进贫困村美丽乡村建设全覆盖，修建贫困村道路13.2公里，创新实施2874户贫困户“四改一亮”户容户貌提升工程，完成1225户危房改造，改善人居环境。强化扶贫监督执纪。聚焦35项扶贫重点内容，紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，开展扶贫领域精准监督“四看四查”专项行动，为精准脱贫提供纪律保障，在全省扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上得到省纪委充分肯定。
一年来，我们大力培育服务新业态，第三产业蓬勃发展。注重将发展现代服务业作为优化产业结构的重要抓手，打造新的经济增长点，实现服务业增加值增长10%。文化旅游产业加快发展。启动国家全域旅游示范区创建，与安徽广电传媒集团签署战略合作协议，合作开发建设昭关褒禅山旅游片区。加快太湖山国家4A级景区创建，建成并对外开放凌家滩国家考古遗址公园研学游基地、千金湖游步道景点，基本建成运漕文化创意园。持续办好“采茶节、褒禅山户外旅游节、老鹅汤美食节”等节庆活动，实现游客接待人数、旅游综合收入分别增长18.5%、19.5%。电子商务产业持续发展。融入“电商安徽”建设，建成县级电子商务公共服务中心、物流配送中心、村（社区）电商网点106个，培训电商从业人员3000余人次，实现电子商务进农村全覆盖，交易额突破2.6亿元。实施“电商扶贫”行动，淘宝网含山特产馆设立电商扶贫农副产品收购中心，桥联村菱角、双井村花生酥等农特产品进入互联网交易平台，农产品线上销售额突破5400万元。商贸流通产业稳步发展。完成农村商品流通服务体系试点建设，扎实推进“新网工程”，新增限额以上商贸企业11家。鸿泰现代物流园主体建成，“四通一达”等10家物流企业签约入驻，华联超市等2家企业成功申报市级物流标准化试点项目。此外，新增外贸备案企业8家，培育进出口实绩企业5家，实现外贸进出口总额9000万美元。
一年来，我们深入践行绿色新理念，城乡环境明显改善。牢固树立“生态优先、绿色发展”意识，紧盯环境保护突出问题、重点领域、薄弱环节，不断提升生态文明建设水平。标本兼治改善生态环境。成立县环境保护委员会，出台《生态环境保护工作职责》，建立“党委领导、政府负责、部门联动”责任体系。按照“立行立改、边督边改”要求，认真做好中央、省环境保护督察交办问题以及中办《专题回访调研报告》反馈意见整改落实工作。围绕“水、土、气”等重点领域，出台《饮用水水源环境保护管理办法》、《河长制工作方案》、《非煤矿山综合整治工作方案》等制度，完善长效监管体系。建立县镇村三级河长制，启动得胜河含城段水环境综合整治，清淤整治河沟200余条，清理整顿无证码头9个，实现镇级污水处理厂建设全覆盖。划定畜禽养殖“可养区、限养区、禁养区”，完成禁养区规模化畜禽养殖场关闭搬迁。停产整顿非煤矿山7座，生态修复矿山48万平方米。淘汰全部10蒸吨及以下工业燃煤锅炉。创建省级生态村4个、森林村庄3个，新增造林5500亩，森林覆盖率提升至26.4%。对标达标整治全域环境。按照“全区域覆盖、全方位治理、全资源整合、全社会参与”的原则，开展“两清两化”全域环境整治专项行动，农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。投入2600余万元，实现农村垃圾治理全域市场化运作。成立县城市管理委员会，推进城市管理执法体制改革，组建城市管理数字指挥中心。林头、运漕、铜闸、陶厂4个镇美丽集镇建设通过省级验收，建成9个省级中心村和14个市级中心村。运漕镇荣获全国文明村镇，林头镇大彭村荣获全市美丽乡村建设考核一等奖。统筹推进基础设施建设。完成新一轮集镇总体规划修编，城镇化率提高2个百分点。推进45项含城重点工程建设，县中医院、全民健身中心主体建成，新自来水厂进入调试阶段，建设环城东路、太湖山中路等17条道路，新增及改造提升绿化面积4万平方米。加快裕溪河、清溪河防洪治理，荣获省“江淮杯”三等奖。实施121公里农村道路畅通工程，纳入全省城乡道路客运一体化示范县创建。S367含山段改建工程稳步推进，商合杭高铁、郑蒲港铁路等地方工作有序开展。
提升脱贫成效。全面贯彻落实党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，始终将脱贫攻坚摆在全县经济社会发展突出位置，坚决完成脱贫攻坚年度目标任务。强化精准识别和动态管理，查准核实扶贫对象，确保贫困户动态调整进出严肃、程序规范、群众认可，做到扶真贫、真扶贫。按照“四不一稳”要求，继续落实健康、教育、就业、社保、小额信贷、危房改造和“四改一亮”等扶贫政策，健全稳定脱贫长效机制。聚焦贫困户、贫困村稳步增收目标，注重扶贫与扶志、扶业、扶技、扶智相结合，因村因户因人发展“绿游游”乡村旅游、特色种养、光伏发电、农村电商等产业，完善贫困村、贫困户与经营主体利益联结机制。编制2018-2020年“双基”建设发展规划、项目清单，推进村级基层基本公共服务建设。加强扶贫资金使用监管，落实绩效评价制度，规范项目实施过程和验收流程，保障扶贫资金用在“刀刃”上。扎实开展扶贫领域作风问题专项治理，拓展延伸“四看四查”执纪监督范围，强化跟踪考核，严格召回问责，积极构建“源头治理、过程监管、失职追究”责任制度。
多办民生实事。继续实施省定33项民生工程。扎实推动返乡农民工、大学生村官创业等“八大”创业工程，新增就业3500人，创建省级“充分就业示范社区”2个。继续实施全民参保登记工作，推进城镇职工社会保险扩面征缴，基本完成机关事业单位养老保险制度改革。深化医药卫生体制改革，试点医疗人才“周转池”，加大信息化体系建设，积极推广远程诊疗，稳步提升医疗卫生服务水平。完善公共文化服务体系，建成2个镇级、20个村级综合文化服务中心，持续开展周末大舞台、送文艺下基层等文化活动。支持发展社会化养老事业，探索医养结合养老新模式，实施敬老院服务能力质量提升工程，新增社会化养老床位100张、二星级敬老院5个。完成老旧小区、城镇棚户区、农村危房改造任务，整合提升农村自来水厂。
发展社会事业。坚持教育优先发展，启动国家义务教育发展优质均衡县创建，改造16所学校校舍，全面完成“改薄”任务，加快建设铜闸学校。实施第三期学前教育行动计划，含城第四幼儿园建成投入使用，争创市级一类幼儿园3家。积极推广“互联网+教学”，促进信息化与课堂教学深度融合，创成国家中小学责任督学挂牌督导创新县。优化计划生育管理与服务，推进“一次登记、全程服务”制度。广泛开展全民健身活动，加快全省体育强县创建步伐，办好县第二届全民健身运动会和有影响力的高水平赛事。深化殡葬改革，全面推进农村公益性公墓建设。进一步做好人民防空、民族宗教等工作，扎实开展外事侨务和对台工作，支持工商联、工青妇、文联、科协、残联等人民团体工作，统筹各项社会事业全面发展。
维护和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”、县镇村“三级”综治中心建设，提高社会治理法治化、专业化水平。加快司法所标准化建设，建成省级示范所3家。规范信访事项受理办理程序，开展法定途径分类处理，争创信访工作全国“三无”县。强化债务管控、监测，健全债务风险防控机制，防范地方债务风险。推进安全生产领域改革，完善安全生产责任监管体系，持续开展“铸安”行动，严防安全生产事故发生。稳步推进盐业体制改革，规范食盐市场经营秩序。严格执行食品药品风险分级管理制度，开展农村区域食品安全“四打击四规范”工作，提升食品安全监管能力水平，切实保障群众食品安全。
三、政府自身建设
各位代表，加快建设创新协调绿色开放共享的美好含山，需要我们坚定不移地以党的十九大精神为遵循，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强政府系统政治、思想、组织、作风、纪律建设，着力增强“八大”本领，更好履行党和人民赋予的神圣职责，努力构建符合法治精神、充满生机活力、更加廉洁高效的政务生态系统。
坚决做到讲政治重看齐。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为政府系统当前和今后一段时期的首要政治任务，准确领会思想精髓、核心要义，做到学深悟透、融会贯通。坚持以学促干，知行合一，更好推动党的十九大精神转化为促进全县改革发展稳定的有效举措。以新时代党的建设总要求引领政府系统从严治党向纵深发展，坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》、《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等各项规章制度，严明党的政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，落实“五个必须”，防止“七个有之”，做到“五个纯粹”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
坚决做到讲法治重规范。全力维护县委核心领导地位，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督，主动接受社会舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力，优化政府决策程序，促进政府各项工作始终运行于法治化、规范化轨道。依法执行县人大决议决定，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。畅通社情民意反馈渠道，广泛听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见、建议。强化政务公开，让公共政务、行政执法和权力运行更加阳光透明。依法加大对食品药品安全、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法监管。深入开展“七五”普法，推进“法律六进”系列活动。
坚决做到讲执行重落实。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断激发广大干部干事创业激情。认真贯彻执行中央、省、市和县委各项决策部署，坚持向先进学习、向标兵看齐，把全部心思和精力用在谋发展、求实效上，全力解决制约经济转型、产业发展、科技创新的瓶颈难题，以“钉钉子”精神，“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好各项工作落实。完善目标管理考核机制，加强脱贫攻坚、生态保护、招商引资、项目建设、要素保障等重点工作调度督查，坚决整肃庸懒散慢、推诿扯皮、拖延应付等行为，坚决问责不作为、慢作为、乱作为。
坚决做到讲廉政重纪律。深入学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，坚持以上率下、层层带动、防微杜渐，从严从紧落实作风建设各项规定，以永远在路上的韧劲持之以恒加强作风建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加强财政资金支出、政府性投资工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产等重点领域的行政监察、审计监督，坚决做到无禁区、全覆盖、零容忍。注重纪律教育，强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，树立“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的良好政府形象。
各位代表，加快发展时不我待，实现蓝图重任在肩，唯有实干才能成就梦想、铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、开拓创新，为含山加快实现全面建成小康社会目标而不懈奋斗！
