——2017年12月6日在科左后旗第十六届人民代表大会第一次会议上
科左后旗人民政府旗长 何志伟
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年和2017年工作简要回顾
过去的五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，积极应对经济下行挑战，完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全旗经济社会持续健康发展。
五年来，我们始终坚持稳增长促发展，经济增长质效并提，综合实力明显增强。预计2017年末，地区生产总值由2012年的132.4亿元上升到185亿元，年均增长7%；限额以上固定资产投资由51亿元上升到87亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额由26.5亿元上升到42.8亿元，年均增长10.1%；公共财政预算收入由3.1亿元上升到4.2亿元，年均增长6%；城镇常住居民人均可支配收入由15706元上升到25019元，年均增长11.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入由6616元上升到11061元，年均增长13.4%。工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区和自治区东部盟市十三个重点工业集中区之一，建成区面积达到20平方公里；我旗被评为全国生态文明示范工程试点旗、全国绿化先进集体、电子商务进农村示范旗、第一批自治区级园林县城、民族团结进步示范旗。
五年来，我们始终坚持转方式调结构，三次产业协调发展，转型升级步伐加快。三次产业比演进为20:40:40，三产提高了9个百分点。着力推动肉牛产业规模化、标准化、产业化发展，牧业年度肉牛存栏较2012年纯增29.3万头、达到80万头，养殖水平和经济效益全面提升。粮经饲三元种植结构协调发展，粮改经、粮改饲面积分别达到16万亩、128万亩。实施东辽河防洪、节水高产高效粮食功能区等重点工程，农业基础不断夯实，粮食产量稳定在30亿斤以上。积极培育农牧业新型经营主体，新增农牧业龙头企业12家、专业合作社1580家、家庭农牧场45个，龙头企业与农牧民建立起更加紧密的利益联结机制。肉牛、蒙中医药、硅砂等主导产业初具规模，对经济拉动作用明显增强，累计实施工业重点项目100个。旅游业形成“一线四点”新格局，大青沟被评为自治区级地质公园，联众旅游度假区、欧翔玖玖滑雪场、北甘旗自驾车露营地投入运营，成功举办“乌旦塔拉国际枫叶节”“科左后旗骑手大会”等节庆活动，科左后旗——“英雄上马的地方”知名度持续提升，并以此命名了区域公用品牌。电子商务产业园投入运营，商贸物流、金融保险等现代服务业发展势头强劲。
五年来，我们始终坚持重建设强管理，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。完成城市总体规划修编，形成全旗规划体系整体框架。累计投资15.7亿元，实施城镇基础设施建设工程101项，新建吉尔嘎朗大街、西环路等6条道路，城乡居民街居巷道改造全面完成，玛拉沁街、科尔沁大街公铁立交桥配套工程开工建设，启动了高铁站建设工程。新建街角公园10处，改造了双合尔公园等5个城市公园和体育广场，极大满足了城镇居民休闲健身、文化娱乐等需求。建设廉租房1056套，回购公租房347套，实施棚户区改造3480户，消化房地产库存111.2万平方米。甘旗卡镇、金宝屯镇、吉尔嘎朗镇被列为国家级重点镇，阿古拉镇被列为国家级特色景观旅游名镇，阿古拉嘎查被列入第三批中国传统村落名录。交通网络日益完善，累计完成通村水泥路2422公里，行政村及自然村通畅率均达到100%；县道464线、468线，县道471线金宝屯至二道河子段升级改造工程建成通车；通辽连接京沈客专快速铁路科左后旗段建设进展顺利，省道305、207线升级改造工程和东辽河大桥即将建设。成立城市综合执法局、农村牧区综合执法局，城乡法治化管理水平全面提升。
五年来，我们始终坚持谋当前利长远，人居环境不断优化，生态文明稳步向前。贯彻绿色发展理念，健全生态文明制度体系。围绕建设祖国北疆绿色安全屏障，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、百万亩封禁保护区等生态建设工程，累计完成人工造林118.8万亩、封山育林144.4万亩、退耕还林60.4万亩，森林覆被率持续提高，累计栽植各类树木6400余万株，城乡绿化规模和质量空前。探索生态、经济、社会效益多赢，创新生态产业发展，通过以造代育等模式助力贫困群众脱贫增收，全国“三北”五期防护林工程现场会在我旗观摩。建立河长制，全面落实了河湖治理责任。甘旗卡镇区及工业园区燃煤锅炉污染整治全面完成，节能减排成效明显。
五年来，我们始终坚持保基本兜底线，民生质量持续提升，社会大局和谐稳定。坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程，认真落实“四个切实、五个一批、六个精准”要求，累计投入专项资金2.5亿元，旗本级直接投入4300万元，发放金融扶贫贷款6.5亿元，全方位、多角度实施精准扶贫，实现了1.98万户、5.84万人稳定脱贫，贫困发生率由2012年末的16.4%下降到5.7%；《人民日报》以“赶着黄牛奔小康”为题报道了我旗产业扶贫经验做法。全力应对2013年“4·22”地震，高效完成抗震救灾和灾后重建工作。新农村新牧区建设取得突破性进展，累计实施街巷硬化3355公里、危房改造16744户、安全饮水工程613处，行政村标准化卫生室、文化活动室、便民超市全面普及，进而向自然村发展，实现了广播电视“户户通”，新建及改造农村电网2130公里，累计发放各类惠农惠牧补贴39.5亿元。城乡居民医疗保险整合工作全面完成，机关事业单位养老保险启动实施。教育事业稳步发展，实施了校安工程、“全面改薄”“大通铺”改造等工程，新改建校舍19.9万平方米，极大改善了办学条件，教育园区投入使用，创办了特殊教育学校。民族体育进一步发展，在全国民运会等重大体育赛事上获得5块赛马金牌。基本公共卫生服务全面普及，公立医院实行药品零差价，“医养结合”工作成效明显，“家庭病床”累计救治2万余人次；全面落实“两孩”政策。承办了全国贫困地区公共文化服务体系建设工作现场推进会，我旗被评为“全区蒙古文书法艺术之乡”。内蒙古首个生物与医药技术院士专家工作站落户我旗，科尔沁肉牛科技园区被认定为第七批内蒙古农业科技园区。“大众创业、万众创新”工作扎实推进，新增城镇就业8385人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面贯彻落实党的民族政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。“六五”普法全面完成，启动了“七五”普法规划，我旗被评为自治区级法治旗县创建先进单位。严格落实安全生产责任制，按照旗委“26查”要求，狠抓重点时段、重点领域安全检查，道路交通、消防、食品药品、校园等领域安全工作全面加强，安全生产形势总体稳定。坚持“三到位一处理”工作机制，信访工作连续5年位居全市前列。扎实推进“平安后旗”建设，织密社会治安防控体系“六张网”，严厉打击暴恐、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护了国家安全、政治安全。国防动员和双拥共建工作扎实开展，人民防空、宗教事务、档案史志、助残慈善、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、外事、工会、涉老及关心下一代等工作均取得了可喜成绩。
五年来，我们始终坚持抓改革增活力，体制机制更加健全，对外开放不断深化。统筹推进经济体制、生态文明体制、社会体制等各领域改革。着力实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。全力推进“放管服”改革，旗本级行政审批环节压缩29%，承诺时限压缩49%，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范；完成了卫生计生、不动产登记等机构整合组建；全面实行“多证合一、一照一码”商事制度改革；扎实开展财税体制改革，“营改增”全面推行。深化“四权抵押”改革，开展林权抵押贷款试点工作，扩大农村金融服务规模和覆盖面，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，草原确权工作基本完成。完善招商引资优惠政策，营造良好投资环境，实施精准招商，累计引进重点项目152个，固定资产到位资金300亿元。
五年来，我们始终坚持转职能改作风，自身建设全面加强，政风行风持续转变。牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的理念，强化“四个意识”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，落实“两个责任”。严格执行中央八项规定，大力精文减会，压缩“三公”经费，规范公务用车管理和使用，严控办公用房、公务接待标准。坚持依法行政，严格遵守“三重一大”民主决策程序，认真执行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，守牢思想阵地。旗便民服务热线回复率100%，被确定为全市便民热线“12345一号对外试点”单位。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和履职尽责督查，干部作风进一步好转，政府公信力进一步增强。
各位代表，即将过去的2017年是具有重要历史意义的一年。这一年，党的十九大胜利召开，自治区迎来成立70周年。一年来，我们面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全旗人民在旗委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，推动了全旗经济社会持续稳定发展。预计地区生产总值按可比价格计算，比上年增长8.5%；限额以上固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长9.5%；公共财政预算收入按可比口径同比增长4.9%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%、8%。
现代农牧业增产增效。突出发展肉牛产业，实施“万千百十”“万户母牛扩繁”工程，推进肉羊养殖规模化、品种优良化，牧业年度牲畜存栏达到270万头只。大力调整种植业结构，压减籽粒玉米20万亩，发展优质特色作物51.3万亩，其中绿色水稻30万亩。积极推进高效节水农业，实施浅埋滴灌50万亩，新建查金台现代农业示范园区，推行“四控”技术，形成“农业+生态+旅游”新模式，引领全旗现代农业发展。完善农牧业服务体系，黄牛改良23.5万头、重大动物疫病免疫密度达100%，病死畜禽无害化处理厂投入使用，启动建设农牧业信息化展示和管理中心。品牌创建取得突破，“科左后旗大米”地理标志产品保护顺利通过国家质检总局审批。
工业经济提质增效。绿色农畜产品加工、医药、矽砂及装备制造、新能源四大支柱产业加速发展。重点项目稳步推进，中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目试生产，大维碳素年产4万吨锂离子电池负极材料、金顺矿业年加工50万吨特选砂等项目相继投产，康臣药业标准化车间投入使用，德仕矿业10兆瓦光伏发电项目并网发电，同时储备了一批重点项目。工业园区基础设施得到进一步完善，天然气门站投入运营，列入省级开发区目录工作通过国土资源部和住建部审核。
第三产业繁荣活跃。“一线四点”景区景点建设成效初显，大青沟通过全国现代服务业标准化试点验收、景区提质升级项目有序推进，黄金家族圣地、马文化产业园、阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园正在进行规划编制，僧格林沁王府修复保护工程主体完工，草甘沙漠房车露营地被评为全国四星级汽车运动营地；全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入12亿元。商贸物流业实现增加值13.1亿元。城投公司融资能力持续增强，保理公司、财务公司及资产评估公司均投入运营，旗信用联社获评“中国精准扶贫十佳县域银行”，驻旗金融机构存贷款余额分别达到57.5亿元、87.6亿元。电子商务产业园区入驻企业38家，电商交易额达2亿元。
城乡建设稳步推进。完成了金宝屯镇、阿古拉镇、吉尔嘎朗镇总规和控规编制工作。投资3.6亿元，实施城镇建设重点工程12项；甘旗卡商业广场投入运营，博王·昊龙商住综合体完成8栋主体工程，第三水厂投入使用，棚户区改造进展顺利；僧王府广场房屋征拆工作有序推进，努古斯台宜居宜业宜游民俗旅游小镇和吉尔嘎朗特色小城镇建设稳步实施，完成撤并建制村通村水泥路建设260公里。着力整治占道经营、私搭乱建等行为，拆除沿街违章建筑158处。甘旗卡镇通过自治区级卫生城镇复审，启动了国家级卫生旗县城创建工作。
生态建设全面加强。坚持生态兴旗、绿色惠民，以“三北”五期防护林工程为重点，完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、退耕还林10万亩；禁垦禁牧、森林草原防火和病虫害防控工作全面推进；发展壮大生态产业，完成果树经济林、种苗、林板一体化、五角枫木本油料、灌木饲草料产业基地建设10万亩，生态经济效益逐渐显现。节能减排任务全面完成，甘旗卡镇建成区环境空气等指标均达到国家考核标准。
脱贫攻坚成效明显。突出产业扶贫，探索出贷款饲养基础母牛“四种模式”，科尔沁牛业和专业合作社为无劳动能力的贫困户提供信用联社贷款担保、托管养牛，全年发放扶贫贷款2亿元，扶持4000户贫困户购进基础母牛1.5万头。强化行业扶贫，落实健康扶贫“三兜底”政策，推行建档立卡贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”结算服务；认真落实贫困家庭学生就学补助政策；聘用310名贫困人口为公益林护林员；将5623名贫困人口纳入低保，切实减轻了贫困群众就医、就学、就业和生活负担。易地扶贫搬迁工程全部完工。成立了科左后旗慈善总会，为助力脱贫攻坚搭建了新平台。脱贫攻坚大数据管理平台投入运行，初步形成集扶贫精细化管理、产业数据化分析、农产品线上销售于一体的“互联网+脱贫攻坚”模式。积极推进贫困对象动态管理工作，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。先后组织开展了脱贫攻坚档案规范月、精准扶贫“回头看”“四同”活动月等活动，群众满意度大幅提升。
社会事业蓬勃发展。优先发展教育事业，民族教育、职业教育不断进步，义务教育均衡发展达标工作扎实推进；深入推进高中学校课程改革，高考质量稳步提升；启动农村牧区义务教育学生营养改善计划，全面取缔社会化运作食堂和学校商店，保障了师生食品安全。足球改革成效显著，甘旗卡第三小学成为内蒙古首个中超俱乐部授牌足球学校。推进分级诊疗制度，旗域就诊率达到85%，实现了全市范围内医疗费用即时结算。举办了科尔沁非遗“百团千场”展演等庆祝自治区成立70周年系列活动，旗乌兰牧骑获得全市专业艺术团体文艺汇演金奖。进一步加大创业技能培训力度，城镇新增就业1550人、农牧民转移就业4.6万人。社会保障能力明显提高，城乡居民基础养老金提高到每人每月110元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金平均提高6.5%以上。
各位代表，过去的五年，我们共同克服了地震、洪涝、干旱等自然灾害，共同体验了改革发展的艰辛历程，共同收获了民生质量的显著改善，共同开创了追赶超越的崭新局面。五年的奋斗历程告诉我们：发展为要，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能含糊；攻坚克难，任何时候都不能退缩；实干兴业，任何时候都不能懈怠！科左后旗之所以有今天的发展变化，得益于旗委的科学决策，得益于旗人大、旗政协的监督支持，凝聚着全旗各族人民的团结奋进和辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终理解和支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与科左后旗经济建设的社会各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题，主要是：经济总量小，产业层次低，主导产业拉动作用还不明显，资源优势转化为经济优势还不充分，加快转变经济发展方式任重道远；具有行业领先水平的龙头企业不多，缺少富民强旗的大项目、好项目，大开放的格局还没有真正形成；社会保障体系不够完善，基本公共服务与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距；思想解放程度不高，少数干部作风不实、担当不够、服务意识和执行力不强，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
今后五年及2018年工作主要任务
今后五年，国家深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴、京津冀协同发展、乡村振兴战略，深入推进供给侧结构性改革和积极的财政政策等稳增长措施，自治区推动“五化”协同、加快建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地，通辽市着力建设资源地区转方式发展先行区、北疆生态安全屏障功能区、产业链带动精准脱贫创新区和新时代民族团结进步模范区，为我旗总体发展带来重要战略机遇，我旗交通区位和自然资源优势将进一步显现，特别是通辽连接京沈客专快速铁路即将通车，为我们未来发展拓展了空间，增添了动力。只要我们牢牢把握发展机遇，发挥自身优势，敢于突破自我，坚持以创新引领发展，以改革驱动发展，未来五年，我旗的发展必将前景广阔、大有可为。
