县委副书记、县长周重颜
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年及过去四年工作回顾
2016年，我们在上级党委、政府和中共沅陵县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“一带三园五区五县”发展战略，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，奋力追赶全市经济发展步伐。2016年预计实现地区生产总值175.7亿元，增长8.4%；规模工业增加值增长7.1%；公共财政收入11.84亿元，增长15.06%；地方财政收入6.9亿元，增长11%；全社会固定资产投资114.3亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额54.1亿元，增长12%；城、乡居民人均可支配收入分别为19313元、7803元，增长9.6%、10.8%。今年来，我们重点抓了七个方面的工作：
(一)着力推进产业转型升级。园区建设方面，投资2.6亿元，实施了标准化厂房、环山公路、污水处理厂及配套管网建设，向华电子二期、土家王食品加工等项目建成投产，全年新增入园企业4家，园区规模工业增加值达2.8亿元，增长23%。现代农业方面，成功申报国家农村产业融合发展试点示范县；完成粮食播种面积70.5万亩，总产23.1万吨；新造低改茶园1.15万亩、油茶0.8万亩；全县耕地流转面积累计达9.17万亩；新增注册农民专业合作社39家；碣滩茶产业不断壮大，23家企业取得“碣滩茶”国家地理标志证明商标使用许可，无射山被授予“中国茶文化名山”称号，荣获“全国重点产茶县”、“ 中国名茶之乡”、“全国十大魅力茶乡”等荣誉。生态文化旅游方面，被列为全省33个创建全域旅游示范县之一，借母溪等59个村被定为全国乡村旅游扶贫重点村；二酉生态文化旅游综合项目入选国家财政部等部委联合公布的第三批政府和社会资金合作示范项目；与湖南财信金融控股集团达成全域旅游开发战略合作协议；启动了借母溪旅游基础设施建设，开展了凤滩电厂景区4A级、借母溪景区3A级创建；明溪口至陈家溪、袁耳坪至军大坪公路被列入全省主要旅游公路规划；成功承办2016湖南春季乡村旅游节；全年接待游客261万人次，实现旅游收入12.3亿元，分别增长20.7%、21.3%。
(二)着力推进城镇提质改造。正式启动“多规合一”工作，完成县城总体规划修改。太常酉水大桥年底前可建成通车，沅水二桥、龙兴路、县城集中供气、城南生活污水收集管网等重点项目进展顺利。实施了龙兴社区西冲巷等7个小区提质改造，启动了龙兴讲寺历史文化旅游园项目建设。深入开展城市美化、绿化、亮化工程，进一步巩固全国文明县城创建成果。五强溪集镇新区建设项目正式动工。明中村等8个村落被列入省级传统村落名录。开展了沅辰高速、老鸦溪货运码头、城南汽车综合货运站场等重大项目前期工作。
(三)着力推进精准脱贫攻坚。探索建立“12356111”扶贫工作机制，实现了县级领导联乡镇、县直机关及企事业单位驻村联村、干部职工结对帮扶联户“三个全覆盖”。“五个一批”成效显著。全年落实结对帮扶资金422万元，发放金融扶贫贴息贷款8335万元，扶持4500户贫困户发展特色产业；完成易地搬迁扶贫1066户3942人、农村危房改造3000户、移民避险搬迁安置2200户；实施教育助学，发放“雨露计划”等各类助学补助2502万元，惠及贫困学生36290人次；切实落实兜底政策，发放城乡低保金8566万元、五保供养金1098万元，核定社会保障兜底贫困人口16749人；积极推进生态补偿，惠及贫困人口近20000人，安置贫困户担任护林员526人。建成农村公路100公里，除险加固病险水库27座，实施农村安全饮水工程34处、解决3.5万人饮水安全问题，新增广播电视“户户通”1.97万户，贫困地区基础条件得到进一步改善。通过精准帮扶，全年预计实现稳定脱贫26565人、52个贫困村销号。
(四)着力推进生态文明建设。全面落实国家生态功能区规划要求，借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园的建设与保护力度不断加大。植树造林5.5万亩，森林采伐量同比减少20%，森林蓄积量增长4.2%。完成齐眉界、仙门国有林场改革工作。加强环保监管执法，实现县域环境污染零事故。完成全县永久性基本农田划定工作，58.5万亩耕地和48.65万亩基本农田有了“电子身份证”。全面推进依法治水，全县水资源管理和水质保护实现全覆盖。实施了北溶乡朱红溪和二酉乡孙家包两个地质灾害点重大治理项目。加强土地节约集约利用，盘活土地存量6.75公顷。推进城乡环境整治，实施乡村“六改六化”，建设“美丽乡村·幸福家园”村庄143个，农村垃圾处理率和污水处理率分别达到65%和45%。
(五)着力推进改革创新发展。农村金融改革深入推进，探索建立了产业依托、资金互助、信用评级“三位一体”的新型农村合作金融组织和农业经营模式，得到国务院高度肯定，并转化为改革政策在全国推广。争取到全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，累计发放抵押贷款4200万元。投融资实现“多点开花”，同怀化市农发行签订战略合作框架协议，获得40亿人民币授信支持；与长沙银行广泛开展银政企合作，首创长沙银行直接与县级政府合作模式；成功争取省财政可置换存量债券8.03亿元，同比增加5.73亿元，新增债券2.45亿元，政府一类债务实现全部置换。对外开放稳步推进，全年包装重点招商项目35个，引进项目13个，实际到位资金35亿元、利用外资300万美元；向华电子元器件出口额达76万美元，实现县域产品自主出口零的突破。
(六)着力推进各项民生事业。17项23件重点民生实事任务全面完成。“五大保险”参保率稳定在96%以上，全年实现征缴各类保险基金4.51亿元。凉水井镇等3所乡镇敬老院、龙兴社区等4个社区日间照料中心和高坪村等5个养老服务示范点建成并投入使用。启动406套县城廉租房分配工作。五强溪集镇防护工程即将竣工。完成县城学校改扩建3所，农村薄弱学校改造8所、村小建设9所。改扩建乡镇卫生院8家，新建村级卫生室31个，实施全面二孩生育政策。凤凰山森林公园实现免费开放。补发机关事业单位工作人员及离退休人员增资待遇近2亿元。成功举办沅陵第四届广场舞电视大赛、“欢乐潇湘·幸福怀化”大型群众文艺汇演及“红旗颂”大型群众合唱比赛。完成乡镇政府换届和96个行政村并村工作。思通溪村、张其坳村等灾后重建进展顺利。依法解决群众合理诉求，积极稳妥处理了一批信访积案。加强矛盾排查调处，开展“三级一体”警务改革，完善社会治安、食品安全、非法集资等防控体系，公众安全感得到提升。全面落实“五级五覆盖”责任体系，扎实开展安全生产隐患大排查大整治行动，事故起数和死亡人数实现双下降。启动农村团寨消防安全改造工程，实施大屋场“五改”56个，完成了乡镇和国有林场消防器材配备工作。支持工会、共青团、妇女儿童、科技等各项事业发展，国防武装、民族宗教、审计、机要保密、应急、史志、档案、气象、统计、人防、供销、编制、科协、老干、助残、外事侨务、治理车辆超限超载等工作取得新成效。
——今后五年，务必要把握精准脱贫这个政治责任。悠悠万事，脱贫为大。目前沅陵还有101个贫困村、5.1万贫困人口，必须坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任和最大民生工程，按照中央“五个一批”和省委“七大行动”要求，精准施策，精准发力，确保到2018年13.1万建档立卡贫困人口基本脱贫，153个贫困村全部脱贫销号，贫困县摘帽；2019年、2020年巩固脱贫成效。
——今后五年，务必要把握产业发展这个艰巨任务。发展是解决一切问题的关键。要坚持把产业及产业园区的发展放到经济工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，紧盯抓实“第一大主战场”不放松、不动摇，要使产业结构进一步优化，绿色制造、生态文化旅游、现代农业加速成长，质量效益同步提升，力争第三产业增加值占GDP比重达到28%以上，为稳增长提供强大的动力引擎。
——今后五年，务必要把握项目建设这个关键抓手。项目建设是经济发展的第一抓手。要充分发挥自身资源优势，精心谋划一批关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。紧盯国家和省里政策投资动向，争取落户一批对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续强化责任考核、警示约谈、项目督查，加快推进一批重大项目建设，充分发挥项目投资对经济发展的拉动作用。
——今后五年，务必要把握基础设施这个发展之基。基础设施是经济社会发展的支撑。目前全县还有1个村未通达、20个村未通畅、16.6万人未解决农村安全饮水问题、80个村未通移动信号、287个村未通宽带网，教育、文化、科技、卫生、医疗、社会保障等方面的现有基础还远远不能满足经济社会快速发展和人民安居乐业的需要，基础设施薄弱仍然是制约沅陵发展的突出瓶颈。未来五年，我们必须始终坚持基础先行，抢抓机遇，加强基础设施建设，切实弥补发展短板。
——今后五年，务必要把握改革创新这个根本动力。改革创新是引领发展的第一动力。要破解我县发展面临的各类难题，必须突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措。要继续深化全国农村金融服务体系改革、农村土地承包经营权抵押贷款试点、农村产业融合发展试点和全省新型城镇化试点、全域旅游示范县创建，为沅陵发展增添改革的新动力。
三、2017年重点工作
2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好明年工作具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值190.3亿元，增长8.5%；规模工业增加值增长7.5%；公共财政收入13.02亿元，增长11%；地方财政收入7.66亿元，增长11%；全社会固定资产投资131.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到60.5亿元，增长12%；城、乡居民人均可支配收入分别达到21244元、8739元，增长10%和12%。实现上述目标，必须坚持稳中求进工作总基调，重点抓好九个方面工作：
(一)抓稳增长。稳增长是沅陵转型发展的当务之急、重中之重，必须持之以恒，倾尽全力抓出实现稳增长的新成效。精准调度经济运行。对规模工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标，实现“主管单位一周一调度、政府分管领导半月一调度、县政府主要领导一月一调度”的高频调度机制，把指标分解落实到乡镇、县直单位和主要企业，确保主要经济指标保持在全市提速晋位态势。准确把握政策导向。围绕打造张吉怀精品生态文化旅游经济带和各类改革试点机遇，把握县域经济发展与国家、省、市政策的结合点和切入点，寻找重点项目与国家政策的有效对接，力求最大限度地用足、用活、用好国家政策，把国家、省、市政策变成我们的项目，变成我们的投资，变成我们的现实生产力。加快推进供给侧结构性改革。紧密结合我县实际，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，以推动传统产业升级优化存量、以培育战略性新兴产业引导增量、以有效化解过剩产能主动减量为重点，坚持创新驱动，促进产业发展转方式、调结构，从深层次解决造成经济结构性问题的制度性矛盾，使供需在更高水平实现新的平衡。
(二)抓脱贫攻坚。围绕贫困户“一达到、两不愁、三保障”，贫困村“两确保、两完善”的脱贫标准，确保25个贫困村稳定摘帽、2万人稳定脱贫。推进“12356111”脱贫攻坚工作机制，全面激发贫困群众内生动力，深入实施“五个一批”和“七大行动”。深化“四跟四走”模式，依托资源禀赋和产业基础，抓好贫困村特色产业发展，确保9000有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；加大劳务输出培训力度，统筹使用各类培训资源，提高培训的针对性和有效性，确保实现农村贫困人口转移就业1400人；对“一方水土养不活一方人”的6000建档立卡农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程；全面落实生态补偿政策，规范生态补偿资金发放，通过生态保护，确保一批贫困人口受益；深入实施教育扶贫工程，加大对贫困学子的资助力度，阻断贫困代际传递，确保1500贫困学生得到资助；切实强化对贫困人口的医疗保障、大病保险、医疗救助“三重保障”，确保建档立卡贫困人口全面受益，确保3000因病致贫对象得到有效救助；完善城乡最低生活保障制度，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。大力推进农村公路提质改造、道路安保工程建设，着力解决贫困群众出行难问题。启动龙王洞小Ⅱ型水库建设；力争完成乡(镇)和村(居)防汛抗旱体系及能力建设；继续实施贫困村饮水安全工程，解决3万贫困人口饮水安全问题。
(三)抓产业转型。加快推进新型工业化。继续推进工业集中区标准化厂房、园区道路、污水管网及供电线路等基础设施建设，完成285亩土地储备与开发；加大企业帮扶力度，力争年内引进2家以上规模企业，园区规模工业增加值增长17%以上。围绕改造提升传统产业，积极支持五强溪、凤滩、高滩水电站扩机扩容，让水电、矿产等传统产业焕发新的活力。培育发展新型产业，拉长产业链条，着力打造以向华电子为龙头的湘西北电子信息产业基地。大力推进农业融合发展。抢抓全国农业融合发展试点示范县机遇，以农业内部融合为第一目标，突出碣滩茶、五强溪鱼、湘西(大合坪)黑猪等重点产业，采取财政引导、金融撬动、项目整合、绩效奖补等措施，探索建立养生态猪—产有机肥—育生态茶的传统农业产业内部融合模式，农产品+电商+扶贫等现代农业新型业态互补模式，股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，推动农村产业升级。稳定粮食生产，完成粮食播面71万亩。加强农业产业化项目建设，力争新增市级农业产业化龙头企业2家，龙头企业销售收入达10亿元。加强农产品销售网络体系建设，重点抓好茶叶批发市场、城南综合物流园、增辉物流等项目建设，探索建立县级电商服务平台、大数据中心、物流中心和乡村电商服务工作站，着力解决农产品销售难题。努力建设全域旅游示范县。启动全域旅游规划和县城旅游规划编制工作，深化与湖南财信金控集团等战略投资者的深度合作，推进龙兴讲寺、二酉生态文化旅游等项目建设；积极承办各类旅游节庆活动，适时举办传统龙舟、碣滩茶推介、五溪湖垂钓等特色旅游活动，力争全年接待游客400万人次，实现旅游收入20亿元。
