大牛工程师

    五年来，我们强化社会治理，社会大局和谐稳定。全面推进平安西华建设，在全市率先配备城市消防主战车和乡镇中型消防车，为全县所有农村群众家庭财产购买民生保险，群众安全感调查连续多年位居全省先进行列。加大环境综合治理力度，空气质量明显改善，节能减排目标任务全面完成。秸秆禁烧工作成效显著，成为全市唯一连续四年“零火点”县。加强林业生态建设，林木绿化率达到25.6%，被评为全省绿化模范县。扎实开展社会矛盾排查化解，探索创新信访复查复核新模式并在全省推广，被评为全省信访工作先进县。加强人口和计划生育工作，全面两孩政策平稳实施，优质服务经验在全市推广。强化安全生产和食药品安全监管，五年来无较大安全事故发生，社会大局和谐稳定。
    五年来，我们注重建章立制，政府运行更加规范。坚持把建章立制作为规范行政权力运行的重要抓手，先后出台《西华县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《西华县城中村及旧城棚户区改造暂行办法》、《西华县城市建设和管理办法》、《西华县政府投资类项目管理办法》等制度文件，使政府各项工作步入了有章可循、操作规范、运行科学的新阶段。建立重点项目联审联批联席会议制度，出台《西华县深化行政审批制度改革工作方案》，压缩环节，简化流程，并联审批，形成了“一条龙”、“一站式”审批和服务新机制。加强财政预算管理，将单位经常性支出和专项支出纳入财政预算，逐步形成了规范、科学、合理的财政预算体系。建立政府投资项目预算资金评审和工程招投标报批制度，杜绝未经批准自行编制预算并实施招投标的行为，工程造价虚高问题得到有效解决。强化工程质量监督和工程监理，成立县财政投资项目工程竣工验收领导小组，严格项目验收和审计结算程序，严把预算、质量、审计等关键环节，确保了各项工程规范顺利实施。
    五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展“懒政怠政、为官不为”专项治理，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。全面落实中央和省市县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表意见建议394件、政协委员提案576件，办结率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。深入开展“六五”普法教育，全面深化依法治县，依法行政工作连续五年位居全市先进行列。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。
    各位代表！过去五年的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有力支持、有效监督的结果，是全县上下精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    五年的实践告诉我们：唯有始终坚持党的领导不动摇，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央和省市县委的各项决策部署，才能把宏伟蓝图变为生动现实；唯有始终坚持改革创新不停滞，准确把握发展趋势、发展规律和县域发展实际，用创新的思维谋划发展、用创新的办法解决问题，才能不断开创经济社会发展新局面；唯有始终坚持务实担当不懈怠，牢固树立“领导干部就是解决问题的、就是作难的、就是担责任的”工作理念，大力倡导“具体抓、抓具体，亲历亲为、一竿子插到底”的工作作风，才能确保各项工作取得实效、走在前列；唯有始终坚持制度建设不放松，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，才能为政府工作规范高效运转提供坚强保障；唯有始终坚持民生优先不忘本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果，才能充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，加快改革发展步伐。
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业发展层次低。工业企业数量少、个头小、产业链条短，创新能力和市场竞争力不强，尚未形成规模化的优势产业集群；服务业发展缓慢，电子商务等新兴产业刚刚起步，文化资源还没有充分转化为旅游资源和经济资源，对现代服务业的拉动作用还不明显；农业规模化、标准化、产业化水平低，农业龙头企业和拳头产品少，缺乏在全国、全省有影响的农业品牌。二是城市承载能力弱。基础设施建设相对滞后，路网结构优化、城市功能完善、城市品位提升、城市修补和生态修复的任务艰巨；部分街道店外经营、占道经营现象还比较严重，省级文明城市创建成果需要巩固和提升，城市管理长效工作机制亟待建立。三是脱贫攻坚任务重。目前全县仍有4.1万贫困人口，扶贫脱贫已经进入攻坚拔寨的关键期，但精准扶贫措施较为单一、结对帮扶工作不够扎实、产业扶贫基地风险管控能力较弱等问题还未有效解决，贫困人口稳定脱贫的基础支撑仍不牢固。四是干部作风仍需转变。一些政府部门工作人员不善于学习文件、研究政策，能力素质与新形势、新任务的要求不相适应，存在不想为、不能为、不会为的现象；政府部门职能转变还不到位，服务意识、服务效率还有待进一步提升。我们将正视矛盾，直面问题，弥补短板，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。
 大牛工程师

    ——坚持共享发展，谱写幸福和谐新篇章。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“两不愁、三保障”和“五个一批、六个精准”的总体要求，动员全社会力量精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年顺利实现“脱贫摘帽”。牢固树立以人民为中心的发展思想，在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居上持续发力，努力补齐民生保障短板，构建覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障和公共服务体系，使发展成果更多、更公平惠及千家万户。加强和创新社会治理，建立政府主导、社会协同、群众自治有机结合的社会治理体制，不断提高依法治县的能力和水平，建设社会和谐、人民幸福的魅力西华。
    各位代表！“合抱之木，始于毫末；九层之台，起于垒土”。发展需累日之功，跨越非一蹴而就。实现上述目标任务，必须放眼长远、立足当前，夯实基础、合力攻坚，以扎扎实实的工作成效，书写富民强县的崭新篇章。我们坚信，经过五年的艰苦努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新西华，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！
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    做大做强主导产业。紧紧围绕主导产业优化资源配置，提高产业集群发展水平。积极帮助佰斯特食品有限公司获得对日出口资质，使其早日实现满负荷生产运营；依托福喜集团国际化产品质量标准和生产工艺，引进一批现代化食品加工企业和上下游关联产业，打造西华食品产业集群。强力推进河南中部鞋业轻工文化产业园建设，通过制衣制鞋企业的抱团入驻、集聚发展，努力打造百亿级轻工产业集群。推进富鸿鼎公司与联想集团、东旭光电集团的战略合作，力争实现联想笔记本电脑配件、石墨烯充电宝规模化量产；加强与苹果、小米、华为等手机生产企业的合作，着力实现由手机配件代工向多品牌整机生产迈进，逐步完善电子制造产业链条。
    大力发展新兴产业。加快推进无人机产业园建设，重点抓好企业引进和签约项目落地工作，力争年内入驻10家无人机生产企业，争取形成年产2000架无人机生产能力；引导现有无人机企业积极引进人才、建立技术研发中心，着力形成研发、生产、销售、培训、植保等全产业链发展格局。持续推进与河南民航发展投资集团的战略合作，加快周口西华通用机场建设步伐，努力将临空经济实验区打造成为郑州航空港的第二物流港。依托电子商务产业园，谋划1平方公里的电商小镇建设项目，打造集创业创新、企业孵化、仓储物流、线上线下交易于一体的“双创基地”。
筑牢工业发展平台。按照“工业发达、商贸繁荣、生态宜居、特色突出的现代化新型城市”定位，全面完成经济开发区各项规划编制，以科学规划引领发展。加快完善基础配套设施，确保综合服务中心、职工之家、西华北大实验学校年内投入使用，汽车客运东站完成主体工程；积极谋划医疗、商业、养老等配套设施，同步推进管网、绿化、亮化工程。全力做好郑合高铁西华段建设环境保障工作，年内开工建设郑合高铁站前广场，推进高铁功能区与经济开发区、临空经济实验区融合发展。落实经济开发区“区中建园”和“制订企业准入目录”工作，加快建设“食品加工产业园、制衣制鞋产业园、装备制造产业园”三大园区，促进经济开发区“四集一转”、转型发展、提质增效。
    （五）坚持以人为核心打造美丽宜居西华。充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，统筹推进城乡一体化发展，提升新型城镇化建设水平。
全力打造宜居县城。全面完成县城区总体规划修编和各专项规划编制工作。加快推进基础配套设施建设，实施“一站两桥三河四路四馆五校”建设提升工程。启动奉母路东段、昆山路等道路改造工作，年内完成人民路改造任务，实现安康大道西延伸线竣工通车。按照“五先五后”工作理念，加快推进旧城区改造。按照“见缝插绿、拆违还绿、绿不断线”“三季有花、四季常青”的工作要求，强力推进县城区增绿、补绿、透绿工程，力争绿化覆盖率达到35%以上，为创建省级园林城市夯实基础。围绕“百城建设提质工程”谋划项目，逐年补齐城市规划建设管理中的短板，不断提升城市综合承载能力。持之以恒抓好城市管理和“两违”治理，积极开展爱国卫生运动，巩固提升省级文明县城创建成果，争创省级卫生县城。推进城市管理综合执法体制改革，落实“五有五化”工作要求，健全城市管理长效机制，推进城市管理向长效化、常态化、精细化转变。
    科学推进小城镇建设。启动新一轮城镇总体规划修编工作，统筹优化城镇生产、生活和生态空间布局。加快推进城镇功能完善，力争每个乡镇建设一条高标准主街道、一个10亩以上小游园、一个特色文化广场、一个标准化便民服务中心、一支高素质城管队伍，提升城镇发展水平和档次，使其成为服务“三农”的重要支点。鼓励乡镇根据资源禀赋和比较优势，发展具有持续竞争力的独特产业，打造一批产业小镇、文化小镇、生态小镇。加大乡镇建设用地出让金激励政策支持力度，进一步调动乡镇实施中心镇、卫星镇开发的积极性和主动性。
    巩固提升美丽乡村建设成果。全面抓好乡村环境卫生综合整治，重点解决村头、路旁、沟内垃圾乱堆乱倒问题；统筹推进道路硬化、村庄绿化、文化广场、垃圾污水收集处理等公共服务设施建设，力争年内按照省政府考核指标体系实现全面达标。积极探索市场化运作方式，加快推进首创集团农村垃圾收集、运输、处理系统建设。围绕乡村特色文化、特色产业、特色资源谋划包装项目，实施“美、游、富”工程，变资源优势为经济优势；加快构建乡（村）间绿道网络，打造一批乡间林荫大道、休闲绿道和旅游通道，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进。
    （六）坚持以发展方式转变加快推进农业现代化。积极顺应农业供给侧结构性改革趋势，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快培育农业发展新动能。
夯实现代农业发展基础。继续实施高标准粮田“百千万”工程，力争新建高标准粮田6.5万亩，确保粮食持续稳产增产。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，激发农民流转土地的动力和活力，培育新型农业经营主体和服务主体。推广普及夏玉米免耕机播、机械化深松整地、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等先进实用技术，加快构建现代农业生产体系。
    提升特色农业发展水平。按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路，推进特色农业区域化布局、规模化经营、标准化生产，力争每个乡镇建设2-3个500亩以上的特色高效农业示范基地，打造特色农业种植专业乡镇。大力推进标准化规模养殖场（区）建设，全年新建和改造规模养殖场18个。加大农产品质量安全监管力度，推进农业综合标准化建设，促进特色农产品提档升级。加快推进农产品质量安全溯源平台建设和农业“三品一标”认证工作，年内新增无公害农产品生产基地2个、无公害农产品认证2个、绿色农产品认证2个，创建国家级农产品质量安全县。
推进农村一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，加快培育农业产业化龙头企业，围绕特色优势农业，推动农业生产、加工、流通一体化发展。拓展农业功能，统筹整合“农家乐”、休闲农业、养生农业、乡村旅游等新业态，打造绿色田园综合体。创新利益联结机制，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，带动农业增效、农民增收。
    （七）坚持以现代服务业发展促进产业结构优化升级。坚持把服务业作为产业结构调整的重点，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
    加快发展商贸物流业。加快推进电商产业园配套服务设施建设、电商企业入驻和农村网点发展等工作，力争全年线上线下交易额突破15亿元，受益群众达到50万人，争创省级电子商务产业示范园区。充分发挥我县区位交通优势，以电子商务物流、城市配送物流、冷链物流为重点，加快构建功能齐全的物流配送体系；加强与东方集团、万江新能源、中孚能源、中电建集团等企业的沟通对接，争取2017年将区域总部落户西华，实现总部经济发展的“破冰”。
    推动房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务。用好各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施，落实棚户区改造项目货币化安置率不低于50%的政策规定，疏通保障房与商品房的市场通道。顺应改善型住房需求，建设一批高档住宅、精品社区，提高房地产项目品位。
    加大文化产业开发力度。坚持文化与旅游深度融合，加快推进女娲城扩建工程，力争年内完成3A级景区创建任务，逐步实现由文化资源向旅游资源、经济资源的转变；大力弘扬红色文化，努力把杜岗会师纪念馆打造成全省重要的青少年爱国主义教育基地；大力宣传胡辣汤饮食文化，打造胡辣汤饮食品牌；继续以市场化手段办好西华县桃花节、葡萄采摘节和红薯文化节，促进生态旅游业发展。
    加快推进特色商业区建设。启动特色商业区总体规划修编工作，实施人民路东延伸线等园区道路建设工程。加快推进邮政大厦暨物流配送中心建设项目，确保年内物流仓储中心投入使用，邮政物流大厦开工建设；积极运作红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城、建业集团商业住宅开发等招商项目，围绕特色商业区功能定位，引进一批现代物流、特色专业市场、文商旅综合体等重大项目，加快集聚产业和人气，力争早日成为经济发展新的增长点。
    （八）坚持以民生改善筑牢群众幸福之基。坚持“共享发展”的理念，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。
    完善社会保障体系。大力实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，完成就业创业培训2800人，新增农村劳动力转移就业1.5万人；完善就业创业扶持政策，积极推进农民工返乡创业。加快城乡救助体系建设，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养、大病补充医疗保险和残疾人“两项补贴”制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住困难群体的民生底线。全面完成机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民“五险合一”改革和城乡居民基本医疗保险整合，加快推进“一卡通”建设，提升社会保障水平。
    大力发展社会事业。加快推进农村学校“全面改薄”和城镇学校扩容，重点抓好农村中小学校布局调整和农村寄宿制学校建设。实施县职教中心改扩建工程，启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划。完善计划生育家庭扶助制度，创建新一轮国家优质服务县。实施县中医院扩建工程，深化医药卫生体制改革，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。加大文化惠民力度，组织实施好“农村电影放映”“送戏下乡”等系列文化惠民活动，不断丰富农村群众文化生活。（河南省）2017年西华县人民政府工作报告（全文）

    加强生态文明建设。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，继续组织开展专项治理行动，落实县城区烟花爆竹“禁燃”措施，持续改善空气质量。全面打响水污染防治攻坚战，扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，加快治理城区黑臭水体。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制。积极推进土壤污染治理，减少农药化肥使用量，保障粮食和食品安全。加快规模化养殖场粪污处理利用设施建设，加大禁养区畜禽养殖场关闭搬迁力度。大力实施林业生态建设提升工程，完成植树造林9330亩、林业育苗2万亩，提高城市绿化覆盖率和林木绿化率。
推进社会治理创新。切实做好“放管服”工作，加快政府职能转变。深化商事制度改革，探索“多证合一”模式。深入推进财政体制机制改革，做好农信社改组农商行、国有林场和林权制度改革等工作。落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全较大事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。适应信访工作新形势，注重依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。深入开展双拥共建，争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。
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