（福建省）2025年宁德市柘荣县政府工作报告
政府工作报告
——2024年12月26日在柘荣县第十八届人民代表大会第四次会议上
柘荣县人民政府县长 宋 振
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，在上级党委、政府和县委的正确领导下，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，纵深推进“三个攻坚年”活动和“15+7”专项行动，尽最大努力完成好县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。
这一年，我们聚力优结构、育品牌，产业集群加速崛起。
培优第一产业。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，深入开展“我在宁德有亩田”活动，新建高标准农田2400亩，大力推广“稻参”轮作，预计全年完成粮播面积6.99万亩、粮食产量2.61万吨。坚持以“产业兴”促“乡村兴”，全力做强“2+N”特色农业产业体系，太子参、茶叶全产业链产值超40亿元。持续念好“参字经”，加快建设农业农村部“福九味”产业集群项目，建成13个太子参GAP基地，力促“柘荣太子参”高质高价。新建太子参实验室1个、良种繁育基地2个、初加工和精深加工生产线3条。“柘荣太子参”产业发展蓝皮书正式出版，太子参质量控制与精深加工关键技术及产业化项目获省科技进步二等奖。海诚药业成为全国首家通过太子参中药材GAP延伸检查企业，生产的“柘荣太子参”中药饮片成功入围全国集采。持续做优“茶文章”，立项制定行业标准1个、宁德市地方标准2个。衔接推进省“3212”工程，获批省级现代农业（茶叶）产业园、省级茶叶产业强镇等重点项目，建成第一批数字茶园，闽东红成为中国第一家在纳斯达克上市的茶企，实现全市上市茶企“零的突破”，“柘荣高山白茶”跻身2024中国茶品牌五十强。持续建设省级林下经济重点县、笋竹精深加工优质县，林下经济利用面积突破10万亩，产值突破4亿元。
育强第二产业。接续实施“工业提质攻坚年”活动，持续落实好闽东药城“11条”、不锈钢“9条”、刀剪“5条”等产业扶持政策，加快完善省级高新区基础设施，不断优化产业发展环境，为新质生产力发展提供坚实支撑。全力做强生物医药这个核心竞争力，生物医药园区年度投入政府性资金2.89亿元，标准化厂房二期、太子参小微园等项目有序推进；广生堂获评全省制造业单项冠军企业，乙肝治疗创新药奈瑞可韦纳入国家突破性治疗品种名单，创新药泰中定纳入国家医保；力捷迅高端复杂制剂微球产业化生产平台顺利建成，亮丙瑞林微球进入中试放大阶段，复方太子参颗粒获批非处方药，抗过敏创新药富马酸卢帕替芬胶囊完成Ⅱ期临床试验；贝迪药业腺病毒抗体、冻细小病毒抗体获批投产，填补省内动物诊疗用抗体类产品空白；闽参中药材、严孚医疗等项目接续开工，新获批仿制药4个、动物药4个，预计全年规上药业产值突破11亿元、增长11%以上。乍洋不锈钢园区年度投入政府性资金2.9亿元，建成水系、边坡、路网等一批基础设施项目，累计入驻高端法兰、阀门等企业28家，新培育金鸿、一统等3家企业投产，宏盛、鸿钧等5家企业入规，预计全年产值突破4亿元。砚山洋刀剪园区年度投入政府性资金0.6亿元，园区一至三路建成投用，硋窑下片区规划八路及排洪渠工程开工建设，张小泉智能制造项目实现试生产，“柘荣僧服”集体商标申报至国家知识产权局，预计刀剪、僧服总产值突破20亿元。大力推进传统产业转型升级，精浦泵业、际福机械入选省级“瞪羚”企业，精浦泵业、建华建材、宏盛中环等企业完成“智改数转”项目，产品质量和企业效益进一步提升。
做活第三产业。着力打造“中国慢城·长寿柘荣”旅游品牌，有序推进东狮山4A级旅游景区创建，创成靴岭尾文创田园3A级旅游景区，先后培育烽火西竹岔红色研学基地、彭鼓技艺研学基地等特色农文旅融合项目，预计全年接待游客、旅游总收入分别增长18.34%、17.86%。深入开展促消费活动，大力推广家电、家装厨卫等消费品以旧换新，预计限上零售业、餐饮业分别增长18%、100%，社会消费品零售总额增速位居全市第一。培育广喆来等规上服务业企业4家，规上营利性服务业企业营收增长64.7%。
这一年，我们聚力攻项目、抓招商，增长后劲更加充足。
项目建设支撑有力。深入开展项目建设攻坚行动，预计全年122个重点项目完成投资48.49亿元，其中28个省市重点项目完成投资19.52亿元。实现重点项目开工38个、竣工45个，其中东狮山旅游基础设施提升等一批重大基础设施项目序时推进，草本汤、金鸿不锈钢等产业项目竣工投产。用好项目前期“3+N”工作机制、“多规合一”信息系统平台，全年谋划储备项目95个，项目谋划水平在前三季度项目建设攻坚行动考评中位居全市第二。
要素保障精准发力。坚持“要素跟着项目走、服务围绕项目转”，精准对接项目需求，分类保障项目用地、用林等指标，提前完成项目交净地任务4个、安征迁面积464.65亩，项目报批进度在前三季度项目建设攻坚行动考评中位居全市第三。针对资金瓶颈，出台《争资立项考评办法》，提振乡镇部门积极性，全年累计争取专项资金5.85亿元；获批国债、专项债等资金1.98亿元；通过补充耕地指标交易收益1.77亿元，有力支撑县医院异地新建等重大项目建设。始终重视防范化解地方政府债务风险，提前4年完成隐性债务清零目标。
招商引资持续加力。树牢“以招商引资论英雄”的鲜明导向，重点围绕生物医药、不锈钢、刀剪等产业链深入开展“一把手”招商、乡贤招商、以商招商。出台招商激励、项目履约管理等政策措施，积极组织企业参加“宁德重点产业推介会”等大型招商活动，开展“走出去、请进来”考察活动104场、集中签约活动3场，引进项目34个、总投资37.84亿元。其中，楮坪乡闽参中药材、严孚医疗，乍洋乡金鸿不锈钢、豪邦阀门，双城镇正城智能，城郊乡广隶康食品，东源乡广颂茶叶，黄柏乡人良健康等优质项目相继落地。
这一年，我们聚力提品质、畅交通，城乡面貌不断焕新。
城市品质进一步提升。接续开展“城市品质攻坚年”活动，谋划生成34个城建项目，在建9个、竣工21个，完成投资3.67亿元。龙溪治理逐步深入，全年投入1.3亿元开展老城区排水管网改造，新改建雨污管网21公里，城区污水收集率提升至49.97%、从2021年的全市山区县末位提升至第二，“母亲河”水质进一步改善。城市“动脉”更加畅通，投入1.3亿元建设县道21.51公里，县道X964前楼至长岐段、凤里至长岐段开工建设，县道X963山场至完店段建成投用，“半小时城乡交通圈”基本形成。邻县通高速公路（柘荣至泰顺、霞浦）、省道S201鸳鸯头至霞浦界、福泰公路（柘荣段）等高等级公路前期工作有序推进。通过不懈努力，温福高铁“过柘设站”方案通过评审，进入现场定测勘探等实质性推进阶段，全县人民翘首以盼的“高铁梦”正逐步变成现实。
乡村建设进一步推进。学习推广“千万工程”经验，全县112个行政村全部完成村庄分类，靴岭尾等3个村通过第一批省级乡村振兴示范村认定，黄柏村入选省级“一村一品”专业村名单。宅中、黄柏、富溪等乡镇积极争取以工代赈项目资金1180万元。深入开展农村人居环境分类晋级专项行动，新建乡镇污水管网17.72公里、村庄生活污水设施5个，13个“五个美丽”建设典型获全省推广，霞洋村获评省级美丽休闲乡村，标准版、提升版村庄覆盖率分别提升至80%、40%以上，获评全国村庄清洁行动先进县，相关经验入选全国典型案例。大力推进城乡供水一体化项目，建成供水管道60公里、水厂2座，规模化水厂供水覆盖率提高至75.1%。巩固上年度“四好农村路”综合考评全市第一良好态势，持续开展农村公路建设三年攻坚行动，26个乡村道路项目开工建设，建成湄洋至福基岗、游家边至陈家山等农村公路14条31.9公里，在全省“四好农村路”现场会上作典型发言，成功承办全市推进“四好农村路”高质量发展现场会。创成全省第二批“客货邮融合发展试点县”，客货邮融合发展实现乡镇及行政村全覆盖，有效畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向通道。
生态环境进一步改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，河湖长制、林长制持续深化，完成入河排污口整治98个、矿山生态修复91.3亩，县域空气质量优良率达99.45%；全县3个主要流域出境断面保持全优水质，集中式饮用水水源地水质达标率100%，闽东大水网建设专项行动考评、河湖长制年度考核均蝉联全市第一。扎实推进国家森林城市建设，完成植树造林和森林经营面积3.64万亩，建成省级森林村庄1个、省级森林康养基地1个。从严从实抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题和交办信访件整改，完成7件信访件交账销号。着力强化环境监管执法，针对群众反映强烈的铸造、养殖等行业污染问题，推动铸造行业整合提升，废气污染企业关闭退出13家、完成提升治理12家；全面清退违规畜禽养殖，10家规模化养殖场完成粪污资源化利用规范提升。受理环境信访111件、按时办结率100%，切实维护群众生态环境权益。
这一年，我们聚力谋改革、促创新，发展环境持续优化。
改革开放更深化。坚决扛起改革担当，持续深化改革实践。省级金融支持乡村振兴试点工作不断深入，脱贫人口小额信贷覆盖率保持全省第一。林业“三多”改革稳步推进，在全省会议上作典型发言。常态化开展省级农村产权流转交易市场建设，引导农村集体经营性资产、资源进入农村产权流转交易市场阳光交易。持续扩大高水平对外开放，以马仙信俗、游氏仙姑信俗为“桥”积极探索两岸融合发展新路，举办对台交流活动13场。
营商环境更优质。深化“营商环境攻坚年”活动，围绕提升政务服务质效，持续打造“柘好办”服务升级版，推出“高效办成一件事”集成套餐13个，政务服务“好差评”好评率100%、位居全市第一。设立“柘好办”代办服务窗口，为84个项目提供代办服务，以政府“跑腿”换企业减负。搭建“政银企”对接平台，确保金融优惠政策应享尽享。
科创动能更充足。坚持以科技创新引领新型工业化高质量发展，新培育国家高新技术企业4家、全省创新型企业4家、全省数字经济核心产业创新企业2家、科技型中小企业19家。持续实施新时代“东狮山人才”强县计划，集聚市级及以上高层次人才227人。聚焦主导产业，推动关键技术攻关，立项实施省级科技计划项目5个、新药研发奖补项目4个，获批奖补资金5389万元。全社会研发经费投入增长21.3%，技术合同成交额增长107%、位居全市第三，规上工业企业中有研发活动占比14.29%、位居全市山区县第一。
这一年，我们聚力办实事、解难题，民生福祉稳步增进。
教育医疗扩容增效。推动教育优质均衡发展，创成全省首批、全市首个“全国学前教育普及普惠县”。实施教育补短板项目5个、年度投资6505万元，完成第三幼儿园修缮和东源幼儿园硬件提升，第一幼儿园、第一小学教学综合楼和职校二期项目有序推进。设立综合高中试点班，新增普高学位365个。大力推进教师素质提升工程，职校郑平芳老师获评“全国模范教师”，9位教师获省市表彰，中考综合排名位居全市第三，高考本科上线率连续4年蝉联全市山区县第一。深入开展“校园交通安全提升行动”，完成职校、三中等5所学校交通安全设施建设。强化医疗卫生服务供给，启动国家卫生县城创建工作。县医院新院区正式投入使用，县中医院完成整体搬迁，群众就医环境大幅改善。新购置一批大型医疗设备，增设泌尿外科、呼吸与危重症医学科等病区，“四大中心”建设有序推进，胸痛中心通过国家验收认证。年度投资1.1亿元实施县医院异地新建二期传染楼项目，与闽东医院合作共建紧密型医联体，县政府每年投入200万元补贴闽东医院向县医院派驻主任及副主任医师，让群众在“家门口”享受更优质医疗服务。
兜底保障织密扎牢。常态化开展防止返贫动态监测，持续推广“巩固低收入人群因病因灾致贫返贫保障综合保险”，坚决守牢不发生规模性返贫底线。加快完善养老体系，落实特殊困难老人一人一档，提高居家养老项目覆盖面，服务人数比增87%。建立残疾人技能培训孵化基地，提升残疾人就业创业水平。完善困难群众主动发现机制，定期排查困难群体，推动应保尽保，全县低保覆盖率4.36%、低收入人口保障率6.12%，均位居全市第一。
文体事业蓬勃发展。坚持保护第一，持续强化文物和非遗保护工作，东源古建筑群、前山大外厝消防安防工程一期通过专家初验，认定公布第一批县级非遗工坊10个。县博物馆获评国家三级博物馆。深化柘荣剪纸“双创”工程，《福建“国保”文物剪影》系列荣获省巾帼巧匠创新创业大赛综合类金奖，郑平芳获评“全国首批乡村工匠名师”。不断优化文体服务供给，建成城市书坊8个，“5分钟阅读圈”初步形成；开展中国“文化和自然遗产日”福建主场活动暨宁德市“闽东之光”文化宣传周·非遗购物节等文化活动，成功举办全省青少年武术套路锦标赛、鸳鸯草场翻越挑战赛等赛事，为群众生活增彩添色。
社会环境安全稳定。严格落实平安建设领导责任制，常态化推进扫黑除恶斗争，严打电诈、毒品等违法犯罪，全县滞留境外涉诈重点人员全部劝返、在全省率先清零，刑事警情降幅位居全市第一。县公安局提请公安部发起特大非法狩猎系列案全国集群战役，并侦破国保专案、骗取出口退税案等典型案件，得到中央领导批示肯定和公安部、省公安厅等部门嘉奖令表彰、贺电表扬。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动县乡综治中心实用化实战化运行，扎实推进信访工作法治化，受理群众来信来访289批1181人次，及时受理率、按期答复率均为100%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大隐患49处、一般隐患1785处、整改率100%。坚决筑牢食品药品安全防线，查处违规案件230件，未发生食品药品安全事故。
这一年，我们聚力转作风、强效能，自身建设从严从实。
深学笃行习近平总书记在福建考察等系列重要讲话重要指示精神，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。强化法治政府建设，修订完善《县政府工作规则》，用好用实省一体化大融合行政执法平台，推动行政执法规范化水平不断提升。自觉接受人大和政协监督，高质量办结代表建议77件、政协提案89件，办复率、满意率均为100%。解决农村义务教育寄宿生营养餐补助较低等群众急难愁盼问题940个，建立完善农村集体“三资”管理、工程领域等制度186个。顶住财政下行压力，每年增加财政投入157.6万元提高村（社区）干部基本报酬，让基层干部心有奔头、干有劲头。坚决整治形式主义为基层减负，推动政府系统干部队伍素质作风持续向好，机关效能、审计监督、统计服务等工作进一步加强。
此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、计生协、科协、红十字会、贸促会等群团组织职能有效发挥，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作持续加强，精神文明、供销、移民、民族宗教、台港澳、外事、侨务、老干部、老区、气象、档案和关心下一代等工作取得新成效。
各位代表！积力所举，则无不胜。一年来我们取得的这些成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的监督支持，凝聚着全县党员干部群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警和消防应急救援队伍，向所有关心支持柘荣发展的海内外乡亲、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还面临不少困难和挑战。主要是：工业基础仍然薄弱，产业体系不够健全；招商引资成效不足，重点项目接续乏力；民生领域存在不少短板，与人民群众的期盼还有差距；政府系统干部队伍的专业水平、服务意识还有待加强，个别部门对群众反映问题重视不够、反应较慢，等等。对此，我们将坚持问题导向，靶向精准施策，尽心竭力改进完善，决不辜负全县人民的期望与重托！
二、2025年发展目标任务
2025年是“十四五”规划的决胜之年，做好全年工作意义重大、责任重大。我们将从头抓紧、干在实处，锚定目标不放松，奋勇争先开新局。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，进一步稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力推进“闽东药城”“中国慢城”建设，高质量完成“十四五”规划目标任务。
全年主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，农林牧渔业总产值增长6.5%，规上工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长12%，实际利用外资完成市下达目标，节能减排指标控制在省定目标内。
具体工作中，我们将按照上级党委、政府和县委部署，坚定不移做好6个方面工作：
（一）坚定不移壮大特色产业，锻造县域发展新优势
推动主导产业发展壮大。积极探索科技创新和产业创新融合新路，全力培育以创新药研发为核心的生物医药产业集群。加快高新技术产业园区基础设施及配套平台建设，推动标准化厂房二期、太子参小微园上半年投用；力促闽参中药材、严孚医疗、人良健康等项目年内投产；跟踪服务广生堂2个仿制药获批、乙肝治疗创新药奈瑞可韦开展Ⅲ期临床试验；力捷迅亮丙瑞林微球年内完成产业化工艺验证并进入人体生物等效性临床研究阶段、富马酸卢帕替芬胶囊开展Ⅲ期临床试验；海诚药业完成中药材全产业链工厂异地搬迁；力争全年获批上市新药和仿制药5个以上。着力完善绿色低碳不锈钢产业园区，力争酸洗厂1月投用，人才公寓年内建成；力促五拓不锈钢等重点项目加快落地，全年建成投产企业4家以上、新引进龙头企业2家以上、新增入规企业4家以上，产值突破5亿元。
推动传统产业转型升级。深入实施数字化转型升级行动，加快刀剪、僧服、机械铸造企业“智改数转”，重点推进精浦泵业智能化仓储管理系统、建华高端混凝土制造数字化改造等项目建设，打造数字化转型升级先进样板，力争全年5家以上企业开展“智改数转”。持续跟踪推进“柘荣僧服”集体商标审批，力争张小泉智能制造中心上半年全面投产，提升僧服、刀剪品牌影响力。
推动现代服务业做大做优。以省级全域生态旅游示范县创建为引领，加快推进东狮山创建4A级景区、烽火西竹岔创建3A级景区和南风仙谷康养旅游开发，扎实做好环东狮山休闲栈道、环福温古道文化遗产游径建设提升等项目前期工作。用好红色、民俗、非遗等文化资源，培塑“靴岭尾非遗体验”等特色文旅品牌，筹备好鸳鸯草场星空露营音乐节等活动，力争全年接待游客增长17%、旅游总收入增长12%以上。全力推动邮政快递物流集散中心项目落地，配套建设东源大道、秀峰路（广福路至东源大道）等南部片区路网，用好县医院周边存量土地，积极招引高端养老等康养项目，做大做热南部组团。紧抓“两新”政策机遇，激发消费活力，力争全年新增限上企业10家以上。持续跟踪培育现代服务业企业，力争全年新增规上服务业企业5家以上。
各位代表，高质量发展是新时代的硬道理，产业是高质量发展的硬支撑。新的一年，我们要努力在主导产业培育上占据主动、在传统产业转型上实现突破、在现代服务业发展上把握先机，因地制宜发展新质生产力，建设更具核心竞争力的特色产业集群。
（二）坚定不移攻坚项目建设，培育经济增长新引擎
以更高标准谋项目。瞄准产业发展、城市品质、民生福祉等重点领域和温福高铁关联产业、配套设施，力争谋划储备重大项目70个以上。持续聚焦超长期特别国债、中央和省级预算内投资等政策性资金投向，精准谋划项目，力争资金争取规模位居全市山区县前列。充分用好项目前期“3+N”工作机制，做深做实项目立项、用地、环评等前期工作，提升项目成熟度，推动更多项目纳入国家和省市规划盘子，力争谋划项目年度立项率达80%以上。
以更实举措抓项目。持续深化“六个一”项目推进机制，推动上白石水利枢纽、青岚水库引调水等重点项目尽快落地实施，正城智能、豪邦不锈钢等23个项目开工建设，万荣广场、凯晟综合商业楼等30个项目建成投产。紧盯上半年开工目标，全力推进温福高铁各项前期工作，启动高铁通站公路综合交通工程。进一步严肃财经纪律，提升项目主管单位财政资金管理质效，确保安征迁等资金专款专用，把有限资金用在关键处。
以更大力度招项目。坚持把招商引资作为“一把手”工程，健全完善激励措施，凝聚全县上下招引大项目、好项目合力。重点围绕生物医药、乍洋不锈钢、砚山洋刀剪园区574亩立即可出让工业用地开展产业链招商、乡贤招商、以商招商，积极参加“省投融资项目对接会”等投促活动，努力招引一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的高质量项目，确保全年工业和服务业招商各15亿元以上。强化项目跟踪服务，推动履约项目早开工，开工项目早投产，力争开工率、投产率均达80%以上。
各位代表，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。新的一年，我们要牢固树立“项目为王”的鲜明导向，全力以赴招项目、千方百计上项目、凝心聚力建项目，不断引增量、优存量、扩总量，为柘荣高质量发展夯实后劲。
（三）坚定不移雕琢城市品质，打造中国慢城新形象
完善城市综合功能。深入推进有温度的城市更新，实施城市品质提升项目27个，全力争创城市片区更新省级样板区。持续推进城区雨污管网改造，计划新改建雨污管网50公里，力争城区污水收集率达到54%以上，倾力呵护“母亲河”水清河畅、岸绿景美。着力完善“柘荣312出行交通圈”，积极推进邻县通高速公路（柘荣至泰顺、霞浦）、福泰公路（柘荣段）等项目前期工作，想方设法破解省道S201鸳鸯头至霞浦界公路资金难题，全力打通霞柘旅游的山海联动“大动脉”。
丰富城市文化内涵。赓续历史文脉，深入实施柘荣剪纸“双创”工程，加快扶持发展剪纸创意文化产业。深入挖掘马仙信俗文化时代内涵，加快推进电影《马七娘》拍摄发行。持续加强文物保护开发，严格落实文物安全责任，活化利用乡村文物，让乡村文物焕发新活力。开展文化惠民活动，持续推进城市书坊建设，提升“书香慢城”品牌影响力，丰富市民精神生活。广泛开展全民健身运动，着力打造柘荣特色体育品牌赛事。巩固射击、游泳、乒乓球等优势项目，全力备战十八届省运会。
厚植城市生态底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实河湖长制、林长制，筑牢绿水青山屏障。着力改善大气和水环境质量，深化铸造企业废气治理提升，全面完成入河排污口整治，确保主要流域出境断面全部达到Ⅱ类、小流域断面水质基本达到Ⅱ类。持续实施森林质量精准提升行动，计划完成植树造林和森林经营面积3.38万亩，建成省级森林村庄1个，力争年内创成国家森林城市。继续推进第三轮中央生态环保督察交办信访件整改，依法严厉打击违规畜禽养殖、废气污染、噪声扰民等群众反映强烈的环保问题，全力补齐生态领域短板。
各位代表，人民城市人民建、人民城市为人民。新的一年，我们要深入践行人民城市理念，下足“绣花功夫”，让城市更有品质、更具魅力、更加宜居，成为人民群众高品质的生活空间。
（四）坚定不移推进乡村振兴，绘就和美乡村新图景
立足特色强农业。守牢耕地保护红线，确保粮播面积、粮食产量和高标准农田建设任务全面完成。深化落实“八个一”要求，持续壮大“2+N”特色产业体系，有序推进“福九味”产业集群、省级现代农业（茶叶）产业园等项目建设，加强太子参良种繁育研究，推动西岸生物太子参品质提升技术研究推广，新建太子参GAP示范基地15个，力争“柘荣高山白茶”纳入全国名特优新农产品名录、行业标准发布实施。深入推进省级林下经济重点县、笋竹精深加工重点县建设，大力发展黄精、毛药花、竹笋、林麝等林下种植、养殖产业，力争全年新增林下中药材3000亩、林下经济产值增长5.5%以上。
聚焦宜居美农村。继续用好“千万工程”鲜活教材，以强县兴乡带村促进城乡融合发展，推动市政设施、公共配套向乡村辐射，人才、市场、金融等资源要素向乡村流动。加强村庄分类成果运用，有序推进1个省级乡村振兴示范乡镇和11个示范村创建。分批推动农村人居环境“提档晋级”，新建农村污水管网60公里、力争农村生活污水治理率突破60%，启动市级农村生活垃圾分类试点县建设，确保标准版、提升版村庄覆盖率分别达到100%、50%。持续推进城乡供水一体化，加快实现城乡供水“同网、同质、同服务”。争创“四好农村路”全国示范县，积极争取政策性银行贷款解决资金难题，计划投入1.06亿元新建农村公路5条、24.68公里，着力打造外通内联、通城畅乡、安全便捷的农村公路网络。
致力增收富农民。严格落实“四个不摘”要求，深入开展防止返贫动态监测，精准落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展现代种养业，扩大智能温控大棚、冷藏保鲜等智慧农业覆盖面，提升农产品附加值。推动新型经营主体扶持同带动农户增收挂钩，深化订单农业模式，盘活农村闲置资产资源，促进村集体经济和农民双增收。稳步推进村级集体经济“进二争五”三年行动，大力推广“支部领办+龙头企业+基地”等5种运营模式，立足各村资源禀赋，谋划实施一批抱团发展项目，推动新型农村集体经济高质量发展。
各位代表，民族要复兴，乡村必振兴。新的一年，我们要坚定信心、久久为功，深挖独特资源，在提升特色化水平上寻求更大突破，努力走出一条具有闽东特色柘荣亮点的乡村振兴之路，让老百姓的日子越过越红火。
（五）坚定不移深化改革创新，激发社会各界新活力
着力推进改革攻坚。坚决扛起省级林业改革发展综合试点任务，全面开展“三多”改革，在“三权分置”和畅通“两山”转化上积极探索。推进县医院全员目标年薪制试点，进一步激发医务人员积极性。持续深化省级金融支持乡村振兴试点，完善金融支持乡村振兴工作机制。巩固机构改革成果，推动新机构职能由“整合”向“融合”转变。继续加强对台交流，支持乍洋村申报闽台乡建乡创合作样板村。逐步完善“东狮山人才”政策体系及其配套措施，让人才引得进、用得好、留得住。
着力优化营商环境。以深化“放管服”改革为抓手，持续推动政务服务流程重塑、业务再造，积极推进“高效办成一件事”“数据最多采一次”“无证明城市”等改革，以数字赋能政务服务，让网上办事从“可办”向“好办”转变。坚持市场主体需求导向，深入推进政务服务“综合窗口”改革，用好“好差评”工作机制，及时回应企业群众诉求。充分发挥“12345”便民服务平台作用，全力解决群众“急难愁盼”，推动平台受理率、查阅率、办结率、满意率不断提升。力争全年营商环境创新举措获省级推广2项以上、市级推广4项以上，营商环境考评保持全市前列。
着力提升科创实力。以培育发展新质生产力为重点，接续实施高新技术企业“双倍增”行动，力争全年新认定国家高新技术企业4家、入库登记科技型中小企业18家。支持企业积极参与国家、省、市“揭榜挂帅”科技攻关项目，与高校院所开展产学研合作，攻坚突破关键核心技术瓶颈。围绕“一县一平台”“一业一平台”部署要求，以省级高新区建设为核心，整合创新资源和技术要素，力争再打造省级科技创新平台1个以上。
各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。新的一年，我们要进一步解放思想、守正创新，建立完善敢想敢干、敢打敢拼、敢闯敢试的体制机制，落实好上级党委、政府改革举措，谋划好柘荣改革特色动作，努力开创全县改革发展新局面。
（六）坚定不移践行为民宗旨，写好民生福祉新答卷
优化公共服务暖民心。持续深化教育扩量提质专项行动，推动综合高中试点班迁至职校。积极探索城乡教育管理改革，加快构建城乡紧密型教育共同体，促进教育优质均衡发展；加大教育人才引进力度，建强教师队伍，确保一中通过一标复评。持续推进医疗卫生服务提升专项行动，确保县医院异地新建二期传染楼项目上半年建成投用。以县医院搬迁为契机，用好优质硬件条件，深化与闽东医院紧密型医联体建设，增派神经内科、重症医学科等专家入驻，帮带业务骨干6名、培养薄弱学科医护人员10名、争创市级临床重点专科1个。依托省附二医等优质资源下沉，巩固提升“四大中心”建设质效，加快县医院二甲医院创建进度，力争患者满意度和县域内住院量占比不断提高。推动县中医院开设住院病区和中医特色科室，探索医养结合新模式，确保县中医院通过二乙中医院复评。
健全保障体系解民忧。突出就业优先导向，统筹抓好脱贫人口、退役军人和残疾人等重点群体就业保障，实现城镇新增就业280人以上。加快建立养老服务联席会议和清单动态调整机制，力促基本养老服务体系全覆盖。严格落实治欠保支工作制度，加大农民工工资清欠力度，切实维护农民工合法权益。继续抓好社会救助兜底保障，常态化开展低收入人口监测帮扶，强化动态监管，确保困难群众应保尽保。进一步深化殡葬改革，结合开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，规范全县殡葬行业管理。
提升治理水平保民安。建设更高水平“平安柘荣”，持续深化网格化服务管理，积极构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的执法保障体系，力争年内建成“新建型”执法办案管理中心，服务保障政法工作现代化。严格落实县处级领导包案，攻坚化解信访突出问题，强化源头治理，确保实现“三个不发生”工作目标。抓紧抓牢安全生产，持续深化重点行业领域安全隐患排查整治，确保全县安全形势持续稳定。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。新的一年，我们要继续听民所需、应民所盼，坚持把保障人民安居乐业作为头等大事，兜牢民生底线，逐步优化基本公共服务供给，在发展中不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！任重千钧，行胜万言。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将时刻牢记“打铁必须自身硬”的道理，知重而担、知责而进，以习近平总书记在宁德工作期间提出的“柘荣现象”为指引，把其中蕴含的立场观点方法贯穿于政府工作的全过程各方面，努力建设人民满意政府。
持续深化忠诚政府建设。深刻把握“柘荣现象”蕴含的坚定政治立场，铸牢忠诚之魂，坚决做到旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，毫不动摇把“两个确立”“两个维护”铭刻在心、落实在行，切实在政治上坚定坚决、在思想上对标对表、在行动上紧跟紧随，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。
持续深化为民政府建设。深刻把握“柘荣现象”蕴含的实干为民初心，恪尽公仆之责，坚决做到全心全意惠民生。深化运用“四下基层”工作制度，用心倾听诉求，用情换位思考，用力把事办好，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。坚持学习提能、实践强能，善于用系统观念、改革思维、市场办法解难题、促发展，倡导主动做事、务实做事、踏实做事、节俭做事，努力把思路变出路、愿景变实景。始终把抓落实作为政府工作的生命线，发挥政府督查作用，健全完善任务分解、过程督办、结果问效等闭环管理机制，确保政府各项工作落地见效。
持续深化法治政府建设。深刻把握“柘荣现象”蕴含的实践治理观点，夯实法治之基，坚决做到依法行政促公平。深入贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。认真践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，全面提升政务公开质效。高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职履责。扎实推进“八五”普法，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、成为共识。
持续深化廉洁政府建设。深刻把握“柘荣现象”蕴含的廉政建设要求，坚守为政之要，坚决做到清正廉洁葆本色。严格履行管党治党政治责任，一以贯之、全面从严推进政府系统党风廉政建设，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，靶向施治为基层松绑减负。坚决落实“习惯过紧日子”的要求，把财政资金更多用在为民生增福祉、为发展增后劲上。巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进反腐败斗争，紧盯重点工程、重点领域、关键岗位，完善廉政风险防控机制，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，加强新时代廉洁文化建设，营造正气充盈的良好政治生态。
各位代表！“柘荣现象”植根历史、指引未来，柘荣人民勤勉务实、善作善成。新征程没有捷径，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，奋力谱写中国式现代化柘荣实践新篇章！
