——2016年12月28日在铁岭县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 孙永东
各位代表：
现在，我代表铁岭县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2016年工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府紧紧依靠全县人民，科学把握发展趋势，积极应对困难挑战，全县经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”扎实开局。
经过靠实数据，预计全县地区生产总值实现90亿元，下降19.6%；一般公共预算收入5.2亿元，增长12.99%；规模以上工业增加值23.2亿元，下降1.8%；固定资产投资23.56亿元，下降61.6%；社会消费品零售总额32.7亿元，下降10.7%；实际利用外资1327万美元，出口创汇1300万美元；农村常住居民人均可支配收入13423元，增长6.5%。
——项目招商取得明显成效。坚持重点项目日报告、重点工作月调度、重大项目招商引资领导小组会议等制度。大力开展全员招商、以商招商、嫁接重组招商和飞地招商，全年共引进项目96个，其中亿元以上项目28个。高质量承办全国弹簧学术会议和哈尔滨行业协会年会，开展“走出去、请进来”活动161次。推动江源塑胶等8组项目成功对接，盘活低效闲置土地520亩。阿里巴巴、长青集团、新都化工等9家上市公司到我县投资，数量创历史新高。牧原生猪养殖、冠林汽车零部件、当铺屯辽北水镇等项目成为我县招商引资新亮点。以长青生物质发电、中电环保垃圾发电等为代表的新能源、新技术项目纷纷落户，为实现全县秸秆、垃圾的区域统筹和资源化利用创造了条件。项目建设卓有成效，全年开复工项目121个，竣工44个，康源动物油脂作为九三粮油投资的第六个项目即将竣工；泰石岩棉、广寿粮食仓储、九州生物科技等企业启动二期建设，进一步提振了民间投资信心；中利祥晖光伏发电等7个项目实现当年开工建设当年投产达效。全年向上争取资金14.7亿元，其中项目性专项资金5.5亿元。
——各项改革稳步实施。深化简政放权，承接市级下放行政职权40项，下放乡镇行政职权11项，全面推行“双随机一公开”抽查机制，有效解决任性检查、人情监管等问题。成立行政审批服务局，32个部门、254项审批及便民项目进驻公共行政服务中心，并联审批时限压缩至24个工作日。推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，成立不动产登记中心，行政服务效率进一步提高。农信社改制稳步实施，清收不良贷款1.15亿元。深化国库管理制度改革，积极推进政府和部门预算公开。全面完成公车改革。深入开展“营改增”工作，搭建综合治税平台，切实提升税源管控水平。启动公立医院改革，完成县中心医院薪酬和绩效考核制度改革。集体林权制度改革进一步深化。3个国有林场改革有序推进，一批事业单位开支渠道得到理顺。
——新型工业化步伐不断加快。规划建设铁南工业区，投资9868万元新建道路、管网等基础设施。引导培育农产品加工、电子商务、光伏发电等新兴产业，打造多元化产业支撑体系。积极发展通信材料产业集群，成立全市首个产业联盟，11家会员企业实现销售收入25亿元。汽车零部件产业实现销售收入6.7亿元。以亚泰水泥、北富电梯、牧昌环保、九三粮油等为代表的新型建材、装备制造、静脉环保和农产品加工产业发展良好。全县工业用电量4.3亿千瓦时，规模以上工业企业增至38户，实现销售收入132亿元，纳税超千万工业企业达到7户。牧昌环保成为我县第一家在新三板上市的民营企业。中利光电新材料正式投产，成为东北地区最大的高分子电缆材料生产企业。北宇真空、金铎科技等4家企业的5项产品和技术获省级“专精特新”称号。中利科技建立全市首家省博士后创新实践基地，特种铝合金电缆专业技术创新平台获批“省级产业专业技术创新平台”。深化与高校院所合作，签订校企产学研合作协议9项，九三粮油与沈阳农大联合创办全市首家新农民学校。投入资金2.1亿元，实施重点技改项目16项，全县高新技术企业总数达到10户。编制《中国制造2025铁岭县行动纲要》，打造智能制造项目24项。设立2000万元中小企业发展专项资金，助力企业做大做强。兜底服务工作成效显著，帮助企业化解难题135个，企业联络秘书工作得到省、市高度肯定，并到黑龙江省绥化市做了经验介绍。
——现代农业加快发展。克服洪涝影响，全县粮食产量实现13.07亿斤。国家现代农业示范区和国家农业科技园区10大示范基地建设取得新进展。制定实施铁岭县牧菜榛果四大产业标准，规划设计全县设施农业产业区，确定一乡一业、一村一品发展区。特色主导产业发展态势良好，榛子、寒富苹果、设施蔬菜和优质水稻面积分别发展到35万亩、7.7万亩、29万亩和27万亩。新建4万亩标准化榛园，有力提升一县一业标准与规模；打造6个寒富苹果标准园，每亩增收500元；蔡牛500亩高标准设施蔬菜小区全部采用水肥一体化栽培，产量提升20%；镇西堡木厂采摘园形象初显，成功创建500亩省级蔬菜标准园；新台子嘉强牌大米和双井子富硒大米实现产地溯源，年订单量成倍增长并远销北京、上海等全国各大城市；新建12个省级标准化畜牧小区，7家规模养殖场粪污处理设施通过省级验收并投入使用。成功打造田甜西瓜、小白梨沟葡萄2个绿色食品标识和6个无公害农产品品牌，全县标准化认证面积达98万亩。促成30家合作社、10家企业与阿里巴巴、兴隆百货等线上线下销售平台对接，产品销量与品牌形象同步提升。全县新增一村一品专业村11个，省级示范合作社和家庭农场分别达到8家和13家。举办新型职业农民培训班100期，培训7200人次。全县流转土地70.4万亩，土地确权登记59.9万亩，80%的行政村有了集体收入。农业综合机械化率达85%。完成农建骨干工程45项，连续26年夺得省农建“大禹杯”。气象为农服务和农村气象灾害防御体系进一步完善，发布天气预报预警214期。全面开展全国第三次农业普查工作。
——城镇化水平进一步提高。完善县乡村三级规划管理体系，获批全国城乡建设规划示范县试点。投资6602万元，建设城乡基础设施76项。腰堡镇再次荣获全国文明村镇荣誉称号，新台子镇入选全国千强镇。全县新修县乡公路288公里，其中新改建农村公路182.6公里，占全市总量的80%。平顶堡、镇西堡等6座污水处理厂投入运行。全县铺设燃气、给排水管网38140延长米。投资1190万元完成3项农村电网升级改造工程。推广农村环卫工作市场化运作模式，完成鸡冠山、白旗寨农村改厕655户。大力整治马路市场占道经营，实现退路进场18处。新台子、蔡牛、双井子、镇西堡宜居乡镇省奖补资金建设项目全部完成。圆满完成14栋弃管楼、340户棚户区、317户农村危房维修改造任务。全县房地产开发面积49万平方米，全年消化房地产库存5.7万平方米，销售额1.8亿元。
——信息化建设取得新突破。电商产业蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝项目县级运营服务中心、11家乡镇旗舰店、21家村级服务站挂牌运行，完成订单8万笔，实现交易额1000万元。“互联网+旅游”微信公众服务平台正式启用。首家移联网信加盟店在阿吉正式开业，实现交易额200万元。辽宁众益、铁岭大林等50家企业入驻东北信息产业园。中珍网入驻商户130家，实现交易额1000万元。地税局自主研发的税务移动管理平台软件系统试运行，信息化管税能力得到显著提升。建成智能项目12项，恒新铝业实现线上销售收入2000万元，九三粮油和圣加伦汽配成为全市首批智能制造及智能服务示范企业。
——现代服务业发展活力显著增强。修编完成全县旅游规划和凡河生态文化旅游谷规划。完成当铺屯辽北水镇旅游度假区主体、滚马岭景区、蒲源景区、龙王顶景区二期基础设施工程建设，当铺屯荣获“中国美丽休闲乡村”称号。朵朵童生态农庄、樊梨花谷开心农场初具规模。全国第一家农村雷锋纪念馆正式对外开放，张学良纪念馆具备临展条件，李成梁纪念馆、二人转博物馆和民俗博物馆选址及规划设计工作全部完成。成功举办大甸子羊汤文化旅游节、熊官屯葡萄采摘节、滚马岭登山节、龙王顶庙会等九大旅游节会。县旅游公司同沈阳青年国际旅行社合作运营，实现铁岭县地接旅游新突破。九三恒通物流销售收入3200万元。发展新型超市30家，百家超市进乡村工程覆盖全县所有乡镇。新台子中心市场运营良好，李千户顺华农贸市场二期工程稳步推进，蔡牛蔡家坝蔬菜批发市场投入使用。
——绿色化进程不断加快。大力实施“蓝天、碧水、青山、沃土、净化”五项工程，人居环境得到明显改善。完成10万亩国家东北黑土地保护利用试点项目，耕地质量和作物产量明显提升。投资5000万元的病死动物无害化处理中心试运行。全县清退“小开荒”2824亩，造林绿化6.13万亩。编制完成中小河道生态治理规划，争取到省侵蚀沟专项治理项目，凡河、王河、柴河被纳入省重点河流生态建设总体规划。实施李千户二龙河和大甸子龙汀河全线生态治理9公里，完成李千户大会和熊官屯上峪小流域治理面积11.4平方公里。年化解煤炭产能29万吨，关停环保违法企业4家，取缔10吨以下采暖燃煤锅炉，完成九三粮油、康新供热、顺义热力35吨以上燃煤锅炉在线监控设备安装工作。大力推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，逐步实现秸秆资源化利用。
——民生和社会事业全面进步。圆满完成10件民生实事。新建6处农村饮水安全工程，完成232处水质安全检测；李千户、大甸子等4家敬老院和县病托中心消防安全工程全部完工；建设腰堡、新台子等5所综合文化服务中心，完善13个村级文化广场设施建设，配套体育器材20套；对学前到高中教育阶段2709名家庭贫困学生开展脱贫助学，实现经济困难学生资助全覆盖；新农合筹资标准提高到570元，参合率达96%;全年新增城镇就业3150人，培训劳动力1800人，养老保险参保4.9万人，大学生青创电子商务项目投入运营，就业和社会保障服务中心完成搬迁改善。投资7428万元用于改善办学条件，通过省级“义务教育基本发展均衡县”和“全国中小学挂牌督导创新县”评估验收。投资2434万元完成20所村小维修改造，新台子中学建设工程全部完成。县高中一本、二本上线率创历史新高。制定下发《健康铁岭县工程实施方案》，各项工程稳步推进。乡村一体化卫生所实现全覆盖。人口计生政策全面落实。高水平组织“乡村文化之夏”系列活动，成功举办“蒲源杯”北方体育舞蹈公开赛及乒乓球、篮球、羽毛球等体育赛事。成功获批第二批省级创建创业型县区，大学生创业孵化基地被认定为市级孵化基地。圆满完成国防后备力量建设和征兵工作。荣获省“双拥模范县”称号。提升档案工作水平，荣获省级“社会主义新农村建设档案工作示范县”称号。投资74万元对244户残疾人家庭进行无障碍改造。全面完成381户贫困户和3个贫困村脱贫计划。
——社会大局保持和谐稳定。县乡村三级综治中心全面建成并投入运行，维稳和矛盾调解作用日益显现。全县完成216个高清视频监控点位建设，社会治安立体化防控体系建设全市领先。深入开展“法律六进”大型普法宣传和排查调解活动。认真落实领导包案、县乡领导大接访等制度，下大力气解决银州老区供暖、单户城镇化等历史遗留问题，信访工作成效显著。有效落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，全县安全生产形势总体稳定，安全生产网格化监管工作得到国务院安委会巡查组高度认可。扎实做好民族宗教工作，促进民族乡村团结稳定发展。加强食品、药品及物价监督管理和专项整治，有效维护群众健康安全和市场秩序。开展护林防火、抗洪抢险、防御地质灾害等应急演练，增强突发事件应急反应能力。做好防火、防汛、防疫工作，群众生命财产安全得到有效保障。农村消防社会力量建设工作得到省政府肯定。
——政府自身建设得到加强。法治政府建设扎实推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议59件、议案1件，政协提案83件，满意率达100%。严格执行项目招投标、土地规划、大额支出等重大事项集体研究决策机制，依法完成招投标49项，节约资金8347万元。启动“七五”普法工作，依法行政水平不断提高。效能政府建设取得实效。大力开展“两学一做”学习教育，机关干部政治理论素养和业务水平得到有效提升。开展“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治，全面强化政务督查、市民投诉、政务公开、行政监察和审计监督。廉洁政府建设不断加强。建立健全政府系统党风廉洁主体责任清单制度，层层签订责任状，逐级传导全面从严治党压力，认真落实“一岗双责”制度，严格执行中央八项规定，树立了“为民、务实、清廉”的政府形象。
