（山东省）日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会、市委十三届九次全会精神，依据《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同的行动纲领。
第一章 全面开创高质量发展新局面
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市三十而立再出发，振翅腾飞、高质量发展的蝶变五年。必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，突出高质量发展主题，加快推进现代化海滨城市建设。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，认真落实全省“八大发展战略”，聚力实施“一三五”总体发展战略，沉着应对新冠肺炎疫情、贸易融资风险等严峻挑战，加快实施新旧动能转换重大工程，坚决打好“三大攻坚战”，深化开展“9+3”重点工作改革攻坚行动，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持了经济社会平稳健康发展，基本完成“十三五”规划确定的主要预期目标。
综合实力明显增强。经济总量持续扩大，地区生产总值、一般公共预算收入在全省均实现进位。2020年，实现地区生产总值2006.4亿元，“十三五”期间年均增长7.5%。一般公共预算收入实际完成176.3亿元，同口径年均增长9.1%。三次产业结构持续优化，比例调整为8.5：42.1：49.4。发展质量效益持续提升，人均地区生产总值达到6.7万元，税收占一般公共预算收入比重保持80%左右，财政收入质量连续四年居全省前2位。实有市场主体突破34万户。县域经济蓄能起势，岚山区跻身全国综合实力百强区，东港区、莒县成为全省县域经济高质量发展进步县，五莲县获批国家重点生态功能区。
五大战略深入实施。“生态立市”让城市更美丽，创建为全国生态保护与建设典型示范区、国家森林城市，海龙湾生态修复工程成为全国样板，林水会战完成造林60.7万亩、建成水利工程3500余项。“工业强市”推动经济扩量提质，规模以上工业总产值达到3023亿元、营业收入突破4000亿元，增加值年均增长9.1%，增速连续四年位居全省前3位。“旅游富市”使城市更富魅力，山海天旅游度假区升格为国家级，海洋公园、东夷小镇等标志性项目建成迎客，万平口景区、海滨森林公园免费开放，“有一种生活叫日照”成为响亮名片。“开放活市”打开更大发展空间，“一带一路”共建、“融入胶东、联动鲁南”成效明显，日照港口岸扩大开放通过国家验收，日照综保区一期封关运营，对外开放新高地打造起势。累计实现进出口总值4702亿元、利用外资9.2亿美元。“人才兴市”激发创新创业活力，累计招引高层次创业团队213个、创新团队356个、创新人才3804人。
新旧动能加速转换。“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到28.5%。先进钢铁制造跃升为全市第一个千亿级产业，产值突破1500亿元，山钢日照精品钢基地一期投产，日钢建成5条世界领先水平ESP生产线。汽车整车及零部件产业龙头崛起，中兴5万辆整车项目投产、威奕10万辆整车项目试产。现代海洋、智慧物流、新一代信息技术、生物医药、通用航空等新兴产业加快成长壮大，获批国家海洋经济发展示范区、港口型国家物流枢纽承载城市。北方能源枢纽建设迅速起势，“煤气油”集聚、运输、储备、交易、生产（转化）能力明显增强。中央活力区魅力彰显，楼宇经济实现破题发展，产业集聚效应初显，9座楼宇实现税收过亿元，搭建起新经济成长活力平台。
城乡融合质效提升。常住人口城镇化率提高到61.1%。精致城市建设全面铺开，建成区面积扩大到148.4平方公里，改造城中村257个、老旧小区433个，迎宾路快捷路、北京北路、合村路等城市道路建成通车，海绵城市、集中供热、绿地面积分别新增33.73平方公里、1570万平方米、600万平方米，建成28公里阳光海岸绿道，“城市大脑”启动建设，新型智慧城市试点深入开展。乡村“五大振兴”全面进步，“五大隆起带”“五大示范工程”建设扎实推进，粮食年产量连续五年稳定在84万吨以上，建成高标准农田169.4万亩，创建国家农村产业融合发展示范园1个、国家级产业强镇3个，省级现代农业产业园4个、乡村振兴齐鲁样板示范区3个、“十百千”示范县1个乡9个村96个、美丽乡村80个，培育农业新型经营主体8400余家、三产融合带动主体820余家。
基础设施全面升级。沿海港口生产性泊位增加到84个，其中万吨级以上泊位73个，通过能力、货物吞吐量分别达到2.9亿吨、4.96亿吨，日照港列入国家40万吨铁矿石码头布局。日照机场累计开通至北上广深等31个航点，通航第4年即迈入百万级机场行列。青日连铁路、日兰高铁建成通车，圆了全市人民“高铁梦”，岚山疏港铁路开工建设，铁路通车里程突破300公里。潍日、岚罗高速以及204国道日照绕城段等建成运行，公路通车里程突破9600公里。日照水库增容、沭水东调等蓄调水工程完工，城市日供水能力达到80万立方米。电力总装机达到494万千瓦，其中清洁能源装机超过1/3。实现主城区及重点区域5G网络连续覆盖，建立8个5G创新应用实验基地。
三大攻坚成果丰硕。脱贫攻坚精准务实，“十大精准扶贫行动”深入实施，累计投入财政专项扶贫资金10.74亿元，11.8万贫困人口全部实现稳定脱贫。对口支援的新疆麦盖提县、扶贫协作的重庆黔江区实现脱贫摘帽。污染防治攻坚扎实有效，“蓝天”“碧水”“净土”三大行动和先进钢铁产业绿色发展攻坚推进有力，环境质量保持在全省第一方阵，省控及以上重点河流断面全部达标，节能减排降碳任务全面完成。防范化解贸易融资等重大风险卓有成效，银行不良贷款率降至2015年9月以来最低水平。
改革创新全面突破。“四梁八柱”性质改革主体框架基本确立，获批国家级和省级改革试点258项。市县机构改革顺利完成，开发区体制机制改革全面实施。“一次办好、一网通办”改革深入推进，营商环境不断优化，“企业开办零费用”“交房即办证”等举措落地见效，信用指数跃居全国地级城市第33位。国资国企改革扎实推进，市属国企资产规模突破3100亿元，49家权属企业完成混改。98.5%的村完成农村集体产权制度改革。财税金融、军民融合、亩产效益评价等改革进展顺利。国家创新型城市创建富有成效，万人有效发明专利拥有量达到6.5件，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.9%，国家高新技术企业、省级以上创新平台数量分别达到296家、213家。
民生福祉持续增加。城乡居民人均可支配收入达到2.87万元，年均增长8%以上。为民办实事制度深入民心，民生支出占比保持在80%左右。累计新增城镇就业19.4万人，登记失业率控制在2.04%以内。新建改扩建各类学校307所，56人及以上大班额实现清零，课后延时服务惠及89.5%中小学生，“城市+大学”共同体加快建设，山东外国语职业学院升本。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，公立医院综合改革受到国务院表彰，日照心脏病医院建成接诊，市公共卫生服务中心启动建设，公共卫生服务能力和基层医疗卫生机构标准化水平明显提高。社会基本养老和医疗保险参保人数分别达到219.5万人、283.2万人，城乡低保标准分别提高56.1%、116.7%，困难群体救助体系更加完善。创建并蝉联全国文明城市。建成城市书房25处。第25届省运会筹办扎实推进，创建为国家体育消费试点城市、全国社会足球场地设施建设重点推进城市、中国体育旅游十佳目的地城市。实现全国双拥模范城创建“六连冠”。
市域治理效能明显提升。平安日照、法治日照建设全面深化，荣获全国综治最高奖“长安杯”。依法行政制度持续完善，行政决策科学化民主化法治化水平不断提高，市县镇村四级公共法律服务体系基本建成。社会治安防控体系更加健全，矛盾纠纷多元化预防调处化解机制不断完善，“社区智慧警务+”建设列入全国示范，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，社会治安满意度、信访积案化解率位居全省前列。创建为省级食品安全城市。安全发展意识、安全发展能力实现“双提升”，安全生产事故起数和死亡人数持续“双下降”。
五年来，市委、市政府团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，为开创高质量发展新局面奠定了坚实基础。
第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战
“十四五”时期是我市融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，是补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，是浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。站在新的历史方位展望大势，我市今后五年发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从国际环境看，新冠肺炎疫情和百年未有之大变局交织，国际格局深刻演变，世界经济陷入低迷，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。从国内环境看，我国已进入新发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，同时发展不平衡不充分问题依然突出。从我省情况看，深入实施八大发展战略，推进九大改革攻坚，做强做优做大“十强”现代优势产业集群，为全省高质量发展注入强大动力、积蓄了新动能。
从我市自身看，经过建市30多年发展积累，区位、港口、交通、生态等优势愈加彰显，综合实力、发展活力显著增强，为高质量发展奠定了坚实基础；国家实施制造强国、数字中国、海洋强国、人才强国、文化强国、美丽中国等强国战略，以及黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等重大战略，为高质量发展提供了重大机遇；发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、海上丝绸之路战略合作支点、胶东鲁南经济圈“两圈叠加”、瓦日铁路出海大通道等优势，打造对外开放新高地，为高质量发展拓展了广阔空间；布局建设国家海洋经济发展示范区、港口型国家物流枢纽承载城市、先进钢铁制造基地、汽车整车及零部件产业基地、北方能源枢纽，为高质量发展搭建了重要平台；先进钢铁制造、汽车整车及零部件、综合能源、全域旅游、现代物流等产业变革崛起，生命健康、新一代信息技术、现代海洋、通用航空、现代体育等产业加速壮大，为高质量发展注入了强劲动能；互联互通现代化交通运输体系、清洁安全现代能源体系、供给充足水保障网络加快构建，特别是“五纵五横”铁路网、“三纵三横三连”高速公路网加快成型，为高质量发展提供了坚实支撑；经过抗击新冠肺炎疫情、创建全国文明城市、生态环保攻坚、“9+3”改革攻坚等一场场硬仗洗礼，极大地锻炼了队伍，锤炼了作风，提升了能力，为高质量发展提供了重要保证。同时，我市发展水平与发达地区相比仍有较大差距，人均地区生产总值仍低于全省平均水平；高新技术产业和“四新”经济占比低，产业结构需要进一步优化；县域经济短板突出，园区带动能力不强；海洋经济总量不大、结构不优；重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，对外开放水平不高；资源环境和要素保障约束趋紧；人才和科技创新支撑能力弱；民生保障和公共服务水平不高；社会治理体系和治理能力存在薄弱环节，保持社会大局和谐稳定面临新的挑战。全市上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，切实增强机遇意识、危机意识、责任意识，发扬斗争精神，树立底线思维，找准发展方位，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在加快高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
第三节 2035年远景目标
到2035年基本建成现代化海滨城市。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成特色鲜明、优势突出的现代化经济体系，经济发展的新动能强劲充沛，创新能力显著提高；全面深化改革取得更大突破；沿海临港优势充分彰显，扩大对外开放、融入新发展格局、参与国际经济合作竞争的新优势显著增强；绿色生产生活方式广泛推行，生态文明制度体系健全完善；市民素质和城市文明程度显著提高，文化更加繁荣兴盛；平安日照建设达到更高水平，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治日照、法治政府、法治社会基本建成；城乡居民人均收入迈上新台阶，城乡发展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，基本建成生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市。日照的综合实力、创新能力、生态魅力、开放活力大幅跃升，城市特色更加鲜明，打造现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城。
第四节 “十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务
指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展之基，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，加快构建现代化经济体系，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理。
指导原则
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚守为民情怀，坚持共同富裕方向，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强政策协调配合，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
主要目标。锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持提质量、扩总量、优结构并重，现代化经济体系建设取得标志性成果，共建共治共享共同富裕取得明显成效，全市人均地区生产总值奋力赶超全省平均水平，高质量发展、高品质生活走在全省前列。
——构筑港产城融合发展新高地。港口龙头带动作用充分发挥，转型升级取得明显成效。构建形成比较优势突出、新动能主导、以港口为纽带的特色优势产业体系。建成北方能源枢纽。临港现代服务业加快壮大，港口贸易走在全国前列。港口、城市、产业空间布局进一步优化，融合互动发展蓝图加速铺展。
——实现县域经济高质量发展新突破。县域综合实力实现大幅跃升、位次明显前移，发展质量和效益进一步提升，成为推动全市高质量发展的重要支撑力量。以县城为重要载体的城镇化步伐加快、品质提升，城乡发展不平衡、不充分得到明显改善。
——塑造阳光海岸活力日照新形象。城市向东海岸线特色更加鲜明，空间格局、经济格局更加优化，人文品质、生态品质、生活品质、时尚气质全面提升。文化体育旅游深度融合发展，创新创业活力不断激发，国际化水平明显提高。
——促进城市文明程度新提高。全国文明城市创建成果不断巩固提升，新时代文明实践活动广泛开展，社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，城市人文内涵更加丰富，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，同心筑梦的凝聚力进一步增强。
——开创市域社会治理现代化新局面。社会治理更加规范有序，基层治理水平明显提高。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。平安日照建设体系更加完善，法治日照、法治政府、法治社会一体建设取得重大阶段性成果，社会治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。
——推动城乡居民生活品质新提升。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入加快增长，中等收入群体规模扩大。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新的更大进展。多层次社会保障体系更加健全，保障水平显著提高。为民办实事制度持续深化，数字化、多样化、高品质的公共服务供给更加丰富便利。
实现上述发展目标，必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，在优化科技创新生态、激发创新创造活力上实现新突破；坚定不移发展实体经济，在加快新旧动能转换、构建现代产业体系上实现新突破；积极融入新发展格局，在释放内需潜力、增强发展动力上实现新突破；坚持陆海统筹，在推动港产城融合发展、提升经略海洋水平上实现新突破；坚持全面深化改革，在优化营商环境、激发发展活力上实现新突破；扩大高水平对外开放，在拓展发展空间、增创发展优势上实现新突破；坚持特色转型发展，在提升县域综合实力、推动县域经济高质量发展上实现新突破；坚持城乡融合发展，在提升城市品质、全面推进乡村振兴上实现新突破；加强生态文明建设，在推动绿色发展、建设生态日照上实现新突破；突出文化惠民，在提高文化软实力、增强城市影响力上实现新突破；强化人民至上、共建共享，在增进民生福祉、建设幸福城市上实现新突破；统筹发展和安全，在全面推进依法治市、建设平安日照上实现新突破。
“十四五”时期经济社会发展主要指标表
第二章 经济发展高质量
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力实施“产业强市”战略，强化优化供给与扩大内需合力牵引、先进制造业与现代服务业共同主导、数字经济与实体经济深度融合、国内循环与国际循环双向畅通，促进经济在质量效益明显提升基础上实现持续健康较快发展，努力在新发展格局中赢得先机和主动。
第一节 构建临港涉海特色优势产业体系
大力推进“存量变革、增量崛起”“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“建链延链补链强链”，坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，培育招引建设标志性引领性大企业大项目，加快形成比较优势突出、新动能主导的特色优势产业体系。
先进钢铁制造产业。以精品化、绿色化、智能化、融合化为方向，发挥山钢日照公司、日钢两大龙头企业集聚引领作用，举全力做强“特精高”产品、打通“产用贸”链条、构建钢铁生态圈，打造世界一流的沿海先进钢铁制造基地，建成全球最大的超薄带钢、品种规格齐全的高端板带生产中心。加快推进实施日钢产能承接等重大项目，大幅提升装备先进水平，支持开展氢冶金示范，在全国率先实现钢化联产。争取建设全国性再生钢铁原料进口和集散交易中心。深入开展国家先进钢铁制造业和现代服务业融合发展试点，推进钢铁配套产业园向现代制造产业园转型，规划建设钢铁大世界。到2025年，产能集中度提升到全国前三位，板带材产品占比达到85%、国家级绿色产品占比达到40%。
汽车整车及零部件产业。突出优整车、强配套、促集群、提质效，打造具有核心竞争力的汽车整车及零部件产业基地、新能源乘用车产业基地。推动新能源汽车与燃油汽车、乘用车商用车与专用车协同发展，支持威奕、中兴、五征等龙头车企扩能强链，推动威亚发动机、坦迪斯变速箱等燃油汽车核心零部件企业产品换代升级，大幅提升就地就近配套水平。加速新能源汽车产业化进程，以混合动力、纯电动汽车及其关键零部件为突破口，推广应用氢能与燃料电池技术，完善新能源汽车产业链。到2025年，新能源汽车产量占比达到30%。推动构建“汽车+”后市场产业体系，推进日照汽车流通产业园建设，促进汽车商贸城向汽车综合体转型，打造区域性智能网联汽车开发、测试和服务基地。
综合能源产业。加快打造中国北方能源枢纽，进一步提升能源集聚、运输、储备、交易、生产（转化）五大能力，争取创建国家区域煤炭储备和交易中心。推进油气全产业链培育，发展太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源利用产业，支持发展清洁能源装备制造产业。支持岚山区打造北方能源枢纽核心区和综合能源储备供应中心、日照大宗商品交易中心打造综合能源交易中心和山东省（日照）石油天然气交易中心，扩大煤炭、原油、燃料油、天然气等实物及仓单交易规模。到2025年，日照大宗商品交易中心交易额突破3万亿元。发展高端绿色化工产业，稳步推进地炼企业优化调整，实施化工园区优化提升工程，推动岚山化工产业园向高端精细化工园区转型升级、莒县海右化工产业园打造绿色生物能源产业基地。创建国家能源综合利用示范区。
全域旅游产业。实施全域化精品化特色化工程、“旅游+”行动，增加高品质产品供给，提升景区运营水平，加大宣传营销力度，推进资源统筹整合、线路优化组合、产业跨界融合，构建全域全时全景全产业旅游发展格局，创建国家全域旅游示范城市、国家旅游休闲城市、国家旅游标准化城市。强化城市景观、乡村景致、旅游景区系统设计、精致建设和整体提升，加快建成开元森泊度假乐园、黄海之眼、莒国古城、太公旅游小镇、白鹭湾美术馆小镇、山海田园文旅小镇等标志性旅游项目，打造“阳光海岸慢生活之旅”，支持万平口旅游区等争创5A级景区。完善“快旅慢游”综合交通网络，推进旅游集散中心、露营驿站等建设，打造山海风情绿道，增加旅游客运直通班线，畅通市内外、城乡间、山海间、景区间旅游循环。推进邮轮停靠港规划建设，开展游轮无目的地公海游试点。实施旅游龙头企业培育计划，带动旅游品牌建设、特色产品开发和市场立体营销。
现代物流产业。坚持以港口物流为核心，畅通“海空铁公管”物流通道，做强港口型国家物流枢纽，打造海港、空港、铁路港、公路港“四港一体”物流平台，完善物流基础设施、信息服务、联运配送网络，构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，形成陆海联动、内外互通的国际化物流网，打造区域性国际航运物流中心和北方最大的大宗散货集散中心。建立储备充足、反应迅速、抗冲击力强的应急物流体系。推进实施智慧物流、绿色物流示范工程，提升物流智慧化集约化绿色化发展水平。完善城乡物流基础设施和配送网络，加强农产品冷链物流体系建设，创建国家骨干冷链物流基地。持续推进物流降本增效。到2025年，沿海港口货物吞吐量达到5.55亿吨以上。
生命健康产业。以生物医药、医疗器械、医养康养为主体，强化头部企业招引，支持重大科创成果落地转化，打造生命健康产业创新示范区。高标准建设国家级医疗器械应急产业园，重点发展新型医用材料及高值耗材、高性能诊疗设备、智能健康装备，打造高端医疗器械制造集聚区。提升日照经济技术开发区省级生物医药科技产业园产业发展层次，重点发展生物技术药物、特色海洋药物等创新药物，打造绿色制药创新基地。推动发展医疗服务、健康管理产业，开发提供多层次个性化医养产品，重点打造五莲、山海天两个医养康养产业集聚带，加快建成日照生命健康产业国际协同创新城。争创国家医养结合示范市。
新一代信息技术产业。培育做强5G、大数据、云计算等核心引领产业，强化5G重点场景和垂直行业示范，推动产业行业大数据平台建设和云计算创新应用，推动物联网标识解析二级节点建设，创建省级大数据产业集聚区。壮大发展高端软件、物联网、工业互联网等应用服务产业，支持首版次高端软件创新、发展高端软件外包服务，构建行业级企业级工业互联网平台体系。突破发展集成电路、核心基础元器件等关键基础产业，支持引进布局先进工艺生产线。超前布局人工智能、区块链等前沿新兴产业，增强机器人和关键核心部件研发制造能力，支持区块链技术研发及试验。推进越疆人工智能产业园、日照大宗商品交易中心基于区块链电子仓的大宗商品交易平台等建设。
现代海洋产业。优化升级现代海洋渔业，提升工厂化牧场化深远化智能化发展水平，支持海洋生态牧场、渔业综合体建设，推进全国海洋冷水鱼类绿色养殖示范项目，打造北方重要的苗种繁育中心、全国水产品精深加工和集散基地。加快发展海洋新兴产业，推进海洋生物产业延伸产业链条，加强海洋功能食品、海洋生物医药、海洋生物材料等技术研发和产业化，打造绿色高端海洋生物基地。大力提升海洋工程装备、渔业装备等研发制造规模，发展海水淡化与综合利用产业。支持日照经济技术开发区打造海洋装备制造基地。大力促进海洋休闲旅游、海洋文化创意、海洋高效物流、海洋健康体育、海洋特色金融等现代海洋服务业发展。加快培育“海洋+产业+文化”新业态新模式，促进海洋产业数字化、融合化转型发展。
通用航空产业。突破发展通用飞机、无人机、模拟机、航空新材料等通航制造产业以及拆解改装维修产业，积极发展通航应急救援保障产业，支持东港区、岚山区、莒县、五莲县建设通航产业集聚区。大力发展通航培训产业，争取知名航空院校在日照设立分院分校，支持通用航空人才培养基地、实训基地建设，打造全国顶尖通用航空飞行培训基地。培育发展“通航+”新业态，推动“通航+”城市经济集聚区、通用航空小镇建设。
现代体育产业。以承办第25届省运会为契机，以建设国家体育消费试点城市为抓手，完善青少年和职业特色赛事体系，促进体育全产业链培育发展。推动体育制造业和服务业创新融合发展，重点发展体育装备智能制造产业，培育竞赛表演、运动休闲、场馆服务、体育中介、体育培训等服务业态，做好“体育+”“+体育”文章，建设好国家体育产业示范基地（单位），推进体育产业园区建设。支持奥林匹克水上运动小镇、国际足球中心、奎山体育中心、香河体育公园等体育综合体建设。加强体育产业市场主体培育，采取市场化运作模式，引进知名体育组织、高水平职业俱乐部和体育企业落户日照。到2025年，体育产业增加值占地区生产总值比重达到1.5%。
同时，加快发展新兴产业。大力培育高端装备制造、新材料、智能机器人、绿色环保等产业，提高新兴产业在全市经济总量中的比重。加快高端装备产业化进程，引进培育核心装备和关键零部件企业，推动高端制造业和服务业深度融合。围绕基础性材料、关键战略性材料、前沿新材料等领域，着力突破一批新材料品种、关键工艺技术与专用装备。加大招引培育力度，推动一批高性能智能机器人、轻量型机械臂制造企业专注技术创新，加快向高效率、低成本、模块化方向发展。发展壮大节能环保产业，重点发展节能环保装备制造，促进资源循环利用，推行环境污染第三方治理、环保管家等环保服务业新业态新模式，支持莒县打造节能环保产业集群。
超前谋划未来产业。聚焦基因技术、极端环境新材料、氢能与储能、深海空天开发、类脑智能等前沿领域，大力招引核心技术和人才团队，搭建基础研究和产业孵化平台，促进未来产业实现重点突破。支持日照高新区建设未来产业先导集聚区，培育人工智能、生物工程、柔性电子等重量级未来产业。支持日照经济技术开发区生物医药科技产业园、国家级医疗器械应急产业园等园区内企业，建设标准化研究检验实验室，开展新一代基因测序技术、组学研究和大数据融合分析技术等精准医学关键核心技术攻关。支持日钢集团、山钢日照公司、方鼎科技等企业，研发适用于航天、深海等极端环境的特种钢材、特种玻璃，突破新型极端环境结构材料设计与制备技术。
专栏1：特色优势产业崛起工程
先进钢铁制造产业。推进日钢集团产能承接、东方源天然气化工暨氢冶金示范、钢铁大世界、上海通用重工焊接产业园、德汇新基建配套设施产业园、山东众工钢铁智慧园区、聚力高端焊接材料、金泰高端涂镀锌板材、沪汇精密机械研发制造等项目。
汽车整车及零部件产业。推进中韩（日照）汽车产业园、长城汽车产业园、科鲁曼汽车产业园、河山汽车产业园、兴业高端商用车智能制造产业园，五征高端汽车产品研发及智能制造、海汇电动冷链物流车、大驰旅居车、裕鑫动力摩托车生产整体搬迁，长城发动机、现代威亚努发动机、现代坦迪斯变速箱、金马商用车电动转向机核心零部件、兴业汽配戴姆勒专项生产线及技改扩能等项目。
综合能源产业。打造山东省（日照）石油天然气交易中心，推进500万立石油储备库、日照港油库四期、日照LNG调峰储气设施、日照港动力煤储配基地、华能电煤储备基地、山东三聚生物能源二期，金马新能源风电整机、五联新能源装备、华能2×9H级燃气电厂、岚山区2×9F级燃气电厂、华能生物质耦合发电、五莲县抽水蓄能发电，五莲县洪凝、石场、于里、汪湖、街头农光互补等项目。
全域旅游产业。建成运营莒国古城、东方太阳城、太公旅游小镇、安东阿掖旅游度假区、多岛海旅游度假区、蓝城园艺小镇、五莲聚龙温泉，推进开元森泊度假乐园、黄海之眼、海洋公园二期、山海田园文旅小镇、白鹭湾美术馆小镇、驻龙山森与海文旅综合体、日照高新区文化旅游组团改造提升等项目建设，打造香涧湖、望山原舍、东方九里晴川·北斗花海等民宿项目，卧龙山、马耳山、太阳山等山岳旅游资源开发。
现代物流产业。建成北京新发地农副产品冷链物流园、日照冷链物流产业园、中储粮仓储物流、传化交通公路港、莒县通达物流司机之家、五莲大鼓国际冷链中心（二期）等项目，推进日照港国际物流园、岚山港城智慧物流枢纽、中外运物流园、中谷多式联运综合物流园、莒县铁路港智慧物流园、中瑞高端装备配套产业园、浩宇智慧物流园、海派智慧物流园、中合农投（莒县）农产品电商综合物流园、北方生活消费品（日照）分拨中心等项目。
生命健康产业。推进国家级医疗器械应急产业园、莒县医疗器械产业园、日照生命健康产业国际协同创新城、芯超生物样本库、中欧医疗健康科技园等园区平台，普立尔三奇医疗器械（防护用品）、美正生物食品检测试剂及生物芯片、交发合锐新型组织创面修复材料、康德莱医械等医械项目，朴里生物赤藓糖醇、正济药业制剂原料药、巴洛特原料药、科巢生物原料药、德联中药加工等医药项目，山海天旅游度假区康养文旅综合体、沭东温泉康养中心、香河医养中心、松月湖温泉康养小镇、东方未来生态基地等康养医养项目。
新一代信息技术产业。推进东华软件科技产业园、越疆人工智能机器人生产基地、集英安保智慧产业园、日照高新科技装备产业园等园区平台，兴华半导体芯片制造、英锐半导体芯片流片封装、华楷半导体装备及5G通讯射频芯片、卓晶微半导体测试及装备研发制造、达彩智能集成电路、世欣精密电子、三三智能压电薄膜传感器、奥莱电子金属掩膜板，康力优蓝机器人、易捷机器人末端执行器研发生产、Zigbee智能家居等项目。
现代海洋产业。推进日照净美智能海工装备、山东品正海工装备、贝斯特船舶辅助设备，黄海冷水团优质鱼类绿色养殖、优鲜汇水产供应链、日照高新区绿色海洋水产加工产业园等项目。
通用航空产业。推进中国民航管理干部学院山东基地、日照航空学院、日照机场通航基地等航空培训，中捷航空产业园、源航超轻材料、华翼蓝天飞行模拟机、中创无人机、飞奥无人机发动机等生产制造项目，奥得赛航空发动机租赁、鸿鹏直升机维修、鲁翼直升机销售维修等项目。
现代体育产业。办好日照马拉松、大青山国际太极拳、中国国民休闲水上运动会、中国体操节、山海经英雄会等品牌赛事，中国网球巡回赛、全国网球团体锦标赛等网球赛事，女排超级联赛、全国围棋甲级联赛等职业赛事，申办中甲、中乙、女超和全国青少年、大学生等足球赛事，高水平三人制篮球赛事；打造奥林匹克水上运动小镇、国际足球中心、香河体育公园、奎山体育中心、黑虎山运动小镇等体育综合体，推进英吉多健身康复设备、安泰双体帆船研发等项目。
第二节 繁荣发展现代服务业
优化现代服务业结构，培育壮大新业态新模式，提高现代服务业供给规模和质量，充分发挥对经济增长、产业升级和城市能级提升的重要引擎作用。重点推进东港区、山海天旅游度假区和日照（石臼湾）中央活力区三个省级现代服务业集聚示范区建设。
推动生产性服务业高端化专业化跃升。以产业转型升级需求为导向，围绕产业链部署服务链，实施生产性服务业扩能提质专项行动，建设面向“十特”产业的生产性服务业资源库，培育领军企业和专业化服务机构，重点促进大宗商品交易、信息技术、研发设计、数字贸易、节能环保、供应链管理、检验检测认证、商务、会展、人力资源等行业发展。积极引导生产性服务业向中心城区、产业园区、现代农业基地以及有条件城镇集聚，促进综合性或专业化集聚示范区、高水平公共服务平台、共享制造服务平台等建设。重点支持岚山区打造先进钢铁制造业与现代服务业融合发展示范区，支持日照人力资源服务产业园打造国家级产业园，推进山东数字能源交易中心、中国花岗岩交易中心、海韵广场智慧物贸综合体、日照网易联合创新中心、海曲科创中心等平台建设。实施服务型制造行动计划，推动大型制造企业由提供产品向提供“产品+服务”转变、大型服务企业实现服务产品化发展。鼓励制造企业分离发展具有行业前景和雄厚基础的服务类业务。推出山东港口“焦炭指数”“木材指数”“粮食指数”等大宗商品价格指数。
推动生活性服务业高品质多样化升级。扩大商业、住宿、餐饮、健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业有效供给，构建形成业态齐备、布局合理、功能完善、服务便捷、运营智能的生活性服务业发展体系。以功能再造、形态重塑、产业重构为导向，打造优质生活空间和生活场景，推动现代商圈、特色街区、社区优质生活服务圈、休闲游憩带等建设。重点打造鲁商银座时代广场体验式情景商业街区、沪港中心国际高端品牌街区，形成淄博路高端核心商圈集群。推进实施数字生活新服务行动，促进数字商贸、数字学习、数字出行、数字文旅、数字健康等发展。支持东港区、日照经济技术开发区、日照高新区、山海天旅游度假区打造数字生活服务先行区、数字生活服务特色镇，培育浣洗、“京东服务+”等数字生活服务平台。推动生活性服务业转型升级，鼓励领军企业通过参股、控股、联合等方式整合资源，向规模化、连锁化、品牌化发展。推进生活性服务业职业化发展，加强生活服务健康信用码建设推广，逐步实现全市生活服务企业和生活服务业从业者健康信用码全覆盖。推动城镇生活性服务网络向农村延伸、电子商务和快递服务下乡进村入户，以城带乡，尽快缩短城乡生活性服务业发展差距。
发展服务业新业态新模式。大力发展总部经济，坚持壮大本土企业总部和引进市外企业总部并重，以中央活力区、山海天旅游度假区为核心，培育总部经济集聚区和总部经济园区。做大做强平台经济，支持企业打造商贸物流、金融交易、数据应用、大宗商品流通、人力增值服务等平台。提升发展共享经济，推动高新技术企业、产业园区、科研院所开放分享创新资源，创新交通出行、房屋住宿、办公空间、在线教育等分享模式。活跃发展网红经济，依托中央活力区KOL创意产业园等载体，鼓励发展电商带货、短视频、网红直播等新业态，带动打造一批“日照优品”。积极发展定制服务，推进众筹定制、众包设计、柔性供应链等定制服务模式创新，引导企业利用大数据、人工智能等技术开展大规模量身定制服务。全面发展“新零售”，促进智慧商圈、智慧街区、智慧商超、智慧药房等建设，加快无人体验店、智慧社区店等新业态布局。大力推广“无接触服务”，鼓励在写字楼、住宅区等场所布设外卖、快递无接触取餐点、取货点。支持发展电商、微商等新个体经济，开辟消费和就业新空间。
专栏2：现代服务业载体建设工程
现代服务业集聚区。推进东港区、山海天旅游度假区、日照（石臼湾）中央活力区三个省级现代服务业集聚示范区建设，促进中央活力区KOL创意产业园发展，培育日照高新区香店河现代服务业基地等。
现代服务业平台。提升日照大宗商品交易中心、日照人力资源服务产业园、日照港国贸中心、安东卫国际水产城等平台服务能级，推进山东数字能源交易中心、中国花岗岩交易中心、海韵广场智慧物贸综合体、日照网易联合创新中心、山焦互联网供货平台等重点交易平台建设，培育长城汽车综合体、白鹭湾总部经济片区、京创智汇平台、北大金秋教育产业综合体、“京东服务+”等新业态平台。
服务业特色小镇。提升浮来青茶旅情缘小镇、龙门崮威尼斯小镇、涛雒风情小镇、河山风情旅游小镇、太公旅游小镇、白鹭湾科技金融小镇、北茶小镇等，培育奥林匹克水上运动小镇、曙光科技文化小镇、天台山温泉小镇、东方太阳城盐文化康养小镇、阎庄电商小镇、巨峰盐茶古道特色小镇、奎山文化体育小镇、大泉沟海鲜美食小镇等。
现代特色商圈。打造鲁商银座时代广场体验式情景商业街区、沪港中心国际高端品牌街区，形成淄博路高端核心商圈集群；改造提升华润万象汇、万达广场、苏宁广场、大润发、东夷小镇、岚山区观海路步行商业街、莒县新世纪蓝湾、五莲县解放路商业街等特色商圈，推进银座梦时代商业综合体、铜锣湾商业综合体、红星美凯龙全球家居至尊MALL、奥莱小镇、德瑞广场、瑞工时代广场、吾悦广场、裕升·利群广场日照商业中心等项目，打造海曲印象文化广场、王家皂旅游小镇、后滩西旅游小镇、乔家墩子旅游小镇、摩卡商街、白鹭湾文创旅游街、石臼老街、大学城夜市、安东古城特色文旅商业街、莒国古城—百工坊文化街等特色街区。
第三节 加快发展数字经济
创新数字赋能经济发展模式，推进全要素数字化转型，加快产业数字化、数字产业化，打造数字经济创新活力区。
加快产业数字化。强化以数字驱动产业变革，全面推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快制造业、服务业、农业数字化网络化智能化。推进“上云用数赋智”行动，开展数字化转型伙伴、数字化转型示范、数字经济新业态成长“三项计划”，探索建设“产业大脑”，促进打造数字化企业、构建数字化产业链、培育数字化生态。支持建设数字化转型促进中心。深化“特色优势产业集群+人工智能”，促进智能化生产、网络化制造、个性化定制、服务化生产等新模式新业态广泛应用，增强人工智能对“十特”产业发展支撑渗透力。实施传统产业智能化改造升级计划，促进工业机器人、核心工业软件、传感器等应用发展，支持先进钢铁制造、汽车整车及零部件、农业装备制造等重点领域企业智能工厂、智能车间建设。创建省级智能制造创新中心，推进日钢集团、威奕汽车、兴业汽配等开展智能制造建设示范。开展中小企业数字化赋能专项行动，集聚数字化服务商，培育数字化平台，推动行业解决方案与企业需求精准对接，助力中小企业增添发展后劲。
加快数字产业化。突出“一体两翼”特色化布局，以日照高新区、日照经济技术开发区、东港区为核心打造数字产业主体功能区，其中日照高新区重点发展高端软件、大数据、云计算、物联网、集成电路等产业，日照经济技术开发区重点发展人工智能、机器人、软件和信息技术服务产业，东港区重点发展高端电子信息制造业；以市北经济开发区、莒县经济开发区为两翼打造数字产业协同发展区，其中市北经济开发区重点发展信息家电产业，莒县经济开发区重点发展电子信息制造业。培育壮大数字产业发展平台，支持数字经济园区、数字经济小镇等特色功能区建设，促进日照高新区电子信息产业园、日照经济技术开发区数字经济产业园、日照高新智慧谷等省级数字经济园区领先发展，开展市级数字经济园区建设。实施数字企业梯队培育行动，加快形成领军企业、成长性企业、初创企业梯次有序的数字企业集群，着力培育一批细分领域单项冠军、隐形冠军，积极招引数字经济领域头部企业和知名配套商到日照布局研发中心、生产基地、“第二总部”。加强数字产业协同创新，支持布局建设数字产业创新中心、创新创业共同体。
专栏3：数字场景应用工程
智能制造。推进五征制造智能化升级及日照钢铁、兴业汽配智能化工厂、威奕汽车5G+智慧工厂、天工绿能数字智造（建筑）产业园等建设。
智慧农业。推进全市智慧农业云平台、茶产业数字孪生平台、日照水库智慧云平台、莒县沭河及水库联合调度智慧平台等建设。
智慧海洋。推进智慧港口、渔港动态管理平台、智慧海岸管控平台、海洋生物医药产业公共服务平台等建设。
智慧旅游。推进市级全域旅游大数据平台、旅游应急指挥平台，以及智慧旅游景区、智慧康养小镇等建设，拓展“一部手机游日照”功能，促进山海天旅游度假区打造智慧旅游管理样板区。
智慧体育。推进日照智慧体育云平台、智慧省运指挥中心及智慧场馆等建设。
智慧交通。推进智慧交通综合管理平台、智慧出行服务平台、“两客一危”营运车辆智能监控平台，以及智能停车场、智慧信号灯等建设，推广车联网。
智慧教育。推进IPv6教育城域网、日照智慧教育云平台等建设，发展在线教育，推进智慧校园全覆盖。
智慧医养。升级完善市区（县）两级全民健康信息服务平台，推进市互联网医疗服务云平台、智慧养老综合服务管理信息平台，以及智慧医院、互联网医院、远程诊疗中心等建设。
数字政府。推进“城市大脑”、市县政务服务平台一体化，国土空间基础信息平台、一体化综合指挥平台、自然资源大数据平台、生态环境大数据平台、智慧市场监管执法一体化平台、一体化公安大数据平台、智慧安防系统、智慧消防平台等建设，升级完善城市综合管理智慧平台、市公共信用信息平台。
智慧社区。推进未来社区、“社区智慧警务+”、社区e家等建设。
第四节 塑造良好产业生态
聚焦打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，以“十特”产业为核心，以园区、链条、企业为支点，构建新型产业生态圈，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”体系，提升产业链供应链稳定性和竞争力，特别是保持制造业增加值占地区生产总值合理比重。
增强园区竞争力。深化园区体制机制改革，优化园区功能定位，科学规划产业布局，推动园区围绕主导产业、首位产业强化集群式项目“满园扩园”，实现错位发展，增强资源整合、要素配置和可持续成长能力。日照经济技术开发区重点发展高端装备制造、生物医药等产业，打造对外开放新高地、高质量发展示范区。日照高新区重点发展新一代信息技术、生命健康等产业，打造高新技术产业发展高地、创新发展核心平台。山海天旅游度假区重点发展旅游休闲、医养健康等产业，打造世界知名旅游度假地。空港经济开发区重点发展飞行培训、制造维修等航空产业，打造通用航空产业发展集聚区。岚山经济开发区重点发展钢铁及配套、绿色化工等产业；莒县经济开发区重点发展生物能源、节能环保等产业；市北经济开发区重点发展高端装备制造、文旅康养等产业，打造各具特色的产业园区。力争到2025年，日照经济技术开发区进入全省国家级经济技术开发区前5位；日照高新区、岚山经济开发区创建为国家级园区，空港经济开发区创建省级园区；莒县经济开发区、市北经济开发区进入全省前30强。
提升产业链供应链现代化水平。集中力量做强做优做大“十特”产业，分产业绘制生态图谱、编制专项规划，培育招引具有“链主”地位的领航型企业、具有“撒手锏”产品的配套型企业、具有公共服务功能的平台型企业，提升集群化发展水平。重点促进先进钢铁制造产业扩能升级成为世界一流先进钢铁产业集群、汽车整车及零部件产业跨入千亿级门槛。聚焦先进钢铁制造、汽车整车及零部件、综合能源、生命健康、新一代信息技术、通用航空等重点领域，聚力培育10条以上标志性产业链，全面推行“链长制”“一链一策”精准延链补链强链。实施产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺，开展“一揽子”突破行动和“一条龙”应用示范。推动产业创新服务综合体建设，实现产业需求与科技创新有机结合，为产业基础高级化、产业链现代化提供有力支撑。
培育壮大优质企业。把企业高质量发展作为经济高质量发展重要基石，创新企业梯次培育机制，支持企业做强做精做久，提升核心竞争力、财税贡献度、安全生产水平，更好融入国际国内省内产业分工体系。全力培育壮大龙头型企业，建立龙头企业培育库，支持龙头企业依托产业链一体化延伸、围绕主业多元化发展、利用多层次市场资本化运作，面向全球市场国际化拓展，成长为十亿级、五十亿级、百亿级企业。大力促进中小微企业成长提升，培育“专精特新”企业、专业化“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和“瞪羚企业”“独角兽企业”。实施新一轮企业技术改造升级工程，支持企业新上具有先进水平的重大工业技改项目，特别是数字化、智能化、绿色化技改提升项目。
畅通金融服务实体渠道。实施融资畅通工程，促进融资总量和增量明显增长，信用贷款和制造业中长期贷款明显增加，企业受益面明显扩大，科技创新、小微企业、绿色发展等重点领域得到更大支持，缓解企业融资难融资贵问题取得实质性进展。支持普惠金融发展，促进银行扩大民营小微企业首贷、知识产权质押融资、供应链金融等规模，探索创新投贷联动等新模式，更好满足企业多样化金融需求。开展企业上市培育行动，支持企业扩大各类债券融资。到2025年，各类交易市场上市挂牌企业超过300家。推进全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，健全完善市和区县两级政府性融资担保体系。建设金融综合服务平台，搭建集供需对接、信用评价等功能于一体的“信贷超市”，发展“移动贷”“掌上贷”等数字普惠金融服务。完善企业金融辅导员和金融服务专员制度，提升金融服务贴近化精准化水平。
第五节 充分释放内需动力
坚持把扩大内需战略基点与深化供给侧结构性改革战略方向有机结合，充分发挥消费基础性作用和投资对优化供给结构关键作用，以新消费引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡。
促进消费扩容增量。统筹市内与市外、线上与线下、产品与服务、业态与模式，常态化组织举办消费惠民活动，推动特色优质产品上平台、进机场、进高铁、进社区、进景点，引导市民扩大消费、吸引外地人来日照消费，促进消费多点爆发、放量增长。提振大宗商品消费，制定出台促进汽车消费政策措施，挖掘汽车后市场消费潜力，完善家电回收和循环利用体系，促进住房消费健康发展，扩大住房租赁消费。全面拓展服务消费，优先发展文化旅游、体育竞演、运动休闲、医养健康、养老育幼、家政服务等“幸福消费”，加快发展教育培训、能力拓展等“素质消费”和美妆医美、医疗整形等“美丽消费”。创建国家文化和旅游消费试点城市。加快培育新型消费，重点发展数字信息消费，升级重构教育、医疗、零售、家居等消费新场景，打造信息消费体验中心。大力繁荣夜间消费，搭建“夜游、夜赏、夜购、夜品、夜娱”等主题场景，支持东夷小镇、摩卡商街、莒国古城等地标性夜间经济示范街建设。创建国家级夜间文旅消费集聚区。扩大节假日消费，落实带薪休假制度，推行错峰休假和弹性作息制度。丰富壮大农村消费，推进农村日用品和农资统采分销、农产品上行体系建设，促进农村居民扩大交通通信、旅游休闲、文化娱乐、健康养老、家用轿车、农用机械等消费。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，撬动社会消费需求。发展免税经济，引导境外消费回流。建设中国北方生活消费品（日照）分拨中心。
加快消费品质提升。高标准打造城市消费中心，构建布局合理、层级分明、功能互补、特色鲜明的城市商圈体系，推动核心商圈向场景化、体验式、互动性、时尚型消费场所转型。实施步行街高品质改造提升行动，重点培育打造省市级步行街5条，每个区县培育不少于1条步行街或特色商业街。打造社区便民生活服务圈，大力发展品牌连锁便利店、社区生鲜店，完善社区便利店配套设施，推广无接触配送、定点收寄、定点投递等新服务。大力发展电子商务，支持线下企业拓展线上业务，开展“平台销售＋直播带货＋短视频”全渠道矩阵营销。促进首店经济、首发经济发展，鼓励国内外知名品牌在日照开设区域性品牌首店、旗舰店，支持举办时尚秀和新品发布会在日照首发新品。创建安全放心消费环境，开展“放心消费、诚信日照”创建工作，实施网络消费、服务消费和民生消费提质行动，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，加强消费品质量抽检和重点问题专项整治。畅通消费维权渠道，推行“互联网+消费维权”，实施首问负责和赔偿先付制度，健全消费者信息保护和消费投诉信息公示等相关制度，切实维护消费者合法权益。
扩大精准高效投资。坚持项目为王，围绕锻长板、补短板重点领域，实施新一轮扩大有效投资行动，谋划推进一批有利于壮产业、惠民生、强基础、利长远的重大工程和重大项目，拓展投资空间，优化投资结构，促进投资合理增长。聚焦构建特色优势产业体系，招引建设建链延链补链强链重大项目，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，全面提升产业能级和核心竞争力。聚焦城乡融合发展，推进精致城市品质提升，加快县城新型城镇化建设，加大老旧小区改造力度，开展农村人居环境整治，全面改善城乡生产生活条件。聚焦生态文明建设，加大节能减排降碳、生态治理修复投入，提升资源集约节约利用水平，促进生态环境持续改善。聚焦增进民生福祉，突出教育、卫生、文化、体育、养老等领域，加快完善城乡公共服务设施。聚焦夯实基础设施和安全发展支撑，加快布局建设新型基础设施以及交通、能源、水利等重大工程，加快补齐公共安全、物资储备、防灾减灾等领域短板。
完善投资促进保障机制。不断深化投资体制改革，形成市场主导的投资内生增长机制。强化政府投资管理，提升政府投资效能，更好发挥政府债券投资、政府直接投资对社会投资引导撬动作用。强化对民间投资主体和项目服务，健全向民间资本推介项目长效机制，支持民间资本参与基础设施、公用事业等重大项目建设，创新推动政府和社会资本合作。健全完善重大项目推进机制，动态充实竣工、开工、储备、谋划“四个一批”项目库，实施项目建设清单管理和周期滚动，更好发挥重大项目投资支撑引领作用。用好市重大项目督导会商平台，加大重大项目提级会商力度，严把产业政策、土地规划、资源要素等关口，提高项目谋划深度和招引质量。健全“项目跟着规划走、要素跟着好项目走”机制，加强土地、能耗、煤耗、环境容量等要素统筹和精准配置。加强与央企、地方大型国企战略合作，完善政银企精准对接平台和合作机制，强化保险中长期资金运用，多渠道保障项目建设资金需求。加强投资运行监测，增强对保增长、稳预期、优结构的服务引导作用。
专栏4：标志性大项目
日钢集团产能承接项目。主要建设3000m³高炉、300吨和120吨转炉等主体设备，配套建设ESP、酸洗平整和高强H型钢生产线，以及铁前工程、富余煤气发电、220kV变电站。
东方源科技天然气化工暨氢冶金示范项目。主要建设16万吨/年天然气制氢基合成气装置和50万吨/年金属化球团装置。在全国率先实现钢化联产，主要生产国内紧缺的高纯无硫无磷无碳冶金原材料。
五征高端汽车产品研发及智能制造项目。主要对原厂区布局进行优化建设，升级改造现有货箱涂装车间、总装车间、仓库等，新建冲压车间、焊装车间、涂装车间、总装车间、物流中心以及基础附属设施，在冲压焊接涂装总装领域引进先进自动化装备，主要开发新能源城市物流、高端轻卡两款车型，实现五征飞碟汽车精益化、绿色化、智能化制造。
山东三聚生物能源二期项目。新建自主研发的100万吨/年MCT悬浮床加氢装置及配套设施，以废弃动植物油为原料，生产符合欧盟二代标准的生物柴油。项目建成后将成为亚洲最大的生物能源生产基地。
国家级医疗器械应急产业园。按照“一园多区”规划布局，核心区以日照高新区为主体，突出“研发、制造、交易、仓储、服务”五大功能，发展新型医用材料、疫苗制剂、高端医疗器械、生命健康、国家应急医疗器械储备“五个产业片区”。
京沪高铁辅助通道潍坊至新沂铁路工程。项目是京沪高铁辅助通道重要组成部分，以路网功能为主、兼顾城际功能，正线长度336.9公里。其中日照市境内约48公里，设五莲北站、莒县北站。
日照至京沪高铁辅助通道铁路工程。项目为京沪高铁辅助通道日照方向支线，起自青盐铁路大石桥线路所，接轨于京沪高铁辅助通道潍新铁路五莲北站，长约55公里。
青岛至京沪高铁辅助通道铁路工程。线路由青岛西站引出，接入京沪高铁辅助通道五莲北站，全长约110公里。其中五莲县境内约16公里。
坪岚铁路扩能改造工程。既有单线能力饱和，增加复线，线路全长32.97公里，正线铺轨39.05公里，站场铺轨12.53公里。
岚山疏港铁路工程。线路自瓦日铁路新建高兴线路所引出，接入岚山港站，线路全长37.88公里。
日照综合客运站及配套工程。对日照站进行改造提升，主要包括高铁站房、北广场、地下通道、轻轨预留工程、公交换乘综合体、景观绿化工程等，实现长途客运、游客服务中心、公交换乘中心等功能区与高铁站房无缝衔接、“零换乘”。
沈海高速扩容工程。日照境内长度61.1公里，现状为双向四车道高速公路，将原路扩建为双向八车道，交通量极限承载能力由每日5.5万辆增大至10万辆，并同时优化日照北、日照南及岚山等现状出入口布局，新增河山、虎山等互通立交出入口。
日照港港城融合转型升级工程。（1）北集南散工程。将石臼港区东作业区、北作业区的矿石、水泥等大宗散货接卸、仓储、运输功能调整至南作业区；在南作业区建设#9—#13、#16泊位，配套建设#1、#2、#3堆场及辅助设施，实现港区北部集装箱、南部散货的作业格局调整。（2）北客南货工程。在南作业区配套建设铁路专用线和大宗散货堆场，扩建瓦日铁路日照南站及机务折返段、车辆段规模，配套机务、车辆、货检等功能，满足列车到发作业。
日照港LNG接收站。项目分两期建设，总规模为LNG上岸600万吨/年。一期规模为300万吨/年，设置4个16万立方米储气罐，其中气化天然气通过管道外输270万吨/年，LNG槽车外输30万吨/年。二期规模为300万吨/年，设置3个20万立方米储气罐，其中气化天然气通过管道外输290万吨/年，LNG槽车外输10万吨/年。
500万立石油储备库。主要建设50座10万立方米原油储罐和1条23公里长石油管道，原油储备能力500万立方米，可通过日仪、日濮洛、日京、日东输油管道连通长江中下游地区、中原地区和鲁西北地区，使我市成为国家石油转运枢纽。
天然气发电项目。在日照经济技术开发区建设2台9H天然气发电机组，在岚山区建设2台9F级天然气发电机组，总装机容量2200MW，年发电量125亿千瓦时。
开元森泊度假乐园。主要建设热带雨林主题室内外水上乐园、家庭亲子体验儿童乐园、原生态度假木屋及酒店等，形成以“大自然”为特色的“酒店+乐园”一站式、全天候高端休闲度假综合体。
黄海之眼。位于日照世帆赛基地出海口，外形为高63.5米、跨度173米的钢结构拱形玻璃桥，连接万平口与灯塔两大海滨景区，游人可通过顶部观光平台进行观光旅游。
莒国古城。规划面积1200亩，建筑面积37.3万平方米，按照5A级景区标准建设，设莒王宫、城阳王府、雕龙苑、文昌阁等十大景观，建成后可立体展现春秋、汉、唐、明、清建筑艺术和宫廷、军事、科举、市井等文化，打造中国春秋第一城、江北水韵之城。
莒县招贤曲坊现代农业产业园。规划建设20栋荷兰智能化连栋玻璃温室和16栋以色列高标准连栋膜温室，用以打造串收樱桃番茄领军品牌“柿一家”及中国最大鲜切花生产和配送基地。项目建成后将成为集现代农业技术生产示范与展示、农业科普教育、物流销售、休闲康养于一体的乡村振兴样板项目。
新希望六和（五莲）现代农牧产业园项目。规划建设5个母猪“繁育+育肥”场区和2个奶牛牧场及乳业加工智能车间项目，年出栏生猪100万头、奶牛1万头、鲜奶6万吨，同步发展特色种植5000亩以上，逐步形成“农牧+屠宰+深加工”的全产业链布局。
第六节 更好融入大循环双循环
充分发挥国家战略定位和区位、港口等优势，招引培育开放型产业链供应链，促进国内国际市场相互贯通，打造东西互济沿海支点、陆海联动转换枢纽。
深化区域合作发展。对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化等国家重大区域战略，强化“三圈协同”“三沿联动”，广泛拓展区域合作空间，构建形成陆海协同、东西互济、南北联动合作格局。完善融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈、参与淮海经济区合作机制，共同推进设施互联、产业协同、开放共建、生态共治、文旅互融。积极承接青岛都市圈辐射，促进青潍日一体化发展，打造“一小时经济圈”。加强与临沂、连云港友邻合作，共同促进海州湾环湾产业高质量发展和生态环境治理。加强沿海、沿桥、沿线（沿新亚欧大陆桥、沿铁路公路线）地区合作，当好中西部经济腹地海上开放门户，提升以日照港为龙头，以瓦日铁路和新菏兖日铁路为两翼的交通运输体系能级，积极促进沿线城市加强支线铁路、物流园区建设，打造黄河流域陆海联动转换枢纽，共建经济和产业发展走廊。到2025年，日照港沿线布局内陆无水港达到30个。扎实做好对口支援新疆麦盖提县和扶贫协作重庆黔江区工作。
加快建设现代化港口。全面加强与省港口集团在临港产业、现代物流、文化旅游、金融贸易等领域战略合作，突出日照港作为融入大循环双循环节点港作用，推动日照港加快转型升级，支持以日照港为主导推进市域港口资源一体化运营发展，打造“一带一路”综合性港口物流枢纽港、中国北方重要能源原材料枢纽港、沿海内贸集装箱枢纽港和南来北往内贸中心港，加快跻身全球十大港口。推动港口布局优化和港区调整，实现石臼港区“东煤南移”“东矿南移”“南散北集”“南进南出”“北客南货”。支持日照港加强码头、航道等基础设施建设，实施估算总投资371亿元的17个重点项目建设，新增港口通过能力约9000万吨。支持日照港开辟集装箱航线，加快物流园区及无水港建设布局。支持日照港实施新一代集装箱、液体散货、干散货码头智能化建设改造，全面提升港口智慧化绿色化水平。推动日照港发挥日照大宗商品交易中心和铁矿石、焦炭、原油、粮食、木材等货种规模优势，协同打造全链条综合贸易服务平台，建设优势货种分销中心和保税期现结合贸易中心。推进完善港口集疏运体系，加强“四通道一枢纽”建设，优化提升石臼港区疏港公路通道、岚山港区疏港公路通道，建设完善疏港铁路通道、瓦日铁路跨境运输通道，打造互联互通疏港综合枢纽。
强化高质量招商引资。把招商引资作为融入大循环参与双循环有效途径牢牢抓在手上不放松，突出以“四新”经济为主要方向，深化招引体制改革，建立完善顶格推进机制、产业招商链长制、条块联动机制和考核激励机制，把有限资源用在刀刃上，提高招引质量和效率。健全完善以产业链创新链为导向的招商组织架构，突出专业招商、以商招商主体地位，成立招商联盟和招商智库，推动招引模式加快向资本运作型、环境优化型现代产业招商模式转变。聚焦“十特”产业以及其它战略性新兴产业、稀缺产业、未来产业，科学精准绘制产业链全景图、产业生态发展路线图、重点企业和配套企业名录表，协同用好产业链招商、资本招商、大数据招商、产城融合招商、人脉社群招商、反向飞地招商、区域抱团招商等方式，全力招引头部企业、龙头项目和延链补链关键项目，以点上突破带动面上发展，实现“引来一个企业、做大一个产业”。深化与世界500强等国际知名企业战略合作，积极面向日本世界500强和隐形冠军、韩国前30位大企业开展靶向招商。
推动内外贸有效贯通。加快构建全链条现代流通体系，支持商贸流通设施改造升级，培育具有竞争力的现代流通企业。完善现代综合运输体系，构建陆海联运物流网络，畅通物流通道，推进实施中韩陆海联运汽车货物运输、日照港“一带一路”集装箱公海铁联运示范工程、日照至成都及蓉新欧沿线地区的集装箱海铁联运示范线建设，在照蓉欧、中亚、齐鲁号过境班列基础上加开加密过境运输班列及班次，实现中欧过境班列“重去重回”常态化运行。大力优化市场布局、商品结构、贸易方式，推进内外贸一体化协同融合发展。支持出口企业拓展内销市场，推动外贸企业上线国内知名电商平台，引导外贸企业入驻政府采购网上商城，设置出口转内销专区。深入推进实施“三同”工程，建设“三同”公共服务平台，促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，提升内外销产品同线同标同质水平，打造全省“三同”工程建设典范。发展进口商品直销等新型商业模式，引导海外代购、直播带货等通过跨境电商渠道规范化、阳光化发展。
深入实施质量强市和品牌战略。突出标准引领、质量领先、品牌领军，深入实施质量提升行动，开展质量比对和质量攻关，提升产品质量、工程质量、服务质量总体水平，全力打造“品质日照”。进一步夯实质量基础，强化标准、计量、认证认可、检验检测等基础建设，打造国家碳素结构钢产品质检中心公共检测技术服务平台、国家质量基础设施网上服务平台，建设北方油气能源储运装备安全检测研究中心和能源计量检测中心、日照医疗器械检验检测机构。开展“标准化+”行动和中小企业管理体系认证提升行动，推行卓越绩效管理模式，推动企业做大做强，增强中小微企业发展内生动力。大力创树质量标杆，积极争创中国质量奖、省长质量奖，提升企业品牌价值。加快推进产业、园区质量提升，打造区域质量名片，推动日照制造向日照创造、日照产品向日照品牌转变，争创全国质量强市示范城市、省级优质产品基地。
第三章 创新开放高质量
坚持创新驱动和改革开放“双轮同转”，深入实施“创新兴市”战略，建设国家创新型城市，打造改革开放新高地，更好集聚高端优质资源，全面增强经济创新力和竞争力，塑造发展新优势和新空间。
第一节 强化科技创新支撑和引领
坚持创新在现代化建设全局中核心地位，增强科技创新硬核实力，优化科技创新生态，激发创新创造活力，加快科技自立自强，不断完善区域创新体系。
推动科技创新能力跃升。强化产业技术体系建设，建立以产业需求为导向的科技攻关机制，围绕先进钢铁与材料、汽车及零部件、生命健康、海洋生物、新一代信息技术、新能源、高端装备等重点领域，通过立项竞争、定向委托、揭榜挂帅等方式，组织实施科技计划项目，打好关键核心技术攻坚战。推进创新平台能级提升，构建多层次实验室体系，建设汽车用钢开发及应用技术、北方茶叶、海洋装备等省级重点实验室，力争建设国家重点实验室日照技术转移转化中心，统筹推进建设一批国家和省市级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工业设计中心。促进新型研发机构发展，支持山东黄海科技创新研究院提升创新能力，推进区县、园区分别建成1家产业技术研究院。引进科研院所到日照布局设立分支机构、共建创新载体，推动日照大学科技园创建国家级大学科技园。促进“政产学研金服用”协同创新，促进省级山钢特钢材料与装备创新创业共同体、五征智能农机装备产业创新中心等发展。深入实施知识产权战略，支持知识产权创造，强化知识产权运用、保护、管理，培育知识产权专业服务机构，打造完整知识产权服务体系。强化国际和区域科技创新合作，推动日照经济技术开发区、日照高新区等建设省级国际科技合作园区，争取建设国际科技合作基地。
强化企业创新主体地位。聚焦提升企业技术创新能力，促进创新要素向企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育更多“单项冠军”“瞪羚企业”“独角兽企业”，支持创新型中小微企业成为创新重要策源地。以政府购买服务等方式组织市场化专业机构对企业创新发展提供专业化全周期服务。到2025年，高新技术企业、科技型中小企业数量分别突破600家、1000家，上市高新技术企业达到5家。实施企业研发能力提升计划，支持企业承担国家和省市科技计划项目，建设院士工作站、工程研究中心、企业技术中心等技术创新平台，鼓励有条件企业在市外、海外设立研发中心、技术转移中心，融入全国、全球创新网络。支持威奕汽车研发中心、中兴汽车研究院建设。大力促进大中小企业协同创新，鼓励龙头企业牵头组建产业技术创新联盟。到2025年，力争建立20个产业技术创新联盟。提升规上企业研发活动覆盖面，实现大型工业企业研发机构全覆盖，努力提高“核高基”投入在研发投入中比重。到2025年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.2%。
激发人才创新创业活力。深化人才发展体制机制改革，优化提升“日照英才”工程，全方位培养引进用好人才，打造创新创业友好型城市。坚持围绕产业链创新链部署人才链，组建日照科创智库，推动产才融合、产教融合发展。实施更具吸引力的人才政策，对接国家和省重大人才工程，突出“高精尖缺”导向，扩大“智汇日照”引才行动、产业领军人才汇聚计划、海外引智专项计划成效，面向全球全国吸引顶尖人才、领军人才和团队到日照创业圆梦。“十四五”期间，累计引进高层次创新创业团队300个以上。实施好青年科技人才集聚计划、高校毕业生人才引进计划，提高驻日照高校毕业生扎根日照工作比例，组织开展从市外机关事业单位和国企工作人员中引进优秀青年人才工作。优化“青鸟计划”“千校万岗百城”等青年人才引进平台，开展青年高层次人才对接交流会、青年时尚文化节等活动，建设青年求职公寓、青年人才驿站，打造青年友好型“青春城市”。加强创新型应用型技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持职业院校联合骨干企业建设高水平公共实训基地。营造良好人才发展环境，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价激励机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值化资本化股权化有效途径。开展日照杰出人才、日照优秀人才评选。发挥日照人才发展集团作用，建成运营全市人才总部基地。促进“日照阳光惠才卡”服务扩面提标，为人才创新创业提供更温暖更贴心服务。
完善科技创新体制机制。加快政府科技管理职能转变，深入推进科技体制改革，持续加大科技创新资金投入。坚持以市场为导向、以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，完善覆盖科技创新全链条全周期综合服务体系。改革市级科技计划管理体制，设立自然科学基金专项、重大科技专项、重点研发计划、技术创新引导专项、基地与人才专项。成立市科技创新服务中心，完善科技评价评估机制，健全技术研发、成果转化、创业孵化等科技创新服务体系。适时设立市级科技成果转化基金。提升发展山东黄海技术市场，新建省级以上技术转移机构10家。推进科技成果使用处置和收益管理改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。建立高价值专利培育机制，依托知识产权公共服务平台，设立重点产业高价值专利池，培育专利密集型企业。引导发展天使投资、科技担保，鼓励商业银行设立科技支行。优化科技企业孵化器、众创空间布局，促进大众创业万众创新。推动区县、园区分别布局建设1—2家专业化科技企业孵化器、众创空间。弘扬科学精神和工匠精神，发挥日照科技馆、日照海洋科普馆等科普设施作用，加强科普工作，营造崇尚创新、尊重创造的浓郁社会氛围。
第二节 深化重点领域改革
充分发挥改革的突破和先导作用，扎实推进符合中央要求、体现日照特点的改革探索，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。
推进要素市场化配置改革。健全完善要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，促进各类要素协同向先进生产力集聚。畅通劳动力要素流动渠道，深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，健全人力资源市场体系。增强土地要素管理灵活性，完善建设用地二级市场交易制度、城乡建设用地增减挂钩政策，加大存量土地和低效用地盘活力度，精准化项目化配置新增用地计划指标，推进省级以上开发区“标准地”供给改革，实现项目“拿地即开工”。激发技术要素供给活力，开展职务科技成果权属改革试点，壮大技术转移机构和人才队伍，完善科技和金融结合风险补偿机制。培育数据要素市场，推动数据共享开放，建立数据资源清单管理机制。支持日照高新区开展数据跨区交易探索。整合提升公共资源交易平台功能，扩大应进必进交易范围。稳步推进水价改革，适时调整原水费、污水处理费。促进天然气价格市场化改革特别是大用户直供改革。
塑造国有经济创新发展优势。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。优化国有资本布局，有序推进国企重组整合，推动国有资本加快向“十特”产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集结。到2025年，新增国有投资50%以上投向功能性和新兴产业领域。健全国企法人治理结构，加强国企财务总监和外部董事队伍建设，完善职业经理人制度，在充分竞争领域市属二三级企业推行经理层任期制，扎实推进劳动、人事、分配三项制度改革。“一企一策”精准推进市属国有企业混改，实现混改户数、资产“双提升”。加强国资监管体系建设，形成以管资本为主的国有资产监管体制，强化风险管控，切实维护国有资本安全。
推动民营经济发展实现新飞跃。健全民营企业转型升级促进机制，实施民营企业高质量发展行动，一手抓现有企业培育，一手抓新企业招引，激发民营经济发展活力。实施管理现代化对标提升工程，鼓励民营企业完善公司治理结构，加快建立现代企业制度。坚决破除制约民营企业发展各种壁垒，营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，鼓励民营资本参与国企混改和基础设施、公共服务设施建设。完善促进中小企业和个体工商户发展政策体系。加强民营企业全生命周期服务，健全民营企业诉求处理联动机制，建立市县一体中小企业公共服务平台，全面落实各项纾困惠企政策。
健全现代地方财税金融体制。加强财政资源统筹，优化财政资源配置，推进涉农、科技等专项资金整合，构建以绩效为核心的集中财力办大事政策体系和资金管理机制，增强财政对重大战略任务和公共服务保障能力。持续深化财政事权与支出责任划分改革，建立对各区县、园区特色化支持体系。深化预算改革，围绕资源配置、财力统筹、协同管理等领域重点突破，结合预算绩效管理要求，全面推行“大专项+任务清单”模式，积极探索“拨改投”，科学做好中期财政规划编制，切实提高财政资金、行政事业性资产、国有资源使用效益，健全政府债务管理制度。推动财政资金股权投资改革，用好用活政府投资引导基金。落实税收征管制度改革，加强地方税收征管。推进国有金融资本管理体制改革，完善监管体系，切实履行国有金融资本出资人职责。促进地方法人金融机构做强做优，支持日照银行上市，推动农商行深化改革，探索建设综合性金融控股集团。到2025年，金融业增加值占地区生产总值比重达到6%，建成区域性贸易金融中心。
第三节 扩大更高水平对外开放
树立世界眼光、全球思维，深化实施“开放活市”战略，主动融入和服务对外开放大局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快推进城市国际化，努力走在全省对外开放前列。
优化全方位开放格局。以高质量参与“一带一路”、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）自贸区建设为核心，强化向东、向南、向西开放和向发达国家开放“四维支撑”，“一国一地一策”，加强贸易投资、产业产能、能源资源、文化旅游、科技创新等领域合作，打造“一带一路”重要陆海联动转换枢纽，增强全球资源要素集聚能力。向东开放，深化与日韩合作，巩固日韩作为我市最大贸易伙伴和最大出口市场地位，吸引日韩企业在日照布局高端产业链。向西开放，加强新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市建设，提升日照综保区中日韩海上高速公路·中欧班列日韩陆海快线集结中心建设水平和层级，当好新亚欧大陆桥东方桥头堡，打造日韩面向欧亚市场、上合组织国家面向亚太市场转口贸易基地。向南开放，加强海上丝绸之路支点城市建设，扩大与沿路国家特别是东盟国家合作，支持高标准建设境外产业合作园区，稳步提升与东盟国家经贸比重。向发达国家开放，继续拓展欧盟、美国等发达经济体市场，支持企业安全走出去布局创新链、引进来共建产业园。
打造高能级开放平台。在推动国家和省级经济开发区提档升级同时，打造参与国际竞争合作战略性、标志性重大平台。积极参与中日韩地方经贸合作示范区建设，探索创新中韩地方产业合作机制，高水平建设中韩（日照）国际合作产业园。积极复制推广山东自贸试验区、青岛上合示范区等制度创新成果，推动建设联动创新区。提升日照综保区建设运营水平，构建“区内带动区外、区外支撑区内”发展机制，创新“保税+平台”“班列+贸易”模式，推动大宗商品保税物流发展，打造高水平对外开放新平台、改革创新实验区，加快跻身全省综保区前列。推进中盛保税物流中心（B型）尽快获批并封关运营。推动国家跨境电商零售进口试点市建设，实施跨境电商三年行动计划，建成跨境电商公共服务平台，做强日照跨境电商产业园，创建全国跨境电商综合试验区。促进空港口岸开放，争取开通国际航线。用好国家级进境食用水生动物指定监管场地政策，放大口岸开放红利。积极主办承办国际级、国家级会展活动，打造国际茶业博览会等区域性、个性化重大合作交流平台和品牌。
发展高层次开放型经济。对标国际规则、规制和标准，实施贸易投资融合工程，稳存量、扩增量、提质量并举，促进进口与出口、利用外资与对外投资协调发展，创建国家外贸转型升级示范基地、省级进口贸易促进创新示范区。调整优化外贸结构，鼓励扩大先进技术、设备和零部件、日用消费品、医药康复、养老护理设备以及国内有需求资源品等进口，支持钢铁新材料、高端汽车及零部件、优质农产品水产品、医疗防护用品等特色产品扩大出口，重点培育10个十亿级以上出口产业集群，建成运营进口商品展示直营中心。完善服务贸易创新发展机制，推动服务贸易与货物贸易融合发展，探索建设服务贸易产业园，创建全省服务贸易特色服务出口基地。大力发展众包、云外包、平台外包等服务外包新模式，促进楼宇经济与服务外包融合发展，创建省级服务外包示范城市。支持日照大学科技园和中央活力区共建大学生服务外包创业创新基地。实施对外贸易主体培育招引行动，支持企业开拓国际市场、开展国际自主品牌培育、质量管理体系认证、境外商标注册和专利申请。更加积极主动利用外资，用足用好“选择山东”“对话日本”等平台，以“十特”产业为重点，争取引进一批重大外资项目。累计新设立外资企业150家以上，实际利用外资15亿美元以上。提升境外投资质量效益，鼓励有条件企业以市场为导向、按照商业原则安全走出去开拓国际市场。境外投资企业累计突破100家。
营造包容共赢开放环境。对标国际一流标准和通行经贸规则，提高贸易便利化水平，建设更高水平的国际贸易“单一窗口”并拓展至服务贸易领域，探索抵港直装、船边直提作业模式。推动通关一体化便利化，支持海关等口岸执法部门实现信息互通、监管互认、执法互助。推广应用电子税务局。提高投资自由化水平，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，衔接市场准入和外资准入两张清单，加强外资企业合法权益保护，健全外资企业投诉工作网络，政府各项支持政策平等给予内外资企业。健全重大外资项目协调推动机制，统筹给予用地、环评、规划、能耗等支持保障，对具有领航作用项目给予“最高标准加一点”特殊支持。探索市场准入承诺即入制，推行跨国（境）审批模式，建立集商事登记、货币结算、商事仲裁等跨境全流程服务体系。提高居住国际化水平，畅通境外人员来日照通道，优化就业、教育、生活等服务。
专栏5：发展动力变革工程
重要创新平台建设。推动日照高新技术开发区升级国家级高新区，推进山东黄海科技创新研究院、国家碳素结构钢产品质检中心公共检测技术服务平台、北方油气能源储运装备安全检测研究中心和能源计量检测中心、日照医疗器械检验检测机构、威奕汽车研发中心、中兴汽车研究院、哈工大新材料研究院、日照工业设计研究院、海曲药物创新中心、日照茶科所研发基地、山钢特钢材料与装备创新创业共同体、五征智能农机装备产业创新中心、日照人才大厦、汽车用钢开发与应用技术重点实验室、北方茶叶重点实验室、海洋装备智能演进中心、海卓智能电液传动与控制重点实验室等建设。
重大改革试点。深入开展国家先进钢铁制造业和现代服务业融合发展试点、全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，推动国家创新型城市、国家产教融合示范市、国家能源综合利用示范区、国家医养结合示范市、国家全域旅游示范城市、国家旅游休闲城市、国家旅游标准化城市、国家文化和旅游消费试点城市、国家中医药健康旅游示范区、国家夜间文旅消费集聚区、全国全民运动健身模范市、国家社会信用体系建设示范城市、全国质量强市示范城市、国家安全发展示范城市、国家食品安全城市、国家法治政府建设示范市、国家完整社区建设试点，以及省级农村改革试验区、省级城乡融合发展试验片区、省级文化科技融合示范基地等创建。
高能级开放平台打造。推动日照经济技术开发区创新提升、岚山经济开发区升级国家级开发区、空港经济开发区创建省级开发区，推进国家外贸转型升级示范基地、国家跨境电商综合试验区、省级进口贸易促进创新示范区、省级服务外包示范城市创建，争设山东自由贸易试验区联动创新区，推进日照综保区二期工程、日照中盛保税物流中心（B型）、岚山区国际航贸综合服务区、中韩（日照）国际合作产业园、进口商品展销直营中心等建设。
第四章 城乡融合高质量
坚持全域化谋划、一体化发展，协调实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，以工补农、以城带乡，缩小城乡发展差距和居民生活差距，推动形成全域一体、城乡融合、协调发展、共同繁荣的城乡新格局。
第一节 高水平建设精致城市
将建设精致城市作为城市工作总目标，强化精美规划、精心建设、精细管理、精准服务，探索形成具有日照特色的精致城市建设模式，全面提升城市发展质量，共同缔造城市美好生活。到2025年，中心城区常住人口达到130万人，建成区面积达到310平方公里。
实施城市更新行动。优化城市发展布局，高水平修编和落实城市控制性详细规划、专项规划，打造沿海城镇带和五莲、莒县“一带两片”国土空间格局，促进中心城区、县城和城镇协调发展。全面开展城市设计工作，加强建筑设计管理，实现重点区块城市设计全覆盖，优化城市建筑风貌。实施老城区品质提升工程，加快石臼片区提升改造、支持海曲印象文化中心片区建设，联动城西区域开发。塑造中央活力区、奎山高铁商务区等特色片区，推进构建市区城市阳台，打造日照中心等城市地标性建筑。突出依山傍海城市特色和“蓝天碧海阳光金沙滩”生态底色，实施城市生态修复工程，加强绿色生态网络建设，合理布局蓝绿空间，保护好城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，促进阳光海岸品质提升，建立海岸带建筑退缩线制度，控制海岸带范围内和山体周边建筑高度、密度、体量和后退距离，打造人与自然和谐相处的绿色城市。创建国家生态园林城市。建立城市历史文化保护与传承体系，深入挖掘城市文化内涵，延续城市历史文脉，加强历史文化街区、历史建筑保护传承利用，推进老旧厂区厂房改造建设“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地，塑造历史文化风貌与现代城市文明交相辉映的城市形象。
提升城市宜居品质。实施城市功能完善工程，构建安全包容的安居体系、提升均好共享的适居服务、打造便捷优质的乐居环境，为市民提供更舒适居住条件和更友好生活空间。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立健全租购并举的住房制度，加强房地产市场监测监管，规范发展住房租赁市场，加强保障性住房建设和管理服务，促进房地产市场平稳健康发展。推进569个城镇老旧小区改造。统筹“城市、组团、社区”三级公共服务设施规划布局，以完整社区建设为方向，加快补齐教育、医疗、购物、文化、娱乐、健身、养老等公共服务设施短板，实现“15分钟优质生活圈”全覆盖，试点布局建设社区邻里中心。争创国家完整社区建设试点。完善城市综合交通体系，实施城市畅通工程，健全结构合理的城市道路网络，坚持公交优先发展战略，扩大城市公共交通系统、自行车交通系统、慢行系统，打造自行车友好城市。到2025年，中心城区公共交通出行分担率提升到20.5%，新改扩建道路100%设置自行车道。分步实施市域绿道贯通工程，实现区域、市区、社区三级绿道全覆盖。扩大停车设施和充电加油加气加氢设施供给，支持发展立体停车、智慧停车系统，鼓励有条件的机关、企事业单位内部停车场对外开放。
让城市更智慧更安全。深入推进新型智慧城市建设，加快信息化数字化智能化新型城市基础设施建设和改造，实现新一代信息技术与城市发展战略深度融合。建设“城市大脑”运行中心，健全发挥一体化综合指挥平台作用，加快实现城市运行“一网统管”，打造智慧城管、智慧应急、智慧旅游、智慧网格等应用场景，形成以数据驱动的城市综合治理新模式，提升城市智慧化精细化柔性化治理水平。探索建设智能化数字化“未来社区”，构建以邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等场景创新为引领的新型城市功能单元。推进韧性城市建设，健全城市运行安全评估机制，编制安全风险电子地图，强化应急、避险、备份等设施和场所布局建设，建设开发利用好人防工程等地下基础设施，提高城市工程质量监管、消防和抗震救灾能力，强化人员密集场所安全风险管控，形成系统性现代化城市安全运行保障体系。统筹城市水资源利用和防灾减灾，系统化全域推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。完善城市综合管理体系，强化城市综合管理考核。创建国家安全发展示范城市。
迸发港产城融合发展活力。深入推进港产城融合发展改革攻坚，加强国土空间规划、产业发展规划等与港口规划相互衔接，推动空间一体布局、要素一体配置、项目一体推进，为经济社会发展注入新动能。坚持港口与先进钢铁制造基地、北方能源枢纽等重大项目统筹联动，科学布局产业功能区，加快发展高端生产性服务业。加快推进实施日照港港城融合转型升级工程，把海龙湾片区开发建设作为港产城融合发展和石臼片区城市品质提升核心项目，重点规划建设滨海休闲度假区、港口金融贸易综合服务区、国际邮轮服务区、人文休闲居住区等功能板块，打造精致城市建设样板区、港产城融合发展示范区，重塑滨海空间新格局。促进中央活力区能级提升，增强经济、科技、文化等要素集聚能力，“一楼一特色、一楼一园区”，培育壮大总部经济、会展经济、网红经济、文创经济等新型城市经济，形成功能多元和业态融合的城市特色活力板块。深入推动“城市+大学”共同体建设，合力推动科技成果转化、重大平台建设、高端人才培养、师生创新创业，构建全方位宽领域多层次校城战略合作关系，实现城市与大学互促共荣、共同成长。推动产业园区“一手抓产业、一手兴城市”，促进产城融合、职住平衡、生态宜居，实现生产生活生态“三生合一”、园区厂区社区“三区融合”。支持日照经济技术开发区、日照高新区、市北经济开发区打造产城融合新区。支持涛雒片区充分发挥连接主城区和岚山城区、紧邻先进钢铁制造基地区位优势，以“人城产”相适相融为导向，尊重历史、秉持耐心，先急后缓、有序推进，适度调整优化规划布局和产业方向，优先完善公共服务功能、提升生活宜居品质、改善生态环境质量，稳步推动涛雒片区由小城镇向现代化城区转型，打造新生产新生活新生态合一的新城区、先进钢铁制造基地服务功能的承载区、新时代城乡融合发展的示范区。
专栏6：城市品质提升工程
风貌特色提升。推动日照港港城融合转型升级工程规划建设，推进灯塔景区港口文化建设项目、海龙湾老港区改造一期等建设。塑造中央活力区、奎山高铁商务区等重点特色片区，打造海曲印象、石臼老街等特色街区，推进市区城市阳台，日照中心、沪港中心、黄海明珠广场、前海广场、鲁商银座时代广场、金杉国际大厦、日广中心等建设。实施城市家具、环境标识、架空线入地等细部美化工程。因地制宜建设地下综合管廊。
道路交通提升。完善快速路网系统，推进威海路下穿日照站场、淄博路地下通道连通工程、和阳路建设工程、临沂路拓宽改造、水运基地内部道路改造提升工程以及北京路、济南路维修改造工程，威海路、文登路品质提升工程，路口渠化及天桥建设工程等项目建设，论证临沂路快捷路等项目，规划建设连接海曲路与山海路阳光海岸旅游快捷通道。完善公共交通系统，推进公交场站、换乘点布局建设。完善自行车交通系统，推进自行车道、自行车休闲道、公共自行车站点、自行车停放点等建设。完善城市停车系统，推进公共停车场建设工程，大力发展立体停车、智慧停车。
蓝绿空间提升。推进山海风情绿道、奥林匹克水上公园智慧绿道、水运基地连通奎山绿道、沙墩河香店河沿河绿道，奎山山地公园、高铁公园、卧龙山郊野公园以及公园绿地改造提升、街头绿地建设、道路绿化改造提升，崮河流域城市生活区污水治理等项目建设。
生活服务提升。推进日照城西水厂二期、岚山区水厂扩建、奎山水厂扩建、市北经济开发区水厂扩建、虎山水厂迁建及配套管网、城市供水管网改扩建，主城区住宅小区供水直管到户改造、岚山区直饮水管网，市区3号供热主管网及厂内3号首站、日照经济技术开发区供热区域切换配套，敷设204国道等高压燃气管网、山海西路等中压燃气管网等项目建设。加强公共厕所布局建设。
安全运行提升。推进日照医疗应急物资储备库、应急指挥决策一体化平台、市社会治安全息感知体系、市民安全教育体验基地，胶南路人防工程，青岛路、新良路雨水渠，兖州路、昭阳路、日照路、重庆路铁路桥雨水泵站提升改造等项目建设。
第二节 促进县域加快特色转型发展
以县域发展差异化、产业发展特色化为方向，推动县域特色发展转型发展，增强人口、产业、要素等集聚能力，提升综合实力、核心竞争力和新型城镇化水平，努力促进县域经济向城市经济升级。
优化县域发展定位。立足区县实际，突出比较优势，支持东港区建设高端服务业集聚区、文体旅融合发展活力区、现代化智慧治理示范区，支持岚山区建设先进钢铁制造绿色发展产业基地、北方能源枢纽核心区，支持莒县打造绿色化工产业基地、高端装备制造基地、现代农业生产基地、文化旅游生态名城，支持五莲县打造国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范县、乡村振兴齐鲁样板示范县、医养结合示范县。到2025年，东港区、岚山区在全省县域综合实力排名上升8个以上位次，莒县、五莲县提升10个以上位次。
推动县域产业转型升级。结合县域资源禀赋和发展基础，实施县域经济高质量发展行动，每个区县重点培育发展2—3个具有核心竞争力产业集群，打造经济增长新发动机。加强县域产业园区、特色小镇等产业发展平台和产业创新中心、技术创新中心等创新平台建设，提升县域承载产业发展和创新创业能力。推动县域传统产业改造升级、腾笼换鸟，严禁新上能耗、安全和污染物排放不达标项目，提高县域经济绿色发展、可持续发展水平。规范推进特色小镇布局建设，支持产业、生态、文化、旅游等基础较好的乡镇街道、产业园区，打造创新引领、主业突出、宜居宜业宜游的特色小镇。优化县域经济扶持政策导向，健全区县考核评价体系，实行更有针对性、更具差异化支持政策和考核办法。
提升县城就近城镇化能力。发挥县城在城乡融合发展中的纽带作用，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，加强城镇化补短板强弱项，公共资源向县城投放，提升县城综合服务能力，增强县城公共设施保障水平。重点促进公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施；促进环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理、污水集中处理设施和县城公共厕所；促进市政公用设施提档升级，推进市政交通、市政管网、配送投递、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；促进产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
第三节 加快乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，激活乡村发展内生动力，创建乡村振兴齐鲁样板示范区，推进农业农村现代化走在全省前列。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和即时帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。在莒北、莲西、港西、岚西北脱贫乡镇中集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善农村社会保障和帮扶救助制度。完成农村集体产权制度改革，推进发展新型农村集体经济试点，推动资源变资金、资金变股金、农民变股东。完善农民、业主、农户土地利益联结分享机制，使农民更多共享产业发展增值收益。实施新型农业经营主体培育工程，发挥农业龙头企业、农民专业合作社等对农村低收入群体就业增收和产业发展带动作用。
高水平推进乡村振兴隆起带建设。整合资金资源，强化分类施策，提升山海路、海岸线、北京北路·白鹭湾至大北山、环日照水库—沿222省道、莲西—岚西北（汪黄线）、环青峰岭水库—沿沭河等“五纵一横”隆起带建设水平，示范带动区域乡村“五个振兴”。以各隆起带特色产业为主导，促进一二三产业融合发展。重点推动发展生态农业、功能农业、智慧农业、营养型农业，培育定制农业、共享农业、民宿经济、农耕体验、田园康养等新业态，探索发展商业化农业、会展农业、农业众筹等新模式，高标准打造一批现代农业产业园、农村电商基地等新型平台。大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营。引导农业产业化龙头企业联合农民合作社、家庭农场组建农业产业联合体。到2025年，创建市级乡村振兴齐鲁样板示范区20个以上。
增加优质放心健康农产品供给。牢固树立大农业观、大食物观，推进农业由增产导向向提质导向转变，促进农林牧渔“四业”兴旺，提高农业质量效益和竞争力，高水平建设农业现代化示范区。坚守耕地保护红线、粮食安全底线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进高标准农田建设工程、优质粮食工程，开展粮食节约行动。粮食种植面积、产能分别稳定在200万亩、85万吨左右。优化农业生产结构和区域布局，加强农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代畜牧基地、海洋牧场、渔业园区建设，提升蔬菜、生猪、禽蛋、奶业、水产品等稳产保供水平。到2025年，肉蛋奶总产量达到54万吨。实施农业全产业链培育计划，集中打造茶叶、桑蚕、蓝莓、樱桃、中药材、蔬菜、畜牧、现代渔业等8个十亿级特色优势产业集群。突出“良种、良机、良法”三个关键，实施农业良种工程，创建主要农作物生产全程机械化示范市，健全完善农业技术推广培训体系。支持岚山农高区创建国家级农高区，支持东港国家农业科技园区建设，建成日照茶科所研发基地。加强农产品质量安全追溯体系建设，依托市果茶菜种植大数据平台，推动茶叶、水果、蔬菜等主要农产品实现全链条可追溯，并逐步覆盖全部农产品地理标志产品，力争主要农产品质量安全监测合格率保持全省前列。积极培育农产品区域公用品牌、特色农业品牌。到2025年，省级知名区域公用品牌、农产品地理标志、地理标志产品（商标）分别达到5个、15个、45个。
实施乡村建设行动。细化完善村庄分类，科学编制村庄布局规划和村庄规划，优化乡村布局和生产生活生态空间，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化传统村落和乡村风貌保护，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加快数字乡村建设，推动农村5G网络布局，实现农村移动宽带网络人口全覆盖。实施农村人居环境整治提升五年行动，大力推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理、污水和黑臭水体治理。到2025年，完成1500个以上农村人居环境二三类村整治提升，农村规模化集中供水人口覆盖率达到90%，新建改建“四好农村路”达到1000公里、85%的行政村通上宽度6米以上硬化路。推进实施乡村教育振兴计划，实施高素质农民培育工程，拓宽乡村人才引进培养使用渠道，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业，促进乡村人才振兴，发挥新乡贤积极作用。推进健康村镇建设，支持乡镇卫生院、村卫生室改造提升，提高农村家庭卫生水平。分类引导乡镇特色发展，推动公用设施向乡镇和城郊乡村延伸，增强乡镇发展和承载能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。支持供销系统为农服务中心建设，重点支持东港三庄、岚山高兴、莒县夏庄和招贤、五莲汪湖等镇为农服务中心发展。
焕发乡村善治文明新风。健全现代乡村社会治理体制，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”乡村治理新格局。深入推进莒县开展“公心善治”乡村治理体系试点示范。加强村级组织配套建设，提高农村基层党组织服务能力，选准用好乡村振兴带头人，强化“三个一批”头雁培育。推进党支部领办合作社工作，促进村集体和农民“双增收”。到2025年，集体经济收入10万元以上村达到60%。深入推进“铸魂强农”工程建设，持续推进移风易俗，倡导现代生活方式，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化乡村记忆工程，挖掘乡村特色文化符号，振兴乡村传统工艺，讲好“千村故事”。加大乡村公共文化和体育服务供给，强化镇、村综合性文体服务中心建设，广泛开展乡村文化大集、戏曲进乡村、全民健身等文体惠民活动，鼓励自办文化节、丰收节、乡村春晚、农民运动会等活动，丰富农民精神文化生活。
专栏7：农业现代化工程
农业优势特色产业基地建设。推进后村镇、巨峰镇、夏庄镇、潮河镇四个主要茶叶产区提升，纳格中草药产业基地、跃龙山中草药产业基地、五莲放心农产品和林果供应基地等建设。
现代化海洋牧场和渔业园区建设。推进岚山区前三岛海洋牧场、山海天旅游度假区芙蓉湾海洋牧场等省级以上海洋牧场及东港区红旗现代海洋牧场、日照经济技术开发区远海海洋牧场，瑞沣现代渔业产业示范园等现代渔业园区建设，黄海中心渔港整治提升。
现代畜牧业转型升级建设。推进岚山区万头奶牛养殖大县建设，推进新希望六和种养一体化高效农牧示范园、白鹭牧场、卫岗乳业工业园、新大地食品深加工、泰森食品深加工等项目建设。
现代种业建设。推进九五农业现代林果组培繁育基地、山东省优质鸡品种资源活体基因库等项目，谋划建设日照种质资源保护库。
农村产业融合平台建设。推进白鹭湾、龙门崮、大槐树、屋楼崮等田园综合体，东港区茶产业融合发展示范园、岚山区农村产业融合发展示范园、莒县招贤曲坊现代农业产业园、金果粮油现代农业产业园、山东艾利亚农业科技发展产业园、五莲县麒麟山生态产业园、东方摩尔苹果乐园、山海天旅游度假区云过山丘文旅茶博园等特色农业园区，东港蓝莓、岚山康谷茶饮、莒县坤盛食用菌、五莲绿丰樱桃等特色产业融合项目。
农业装备制造业建设。推动五征集团向农业成套装备集成制造商转型，鼓励立盈机械、盛华机械、春茗机械、中天盛科等中小企业向专精特新发展，提升养蜂平台、无害化运输车、青贮打包车等畜牧装备水平，开展花生、黄烟、生姜、红薯等日照特色经济作物机械化研发。
农产品品牌建设。做强日照绿茶、五莲国光、莒县丹参3个省级知名区域公用品牌，做优涛雒芹菜、莒县绿芦笋、五莲板栗等12个农产品地理标志品牌，提升日照刺参、莒县黄芩、日照烤烟等40个地理标志产品品牌，提升打造岚山江北海货城。
数字农业建设。推进现代农业产业园大数据平台、农业农村大数据中心建设，提升日照圣谷山智慧茶园、莒县横山天湖茶果等6处智慧农业应用基地，新建5处智慧农业应用基地。
第四节 健全城乡融合发展机制
深化农村改革，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理均衡配置，全面激发农业农村发展活力。推进东港区和莒县省级农村改革试验区、省级城乡融合发展试验区建设。
健全农业转移人口市民化机制。加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在国土空间规划编制、用地计划等方面统筹安排进城落户人口和城镇新增建设用地。统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，落实农民工与城镇职工平等就业制度，健全农民工劳动权益保护机制。发展吸纳就业能力强的产业，为进城农民就近打工就业提供机会。
深化农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”办法，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，支持供销系统开展土地托管试点，打造“3公里土地托管服务圈”。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
促进城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进教育、医疗卫生、公共文化等资源均衡配置。健全完善城乡统一的社会保险制度，提升农民保障水平，推进低保制度城乡统筹、人身损害赔偿标准城乡统一，实现动态管理下应保尽保，实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。推动“互联网+政务服务”向乡村覆盖，加强乡村教育、卫生、文化等设施数字化改造，促进远程教育、远程医疗等应用普及，全面提升乡村治理和公共服务数字化水平。
强化城乡基础设施一体化发展。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级。加强城乡基础设施一体化规划，以市域、县域为整体，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。推进城乡基础设施一体化建设，构建事权清晰、权责一致、分级分类的建设投入机制。支持有条件的地方将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。推动村庄建设项目简易审批。强化城乡基础设施一体化管护，明确基础设施产权归属，建立管护制度、落实管护责任，合理确定统一管护运行模式，促进基础设施长期发挥效益。
第五章 文化建设高质量
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，加强社会主义精神文明建设，提升文化软实力，引领社会新风尚，满足人民精神文化需求，凝聚推动高质量发展、建设现代化海滨城市强大精神动力。
第一节 构筑新时代文明建设高地
立足新的历史方位，牢记新的文化使命，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展，持续保持好“全国文明城市”荣誉称号，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
筑牢理想信念根基。健全用党的理论武装全党、教育人民工作体系，贯彻落实“不忘初心、牢记使命”制度，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。结合日照改革开放历程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，不断增强干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推进“学习强国”日照平台建设，打造学习传播实践重要阵地。创新红色文化发展体制机制，加强爱国主义教育基地、党性教育基地、党史教育基地建设，筹建革命战争纪念馆，实施革命旧址维修保护、馆藏革命文物修复计划，加强鲁东南特委旧址、安哲纪念馆、甲子山等红色教育示范点建设，搞好红色旅游经典景区和精品线路打造，把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，焕发红色文化资源历史价值和当代价值。鼓励社会资本参与红色文化保护利用。
强化核心价值引领。以培养担当民族复兴大业时代新人为着眼点，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们情感认同和行为习惯。深入实施新时代公民道德建设行动，发挥“德耀日照·系列先模”品牌引领作用，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升公民素质。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题宣传教育。加强未成年人思想道德建设，开展好“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践。实施网络内容建设工程、网络公益工程、网络评论治理工程，健全网络正能量传播体系。健全褒扬激励机制和失范矫正机制，向社会传递正确价值取向。弘扬诚信文化，促进市民诚信素质提升。
提升精神文明建设水平。健全完善群众性精神文明创建常态长效机制，实施文明创建工程，持续开展市民文明素质提升“八大行动”，巩固提升全国文明城市创建成果，推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，促进全民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。实施“最美”品牌培育行动。到2025年，全市文明村镇创建率达到85%以上。结合日照历史传承、地域文化、时代要求，组织提炼和塑造彰显日照个性、独具日照特色的“城市精神”，推动内化为全市人民自觉精神追求和行为准则。拓展新时代文明实践中心建设，构建覆盖市县镇村四级的新时代文明实践体系。加强改进基层和农村宣传思想文化和精神文明建设工作。健全志愿服务体系，打造“青春志愿驿站”服务品牌，组织开展常态化学雷锋和志愿服务活动。到2025年，注册志愿者人数达到常住人口总数15%以上。
加快媒体融合步伐。实施全媒体传播工程，推动市级媒体深度融合改革，优化生产流程，重塑组织架构，形成新闻信息一次采集、多元生成、多端发布、立体传播的融媒体传播格局，不断提高新闻舆论传播力引导力影响力公信力。坚持“媒体+政务+服务”发展方向，推动媒体积极参与新型智慧城市建设和社会治理创新，逐步将县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽、区域性媒体品牌。在五莲建设日照广播电视台广播发射台，实现日照广播电视节目全域覆盖。
第二节 强化文化成果全民共享
立足人民群众需求，完善现代公共文化体系，推进设施数字化、供给多样化、载体品牌化、服务均等化、投入多元化、运营系统化，不断提升公共文化服务覆盖面和创新性适用性。
更加广泛推进文化惠民。健全支持开展群众性文化活动机制，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，鼓励广泛开展公益性文化艺术活动，组织好省市县三级联合购买文化惠民演出。建立群众文化需求征集和反馈机制，推进订制式、菜单式公共文化服务。充分发挥“乡村文化大集”品牌效应，举办好冬春文化惠民季、文化旅游生活节、群众合唱艺术节、中国音乐小金钟等活动。深入实施“一村一年一场戏”工程，推动戏曲进乡村进校园，推进农村公益电影标准化均等化放映。完善全民阅读基础设施和服务体系，深入实施“书香日照”工程，打造“城·阅”全民阅读品牌，构建形成覆盖面广、布局合理、特色鲜明的城市书房网络，建立城市书房管理运营机制。用好日照“云书屋”平台，推动农家书屋数字化阅读。加大公共文化设施免费开放力度，更好发挥公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆等公共文化设施作用。
完善公共文化服务网络。统筹市县镇村四级公共文化服务网络规划建设，加大对公共文化服务投入力度，以县为单位落实好国家和省基本公共文化服务标准。推进公共图书馆、文化馆、博物院等公共文化设施达标建设，完善镇村综合性文化设施，有序推动乡镇综合文化站、社区综合文化服务中心等基本公共文化服务设施与游客集散中心共建共享。规划建设市文化馆新馆、科技文化中心、大剧院、工人文化宫，打造新的文化地标。加强文化街区、文化广场、小剧场、影院、文艺演出院线等文化场所建设，支持建设文化娱乐综合体。推进文化新基建，结合智慧城市、数字乡村、未来社区建设，实施数字文化场馆建设工程，促进数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆等建设。
增加优质文化产品供给。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，扩大文化产品和服务有效供给，满足人民群众多层次多样化文化需求。强化以人民为中心的创作导向，实施文艺精品创作提升工程，支持体现日照元素、展示日照形象的重点原创文艺项目、舞台艺术精品和优秀网络文化产品创作，推出更多反映新时代新气象、唱得响传得开立得住的“日照产”精品力作。围绕全面建成小康社会、建党100周年、党的二十大等重大时间节点，打造推出影视剧《经山历海》、革命题材吕剧《王尽美》、历史题材吕剧《刘勰》《毋忘在莒》等优秀文化产品。支持优秀文艺作品申报国家和省级文艺大奖。强化版权保护，推动版权示范单位创建工作。
第三节 加快文化产业创新融合发展
坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，深化文化体制改革，构建现代文化产业体系，实施文化产业提升计划，促进文化产业综合竞争力明显提高。
丰富文化产业业态。加快培育壮大文化创意产业，鼓励发展文化软件、工业设计、建筑设计、工艺美术、媒体动漫及衍生产品等专业设计服务，支持建设国家级、省级工业设计中心。重点支持日照工业设计研究院发展，创建国家级应急防护工业设计研究院。推进实施文化产业数字化战略，培育发展数字文化产业，建设“文化云”平台，重点打造先进数字创意产业集群、数字内容产业集群，促进数字阅读、在线演艺、动漫游戏、网络视听等新业态快速突破发展，抢占数字文化产业制高点。鼓励发展文化装备制造业。发挥重大项目对文化产业发展带动作用，大力支持优势明显、效益好、后劲足、带动辐射力强的文化产业项目建设。重点推进山海天旅游度假区穆西卡音乐文创产业园、日照云谷数字创意基地、海洋文旅太阳文化创意产业园、日照职业技术学院数字影视创业产教园等建设。
建强文化产业发展平台。优化发展文化产业园区，推动规划布局、产业发展、基础设施、管理服务等全面升级，进一步提高规模化、集约化、专业化水平，加快形成主业突出、特色鲜明、具有较强盈利能力的发展模式。重点培育打造特色文化产业集聚区、文化旅游产业集聚区、文化科技融合发展集聚区、文化消费集聚区。大力发展文化创意中心和文化创客空间，打造低成本、便利化、全要素配置“文化创意集市”。支持莒国古城等打造综合性影视制作与体验基地。实施骨干文化企业培育工程，壮大文化市场主体群落，做大做强日照报业传媒集团、日照广播影视集团等国有文化企业，支持民营中小微文化企业特色发展，推动具备条件文化企业挂牌上市。到2025年，新培育重点文化产业园区5个、重点文化企业10家。
加速文化产业融合发展。促进文化与旅游、体育、康养、科技、会展及数字经济等融合，增强文化产业对其它产业渗透、提升和带动能力。创建全省文化科技融合示范基地。强化文化旅游融合创新，鼓励发展“非遗+旅游”“博物馆+旅游”“演艺+旅游”“文创+旅游”等业态模式，推动元旦迎日出祈福大典、日照渔民节、太阳文化节、东夷文化旅游节等，打造全国知名文化节会品牌。实施“互联网+日照优秀传统文化”计划，引导日照黑陶、农民画、岚山号子等特色传统文化与互联网、文化创意等融合发展。建设文化产业大数据平台，推动文化产业资源共享共用。
第四节 传承弘扬优秀传统文化
坚持在继承中发展、在发展中继承，做好创造性转化和创新性发展工作，推动优秀传统文化展现出新的时代风采。
擦亮特色文化标识。系统梳理日照文化的历史渊源、发展脉络，传承发展太阳文化、龙山文化、莒文化，创新发展海洋文化、茶文化、乡村文化，深度挖掘和保护黑陶、农民画、过门笺等民俗文化，加强吕剧、茂腔等地方戏曲传承工作，合力打造“日照文化”特色品牌。对接中华优秀传统文化传承发展工程，组织实施国家和省市重点专项工程项目。用好网站、新闻客户端及微博、微信、短视频等载体，强化优秀传统文化互联网传播。加快地域特色文化走出去步伐，扩大文化对外交流合作，在交流互鉴中不断提高文化软实力。
强化文化遗产保护。坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理方针，做好文物保护基础性工作，实施文化遗产保护修复工程、文物安全天网工程，推进两城镇国家考古遗址公园、齐长城（日照段）文化公园等建设。加强历史文化名城、名镇名村、历史文化街区、名人故居保护，实施传统村落保护工程。加强文化资源数字化采集、保存和应用，实施馆藏珍贵文物精品、古籍数字化工程，编辑日照图书馆馆藏精品图录。强化非物质文化遗产传承保护和开发利用，推出一批非遗网红研学打卡地。
专栏8：先进文化繁荣工程
公共文化服务网络建设。推进日照文化馆新馆、日照科技文化中心、未来馆、大剧院、工人文化宫，莒县文化馆新馆、沭东图书馆、美术馆、浮来山展馆，五莲县档案馆、图书馆、科技馆，日照经济技术开发区文化中心等建设，完善城市书房体系，促进数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等数字化场馆建设。
优质文化产品供给。打造推出影视剧《经山历海》《及格人生》《茶韵》《初光》，革命题材吕剧《王尽美》、历史题材吕剧《刘勰》《毋忘在莒》，茂腔《托山的女人》，广播剧《日照暴动》《前车岛来信》，文学作品《学海之鲸》《黄海谣》，歌曲《向海而兴》《走在自信道路上》。
文化产业发展平台建设。推进日照体育影视基地、莒县浮来青国际文化交流基地、五莲文化产业园、五莲九仙画家谷、日照春风十里乡村文旅创意产业园、山海天旅游度假区穆西卡音乐文创产业园、日照云谷数字创意产业园、海洋文旅集团太阳文化创意产业园、日照职业技术学院数字影视创业产教园、爱芒果智能影音产业基地等建设提升。
优秀文化传承保护。推进山东军区机关驻地旧址、鲁东南特委旧址、安哲纪念馆、李崮寨、甲子山等红色教育示范点提升，尧王城遗址公园、两城镇考古遗址公园和博物馆、齐长城（日照段）文化公园等项目建设。
第六章 生态文明高质量
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定实施“生态立市”战略，加快构建现代环境治理体系，促进生态、经济和社会效益和谐统一，绘就山清水秀美丽日照画卷，打造生态文明建设示范区、“两山”转化实践样板，促进人与自然和谐共生。
第一节 加快推动绿色低碳发展
强化全社会生态环保价值观念，规范引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念，推动产业绿色低碳循环发展，破解资源环境瓶颈约束，构建生产生活绿色化社会行动体系。
优化国土空间开发保护格局。深入落实国家主体功能区战略，逐步形成以城市化地区为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑，区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，形成以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为核心的分区管控体系，严格落实规划环评制度。推进实景“三维日照”建设，形成覆盖陆域近海、地上地下的多源多时态多尺度时空信息“一张图”。实施差别化管控，将财政支持等激励政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合，提升优化开发区域综合竞争力，推动重点开发区域加快工业化城镇化进程，强化限制开发区域保障食物和生态安全的主体功能，严格保护禁止开发区域，整合优化资源保护地。
大力发展绿色生产方式。实施新一轮“四减四增”行动，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构。严格高耗能高排放项目管理，严控新上相关行业项目，提高钢铁、化工、电力、建材、浆纸等重点行业绿色发展水平，推进循环经济、清洁生产和生态园区建设，支持企业开展余热余压利用、锅炉窑炉改造、电机系统改造。制定出台相关政策，促进废钢回收、采购、加工和供应网络建设，提升短流程炼钢比例。强化能源消费“双控”，持续推进煤炭消费压减，促进清洁能源倍增，用好重点用能单位能耗在线监测平台，推动能源生产和消费革命。探索生态环境导向的城市开发模式。大力发展绿色金融，构建绿色技术创新体系。坚决贯彻碳达峰、碳中和部署，制定碳达峰行动方案，促进碳排放强度降低。
积极倡导绿色生活方式。以绿色产品供给、绿色出行设施建设、绿色建筑以及相关技术创新为重点，大力推进绿色消费，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式。建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建。推动绿色建筑规模化发展，推广绿色建材和装配式建筑，高水平建设国家装配式建筑范例城市。到2025年，城市规划区新建工程装配式建筑面积占比达到40%以上。培育绿色消费市场，完善政府和国有企事业单位绿色采购制度，开展绿色商场示范创建，鼓励商超开设绿色产品销售专区。积极推进“无废城市”建设。到2025年，基本建成城市生活垃圾分类处理系统。深化五莲县国家环境健康风险管理试点，推进保障公众健康理念深度融入环境管理。倡导市民“365天天骑行”。提高公民环保素养，将生态环境教育全面融入国民教育体系，促进公众以实际行动参与生态环境保护。健全环境决策公众参与机制，完善监督举报、环境公益诉讼等机制。
全面提高资源利用效率。推进实施存量土地和低效用地盘活行动，强化园区亩均效益评价、企业亩产效益评价。加强绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。落实国家节水行动，健全水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。构建工业固体废物资源综合利用评价机制，推进固体废物减量化无害化资源化利用，重点抓好冶金渣、化工渣、石材锯泥等产业废弃物循环利用，鼓励城市生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。推进日照静脉产业园、五莲石材循环经济产业园建设。积极推动钢铁、建材、化工等企业余热用于城市集中供暖。健全再生资源回收利用体系，扩大“城市矿产”开发利用规模。支持再制造产业健康有序发展，鼓励汽车整车、农机装备等企业回收旧零部件用于再制造。探索实行“互联网+”回收模式。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
以改善环境质量为核心，实施依法科学精准治污，纵深推进蓝天、碧水、净土三大领域治污攻坚，加快解决突出环境问题，有效增加优质生态环境产品供给。
强化大气污染联防联控。加强PM2.5和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同治理，实施季节性差异化管控措施，稳步提高空气质量优良天数比率，基本消除重污染天气。严格落实区域大气污染联防联控要求，实行重污染应急联动，推动区域环境空气质量持续改善。抓好重点区域、重点行业、重点企业和重点时段污染防治，强化移动污染源综合防控，加强新生产机动车和非道路移动机械环保达标监管。加强港口、建筑工地、工业企业堆场和矿山扬尘整治，推动钢厂、电厂等重点用煤企业建设输煤专用通道。2021年完成35蒸吨/小时以下燃煤锅炉（高效煤粉炉除外）淘汰。
推动水生态环境治理。科学确定河湖生态流量，严格生态流量管理，抓好重点流域和湖泊点源、面源污染防治，开展入河湖排污口溯源整治，推进河湖缓冲带生态建设，实现河湖水质及生态环境持续改善，打造美丽河湖。持续推进工业水污染防治，严格控制污染物排放总量。推进城市污水处理提质增效行动，强化城市污水收集处理设施及其管网配套建设，消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集空白区，全面完成老旧小区雨污分流改造，全面消除城市黑臭水体。扩大再生水循环利用，加大再生水用于城市河道补水和工业用水推广力度。加强饮用水水源地规范化建设，保障饮用水安全。
加强土壤综合治理。健全土壤环境监测体系，推进土壤污染防治行动计划。加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，推进建设用地风险管控和治理修复。因地制宜提高农业副产品、农村废弃物资源化和能源化利用水平，加强畜禽养殖污染防治，全面推进农作物秸秆综合利用，加强白色污染治理，完善农药包装废弃物回收体系。推动节水农业和生态农业发展，持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，防控农业面源污染。
强化环境风险管控。健全“源头严防、过程严管、后果严惩”环境监管体系，严密防控重金属、有毒有害化学物质等重点领域环境风险，守住生态安全底线。切实加强危险废物、医疗废物安全处置监管，全面提升医疗废物集中处置能力，鼓励发展移动式医疗废物处置设施，为偏远基层提供就地处置服务。加大重金属污染防治力度，实施涉重企业综合治理。加快建设有毒有害化学物质环境风险管理体系，加强新化学物质环境风险管理。完成重点地区危化品生产企业搬迁改造。完善企业突发环境事件风险评估制度，健全突发环境事件应急管理体系。
第三节 统筹山水林田湖草海系统治理
坚持保护优先、自然恢复为主，强化陆海统筹，推进重点区域和重要生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，筑牢生态安全屏障，全面提升生态系统质量和稳定性。
加强生态保护区域管护。将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线，完善生态红线监控与评价考核体系，实施红线区生态环境现状及其变化动态监管，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。健全“分类设置、分级管理、分区管控”自然保护地管理体制，整合优化各类自然保护地，形成以自然保护区为重点、各类自然公园为补充，布局合理、功能完备的自然保护地体系。加强生物多样性保护，实施最严格野生动植物保护措施，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、严厉打击乱捕滥猎野生动物违法行为。
强化陆域生态系统保护与修复。实施山水林田湖草生态保护修复工程，推进五莲山、九仙山、卧龙山、日照水库、青峰岭水库等重点生态区域保护修复。持续推进废弃矿山地质环境治理恢复。强化湿地保护和修复，以河湖流域以及近海湿地等修复为着力点，推动湿地面积稳中有增。抓好沭河国家湿地公园试点建设。到2025年，湿地保护率达到80%以上，新创建省级以上湿地公园2处。开展国土绿化质量提升行动，强化林业和草原有害生物防控体系建设，大力推进水土流失综合治理，着力保存量扩增量提质量增效益。到2025年，补植造林2.22万亩、封山育林18万亩，创建森林乡镇、村居150个。
加强海洋环境与资源保护修复。健全海洋污染防治体系，实施陆海污染一体化治理，推进陆上水域和近海海域环境共管共治。全面落实海洋主体功能区规划、全海域生态红线制度，合理控制海洋开发强度，集约高效利用海域、岸线资源，从严控制新增围填海项目。加强近海生态环境综合治理，开展入海河流消劣行动和“净滩”行动，完成6条入海河流消除劣五类水体工作。加强海岸带分类分段精细化管控，推进海岸带整体保护、系统修复和综合治理。强化岛群保护利用，实施“蓝色海湾”整治行动，重点推进龙山湾、松虎湾、太阳湾等整治，建成张北湾区、石臼湾两处“美丽海湾”。开展重点港口和渔港环境治理，加强航道、海洋工程污染管控，集中处理港口等海上污染物，实现达标排放。加强海洋生物资源养护，优化海洋捕捞作业结构。完善海洋生态环境监测体系，加强浒苔等生态灾害以及油气储运、海岸堤坝等重点区域监测预警处置，防范海洋环境风险。健全“海上环卫”机制，加强海上垃圾打捞、转移和处理处置能力建设。到2025年，全市近岸海域水质优良比例达到100%，岸线自然保有率达到40%以上。
第四节 健全生态文明制度体系
统筹深化生态环境和自然资源领域改革，将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，形成源头严防、过程严管、后果严惩的绿色发展长效机制。
健全自然资源产权制度。深化自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一调查监测评价制度，基本完成重点区域内自然资源统一确权登记。建立全市自然资源资产核算评价制度，制定自然资源资产分类清单，编制自然资源资产平衡表。完善国有森林资源、矿山资源、水资源等收益管理制度，明确全民所有自然资源资产市县两级收益分配比例和支出结构。强化自然资源产权权能保护和变化管控，加强自然资源执法监督和司法协同。到2025年，建成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系。完善生态补偿机制和生态产品价值实现机制，争取开展排污权、碳排放权交易试点。
健全生态环境监管评价体系。健全跨区域生态环境协同保护和治理机制，强化污染联防联治，加强环境监测、环境执法、环境应急等领域合作。完善生态环境保护综合行政执法机制，实行“谁考核、谁监测”，统筹构建覆盖环境质量、城乡各类污染源、生态状况的生态环境监测评价体系。加快推进智慧环保建设，完善“空天地”一体化监管平台和生态保护红线监管平台，实现气、水、土、声和辐射等多要素监测全覆盖。建立生态环境监测信息统一发布机制，全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开。实施生态气象保障重点工程，增强气象监测预测能力及对生态保护修复服务能力。
健全生态环境责任追究制度。全面落实“党政同责”“一岗双责”，完善市、县两级生态环境委员会工作机制，落实生态环境保护责任清单，建立生态日照建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。深化领导干部自然资源资产离任审计。健全生态环境保护督查长效机制，完善自然资源损害追究机制。强化环境治理企业责任体系，实施覆盖所有固定污染源的排污许可制度。健全企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。健全环境治理全民行动体系，动员群团和社会组织积极参与环境治理和环境政策制定。
专栏9：美丽日照建设工程
重点污染防治攻坚。推进华能日照电厂输煤通道、莒县丰源热电输煤通道，日钢环保升级改造、日钢烧结烟气污染物减排提升改造、绿威医疗废物处置，日照第一污水处理厂扩建、日照第二污水处理厂三期扩建续建、黄海三路初期雨水处理厂、莒县海右污水处理厂、日照经济技术开发区医药产业园污水处理厂、日照经济技术开发区沿海路污水处理厂、日照高新区河山污水处理厂及配套主管网、山海天旅游度假区园区污水处理及配套管网、市北经济开发区污水处理厂二期、通沟污泥厂等项目建设。
生态系统保护修复。推进日照水库流域生态保护与产业发展项目、莒县青龙湖山水林田湖草生态保护修复工程、卧龙山系生态保护工程，傅疃河、沙墩河、崮河、巨峰河、三庄河、绣针河等河道清淤及生态修复、五莲水源地水资源综合治理工程，山海天旅游度假区两城街道和莒县东莞镇全域土地综合整治国家试点、河山镇等全域土地综合整治，莒县和五莲绿色矿山综合整治示范工程，太阳湾海岸带保护修复、龙山湾和松虎湾海域整治修复等项目建设，建成张北湾区、石臼湾两处“美丽海湾”。
绿色循环低碳发展。推进日照第二生活垃圾焚烧发电厂、莒县垃圾焚烧发电厂、五莲垃圾焚烧发电厂，日照厨余垃圾大件垃圾处理厂、莒县厨余垃圾处理厂、五莲厨余垃圾处理厂，东港黄家河建筑装修垃圾处理厂、山海天旅游度假区建筑垃圾处理厂、黄山垃圾处理厂渗滤液处理系统技术改造，京华能源科技高炉冲渣水余热集中供暖、旭日发电富余煤气资源综合利用发电、旭日饱和蒸汽余热发电节能改造、莒县污泥发电、五莲石材产业园锯泥废料综合利用，五莲工业环保处理基地、五莲废钢加工配送基地等建设。
第七章 人民生活高质量
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，扎实办好各项民生事业，改善人民生活品质，提高社会建设水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 提高居民收入水平和就业质量
坚持收入分配是民生之源，就业是民生之本，千方百计保障和提高居民收入、稳定和扩大就业，使人人享有人生出彩机会、人民生活更加富裕殷实。
提升居民收入水平。坚持共同富裕方向，实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步。落实深化收入分配改革措施，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民劳动收入和财产性收入，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，促进收入分配更合理、更有序。健全工资支付保障机制、正常增长机制和集体协商机制，完善最低工资制度、工资指导线制度，引导企业合理确定职工工资水平和增长幅度。完善适应机关事业单位特点的工资制度，深化国企负责人薪酬制度改革。完善生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大社会资本及高端人才科技研发转化激励力度，依法保护企业家财产权益和创新收益。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。大力发展现代慈善事业，改善收入和财富分配格局。
实现高质量充分就业。强化就业优先政策，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。强化以创业带动就业，优化创业就业环境，完善公共创业就业服务体系，扩大创业担保贷款规模，加大对初创实体支持力度。组织开展日照创业大赛等活动。高标准建设众创空间、创业园区和创业孵化基地。更大力度促进重点群体就业，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，鼓励农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，支持退役军人就业创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，加强职业技能培训平台建设，促进培训链向产业链聚集，缓解结构性就业矛盾。健全多渠道灵活就业保障制度，支持和规范新就业形态发展。发展壮大人力资源服务业，强化人力资源市场和就业公共服务平台体系建设。健全就业需求调查和失业监测预警机制。维护劳动者和用人单位合法权益，实现和谐劳动关系创建全覆盖。
第二节 办好人民满意教育
全面贯彻落实党的教育方针，实施教育优先发展战略，深化教育综合改革，健全学校家庭社会协同育人机制，构建服务全民终身学习的教育体系，加快教育现代化，建设学习型社会，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
落实立德树人根本任务。坚持为党育人、为国育才，广泛开展理想信念教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，将社会主义核心价值观教育和爱国主义教育融入教育教学各环节、贯穿国民教育全过程。强化高校思想政治工作。加强教师队伍和师德师风建设，完善教师培养机制，培育教育名师，促进城乡教师交流。加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，推进教育评价改革，全面提升素质教育水平，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。重视青少年身体素质和心理健康教育，扩建青少年综合实践基地、建设青少年宫，打造“1+N”青少年校外活动阵地体系。
促进基本公共教育优质均衡发展。建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，持续稳定增加教育投入，缩小城乡、县域、校际差距，全面推进创建全国义务教育优质均衡发展县工作，努力实现义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深化课后延时服务改革，提升课后服务质量和水平。促进学前教育普及普惠、安全优质发展，组织开展国家学前教育普及普惠县创建，扩增普惠性资源供给，全面普及学前三年教育，加大幼儿园建设力度，提高公办幼儿园、普惠性幼儿园占比，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2025年，新建、改扩建40所普惠性幼儿园，学前教育三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上。推进义务教育学校标准化建设，改善中小学办学条件，加快城镇学校扩容增位，努力消除城镇小学45人、中学50人以上大班额。新建、改扩建40所中小学校，义务教育九年巩固率稳定在99%以上。鼓励高中阶段教育多样化发展，提升普通高中学校优质特色发展水平。在主城区新建1所普通高中。完善特殊教育融合发展机制，不断提升残疾人受教育水平。
提升教育服务经济社会发展能力。大力推动职业教育提质培优，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、育训兼融，促进校企合作“双元”育人，推动高职院校建设适应城市产业发展需求的专业体系，进一步探索中国特色学徒制，建设一流职业院校、技师学院，打造职业教育创新发展高地。鼓励职业院校开展混合所有制办学改革。支持日照职业技术学院建设中国特色高水平高职学校，扩建新校区，建设综合公共实训基地，举办本科层次职业教育，支持市技师学院纳入高等职业学校序列、日照航海工程职业学院争办本科职业技术大学，促进日照钢铁职业学院等建设。深化高等教育内涵式发展，推动市内高等院校提升办学层次，加大对驻日照高校办学支持，积极引进建设各类高等院校和研究生院。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善教育信息化基础条件，发挥在线教育优势，加强特色课程研发，发展交互式、个性化教学模式，完善终身学习体系，建设学习型社会。加强教育对外交流合作，提升教育国际化现代化水平。
第三节 健全多层次社会保障体系
坚持兜底线、织密网、建机制，深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保险制度。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹政策，完善机关事业单位和居民养老保险制度，发展补充养老保险，建立个人养老金制度。落实基本医疗保险、工伤保险、失业保险基金省级统筹政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。建立健全以社会保障卡为载体的“一卡通”服务模式，以人力资源社会保障全业务用卡为基础，推进跨部门跨地区应用，让群众在更多领域享受社会保障卡便利。
健全社会救助和福利体系。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，强化分层分类社会救助体系建设，构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。完善社会救助综合管理平台，健全市县镇村四级衔接互通的社会救助工作网络。完善最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，建立特困人员供养标准自然增长机制。到2025年，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。积极发展服务类救助，推动形成“9+N+1”“物质+服务”大救助体系，提升救助保障针对性和精准度。健全社会福利服务网络，实现流浪乞讨人员救助站区县全覆盖。
关注关爱重点群体。健全完善重点群体关爱服务体系，维护妇女、儿童、青少年、老年人、归侨侨眷、残疾人、退役军人、计划生育特殊家庭和困难群体权益，让社会大家庭更温馨和谐。完善妇女创业创新服务体系，支持“阳光大姐”等巾帼家政龙头企业发展，扩大农村妇女“两癌”免费检查和救助覆盖面。发挥侨乡优势，挖掘侨史文化，支持建设“侨胞之家”。构建残疾人多元化康复服务体系，建立残疾人“两项补贴”标准与最低生活保障金同步提高机制，加强村（社区）残协和残疾人之家建设，大力推广家庭智能化无障碍改造，拓宽残疾人培训就业渠道，提升残疾人自我发展能力。健全退役军人工作体系和保障制度，深入实施思想政治引领、服务体系建设、阳光移交安置、就业创业扶持、优待抚恤促进、双拥共建提升、权益维护保障、尊崇氛围营造等“八大行动”。开展新一轮全国双拥模范城（县）创建工作，提升“海训铁后盾、拥军好榜样”品牌。
第四节 建设健康日照
把保障人民健康放在优先发展战略位置，将健康融入到所有政策，深化医药卫生体制改革，织牢公共卫生防护网，强化全方位全周期健康服务，实现更有质量更高水平的全民健康。
健全公共卫生服务体系。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生服务体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，建成启用市公共卫生服务中心，推进实施疾控中心标准化建设工程，全面建成专业化现代化疾病预防控制网络。优化重大疫情防控救治体系，创新医防协同机制，健全分级分层分流救治机制，落实医疗机构公共卫生责任，提升传染病医疗救治能力，提高二级以上综合医院、中医医院发热门诊以及发热哨点诊室建设水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，推动医疗健康大数据应用，提高应对突发公共卫生事件能力。健全重大公共卫生事件医保救助制度。加强人类遗传资源管理，强化血液安全保障。大力开展爱国卫生运动，强化爱国卫生工作体系建设，提高群众健康素养和全民健康水平。
促进优质医疗资源均衡发展。健全优质高效整合型医疗卫生服务体系，促进城市医疗联合体、县域医疗卫生共同体建设，建立完善基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗制度。加强公立医院建设和管理考核，推动健全现代医院管理制度。建成启用市人民医院综合体（门急诊楼）。实施新一轮医疗能力攀登计划、基层医疗卫生服务能力提升行动，加强重点医学学科、社区卫生服务体系、急救网络等建设。坚持中西医并重和优势互补，完善中医医疗服务体系，加强县级中医医院标准化建设。建设日照区域中医医疗中心。实施基层中医药服务能力提升行动，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设置中医药综合服务区，所有社区卫生服务站和80%以上村卫生室能够提供中医药服务。创建国家中医药健康旅游示范区。大力发展智慧医疗，促进智慧医院建设，加快卫生健康全面数字化转型。加强公共卫生人才队伍建设，落实乡村医生待遇，三年内对乡村医生全部轮训一遍。
提升人民身心健康水平。深入落实体育强国战略，大力推动全民健身与全民健康深度融合，促进体育事业和体育产业协调发展。坚持“办赛精彩、参赛出彩、发展增彩”，全力办好第25届省运会和第11届省残运会。升级现有精品赛事，创新自主品牌赛事，引进国际赛事，发展职业体育赛事，重点做靓水上运动，做强足球、篮球、排球、网球等球类运动，做优自行车、马拉松等户外运动。优化城市“10分钟健身圈”，大力推进“六个身边”工程建设，完善群众身边的体育设施和健身组织，提升城市公园、乡镇、农村全民健身工程，提供个性化智能化公共体育服务，构建更高水平的全民健身公共服务体系。创建全国全民运动健身模范市。推进体医融合，开展重点人群体质健康干预行动，建立市县镇三级健康服务网络，提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，强化精神卫生服务体系和职业病防治体系建设。探索成立日照体育医院。深化体教融合，推进体育项目进校园，打造体教融合示范区。有序促进各类体育设施向社会开放，支持新建工作场所配建健身活动场地。到2025年，人均体育场地面积达到4.8平方米，经常参加体育锻炼人数占比达到48%，市民体质达标率达到94%。
第五节 促进人口长期均衡发展
强化人口发展战略地位和基础作用，将人口融入经济社会政策各个环节，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动人口与经济社会、资源环境协调发展。
大力提高人口素质。贯彻落实国家生育政策，完善系统连续综合的优生优育服务体系。健全落实生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，切实减轻生育、养育、教育负担。实施母婴安全计划，强化孕前孕产期健康服务，加强出生缺陷综合防治，加大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查力度，提高出生人口质量。实施出生人口性别比综合治理。大力吸引高素质人才、年轻人流入，加大人力资本投入，提高全市人口平均受教育年限。
构建老年友好型社会。落实应对人口老龄化国家战略，加快发展老龄事业，提升养老服务供给能力，强化养老服务设施建设，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化普惠型养老服务和互助性养老，加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。支持社区和家庭开展适老化改造。到2025年，全市养老机构护理型床位占比达到60%，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率均达到100%。推动养老事业和养老产业协同发展，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推进老年大学、市社会福利中心二期等项目建设。大力实施老年健康促进行动，完善上门医疗卫生服务政策。健全养老服务综合监管制度，全面开展养老服务贯标活动。
建设儿童友好型城市。优化儿童发展环境，加强妇幼保健服务，建立完善支持指导、服务供给、标准规范、监督管理和综合保障五大婴幼儿照护服务体系，实现每千人拥有4.5个婴幼儿照护托位。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。推动城市发展规划制定和公共资源配置优先保障儿童需求、优先满足儿童需要，加强儿童中心和社区婴幼儿照护服务设施及配套安全设施规划建设，建立儿童就医便捷通道，改扩建儿童友好型图书馆、文化馆、博物馆。发展适度普惠儿童福利体系，增强儿童福利机构功能，完善困境儿童分类保障政策，依法打击侵害青少年合法权益行为。
第六节 全面提升社会治理效能
坚持和完善共建共治共享社会治理制度，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完成市域社会治理现代化试点。
健全城乡基层治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。推进综治中心实体化运行。推行社会治理“最多跑一地”改革，构建市县镇村四级“全科智慧”网络系统和开放共享基层管理服务平台，实现“大事全网联动，小事一格解决”，提升网格化数字化治理水平。推动警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制落地，打造基层社会治理共同体。实施社会组织高质量发展工程，推动城市和农村社区普遍建立各具特色、作用明显的社会组织孵化平台。
全面推进依法治市。坚持法治日照、法治政府、法治社会一体建设。加强党对立法工作领导，坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制。坚持立法与改革发展需求相衔接，加快环境保护、城市建设与管理、历史文化保护等重点领域立法。加强法治政府建设，将法治建设与经济社会发展同部署同推进同督促同考核同奖惩，强化各级领导干部法治观念，建立完善市县镇三级政府法律顾问制度，实现政府活动全面纳入法治轨道，提高依法行政水平。落实行政机关负责人出庭应诉制度。争创国家级法治政府建设示范市。深化司法责任制改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强实体、热线、网络“三大平台”建设，构建融合一体的公共法律服务支撑体系，完善法律援助制度。加强和改进社区矫正工作。持续深化基层司法所改革，夯实基层法治基础。着力建设高素质法治队伍，构建综合执法管理体制。深入开展法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展普法工作，强化法律宣讲、以案释法，增强全民法治观念，营造良好法治环境，在全社会形成按法律、按制度、按规矩办事的意识和习惯。
加大社会矛盾化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强和改进信访工作，加强信访突出问题专项治理，建立信访积案常态化化解机制。健全“大调解”格局，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，从源头上有效预防和化解矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化基层调解员队伍建设和培训，不断提升排查化解矛盾纠纷能力和专业化水平。
创新数字化治理模式。建设高效透明数字政府、惠民便民数字社会。深入推进“城市大脑”建设，强化数据“聚、通、用”，统筹各行业各领域数字化建设应用计划，将“城市大脑”打造成为深度链接和支撑数字政府、数字社会协同联动发展的综合平台。推进行政服务域和公共服务域网络一体化建设，与省云网一体化监管平台全面对接，建成纵向到底、横向到边的政务外网。建设完善“爱山东”APP日照分厅和“爱山东·日照通”APP，推动网上政务服务社区、中心村全覆盖。围绕就业、教育、医疗、社保、文体、扶贫、养老等领域，推进大数据创新成果与公共服务深度融合，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的数字化公共服务体系。推动“互联网+党建”发展，形成线上线下融合的党群公共服务模式。
专栏10：民生福祉增进工程
教育现代化。建设40所普惠性幼儿园、40所中小学校、1所主城区普通高中学校和涛雒高中学校；扩建市青少年综合实践基地，建设青少年宫；建成市体育运动学校；支持日照职业技术学院建设中国特色高水平高职学校、市技师学院纳入高等职业学校序列、日照航海工程职业学院争办本科职业技术大学，努力争取建设日照科技职业学院、日照理工职业学院、日照幼儿师范高等专科学校、山东国医职业学院；推进日照职业技术学院新校区和综合公共实训基地、日照工业学校整车制造技能培训中心、中兴新一代信息技术产教融合产业园、五莲教育信息化“三优一均”精准帮扶等项目建设。
全民健康保障。建成市公共卫生服务中心，推进岚山区公共卫生服务中心建设，推进市中心医院综合性应急医学救护基地建设；建成市人民医院综合体（门急诊楼）；推进岚山人民医院扩建、日照经济技术开发区人民医院、市中心医院老年康复护理院、日照心脏病医院二期等项目；推进日照区域中医医疗中心、东港区中医院续建、岚山区中医院新建等项目；新建迁建涛雒、河山等5处乡镇卫生院、6处社区卫生服务中心，新建提升23处社区卫生服务站；建设东港区、岚山区、莒县、五莲县县域医疗服务次中心；推进市精神卫生中心心理危机干预中心和荣军康复楼、五莲县精神病院综合楼等建设。
全民健身服务。推进第25届省运会场馆建设，建成奎山体育中心、东港区体育中心、岚山区体育中心、莒县全民健身中心、莒县体育馆、五莲县体育场馆、日照高新区文体中心、山海天旅游度假区文体中心、日照经济技术开发区运动员培训训练基地、国际足球中心等。利用城区公园、绿地、广场和城市空闲地等“金角银边”建设“绿荫健身工程”100处以上；在乡镇（街道）、社区和居民住宅小区建设中小型全民健身中心、健身房等室内健身设施100处以上；建设改造球类健身场地100个；改造更新农村全民健身工程1500处以上；兼顾马拉松、自行车、徒步、越野、定向、钓鱼等群众性体育赛事，建设步行道、骑行道、登山步道1000公里以上。
社会服务保障。推进市社会福利中心二期、岚山社会福利中心二期、山海天旅游度假区福利中心二期，岚山区失能照护服务机构，五莲康福家园、莒县夏庄养老服务中心、陵阳养老服务中心、日照经济技术开发区北京路养老院，市军休服务中心、岚山区烈士陵园、莒县烈士陵园墓区扩建暨革命纪念馆改造提升、英雄广场、英烈苑等建设。
第八章 强化高质量发展支撑
坚持世界眼光、国际标准、日照特色，优化营商环境，强化基础设施支撑，树牢安全发展理念，着力营造优质高效、配套完善、安全稳定的发展环境。
第一节 打造一流营商环境
坚持对标国内一流水平，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，增强企业和群众获得感满意度，提升城市核心竞争力和投资吸引力。
树立尊商敬商重商爱商鲜明导向。不断深化“清廉日照”建设，鼓励支持各级干部光明磊落同企业家交往，构建“亲”“清”新型政商关系。加强对企业家关心关爱和服务力度，畅通规范化机制化政企沟通渠道，建立市级领导干部联系企业家制度，完善企业家参与涉企政策制定机制，聘请优秀企业家担任政府发展顾问。加强企业家队伍建设，实施优秀企业家培育行动、青年企业家成长计划，增强企业家改革创新、开拓市场、办好一流企业能力。大力弘扬新时代企业家精神，完善企业家激励奖励制度，定期评选优秀企业家并给予奖励。建立企业合法权益受损补偿救济机制，依法严厉打击侵犯企业和企业家合法权益行为，支持企业家以恒心办恒业。
持续推进制度创新流程再造。深化行政审批全覆盖全流程全方位改革，拓展“一链办理”“一网通办”，加快“一证通行”“一号通行”，实现更多事项“全市通办”“跨域通办”。加强实体政务大厅标准化规范化建设，深入推进“互联网+政务服务”，推进市、县（区）两级政务服务平台一体化建设，打造统一“政务云”。强化部门协同和数据共享，实现“极简审批、智慧政务”，建设掌上办事之城、掌上办公之城。持续推动减证便民行动，打造“无证明城市”，推出更多主题式场景服务，深化工程建设项目审批制度改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度。深化行业协会商会和中介机构改革。完善政务服务“好差评”机制，全方位接受企业、群众评价。推行阳光政务，强化舆论监督，提升“问政日照”“直通快办”等品牌影响力。
完善公平竞争法治环境。实行政府部门权责清单制度，规范行政执法行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。适时开展优化营商环境地方立法。建立涉企政策协调性审核机制，将涉企规章、规范性文件和其它政策文件措施全面纳入公平竞争审查范围。强化知识产权快速协同保护，健全知识产权纠纷多元化解决和维权援助机制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”。完善对新兴产业包容审慎监管。加大反垄断和反不正当竞争执法力度。
加快打造信用建设高地。全面加强信用日照建设，推动信用体系与经济社会深度融合，以打造“日照真诚信”品牌为抓手，增强全社会信用意识，提升政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信水平，争创国家社会信用体系建设示范城市。推动信用信息标准化建设，实现市级信用服务平台对区县和行业全覆盖。到2025年，信用信息归集量达到5亿条以上。加强守信联合激励和失信联合惩戒，探索建立覆盖全市机构和个人的诚信账户。建立政府机关和公务人员信用记录，强化“新官不理旧账”、拖欠民营企业中小企业账款等专项清理。深化个人信用“阳光分”制度，落地20个以上“信易+”应用场景。开展信用监管试点，打造信用监管示范行业。
第二节 完善基础设施网络
以更好满足区域协调、产业升级、民生改善为目标，坚持基础性、先导性、战略性，突出智能化、网络化、现代化，以技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的基础设施网络支撑高质量发展。
完善互联互通智能高效的综合交通运输网络。坚持以整体优化、适度超前、一体发展、便捷高效为导向，大力推动铁路、公路、水运、民航协同融合发展，畅通市内市外循环通道，基本建成“三纵三横三连”高速公路网、“十三纵九横”干线公路网。到2025年，综合交通网络密度和通行能力达到全省先进水平。实施铁路路网升级货运扩能工程，日照站客运设施改造工程建成投用，开工建设京沪高铁辅助通道潍坊至新沂铁路、青岛至京沪高铁辅助通道铁路，力争规划建设日照至京沪高铁辅助通道铁路，岚山疏港铁路、坪岚铁路扩能改造、山钢日照公司专用铁路等项目建成运营，推动铁水联运公铁联运设施连通，推进青岛至日照高速铁路、董家口至日照市域（郊）铁路等项目前期工作。实施高速公路普通国省道路网优化扩容工程，岚山港疏港高速、董梁高速日照段建成通车，沈海高速完成扩容升级，G518日定线、S314涛汤线等国省道完成改扩建，推进临滕高速东延工程等项目前期工作，实现市区到区县一级公路连接。到2025年，铁路总里程达到440公里，其中高铁里程196公里；高速公路、国省道总里程接近300、600公里。推进日照机场改建扩能，满足旅客吞吐量突破200万人次以上需求，完善通用机场布局，建设日照机场通航基地，谋划推进莒县、五莲通用机场建设，开通连接济南、日照、东营、滨州的短途运输航线，打造“环鲁飞”通航品牌，优化完善“通航+运输”航线网络。
构建保障有力清洁安全的现代能源体系。认真落实“四个革命、一个合作”能源战略，统筹能源供给和消费，完善扩大电力源网荷体系、煤油气集储运体系和生产生活供热系统。推进精致电网建设，实施农村电网改造提升工程，加强供电薄弱地区输配电设施建设，扩大天然气、生物质、光伏等清洁能源发电能力，探索发展深远海风力发电。到2025年，新增变电容量695万千伏安、输电线路800公里，清洁能源发电装机占比超过40%。推进油品码头、原油罐区建设，实施港区罐区油品设施连通工程，建设500万立石油储备库、北方船供油示范基地。充分发挥瓦日铁路煤炭运能，加强煤炭应急储备基地、配煤基地建设，打造国家“西煤东运”“北煤南运”枢纽。加快推进岚山港区LNG接收站规划建设，同步推进外输管道建设，构建形成天然气“一张网”。到2025年，力争原油、煤炭、天然气年接卸能力分别达到1亿吨、5000万吨和300万立方米，年运输能力分别达到1亿吨、2亿吨和300亿立方米，储备能力分别达到2200万立方米、1500万吨和4亿立方米。推动氢能利用，配置建设城市加氢站以及加氢加油加气充电“四合一”站。稳步推进干热岩等地热资源开发利用。按照政策要求科学合理规划建设热电联产项目，保障居民供暖和工业蒸汽需求。到2025年，城市集中供热面积超过7000万平方米。开展集中供冷试点。打造新型智慧能源系统，鼓励建设智慧能源运行平台，加快智能电网、智能天然气管网、智能供热管网、能源微网建设和数据互联互通。
完善供给充足联动安全的水保障网络。统筹推进天上水、地表水、特殊水、外来水、地下水“五水共享”，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”，构建大中小微并举、丰枯多元互补的水资源配置格局。优化引导水利工程布局，融入全省水网大循环、强化市内水网大联通，推进实施重点水源、重大引调水、雨洪资源利用、中水处理利用项目，破除工程性缺水制约，增强水资源供给保障水平，强化水资源高效节约利用。谋划推进城市应急备用水源二期、岚山粮山口水库、海水淡化等项目，推进客水济日工程，配合省开展日临双向调水、“五库连通”（岸堤、跋山、青峰岭、墙夼、峡山）工程论证。到2025年，城市日供水设计能力达到110万立方米以上。加强防洪减灾水利工程建设，消除工程安全隐患，强化行蓄洪空间管控，构建完善以水库、河道为架构的防洪减灾工程体系，显著提升水利防洪减灾能力。完成流域面积200—3000平方公里中小河流综合治理。实施数字水利工程，推进数字水利设施建设，提升水文水资源监测预警、水利工程河湖智慧化监控能力。到2025年，建成站点布局合理、采集要素齐全、传输稳定可靠的天地一体化水利感知网。
建设泛在互联智能融合的数字基础设施。强化5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等建设，形成服务优质、生态完善、可靠安全的“网云端”供给格局。建设泛在互联的信息通信网络，优化5G基站布局，加快5G商用网建设，开展5G网络共享和异网漫游，扩大5G网络在钢铁、汽车、石化等行业场景应用。建成5G基站8000座以上，实现主要区域连续覆盖和主要应用场景全覆盖。构建高效协同的数据计算体系，统筹政务、行业和社会化大数据中心建设，推动大数据中心规模化发展。布局全域感知的智能设施，加快完善工业互联网网络、平台、安全等三大功能体系，完善升级物联网。建成2个以上行业级、50个以上企业级工业互联网平台，打造20个以上智慧物联示范平台。推进人工智能研发服务平台和应用创新平台建设，打造3个以上人工智能产业示范园。推动交通、能源、水利等传统基础设施数字化升级改造，加快市政基础设施数字化升级，支持现有电力塔杆、通信基站等各类挂高资源开放共享和数字化改造，推动综合管廊智能化建设。
专栏11：基础设施扩能升级工程
新型基础设施建设。新建5G基站8000座以上。推进“千兆城市”和“百兆乡村”建设，开展日照中央活力区和日照经济技术开发区数字园区、日照高新区数字园区“万兆入园区、千兆到桌面”试点。依托海洋牧场综合管护平台，推进4G信号海洋牧场和近海海域24海里范围内全覆盖。推进能源大数据中心、东华金融云数据中心、日钢智能制造云平台等建设。推进日照特来电、网电、铁塔公司等新能源充电设施项目建设。
新型城镇化建设。推进莒县城区市政道路建设工程、城区至京沪高铁辅助通道莒县北站快速连接线、老城外立面改造、城乡供水一体化二期、自来水直饮水厂及智慧水务、农村生活污水治理、城镇生活污水治理、公共交通智慧停车场等项目；推进五莲县城市更新工程、体育公园、城乡供水一体化、农村饮水安全巩固提升、莲西道路基础设施提升、工业邻里中心、乡镇和农村污水治理等项目。
重大基础设施建设。
综合交通。（1）“五纵五横”铁路网。建设京沪高铁辅助通道潍坊至新沂铁路、青岛至京沪高铁辅助通道铁路、京沪高铁辅助通道莒县北站公交换乘枢纽项目和五莲北站配套设施项目，力争规划建设日照至京沪高铁辅助通道铁路，岚山疏港铁路、坪岚铁路扩能改造、临沂临港疏港铁路、日照地区铁路货运南迁工程，日照港岚山港区南区、岚山港北作业区进港、石臼港区南区煤炭进港、山钢日照公司、莒县铁路港智慧物流园等铁路专用线，推进青岛至日照高铁、董家口至日照市域（郊）铁路等前期工作。建成运营日照综合客运站。（2）“三纵三横三连”高速公路网。建设岚山港疏港高速公路、沈海高速两城至汾水段扩容工程、董梁高速日照段，推进临滕高速东延工程等项目前期工作。（3）“十三纵九横”干线路网。国道518日定线日照段改扩建、国道342日凤线日照青岛界至于里段大中修、省道313日滕线东港区烟墩岭至莒县下袁官庄及莒县城区至沂南县界段大中修、省道220平日线日照港疏港路西延、省道314涛汤线日照段改建、省道225莒阿线日照段改建等工程。（4）港口。日照港石臼港区东煤南移、北集南散工程、西区集装箱码头改造工程，岚山港区南作业区#12#16、#17、#18#20#22通用泊位等工程，石臼港区南作业区深水航道一期、岚山港区深水航道二期、北作业区北港池等航道工程，岚山港区北作业区北港池防波堤工程，石臼港区南作业区#14#15、#18—#20泊位及后方储运系统流程化工程。（5）机场。实施日照机场改扩建工程，规划建设莒县、五莲通用机场。
能源保障。（1）油品输送管道。推进日照港岚山港区减载30万吨级原油船靠泊泊位、港区罐区油品设施连通、日照—京博原油及成品油管道、500万立石油储备库输油管道、岚山油品管道上廊、岚山油气公共管廊智能监控系统等工程。（2）天然气输送管网。推进日照LNG接收站及天然气外输管道、山东天然气管网南干线和东干线日照段、华能燃气电厂供气管道、岚山燃气电厂供气管道、日照钢铁供气管道、五莲县高压天然气管道、团林至岚山天然气管道等工程。（3）电力输送网络。推进日照、巨峰500千伏变电站增容和寨里500千伏输电线路工程，新建夏陆、锦泰、石臼、甫田等4座220千伏变电站，厉家、泉沟、孙家、高岭、夹仓等23座110千伏变电站。（4）清洁供热供暖。推进市北经济开发区生物质清洁能源供热、五莲县城区东部片区清洁能源集中供热、日照经济技术开发区集中供热，莒县东部城区集中供热等工程。
水资源保障。（1）水资源供给。建成城市供水应急备用水源一期、东港傅疃河地下水库、巨峰水库增容，马陵水库、长城岭水库增容，日照水务海水淡化、中水资源化利用等项目；谋划推进城市供水应急备用水源二期、岚山粮山口水库、海水淡化一期工程等项目。（2）防洪减灾。推进沭河、傅疃河、浔河、潮白河、高兴河、虎山河等重点河道治理，日照水库溢洪道及下游改造等项目。
第三节 建设更高水平平安日照
深入贯彻总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全和国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，为新时代现代化海滨城市建设塑造安全环境。
加强安全体系和能力建设。严格落实国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力，健全完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域协调机制。加强市和区县两级维护国家安全力量建设。强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，支持建设国家安全宣传教育基地和主题公园，巩固维护国家安全人民防线。完善国防动员体系，促进军民融合发展。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深化反恐怖斗争，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
切实保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续开展安全生产整治专项行动，加强重点行业领域安全生产整治，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共交通安全治理。强化生物安全保护，构建生物安全风险防控和治理体系。严格落实“四个最严”要求，扎实推进“食安日照”建设，以食品安全、药品安全、疫苗安全等为重点，加强食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施食品药品“智慧监管”工程。创建国家食品安全城市。提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强土壤、危险废物、重金属、核与辐射等生态环境监管处置能力。
确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。严格落实粮食安全责任制，加强粮食收储和质量检测能力建设，切实稳住粮食安全压舱石。完善金融风险防控化解长效机制，用好“金安工程”，建好全市地方金融风险监测预警系统，综合施策处置企业流动性风险，稳妥推动重点企业风险化解、担保圈“破圈断链”，确保银行业不良贷款率保持在较低水平，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，守住不发生系统性金融风险底线。到2025年，力争银行不良贷款率下降至1%左右。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护新型领域安全。
强化社会安全风险防控。坚持专群结合、群防群治，加强多维立体智慧治安防控体系建设，强化重大舆情和突发事件舆论引导。全面推进社会治安全息感知体系和“天网工程”建设，扩大国家社区智慧警务示范应用。依法打击各类违法犯罪活动，推进情指行一体化、扫黑除恶常态化，严防危害社会安全突发案件，坚决防范和打击新型网络犯罪和涉民生领域犯罪，深化新一轮禁毒人民战争。加强公安、司法监管场所基础设施建设。落实重大决策社会稳定风险评估机制。
全面提升应急管理水平。健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升预警预报能力和综合保障水平。开展灾害综合风险普查，建立综合减灾能力数据库，健全自然灾害防治体系和防灾救灾减灾工作机制。加强应急救援综合保障能力建设，完善全市一体化应急综合指挥平台，健全应急救援力量体系和应急物资保障体系，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”，推进应急预案演练实战化常态化。建成日照医疗应急物资储备库、综合性消防救援训练基地。强化基层应急管理能力“六有”“三有”标准化创建。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作机制。建成全市应急广播体系。加强应急管理教育，建设市民安全教育体验基地，普及应急和安全知识，增强市民公共安全意识和应急自救能力。
第九章 加强规划实施保障
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大动力，凝心聚力把“十四五”宏伟蓝图变成美好现实。
第一节 加强党的全面领导
全面落实党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央和省委、市委决策部署落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线，抓好企业、农村、机关、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。建设党性教育基地，深入开展理想信念教育。完善“四责协同”机制，深入推进“清廉日照”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导，推动各种监督协调贯通，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，把党的全面领导贯穿经济社会发展全过程。
第二节 凝聚团结干事合力
坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，加强立法、决定、监督、任免等各项工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识制度化、规范化、程序化。强化政治引领，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用，深入做好民族宗教工作。全面贯彻党的侨务政策，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱祖国爱家乡友好力量，凝聚侨心侨力，服务发展大局。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。走好“网上群众路线”，创新群众工作方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚共识和力量。
第三节 强化干部队伍支撑
落实好干部标准，坚持以岗择人、人岗相适，统筹用好各年龄段干部。深入实施年轻干部培养选拔工程。做好女干部、党外干部的培养使用。坚持以思想解放引领发展，积极围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局开展对标学习、教育培训，引导干部树立进位争先、锐意进取意识，提升担当作为、一心为公格局，增强越是艰险越向前精气神，养成马上就办、办就办好行动准则，树立细节决定成败理念，时刻保持最佳的学习状态、专业精神、探索勇气和务实作风，提高“七种能力”。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，加强对敢担当善作为干部激励保护。
第四节 健全规划制定和落实机制
更好发挥全市发展规划战略导向作用，健全完善以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的市级规划体系。实行专项规划、区域规划编制目录清单管理。强化规划指导性和约束性，做好规划任务分解和责任落实，实行工程化、项目化推进。市级财政性资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目，金融要素资源围绕发展规划目标任务优化配置方向和结构，重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从服务于发展规划实施。强化规划评估监督，全面掌握规划实施情况，及时发现执行中突出问题并加以解决。自觉接受同级人大常委会、审计监督，主动接受各民主党派、工商联和无党派人士民主监督，以及群众监督和舆论监督，确保高质量完成规划确定的各项目标任务。
全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市委坚强领导下，解放思想、开拓创新，团结一致、砥砺奋进，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，开创新时代现代化海滨城市建设新局面而努力奋斗！
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