宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要工程咨询_统计公报_县域经济

（2020年12月28日  宜城市第六届人民代表大会第五次会议审议通过）大牛工程师

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。“十四五”时期，也是宜城市产业发展、科技创新和改革开放的赶超期，是宜城市经济发展“换道超车”的机遇期。宜城市要深入融入“一带一路”、长江生态经济带等国家重大战略、“襄十随神”城市群、襄宜一体化等区域协调发展战略，以适当超前的新型基础设施和能源基础设施建设为经济发展赋能，以生态文明建设和社会治理体系建设为社会发展储力，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在融入国内大循环为主体的新发展格局中展现新作为，在推动襄阳“一极两中心”（1）建设和汉江生态经济带发展中彰显新担当，谱写新时代践行中国特色社会主义的宜城新篇章。大牛工程师

第一章“十三五”时期经济社会发展成就资料库_工作报告_县域经济

“十三五”时期是宜城发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的国内外经济发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，宜城市认真贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会精神，以深化供给侧结构性改革为主线，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力克服新冠疫情影响，扎实推进宜居宜业幸福之城建设，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”经济社会发展奠定坚实的基础。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

经济实力整体提升。受新冠肺炎疫情影响，2020年全市经济遭受巨大冲击，但“十三五”时期经济总体稳中有进。到2020年末，全市实现地区生产总值356亿元，为2015年的1.43倍，年均增长7.6%；社会消费品零售总额120亿元，为2015年的1.28倍，年均增长5.1%；外贸出口28256万美元，为2015年的1.26倍，年均增长4.7%；城镇居民人均可支配收入为35184元，为2015年的1.44倍，年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入为19711元，为2015年的1.37倍，年均增长6.4%。连续七年获评全省县域经济发展先进县市；连续五年入榜全国投资潜力百强县市。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

产业结构逐步调整。转型升级抓实推进，三次产业结构更加科学合理，由2015年的18.1:47.6:34.3调整到2020年的17.8:42.9:39.3。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现代农业快速发展。坚守耕地红线，耕地保有量131万亩，粮食总产量66.21万吨；实现农业总产值103亿元，比2015年增长14%。农产品加工产值与农业总产值之比达到2.6:1，市农产品加工园获评省级先进园区。调优种植结构，建成稻虾共作基地3.8万亩、阿里巴巴淘香甜优质稻基地1万亩。深入推进耕地质量提升及现代农业产业示范园建设，整建高标准农田30.2万亩，农机化综合作业水平达到88%，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到96%以上，农药、化肥施用量保持负增长，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%，秸秆综合利用率达到93%以上，获评省耕地质量提升与化肥减量增效示范市、省农产品质量安全市。刘猴镇成功创建国家农村产业融合发展示范园，流水镇跻身首批省级现代农业产业园创建单位。大牛工程师

工业经济稳步发展。“十三五”期末，形成精细化工、装备制造、电子信息、农产品深加工四大产业集群，分别实现产值145亿元、25亿元、35亿元、252亿元。襄大农牧、葛洲坝水泥、东方化工、嘉施利化肥、银轮机械等12家企业相继跻身襄阳市百强；鑫统领、大山健康、阿泰克等3家企业跻身湖北省细分领域隐形冠军行列；安达水泥、共同药业、山特莱、顶点科技等成为全省重点培育的科技小巨人企业。共同药业股份主板上市，实现宜城本土企业上市零突破。全市规模工业企业180家，规模工业总产值达470亿元；其中高新技术企业达30家，比“十二五”末净增17家。大牛工程师

现代服务业繁荣活跃。旅游业进一步发展，成立文旅投资公司，挖潜文化旅游、红色旅游、乡村旅游等资源，实现旅游综合收入和接待游客人次较高速增长。张自忠纪念园获评襄阳最受欢迎红色景区和国家海峡两岸交流基地。电子商务稳步发展，电商交易额突破20亿元，年均增速20%，快递业务量居襄阳市第二，获评湖北省电子商务进农村示范县。现代物流业进一步提升，工业物流、农产品物流、商贸物流聚集区基本形成。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展基础明显改善。抢抓鄂西生态文化旅游圈、汉江生态经济带和襄十随城市群等区域发展机遇，加快城乡一体发展，建成区面积扩大到28.82平方公里，常住人口城镇化率达55%。城市功能不断提升，新增50辆新能源公交车，综合改造城区22条破损道路，扩建城市供水厂，实施棚改近万户，建成汽车客运中心站、彩诚物流中心、楚都公园等一批重大公共服务设施。农村人居环境整治全域推进，建成省级示范村、整治村46个。交通网络不断完善，浩吉铁路、枣潜高速、鲤鱼湖大桥建成通车，建成“四好农村路”26条，新改建大小桥梁35座，普通公路通车里程达4020公里，建制村通公路率达100％，获评全省“四好农村路”示范县，小河镇、刘猴镇获评全省“四好农村路”示范镇。重大项目建设成绩斐然，汉江二桥及连接线、襄阳港小河港区、雅口航运枢纽等一批重大基础设施项目顺利推进；呼（和浩特）南（宁）高铁宜城站完成选址；水库除险加固、流域综合治理、水土流失治理、生态环境保护等项目相继完工。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革创新不断深化。完成机构改革各项任务，管理体制更加简约高效，推进街道体制改革，新成立龙头街道办事处。深入推进“放管服”改革。首批605项政务服务事项实现“一窗通办”。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，设置首席专员及自助服务设备，实行政务服务节假日不休息制度。推行一网通办，可网办率达100%，镇村两级电子政务外网覆盖率达100%，群众和企业办事更便捷。完成区域性统一评价工作，项目落地效率显著提高。被国家授予“新型城镇化示范城市”，国家新型城镇化综合试点改革三条经验全国推广。开展全国农村集体产权制度改革试点，完成清人分类、清产核资、定股配股、成立集体经济组织等工作，清理集体资产78.6万亩；全省现场会在宜城召开。完成全国农村土地制度改革试点工作，形成可复制、可推广、利修法的农村土地制度改革先进经验，荣获湖北省首届改革奖。科技创新能力不断提高，建成省级工程技术研究中心3家，绿鑫科技公司荣获2018年度湖北省“双创战略”团队，共同药业、襄阳大山公司入选2019年度襄阳市“隆中人才支持计划”。统计公报_工作报告_模版下载

生态建设成效显著。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线和环境安全底线，坚持绿色发展，推行减量化增长。空气质量明显提升，“十三五”先后取缔20蒸吨以下燃煤锅炉、非法小石灰窑、黄标车、炭烧烤等污染源，保持城市禁鞭、扬尘治理、秸秆禁烧常态化，2020年大气环境质量PM2.5、PM10均值较2016年下降28.4%、34.5%，空气优良天数达311天。水污染防治成效显著，完成城区生活污水处理厂、大雁工业污水处理厂、经济开发区污水处理厂等治污扩容及提标改造工程；全面整治城市黑臭水体；扎实开展汉江禁捕退捕工作，实现“四清四无”（2）；汉江水质稳定保持二类，蛮河水质达到三类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。推进“四个三重大生态工程”（3）建设，完成省厕所革命首批试点任务；建成18座乡镇污水处理厂及污水收集管网并投入试运行；城乡生活垃圾治理实现全覆盖。成功创建国家园林城市。大牛工程师

人民生活不断改善。坚持以人民为中心思想，社会民生事业取得长足进步。决战决胜脱贫攻坚战取得决定性成就，全市29个建档立卡贫困村全部脱贫出列、9544户28590名贫困户全部脱贫退出，贫困发生率由2013年的7.4%降至0。全省2018年度、2019年至2020年上半年市县党委和政府扶贫开发工作成效考核结果，我市连续两次被省委、省政府通报为“综合评价好”的等次。社会保障体系不断完善，城乡职工和居民养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险基本实现全覆盖。就业形势总体稳定，“十三五”累计新增就业人数38950人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。基层医疗卫生服务体系逐步完善，县域医疗卫生服务水平持续提升，新型农村合作医疗实现全覆盖，成功应对新冠肺炎疫情，在襄阳市各地率先实现“四个清零”（4）。振兴基础教育，深化县管校聘改革，整合农村小规模学校29所，引进各类教师414人，中、高考综合指标稳居襄阳县市前列。群众文化活动不断深入，成功举办“印象宜城”艺术作品展、“壮丽70年舞动新宜城”广场舞大赛、“我和我的祖国”歌咏比赛等大型文化活动。社会治理不断加强。党建引领基层社会治理工作深入推进，治理体系、治理能力、治理效果全面提升，稳定大局不断巩固、社会治安持续向好、党群关系日益密切，连续两年获评“全省扫黑除恶先进单位”，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

党的建设全面加强。全面从严治党纵深推进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”成为实践标准、融入管党治党全过程，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设扎实有效，各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力明显增强。市委议事协调机构运行有序，党的全面领导作用得到充分发挥，党的领导制度体系更加完善，党的组织体系日益健全，党员理想信念不断强化，人才聚集效应不断彰显，干部专业能力有效提升，狠抓落实氛围日益浓厚，“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，风清气正政治生态持续巩固。统一战线工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织桥梁纽带作用更好发挥，凝聚了推动改革发展的强大活力。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五年发展成就为我市开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。受新冠肺炎疫情影响，“十三五”规划部分指标任务没有完成，但疫情影响的是我市经济发展的节奏而不是趋势，我市经济长期向好的基本面没有改变，在襄阳乃至汉江流域发展的重要地位没有改变。大牛工程师

表1  宜城市“十三五”规划主要指标完成情况大牛工程师

第二章  “十四五”经济社会发展形势大牛工程师

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确研判发展机遇，透彻分析困难挑战，找准发展基点，明确发展方位，提升发展层级，有机融入国内国际双循环新发展格局，对“十四五”宜城开启建设社会主义现代化强市具有重要意义。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 发展机遇统计公报_十四五_模版下载

多重战略叠加集聚发展新势能。为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，中央把坚持新发展理念和高质量发展确定为我国当前和未来一段时期的发展思路，为宜城全方位推动高质量发展带来重大机遇。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设、促进中部崛起等国家重大战略在未来五年将会进一步释放。汉江生态经济带、襄阳自贸区上升为国家战略，为宜城搭乘区域经济发展的快车提供了平台。湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”和襄阳“一极两中心”建设，襄阳明确支持宜城打造汉江生态城和湖北“两翼驱动”的重要链接，也为宜城提供了得天独厚的发展机遇。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面深化改革蕴含发展新契机。国家抓“六保”促“六稳”系列措施相继出台，国内消费市场潜力激发，营商环境明显改善，基础设施补短板力度持续加大，科技创新能力不断加强，以及中央对湖北疫情后重振一揽子支持政策的实施，为宜城经济稳定发展提供了窗口期。经济社会改革的不断深入，束缚宜城发展的体制机制障碍将进一步打破，制约发展的土地、资金、人才等瓶颈问题将有效解决，经济社会发展活力将得到充分释放。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

重大项目实施拓展发展新空间。随着过境宜城的第三条高速公路（枣潜高速）建成通车，襄常高铁、宜城通用机场陆续实施启动，宜城将全面进入高速时代、高铁时代、通用航空时代，交通和区位优势将进一步显现。雅口航运枢纽、襄阳小河新港、汉江二桥、天兴物流中心等一批国、省、市重大基础设施项目建成投运，将夯实宜城城市发展基础，也将为争取国家、省、市重大产业项目布局奠定先发优势。路口电厂、清华同方、中车捷运、海螺集团、宝武炭材、湖北友谦等重大项目相继落地，产业竞进升级的基础更加坚实，后劲更加充足，为新一轮转型跨越发展积蓄了强大动能。大牛工程师

第二节 面临挑战（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，发展不平衡不充分仍然是宜城最大的实际，加快实现高质量发展的任务仍然艰巨。模版下载_规划纲要_十四五

宏观经济下行压力大。新冠肺炎疫情“速冻”全球经济，严重冲击产业链、供应链，全市经济下行压力较大，投资预期下降，企业扩大再生产趋向保守谨慎，并且从走势看，这种影响短期内难以消除，将严重冲击实体经济。企业融资难、融资贵的问题没有根本解决。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

新型城镇化建设任务艰巨。宜城是国家新型城镇化综合试点城市，当前的城镇化投资主要以财政资金和政策性金融资金为主，随着房地产和发行新市政债严格管控，行业投资热情骤减，城镇建设投融资压力倍增，同时农民进城落户意愿普遍降低，让引导农村人口有序转移，破除城乡二元结构、构建城乡一体的体制机制，统筹城乡区域协调发展、全面提高城镇化质量和水平的任务也变得更加艰巨。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展壮大实体经济难度大。当前宜城实体经济与全国百强县市相比，总量不大、结构不优、速度不快，全市各部门亟需营造良好的政策环境，促进实体经济扩大总量、优化结构、加快发展，努力做实一批规模企业，引领经济社会发展，也为全市财源建设作出新贡献。资料下载_工程资料_十四五

改善民生的任务艰巨。巩固脱贫和全面小康成果，减少和防止脱贫后返贫任重道远。公共服务保障水平与人民群众期盼有明显差距。优质教育资源不足，教育均等化水平不高，学前教育、职业教育质量有待提升。健康宜城建设任务繁重，人民群众看病难、看病贵问题没有得到根本改善。就业结构矛盾突出，农村贫困人口等重点群体就业压力大。社会治理能力亟待增强，社会稳定、公共安全、意识形态领域和网络安全等方面风险还不同程度存在。大牛工程师

总体来看，“十四五”时期，宜城发展基础坚实，发展动力强劲，处于战略机遇叠加期、积蓄能量释放期、综合优势推进期，必将大有可为，必须保持战略定力，增强发展信心，抢抓机遇，应对挑战，积极进取，攻坚克难，全力推动宜城经济社会发展开创新局面、迈上新台阶。大牛工程师

第三章 二〇三五远景目标和“十四五”工程咨询_县域经济_模版下载

经济社会发展总体要求资料下载_模版下载_工作报告

第一节  二〇三五年远景目标（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

贯彻党的十九大关于分两步走全面建成社会主义现代化强国的总体部署，展望二〇三五年，全市将与全国全省和襄阳同步基本实现社会主义现代化，全市经济总量、综合实力大幅跃升，城乡居民人均收入达到全国平均水平，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。新经济蓄势突破、新业态蓬勃发展、新模式不断涌现，基本形成现代产业体系；建成主体多元、活力迸发的创新体系，企业创新能力大幅提升，人才创新活力全面激发，科技创新机制更加完善，改革开放不断深入，创新要素加速聚集；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，精神文明建设实现新提升；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转；建成党建引领、融合共建的治理体系，在战略布局和制度体系上系统集成、在重点领域和关键环节上纵深拓展，建成基层社会治理的样板。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 “十四五”指导思想（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央、省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系和社会治理体系，服务构建新发展格局，全面融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”（5）和襄阳“一体两翼三带”（6）区域发展布局，建成“三区一基地”（7），打造汉江生态城和湖北“两翼驱动”的重要链接，创建“千亿级、五十强、幸福城”（8），开启全面建设社会主义现代化新征程。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 “十四五”基本原则大牛工程师

落实上述指导思想，遵循以下五项原则：大牛工程师

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

坚持以人民为中心。始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更加注重保障和改善民生，健全公共服务体系和社会治理体系，推进基本公共服务标准化、便利化、均等化，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。工程咨询_统计公报_规划纲要

坚持高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，在稳增长和提质量上统筹发力，推进新型基础设施建设贯穿产业发展全过程、全链条，打通创新链、补强产业链、稳定供应链、提升价值链。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持改革创新。坚定不移推进深化改革，坚决破除各种体制机制障碍，集聚各类创新资源，探索具有宜城特色的创新驱动发展路径，引领新旧动能转换和产业转型升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持系统观念。坚持发展与安全并重，统筹政治安全、生命安全、粮食安全、经济安全、社会安全等各项安全，实现稳增长和防风险长期均衡，确保社会整体面、经济基本盘、群众预期度持续向好。资料库_文库_规划纲要

第四节 “十四五”发展目标（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

锚定二〇三五远景目标，量化细化“十四五”时期的奋斗目标，宜城产业转型升级取得实质性进展，生态文明建设取得进一步成效，城市功能全面提升，城乡融合发展取得重大突破，人民生活水平进一步提高，社会治理体系逐步健全、治理能力极大提升，社会主义现代化新宜城建设迈出坚实步伐。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

经济发展质效大幅提升。到2025年，地区生产总值达到600亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入20亿元，年均增长20%左右；三次产业结构优至10：46：44，现代产业整体迈向中高端水平。资料下载_资料共享_县域经济

城乡融合发展更加协调。城乡基础设施建设和功能配套更加完善，中心城区辐射力、带动力、影响力不断增强，新型城镇化和城乡一体化步伐加快，到2025年全市常住人口城镇化率60%，年均增长1.2%。开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济新体制。乡村振兴走在全省前列，打造全国城乡融合发展的典范。资料库_规划纲要_十四五

生态文明建设取得新进步。生态空间管控有效实施，大气、水、土壤等污染治理取得显著成效，环境空气质量平均优良天数年均占比80%，森林覆盖率提高到26.58%，村庄绿化覆盖率提高到27%，城乡人居生态环境更加宜居，生态文明制度体系更加健全，创建省级生态文明示范市，建成绿色低碳的美丽宜城。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会文明程度迈上新台阶。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，文化软实力不断增强，争创全国文明城市。大牛工程师

民生幸福指数显著提升。城市管理和服务功能逐步提升，文明程度和市民素质显著提高，成功创建国家卫生城市。覆盖城乡的就业、教育、医疗、社会保障、文化等基本公共服务体系逐步完善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到50000元和30000元以上，分配结构明显改善，中等收入群体持续扩大，人民群众充满获得感、幸福感和自豪感。大牛工程师

社会治理体系逐步健全。依法治市深入推进，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，公共服务、社会治理数字化职能化水平进一步提高，治理平台及体制机制进一步完善，社会治安、应急管理、基层治理等体系逐步建立，稳定和谐的社会局面进一步巩固，形成共建共治共享的社会治理新格局。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表2  宜城市“十四五”经济和社会发展主要指标表（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注：1、*代表五年累计数。大牛工程师

2、能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章  加快转型升级（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建经济高质量发展新体系工作报告_十四五_县域经济

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确识变、科学应变、主动求变，全面增强机遇意识和风险意识，坚持创新驱动，深化供给侧结构性改革，努力融入双循环新发展格局。更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。要有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推进产业集群发展。要拓展发展新空间，全要素、全产业链、全区域推进高质量发展，打造现代工业、农业、服务业发展新高地，加快建设现代化经济体系。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 实施创新驱动新发展资料下载_统计公报_报告模板

坚持创新引领发展，把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，加快科技创新、人才创新、产业创新、制度创新，强化企业创新主体地位，集聚创新资源和要素，优化创新生态系统，全面提升融合创新能力，建立健全富有特色、高效管用的创新创业机制，激活各类资源要素的市场潜能，激发人的创造创新活力，引领经济高质量发展。到2025年，高新技术产业增加值占GDP的比重提高到20％以上，全社会研发投入（R&D）占GDP的比重提高到2%以上。大牛工程师

一、提高自主创新能力（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化企业创新主体地位。发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面的主体作用，建立企业主导技术研发的体制，激发企业创新活力，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。围绕农产品深加工、精细化工、装备制造及电子信息产业，坚持设施配置省内领先、运行机制国内先进的标准，积极承接粤港澳大湾区先进制造业企业和京津冀、长三角地区产业转移，大力引进研发型、创新型企业。推动龙头骨干企业通过自主创新、委托开发等方式提升创新能力和核心竞争力，打造创新型领军企业，带动产业链共同创新发展。创建递进式企业成长促进政策体系，打造数家创新能力强、价值品牌高的行业细分领域小微企业，发展高成长性民营中小微企业。创建小微企业创业创新基地，推进中小企业集聚、集约、集群发展。建立高新技术企业和科技型中小企业培育库，实行一企一策，在研发、融资、用地、资本等方面予以重点扶持，推进科技型中小企业向“专精特新”（9）发展。到2025年，力争国家高新技术企业超过50家，争创省级创新型县（市、区）和湖北省高新技术产业园区。资料下载_文库_规划纲要

提升企业技术创新能力。支持企业及科研机构加强基础研究，鼓励长期坚持和大胆探索，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进科技创新与产业发展无缝衔接。支持企业加强产学研合作，加快企业研发机构建设，引进国内行业龙头企业研发机构，实现全市重点龙头企业研发机构全覆盖。提高政府基础性和公益性科技投入，加大对前沿科技领域的支持力度。积极对接国家、省市重大科学计划、重大科技专项，谋划布局技术水平领先、服务能力突出、具有推广价值的创新示范应用工程。围绕重点产业研发重大创新产品、掌握核心关键技术，提升产业核心竞争力，创建国家、省市技术创新中心。依托中车捷运、东方化工、清华同方、襄大创建数家工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，构筑宜城自主创新能力基础。深化军民融合创新，促进军民两用技术双向交流转化。模版下载_统计公报_报告模板

培育创新创业文化。培育科学精神，塑造工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的公众意识。积极倡导鼓励创新、宽容失败的创新创业文化，大力培育创客文化，建立健全鼓励创新的容错机制。建立和完善对创新、创业、创富的宣传、表彰、奖励机制，开展具有地方或区域影响力的创新创业比赛活动，培育形成崇尚科学、尊重创新的社会氛围。建立青年创业人才汇聚平台，建设青年创业导师团队，开展普及性培训和“一对一”辅导相结合的创业培训活动，帮助青年增强创业意识、增进创业本领，激发创新创业活力。大牛工程师

促进科技成果转化。建立完善科技成果信息发布和共享平台，建立以技术交易市场为核心的技术转移转化服务体系，加快培育科技中介服务机构和技术经纪人队伍，扶持3-4家以上以专利代理、工程咨询、高新技术推广、分析检测等科技服务为主要职能的创新服务中介机构。推进产学研结合技术转移活动，积极组织企业承接转化市外高校、科研院所科技成果，加大新技术、新模式、新产品的推广力度。完善专利申报、成果鉴定、技术交易等程序，加强知识产权保护，“十四五”期间，万人发明专利拥有量达3件以上，发明专利年度申请量、年度授权量进入襄阳市前列，地理标志证明商标及对外专利申请逐步增加。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、创新驱动人才支撑文库_工作报告_模版下载

完善人才管理机制。坚持党管人才原则，构建“1+2+N”（市委人才工作领导小组+人才工作办公室、人才服务中心+成员单位）的新型人才管理体制，推动人才工作政府主导向“党委政府+社会组织+市场主体”多元参与转变，延伸“党管人才”手臂，促进市、乡两级联动，丰富党管人才的内涵外延，构建协同推进机制，变一元管理为多元治理，推动人才工作由少数人重视到全社会参与。推动政府人才管理职能部门简政放权，建立“行政权力清单”“行政责任清单”“政府服务清单”，厘清政府与用人主体单位、政府与社会之间的权责关系，更好地激发用人主体和社会活力。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力引进高精尖缺人才。树立“引进人才是招商引资最高层次”理念，拓宽人才引进渠道，提升人才引进成效。结合重点产业和重点领域急需紧缺人才，引进一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才，一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队，一批具有较强创新潜力的优秀青年科技人才，通过创办企业、技术入股、承包经营、合作开发、咨询顾问等形式来我市工作或指导。充分开发利用大学的创新理念与教学资源，谋划“高校进宜城”活动，定期举办人才引进与科技合作洽谈会，加强与省内各高等院校、科研院所联系，拓展与省内各城市的人才资源开发与合作，实现产业与人才同步引进。整合资金，加大对青年大学生人才引进力度，健全对青年人才普惠性支持措施，为我市创新驱动提供人才支撑、智力支持和知识服务。到2025年，高层次人才超过100人，高层次人才团队超过30个。大牛工程师

全力育强五支队伍。以企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等五类人才为重点，加大本地人才培养力度，制定人才培养战略规划，建立人才定向培养基地，逐步建立系统完善、梯次配备、与地方经济社会发展深度融合的人才培育体系，构建多层次人才队伍。培养高端企业经营管理人才，促进企业上档升级。加强高技能人才队伍建设，提升技能人员职业能力和技能水平。加强专业技术人才队伍建设，以提高专业水平和创新能力为重点，培养高层次人才和紧缺人才。支持企业选派在职人员攻读重点领域工程博（硕）士，充实企业创新后备力量。实施“新农村使用人才培训工程”，结合地方产业发展和产业结构调整的实际，积极开展职业技能鉴定、就业训练培训、农村党员干部教育培训。鼓励政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有成就、对家乡有感情的“五有人士”返乡创业。开发适合农民需求的创业项目，建设农民工返乡创业示范园，深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡人员创业。设立“优秀宜才”奖，表彰为家乡争光、建设贡献较大的知名人士和回乡创业的优秀人员。大牛工程师

优化人才配置评价。强化市场对人才资源的配置功能。统筹用好外来引进和本地培育两种人才资源，破除人才流动壁垒，实现人才在不同地域、不同体制、不同用人主体之间积极、合理、有序流动。畅通党政机关、企事业单位、社会群体等方面人才流动渠道，支持各类人才在经济社会发展一线合理流动。破除标准单一的人才评价模式，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，着力解决人才评价中唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的问题，针对不同类型、不同特点、不同层次的人才建立相应的人才评价机制。加快分类推进人才评价机制改革，发挥市场、社会等多元评价主体作用，充分给予用人单位人才评价发言权，由用人主体制定人才评价体系标准，主管部门认可评价结果并兑现相应政策待遇。资料库_工作报告_规划纲要

健全服务保障机制。加快完善人才载体建设，依托创新型企业、高新技术企业、知识产权示范企业，搭建科技互动和综合创业服务平台，加强企业与各类人才之间的合作和交流。加大政府引导投入，为人才发展提供坚强的财力保障，不断扩大全社会人才发展投入规模，强化企业主体投入。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。大力发展专业性、行业性人才市场，培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。扩大社会组织人才公共服务覆盖面。按相关政策解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来宜签证、居留，放宽条件、简化程序、落实相关待遇。完善党委联系服务专家制度，常态化开展走访慰问、健康体检、休假疗养。改善拴心留人的服务环境，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。大牛工程师

三、完善创新体制机制文库_工作报告_县域经济

加强创业创新政策支持。以企业需求为导向，完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，强化重点人才政策宣传和落实，助推高新技术企业发展。降低创新创业成本，深化商事制度改革，实行登记注册“零成本”、注册资本“零首付”、登记准入“零障碍”等制度，为创业企业工商注册提供便利。加大财税、金融政策支持力度，设立科技创新基金和科技创业风险投资补偿基金，积极探索以财政性科技资金参与基金建设的运作模式，为科技型中小企业创新提供宽裕的发展环境。支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。大牛工程师

建立科技创新激励机制。强化科技政策宣传和落实力度，推动企业研发投入抵扣税和职务科技成果转化奖励个人所得税的减免力度，进一步落实高新技术企业所得税减免等激励政策。扩大自主创新产品在政府采购中的比重和范围，探索并建立政府采购自主创新产品的新机制和新标准。加快科技治理体系建设，推动政府科技职能从“研发管理”向“创新服务”根本转变，进一步健全科技创新体制机制。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 拓展区域发展新空间文库_资料共享_报告模板

抢抓“一带一路”、汉江经济带、“一极两中心”等重大战略发展机遇，主动服务、深度融入双循环新发展格局和省市区域发展布局，着力构建“一核引领，两区发力，两片齐飞”的发展格局，更好促进城市资源要素科学配置、合理流动，实现优势集聚、协同发展。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“一核引领”。以中心城区为核心，加速城镇化建设，提高经济密度，推进城市更新，完善交通体系，进一步提升城区服务能级和辐射功能，打造30分钟城区生活圈，成为现代服务业的核心引领区。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“两区发力”。经济开发区打造国家级经济开发区，襄阳精细化工园区打造省级特色园区，完善园区基础设施配套，不断提升产业质量，培植新动能，淘汰旧产能，提高园区综合竞争力和可持续发展能力，打造产业集聚的平台、高质量发展的样板、改革示范的窗口。重点发展精细化工、装备制造、电子信息、农产品深加工等支柱产业，突破性发展新能源、新材料等战略性新兴产业，促进生产性服务业入园集聚发展。大牛工程师

“两片齐飞”。推动河东、河西打造差异化的乡村振兴示范区，河西片以种植粮食作物为重点，推进农业现代化，河东片以发展特色产业为重点，推进一二三产业深度融合。“两片”互促互补，共同保障粮食安全，提升农业质量效益和竞争力，推动全市农业全面升级。支持各镇（办）加强合作、协同发展，重点促进小河镇、雷河镇、襄阳精细化工园区和孔湾镇一体化发展，打造产业协同、要素互通、优势共享的融合发展示范区，助力宜城当好全省“两翼驱动”的重要链接。文库_工作报告_十四五

第三节 构建现代化工业体系（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持新发展理念，落实高质量发展总要求，坚定不移高举工业大旗，积极承接“襄十随神”“宜荆荆恩”两翼城市群产业辐射，以供应链产业链安全和产业集群建设为重要抓手，以园区承载功能提升为平台，以招商引资和项目建设为载体，以工业智能化、绿色化、服务化融合发展为导向，以壮大规模和优化结构为主攻方向，提升传统支柱产业，培育战略性新兴产业，加快融入双循环新发展格局步伐，推进工业强市建设。到2025年，力争新增2-3家上市公司，规模工业总产值突破1000亿元，年均增长15%左右；规模工业增加值达到270亿元，年均增长10%左右。大牛工程师

一、不断壮大支柱产业（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

精细化工产业。提高产业集聚度和关联协作程度，依托嘉施利化肥建设磷化工产业园，依托东方化工、新鄂西化工建设硝基化工产业园、煤化工产业园，依托天舒药业、共同药业建设医药化工产业园，依托阿泰克、海宜建设日用化工产业园、生物化工产业园。加快传统化工企业的改造升级，培育行业细分隐形冠军，重点发展生物化工、医药化工、染料颜料、功能肥料及产业链延伸项目、配套项目和废弃物综合利用项目，着力开发高性能、专用性强、绿色环保的精细化工产品。到2025年，精细化工总产值达到350亿元。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

装备制造产业。进一步融入“汉孝随襄十”汽车产业链，依托中振汉江、湖北银轮、楚锐重工、富亿农机、三联农机等重点企业，大力发展轨道交通、汽车零部件、农用机械、装备制造产业。积极培育具有市场竞争力的整车、关键部件制造企业及高端装备制造企业，以新能源整车、动力锂电池、冷却模块、电机、电控系统、模具及高端装备制造等为发展方向，积极抢占智能网联汽车等新兴领域关键零部件技术高地，推动我市装备制造产业跨越式发展。到2025年，装备制造总产值达到100亿元。大牛工程师

电子信息产业。深度参与全省“光芯屏端网”产业链分工，打造汉江流域电子信息产业基地。以清华同方为核心建立计算机产业园，积极招引下游供应链行业企业，力争形成相对完善的整机产业链。全面发展汽车电子产业，重点发展电子防盗系统、电子仪表系统、座椅车窗控制系统、车载信息娱乐系统、车载通信系统、电池模组等车身、车载电子产品。大力发展AI智能数码电子产业，以如新电子、敦和电子、顶点科技、智硕电子等企业为切入点，重点围绕液晶显示终端、智能穿戴、智能家居、智能小家电、电子教育等领域招引一批优质企业落户，促进电子信息产业向高附加值转型。到2025年，电子信息总产值达到150亿元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               大牛工程师

农产品深加工产业。以经济开发区为平台，以襄大农牧、大山食品等一批农业产业化龙头企业为引领，打造农产品深加工产业园区。做大饲料加工产业链，补齐果蔬、水产品加工产业链，延伸肉禽蛋加工及下脚料利用、粮油加工、林产品加工产业链。实现从农产品粗加工到再加工、综合利用重复加工、深层次循环加工的多层次、多环节转化增值。到2025年，农产品加工业总产值达到360亿元，农产品转化率提升至50%以上。资料库_资料共享_规划纲要

二、培育战略性新兴产业（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

新能源产业。充分利用宜城市资源禀赋和区位优势，依托华润风电续建、绿鑫生态科技沼气发电等项目，重点发展风电、光伏、生物质能，拓展清洁能源开发空间。积极推进城市综合能源站、储能电站建设。延伸能源产业链，培育发展新能源装备产业。到2025年，新能源总产值达到30亿元。资料共享_规划纲要_十四五

新材料产业。坚持绿色、节约、集约原则，着力发展“资源节约型、环境友好型”新材料产业。加速推进传统建材产业转型升级，培育新型绿色建筑材料、纺织化学材料、电子化学材料、建材化学材料等龙头企业，建设宜城特色新材料产业体系。重点推进海螺新材料、安达新材料、山特莱新材料、鑫统领装配式材料、宝武炭材锂电池负极材料等项目建设。到2025年，新材料总产值达到150亿元。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加快产业集群化发展模版下载_工作报告_模版下载

打造长江经济带重要的农产品深加工特色产业基地。依托襄阳市全国纺织服装和有机食品生产基地建设，巩固省重点支持的食品产业集群和襄阳市农产品深加工（肉制品）特色产业园建设，加快农产品资源综合利用和畜禽产品深度开发，打造饲料加工、肉制品加工、林特产品加工3个产业集群。资料库_工作报告_县域经济

打造汉江生态经济带精细化工特色示范区。抓住襄阳市建设国家工业资源综合利用基地契机，依托襄阳（宜城）精细化工特色产业园，培育一批龙头企业和隐形冠军，建设特色“小微园”，打造精细化工产业集群和生物医药2个产业集群，打造省级精细化工产业园区。资料库_工程咨询_十四五

打造襄阳汽车及农机零部件配套区和电子信息配套区。主动融入襄阳市全国智能网联汽车先进产业集群和车联网先导区、高端装备制造和智能制造基地及中部地区电子信息制造新城建设，打造汽车冷却模块制造、汽车塑件电镀、紧固件、农用车和轨道交通、电子信息等产业集群。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造汉江流域新能源新材料产业聚集区。契合襄阳市全省新能源新材料基地、新能源汽车产业集群和新材料产业集群建设，充分发掘宜城新能源新材料产业发展潜力，建成汉江流域重要的能源生产基地和新材料聚集区。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、提升制造业现代化水平大牛工程师

推进制造业智能化发展。制定主导产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，实施百家企业转型行动，年均技术改造投资增长20%以上，重点支持粮油加工、纺织服装、磷化工、建材企业转型发展。围绕智能工厂建设，推进信息技术、智能感知技术、大数据挖掘技术在工业研发设计、生产制造、营销物流、经营管理等领域的应用。到2025年，规上工业企业的数字化设计工具普及率达到90%以上，关键工序数控化率达到80%以上，关键岗位机器人使用率达到90%以上，复杂工件装配自动化率达到80%以上，创建智能数字工厂、智能制造服务企业7家以上，数字化、智能化改造实现产值5亿元以上企业全覆盖。工作报告_县域经济_模版下载

促进制造业绿色化发展。实施清洁生产技术改造行动，提高环保执行标准，严格控制新增污染源，确保工业污染源全面达标排放。实施园区循环化改造，实现能源资源高效利用，推进园区污染物集中处理。结合产业结构调整和生态环境保护要求，采取淘汰一批、提高一批、引入一批的调整措施，加快产业结构调整步伐。到2025年，实现单位工业增加值能源消耗较2020年末降低5%左右、工业资源综合利用率提高到85%以上。大牛工程师

加速制造业服务化发展。以经济开发区、精细化工产业园区为切入点，推动电子商务、第三方物流、研发设计、信息技术、节能环保、检验检测等生产性服务业入园，加快建设生产性服务聚集区，构建园区现代生产性服务业体系。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 构建现代化农业体系文库_工程资料_工作报告

紧扣农业供给侧结构性改革主线，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快农业发展质量变革，不断完善现代农业体系建设，促进农业绿色发展与融合发展，提高我市农业质量效益和竞争力，实现农业大市到农业强市的跨越式发展。大牛工程师

一、构建现代农业产业体系大牛工程师

坚持做大做强优势产业。突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快产业结构调整。全力抓好“菜篮子”、“果盘子”农产品稳产保供，大力发展西瓜、食用菌、葛根、林果、木本油料等特色农业，积极推进优质蔬菜、林果基地建设。进一步升级高效生态畜牧业，大力发展规模养殖，依据环境容量引导发展适度规模养殖和专业化家庭农场，加快转变畜牧业发展方式。积极发展生态循环渔业。到2025年，猪、牛、羊、禽出栏（笼）分别达到120万头、10万头、10万只和2000万羽；禽蛋产量达到6万吨；畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%左右；水产品产量达到4万吨；蔬菜种植面积达到20万亩。大牛工程师

打造宜城农业“金字招牌”。实施农业品牌提升行动，构建“区域公用品牌+企业产品品牌”的农业品牌体系，打造宜城米、流水西瓜、楚大鸭制品、大山食用菌、葛百岁葛根等区域特色明显、市场知名度高、带动能力强的农产品区域公用品牌和企业产品品牌，争创全国“一村一品”示范村镇。加强农业品牌宣传推介，建立健全品牌运营管理制度，加快制定和完善品牌权益保护机制。大牛工程师

促进现代农业“接二连三”融合发展。推进农村一二三产业良性互动，促进乡村产业发展有效衔接。加快发展农产品产地加工、精深加工和副产物综合利用加工。拓展“农业+”模式功能，实施“互联网+”农产品出村进城工程，探索“网红经济”等新型营销模式。加快发展农村电子商务，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，加强产地预冷、冷藏保鲜、温控运输等智能型物流设施建设。加快推进农旅互动，积极发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等，打造以休闲农业和乡村旅游为核心的三产融合发展示范村。加快发展数字农业，推进宜城农业农村大数据建设，促进农业生产、经营、管理服务数字化转型。资料库_工程咨询_规划纲要

二、构建现代农业生产体系大牛工程师

健全粮食安全保障体系。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，全面加强我市粮食生产功能区建设。推广优质专用品种和标准化高产高效绿色技术，实现粮食安全和现代高效农业相统一。全面加强耕地保护和用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。开展高标准农田清查，建设农田管理大数据平台，构建“统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”的农田建设管理体系。严格落实粮食安全行政“一把手”责任，着力推进“三保一提”，将粮食种植面积落实到镇（办）、村、种植主体和田块。到2025年，粮食种植面积达到160万亩（水稻58万亩，小麦72万亩，玉米26万亩，其他4万亩）；粮食总产85万吨（稻谷产量35万吨，小麦产量30万吨，玉米产量20万吨）。大牛工程师

强化粮食储运体系。完善我市粮食仓储管理制度和粮食应急体系建设，补齐粮食物流基础设施、应急加工、应急配送和应急储运短板。重点建设40万吨粮食储备中心库项目，高标准收储国家政策性粮食和社会商品粮。结合粮食储备和农产品冷藏物流，对接国家新一轮“优质粮食工程”要求，全面推进“中国好粮油”行动计划。加强粮食产后服务体系和粮食质量安全检验监测体系建设，实施水稻产业高质量发展行动，支持粮食种植、收购仓储、物流、加工、销售等一体化经营，扶持壮大一大批国家级和省级粮食产业化重点龙头企业，提升粮食储备深加工综合利用水平。大牛工程师

夯实农业生产基础。积极推进农田水利基本建设，不断完善防洪排涝工程体系。持续推进“一江一河”治理，实施长寿河等中小河流治理、南洲等排涝泵站、莺河一库等大中型水库及沙河等小型水库除险加固、江河湖库连通、灌区续建配套、现有渠系畅通维护、抗旱应急水源保障等工程建设，提高水资源合理配置和高效利用能力。深化全程全面机械化示范县创建，大力开展高标准农田建设，推进主要农作物生产全程机械化技术集成与示范，加快提升薄弱环节机械化水平。到2025年，农业机械总动力120万千瓦；种植业生产综合机械化水平达90%以上。大牛工程师

完善农业防灾减灾处置体系。强化植保体系建设，完善重大病虫疫情田间监测网点，建成市级农作物病虫害监测调度指挥平台，强化监测预警。开展病虫害专业化创建活动，提高统防统治覆盖率。加强动物防疫体系建设，持续抓好重大动物疫病防控。推进更高水平气象现代化，完善现代气象为农服务体系，实施粮食安全气象保障工程。加快建立健全农业应急处置体系，完善预测预警机制，加强应急资金保障。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进农业绿色生产。推动农业清洁生产，确保化肥使用量零增长，实施绿色防控替代化学防治行动，推进农作物病虫害绿色防控工作，持续扩大绿色防控技术覆盖率。加强农业废弃物资源化利用，统筹农作物秸秆、农田残膜、畜禽粪污等农业废弃物综合利用，推广以沼气工程、有机肥生产、秸秆综合利用为纽带的种养循环模式。积极发展生态循环农业，大力推广种养结合循环性生态农业模式，实施稻渔综合种养提升工程，因地制宜推广“虾稻共作、稻渔种养”等高效生态循环模式。到2025年，建成国家级循环农业示范园1个、省级循环农业示范园3个，户用沼气总数达到6万户。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化农副产品质量安全管理。大力开展农业标准化生产示范推广，推进蔬菜、水果和畜禽标准化养殖场创建。到2025年，新建成现代农业示范园30个，标准化农机合作社40个，育苗工厂5个。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，发展绿色双兴大米、十泉大米、京瑞西瓜、楚金山梨、葛百岁葛根粉等优质绿色产品。开展对标达标提质行动，鼓励引导农业新型经营主体扩大农产品标准化生产经营规模，实行农业标准化生产整村、整镇推进。加强农产品质量安全监管，将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品全面纳入追溯管理，在规模生产经营主体全面试行食用农产品合格证制度。积极创建省级食品安全示范县，建立健全从农田到餐桌的全过程监管制度，推动食品安全治理能力提升。加快农产品质量安全信用体系建设。针对特殊时期、重点品牌，及时排查风险隐患，确保不发生系统性农产品质量安全事故，全力守好农产品质量安全底线。大牛工程师

三、构建现代化农业经营体系资料下载_资料共享_工作报告

培育新型经营主体。深化拓展农产品加工业“四个一批”工程，大力培育优势农产品领军企业和特色农产品行业“小巨人”，重点培育壮大100家领军龙头企业，辐射带动50家成长型龙头企业。支持种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展加工业。深入推进农民合作社质量提升整镇推进试点，开展“村社共建”和联合社培育。到2025年，全市新型经营主体数量达到3000家，规范率达到85%以上。大牛工程师

壮大新型集体经济。探索建立成员边界清晰、产权关系明确的新型集体经济有效形式，整合项目资金、帮扶资金、社会资金，采用集体牵头、农户参与、企业入驻等方式，到2025年，打造40个集体经济强村。增强村集体经济内生发展能力，科学开发利用村集体资源，引导村集体领办创办各类服务主体。尊重农民意愿开展土地股份合作，探索“保底收益+按股分红”等分配模式，规范土地股份合作收入分配机制，持续增强村集体“造血”功能。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高社会化服务水平。支持面向小农户、大宗农产品的农业社会化服务发展，促进小农户与现代农业有机衔接。以推进农业生产托管服务为重点，支持供销合作社、服务型农民合作社、农村集体经济组织等提供多种形式的生产经营服务。到2025年，每个乡镇重点培育1-2个专业化服务组织。大牛工程师

第五节 构建现代化服务业体系（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦产业发展重点领域，补齐生产服务发展短板，以产业升级需求为导向，推动生产服务专业化、优质化、高端化发展。充分发挥生活服务对提升人民生活质量的重要作用，增加服务有效供给，提高服务质量，推进生活服务向精细和高品质转变。积极探索服务经济新业态，逐步构建融合发展的现代服务业体系。到2025年，全市服务业增加值达到260亿元以上，年均增长10%左右，占GDP比重达到44%。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、积极发展生产性服务业资料库_资料共享_工作报告

产业金融。培育金融市场主体，鼓励开展股权融资、知识产权质押、产业链融资等金融服务新模式。完善中小企业担保体系，建设中小企业融资服务网络平台，引导社会资金为中小企业提供融资支持。文库_规划纲要_模版下载

人力资源。鼓励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，大力发展人才超市等创新服务平台，扎实搭建用人单位和各类求职人员双向交流对接平台。重点推进产业招工信息平台项目建设。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

信息咨询。加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务，积极发展信息技术咨询、设计和运维服务。支持大数据服务中心建设，实现数据中心项目零突破。积极谋划宜城市智慧工业园项目建设。规划纲要_十四五_模版下载

科技服务。围绕创新链拓展服务链，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询等服务，鼓励机构设立开放型科技服务平台。积极推进东方化工硝化及衍生产业研发平台（省级）、鑫统领新材料研发中心、中车捷运SRT研究院等项目建设，支持共同药业、襄大集团、大山健康等省级企业工程技术研究中心积极承接国家、省、市重大科技项目。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

节能环保服务。加快发展节能环保技术、咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务。支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务。支持城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域开展环境污染第三方治理，鼓励产业园区开展环境综合治理托管。模版下载_资料共享_报告模板

现代物流。依托襄阳铁路物流基地、雅口航运枢纽、小河新港建设，发展多式联运、沿江物流，打造区域物流中心。合理规划布局城市和农村物流基础设施，加快产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全程冷链物流及大型农产品批发市场、农产品物流配送中心、冷链物流节点基地等基础设施建设，推进中农联鄂西北华农城建设。推进我市跨境电商零售进口试点工作，构建跨境电商完整产业链和生态圈。加快发展农村电子商务，培育打造一批农村电商重点示范项目，争创国家级电子商务进农村综合示范县。促进物流、信息与基础设施等资源共享，构建覆盖全市、镇、村的农村电子商务信息网络和城乡配送网络，打通“最后一公里”。大牛工程师

二、加快发展生活性服务业大牛工程师

现代商贸。着力市场主体培育，提升商贸经济比重。打造主城区“一带两圈”核心商贸区，壮大提升消费品市场，培育襄沙大道（一带：沿路商业带）、襄大商业广场（“两圈”之一）、荣豪商业城（“两圈”之一）等商业中心区，进一步打造环鲤鱼湖、滨江大道等亲水商圈。加强本土商业品牌和市场主体培育，引进高端优质商业企业进驻宜城。“十四五”期间，全市社会消费品零售总额达到180亿元，年均增长8%左右。大牛工程师

康养服务。积极发展卫生保健、健康养生、健康保险等多样化健康服务，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。推动第三方专业体检中心、健康咨询服务中心等专业机构发展，打造集医疗康复、保健养生、健康产品开发于一体的健康服务园区，加快莱公山康养特色小镇建设，依托葛百岁产业融合示范园区建设葛百岁康养小镇。加快发展健身休闲产业，聚焦健身娱乐产业、户外运动产业、运动康养产业、青少年教育产业、体育旅游产业，打造宜城铁人三项、半程马拉松等相关体育健康产品。大牛工程师

教育培训服务。鼓励社会力量兴办各类教育，积极发展丰富多样的教育培训服务。支持和规范民办教育培训机构发展。鼓励发展继续教育、职业教育、老年教育、社区教育。模版下载_工程咨询_十四五

家政服务。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。制定推广雇主和家政服务人员行为规范，促进权益保护机制创新和行业诚信体系建设。资料下载_统计公报_模版下载

特色餐饮。以“提升襄阳楚菜品牌，弘扬楚菜文化，建设美食强市”为总体目标，深入挖掘楚菜历史文化底蕴，强化宜城美食宣传力度，办好“大虾美食文化旅游节”，着力提升“宜城大虾美食之乡”品牌影响力，加快本土餐饮“走出去”步伐，推进宜城特色餐饮快速成长。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、培育繁荣服务经济新业态（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育新消费增长点，发展线上线下互动，拓展新业态新模式。推动数字经济和服务实体深度融合，支持服务业企业数字化转型，发展数字生活、数字金融、数字娱乐等。大力发展新冠疫情催生的宅经济，完善社区商业服务网络，建设社区消费服务中心，探索集购物、休闲、家政、健康等于一体的社区商业消费新场景，实现新零售对城镇居民日常消费全覆盖。促进地摊经济健康发展，支持早餐、夜市的经营网点和车辆停靠，发展夜间消费集聚区，培育壮大九十九间铺等夜市集中点建设。积极培育分享经济新模式，鼓励在汽车租赁、房屋出租、家政服务等消费领域开展分享服务。资料下载_工程咨询_报告模板

第五章统筹城乡发展模版下载_工程咨询_统计公报

构建城乡融合新体系（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动以县城为重点的城镇化建设，加快补齐设施短板和功能弱项，构建和谐宜居的生活空间、集约高效的生产空间、山清水秀的生态空间，打造低密度、低成本、高品质、高内涵的幸福之城，成为全国城乡融合发展的典范。大牛工程师

第一节 推进城乡规划一体化模版下载_工程咨询_规划纲要

以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明理念为指导，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，落实国家、省、襄阳市发展规划确定的重大战略任务，统筹生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业发展、公共设施等各类空间要素，建立全市上下协调联动的国土空间规划体系，提升承载能力，增强品质内涵，全力打造精致城市。绘制全域发展“一张蓝图”，统一调配、高效利用各类资源，提升空间治理能力。发挥经济和社会发展规划的引领作用，加强与国土空间规划衔接，促进全市城乡经济、社会、环境的可持续发展。推动“多规”融合协同，强化国土空间总体规划的基础性作用和对专项规划的指导约束作用，编制好自然资源、交通、水利、能源等领域空间转型规划，加强城乡之间的功能衔接、设施对接、环境共治，加快推进经济开发区扩区调区规划调整，进一步促进城乡一体化融合。建立统一的空间基础信息平台，逐步实现“一张蓝图干到底”。大牛工程师

优化乡村发展布局，统筹利用生产空间，围绕保障粮食安全和重要农产品供给，科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理调整养殖业适养、限养、禁养区域，保护农业生产空间。合理布局生活空间，坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。严格保护生态空间，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值，实施产业准入负面清单制度，制定禁止和限制发展产业目录，围绕四大支柱产业，强化准入管理和底线约束。大牛工程师

第二节 推进城乡要素一体化资料下载_县域经济_模版下载

破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，基本打通城乡要素自由流动制度性通道，促进人、地、钱等各类要素在城乡有效配置。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、健全农业转移人口市民化机制大牛工程师

大力发展城市经济，积极发展中小企业，为区域内人口集聚提供强大的经济支撑。提升城市包容性，推动农业转移人口融入城市。有力有序有效深化户籍制度改革，进一步深化农村土地、产权等制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让上述权益。积极融入“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群，加强城镇基础设施建设，健全完善全覆盖、无差别的城镇基本公共服务体系，增强人口承载力和吸引力。到2025年，全市常住人口达到54万人。大牛工程师

二、深化农村土地制度改革（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革农村承包地制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，支持土地经营权入股从事农业产业化经营。大牛工程师

改革农村宅基地制度。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，进一步放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。有效利用乡村零星分散存量建设用地，实施增量宅基地集约有奖，存量宅基地退出有偿。执行宅基地面积标准，推行超面积宅基地阶梯式有偿使用，多渠道畅通宅基地流转和退出。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革集体经营性建设用地制度。支持村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城边村、城中村可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让，逐步扩大入市交易规模。资料下载_文库_模版下载

完善土地征收制度。缩小征地范围，规范征地程序，进一步落实被征地的群众或组织在整个征地过程的知情权、参与权和监督权，合理确定征地补偿方法和标准，多元化保障被征地农民和农民集体合法权益。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、深化农村产权制度改革工作报告_十四五_报告模板

逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。完善集体经济组织股权管理、收益分配、股份继承和有偿退出制度，规范集体与成员个人股权占有比例及权利与义务的对等性。健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。建立农村集体资产年度清查制度，推动全面完成集体经营性、非经营性、资源性资产分类数据录入与更新。推进农村产权流转交易市场平台及信息化建设，实现贯通城乡交易平台的正常运转，为全市闲置宅基地和农房使用权等流转提供交易服务。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、健全城乡融合发展投融资机制统计公报_工作报告_十四五

发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，开展“内置金融”试点，推动政银保担合作。建立健全农业信贷担保体系，加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。建立工商资本下乡促进机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金支持，实现双赢。大牛工程师

第三节 推进城乡基础设施一体化资料库_工作报告_模版下载

统筹推进城乡基础设施规划建设，加快城市基础设施和公共服务向农村地区延伸，着力构建城乡一体化的交通物流、供能、基本公共服务等体系，逐步实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，打牢高水平的城乡融合发展基础。大牛工程师

一、构建一体化的城乡交通体系工程资料_资料共享_工作报告

以加快干线公路、旅游公路、航运交通、铁路交通、客运物流等建设为重点，优化综合交通运输网络结构，提高综合运输服务水平，强化行业支撑保障能力。依托汉江三桥及接线工程、G207西移工程等交通项目建设，对内畅通宜城城区至周边乡镇、重要景区、港区、产业园区的联系通道，对外形成宜城至襄阳、南漳、荆门、枣阳等周边中心城市的干线通道，打通宜城对外旅游大通道和境内旅游大循环。重点推进农村公路提档升级，提升农村公路通畅水平和安全条件，完善农村公路管养体制机制，改善农村公路路域环境，打造建设智慧农村网，构建路网结构优化、体制机制顺畅、安全保障有力、生态环境优美、运输服务优质的农村交通运输服务体系，早日实现“四好农村路”全国示范县目标。形成以宜城高铁站综合运输枢纽为核心，以汽车客运中心站为集散中心，各等级客运站、农村综合运输服务站、旅游客运站和码头为补充的客运站场体系。打造以小河港临港物流园为核心，宜城冷链物流中心和东方物流园区为主体，包括物流配送中心、各乡镇综合运输服务站和各村级物流服务点在内的农村物流站场体系为补充的“一园两中心多站点”的现代物流场站体系。构建“一江一河”的航道网结构，形成干支结合、畅通高效的航运通道，基本形成以商品车、煤炭、矿产资源为特色的现代化港口码头，依托雅口航运枢纽形成以章咀、红山头和雅口为旅游停靠点的汉江宜城库区旅游观光带。布局以呼南高铁、蒙华铁路和焦柳铁路为主，小河港疏港铁路专用线为辅的“三主一辅”的铁路网络。推进宜城通用机场建设，力争纳入国家、省级规划。推广绿色低碳交通应用，基本形成“大路网、大客运枢纽、大港口、大物流”综合交通新格局，努力建成江汉平原北部重要交通枢纽、汉江生态经济带多式联运示范区和汉江中游地区生态交通示范区。文库_资料共享_县域经济

二、构建一体化的供能体系（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升能源供应保障能力，重点支持湖北能源集团路口电厂建设，充分发挥煤电对电力平衡的支撑作用；加快推动我市集中供汽热电联产项目建设，推进工业园区电—热协同发展；以雅口航运枢纽项目为依托，持续推进风力、光伏发电等清洁能源项目建设，构建清洁安全的能源保障体系；积极谋划我市垃圾焚烧发电项目建设，稳步推进生活垃圾无害化、资源化处理。加强电源与电网统筹规划，加快现代化电网建设，优化提升骨干电网；完善城市输配电基础设施建设，结合城市老旧小区改造解决城市供电“痛点”；推进农村电网升级改造，补齐补强乡村电网发展短板，提升农网老旧设备健康水平；探索增量配网改革，降低所在区域企业用能成本，提高用能服务质量。推进天然气利用快速发展，加快燃气管道与储气设施建设，实现宜城市管网全覆盖，乡镇气化率达到100%。资料下载_规划纲要_县域经济

三、构建一体化的市政公用设施体系资料库_工程资料_十四五

完善主城区路网框架，加快以襄沙大道南北轴线、宜城大道东西轴线和城市环线为重点的城市路网建设，启动城区现有道路改造提档升级，针对重点区域增设人行天桥，着力改善市民出行安全。加大城市节点区域改造力度，建设完善公共绿地、花园街区、河湖绿道、口袋公园、街头游园、中心公园等民生工程，到2025年，建成区绿地率达到35%、人均公共绿地面积达到9平方米以上。推进城镇老旧小区改造，完善小区内外配套基础设施。实施地下综合管沟建设，消除城市管线“蜘蛛网”。完善城市排水系统，到2025年，建成区雨污分流率达70%以上；高标准建设城区防洪防涝设施，持续改造升级城市排涝系统，提高“韧性城市”建设水平。提升城市污水处理能力，推进城区污水全面整治，加快城区生活污水处理厂一期扩建、城区主截污干管二期新建，力争城区生活污水处理率达到95%以上。推进城乡供水一体化，完成城区供水厂二期扩建。完善城乡垃圾处理体系，推进餐厨垃圾处理和城乡生活垃圾一体化处理项目建设。推动城乡消防站、消防供水、消防通信、消防装备等基础设施建设，完善消防安全责任制，开展高层建筑、地下空间等重点场所消防安全整治。加强城乡应急避难场所建设，新建市级应急物资储备库，改（扩）建一批乡镇应急物资储备点，创建20个省级以上综合减灾示范社区。工程咨询_工作报告_规划纲要

第四节 加快新型基础设施建设模版下载_县域经济_模版下载

结合我市城乡发展实际和需求，在抓好传统基础设施建设的同时，把实施新型基础设施建设作为实现疫后经济社会重振的关键性举措，加快推进5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、技术创新平台等建设与应用，充分发挥新型基础设施建设对稳投资、扩内需、拉动经济增长和促进产业升级、带动创业就业、培育壮大新动能的重要作用，推动全市经济社会高质量发展。工程咨询_工作报告_模版下载

一、建设高速智能的信息基础设施（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

分步建设5G基站，加快5G规模组网，优先覆盖大型交通枢纽、重要公共场所、产业园区、景区景点等区域，大力推进宜城市5G铁塔基础设施及网络建设工程项目。到2022年，新增5G基站1000个，实现主城区和各乡镇、街道办事处重点区域5G网络全覆盖。加速光纤网络扩容，布局大容量光通信传输系统，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼；推进典型应用的互联网协议第六版（IPv6）升级，推动网络、应用、终端全面支持IPv6；加快接入设施软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）改造，建成智能、敏捷、安全的新一代网络。加快推进宜城市大数据中心ipc实体化建设项目、宜城市大数据能力平台及应用建设项目建设，提升全市云计算、数据存储服务能力。积极推进宜城市工业互联网云平台搭建，支持我市龙头企业搭建企业级工业互联网云平台，推进“百企上云”工程，开展工业云及工业大数据创新应用试点。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、建设便捷智慧的融合基础设施（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托宜城市智慧政务公共服务平台建设项目，加快推进政务数据资源的全方位管理，拓展完善智慧交通、智慧市政、智慧城管、应急管理、公共服务等业务应用，重点推进我市智慧交通信息网络、新能源汽车智慧停车场、路灯数字化改造、城市基础设施信息平台、智慧城市管理平台（城市运营中心）、应急综合管理平台、互联网公共服务平台(市民云)等项目建设。培育数字化、网络化、智能化的新业态和增长点，拓展场景应用，大力发展智慧能源、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧商务等，打造我市智慧高效充电基础设施体系，强化公共卫生数字化建设，促进教育行业智能化、教育应用的情景化和普及化，统筹推进全市智慧旅游信息化基础设施升级。大牛工程师

三、建设高端前瞻的创新基础设施资料库_资料共享_规划纲要

健全和完善科技研发和创新创业服务体系，加大产学研合作力度，重点推进省级公共服务平台和科技创新示范基地创建。到2025年，建成省级高新技术产业园区，创建1-2家省级以上科技研发中心，培育省、市级科技研发平台8个以上，科技创新平台超过6家。大牛工程师

第五节 推进实施乡村振兴战略大牛工程师

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足宜城实际，聚力产业发展、生态环保、深化改革，务实推进美丽乡村建设，不断巩固脱贫攻坚成果，强化全市经济对乡村振兴支撑能力，强化中心城区对“三农”反哺能力，加快实现生态良好、生产发展、生活富裕的乡村振兴目标，挺进全省“三农”工作五强县市行列。大牛工程师

一、推进美丽乡村建设工程咨询_规划纲要_模版下载

统筹城镇和村庄规划建设，科学合理确定村庄发展规模、发展方向和发展边界，因村制宜打造一批特色宜居美丽乡村，巩固和提升流水莺河村、板桥店罗屋村、刘猴钱湾村、雷河泉水村、小河曾洲村等省级美丽乡村试点工作；重点推进流水镇僧庄村、流水镇刘台村、板桥店镇王台村等一批省级美丽乡村试点建设；积极打造刘猴镇胡坪村，孔湾镇台子岗村，郑集镇皇城村、魏岗村、金铺村，小河镇符埫村、荣河村、新华村，流水镇黄冲村等一批市级美丽乡村。到2025年，193个村（社区）实现美丽乡村标准。大牛工程师

优化村庄建设布局。实施“一图一表两池一说明”（10）村庄规划，加快推进村庄绿化亮化美化，通过宅基地改革、引入民间资本等方式因地制宜稳步推进农村房屋建设及立面改造，改善农村落后形态和居住条件。保护历史文化名村、传统村落传统民居，打造有鄂西北风情的美丽村庄。大牛工程师

完善乡村市政设施。统筹各类市政管线敷设，完善供水、排水、污水、供电、燃气、通信等设施及管网建设，积极实施管线入地和供水设施改造，大力推进国家数字乡村建设试点，推进农村电网改造升级和20户以上自然村光纤铺设全覆盖，加快实施“气化乡镇”和“快递下乡进村”工程。大牛工程师

提升基本公共服务。统筹公共服务设施布局，加快乡村教育、医疗、养老、文化、广电、殡葬等公共服务设施建设，完善社区便民服务设施，逐步实现农村党员群众服务中心、综合文化服务中心、公共法律服务室等设施全健全、全达标。大力实施城乡殡葬服务能力提升工程，迁建市殡仪馆，建设20个左右农村公墓，基本实现农村区域性公益性公墓全覆盖。大牛工程师

整治农村人居环境。实施村庄硬化、绿化、亮化、净化、美化工程，加快农村改水、改废、改厕进度，实现农村生活垃圾处理和生活污水无害化处理全覆盖。改善村庄道路、河流、庭院、房前屋后环境，规范乡村沿街商铺空间秩序，全面整治村内乱堆、乱放、乱贴、乱建现象，美化村容村貌。模版下载_资料共享_十四五

加强乡村水域治理。强化河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域保护，加强水面保护，逐步恢复坑塘、河流、湿地等各类水体的自然联通，完善清淤疏浚，保持水体洁净。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展乡村旅游。推进乡村旅游提档升级，丰富乡村旅游产品形式和内涵，发展乡村旅游休闲带、景区周边特色乡村休闲服务区、乡村民宿度假旅游区等重点类型乡村旅游产品。实施乡村休闲旅游精品工程，大力开展旅游名镇名村名街创建。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、深化农村综合改革（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化财政投入机制。加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，设立乡村产业发展基金用于乡村产业技术创新，鼓励对吸纳贫困家庭劳动力和农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴和税收优惠政策。大牛工程师

创新乡村金融服务。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业，实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保，允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款，发行一般债券用于支持乡村振兴领域的纯公益性项目建设。大牛工程师

完善用地政策保障。加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度，有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、农业生产与村庄建设复合用地等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入员创新创业。大牛工程师

健全人才保障机制。实施各类创业扶持政策向农业农村领域覆盖，鼓励各类人才到乡村兴办产业。把村民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。加强乡村干部队伍建设，继续选派驻村第一书记，夯实基层党组织基础，提高基层党组织的政治素质和战斗力。逐年稳步提高村干部待遇，实施村级储备干部计划，补充村级后备干部力量，提升村干部队伍整体能力水平和活力。规划纲要_十四五_报告模板

三、巩固拓展脱贫攻坚成果资料下载_报告模板_模版下载

发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固拓展脱贫成果。激发贫困人口内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。总结脱贫攻坚所取得的成就，提炼好的做法和成功经验，把一些业已成型的做法制度化、规范化。加大财政支农投入，引导各类资金向农业和农村集聚，鼓励社会资本参与农村建设和农业发展，发展壮大扶贫产业，激发贫困户造血功能和内生动力，实现低收入人口勤劳致富，巩固脱贫攻坚成果。做好就业扶贫、产业扶贫的后续帮扶工作，健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫和存在致贫风险的人群提前实施有针对性的帮扶措施。继续强化健康扶贫和教育扶贫政策，对容易返贫和存在致贫风险的人群提前实施有针对性的帮扶措施，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。继续强化健康和教育扶贫政策，规范和加强对慢性病人的签约服务，定期对慢性病人开展身体健康检查，加强村级卫生室和村医队伍建设，继续实施建档立卡人口的城乡基本医疗保险缴费补助措施。增加对贫困子女上学的教育补助，保障贫困家庭子女享受教育的基本权益。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强对建档立卡贫困户和易致贫的边缘户的住房质量进行动态监测，及时发现新出现的住房安全隐患，通过维修、重建、租赁等方式解决这些农户的住房安全保障问题。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。工程咨询_统计公报_县域经济

第六章  坚持绿色发展工程咨询_资料共享_模版下载

构建生态文明新体系大牛工程师

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，通过画红线、补短板、强弱项、拉长板、强监管，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民群众的优美生态环境需要。大牛工程师

第一节 优化绿色发展空间布局（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

要坚持山水林田湖草一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力。优化生态安全格局，严控生态保护红线，严格划定汉江干流岸线禁止、限制和适度建设区范围。禁止建设没有环境容量、能耗容量、减排总量的项目，禁止在园区外新建化工项目，加快化工园区内住户迁出。强化“河湖长制”，推行“山林长制”，加强汉江和重要湖泊湿地生态保护治理，完成国土绿化造林任务，实施好汉江流域十年禁渔和封山育林，全面落实汉江生态经济带发展规划。加强沿江沿河环库突出环境问题整改，强化生态保护修复，改善沿江沿河生态环境质量总体，进一步完善生态环境保护体制机制。全面拓展生态村、镇建设，积极创建国家级生态文明建设示范区。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 加强生态环境综合防治大牛工程师

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚持源头预防和全过程控制，实施主要污染物总量控制，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。文库_工程资料_模版下载

一、持续推进大气污染防治文库_十四五_县域经济

加快调整能源结构，提高清洁能源使用率，提升工业用能设备能效。加大工业污染治理力度，削减大气污染物排放，全面实施工业源稳定达标排放，加强挥发性有机物等污染防治。加强移动源污染防治，减少机动车污染排放，开展船舶及工程、农业、园林机械等非道路移动源污染排放状况调查和整治。继续加大城市扬尘污染治理，规范建筑工地、渣土运输管理，削减面源污染排放。着力提升人工影响天气能力，推进人工影响天气作业点标准化建设，开展降尘降霾降臭氧人工增雨作业，提升大气污染防治气象服务水平。积极应对重污染天气，开展大气污染动态源解析和源清单更新，修订重污染天气应急预案，建立区域大气污染防治联防联控机制。到2025年，城市空气质量优良天数比例达到80%，城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降到50微克/立方米。大牛工程师

二、不断加强水污染防治大牛工程师

协同推进汉江流域综合治理，健全完善水体治理长效机制，落实汉江岸线综合整治和生态环境保护修复工作，强化控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复措施，避免水体“返黑返臭”现象发生。到2025年，全市地表河流省控断面达到或好于Ⅲ类水体比例达到95%，确保汉江干流宜城段水质不低于II类。打好长江大保护十大标志性战役，完成沿江2家化工企业关改搬转任务。积极防治地下水污染，建立地下水基础环境数据库，加强地下水环境信息共享，推进地下地上水污染协同控制和系统管理。严格执行畜禽养殖分区管理制度，关停未安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场。全面规范河流、水库等天然水域水产养殖行为，严厉打击水库投肥投粪养鱼，实现精养鱼塘用水循环利用、达标排放。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确改造内容及时限。开展入江入河排污口整治专项行动，全面清理非法、未达标排污口，对保留的排污口、雨排口实施“身份证”管理。加强农业生产面源污染治理，推进王集镇、小河镇、刘猴镇等农业固废生态化处理中心建设。加强饮用水源地保护，建成城区供水厂上游水质监测预警站，强化“百吨千人”农村饮用水源地保护与整治，确保饮水安全。加强污水治理，加快完善村庄排水管网和截污管网，加强污水收集管网入户工作，实行雨污分流。加强污水收集处理设施运行维护管理，稳步提高生活污水的收集处理率、运行负荷率、出水达标率。2025年底前，全市所有行政村实现污水收集处理全覆盖，乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%。资料库_规划纲要_十四五

三、做好土壤环境风险管控（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以农用地、重点行业企业用地和潜在污染场地为重点，全面开展全市土壤污染状况详查和耕地风险评估。建设全市土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平，改善耕地土壤50万亩。加强全市农用地环境保护，建立健全农用地分类管理制度。严格保护优先保护类耕地，全面落实严格管控类耕地管控要求，确保农产品环境安全。加强全市建设用地环境监管，以工业用地退出转性为重点，加强土地再开发利用环境监管，建立建设用地调查评估制度，有序开展污染场地修复治理，严格实施污染地块分用途管理和建设用地准入制度，明确建设用地保护工作职责。大牛工程师

四、推进城乡绿地系统建设工程咨询_统计公报_规划纲要

建立良好的区域生态环境和优美的城乡绿化景观。全面推进林业高质量发展，重点实施林业增绿提质、林业产业升级、林业资源保护、林业改革创新四大工程。加大城区绿化提档升级，完善城市绿地配套设施功能，中心城区园林绿化综合指标居国内同类城市领先水平。强化森林资源管理，把增加造林面积作为主攻方向，全面完成精准灭荒、汉江两岸造林绿化、国家储备林建设等国土绿化任务。加快森林防火基础设施建设，提升森林防火设施水平。加强自然保护区、湿地和野生动植物保护，丰富生物多样性。提升生态系统碳汇能力。深入开展“绿色矿山”示范区建设，全面推进矿山地质环境治理工作，实施5个露天废弃矿山复绿工程，引导矿山企业走绿色发展之路。到2025年，全市森林覆盖率达到26.58%。资料库_资料共享_十四五

第三节 创新推进绿色低碳发展大牛工程师

一、持续推进节能减排（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格执行环保政策和产业政策，推进清洁生产，鼓励、督促高耗能、高污染企业实施节能环保技术改造。严格执行项目准入标准，严控产能过剩行业违规新增产能，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。推动能源清洁低碳安全高效利用，积极实施清洁能源工程。科学制定用水定额并动态调整，实施全民节水行动。深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全节水激励机制，创建高标准节水农业示范区。严格土地使用标准，加快推进城镇低效用地再开发，提高土地、矿产资源开发保护利用水平，实现单位地区生产总值地耗、能耗等资源消耗率持续下降。严格控制主要污染物排放总量，巩固污染减排成果，深挖减排潜力，提升承载能力，加强对重点区域、重点行业污染防治，实施重点监管。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、全面提高资源利用效率（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强大宗工业固废规模化、资源化利用，推进固体废物资源化利用。强化农业生态环境保护，推行农业废弃物无害化处理和资源化利用，坚持种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展，推动资源节约型、环境友好型和生态保育型循环农业，形成可复制可推广的农业绿色循环发展模式。推动废旧纺织品、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、污泥等城镇低值废弃物的资源化利用。推动生活垃圾分类行动，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。大牛工程师

三、加快形成绿色生活方式（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。加大政府绿色采购力度，优先采购或强制采购节能产品、环境标志产品。严格执行“禁限塑”规定，加强不可降解塑料使用限制，推广可降解替代产品。继续减少一次性商品使用，遏制过度包装。开展粮食节约行动，持续推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费等行为，营造浪费可耻、节约为荣的社会氛围。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 完善生态文明建设制度（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立科学规范的法规标准体系，实施最严格的生态环境保护制度，建立生态环境责任终身追究制，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态环保红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，全面提升生态文明建设水平。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、健全生态环境考评制度资料下载_文库_模版下载

将绿色发展纳入乡镇党委政府目标责任和党政领导班子、领导干部综合考评范畴，启动领导干部自然资源资产离任审计工作。健全生态环境监测和评价制度，全面落实环境影响评价制度、排污许可制度、主要污染物排放总量控制制度。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。建立健全生态公益林发展机制。完善企业环境信用评价体系。大牛工程师

二、完善生态文化培育机制大牛工程师

加强全民生态文明宣传教育，鼓励绿色消费，倡导绿色出行、绿色照明。将绿色发展纳入全市干部培训内容，发挥政府机构示范带动作用，实现绿色办公。推进生态文化与山水文化、红色文化等特色文化融合与发展。大牛工程师

三、健全生态文明全民参与机制（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全项目环境行政许可听证制度、环境信息公开机制、环境污染举报和公益诉讼机制，构建行政管理、社会监督、行业自律、公众参与、司法保障等多元共治的环境监督体系，充分保障公众知情权、参与权、环境侵害请求权。资料库_资料下载_报告模板

第七章  提升服务供给大牛工程师

构建民生保障新体系大牛工程师

积极回应群众新期待，全面发展各类社会事业，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高基本公共服务均等化水平，加快构建现代化国民教育体系、公平可持续社会保障体系、全方位全周期卫生健康保障体系，不断提高社会服务兜底能力，更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。大牛工程师

第一节 优先发展教育事业文库_统计公报_报告模板

全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，坚持立德树人，加快推进教育现代化，努力建成较为完备的现代国民教育体系，提升宜城教育优势地位，建成襄阳教育强市。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、统筹各阶段教育发展（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进学前教育普惠健康发展。制定和实施幼儿园总体布局规划，探索多种办园形式，规范民办幼儿园管理，支持开办特殊幼儿园或幼儿班，新建、改扩建一批普惠性幼儿园，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2025年，全市各乡镇保留1所公立中心园，3-4所小学附属园，学前三年毛入园率达到95%以上。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进义务教育优质均衡发展。统筹城乡义务教育学校布局和标准化建设，大力改善义务教育办学设施条件，完善寄宿制学校和乡村小规模学校办学标准，建设完成鲤鱼湖寄宿制小学、鲤鱼湖寄宿制初中等31所城乡中心小学教学及生活用房、运动场等设施。加强校园文化和学校品牌建设，打造一校一品，建设襄阳市级文化特色示范学校。到2025年，全市实现各乡镇保留1-2所初中，1所中心小学，3-4所联片村小的办学格局，全面通过义务教育优质均衡验收。大牛工程师

推进高中教育稳步特色发展。优化高中阶段教育结构，稳定普通高中办学规模，增强普通高中教育教学质量，争创省级示范学校。加强校际交流协作，分类建立学校集群，定期研究交流和互鉴学习学校管理、课程建设、教学质量监控等办学经验，促进协同发展、共同进步。落实普通高中新课程改革和高考综合改革，有序实施选课走班，增强学校办学特色，实现高中教育多样化、特色化发展。大牛工程师

推进其他教育协调多样发展。加强中等职业学校基础设施建设，完善教育信息基础设施条件和教学环境，发展线上教育，实现职业教育多元发展。职业学校推行现代学徒制和企业新型学徒制，教师队伍中“双师型”教师达到一定比例。加快市老年大学建设提档升级，发展镇(办)老年学校、村(社区)老年教学点，推进线上线下一体化教学，为老年人创造学习条件、提供学习机会、做好学习服务。资料下载_工程资料_统计公报

二、提升师资综合素养（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

不断推进教育综合改革，加强教育督导，提高教师师德师风和教书育人能力素质，加强新时代教师队伍建设。深化“市管校聘”改革，破除校长和教师轮岗交流体制障碍，适当提高中高级教师岗位比例，激发教师队伍活力。抓实督学校长的质量管理和责任，实施质量述职，推进质量问责常态化。进行岗位聘用动态管理，实行空岗补齐，2021年引进150人，2022-2025年每年引进130人。通过支教、岗位互换、特岗设置等方式推进教师交流，促进优质学校教师向薄弱学校流动。落实责任督学挂牌督导制度，选聘好市镇两级教育督学。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、深化教育制度改革（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善学籍管理，全面启动“义务教育统一平台招生”，不断增强招生工作的严肃性和透明度，全面化解城区义务教育阶段“大班额”。深化中高考改革，抓好对选课分班的引导和管理，配齐配强紧缺学科教师，提高学校课程实施能力。推进职业教育改革，加强与襄阳市级以上大专院校、职业技术学院开展校地企合作，开设实用性课程，定向开展职业技术教育，培养实用型技术人才。支持和规范民办教育发展，推进教育集团化改革，组建14个教育集团，打造城乡教育联盟体，实现教育教学质量整体提升。加强教育科研，建立教研员联系乡镇和学校制度，抓实联校、联片教研，持续开展教研课题承担和校本教研示范校创建活动。大牛工程师

第二节 构筑社会保障安全网工程资料_报告模板_模版下载

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以满足人民群众基本需求为目标，扩大就业容量，提升就业质量，健全完善社会保险制度，扩大养老服务供给，加强保障住房供应，提高社会援助水平，不断增强社会保障制度的公平性和可持续性，确保人民群众共享改革发展成果。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、推进高质量就业资料下载_模版下载_十四五

全面强化就业优先政策，注重经济政策与就业政策的衔接配套、协调联动，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。更好地发挥投资对就业的拉动作用，合理调配各类资金流向，优先支持具有民生效益和就业效应的项目。扎实推进新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，开发更多就业岗位。全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴和社保等扶持政策，完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，发挥非公经济组织吸纳就业的主渠道作用，努力拓展就业空间，完善就业帮扶机制，健全人力资源市场供求信息系统和失业监测预警机制，推动城乡居民灵活就业。支持养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展壮大，吸纳更多就业。深入实施就业援助工程、大学生就业促进计划，促进返乡高校毕业生就业。完善公共就业服务体系，开展公益性技能培训，扩大公益性岗位安置，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。全面实行劳动合同制度，依法加强劳务派遣监管，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。指导企业建立健全劳动规章制度，提升劳动用工管理水平。全面推进劳动用工信息申报备案制度建设，加强对企业劳动用工动态管理。力争“十四五”期间新增就业2.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、优化社会保险制度大牛工程师

完善基本养老保险制度，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖，基本养老保险参保率达到99.5%以上。鼓励进城农民工参加城镇社会保险，落实被征地农民养老保险政策，全力帮扶低收入困难群体参保。提高社保统筹层次，缩小城乡、群体间的待遇差距，健全基础社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户，逐步提高社会养老保险待遇。落实基础养老金正常调整机制，完善缴费激励约束机制。统计公报_十四五_模版下载

完善医疗保障制度，严格落实待遇保障、凑资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革要求。医疗保障制度覆盖面进一步扩大，做到应保尽保。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。推行医疗保障待遇清单制度，规范完善医疗救助制度，建立救助对象及时精准识别机制，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，增强医疗救助托底保障功能。探索建立特殊群体意外伤害、重大疾病及财产综合保险保障制度。优化跨省异地就医程序和手续，扩大异地就医联网直接结算覆盖面。大力推进医保经办服务下沉，实现市、镇（办、街道）、村（社区）全覆盖。大牛工程师

完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体人员工伤保险政策，严格执行上级指定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。扩展失业保障范围，提高失业保险待遇和统筹层次。合理调整生育保险定额、限额标准，适时扩大部分诊疗项目和基金支付范围。资料共享_统计公报_十四五

三、扩大养老服务供给大牛工程师

加强养老机构建设。加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的多层次、多主体、贯通城乡的养老服务体系。加强公办养老机构建设，实施特困供养机构改造提升工程，迁建宜城市社会福利院，改造13所农村中心福利院，到2025年，所有街道和有条件的乡镇至少建设1处综合性社区养老服务设施，保证每千名老人养老床位数量35张以上。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进社会化养老服务。培育第三方机构开展政府购买养老服务，建设示范性社区居家养老服务中心和规范性社区嵌入式养老机构。建立居家社区养老探访制度和紧急救援制度，形成“一刻钟”居家养老服务圈。聚焦失能失智老年人照护服务，规划建设宜城养老服务中心。有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。深化社区互助式养老，推广“互联网+居家养老”模式，推动智慧健康养老发展。到2025年，社区日间照料设施实现全覆盖。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化对养老服务供给的支持力度。加大财政投入力度，鼓励社会资本参与养老服务供给，福彩公益金用于养老服务的比例不低于55%。实施城企联动普惠养老专项行动，支持养老机构规模化、连锁化发展。积极推进社区养老服务设施配套建设，做到养老服务设施用房与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。盘活利用闲置资源，积极发展普惠性养老机构，扩大普惠性养老服务供给，政府、企事业单位腾退的闲置办公用地及用房优先用于社区养老服务。加大健康养老护理型人才的培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、加强住房保障供应（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持房住不炒、供需平衡方针，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，建立实物保障与货币补贴并举的保障模式，加快推进保障性租赁住房建设。以解决城市低收入家庭住房困难为重点，逐步构建改善其他住房困难家庭基本居住条件的政策体系，保障不同收入阶层人民群众住房需求。“十四五”期间，完成80余个老旧小区改造，新增政策类住房约60万平方米、租赁类住房约35万平方米，确保租赁类住房和政策类住房规模占新增住房总量的30%-40%。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、提升社会援助水平资料下载_模版下载_工作报告

坚持应救尽救、托底救助。实施社会服务设施兜底线工程，加快社会福利服务设施、退役军人服务设施、残疾人服务设施建设，提高社会服务兜底能力。实现城乡最低生活保障与专项救助、临时救助有效衔接，建立以低保为基础、专项救助为辅助的多层次社会救助体系。建立与经济社会发展相适应的自然增长机制，完善法定量化、动态调整社会救助标准机制，实行保障标准与物价上涨的联动机制。不断提高临时救助能力和水平，加大群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助力度，逐步完善临时救助和低收入家庭认定办法，积极探索“救急难”的工作机制，保障流浪乞讨人员的合法权益。积极开展军地共建活动，提升“双拥”工作水平，建立困难退役军人帮扶援助长效机制，提高重点优抚对象抚恤补助标准。加快无障碍环境建设，提高行动不便者享受公共服务的水平。完善社会化妇女维权机制，保障社会弱势群体平等就业、教育、医疗的权利。落实特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。构建适度普惠的儿童福利体系，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童的救助干预，优化全市儿童福利保护机构布局，积极创建儿童友好城市。发挥红十字会、慈善会等示范作用，开发慈善资源，创新资金募集方式，拓宽参与渠道。大力推进慈善组织队伍建设，强化扶持与管理，着力打造“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局。县域经济_报告模板_模版下载

第三节 全面发展卫生健康事业工作报告_县域经济_报告模板

深入推进“健康宜城”建设，全面完成医药卫生体制改革的各项目标任务，到2025年，基本建成现代医疗卫生服务体系，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，构建“大病不出县、小病不出镇”的分级诊疗格局，为群众提供更加安全有效、优质便捷的基本医疗卫生服务。到2025年，人均预期寿命达79.8岁，孕产妇死亡率为13/10万，婴儿死亡率为 6‰，5岁以下儿童死亡率为8‰。大牛工程师

一、深化医疗卫生体制改革大牛工程师

坚持基本医疗卫生事业公益性属性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。全面落实医改任务，完善分级诊疗、现代医院管理制度、全民医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度等五项基本医疗制度。围绕“一专两延伸”（11），做强龙头医院。组建覆盖市直医疗机构、乡镇卫生院和村级卫生室三级医疗网络的紧密型县域医共体，实行“六个不变”（12）“七个统一”（13）管理，逐步推进远程医疗、医学影像、医学检验、消毒供应、临床技能培训、药械耗材采购、后勤服务等“七个中心”，建立具有本地特色的利益共同体、管理共同体、责任共同体、发展共同体，形成责、权、利明晰的区域协同服务模式，构建基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的就医格局。建设和完善精神障碍的预防、治疗和康复服务体系，建立健全精神卫生工作协调机制和工作责任制。提高医护人员培养质量与规模，扩大儿科、全科医师规模，每千人口拥有执业（助理）医师数提高到3.1人。稳步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围，提高签约服务质量。建立药品安全风险隐患清单制度，加强特殊药品监管。加强医疗器械监管。资料库_资料共享_县域经济

二、完善疾病预防控制体系工程咨询_工作报告_模版下载

健全公共卫生应急网络和重大公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系。资料库_工程资料_统计公报

完善疾病预防控制网络。健全以疾病预防控制机构为骨干，二级医疗机构和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为依托，村卫生室（社区卫生服务站）为网底，全社会协同的疾病预防控制体系。加强学校和托幼机构卫生工作，落实健康副校（园）长制度，按标准设置医务室或保健室，配备专职卫生专业技术人员。资料库_工作报告_县域经济

加强疾病预防控制机构能力建设。新建疾病预防控制中心业务楼及公共卫生应急指挥中心，提升疫情及时发现和现场快速处置能力。增强实验室突发公共卫生事件和主要传染病快速诊断能力，市疾控中心和二级医疗机构设立独立的P2实验室，统筹疾病预防控制中心、医院、第三方检验机构力量，构建传染病检测实验室网络。资料下载_文库_工作报告

加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）感染性疾病门诊建设。改建乡镇卫生院（社区卫生服务中心）发热、肠道等感染性疾病门诊，规范配置诊疗设备，强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能，有效提升基层医疗机构传染病预警报告能力。建设心理援助与危机干预服务网络。配套医疗废物收集处置设施，实现城乡医疗废物处置全覆盖。资料库_工作报告_规划纲要

创新医防协同机制。制定公共卫生责任清单，完善公共卫生服务项目，建立疾病预防控制机构和医疗机构人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约机制，实现工作衔接联动、服务连续整合、人员柔性流动、信息互通共享。强化各级医疗机构疾病预防控制职责，一级以上医疗机构均设置管理公共卫生的职能科室，推动疾病预防控制中心与医共体协同发展。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。资料库_资料共享_模版下载

三、提高医疗卫生服务能力资料下载_报告模板_模版下载

加强卫生健康补短板工程建设。加强医疗信息化建设，建立卫生健康大数据平台，提升医疗卫生服务现代化水平。完成市人民医院发热门诊及感染性疾病科综合楼、市疾控中心整体转迁及公共卫生应急指挥中心建设、市中医院综合业务楼和康养基地建设、精神卫生中心综合楼建设，配套完善市妇幼保健院新院区功能，新建市人民医院医技大楼、科研教学楼、肿瘤综合大楼和市卫生健康监测中心。健全城市社区卫生服务网络，完成白庙社区卫生院建设，加快鄢城社区卫生服务中心转型。合理布局建设社区卫生服务站，满足辖区居民就医需求。大力提升镇村医疗服务水平，加强乡镇卫生院标准化、规范化建设，全面改善医院业务用房和装备条件，完成薄弱乡镇卫生院改扩建，所有乡镇卫生院达到基层医疗卫生机构规范化管理要求。对三方联建和产权私有的村卫生室实行回购或新建，实施村卫生室“五化”（14）达标建设，形成农村“一刻钟”医疗服务圈。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强重点学科建设。实施“科教强卫千人工程”，打造能支撑卫生健康事业高质量发展的卫生健康人才队伍。到2025年，市人民医院建成神经内科、心血管内科等18个省级专科，新增血液科、风湿免疫科等6个专业科室。市中医医院建成皮肤科、针灸科等9个省级重点专科，新增康复病区。市妇幼保健院建成儿科、妇产科、超声波等3个襄阳市级专科，新增儿童康复病区。坚持中西医并重，推动中医药发挥更大作用。大牛工程师

加强医疗机构提等升级。支持市人民医院创建三级综合医院。市中医院创建三级中医院。支持市妇幼保健院创建“二优”妇幼保健院，华光卫生院转型，建设二级精神卫生专科医院。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立多中心疾病协同救治体系。完善市“胸痛中心”、“卒中中心”建设，建立“创伤”、“危重孕产妇”和“危重新生儿”等三大疾病救治中心，健全联通急救、医院与乡镇、村（社区）的多中心疾病协同救治体系，形成市、镇纵向衔接，多部门横向配合，院前急救、专科救治多专业协同的工作格局。大牛工程师

四、提升爱国卫生运动水平（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极创建国家卫生城市，全面推进健康城市和健康村镇建设。引导支持各方力量参与爱国卫生运动，在全社会营造共建共享的良好氛围。加强健康教育能力建设，将健康教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动健康科普知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区，推进医疗机构开展15项卫生健康专项行动。深入开展健康细胞创建活动，引导群众树立“个人是自己健康第一责任人”的理念，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。开展全民健身运动，提高群众公共卫生素养，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章 坚定文化自信（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建文化繁荣新体系（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持培育和践行社会主义核心价值观，聚焦改善民生和扩大有效需求，构建现代公共文化服务体系、夯实旅游产业发展基础、补齐遗产保护利用短板、促进优秀传统文化保护传承。加快文旅体融合，促进文化旅游体育高质量发展，全面推进文化强市、全域旅游、体育强市建设，为促进宜城经济社会高质量发展做出新贡献。大牛工程师

第一节 提升精神文明建设水平大牛工程师

以提升全域精神文明水平为目标，强化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，不断提升城市形象气质、市民文明素质、群众生活品质。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、强化理想信念教育大牛工程师

深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全完善党委（党组）中心组常态化学习制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组学习主要内容，作为干部学习的中心内容，强化党员领导干部带头学、带头讲、带头用的示范作用，增强理论联系实际的本领，更好服务于经济社会高质量发展。深入开展社会主义核心价值观的宣传教育和实践，把社会主义核心价值观学习教育纳入各级党委（党组）中心组学习，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评内容，融入课堂教学和校园文化，融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则，用社会主义核心价值观凝聚共识，形成全社会共同的理想信念和价值追求。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、推进公民道德建设（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入开展爱国主义教育、法制教育、诚信教育、学雷锋志愿服务等教育实践活动，增强市民国家意识、尊法守法意识、诚信意识和互助友爱精神。引导市民积极承担社会责任、履行社会义务，做爱岗敬业、有社会责任感的现代公民。开展文明家庭、阅读家庭、幸福家庭等创建活动，将中华民族传统家庭美德发扬光大，让社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。积极推进乡风文明建设，加强农民的思想道德和科学文化知识教育，树立与文明村镇建设相适应的思想观念和文明意识。加强文明礼法养成教育和法治思维培养教育，进一步提升新时代未成年人思想道德水平。倡导科学精神，加强科普教育，鼓励市民终身学习，提高人文和科学素质。依法加强网络空间治理，持续推进网络文明建设。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、提升城市文明水平（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新文明城市创建方式方法，开展全域文明行为创建活动，大幅提高城市建设和管理水平，促进城市形象和市民素质显著提升，努力争创全国文明城市。大牛工程师

第二节 构建现代公共文化服务体系大牛工程师

加强公共文化服务保障，推进城乡公共文化服务体系一体建设，广泛开展群众性文化活动，让人民享有更高质量的精神文化活动。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、完善公共文化服务设施建设（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快文化活动阵地建设，完成档案馆建设，建成“四馆两中心”（15），文化馆、图书馆按照国家级馆标准设计、建设及运营，结合智慧城市探索建设城市书屋、广场图书角，积极构建互联互通的公共数字文化服务网络，为群众提供便捷的公共文化“云服务”。健全完善基层公共文体设施网络，实现全市行政村（社区）综合文化服务中心全覆盖。模版下载_十四五_县域经济

二、增强公共文化服务供给大牛工程师

深入实施“文化三下乡”文化惠民工程，全面推进全民阅读活动。坚持和完善“三馆一站”（16）对外免费开放工作，健全公共文化服务面向农村和未成年人、残疾人、外来务工人员等供给的均等机制。持续做好直播卫星广播电视、广播电视节目无线数字化和广播电视网络等公共服务工程建设，保障“村村响”、“户户通”，不断提高运行服务质量。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、拓宽公共文化服务领域（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持“大型活动部门主办、日常活动社团自办”模式，组织红色文艺轻骑兵、社会文艺团队深入社区、企业、学校演出，丰富群众文化活动形式和内容。鼓励和支持社会力量通过多种方式参与提供公共文化服务，扶持中小微文化企业发展，培育一批具有示范带动效应的文化企业，逐步向园区聚集，推动区域文化产业带建设。大牛工程师

第三节 加强文化遗产保护利用（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深挖城市文化资源，注重历史文化保护与城市更新相结合，保护城乡整体风貌和特色文化要素，实现优秀历史文化的传承与保护。统计公报_工作报告_规划纲要

一、加强非物质文化遗产保护传承（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立非物质文化遗产普查机制，建立较为完善的国家、省、市级非物质文化遗产名录数据库，做好具有宜城产业特色的《葛粉》、《皮蛋》、《豆皮》等保护名录向上申报工作。加大襄阳花鼓戏保护利用力度，挖掘和恢复襄阳花鼓戏传统剧目，鼓励创作生产具有时代特色的精品剧目，重点支持大型现代戏《临时支书》，打磨小戏《双推磨》，积极申报省级、国家级文艺精品项目扶持，冲刺中国、湖北艺术节。加强非遗项目生产性传承，推进“襄阳花鼓戏”、“楚式屋脊制作技艺”、“邱氏医药”、“汉江磨调”、“楚式漆画”等非物质文化遗产传习基地建设，支持代表性传承人开展传习活动，促进非物质文化遗产活态传承。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强文物遗产科学保护利用（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强文物安全防护，完成博物馆西附楼建设，加大各类安全隐患排查力度，确保各级文保单位安全。科学实施文物保护开发利用，做好境内建设用地的文物保护勘探、发掘工作。加大楚文化遗址挖掘展示工作，完善楚皇城城址、郭家岗遗址保护管理机制，编制《楚皇城遗址公园建设规划》，推动楚皇城遗址公园项目立项实施。推动革命文物普查保护利用，实施张自忠殉国处纪念园省级文化遗址公园项目建设。加强百里长渠考古研究和文化宣传，做好长渠、木渠水利工程展示园建设，弘扬楚国农耕文化。加大明清古山寨保护和开发力度，还原历史原貌。加大“易泽林工作室”扶持力度，实现青铜产品产业化、品牌化。工程咨询_资料共享_工作报告

第四节 促进文化产业高质量发展（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以文塑旅、以旅彰文，完善文化产业规划和政策，深度开发楚文化旅游，大力发展红色旅游，全面推动生态旅游，打造沿江古楚都文化旅游区，做到一镇一品，将旅游业培育成为宜城战略性支柱文化产业。大牛工程师

一、充分挖掘旅游文化资源规划纲要_县域经济_报告模板

加强资源开发利用，依托楚皇城遗址打造楚文化展示风景区，依托宋玉故里打造历史文化景区，依托张自忠将军殉国处打造红色旅游风景区，依托明清古山寨打造山寨旅游风景区，依托万洋洲湿地公园打造汉江风光带，依托农村田园景观、特色产业园打造农旅度假游风景区。做优做强流水莺河人家、小河莱公山谷、九十九间铺等优势旅游资源。重点打造贺龙红军胜利会师遗址、豫鄂边区革命纪念馆、雅口中原突围战场遗址等“红色旅游景区”。打造中华楚辞文化园、楚文化特色小镇、楚文化博物馆等“历史文化景区”。资料下载_工程咨询_县域经济

二、强化旅游设施提档升级资料下载_文库_报告模板

推进全市旅游景区提档升级，加快旅游道路、旅游直通车、星级酒店、旅游购物场所、旅游厕所、景区标识牌等建设，夯实旅游配套基础设施。提升行业服务水平，加强对旅游住宿新业态的引导和管理，实行旅游住宿业全面标准化、规范化服务，强化星级饭店和旅行社等级评定和复核工作，完善旅行社退出机制。重点推进张自忠殉国处纪念园、莱公山谷等创建4A景区，楚文化风情小镇、宋玉故里田园综合体等创建3A景区，到2025年，力争4A级、3A级景区分别达到1家、5家。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、提升旅游产业综合实力（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立旅游发展基金，大力支持全市旅游相关企业提档升级和各类旅游活动的持续开展。加大对外推广推介力度，推进文化旅游招商引资和项目建设，重点打造楚文化风情小镇等旅游项目，将优质资源转为优势资源。扶持和培育一批集设计、开发、生产为一体的旅游商品企业，开发有本土特色的旅游商品，打造农特产、工艺品、文化主题等旅游商品系列。加强购物场所建设，评选一批特色购物街区和旅游商品购物场所。主动适应游客需求，创新拓展旅游商品和经营模式，努力让宜城旅游商品走向更广阔的市场。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 加快体育强市建设大牛工程师

贯彻体育强国战略，强化体育基础设施建设，着力推动群众体育、竞技体育、体育产业协同发展，引导群众强身健体，不断增强人民体质。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、加强公共体育设施建设大牛工程师

抢抓湖北省新全民健身示范工程项目“整县（市）推进”机遇，推进新全民健身示范工程在全市城乡全面铺开，确保每个乡镇（街道）有一个运动健身中心，每个中心村（社区）有一个文体广场地。持续推进县级“一场两馆一综合体”（17）建设，加快推进鲤鱼湖水上项目基地、鲤鱼湖湿地公园环湖骑行道、长山骑行小镇建设。盘活空闲地、边角地等资源，规划建设贴近社区、方便可达、面向公众健身空间。鼓励社会力量利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑和地下室等空间改建成体育健身场地。到2025年，实现人均体育场地面积达到2.1平方米以上。大牛工程师

二、推进全民健身运动（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建市、镇、村三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，推动公共体育场馆免费或低收费向社会开放。成立体育总会，组织协调单项体育协会（俱乐部）开展乒乓球、羽毛球、篮球、广场舞、太极拳等全民健身赛事活动，每年举办或承办1-2次有一定规模和影响力的省级赛事。加大对社会体育指导员培训力度，提高社会体育指导员健身指导技能和全民健身服务水平。推动“互联网+健身”，丰富线上线下结合的居家健身和全民健身网络赛事活动。大牛工程师

三、促进竞技体育科学发展（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足省运会，放眼全运会，优化竞技体育项目，支持市业余体校、市体育馆参与襄阳市体育后备人才综合训练基地、高水平单项基地创建工作，确保田径、游泳、皮划艇等传统优势项目继续保持领先地位，拓宽跆拳道、轮滑、射击等新兴竞技项目。深化体教融合，实施“快乐足球”进校园工程。到2025年，全市布局10所左右体育传统项目学校，每个学校侧重1-2个体育特色项目苗子培养。资料库_工程资料_模版下载

第九章 健全体制机制大牛工程师

构建社会治理新体系资料共享_统计公报_规划纲要

坚持把安全理念贯穿经济社会发展各领域全过程，加强和创新社会治理，构建“党建引领、德治先导、自治强基、法治保障”四位一体的社会治理新体系，全面提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力把我市建成襄阳乃至全省社会治理质效、社会治安秩序、法治环境最优的城市之一，不断提升群众安全感和满意度。到2025年群众安全感指数达到97%。统计公报_工作报告_县域经济

第一节 构建“四位一体”的社会治理新体系规划纲要_县域经济_报告模板

一、以党建为引领（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥党组织在加强和创新社会治理中的领导核心作用，抓实建强基层党组织，健全完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，深入推进社区治理改革创新，深化“放权赋能”改革探索，建立市、街道、社区、网格（小区）四级联通、横向互动的区域化党组织体系，划小自治单元，缩小服务半径，营造共建共治共享的治理格局。全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度，提升街道党（工）委统筹协调、综合管理能力，增强社区党组织政治功能和战斗力，完善居民小区治理机制。优化“五共”机制（18），不断提升基层党组织凝聚力。大牛工程师

二、以德治为先导（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注重发挥德治柔性治理作用，完善家庭、学校、社会“三位一体”的德育网络，探索建立村（社区）道德评判团，健全监督及奖惩机制。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，健全学校家庭社会协同育人机制，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，推进专业心理服务队伍和机构建设，最大限度消解社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。100%乡镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，力争实现城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、以自治为基础（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

筑牢基层政权基础，推进基层群众性自治组织规范化建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，畅通民主渠道。强化村（居）民自治和服务功能，实行社区事项正面清单、社区事务准入制度，推行村居民小组自治、楼宇自治等“微自治”形式。发挥自治章程、村规民约、居民公约、市民公约等在基层治理中的作用，推广积分制管理经验，提高居民参与基层治理的积极性。通过社区讲堂、公益宣传、社区历史与文化展示等多种方式，培养和提升社区居民的公共意识和社会责任感，提升公众参与社会治理能力。完善人大代表联系基层群众制度，健全人大议事规则。推进政协基层协商民主，拓展民主协商形式，组织开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商成效。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、以法治为保障大牛工程师

坚持依法治市，维护司法公正，发挥法治护航、推动和促进作用，编制并组织实施法治宜城建设规划，全面提升依法治理效能，加快建设法治社会。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，健全基本公共法律服务清单，深化法律援助制度改革，完善司法援助制度。健全街道（乡镇）、社区（村）法律顾问制度，支持发展律师事务所、基层法律服务所，实现党政机关法律顾问、“一镇（街道）一律师”、“一村（居）一法律顾问”全覆盖。全力推进平安宜城建设，建立健全扫黑除恶常态化机制，持续推进缉枪治爆、禁赌禁毒、非法集资等系列专项行动，依法精准打击盗抢骗、套路贷、侵犯知识产权、电信网络诈骗等违法犯罪活动。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，加强公共安全视频监控建设联网应用，推进平安城市视频和“雪亮工程”（19）建设。大牛工程师

第二节 构建共建共治共享的社会治理格局大牛工程师

一、聚焦人民需求文库_县域经济_报告模板

坚持党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，大兴调查研究之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立健全“民有所呼、我有所应”工作机制，自觉接受群众监督。积极回应民生需求，提升服务质效，区分社区类型，实行一类一策、精准治理，以低保对象、空巢老人、留守老人、留守儿童、残疾人为重点服务对象，采取“一对一、多对一”等服务形式，全面开展文化体育、公安司法、卫生健康、养老托幼、社会保障、志愿服务“六进社区”活动，解决老、幼、弱、特群体服务难题，推动公共服务向小区延伸，向特殊人群延伸。模版下载_十四五_报告模板

二、引导公众参与（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

整合社区、社会组织、群团组织、企业等多方面力量，建立组织动员各方面群众参与社会治理机制，打通社会协同、公众参与的渠道，构建城乡社区多元参与、协调治理工作格局。加强工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联等群团组织对社会组织进行归口联系，围绕经济服务、科技科普、文化文艺、志愿服务、法治维权、矛盾调处、养老助残、慈善帮扶等内容，建立公益组织、志愿团队，形成多元参与的社区公共服务体系。推进“双报到”常态化制度化，充分发挥在职党员参与社区治理的作用，持续开展三亮争星、议事在一线、“枫桥式社区”（20）创建、“红色暖心”服务等主题活动。大牛工程师

三、夯实社会治理基础（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化街道管理体制改革，推进乡镇（街道）扩权赋能，强化乡镇（街道）社会治理和公共服务职能。推行“小街区规制”，探索建设示范片区，提升城市通透性、人情味和微循环能力。提升社区网格化管理服务水平，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处理”机制，探索在无物业管理的老旧小区成立公益性物业服务企业或依托居委会组织居民实行自治服务管理。全面实施村（社区）事务阳光工程，全面落实“四议两公开”（21），健全村（居）务监督委员会，指导城乡社区全面制定或修订形成务实管用的村规民约（居民公约）。厘清镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会的权责边界，规范基层群众性自治组织协助政府工作事项，实现政府治理和基层群众自治良性互动。以村级建制调整为契机，推进村（社区）“两委”成员交叉任职，实现党的领导和群众自治在基层有机融合。加强社会工作人才队伍建设，支持依法设立社会工作服务中心。提升宜城综治中心特色品牌。工程资料_十四五_模版下载

第三节 健全社会治理基层服务机制大牛工程师

建立社会治理投入增长机制，加大财政投入力度，推进宜城数字化城管建设，改善宜城社会治理基础设施条件，提升社会治理信息化水平。加快构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的网格化管理体系，优化“市、镇（办、区）、村（社区）”三级政务服务网络体系，完善群众工作制度。推动公共服务资源配置由“城市聚集”向“镇村延伸”转变。顺应城市发展和城乡居民的多元化需求，健全基层公共服务多元供给机制，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、育幼、文化体育等公共服务质量和水平，逐步减小城乡间、不同群体间基本公共服务供给的差距。全面落实省委和襄阳市委关于深化街道管理体制改革的决策部署，以龙头办事处为试点，调整优化街道机构设置。实行街道职责准入制度，完善街道权责清单。合理确定小区治理架构，健全社区党组织领导下的社区居委会、业委会（物管会、自管会）、物业服务企业协同联动机制，形成自治共治合力。以深化网格化服务管理为基础，探索建立“网格+单元格”运转模式和“专职网格员+单元格信息员”人员架构，形成网中有格的服务管理体系。统计公报_工作报告_模版下载

第四节 建立健全基层应急管理体制文库_工程资料_规划纲要

健全基层安全生产、防灾减灾、应急救援工作体制，着力防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故、突发公共事件，构建全覆盖、网络化的基层应急管理工作格局。加强安全生产监管执法，严格执行生产安全事故责任追究制度，深入推进安全生产专项整治，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、特种设备、交通、消防等重特大安全事故，维护园区安全、校园安全、景区安全。建立全市应急预案体系，规范预案编制内容与流程。建强建实基层应急设施和装备，加快基层应急物资储备点全覆盖，加强医疗机构相关救治设备和应急物资配置。健全基层综合应急队伍建设，引导建立社区应急志愿者队伍，提升基层党员团结动员群众的能力和水平。推进构建“战时防空、平时服务、应急支援”的现代化民防体系。加快推进应急指挥中心建设，推动语音、电台、视频会议、视频监控、无人机航拍视频系统等应急通信保障系统跨区域、跨平台融合，加强与相关部门的信息系统共享平台建设，提高实时信息掌握、预警预报、应急救援反应效率。加快人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和服务体系的深度融合，持续加强智慧社区、智慧小区建设，提升基层应急管理智能化水平。加大宣传教育培训力度，提升全社会安全意识、应急意识，增强风险意识，及时化解重点群体、重点领域矛盾隐患，确保社会大局和谐稳定。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章  规划实施保障（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加强党的全面领导大牛工程师

坚持党总揽全局、协调各方，加强干部队伍建设，弘扬务实工作作风，健全和完善监督体系，为规划实施提供坚强保证。发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的核心领导作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范带头作用，切实将党的政治优势和组织优势转化为发展优势，团结带领全市广大干部群众始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把全市各级党组织建设成为引领经济高质量发展的坚强核心。全面贯彻党的民族、侨务、知识分子等政策以及宗教工作基本方针，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动宜城经济社会发展。大牛工程师

第二节 全面优化营商环境（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

对标国际国内一流标准，持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，持续开展“减证便民”和简政放权工作，推动我市营商环境整体水平进入全省前列。模版下载_资料共享_十四五

持续提升投资便利度，系统优化审批环节流程，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。提升工程建设项目审批效率，全面推行工程建设项目分级分类管理，实行工程建设项目全流程在线审批。深入推进“多规合一”，实现各类相关规划数据衔接或整合。提升智能服务水平，将高频政务服务事项纳入“鄂汇办”等移动服务平台。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化行政审批制度改革，简化企业生产经营审批和条件，进一步降低市场准入门槛，全面清理在市场准入方面对企业设置的不合理限制和隐性壁垒，解决“准入不准营”问题，全面提升企业活跃度和获得感。精简优化工业产品生产流通环节管理，降低小微企业等经营成本，落实减税降费惠企政策，打造诚信政府。督促企业履行法定义务，切实保障企业合法经营。资料下载_文库_资料共享

完善营商环境长效机制，弘扬“有呼必应、无事不扰”的店小二服务精神，构建亲清政商关系。建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化。加强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。梳理公布惠企政策清单，出台惠企措施时公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。进一步规范涉企收费，完善市场价格监督检查，降低市场主体生产经营成本，确保减税降费政策全面及时惠及市场主体。推行“法治体检”服务民营企业常态化制度化。建立涉企错案甄别纠正机制，切实保障民营企业及经营者的合法权益和人身财产安全。工作报告_县域经济_模版下载

第三节 强化项目支撑作用大牛工程师

加强项目谋划。围绕落实国家战略规划、紧密结合本地优势、推动产业转型发展、全面补齐发展短板等四个方向谋划策划项目，加大跑部进厅力度和项目前期投入力度，确保更多项目纳入国家、省规划笼子。推进项目建设。根据“十四五”经济社会发展的重点任务，完善项目实施管理机制，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。强化项目建设全过程管理，严格规范项目建设程序，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。搞好项目服务，着力营造有利于实体经济发展的营商环境，全力做好项目建设服务保障工作，协调解决项目建设发展中遇到的实际困难，确保项目建设高效推进，力争早日建成投产。不断完善水、电、路、气等公共基础设施建设，为项目建设、投产运营创造良好条件。建立重大项目跟踪服务机制，开辟审批绿色通道。实行重大项目责任追究和问责制度，对重大项目的准入、用地、规划、审批、建设及投产等环节进行全过程跟踪监管。大牛工程师

第四节 强化要素保障机制文库_规划纲要_模版下载

研究制定规划实施的财政、金融、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立保障规划实施的长效机制。健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制，合理安排基本建设预算，重点加大教育、卫生、社会保障、公共安全、生态环境、文化等领域的财政投入。创新投融资体制，积极开展PPP、政府债券等多元化融资，发挥社会投资的主体作用。优化土地供给，多方式、多途径增强土地保障能力。优化人才配置，坚持招才育才并举，实施更开放、更积极的人才政策，完善人才评价激励和服务保障体系。开展区域协同发展试点，打破行政分割，大力破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，明显降低要素流动、协同创新等方面的制度性交易成本，建立促进产业转移协作、生态环境协同治理等方面的激励体制。资料下载_资料共享_报告模板

第五节 健全规划实施机制（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚决贯彻党中央和省市委决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，确保“十四五”规划落到实处。落实责任主体，强化组织保障，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度，保障规划有序实施，推动目标任务落实。促进专项规划与国土空间总体规划的衔接，国土空间总体规划要合理安排相关专项领域的空间需求，专项规划要遵循国土空间总体规划，明确重大项目及其空间需求，衔接并纳入国土空间基础信息平台。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节 健全规划评估机制资料下载_报告模板_模版下载

健全规划实施的监测、考核和评价制度，实行规划年度监测和中期评估制度，保障规划顺利实施。将规划实施情况纳入政府目标管理，作为各镇（办、区）和部门制定年度计划的依据，考核结果作为各级领导班子评价调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。畅通规划实施监督渠道，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况。规划调整需市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。发挥各部门的监督作用和社会监督作用，提高社会参与度和民主透明度，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制。加大规划宣传力度，及时公布规划进展情况，使规划实施成为全市的共同行动。工程资料_统计公报_十四五

附：大牛工程师

名 词 解 释大牛工程师

（1）“一极两中心”：长江经济带重要绿色增长极、湖北省域副中心城市、汉江流域中心城市。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2）“四清四无”：清船、清网、清江、清市场，无船、无网、无渔、无生产。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（3）“四个三重大生态工程”：省委省政府用三年时间（2018-2020），全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理四大工程。统计公报_十四五_模版下载

（4）“四个清零”：确诊病例、疑似病例、确诊病例密切接触者、疑似病例密切接触者“四个清零”。工程资料_资料共享_工作报告

（5）“一主引领、两翼驱动、全域协同”：“一主引领”，即充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，发挥武汉城市圈同城化发展及对湖北全域的辐射带动作用；“两翼驱动”，即推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面型发展，打造支撑全省高质量发展的南北列阵，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局；“全域协同”，即大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展，做大做强块状经济。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（6）“一体两翼三带”：持续优化襄阳中心城区“一心四城”空间体系、功能形态，以枣阳、河谷组团为“两翼”，培育区域经济增长极和联结点，着力打造沿汉江特色城镇带、沿汉十先进制造业带、沿麻竹生态旅游带，形成区域发展雁阵效应。工程资料_规划纲要_十四五

（7）“三区一基地”：产业转型升级交替发展的试验区，新型城镇化与城乡统筹的示范区，襄阳汉江流域生态环境的支撑区，汉江流域现代商贸物流基地。工程咨询_十四五_报告模板

（8）“千亿级、五十强、幸福城”：全市规模以上工业总产值突破1000亿元；县域经济发展跻身中部地区50强；建设健康、美丽、平安的幸福宜城。大牛工程师

（9）“专精特新”：专业化精细化、特色化、新颖化。资料下载_统计公报_规划纲要

（10）“一图一表两池一说明”：村庄规划图、项目建设表、资金池、资产池、标准说明书。大牛工程师

（11）“一专两延伸”：“一专”就是市直三家医院明确功能定位，做强各自专业，形成立足宜城、辐射周边、各有特色、襄阳领先的医疗次中心。“两延伸”就是市直医疗机构向上延伸，通过对接省级三甲医疗机构，组建医疗联合体，提升自身能力水平。向下延伸，与乡镇卫生院和村卫生室建成医疗联合体，以资源下沉、人才下沉、技术协作为重点，发挥市直医疗机构龙头作用，帮扶基层医疗机构提升能力水平。工程资料_工作报告_报告模板

（12）“六个不变”：公益性质不变、政府投入不变、独立法人资格不变、财务独立核算不变、所承担的职责不变、人员身份不变。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（13）“七个统一”：构编制统一管理、医保资金统一管理、物资统一采购配送、业务工作统一考核、绩效管理统一标准、信息平合统一搭建、党建工作统一部署，促进利益连接。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（14）“五化”：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（15）“四馆两中心”：图书馆、科技与规划展示馆、文化馆、工人文化宫、健身中心、妇女儿童文化中心。文库_资料共享_规划纲要

（16）“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆、综合文化站。大牛工程师

（17）“一场两馆一综合体”：一个标准体育运动场，一个不少于3000座体育馆，一个标准游泳馆、一个体育综合体。文库_工程资料_工程咨询

（18）“五共”机制：多元“共谋”的协商机制、联合“共建”的治理机制、平台“共管”的服务机制、动态“共评”的责任机制、服务“共享”的惠民机制。模版下载_规划纲要_模版下载

（19）“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。工程咨询_统计公报_工作报告

（20）“枫桥式社区”：矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。大牛工程师

（21）“四议两公开”：即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。（湖北省）宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要