（湖北省）京山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
京山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
《京山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据《中共京山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一章 全面如期建成小康社会
“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标、迈向基本实现社会主义现代化的第一个五年规划。“十四五”时期，是京山认真贯彻新发展理念，落实湖北省、荆门市决策部署，推进高质量发展的重要历史阶段，既具备良好的发展基础和优势条件，又面临诸多机遇和挑战。
第一节 发展成就
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是京山发展进程中极不平凡的五年。“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力、砥砺奋进，实现“撤县设市”历史性跨越，昂首阔步再出发，“六个新京山”建设迈上新台阶，建设全省新的增长点取得新成效。
综合实力在转型升级中迈上新台阶。经济总量首次突破400亿元，人均GDP达到7万元，主要指标增速高于全省平均水平，位居荆门市前列，工业总产值进入全省十强，连续五年获评全省县域经济工作成绩突出单位。全市工业总产值突破千亿，智能制造产业集群入选全省重点成长型产业集群，京山经济开发区获批国家新型工业化产业示范基地。现代农业稳步发展，累计建设高标准农田56.5万亩，农产品加工业产值增长24.5%，加工业产值与农业产值比由4.9∶1提升到5.1∶1，畜禽规模化养殖比重达75.23%，被确定为全国畜禽粪污资源化利用重点县、全国畜牧业绿色发展示范市。“三农”工作位居全省前列。服务业实现突破性发展，成功创建全省全域旅游示范区，荣获最美生态文化旅游城市，入选国家级电子商务进农村综合示范县，获批全国农村一二三产业融合发展先导区，苏家垄国家考古遗址公园立项。科技创新能力明显增强，高新技术产业增加值占GDP比重由2015年的10.6%增长到2020年的20.0%，获评省级以上创新平台7家，22家企业入选全省“隐形冠军”，荣获全省科技创新综合考评进位先进市。
改革开放在全面深化中释放新活力。全面深化改革向纵深推进，股份权能改革成为全国样板，检验检测改革走在全国前列，紧密型医共体纳入国家试点，是全省唯一蝉联两届“湖北改革奖”的县市区。牢牢把握政策机遇“窗口期”，有效投资不断扩大，招商引资成效凸显。营商环境不断改善，着力打造“四最”营商服务品牌，市场活力进一步释放。“走出去”步伐加快，有出口实绩的外贸企业由2015年的22家增加到2020年的40家。成功举办三届中国（京山）网球节和第七届亚洲赏鸟博览会，“中国网球之乡”和“中国观鸟之乡”的名片享誉国内外。
城乡建设在统筹推进中呈现新面貌。京山主城区“A”字形空间结构基本形成，城区人口近20万，市区面积超过50平方公里，成功创建全国文明县城、国家园林县城。内通外畅的综合交通体系正在形成，建成一批重点公路工程，基本实现农村路面硬化“组组通”。水利设施网、能源保障网基本形成，现代信息基础设施网建设加快。京山经济开发区工业发展主战场作用充分彰显，建成智能制造、汽车零部件制造、农机装备制造三大特色产业园。京山温泉新区打造三产发展新高地，获批全省“两型社会”综合改革试验区。网球特色小镇入选国家首批运动休闲特色小镇试点，绿林镇获评湖北旅游名镇。建成美丽乡村99个，其中省级以上美丽乡村16个，被国务院评为全省唯一的全国农村人居环境整治激励县。
生态经济在绿色变革中增添新优势。绿色发展取得显著成效，荣获湖北首个国家生态县、全国首批国家生态文明建设示范县、“中国天然氧吧”城市等荣誉称号。资源高效利用和节能降碳稳步推进，清洁能源广泛使用，建成以天然气为核心的集中供气供热工程。工业固废处置利用率达95%，农村生活垃圾集中处理率达95%，入选全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。污染防治攻坚战顺利推进，“四个三”重大生态工程高质量推进，空气质量优良率达90％以上，主要河流水质保持在Ⅲ类以上，生活污水无害化处理率达98％。生态文明制度逐步完善，自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点改革纵深推进，市、乡镇（街道、区）、村（社区）三级河库长制全面推行。
民生福祉在共建共享中得到新提升。精准脱贫攻坚战取得决定性胜利，61个贫困村全部出列、15767户41655人全部脱贫，“两不愁、三保障”目标全部实现。全面落实教育优先发展战略，“全面改薄”效果显著，新增5000余个义务教育学位，“两考”成绩持续稳中有升。城乡居民收入稳步增加，着力推进城乡医保全覆盖，新增城镇就业5.07万人。养老服务体系不断健全，建成32个城市社区居家养老服务中心，265个农村老年人互助照料活动中心。公共文化服务体系不断完善，入选全省首批公共文化服务体系示范区，基层综合文化服务中心覆盖率100%。擦亮“中国网球之乡”名片，全民健身服务体系基本形成。探索实施“大党委＋”，积极开展“双报到”，共建共治共享的现代化社会治理新格局初步形成。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，防范化解重大风险攻坚战取得突出成绩。新冠疫情防控决定性成果进一步巩固拓展，系统重塑公共卫生服务体系和疾病预防控制体系，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得重要成果。
第二节 形势分析
“十四五”时期，是京山在全面建成小康社会的基础上，高质量推进社会主义现代化建设的重要五年，也是发展机遇与面临挑战并存、传统模式与未来模式转换的关键五年。
从国际来看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行、经济全球化遭遇逆流带来巨大变量，中美博弈成为常态，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，不稳定性不确定性因素明显增加。从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，长江经济带和汉江生态经济带发展、促进中部地区崛起等重大战略深入实施。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。从全省来看，我省正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、省域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。省委十一届八次全会科学擘画湖北高质量发展蓝图，明确提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标和“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，为京山发展指明了方向和路径。
京山处在湖北经济最活跃的“武汉—宜昌—襄阳”大三角中心地带，也是荆门融入武汉城市圈的重要门户，具有良好发展基础。特别是党中央出台支持湖北一揽子政策，省委统筹布局城市群建设、块状经济、县域经济，即将开工的沿江高铁、鄂北地区水资源配置工程等系列重大项目，使京山发展迎来了难得机遇，但发展不平衡不充分仍然是京山最大的实际，经济实力不强、产业结构不优、创新动能不强、发展后劲不足、城市能级和品位不高、民生保障不够等问题还比较突出。全市上下要着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局，全方位推动经济社会高质量发展。
第二章 开启现代化建设新征程
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，服务构建湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，围绕荆门“一区两点三元四化五个荆门”发展计划，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，冲刺全国县域经济百强县，打造全省增长点，建设高质量发展、创新驱动、内外开放、文明向善、生态优美、城乡宜居、民生幸福、市域治理现代化的新京山。
第二节 发展原则
坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为京山谱写新时代高质量发展新篇章提供根本保证。
坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计激发人民群众积极性、主动性、创造性，维护社会稳定，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
坚持新发展理念。坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于经济社会发展的各个环节和全过程，稳定发展现代农业，强力发展先进制造业，突破性发展现代服务业，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革，更高水平开放，更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制障碍，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济和社会、发展和安全、都市圈和市域、城市和乡村，主动融入武汉城市圈，积极对接“宜荆荆恩”城市群，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全、稳定相统一。
第三节 发展战略
坚持“生态立市”战略。始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，高举“生态京山”旗帜，继续走“生态路”、打“生态牌”、吃“生态饭”，进一步擦亮生态名片，保证自然生态美、产业生态优、政治生态好，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调，推动人与自然和谐共生。
坚持“工业强市”战略。把新型工业化作为加快县域经济发展的中心任务，立足全省工业十强县（市），继续稳固工业优势，推动高端装备制造、农产品精深加工等优势产业集群发展壮大，做优做强先进制造业，推动产业基础高端化和产业链现代化，建立现代化产业体系。
坚持“旅游活市”战略。把全域旅游作为促进现代服务业发展的重要突破口，深入做好“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+文化”文章，精心打造旅游品牌，争创全国全域旅游示范区，推动旅游业成为富裕京山的支柱产业、美丽京山的绿色产业、宜居京山的生态产业和幸福京山的惠民产业。
第四节 奋斗目标
围绕2035年基本实现社会主义现代化建设的要求，统筹好近远期关系，谋好篇、开好局、起好步，推进经济发展和社会事业的全面进步。
一、二〇三五年远景目标
经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，基本实现社会主义现代化。人均国内生产总值达到中等发达经济体水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，新发展格局服务体系基本构建。建成人才强市、科教强市、健康强市、文化强市、体育强市，文化软实力显著增强，社会事业全面发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用效率、美丽经济发展水平在国内领先，美丽京山建设目标基本实现。共同富裕取得重大进展，中等收入群体比例明显提高，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，平安京山建设达到更高水平。体制机制更加完善，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治京山、法治政府、法治社会基本建成，居民幸福指数大幅提升。
二、二〇二五年近期目标
围绕2035年远景目标，实施“1234”发展计划，即聚焦县域高质量发展示范区这一战略定位，强化武汉城市圈、“宜荆荆恩”城市群双节点功能，实施“生态立市、工业强市、旅游活市”三大战略，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，奋力冲刺百强县、打造增长点、建设新京山。
综合实力迈上新台阶。聚焦高质量、现代化，经济实力、综合实力明显提升，发展效益明显增强，冲刺全国百强县。地区生产总值、规模以上工业企业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等主要经济指标年均增速高于荆门市平均水平，三次产业结构调整加速，第三产业占GDP比重达到荆门市平均水平，现代产业体系基本建成，主要经济指标增速和高质量发展指数高于全省、荆门市平均水平，高于同类县市水平。
创新驱动实现新突破。坚持创新驱动，深层次推进理念、思维和发展方式创新，建成省级创新型县市。创新主体培育、人才队伍建设、平台打造取得重大突破，“双创”生态基本形成，高新技术产业发展加速。企业的创新主体地位不断强化，各类要素加快向企业集聚，企业研发投入占比高于荆门市平均水平。创新体制不断完善，重点领域、重点项目、重大基地、重要人才、重大资金一体化配置机制基本形成。数字经济发展加快，建成全省数字化发展先行示范区、产业数字化转型发展示范区。
改革开放增添新活力。积极承接武汉城市圈产业转移，探索“飞地”经济新模式、合作共赢新机制，力争实现“观察员”向“运动员”转变。强化“宜荆荆恩”节点功能，力争在构建区域协同、差异化发展机制上取得新突破。农村产权制度改革和城市要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，常态化、多样化的政企互动合作机制形成，基本建成全省营商环境最优市、市场机制最活市、改革探索领先市。
社会文明取得新进步。社会主义核心价值观更加深入人心，创建全国文明城市取得显著成效，文化强市建设凸显地方特色。党的创新理论、先进文化、红色革命文化、传统历史文化、运动休闲文化、地域标志特色文化全面发展，公共文化服务体系更加健全，城乡文化资源配置更加优化。文旅融合发展体制更加完善，文化旅游产业突破性发展，加快“旅游活市”步伐，创建成为全国全域旅游示范区和全国知名康养度假旅游目的地。
生态文明展现新优势。坚持“生态立市”，国土空间开发保护格局持续优化，生态安全屏障更加牢固，资源、能源节约利用水平大幅提升，主要污染物排放量持续减少，生态环境和人居环境质量明显改善。绿水青山就是金山银山转化通道有力拓宽，生态产品价值实现机制基本建立，绿色发展、循环发展、低碳发展有力推进，创建成为国家卫生城市、国家森林城市，建成全国“两山”理论实践创新基地，打造成为全省美丽经济的京山样板。
城乡面貌呈现新变化。中心城区空间格局进一步优化，京山经济开发区产城融合水平明显提高，京山温泉新区承接人口转移持续加快。城市基础设施日臻完善，服务功能进一步优化，精细化管理水平明显提高。小城镇联结城乡促进融合作用得到强化，建成一批特色鲜明、差异发展、协同发展的小城镇和特色小镇。乡村振兴战略全面实施，实现美丽乡村向美丽经济转变，乡村建设全省领先。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡收入分配差距缩小。多层次社会保障体系更加健全，居民享有更加公平的优质教育和医疗卫生服务，学校布局进一步优化，基本建成高等教育集聚区、全省疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设样板。脱贫攻坚成果巩固拓展，与乡村振兴有效衔接。
社会治理得到新提升。政治生态显著优化，全面依法治市不断深化，社会公平正义进一步彰显。坚持党建引领，城市治理体系、治理方式、治理效能更加完善，共建共治共享的现代化社会治理新格局基本形成。统筹安全和发展能力显著增强，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾能力全面提高，成为全省市域治理现代化的京山样板。
表2-1 京山市国民经济和社会发展“十四五”主要指标
类别
序号
指标名称
2020年
实际值
2025年
规划值
年均增速[累计]
属 性
经济发展
1
地区生产总值（GDP）增长（%）
-7.5
/
8.5左右
预期性
2
全员劳动生产率增长（%）
/
/
7.5
预期性
3
常住人口城镇化率（%）
59.2
63.5
[4.3]
约束性
创新驱动
4
研究经费投入增长（%）
/
/
5
预期性
5
每万人口高价值发明专利拥有量（件）
1.66
2.66
[1]
预期性
6
数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）
/
/
[2]
预期性
民生福祉
7
居民人均可支配收入增长（%）
城镇
/
与经济增长基本同步
预期性
农村
与经济增长基本同步
8
城镇调查失业率（%）
/
/
<6
预期性
9
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
12
12.5
/
预期性
10
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
2.55
2.9
[0.35]
预期性
11
基本养老保险参保率（%）
90.1
96
[5.9]
预期性
12
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
0.29
2.93
[2.64]
预期性
13
人均预期寿命（岁）
78.7
79.5
[0.8]
预期性
绿色生态
14
单位GDP能耗降低（%）
7
完成上级规定的考核任务
约束性
15
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
5
完成上级规定的考核任务
约束性
16
地级及以上城市空气质量优良天数比例（%）
90.4
完成上级规定的考核任务
约束性
17
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
100
完成上级规定的考核任务
约束性
18
森林覆盖率（%）
45.39
45.5
[0.11]
约束性
安全保障
19
粮食综合生产能力（万吨）
65
>65
/
约束性
20
能源综合生产能力（万吨标煤）
/
完成上级规定的考核任务
约束性
备注：1. []内为5年累计数。2. 能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。
第三章 把创新作为第一动力，打造创新新京山
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以数字化推动京山经济、社会、政府全方位转型，建设高质量创新平台，加快集聚创新要素，构建全域创新体系。
第一节 推动“数字京山”建设
实施数字经济五年倍增计划，建成全省数字化发展先行示范区、产业数字化转型发展示范区。推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新，全面推进智慧城市、数字乡村建设，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。
发展数字经济新产业。抢抓“数字湖北”建设机遇，对接武汉“光芯屏端网云智”产业集群，加快培育引进一批数字经济重大项目和重点企业。重点培育新一代信息技术产业，引进一批5G相关设备制造、电子元器件、激光设备等制造项目；着力培育新型显示产业，引进一批中高端显示器生产项目；加快培育智能终端产业，围绕重点领域消费升级需求，发展可穿戴监测、运动、婴幼儿监护、适老化康养等智能设备。培育发展数字创意产业。
推进产业转型数字化。推动数字技术与一、二、三产业深度融合，大力发展数字工业、数字农业、数字金融、数字教育、数字物流、数字医疗、数字旅游等新业态。推进智能制造纵深发展，加快建设智能工厂，推动数字技术向全生产流程融合。推动服务业数字化，加速现代物流、金融服务、检验检测、商务咨询等服务业数字化转型。推动农业数字化，支持建设农商互联产业基地、智慧农业示范园，以数字化助力农村一二三产业融合发展。推动人工智能、大数据、物联网、区块链等与产业深度融合发展。
推进政务服务数字化。拓展数字政务，推行政务事项“一窗受理”、关联事项同级“一链办理”，真正做到让数据多跑路、让企业和群众少跑路。建设面向居民、企业的城市政务数据中心，形成全市政务资源统一汇聚共享的数据云平台。对接荆门市大数据中心，推进大数据资源共享开放。加快推动跨部门数据共享互认，推行“一次采集、多方共享、同数同源、多方校核”的数据质量长效机制。
推进社会治理数字化。推动数字化社会治理体系建设，加快完善相关法律法规、开展技术研究、优化机制问题，建立科学决策思维，探索建立统一规范的数据管理制度。建设智慧城市运行管理中心，全面支撑城市精细化管理与高效协同运行。创新智慧城市管理模式，整合城管、住建、环保、水利等部门业务，打通城市综合管理工作流程，建设统一的城管信息平台。推动社会治理数字化平台建设，实现社会治理信息资源整合和信息共享。加强对社会治理效能评估和群众服务需求的动态研判，关注网络平台社情民意表达，发挥智治支撑作用。
专栏3-1：“十四五”数字京山重点项目
京山市大数据中心机房扩容项目；国土空间规划信息平台建设项目；智慧京山时空大数据平台建设；自然保护地信息化平台；京山市数字农业试点县建设项目；京山市互联网+数字畜牧业项目；京山市农村综合产权交易中心平台建设项目。
第二节 建设公共创新平台
深入实施创新驱动发展战略，加快建设科技研发、创新孵化、成果转化、创新服务四大高水平创新平台。
建设科技研发平台。实施科研平台建设专项计划，加快推进京山轻机包装装备产业技术研究院、京山轻机5G智能物流（黑灯工厂）研发运用示范项目等重点项目建设。支持骨干企业与武汉城市圈企业组建创新联合体，承担重大科技项目，鼓励企业建设省级以上重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台，推动产业高质量发展。推进新型研发机构改革发展，建立市场化的运营管理制度，支持创新型企业与高校、科研机构合作建立新型研发机构。到2025年，全市规模以上工业企业建立研发机构比重达到50%。
建设创新孵化平台。以京山经济开发区、京山温泉新区等为载体，构建创业孵化服务体系，搭建“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园区”载体。加强与荆楚理工学院合作，促进特色学科建设、技术研发和成果转化。加快汉口学院、武昌工学院、武昌理工学院、软通动力大学等高校分校区项目建设，加快建设大学城。加强与武汉市高校、科研院所、新型研发机构的协同发展，力争形成“科技研发在武汉，创新孵化在京山”的创新联动格局。到2025年，省级以上创新创业服务平台达到8家。
建设成果转化平台。建立以企业为主体，市场为导向，高校、科技社团参与的全方位、系统化科技成果转化服务体系，采用“互联网+成果+技术需求”方式，搭建线上技术成果转化平台，积极引进、培育和扶持一批科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化等科技服务机构，为高新技术扩散和转移、科技成果转化、科研院所与企业结合提供中介服务。实施军民融合发展战略，推进“军转民”“民参军”技术成果互相转化、产业化。
建设创新服务平台。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，建设市级科技创新公共服务平台，提升产业服务、科技金融、知识产权保护、市场应用等公共科技服务能力。实施知识产权强市战略，引进一批知识产权优质服务机构。探索引进各类创新基金，满足中小企业创新资金需求。支持企业在主板、中小板、创业板、新三板以及科创板等挂牌上市。大力推进创新文化建设，弘扬科学精神和工匠精神，实施全民科学素质提升工程。
第三节 培育创新企业梯队
发挥企业的创新主体作用，引导本地企业加大科技投入，注重新产品、新技术开发。实施精准服务，不断完善企业培育机制，形成创新型企业梯度发展、协作成长机制。
促进骨干企业创新能力跃升。深入实施名企名品名家工程、一流标准引领工程，推动优质资源向总部型企业、上市企业、高新技术企业高效配置，到2025年，高新技术企业达到50家以上。支持龙头企业率先实施智能化改造，应用工业机器人、工业互联网、3D打印等技术改进生产工艺、提高生产效率。鼓励品牌企业实施品牌创新战略，优化品牌营销体系、提升品牌运作能力。支持骨干企业以老带新，融合模式创新和技术创新，利用自身资源积极参与项目孵化。
提升中小企业创新孵化能力。培育一批“专精特新”和“单项冠军”的中小企业，巩固壮大实体经济根基。全面落实政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，扩大对京山中小企业创新产品的采购范围。建立中小企业创新成果展示中心，帮助中小企业开展产品营销、对接战略投资资源。鼓励中小企业建立各类创新联盟，实施核心技术联合攻关，开展材料、技术团购，抱团拓展国内外市场。搭建创新合作交流平台，采取论坛峰会、创新咨询、专题培训等多种形式，引导外部智库、海内外专家、业界精英与成长型中小企业、创新创业带头人建立常态化联系。
增强民营企业活力。充分发挥市场机制和政策扶持作用，拓展民营企业发展空间，进一步放开电力、电信、交通、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务，鼓励民营企业参与国企开放性、市场化重组。坚持“抓大扶小”，开展分类支持、精准支持，以优化发展环境为基础，以完善服务体系为重点，切实增强民营企业获得感。建立金融服务民营经济长效机制，探索开展“无抵押”贷款、民营企业债券融资等改革，解决好民营企业融资难题。引导民营企业加大研发和技改投入，在科研合作和人才引进等方面给与政策倾斜。
第四节 实施人才强市战略
牢固树立人才是第一资源的理念，加强和完善人才工作协调机制，吸引各方人才参与经济社会建设。
健全人才培育体系。以京山经济社会发展需求为导向，实施“金凤凰”计划，积极引进国内外高端人才，“十四五”期间引进高层次人才300人以上。加强高层次创新型人才队伍建设，推进“智库”建设。实施“精彩人生”专技人才品牌培训计划，“十四五”期间完成培训37500人次以上。实施“荆工巧匠”高技能人才培养计划，“十四五”期间新增高技能人才1500人以上。实施“金蓝领”职业技能提升计划，“十四五”期间新增技能人才5000人以上。统筹推进党政人才、人文社科人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，打造多层级人才梯队。深入实施万名校友资智回京工程，坚持招商引资和招才引智协同推进，深入开发利用校友资源，推动资本、项目、智力回乡。
优化人才服务平台。创造良好的人才资源引进集聚环境，推行定制式服务、包保式服务、贴心式服务，当好人才服务“店小二”。建好人才公共服务平台，推进京山市人才创新创业服务中心建设。探索建设线上“人才码”平台，推动“一网化”办理、“一站式”服务。建设人力资源产业园，引进和培育一批人才中介服务机构，做大做强人力资源服务业。加强人才对外协作，特别是与武汉的人才协作，探索建设京山－武汉人才飞地。
健全人才保障体系。完善与人才引进相结合的人才保障机制，全力做好省、市人才政策的承接落地和服务，完善人才政策，构建贯通人才引进、培养、评价、流动、激励的全链条政策体系，加快政策落地见效。推进人才计划的市场化评价机制改革，强化企业在人才引育中的主体地位。建立以创新要素和贡献为导向的人才分配激励机制，进一步激发各类人才创新创业活力。统筹城乡，引导人才合理流动。完善各类人才住房、医疗保障、子女入学、配偶就业、户籍迁移等配套政策。加强人才发展资金保障。
第四章 构建现代化产业体系，打造实力新京山
以发展实体经济为着力点，推进产业基础高级化、产业链现代化，聚焦做强高端装备制造、农产品精深加工和大健康三大县域经济领跑产业集群，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，突破性发展现代服务业，构建具有京山特色的现代产业体系，做大做强县域经济、特色块状经济，形成全省高质量发展增长点。
第一节 聚焦三大重点产业集群
发挥龙头企业带动作用，做强三大重点产业集群，推动生产要素聚集，打造“京山智造”品牌。
一、打造高端装备制造高地
在集群集约上下功夫，推动智能制造、轻工包装成套装备、农机装备制造、汽车零部件、液压搬运、锅炉辅机等装备制造业高端化、智能化、绿色化发展，着力打造中部高端装备制造基地，到2025年，高端装备制造产业规模力争达到450亿元。
智能制造。以京山智能制造产业园为依托，聚焦智能终端、机器人、无人机等领域，引进一批智能制造创新型企业，布局一批产业必需的配套外协企业。支持京山轻机集团打造智能制造装备百亿产业集群。围绕食品制造、轻工纺织、建材家居、机械加工、环境监测等领域，发展成套智能化生产线、测控装置等专用装备。促进跨界融合服务，支持企业通过资本并购等方式拓展业务范围，强化智能制造系统方案供给能力。推动数字技术与制造业加快融合，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”行动，推动数字技术向全生产流程融合，实现规模以上工业企业数字化诊断全覆盖。大力支持基于5G的工业互联网平台建设，推动企业上云上平台。打造国家智能制造特色小镇、特色产业创新引领区和政产学研用合作示范区。
轻工包装成套装备。立足轻工机械之城发展基础，顺应产业智能化改造需求，推动产业链向纸板制造、印刷、模切、捆扎一条龙成套设备方向发展。加强宽幅、高速、高强度、轻量化纸箱自动成型设备研发，提高生产线运行速度和稳定性能。积极推动轻工包装成套装备企业回归京山。开展智慧工厂建设，开发全自动、智能化成套生产线。支持领军企业面向全球整合产业资源，与跨国公司高位嫁接，并购国内外具有成长价值、符合自身发展战略的研发机构或企业，提升产业创新能力和国际影响力。
农机装备制造。加快建设农机装备制造产业园，重点发展大马力拖拉机，提升收获机械、收获后处理机械智能化水平，发展园艺农业、中小型耕种收农机装备制造，打造智能化农业机械装备生产基地。补齐农机装备产业链供应链短板，引进一批农业生产全面机械化短缺装备领域重点企业和项目。推进农机装备全产业链协同发展，引导企业开展新型高效节能农用发动机、大马力用转向驱动桥和农机装备专用传感器等关键零部件研发，加快关键技术产业化。
汽车零部件产业。提升汽车零部件研发和配套生产能力，扩大生产加工规模，逐步建立全球化生产、销售、服务体系。重点培育发展自动变速器、发动机电控系统等核心关键零部件，突破通用化、模块化等瓶颈问题。围绕支持关键零部件企业对标一流企业的目标，制定发展战略，力争进入国内外知名汽车品牌零部件采购体系。着力培育汽车零部件产品设计、模具设计与制造、材料开发与制备、机械加工及检验检测能力，强化高端铸件生产加工能力，打造“华中铸造基地”。
液压搬运成套装备。以“智能化、自动化、成套化”为主攻方向，引进培育一批高升程液压搬运机械，港口、码头专用液压搬运机械项目。培育发展自动导引（AGV）移动机器人、自动托盘（APM）搬运车，高速智能拣选、智能多层穿梭车、智能仓库堆垛机等智能物流仓储装备。
锅炉辅机成套装备。推动产业链向智能脱硫、脱硝、除尘、灰渣处理成套装备方向延伸，支持循环硫化床锅炉、天然气锅炉、蓄热式电热锅炉成套设备等产品研发。面向环境安全检测需求，开发具有远程调试、维护和故障诊断功能的在线监测设备。
专栏4-1：“十四五”高端装备制造业重点项目
智能制造：LED智能透明显示屏项目；京慧通用智能设备生产项目；康命源年产15万吨高性能聚合物管道系统生产项目；线材成型智能装备项目；网络协同制造和智能工厂研究与示范项目；智能制造小镇项目；京山轻机工业机器人项目；京山轻机智能化工厂建设项目；工业机器人研发制造项目；沃特美智能设备生产项目；智能改造能源管控项目；智能化、自动化建筑成套设备；宇环同心数控机床生产项目。
轻工包装成套装备：纸箱纸盒包装印刷机械研发制造项目；印刷机械生产项目；京山轻机数码印刷改扩建项目；纸塑用品机械生产项目；食品包装环保新材料应用项目传统产业改造升级；京山轻机意大利研发生产中心；中小密包装线智能化改造项目。
农机装备制造及关键零部件：中国农谷农机生产项目；高速水稻插秧机生产项目；华中机械模具生产项目；多功能旋耕机制造项目；石油、农机配件生产项目；15万套农机零部件生产项目；香菇机械制造项目；小型履带拖拉机生产项目。
汽车零部件产业：汽车轻量化材料研发与生产项目；汽车零部件加工项目；汉南汽车零部件京山产业园项目；德国优马汽车零部件项目；汽车零部件铸造件生产项目；年产1200吨精密铸造生产项目。
液压搬运成套装备：液压（仓储）机械生产项目；年产15万台物流搬运设备项目；年产2万台新能源物料搬运堆垛场地车辆、年产2000台履带式高空作业升降平台。
锅炉辅机成套装备：锅炉吹灰器、捣炉机及配件生产建设；年产锅炉除尘换热设备200台套生产项目；工业锅炉和电站锅炉辅机项目。
二、聚力发展农产品精深加工
在提升内涵和效益上做文章，促进健康大米和深加工、绿色畜禽养殖和精深加工产业深层次、多元化发展，推动特色水产品、生态农产品走向全国。到2025年，农产品精深加工产业规模力争达到780亿元。
健康大米和深加工。积极推进“湖北一袋米”工程，放大“桥米”效应，以国宝桥米为龙头，整合资源，加快桥米产业集群建设。支持大米加工企业兼并重组，促进大米加工企业规模化、集约化发展，进一步规范市场，提升产品品质、产业集中度和市场竞争力。加大宣传力度，实施以“京山桥米”为区域品牌，以“国宝”为核心品牌的“1＋N”品牌运营模式，使京山桥米走出湖北、香遍全国。丰富食用大米品种，开发富硒米、留胚米、糙米等多样化产品市场。着力提升稻米精深加工、副产物（碎米、米糠、米胚）综合利用能力，提高产品附加值，引导企业开展桥米专用米粉（汤圆、发糕）、方便米粉、米线、方便米饭等主食产品的工业化生产，积极拓展母婴食品市场。
绿色畜禽养殖和精深加工。支持畜禽类企业向预冷肉、小包装、细分割方向发展，大力开发低温肉制品、速冻预制肉制品、可微波加热速冻肉制品等肉类加工产品，强化对畜禽血液、内脏、皮毛、蹄、尾等副产品的综合利用。重点发展无公害、无残留、无污染的绿色蛋产品，加强蛋品保质保鲜和精深加工技术研发，利用生物技术积极开发高附加值产品。支持企业参与蛋品、调理食品、速冻食品等领域国家标准和行业标准制定。
绿色水产品加工。强化水产品加工综合利用，支持企业开发水产品精深加工系列品种，推动水产品深加工业上规模、提档次。加快科技创新步伐，通过与科研院校合作和引进新技术、新设备，加快开发大众化、快捷化的速冻食品、半成品、家庭快餐产品和即食休闲食品。发挥中华鳖、乌龟、鳗鱼、小龙虾等特种养殖优势，提高特种水产品精深加工能力，丰富龟鳖系列熟食、龟胶、烤鳗鱼、即食小龙虾等产品体系。巩固京山全国生态龟鳖第一市地位。提高低值淡水产品加工的综合开发能力，开发鱼糜类产品和鱼类调味品。
特色生态农产品。充分发挥特产资源优势，大力开发白花菜、葛粉等京山特色产品，引导企业拉长产业链，打造桥米酒、桥米汁等优势产品。鼓励酒类企业改造传统酿酒工艺，调整产品结构，提高产品质量，不断提高产品知名度和市场占有率。做精食用菌产业链，广泛吸引各类资本投入菌类食品开发，积极研究开发以食用菌为原料的保健品、化妆品、保养品、辅助药品等。以发展“生态、特优、高效”生态农产品为核心，加强有机茶、花卉、蜂蜜、迷迭香精深加工等特色农产品开发，加快标准化基地建设。
专栏4-2：“十四五”农产品精深加工产业重点项目
健康大米和深加工：国宝桥米产业园项目（一、二期）；湖北荆楚粮油建设项目；国宝现代农业示范园建设项目；桥米深加工项目；京和年产10万吨富硒大米生产线及年产1.5万吨食养米生产线建设项目；大米、玉米深加工项目；精品桥米年产30万吨生产线建设项目。
绿色畜禽养殖和精深加工：京山市家禽产品深加工项目；蛋品生物科技产业链项目；白鹅肉制品深加工项目；鹿产品加工项目；100万只现代绿色无抗蛋鸡养殖及加工基地建设项目。
绿色水产品：京山稻渔综合种养及深加工项目；京山盛老汉家庭农场“一高三新”高效农业循环种养示范项目；金鲈深加工项目；智能数字化水产品加工项目；四股泉鳗鱼养殖及深加工项目；年加工20万吨水产品深加工项目。
特色生态农产品：京山市绿色食品建设项目；国宝农产品精深加工项目；京山市特色经济示范带项目；速食加工项目；木本油料精深加工建设项目；食用菌精深加工休闲食品建设项目；老街酒业果酒生产基地；可溶性葛根深加工；双孢蘑菇设施智能化高产栽培产业园重大升级改造项目；年产500万袋香菇生产项目；有机茶生产与加工项目；迷迭香精深加工项目；桑蛋白生态饲料加工项目；京山白花菜深加工项目；松脂精深加工项目。
三、做大做强大健康产业
发扬生态特色，在打造大健康产业新优势上求突破，依托“中国网球之乡”“中国观鸟之乡”等金字招牌，形成康养、中医药、健康食品、体育装备等新的经济增长点。到2025年，大健康产业力争达到百亿级规模。
康养产业。依托太子山国家级森林公园、虎爪山国家级森林公园、惠亭湖国家级湿地公园等生态资源，打造健康养老公园体系。依托温泉资源，深度开发一批温泉疗养、乡村度假、商务会展、医疗旅游等精品康养项目。大力发展养老服务业，建立完善包含老年健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，打造全国知名医养融合健康养老基地。建立健全“医养结合”机制，支持有条件的健康养老机构设置内部医疗机构或与周边医疗卫生机构签订医疗服务协议，推动有条件的二级以上综合医院开设老年病科、老年病门诊，鼓励部分一、二级医院和专科医院转型为老年病医院、康复医院、护理院。
中医药产业。建设融合中药材种植、中医医疗服务、中医药健康服务为一体的中医药大健康产业示范区。建立市级中药材资源普查数据库，加大道地中药材资源保护力度，打造中药材种植养殖、中药饮品和保健品生产、中医药服务产业链。建设一批中药材GAP种植基地，推广道地药材和中药“种、产、销”一体化发展模式。加强药食同源中药材种植及产品研发应用，开发适合本土环境和生活习惯的保健养生产品。推进中药现代化生产，鼓励中药生产加工企业与生产基地对接，实行订单种植，推进中药智能化生产线和工厂建设。发展中医药特色服务，实施中医“治未病”健康行动、中医药传承计划。支持中药企业向健康养生、保健康复、健康管理等方向延伸，鼓励社会资本兴建以中医药康养为主的疗养院，探索建立中医药特色医养结合机构。
健康食品。突出京山特色，适应市场需求，加快发展养生食品、保健食品、休闲食品、功能饮料等健康食品产业。积极对接国内外顶级食品企业先进技术，支持本地企业管理、技术升级。提升食品质量安全监测和追溯能力，突出品牌培育，形成以健康理念为主的产品供给结构，整体提升产业竞争力，打造绿色健康食品生产基地。
体育装备。重点发展以网球为主导的体育运动器材、健身跑道新材料、体育装备等体育用品制造产业，鼓励具备条件的高新技术企业从事可穿戴智能设备、智能软件等研发、生产及销售，提升体育健身的智能化水平，打造华中体育健身装备制造基地。
专栏4-3：“十四五”大健康产业重点项目
康养产业：恒源医养结合医院；遵道康养休闲疗养中心；仁和医院康复医疗中心和老年公寓；太子山农谷综合养生项目；京山市恒源养老院老年人康复中心；市金岭御园森林康养项目；京山市北片医养融合区域医疗中心工程项目。
中医药产业：中药材精深加工建设项目；中药材研发生产加工项目；中医之家－遵道养生养老院；湖北农谷中医养生综合体。
健康食品：保健品加工项目；生物发酵保健品二期生产项目；蛋膜生物转化功能性大健康产品项目；竹笋膳食纤维添加剂及其系列产品产业化生产项目。
体育装备：中国体育装备制造产业园。
第二节 改造提升传统产业
深入实施“百企技改”工程，加快传统产业改造升级，强化产品研发设计、新装备应用和品牌运营能力，增强传统产业发展活力。
精细化工。严格执行环保、生产工艺、税收贡献等准入条件，禁止高能耗、高污染产品生产，适度发展市场前景好，与本地产业配套紧密相关的绿色化工产品。围绕无机精细化工、新材料精细化工、医药精细化工、助剂精细化工等方向，加快精细化工产业转型升级。积极开展化工产业技术创新，加快建立以区域化工企业需求为核心的关键技术联合攻关机制，实现关键技术和重要产品研制的新突破。整合利用化工企业研发技术资源，建设化工产业公共研发及服务平台。突出科技招商，积极争取精细化工类高新技术企业落户宋河精细化工产业园。
新型建材。全面推广清洁生产技术，加快水泥、石材等优势传统建材产业转型升级，打造装饰材料生产之都和新型建材制造基地。重点发展加气混凝土、新型灰砂砖、中高端装饰石材、石膏条板、生态复合轻质板材、节能环保型墙体材料等高科技含量的绿色建材产品，推动建材产业向研发设计、市场推广等价值链高端环节延伸，提高整体附加值和利润率。发挥矿产资源优势，推进矿山整合，建设绿色矿山、数字矿山、智慧矿山。支持碳酸钙企业兼并重组、转型升级，实现从石灰石至重质碳酸钙、氧化钙、氢氧化钙、轻质碳酸钙、纳米级碳酸钙、硅酸钙的全产业链延伸。规范发展机制砂产业。规划建设石材交易市场。
纺织服装。以创新潮流和时尚融合为提升方向，推动传统纺织服装产业向研发、创意、设计、品牌等高端环节延伸，向现代纺织时尚产业转型。优化纺织工艺技术，调整产品结构，加强功能性、差别化纤维和高档面料、高性能产业用纺织品等产品开发、应用。加强生产服务中心、创新服务中心等技术服务组织培育，大力发展工艺和制版设计机构，开展前瞻性、共性技术研发，提升产业技术创新与设计服务能力。引导服装家纺企业加强自主创新能力，打造拥有自主知识产权和较高知名度的高端产品。
现代建筑。加快建筑企业转型升级，逐步推进建造数字化、建筑工业化、管理智慧化，实施建筑安全质量提档、建筑业管理提质、装配式建筑推广提效三项行动，落实城市建设绿色发展三年行动计划。加大“禁实限粘”力度，开展“禁实”专项整治。到2025年，建筑产业总产值突破50亿元，培育1家建筑产业现代化基地，新建建筑中装配率达30%以上。
专栏4-4：“十四五”传统产业转型提升重点项目
精细化工：年产1万吨高端吸附剂及环保新材料生产项目；京京钙业纳米碳酸钙产业园二期项目；高性能膜及漂白粉生产项目；2万吨光学级胶粘剂项目；水泥助剂生产项目；年产8000吨/年金属表面处理剂生产项目；年产8000吨醛酮树脂项目。
新型建材：电动调光玻璃项目；绿色新型建筑材料科技产业园；京山市绿色建材示范项目；商品混凝土、干粉砂浆、抗裂砂浆、加气混凝土砌块砖项目；石灰石生产项目；隔板、五金及注塑产品生产项目；年产80万平方米海绵城市透水砖生产项目。
纺织服装：年产4500吨工业纺织制线项目；新上5000台刺绣织机项目；纺纱智能化工厂建设项目；6万锭智能纺织工厂项目；高档纺织机械生产项目。
现代建筑：年产10000套装配式成套房屋部品部件建设项目；湖北联纵装配式建筑构件生产项目。
第三节 培育发展新兴产业
实施战略性新兴产业培育计划，推动人工智能、大数据、物联网、区块链等技术集成创新与产业深度融合，抢占未来发展制高点，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重超过22%。
新能源新材料。以国家新能源汽车发展政策为指导，积极引进国内外纯电动及插电式混合动力汽车动力系统总成、动力电池、氢燃料电池、车用新材料等领域重点企业和项目。培育氢源制取、运输、储存等氢能产业链，配套发展氢能源产业相关装备制造，加快推广氢燃料电池汽车在城市公交、市政、物流等领域开展运营示范。大力发展汽车轻量化、医疗器械、先进电池材料、电子材料、新型建材等新材料产业，以高端装备制造发展需求为导向，支持重点材料生产企业和龙头应用单位联合攻关，建立面向重大需求的新材料开发应用模式。依托重点企业、产业联盟或研发机构，组建新材料制造业创新中心、新材料测试评价及检测认证中心，提升产业创新能力。到2025年，新能源新材料产业规模力争达到70亿元，打造“中部锂都”。
新一代信息技术。深度聚焦“光芯屏端网”产业发展，加强与武汉市的产业协作，引进培育一批新型显示、新型电子材料和元器件、智能终端等领域重点企业和项目。积极推进新一代信息技术与制造业的跨界融合和渗透，促进新技术、新产品、新业态和新模式发展。面向农业、交通等行业发展需求，推动一批面向关键系统智能化协同的行业平台、设备、软件和解决方案的研发与应用，提高重点领域智能化水平。
再生资源利用与环保装备。推进环保技术、节能技术和资源综合利用技术产业化进程，重点引进、开发和推广高耗能行业的节能技术、节能工艺及节能产品。大力推广余热利用、节能监测等先进节能技术，大力发展共伴生矿产资源和工业固体废弃物的综合利用，机电产品再制造，再生资源的回收利用和建筑、生活废物的资源化利用。支持企业参与绿色制造行业标准制定。
其他新兴产业。结合《关于推进全省十大重点产业高质量发展的意见》发展要求，推进供给侧结构性改革，大力培育应急产业、航空航天、新能源汽车、生物产业等战略性新兴产业，面向消费市场升级需求，积极培育宠物用品、母婴用品等新兴产业。
专栏4-5：“十四五”培育壮大新兴产业重点项目
新能源新材料：雄韬锂电池生产基地项目；东风本田电动车生产项目；新能源汽车及配件生产项目；节能环保电动汽车项目；锂离子电池生产项目；聚合物锂电池项目；三河祥天M85甲醇汽油项目；亿利高端环保新材料生产；新型绿色环保、防火硅酸钙板建设；中胶伟业精细能量胶粉项目；金属表面减磨涂层项目；年产20万吨球墨铁铸管项目；年产10万个TPE热塑弹性体项目；不锈钢复合管生产项目。
新一代信息技术：8-12吋晶圆MCAP芯片生产线；华中激光产业园项目；光电子器件生产项目；电子元器件年产1000吨生产线建设项目。
再生资源利用与环保装备：环保机械制造项目；年产120万套空调温室气体处理器项目；果渣有益菌蛋白饲料深加工项目；建筑垃圾资源化利用及矿山尾废料再生利用项目；餐厨废弃物资源化利用项目；年加工2万吨稻壳生物质颗粒燃料项目。
其他：中航工业发动机生产项目；三川航空科技旋翼飞机生产项目；年产80000吨豆腐猫砂全自动生产线和宠物产业园建设项目。
第四节 突破性发展现代服务业
优化服务业发展环境，扩大公益性、基础性服务业供给，全力培育江汉平原文旅、商贸、物流三大区域性服务中心，推进京山经济开发区制造业与服务业深度融合，将京山温泉新区打造成鄂中一流文教商体旅高度融合的现代服务业集聚区，创建省级服务业示范园区。
一、做强做优全域旅游
围绕“一核两极五廊” 空间布局，打造京山农旅融合、文旅融合、体旅融合、教旅融合四张品牌，做足做优“旅游+”文章，使业态更加丰富、节点更具特色、乡村旅游成为全省标杆。完善服务设施，规范市场秩序，不断提升京山旅游知名度和美誉度，到2025年，成功创建国家级全域旅游示范区，为建成全国知名的康养度假旅游目的地和全国优秀旅游目的地奠定坚实基础。
完善全域旅游空间布局。依托京山城区打造全域旅游“驱动核”，加快推进惠亭山水文化旅游区建设和京山河改造，建好中国网球特色小镇和温泉康养小镇，打造国家级运动养生休闲旅游度假区。推动北部绿林山景区提档升级，全面改造提升绿林寨、鸳鸯溪、美人谷三大核心景点，加快苏家垄国家考古遗址公园建设。依托南部太子山、虎爪山两大国家森林公园建设森林康养旅游度假区，完善游客接待中心、智慧旅游、旅游环线等公共设施建设。加快推进绿林山水文化走廊、珍奇园艺走廊、农谷风情走廊、乡野田园走廊、鸟语花香走廊五条旅游廊道建设。打造文峰网球特色文化村、青龙山景区等一批重要旅游节点。到2025年，力争全市接待游客突破2400万人次，旅游年综合收入超过160亿元。
突出乡村旅游特色。把乡村旅游作为推进全域旅游的亮点和特色，积极创建村庄景区，制定完善村庄景区等级标准，沿“五廊”差异化打造一批布局合理、特色鲜明的美丽乡村，促进美丽乡村向村庄景区的全面转型。按传统“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，与核心景区进行差异化、特色化配套，积极发展特色餐饮、特色民宿、特色购物店、特色民俗表演等业态，与重点景区要素互补。围绕“文、商、养、学、闲、情、奇”新旅游要素，打造“小、巧、轻、奇”轻资产景观节点，形成村庄景区核心吸引物。到2025年，聚力打造1个在全省具有标杆、引领、示范性的4A级村庄景区，创建一批湖北旅游名镇、名村。
提升旅游基础设施。建立完善市级旅游服务中心—乡镇旅游服务次中心—游客服务点三级旅游服务体系，集中打造京山市游客集散中心，建成全域旅游服务综合体。加快建成G347国道、坪客线绿林至三阳段、绿林旅游环线等，重点推进青树岭—吴集—八字门—石板河红色旅游线路、环惠亭湖乡村旅游线路等项目建设，形成互联互通、“快旅慢游”的旅游路网格局。发展“互联网+旅游”，建设一批智慧景区，彻底扫除旅游景区及旅游交通干线通讯“盲区”，实现景区、旅游节点、旅游公共服务场所智能WIFI全覆盖。加强旅游酒店、旅游风景道、旅游驿站、旅游厕所、旅游观景平台、加油（气、电）站等公共服务设施建设，提升服务水平。
叫响京山旅游品牌。充分挖掘旅游资源，打造中国农耕文化旅游示范地、中国网球运动旅游示范地、中国花鸟生态旅游示范地、中国温泉养生旅游示范地四张名片。到2025年，争创1个国家5A级景区或国家级旅游度假区，2个国家4A级景区或省级旅游度假区。实施“旅游+”融合发展工程，促进旅游与农业、文化、体育、教育、康养等深度融合，推动旅游服务向观光、休闲、科普、度假、体验、观赛并重转变。加强旅游品牌营销，充分利用高铁、地铁、城市楼宇、新媒体、自媒体等宣传平台，不断扩大京山文化旅游的知名度和影响力，与客源地市场无缝对接。重点办好“中国京山网球节”“中国京山观鸟节”“中国桥米节”“中国对节白蜡艺术节”等重大节庆活动。
专栏4-6：“十四五”全域旅游重点项目
虎爪山生态旅游综合体；环惠亭湖湿地公园建设项目；对节白蜡艺术小镇；京山国际温泉度假村；绿林山景区改造升级项目；太子山狩猎文化主题度假区项目；太子山生态旅游区提档升级；惠亭山水文化旅游区；青龙山旅游区；京山高岭乡村振兴综合体；京山市区域性游客集散中心；京山市全域智慧旅游项目；京山城郊乡村旅游示范区项目；苏家垄国家考古遗址公园；京山玉珑温泉建设项目；石龙水库影视基地项目；青铜文化小镇；京山市清流峡生态徒步旅游区；鸟语花香文化旅游度假区。
二、提档升级商贸服务业
健全市级、片区、街区、社区四级商业网点体系，完善以三角洲为核心的老城区商圈，提升以联合广场为核心的东城区商圈，打造以居然之家城市生活馆为核心的京山温泉新区商圈，完善“三圈一廊多体”商圈布局。鼓励创建社区商业生态示范品牌，推动社区商业形态创新升级，营造社区商业消费新场景，搭建智慧社区商业平台和社区共享服务平台。加快专业市场集聚区建设，坚持“合理布局、做大做强、做优做精”，推动传统专业市场改造升级、功能创新，促进新建专业市场资源整合、特色发展，到2025年，专业市场数量达到12个。推进商贸服务数字化转型，完善城乡居民电商服务体系，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展。以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，打造一批电子商务示范镇、示范村、示范基地和示范企业。
专栏4-7：“十四五”商贸服务重点项目
京山五金机电城；居然之家城市家居生活馆项目；雅斯国际广场项目；万达广场项目；农贸市场改造项目；红星美凯龙大型城市综合体项目；京山市乡镇供销合作社商贸综合体系列项目；“百家福”商贸综合体；金瑞线上线下融合消费平台项目；国家电子商务进农村综合示范项目；三阳镇农特产品电商交易中心项目。
三、加快发展现代物流业
以京山物流中心为龙头，不断完善沿南北物流通道和东西物流通道十字交叉为骨架密集布局的物流设施群。加快实施一批冷链物流补短板工程，重点围绕冷链物流、应急储备和配送链条，打造区域性冷链物流基地。依托沿江高铁谋划建设京山综合交通物流中心。加大对现代物流企业扶持力度，大力发展第三方、第四方物流，支持物流企业提供专业化、定制化、供应链一体化解决方案。引入保税物流、供应链管理、金融物流、智能物流等新型物流模式，实现物流、商流、信息流和资金流融合，提升物流服务智能化水平。以乡镇（街道、区）综合运输服务站为补充，组建农村物流网络，发展农村现代物流。
专栏4-8：“十四五”现代物流重点项目
京山综合交通物流中心；京山保税物流中心；京山冷链物流园区；京山冷链冷库节能环保项目；京山富达物流园区；京山恒源物流园区；京山市现代蛋品供应链建设项目；宋河镇万吨节能冷库项目；华中农产品批发市场及冷库冷链项目；应急物资储备金瑞冷链物流设施项目；生鲜食品低温加工处理中心；产地冷库项目；救灾物资储备库；京山市京正粮食应急保障中心；国宝桥米物流产业园建设项目（二期）；冷链物流中心建设项目；京山公铁物流中心；京山高铁换乘中心；京山市金瑞第四方综合商贸物流园；“公转铁”铁路专线与货场改造项目；京山农业生产资料市场；京山市生猪物流体系建设项目；京山市公共配送中心、智能快件箱建设项目。
四、大力发展其他新兴服务业
创新发展金融服务，围绕重点产业集群、乡村振兴、中小微企业、民营经济等重点领域及薄弱环节，为实体经济提供更好支撑。深化金融改革创新，加快绿色金融、农村金融发展步伐，完善农村信用体系建设。加快发展汽车后服务，延伸拓展汽车租赁、二手车交易、维修保养等后市场。培育发展信息服务外包，支持信息技术服务应用于企业研发、设计、生产、管理等各个环节。大力发展科技服务业，提升产业创新发展能力，促进研究开发、科技咨询、检验检测、标准化等科技服务业能级提升。加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业，适应后疫情时代消费模式变化，鼓励在线诊疗、线上教育、一站式出行、共享员工、无接触配送等新兴生活服务业态发展。
专栏4-9：“十四五”新兴服务业重点项目
区域性金融服务平台建设项目；京山市二手车交易市场项目；报废汽车回收拆解中心项目；京山汽配市场项目；京山市智能制造创新中心；农机服务综合体项目。
第五节 推进产业基础高级化产业链现代化
坚定不移建设质量强市，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
提升产业链供应链水平。推行链长制，实施产业链提升工程，突破优势产业关键环节瓶颈制约，着力培育和引进更多头部企业和终端产品集成制造企业，提升产业链控制力和主导能力。实施产业基础再造工程，构建高标准的产业基础体系，围绕智能制造、汽车零部件、农机装备制造等产业壮链强链补链，打通从核心部件和材料到终端产品的技术壁垒。积极融入武汉城市圈产业链，承接武汉市产业链部分环节外迁。建立化解过剩产能长效机制，健全产业准入标准体系，畅通落后产能退出通道，强化法治化市场监管，持续巩固化解过剩产能成果。充分运用市场化、法治化方式，支持企业兼并重组，提高产业链供应链竞争力。支持龙头企业制定供应链本土化战略伙伴计划，探索和优化成本共担、利益共享、知识产权保护等合作机制。
推动“两业”深度融合。积极创建先进制造业和现代服务业深度融合发展示范区，支持有条件的各类市场主体开展“两业”融合发展试点。推动高端装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，培育具有总承包能力的大型综合性装备企业。鼓励现代物流企业融入制造业各个环节，持续推动降本增效。培育“两业”融合发展新业态新模式，鼓励制造企业增强定制设计能力，推广柔性化定制。引导龙头企业开放富集资源，发展共享生产平台。支持电商、文化旅游、体育旅游等服务企业发展服务衍生制造。
加强质量品牌建设。全面实施“质量强市”战略，设立“京山质量奖”。深入推进增品种、提品质、创品牌“三品”工程，增强企业品牌培育能力，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有京山特色的现代企业和产业集群。鼓励中小企业加强质量管理，支持企业增强产品全生命周期质量追溯能力。开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。支持行业协会和专业机构发挥作用，开展先进质量管理方法的教育培训。
第五章 积极服务构建新发展格局，打造开放新京山
坚持以扩大内需为战略基点，扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，畅通产业循环，扩大高水平开放，用好“两个市场、两种资源”，积极服务构建新发展格局。
第一节 促进消费扩容升级
适应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。到2025年，社会消费品零售总额超过260亿元，“十四五”期间年均增长12%以上。
扩大消费规模。推动文体旅消费融合，充分挖掘京山网球、温泉、观鸟等文化资源、赛事IP和旅游资源，构建文体旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，建设文化、体育、旅游产业融合发展示范区。加快文化休闲街区、体育健康街区、文化娱乐场所群等建设，发展集合多种业态的消费集聚区。充分挖掘教育、康养、娱乐等服务消费潜力。发展夜间经济，打造一批“夜间经济示范街区”，推出一批夜间消费特色活动。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，推动通信器材类消费加快升级。扩大节日消费，打造消费节点城市。
创新消费模式。支持建设城乡便民服务中心，推动社区家政、餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展。引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式，支持餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立经营网点，大力发展早餐、快餐、团餐、特色小吃、食街排档等民生服务业态。加快构建“智能+”消费生态体系，鼓励线上线下融合等新消费模式发展。大力培育在线教育、在线医疗、在线体育、在线演出、在线观展等线上消费。
优化消费环境。深化商业管理体制改革，整合资源，共享信息，减少审批，降低税费，形成各方齐抓共管的商业管理格局。加强商业诚信体系建设，维护公平竞争秩序，规范商品定价机制，建立商品流通安全保障体系。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本。打击制假售假、欺诈诱导消费行为，提升消费安全感，保护消费者权益。强化商业统计监测。
第二节 发挥投资关键作用
优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用，为融入国内国际双循环发挥支撑作用。
大抓实抓招商引资。立足京山优势产业，加大招商引资力度，加快引进和培养一批规模大、辐射带动作用强、技术水平和财税贡献高的大项目、好项目，严把招商引资质量关。完善星级动态管理，利用各类平台，大力开展产业链招商。创新招商引资方法，建立健全相关体制机制，实行招商引资和项目建设考核激励约束制度。抢抓国家长江经济带、中央支持湖北一揽子政策、疫后重振补短板等重大战略机遇，主动对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展新布局，实施项目带动战略，加快重点项目建设。扩大重点产业集群、战略性新兴产业、重大创新平台投资，加快“两新一重”建设，补齐公共卫生、新老基建、冷链物流和应急储备、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等方面短板弱项。高标准筹划投资项目库建设，形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的重大项目梯次滚动发展格局。
激发民间投资活力。健全公平、开放、透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。坚持非禁即入原则，支持民间资本投向智能制造、农产品精深加工、大健康、文化旅游和现代物流等领域。加大支持培育力度，推动民营经济在分享经济、创意经济、智造经济等新业态形成先发优势。
拓宽投资融资渠道。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据以及中小企业集合债券等方式筹措建设资金。健全银行、政府、企业对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。健全政策性融资担保体系，缓解中小企业融资难、融资贵问题。
第三节 推进更高水平开放
以更加开放、包容的姿态解放思想，推进区域合作交流，坚持“引进来”和“走出去”相结合，实施新一轮高水平开放计划，为经济发展注入新动力、拓展新空间、增添新优势。到2025年，外贸进出口总额达到14亿元以上，“十四五”期间年均增长8.5%以上。
积极参与区域合作。主动融入共建“一带一路”，积极承接京津冀城市群、粤港澳大湾区、长三角城市群产业转移。与武汉城市圈开展全方位合作，探索与武汉合作建立京山－武汉创新实践基地，推动京山和武汉的人才协作、平台协作、产业转移。主动融入“宜荆荆恩”城市群，积极投身长江经济带、长江中游城市群建设，促进基础设施、公共服务跨区域互联互通。主动服务汉江生态经济带协同发展，争当江汉平原振兴发展示范区建设的主力军。加快荆京乡村振兴示范带建设，挖掘优质农耕文化底蕴和生态旅游资源，打造农业科技创新中心和农耕文化旅游区，建设农耕文化体验区、养生休闲度假区、荆楚小镇旅游区。加强区域整体营销，创新合作模式，更好展示京山城市形象和投资环境。
提升“引进来”水平。坚持引资引技引智并举，利用“华创会”、中国中部国际产能合作论坛、中博会、楚商大会、丝博会等平台，在高端装备制造、农产品精深加工、大健康等重点领域招大引强。支持承接新兴产业布局和转移，加大产业链高端环节和技术创新环节引资力度，支持外资投向节能环保、智能制造、新能源和新材料产业。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组，支持外资企业增资扩股，扩大利用外资规模。到2025年，实际利用外资达1.5亿美元以上。
加快“走出去”步伐。借力荆门海关正式挂牌，实施贸易主体培育工程，发展一批拥有自主知识产权、自主品牌、竞争力较强的出口龙头企业。引导轻工机械、建材、汽车零部件等优势产业在“一带一路”沿线国家和地区布局，创建省级外贸转型升级基地，打造具有国际竞争力的区域外贸品牌。进一步深化与“一带一路”沿线国家的投资贸易合作，鼓励企业在境外建设品牌推广展示中心、分拨中心，支持在“一带一路”沿线国家布局建设各类贸易平台，积极开拓新兴市场。主动争取各类大型活动落户京山，营造国际交流氛围。建立健全友好城市交流沟通合作长效机制，深化人文、产业、外贸等领域深度合作，打造“共建共享共赢”平台。
第六章 深化重点领域改革，激发赶超发展活力
坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，建立生态产品价值实现机制。对标国内营商环境最高标准，持续优化政务环境、市场环境和法治环境。
第一节 完善市场经济体制
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，推动经济领域改革创新。
激活各类市场主体活力。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。深入推进社会力量办教育、办医疗、办养老，鼓励和引导社会资本进入公共服务补短板领域。支持民营企业管理、技术、商业模式创新，提升经营管理水平，加快向现代企业制度转变。充分发挥民营企业和企业家在科技、产业、人才等领域政府决策中的重要作用，建立高层次、常态化的政府企业间技术创新对话和咨询制度。
建立现代财税金融体制。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升科技金融水平，全面增强金融普惠性。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。提高金融监管透明度和法治化水平，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。
建设高标准市场体系。开展高标准市场体系建设行动，实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，引导各类要素协同向重点产业聚集。完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。
健全社会信用体系。围绕信用信息公开共享推进信用体系基础建设，建设公共信用信息平台，完善平台服务功能。抓好信用“黑名单”管理，推进重点领域信用专项治理，进一步推动部门联合惩戒，加大对违法企业行政处罚和信用约束力度。推进诚信政府建设，在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，开展政府失信专项治理。推动信用惠民便企，实施“诚信京山”信用惠民工程。营造社会诚信氛围，强化诚信宣传教育。
第二节 着力优化营商环境
建设服务型政府，树立“店小二”理念，擦亮“四最四心”营商服务品牌，增强政府公信力和执行力，打造全省营商环境高地。
打造最优投资环境。全面落实《优化营商环境条例》、省“优化营商环境30条”、荆门市“优化营商环境38条”，严格执行“十必须十不准”，确保各项措施落到实处，以优良的软环境和服务提升经济发展的“含金量”。推行“最多跑一次”改革，努力实现政务服务“一网通办、一窗办理、一事联办、一次办成”。实行“互联网+监管”，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境。加强价格监管执法，持续开展涉企收费检查。加强知识产权保护行政执法和维权援助。严厉打击传销，完善传销综合治理机制。开展虚假违法广告专项整治。
全面提升服务效能。构建“既亲又清”的新型政商关系，做到有呼必应、无事不扰。深化“放管服”及商事制度改革，落实市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”改革，继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，简化企业普通注销程序。完善“2243”工作法、“315”企业分层调度机制，积极协调解决企业各类困难和问题。深化“三千行动”，持续开展机关干部“进企业、解困难、促发展”活动，实行政商交往负面清单管理，打造服务企业的京山样板。
持续降低营商成本。严格落实中央减税降费政策和各项惠企政策，规范涉企收费，坚决取缔无依据收费。完善“企业氧舱”帮扶机制，推广“无还本续贷”“搭桥资金”等融资模式创新，降低融资成本。鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，提高用地配置效率，降低用地成本。提升物流融合发展水平，降低物流成本。鼓励企业实施智能化改造，多措并举降低用工成本。培育引进一批优质中介服务机构，降低服务成本。
第三节 建立生态产品价值实现机制
深入践行习近平生态文明思想，推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，保持国家生态文明示范县前列地位。
夯实生态产品价值实现制度基础。加强自然资源监管，全面推行自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计制度。贯彻落实《湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案》，全面摸清自然资源家底，实施自然资源全域调查工程。探索开展全市生态价值核算试点，推进生态环境损害赔偿制度应用实施。健全生态产品市场交易机制，探索建设林地使用权、土地承包经营权、水域养殖权、农村集体资产所有权等生态产品交易平台。
探索生态产品价值市场化实现路径。创新发展生态农业，建设生态农产品研发和核心产品库。大力发展生态工业，引进一批生态偏好型科技企业，加快发展大健康、节能环保产业。大力培育生态文化旅游业，打造京山全域黄金旅游带。实施生态产品区域公共品牌培育计划，打造以国宝桥米、特色农产品、生态文化旅游等生态产品为支撑的地域特色公共品牌体系。建立生态产品区域标准体系，对标国际先进标准，组织一批质量标准提升示范项目。培育第三方生态产品质量认证机构，多渠道提升生态产品附加值。
完善生态产品价值实现支撑保障。构建市场化、多元化生态补偿机制，积极争取国家、省出台的生态补偿机制在京山落地。完善生态公益林补偿制度，探索建立湿地、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制。完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。加大生态产品价值实现的绿色金融支持力度，鼓励各类金融机构优先支持生态产品价值实现重点项目，积极争取相关银行、各类绿色发展基金支持。
第七章 补齐基础设施短板，提升综合承载能力
加快推进新型基础设施建设，推动一批交通、能源、水利设施补短板和城市补短板工程落地，全面提高区域综合承载能力。
第一节 加快布局新型基础设施
抢抓国家大力推进新基建机遇，加快建设一批信息基础设施和融合基础设施，推动经济社会高质量发展。
信息基础设施。加快推动一批以5G、人工智能、云计算、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设。抢抓湖北建设5G网络高地机遇，在4G移动网络全覆盖的前提下推进5G通信网建设。将5G基础建设纳入国土空间规划和专项规划，助推经济社会发展与产业转型升级。加快光纤网络扩容，实现中心城区千兆接入能力，行政村光纤覆盖率达到98%。加快建设京山市“城市大脑”，建成以数据共享交换、数据整合服务、数据分析挖掘、地理信息共享等于一体的公共信息平台。完善网络安全基础设施、网络安全监管和应急处置体系。持续推进“三网融合”。
融合基础设施。深度发掘新型信息基础设施与传统基础设施的结合点，统筹各行业各领域数字化建设应用计划。实施工业互联网三年行动，建设一批智慧工厂、智慧生产线、智慧车间，加快行业智能化转型。以智慧城市建设为抓手，建设一批智慧化应用场景，推动政务服务提质提效，推进“互联网+”与交通、教育、医疗、旅游领域深度融合，加强商圈、学校、医院、公共场所和居住区等智能化安防设施建设。积极引入社会资本，加快建设充电桩、换电站、加氢站等新能源汽车充换电配套设施。
专栏7-1：“十四五”新型基础设施建设重点项目
5G网络多功能杆；京山市信息入户工程项目；公铁换乘中心建设项目；雄韬氢能产业项目；乡村电气化智慧用能示范县建设项目；京山市智慧城市管理建设项目；京山市电动汽车充换电设施项目；京山市“5G+智慧农业”项目；京山智能监控系统工程；京山智慧警务1+N项目；警用地理信息系统二、三期；立体化治安防控平台；智慧城市监控系统；京山市智慧交通项目；交通智慧养护平台；交通智慧服务区；京山工业园区智慧园区及循环经济信息平台项目；京山文旅智慧化系列公共服务平台；智慧医疗建设；京山市互联网+智慧养老综合服务项目。
第二节 促进综合交通互联互通
优化交通服务功能，充分发挥交通在区域经济社会发展中的先导性和基础性作用，满足经济社会发展需求。
加快建设综合交通网络。加快建成各种运输方式布局合理、结构完善、便捷通畅、绿色安全的现代化综合交通发展格局。加快争取沿江高铁京山设站。提高长荆铁路等级，规划建设客货两用复线。加快普通国省道和重要旅游公路建设进度，提高国省道技术等级，形成联通周边区域、中心城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的骨干路网，增强与周边地区的联系能力，加快推进G240、G347、S327等道路工程建设。完善客货运输系统，加快建设京山南站，积极谋划京山公铁换乘中心、京山北换乘中心、城市公交首末站、农村客运站改造等一批场站项目，提高运输服务能力。抢抓国家大力发展通用航空机遇，推动京山通用机场建设。
构建便捷城乡道路体系。加快构建中心城区“九纵九横”道路网络系统，打通中心城区断头路、瓶颈路，畅通道路微循环。实施公路改造升级、境内国道“一级化”、重要旅游公路“二级化”等工程。推动农村公路提档升级，重点实施农村公路资源路、产业路、路网联通路建设，继续实施县道升级改造、乡道双车道改造等民生工程，加快实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程。到2025年，70%县道达到三级及以上技术等级，基本消除县乡村公路四、五类危桥，农村公路列养率达到80%。
专栏7-2：“十四五”综合交通领域基础设施建设重点项目
铁路：沿江高铁京山段；京山南站；长荆铁路京山段复线改造项目；永兴火车站新建及综合物流园项目；京山火车站站区线路及货场配套建设项目。
公路：G240随县周家湾至京山莲山段公路改建工程；S311天门周家湾至京山杨丰段改建工程；S327京山岔河至苏家垄段改扩建工程；S437京山绿林镇至排落河段改建工程；S265京山排落河至新市段改建工程，S212京山罗店集镇改线段；S243安陆王义贞至京山宋河段改建工程；京山市市域旅游大环线新改建工程；农村公路二级公路改造项目。
市政道路：京源大道综合改造工程；新市大道南延道路工程；温泉路综合改造工程；北环路道路工程；百世京谷西侧道路工程；老城区道路综合改造工程；惠山大道道路工程；东环线道路建设工程；京山城区主干道立面改造项目。
站场：京山公铁换乘中心；城市公交首末站。
水运：京山邓李港码头。
航空：京山通用航空综合体。
第三节 加强能源基础设施建设
实施能源设施提升工程，加快推进京山经济开发区综合能源项目，加快输电线路升级改造，建设以220千伏为骨架、110千伏及以下为基础的电力网络。实施新一轮农村电网改造工程，加强110千伏电网改造，对35KV变电站和线路部分改造，构建现代化电网体系，编制电力设施布局专项规划。到2025年，全市供电可靠率达到99.9%。实施天然气“气化乡镇”工程，推进燃气管道向罗店、三阳、曹武、永漋等乡镇延伸，加快中心城区天然气管网及支线管道建设。加强天然气储气能力建设。推进京山氢能源交通示范运营项目建设，争创国家氢能源示范县（市）。以风电、太阳能光伏光热利用等为重点，加快推进新能源和可再生能源的开发利用，发展智能电网，支持可再生能源的分布式接入、居民和企业用电的智能管理。在乡镇、农村社区建设一批小型沼气工程和集中供气工程，适度发展大型沼气工程，建设农村沼气服务体系，示范推广“三沼”综合利用新技术新模式。
专栏7-3：“十四五”能源基础设施领域建设重点项目
电力：荆门京山“解决低电压台区”配电网专项工程；荆门京山“加强网架结构”配电网专项工程；500千伏荆门东变电站新建工程；荆门京山“优化及完善城网”配电网专项工程；荆门京山城区电力线路整治专项工程；罗店、柳河、惠山、屈家岭、太子山变电站扩建工程。
天然气：“气化乡镇”工程；西三线对接工程；储气站建设项目；老旧小区天然气管网改造项目；汽车加气站项目。
新能源：京山氢能源交通示范运营项目；宋河镇300兆瓦农光互补光伏发电项目。
第四节 构建大水利保障体系
加快补齐水利薄弱环节短板，建立完善水安全保障体系，加强水利行业监管，建成“洪水安澜、供水无忧、河湖优美、智能高效”的水利基础网络。
提升城乡防洪减灾能力。围绕“五大水系”开展系统治理，实施一批防洪排涝、中小河流治理、病险水库加固、山洪沟治理工程，提高防洪减灾能力，加大推进山洪灾害防治体系建设。抓好水库、堤防、灌区等水利工程日常运行维护管理，有力保障区域能够“防大汛、抗大洪”。
强化城乡水源安全保障。充分挖掘现有工程供水潜力，优化区域水资源配置，全面增强京山市水资源统筹调配能力和供水保障能力。落实最严格水资源管理制度，提高用水效率，强化水资源节约与保护，大力推进大中型灌区续建配套与节水改造，稳步推进小型灌区建设与改造，到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。加快实施重点水源工程建设，重点推进鄂北水资源配置二期工程（京山部分）、一江三河水系连通工程（京山部分）、荆门市汉东引水工程（京山部分），京山市中北部水资源配置工程，石龙水库扩建工程，周家台等9座小型水库的新建工程，完善抗旱水源工程，解决干旱地区用水，保障城乡供水和灌溉用水安全。加快推进城乡供水一体化，按照“南北对接、东西贯通、城乡一体、联网成片、资源共享”建设目标，推进农村规模化集中供水和城镇管网延伸工程，到2025年，农村饮水安全集中供水率达到95%以上。
构建绿色生态水网。纵深推进河湖长制，强化水域岸线空间管控，全面完成河湖及水利工程划界确权，实施农村水系连通综合整治，推进河库水生态保护与修复和重点区域水土流失治理，全面完善水生态、水环境治理能力。
提升水利信息化水平。充分运用“云物大智移”等信息技术，强化水利业务与信息技术深度融合，建设全覆盖的水利监测感知网和支撑水利业务应用的云平台，构建安全实用、智慧高效兼具京山特色的智慧水利平台。
专栏7-4：“十四五”水利基础设施建设重点项目
防洪减灾工程：京山市病险水库除险加固工程；京山市中小河流系统治理工程；京山市城市防洪排涝提升工程。
水源安全保障工程：鄂北水资源配置二期工程；一江三河水系连通工程；荆门汉东引水工程；京山市中北部水资源配置工程。
绿色生态水网工程：京山市农村水系综合整治工程；重点区域水土保持治理工程；重点河库水生态保护与修复工程。
水利信息化工程：京山市智慧水利建设项目。
第八章 坚持区域协调发展，打造魅力新京山
全面落实主体功能区战略，主动融入湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，围绕荆门市“市级领跑、县城突破、乡村振兴”三级联动、多点支撑、全域腾飞的发展格局，不断优化城乡布局，推进以人为核心的新型城镇化建设，提高城镇发展品质，强化辐射带动能力，加强产城互动、产镇融合，打造宜业宜居的生产生活环境。
第一节 优化区域发展格局
立足京山基础和优势，加快推动人口、土地、产业、生态资源有机整合，着力构建“一心引领、两极支撑、三带驱动、全域协同”的区域发展格局，加快构建京山高质量发展动力系统。
突出“一心引领”。充分发挥中心城区在人口、资源、产业、公共服务等方面的核心引领和辐射带动作用，强化县域重心、功能中心、产业核心地位，打造江汉平原明星城市。做实新市、永兴、温泉三个街道，推进错位、联动发展。突出京山经济开发区、京山温泉新区、高铁小镇、网球特色小镇等工业、服务业和特色小镇重大平台建设，强化对人口、产业和公共服务的集聚作用。优化城市空间布局，以公园城市理念建设中心城区，提高城市空间品质，提升精细管理水平，彰显“显山露水”的园林城市特色。
强化“两极支撑”。坚持工业支撑、“两极”发力，依托市级战略重点打造钱场、宋河两大工业园，发展壮大块状经济，形成支撑京山高质量发展的南北“两极”。宋河镇以精细化工为重点方向，积极承接沿海、长江经济带沿江化工企业搬迁入园，打造具有示范效应的科技创新型、资源节约型精细化工产业园区，引进优质项目入驻，辐射带动北片产业发展。钱场镇着力推进“工业亿元镇”建设，重点发展农副产品深加工，大力发展环保建材、现代物流等产业，建设中小企业园，承接转移、吸纳孵化中小企业，辐射带动南片现代农业发展，形成区域性产业发展高地。坚持产镇融合，完善城镇居住和服务功能，健全公共服务体系，推进农业转移人口就近市民化。
实施“三带驱动”。发挥各地区比较优势，形成中部一二三产业融合发展、北部观光旅游、南部农业创新“三带”相互支撑、相互补充的发展格局。打造中部产业融合发展带。以 G347国道为主轴，加速人口、资源要素向中心城镇流动，促进新兴工业、现代物流业、商贸服务业、康养休闲业等业态高度集聚，形成以城带乡、融合发展的新型城镇化发展示范带。打造北部生态旅游观光带。以S327省道为主线，以大洪山生态资源为依托，以泰康集团京山文旅板块建设为契机，发挥绿林山、苏家垄遗址等旅游节点带动作用，发展康养旅游、度假旅游、红色旅游、自驾旅游、研学旅行，打造北部大洪山观光旅游休闲区；因地制宜发展香菇、中药材、油茶、山桐子等特色农产品，打造特色农产品集散地。打造南部现代农业发展示范带。以S311省道、沿江高铁为纽带，依托农谷生态优势，围绕荆京乡村振兴示范带，大力发展高铁经济、观光农业、休闲农业、智慧农业等，研发新品种、运用新技术、推广新模式、打造新业态，走“两型”农业发展路子，建设生态农业休闲区。
促进“全域协同”。坚持同频共振、联动发展，推进基础设施一体化建设、城乡协调一体化发展，在全域发展上实现多点协同。支持各镇立足区域布局，发挥比较优势，因地制宜打造“一镇一业”“一村一品”。依托新型城镇化、农业现代化，提高小城镇服务“三农”综合能力；围绕大洪山生态开发，积极打造一批旅游特色镇；高起点高标准建设高铁小镇，积极打造产城融合、互联互通的发展典范。加快构建现代综合交通体系，补齐基础设施短板，构建支撑全域高质量、协同发展的基础设施体系。
坚持外联内通，系统推进，在强化武汉城市圈、“宜荆荆恩”城市群的双节点功能上协同发力。主动对接武汉城市圈，争创武汉城市圈产业转移最佳承载地、农产品最丰富最优质供应地、休闲康养度假旅游目的地“三地”。建成联通武汉市、“宜荆荆恩”城市群交通物流节点，融入“宜荆荆恩”绿色经济和战略性新兴产业的高质量发展经济带。深化与周边县市战略合作，加快一体化、协同化发展进程。
第二节 提升中心城区能级
充分发挥中心城区在人口、资源、产业、公共服务等方面的核心引领和辐射带动作用，推动以城带乡、城乡互促，着力打造宜业宜居的现代化城市。
支持街道差异化发展。立足比较优势、功能定位，着力构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系，实现产城融合、特色发展。新市街道聚焦“双提双扩”目标，注重存量建设用地挖潜，促进城市环境优化及旧城更新，强化以城带乡、城乡互促。永兴街道加快推进“两融两化”，大力实施产业园区提升和服务能力提升工程，打造新型产业服务平台，推动生产要素向园区高度集聚。温泉街道围绕“两拓两疏”目标，以康养旅游为特色，构建山水交融的城市空间，不断增强旅游服务、行政服务、文化教育、体育休闲、生态居住等城市功能，加速人气积聚、要素汇聚、资源集聚和产业集合。
突出重大平台建设。升级工业承载平台，着力打造国家级开发区，深入推进国家新型工业化产业示范基地建设。补齐园区各类基础设施短板，推动一批新基建项目在园区落地，壮大智能制造产业园、汽车零部件产业园、农机装备产业园和钱场工业园、宋河精细化工产业园等特色产业园规模，增强平台承载能力。拓展服务业承载平台，围绕“网球、温泉、康养、教育”四张名片，把京山温泉新区作为承载服务业发展的新高地，加快推进文旅、农旅、体旅、教旅融合、互动发展。加快京山金瑞电子商务平台，京山软通动力互联网创新中心，京山公共检验检测中心，京山云计算中心等重点服务平台建设，创建省级服务业示范园区。加强项目承载平台建设，深入实施沿江高铁、高铁小镇、京山通用航空体等重大政府投资项目，拓展项目投资空间。高标准建设特色鲜明、产业集聚、设施完备、形态丰富的国家级网球特色小镇。
提升城市空间品质。以全国文明城市、全国卫生城市和国家森林城市创建为抓手，不断提升城市品质、内涵和竞争力。加快推进“城市双修”，实施一批县域城镇化补短板强弱项项目。推进城市更新行动，实施一批老旧小区改造项目，解决城市老旧小区脏乱差、基础设施配套不完善、背街小巷卫生环境不佳等问题。大力推广街区制，增加公共休闲空间，打造“15分钟生活圈”。推动海绵城市建设，科学规划和改造完善城市河道、水库、排水系统设施，建立内涝防治体系。加强城市地下空间开发利用，推进地下综合管廊建设。加强城市停车设施规划建设和管理，合理配置停车设施，全面缓解停车难。
加强城市精细化管理。着力打造“四型城管”，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，以“绣花”功夫推进城市管理提质升级。集中整治市容环境薄弱区域，实施京山城市疤痕修复工程，加大对市容短板的依法整治力度。建立完善分类投放、收集、运输、处理的城乡生活垃圾分类处理系统。纵深推进“雪亮工程”和网格化管理，与12345市长热线联勤协同，建立现代城市动态管理体系，提升智慧城管水平。鼓励全社会广泛参与，尊重居民关切，推进管办分离、管养分开，鼓励社会资本参与城市管理。推动公共信息标识系统标准化建设。落实好“门前三包”责任制，形成常态化管理机制。
第三节 建设特色精美城镇
加快补齐城镇建设管理短板，加大交通、公共服务设施投入，形成空间布局合理、基础设施配套、产业结构优化、经济实力增强、人居环境优美、社会文明和谐的特色城镇和特色小镇发展新格局。
建设特色城镇。发挥城镇特色优势，立足资源禀赋、产业基础、交通区位、发展潜力，培育一批生态旅游、现代农业、商贸物流、林特产业等主导产业特色鲜明的特色小城镇。三阳镇、绿林镇、杨集镇、坪坝镇借大洪山旅游之势，因地制宜发展特色生态休闲旅游、林特产品和电子商务。孙桥镇、罗店镇和曹武镇以新型城镇化建设为重心，依托中心城区，实现现代城镇与美丽乡村和谐共生。石龙镇、永漋镇和雁门口镇发展生态现代农业，建成新农村建设样板。统筹推进擦亮小城镇（小城镇环境综合整治）建设工程，加快补齐小城镇综合治理、公共环境、基础设施、公共服务等方面突出短板，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，增强服务和带动乡村振兴能力。
建设特色小镇。坚持规划引领，立足区域布局，因地制宜、错位发展，分类培育一批主题鲜明的特色小镇。整合京山特色网球运动资源，重点打造网球特色小镇，建成网球特色鲜明、生态环境优美的文化体育旅游融合发展的创新样板。高起点规划、高标准建设高铁小镇，积极打造以人为本、产城融合、生态宜居的发展典范。加大对中国对节白蜡艺术小镇、太子狩猎小镇等在资金、土地、人才方面的扶持力度，推动区域产业转型升级。引导设立特色小镇发展基金，吸引社会资本进入，加快特色小镇发展。
专栏8-1：“十四五”城镇建设重点项目
京山城市疤痕修复工程；惠水文化广场；棚户区改造市政配套基础设施项目；老旧小区改造项目；擦亮小城镇项目；京山市新市城区绿化升级改造项目；京山市城区公共停车场建设项目；京山城区城市排水防涝设施建设项目；京山市污水处理厂污泥无害化资源化利用项目；京山市中心城市公厕建设项目；京山市村镇生活污水处理项目；京山市城镇生活垃圾分类收集转运处理一体化项目；京山市生活垃圾焚烧发电项目；京山市建筑垃圾处理资源化利用项目；京山市餐厨垃圾处理项目。
专栏8-2：“十四五”乡镇发展定位和方向
宋河镇：精细化工产业强镇、荆门产镇融合建设典范。重点发展精细化工产业，着力拓展农副产品深加工、中小型机械装备制造及节能建材等产业。坚持产镇融合，提高集聚人口、经济发展、公共服务和社会治理能力，加快推进京山市宋河精细化工产业园道路、宋河精细化工产业园服务区、化工园区综合管廊和电力项目、宋河镇文体活动中心等一批项目建设。
钱场镇：京山南大门、循环经济示范镇。重点发展环保建材、现代物流产业，着力拓展农副产品深加工、中小型机械装备制造等产业。建设联接中心城区与周边城市的重要节点，提升城镇规模等级，壮大工业园区，建设新型现代化小城镇。加快推进新能源供热、超重磅超宽纸带和金相砂纸、禽蛋包装及畜禽饲料生产、生猪屠宰及熟食深加工等一批项目建设。
曹武镇：荆东门户、风情小镇。发展苗木花卉、休闲旅游、果蔬种植、水产等产业。以新型城镇化建设为重心，依托中心城区，实现现代城镇与美丽乡村和谐共生。加快推进曹武镇现代农业产业发展、曹武镇美丽乡村示范村和整治村建设、S262省道（曹武段）沿线人居环境整治、28个村公路硬化和提档升级等一批项目建设。
罗店镇：现代农业强镇。因地制宜发展特色生态休闲旅游、林特产品和电子商务。围绕“一圈一带两线”建设，加快推进石板河流域美丽乡村建设、罗店集镇升级改造、丁家冲田园综合体、甲冠天下产业园等一批项目建设。
坪坝镇：苏家垄考古文化旅游特色镇。大力推进苏家垄国家考古遗址公园建设，重点发展白酒酿造、地方特产精深加工、休闲旅游等产业。积极融入京山南北向城镇发展轴，加快推进坪坝镇S243沿线人居环境整治、坪坝镇晏店高标准农田建设示范工程、年出栏3万只富硒羊及秸秆综合利用、坪坝老街特色古建筑保护修复等一批项目建设。
三阳镇：生态观鸟特色镇。发展中药材种植、生态观鸟旅游休闲、特色农林产品等产业。以产业转型、美丽乡村和基础设施为重点，加快推进京山市三阳镇产业园区、5万亩高标准农田整理项目、“五小”水利工程、“12316”信息进村入户工程等一批项目建设。
绿林镇：绿林文化特色镇。发展苗木花卉种植、休闲旅游、有机农林特产品生产等产业。围绕绿林景区提档升级，加快推进大洪山旅游环线游客驿站、大洪山风景名胜区森林资源保护与生态修复、绿林镇吴集村传统村落历史性古建筑保护修复、东山民宿村等一批项目建设。
杨集镇：休闲康养小镇、银杏产业重镇。发展生态休闲旅游、苗木花卉（银杏产业）、生态林畜种养等产业。加快推进泰康京山农场及双墩村综合配套、滶河流域生态保护与修复、杨集全域旅游与美丽乡村景区化、杨集特色生态产品“印象杨集”区域公共品牌等一批项目建设。
孙桥镇：对节白蜡艺术小镇、美丽乡村示范镇。发展“桥米”特色农产加工、对节白蜡、花卉苗木和文化旅游等产业。围绕实力、魅力、幸福、开放、文明“五个孙桥”发展目标，加快推进惠亭水库上游流域水生态修复综合治理、孙桥集镇综合改造、汉北河流域生态修复综合整治、农村人居环境整治等一批项目建设。
石龙镇：农旅结合生态休闲观光小镇。发展农机制造、水稻水产、苗木花卉、商贸物流等产业。围绕创建国家级卫生乡镇，打造鄂中最美乡镇，加快推进司马河黑臭水体治理示范区、知音花谷田园综合体、石龙镇新希望集团万头种猪生产基地、中学学生宿舍改扩建等一批项目建设。太子山林场坚持“森林康养小镇、生态旅游小镇”定位，重点发展森林生态旅游、森林生态花卉苗木、森林生态林下经济等生态产业，围绕建设省国有林场改革试验示范样板区，打造“四个基地”，加快推进公共基础设施补短板、森林防火及林业信息化、湖北文化创作交流基地（二、三期）、森林养生基地等一批项目建设。
永漋镇：蔬菜大镇、农业强镇。发展蔬菜、中药材、水产、冷链物流、农产品深加工等产业。围绕“一轴一心四片区”，加快推进特色农产品精深加工、绿色交通走廊、永漋河流域水质提升、杨丰集镇棚户区改造等一批项目建设。
雁门口镇：产镇融合工业重镇。重点发展生态现代农业，促进农村一二三产业融合发展。着力打造“一镇两线三园”，加快推进汉宜路沿线人居环境提升工程、渠道改造工程、万方大堰和小二型水库改造工程、塘堰改造工程等一批项目建设。
第九章 提升农业发展质量，全面推动乡村振兴
坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，积极打造全省农业产业现代化示范区、全省乡村建设示范区、全国农村集体经济发展示范区和全国以工促农发展示范区，力争农业农村现代化发展水平位居全省前列。
第一节 发展现代农业
积极引导城市要素流入农村，提高农业质量效益和竞争力，在农业现代化道路上走在全省前列。
保障重要农产品供给。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持粮食产业化方向，稳定粮食生产，优化种植结构，提高粮食产能，保障粮食安全。大力推广“洋西早”“鉴真2号”“鄂中5号”等优质桥米品种，鼓励企业发展优质订单粮食生产。积极促进粮食流通，探索“互联网+粮食”发展模式。打造集粮食应急加工、储备、配送、终端供应等功能于一体的粮食应急储备保障体系，全面提升粮油应急保障能力。到2025年，粮食种植面积稳定在165万亩，粮食产业主要产品总产量达到320万吨。推进生猪稳产保供，支持发展生猪标准化规模养殖。深入开展生态养殖，稳步发展稻渔综合种养和大水面生态渔业。
构建现代农业体系。积极开展国家级现代农业产业园、农业产业强镇等示范创建，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。以桥米、蛋鸡、乌龟、食用菌、中药材、设施农业、农机、农旅等产业为主导方向，特色种植突出有机，特色养殖主攻名优，特色林业彰显高端，中药材种植突出道地。完善现代农业生产体系，壮大新型农业经营主体，做大做强农产品加工业。推进农业标准化生产，引导建设具有京山特色的种养业标准化基地。健全农业现代化经营体系，丰富“农超对接”模式，积极创新O2O、私人定制模式，促进农产品由产地直达消费者。到2025年，建成京山桥米和畜牧业两个百亿级产业集群。
打造农业科技创新高地。充分整合省内外科研资源，以实施省“515”行动重点课题为契机，充分发挥高等院校、科研院所、博士后工作站、农学博士团队等技术支撑作用，大力推广、应用“一高三新”成果，不断提高农业生产效益，到2025年，院士工作站达到5个。实施现代农业科技提升工程，充分发挥京山神科创星创天地等农业技术创新基地作用，大力推广农业新品种、新技术、新模式。加大对农业企业自主创新扶持力度，加快培育一批农业科技成果转化项目，落实激励措施。加快农业全程机械化进程，提高现代农业技术装备水平，到2025年，农机总动力达到150万千瓦。
推动农业绿色化发展。深入推广畜禽粪污和农作物秸秆等农业废弃物资源化利用，因地制宜实施一批畜禽养殖场沼气池、秸秆能源利用工程。到2025年，秸秆综合利用率稳定保持在95%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。发展种养结合、生态循环、绿色发展的农业发展模式，支持创建现代农业循环经济产业示范园。实施化肥农药减量化行动，继续保持化肥农药使用负增长。逐步提升耕地质量，建立农业绿色发展支撑体系。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。健全农产品质量监管体制，确保农产品监测合格率98%以上，80%以上的规上企业实现主要农产品可追溯。
促进一二三产业融合发展。培育一批农业产业化龙头企业，大力招引企业兴乡，鼓励社会资本投入农业，建设一批田园综合体。大力实施农产品品牌战略，开发一批“京山伴手礼”。启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。以“三乡工程”为抓手，引导能人回乡，推动休闲农业、乡村旅游、乡村新型服务业、乡村信息产业等蓬勃发展。推进农业与精深加工、现代物流深度融合，农产品加工业产业与农业产值比达到5.3∶1，发展中央厨房、直供直销、会员农业等新模式。推进农业与文化、旅游、教育、康养等融合，发展创意农业、功能农业等。实施“互联网+农业”工程，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用，发展数字农业、智慧农业。
第二节 建设美丽乡村
持续推进美丽乡村建设和农村人居环境改造，坚持点线结合，打造一批特色鲜明、环境优美、辐射面广、带动力强的示范点、示范带，不断推动京山农村成为代表湖北发展水平的新时代美丽乡村。
补齐农村设施短板。实施农村公路建设养护管理工程，建成一批“四好农村路”，行政村双车道四级公路覆盖率达到100%。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到95%以上。加大农田水利基础设施投入，及时维修、更新老旧设施，提升乡村清洁能源占能源消费比重。推进数字乡村建设，推动信息基础设施共建共享，行政村5G覆盖率达到90%。深化推进电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。提高村级综合服务信息化水平，深入推进信息服务进农村，实现农业专家网上挑，农技难题视频询。
整治农村人居环境。围绕农村景观化、景观生态化，建成一批“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽乡村，重点建设四个示范区。围绕惠亭湖建设环惠亭湖（城郊）美丽乡村示范区，沿京绿线建设生态长廊（北部）美丽乡村示范区，沿G347国道、曹双线、应随线建设田园风光（东部）美丽乡村示范区，沿汉宜路建设现代农业（南部）农村人居环境整治示范区。深入开展“千村示范、万村整治”工程，继续推进“厕所革命”，加强农村环境综合治理，有效治理农村生活垃圾、污水，提高改厕实效，全面整治村容村貌，落实村湾长效保洁机制。到2025年，农村无害化卫生厕所普及率、集中式饮用水源达标率均达到100%。
推进乡村治理现代化。完善农村党员群众服务中心直接办、代理办、协助办“三办”服务机制，建立村级后备干部选拔培养机制，建立选派优秀干部担任村（社区）“第一书记”制度。全面落实“四议两公开”，完善村务监督机制。深入推进法治乡村、平安乡村建设，开展“法治乡镇”“民主法治示范村”创建。到2025年，省级民主法治示范村占比达到10%，村民委员会依法自治达标率达到60%以上。加强乡风文明建设，形成尊老爱幼、夫妻和睦、邻里友善、助人为乐、诚实守信的新型人际关系，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展乡村文化体育活动。加强乡村网络文化引导。
第三节 深化农村综合改革
以农业供给侧结构性改革为主线，优化农村生产力和生产关系，依法全面深化农村综合改革，不断激发农村内在发展活力，促进农村经济社会全面协调发展。
稳妥推进土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，健全城乡统一的建设用地市场，破除集体经营性建设用地入市障碍，使集体经营性建设用地与国有建设用地“同地同权、同等入市”。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，落实农村宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，促进城乡资源双向流动。
深化集体产权制度改革。规范集体资产管理和交易，健全农村集体资产管理制度，推进农村集体资产监督管理平台建设，构建产权清晰、处置合规、管理民主、经营高效的农村集体“三资”管理机制。有序推进农村集体经营性资产股份制改革，大力发展新型农村集体经济，健全农村公共基础设施管护体制，创建全国农村集体经济发展示范区。
推进农村金融服务改革。依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权和集体林权抵押融资，支持开展农民承包地经营权、集体资产股权等担保融资。建立农业信贷担保体系，鼓励设立担保机构。加快完善农业保险制度。
第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
坚持顶层设计与问计于民相结合，综合施策，精准发力，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策总体稳定，多策并举、多管齐下、多方联动，促进农民收入可持续增长。
巩固脱贫攻坚成果。压实责任，落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫成果，提高脱贫质量，建立防止致贫返贫的长效措施和帮扶机制。深入实施就业扶贫、农业产业化和农产品销售三项工程，积极开展化解村级债务、提升农村医疗服务保障能力和强化农村基层党建三项行动。对照“两不愁三保障”和饮水安全标准，聚焦脱贫不稳定和边缘易致贫群体，及时开展针对性帮扶。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，发挥典型引领，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。有效衔接移民后扶和乡村振兴，持续开展易地扶贫搬迁后续帮扶，确保“稳得住、有就业、逐步能致富”。巩固脱贫长效机制，健全常态化驻村工作机制，建立与乡村振兴有效衔接机制。
促进农民持续增收。进一步深化农民增收政策和机制创新，优化收入结构，促进农民收入可持续增长。增加工资性收入，进一步发挥农业、旅游业等领域对农村剩余劳动力吸纳能力，创造更多符合农村劳动力就业特点的就业岗位。增加经营性收入，培育新型农业经营主体，培养一批支撑未来农业发展的新型职业农民、农业工人。增加财产性收入，鼓励农民以股份合作、出租等方式参与农业旅游，盘活农村土地、房屋、农作物等资源。增加转移性收入，保持农业补贴政策的连续性和稳定性，创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。
专栏9-1：“十四五”乡村振兴重点项目
现代农业：京山市高标准农田建设项目；京山市农业产业强镇建设项目；京山桥米现代农业产业园建设项目；京山市蛋鸡产业园建设项目；京山中华蜜蜂产业园项目；京山市食用菌产业建设项目；京山县创建国家级现代农业产业园项目；京山市装备建设项目；京山市数字农业试点县建设项目；京山市生猪规模化养殖项目；京山市家禽产品深加工项目；京山市农技推广体系建设项目；京山市农业执法体系建设项目；京山市信息入户工程项目；中国南方农机装备产业园建设项目；京山清洁能源入户工程；稻田绿色综合种养示范工程；京山绿色餐桌工程项目；京山市农作物秸秆综合利用项目；京山市绿色高效行动项目；京山市农产品质量安全可追溯体系建设项目；国宝孙桥田园综合体建设项目；智美农业田园综合体建设项目；京山花台山田园综合体建设项目；京山明星岛田园综合体项目；京山市农作物病虫害绿色防控示范工程；京山市耕地质量提升及化肥减量增效工程项目。
美丽乡村：京山市美丽乡村及人居环境整治项目；京山市人居环境整治整市提升项目；京山市畜禽粪污综合化利用项目；京山市农业面源污染整治示范工程项目；马岭“1+5”幸福小镇建设。
巩固脱贫：京山市高素质农民培训和科技创新项目；京山市新型农业经营主体培育项目；京山市农村综合产权交易中心平台建设项目。
第十章 加快发展文化产业，推进文化强市建设
加强精神文明建设，推动文化事业和文化产业高质量发展，打造京山文化特色品牌，建成荆楚文旅融合名县（市）。
第一节 全面提升精神文明水平
围绕建设“文化新市”目标，弘扬社会主义核心价值观，深化文明城市创建，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。
加强意识形态建设。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬伟大抗疫精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，着力转化为疫后重振的强大势能。严格落实意识形态建设责任制，牢牢掌握意识形态建设领导权。加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。把握正确舆论导向，讲好京山故事。加强和创新网络综合治理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，巩固壮大主流思想舆论。
提升社会文明程度。坚持弘扬新风正气，提升全民文明素质。加强家庭、家教、家风建设，推动社会主义核心价值观落实落细，形成奋发向上、崇德向善的强大精神力量。推动理想信念教育常态化制度化，广泛开展先进模范评选表彰，组织评选“最美京山人”。扎实开展文明创建，争创一批全国全省文明单位、文明家庭、文明校园。抓好新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务，打造“志愿者之城”。加强未成年人思想道德教育，构建学校、家庭、社会三位一体的教育体系。实施人文素养提升行动，推动全民阅读，建设“书香京山”。
第二节 推进公共文化事业发展
围绕建设“文化强市”目标，推进公共文化服务体系建设，加强优质公共文化产品和服务供给，增强京山文化软实力。
保护传承京山优秀文化。编制革命文物保护利用规划，加强革命文物保护，推进苏家垄遗址公园建设和考古发掘，建立国有可移动文物资源库。发挥文物资源优势，培育以博物馆和文物保护单位为目的地的体验旅游、研学旅游、休闲旅游精品线路。实施优秀传统文化传承发展工程和非遗传承人抢救性记录工程，加强对非物质文化遗产的保护传承。推动京山地方志修编。
完善公共文化服务体系。优化提升市、镇（街道、区）、村（社区）三级文化基础设施，扩大基层文化惠民工程覆盖面。完善图书馆、博物馆、非遗展示馆等文化设施服务功能，推进文化馆、图书馆总分馆建设。建成提升乡镇（街道、区）综合文化服务中心15个，村（社区）综合文化服务中心386个。深入实施送戏下乡、流动舞台车、流动图书服务等文化惠民工程，充分发挥城市15分钟和农村30分钟公共文化服务圈功能。扎实推进融媒体中心建设，打造新型文化传播平台。支持“智慧广电”创新发展，推动广播电视新一轮重大技术革新与转型升级，促进广播电视开发新业态。
丰富公共文化产品供给。实施文艺作品质量提升工程，推出一批主题文艺精品、出版物，打造一批具有京山底蕴和特色的精品力作。建立健全公共文化设施向社会免费开放、数字文化服务体系、公共文化服务多元投入等机制，不断增强公共文化服务能力。打造公共文化旅游服务品牌，搭建文化旅游深度融合发展平台。支持民办公益性文化机构发展，引导鼓励群众自办和自主文化活动。
第三节 提升文化产业竞争力
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，推动文化治理体系向现代化迈进。出台《京山市促进文化产业发展实施意见》。积极创建国家级、省级文化产业示范园区，重点培育文化装备生产、创意设计服务、内容创作生产等产业，建立文化龙头企业培育库，加大政策扶持力度。持续打造红色文化、绿林文化、苏家垄文化、观鸟文化、网球文化等京山特色文化品牌，加大宣传和推介力度。完善文化、体育、旅游融合发展体制，开展文化进景区、文化成景区行动，推进文旅融合示范村和荆楚文旅名镇、名街、名景、名品等“十大示范品牌”创建。办好网球节、观鸟节、桥米节、对节白蜡艺术节四大节会活动，打造文旅节庆拳头品牌。到2025年，培育1个省级文化产业示范园，文化产业增加值突破50亿元。
第四节 建设体育强市
推进体育强市建设，创建全国全民运动健身模范县（市）。构建中心城区、集镇、中心村三级全民健身设施网络，进一步提升城市“15分钟健身圈”基础设施质量，实现健身示范站点、健身路径社区全覆盖，实现农民体育健身工程行政村全覆盖，到2025年，人均体育场地面积达到2.2平方米以上。实施星级体育社会组织奖补办法，培育各类社会体育组织，开展丰富多样的全民健身活动，促进群众体育水平迈向全国领先。进一步擦亮中国网球特色城市品牌，建成中国（京山）网球特色小镇，高质量办好湖北省网球学校，壮大以网球为主导的体育产业。推动体育产业与互联网智慧服务、赛事经济、教育培训、休闲旅游、运动装备制造、康体疗养等融合发展，延伸体育产业链。支持社会力量投资全民健身服务业。
专栏10-1：“十四五”文化繁荣重点项目
公共文化服务体系提升项目；文化创意产业园；影视文化创作孵化基地；苏家垄国家考古遗址公园；京山红色旅游示范区；革命文物保护利用工程；烈士陵园烈士纪念碑；京山桥米国家重要农业文化遗产项目；京山网球特色小镇；京山国际网球赛事中心；京山全民健身中心（综合体育馆）；京山游泳馆；湖北省网球学校新校区；京山温泉体旅综合体；重点景区健身步道；环惠亭湖健身绿道；京山绿林山青少年户外拓展基地；京山网球小镇沿河步道；京山市罗店社会足球场。
第十一章 积极践行“两山”理念，打造生态新京山
坚持生态优先、绿色发展，坚守生态立市目标不动摇，擦亮国家园林县城、全国文明县城、全国生态文明先进县、全国十佳生态文明城市和全省首个国家生态县等亮丽名片，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，建成人与自然和谐共生的现代化城市。在“两山理论”实践发展模式上率先破题，大力发展生态偏好型产业，提供更优质的生态公共产品，加快打通绿水青山向金山银山的转化通道，促进经济社会发展全面绿色转型，创建全国“两山”理论实践创新基地。
第一节 构筑生态安全屏障
维护生态系统的完整性和协调性，加强生态系统保护，营造生态宜居空间，构筑高质量发展生态屏障。
强化生态底线约束。优化国土空间保护开发格局，构建国土空间治理体系，实施全域国土综合整治，加快编制实施自然资源领域相关规划。明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，划定环境管控单元，编制生态环境准入清单，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，促进新型城镇化发展和产业结构调整。充分运用“互联网+”、大数据、GIS、遥感等先进技术手段，建设市级“三线一单”管理平台。
推进生态系统修复。坚持山水林田湖草系统治理思路，实施一批生态保护修复工程。构建自然保护地体系，加强虎爪山国家森林公园、太子山国家森林公园、绿林山省级森林公园和省级自然保护小区建设。推进湖泊湿地生态保护与修复工程，保护好惠亭湖国家湿地公园、石龙水库省级湿地公园等重要湿地。科学推进低质低效林改造、水土流失综合治理、石漠化治理、长江防护林等生态工程。持续推进矿山综合治理，加快七宝山、大石山等矿区地质环境恢复治理。
建设生态宜居家园。开展森林城镇建设行动，构建城市特色森林公园、城市绿肺、公园休闲绿地体系，重点实施“公园创建增绿”“通道水系扩绿”“城市社区公园体系”等工程。突出“市树”对节白蜡和“市花”茶花在中心城区和重点区块的培植和打造，加强对外宣传。建设绿色示范乡村，加快实施一批庭院绿化工程，乡村路、主要河流支流及沟渠绿化工程，公共绿地工程，农田林网建设及宜林地绿化工程。
专栏11-1：“十四五”生态安全屏障重点项目
山水林田湖草综合治理项目；对节白蜡国家级自然保护区建设项目；惠亭湖国家湿地公园保护与恢复项目；京山市水土保持清洁小流域治理项目；重点河库水生生物完整性恢复工程；京山市地质环境恢复治理项目；重点防护林项目；森林抚育项目；森林生态保护项目；野生动物保护项目；湿地保护与恢复；林业重大有害生物防治项目；森林防火基础设施建设；生态价值核算项目；林业碳汇项目。
第二节 持续改善环境质量
突出“三个治污”，实施蓝天、碧水、净土三大行动，持续打好污染防治攻坚战，强化环境监管能力，防范和降低各类环境风险，建设天蓝地绿水清的全要素生态环境。
强化重点领域环境治理。构建大气污染防治精细化管理体系，加强细颗粒物、臭氧协同控制和挥发性有机物治理。加强水泥、建材等重点行业企业无组织排放管控，有效控制农业氨排放，坚持抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿六管齐下，实施一批重点行业VOCs治理项目，基本消除重污染天气。以水生态环境质量提升为核心，全面实施京山河、大富水河、漳河、天门河四大河流修复工程，重点推进京山河、司马河、大富水河、漳河系统治理。加强饮用水水源地保护，全面完成集中式饮用水水源保护区“划、立、治”。打好土壤污染防治攻坚战，深入开展重点行业企业用地、集中式饮用水水源地保护区等重点区域土壤环境调查与监测，加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，加强建设用地风险管控和治理修复，督促推进“中国农谷”土壤环境保护优先示范项目。
完善环境监管机制。建立健全生态环境监管机制，深入落实“河库长制”，全面推行“林长制”。建立健全以排污许可制为核心的企业环境管理制度，完善企业环保信用评价和信息公开制度，强化社会公众监督，构建环境治理全民行动格局。建立健全环境污染联防联控、生态环境执法、环境污染责任追究机制，严肃查处破坏生态环境案件。加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设，加强生态环保数字化应用，健全生态环境监测体系和生态环境执法体系。
提高生态环保意识。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。组织好世界环境日、中国（京山）国际观鸟节等主题宣传活动。倡导勤俭节约的消费观，持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。
专栏11-2：“十四五”环境质量重点项目
环境空气质量改善项目：重点污染源重点行业VOCs治理项目；水泥行业超低排放改造项目。
水环境质量改善项目：京山市石龙水库集中式饮用水水源地保护工程项目；汉北河流域水生态治理工程；京山百奥迈斯5万吨生物有机肥建设项目；京山市长江经济带生态保护和绿色发展示范项目；京山市中心城区污水管网改造工程；石龙水库扩建项目；京山市惠亭水库水质较好湖泊生态环境保护项目；天门河流域京山市水污染综合治理工程；京山市永漋镇直港河环境综合整治项目；石龙水库上游支流水环境综合治理工程；京山河下游水生态修复与保护工程；京山市水系连通及农村水系综合整治项目；敖河流域水生态治理工程。
土壤环境质量改善项目：“中国农谷”土壤环境保护优先示范项目；土壤污染详查、风险评估及重点地块污染治理修复项目。
环境监管能力建设工程：大气微站建设项目；挥发性有机物自动监测站建设项目；农田监测基础能力提升试点项目；智慧环保大数据平台建设项目。
第三节 发展绿色低碳经济
把绿色发展作为推动结构调整的重要举措，有效破解资源环境瓶颈制约，加快构建绿色低碳的全产业链生态经济，将生态资源优势转化为经济优势。
大力发展循环经济。全面推动固体废物源头减量，在建材、汽车零部件、高端装备制造、生物医药等重点行业创建一批绿色工厂，鼓励开展绿色园区、生态工业示范园区创建和循环化园区改造。支持企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。开展清废行动，加快再生资源回收体系建设，开发利用好“城市矿产”。
发展绿色低碳经济。推动精细化工、新型建材、纺织服装、农产品加工等传统工业进行绿色化、智能化改造，全面提高产品工艺、技术装备、能效环保水平，实现清洁生产，创造绿色产值、绿色利润。大力发展生态高效农业，加快建设有机农业示范基地。加快发展绿色服务业，重点推动休闲旅游、文化体育、仓储物流等产业绿色融合发展。健全建设用地总量和强度双控体制。大力推广水电、风能、天然气、太阳能等清洁能源，实施碳排放达峰行动。倡导绿色低碳生活，全面开展绿色创建活动。
推进资源集约利用。坚守永久基本农田保护线，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设。积极引导节约用地模式，开展闲置低效建设用地整治行动，盘活存量建设用地资源。进一步加强重点行业节能减排分类指导和准入管理。深入推进全国节水型社会建设达标县（区）建设，因地制宜推广节水型灌溉，实施分质供水、循环用水、污水处理、中水回收和节水减排。推进矿产资源集约节约高效利用，加快转变矿业发展方式。
专栏11-3：“十四五”绿色低碳经济重点项目
京山市大宗固废再生资源化及再生绿色建材开发项目；再生资源回收利用项目；农药包装废弃物回收与处置项目；废旧农膜与秧盘回收利用项目；京山市绿色公路示范工程。
第十二章 共建共享品质生活，打造幸福新京山
坚持以人民为中心，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
第一节 稳定就业促进增收
千方百计促进稳岗就业，多渠道多形式促进就业增收，构建合理有序的收入分配格局，进一步提高京山人民就业收入水平。
完善就业服务。强化就业优先政策，搭建智慧就业服务平台，完善市、镇（街道、区）、村（社区）三级公共就业服务功能。建设公共实训平台，加强职业技能培训。围绕产业发展需求，建设产业工人培训基地、新型职业农民培训基地、乡土技能人才培训基地。完善高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业支持体系，建立适应新就业形态的就业援助机制。到2025年，实现城镇新增就业4万人以上。
建立和谐劳动关系。建立市、镇（街道、区）、企业（社区）三级调解组织，推进劳动合同和集体合同制度建设，加强劳动保障诚信评价制度建设，完善劳动人事争议调解仲裁制度，提升劳动保障监察执法效能，建立与经济社会转型升级相适应的和谐劳动关系。到2025年，全市规模以上企业劳动合同签订率达到96%。
提高居民收入水平。坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全低收入群体社会保障标准动态调整机制，完善企业工资指导线和最低工资制度。支持发展“地摊经济”“夜市经济”等灵活就业形式，扩大居民经营性收入，多渠道增加居民财产性收入，加大公民财产权保护力度。
专栏12-1：“十四五”就业促进重点项目
乡镇（街道、区）人社中心标准化、信息化建设项目；京山市职业技能培训基地；京山市高技能人才培训基地；京山市就业创业培训实训基地；京山市技师学院；京山市退役军人就业培训学校。
第二节 建设高质量教育体系
全面落实教育优先发展战略，加快培育“名校、名师、名生”，提高教育质量，促进教育均衡，深化教育改革，构建德智体美劳全面发展的教育培养体系，打造现代化教育强市。
提高基础教育质量。普惠性发展学前教育，大力发展公办幼儿园，鼓励发展普惠性幼儿园，强力落实新建住宅小区配套幼儿园建设和管理。到2025年，新增2000个以上学前教育学位，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%，创成全省学前教育普及普惠县。优化中小学教育资源布局，继续推进中小学扩容、农村薄弱学校改造、中心城区教育资源整合提升、教育信息化提升等工程。“十四五”期间新建2所九年一贯制学校，累计增加5000个学位，成功创建义务教育优质均衡发展县。推进高中阶段教育多样化发展，到2025年，高中阶段教育毛入学率达到99％以上。将京山一中打造成优质省级示范高中，牵头探索高中阶段创新人才培养模式。建设教育领军人才和骨干教师团队，充实幼儿园师资力量，加强新时代师德师风建设。增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。
加快发展职业教育。以创建国家级优质中等职业学校为抓手，优化职业教育发展环境，深入实施“双师型”教师队伍建设和基础设备提升工程。优化学科布局和专业结构，重点建设工业自动化机器人技术、电工电子、机械加工、旅游服务与管理、护理等一批产业转型升级急需人才专业。积极探索校企合作新路径，构建产教融合新模式。推进中等职业技术学校新校区建成使用。到2025年，力争职业教育在校生规模达到3500人以上，完成职业技能培训计划6000人以上。
稳步推进教育现代化。严格落实中央、省教育现代化远景规划战略要求，确保教育投入“两个只增不减”。深入推进县管校聘管理改革，健全教师编制配备、职称评聘等机制。以扩大学校办学自主权和深化学校内部管理体制改革为重点，加快建立现代学校制度。深化课程和教学改革，有序推进“选课走班”和新高考改革。整合优化教育资源，推广教育共同体、学校联盟等集团化办学模式，提高办学水平。以政府办学为主，支持发展民办教育，规范校外培训机构发展。深入实施“互联网+教育”建设工程，完善学校信息化教学设备，提升教育信息化水平。拓展发展线上教育，构建全生命周期教育的课程体系和社区教育服务体系。积极推进省内外高校在京山办学设院，打造高等教育集聚区。完善特殊教育保障机制，持续提高特殊教育水平。提高教育对外交流和国际化程度。
专栏12-2：“十四五”教育事业重点项目
农村学前教育推进工程；义务教育学校布局调整工程；义务教育薄弱环节改善与能力提升工程；高中阶段教育普及攻坚计划；国家教育考试标准化考点建设项目；职业教育基础能力建设工程；学生素质教育工程建设项目；教育信息化建设项目；学校足球场地设施建设项目；教师周转宿舍建设项目；京山党校（行政学校）创新发展改扩建项目。
第三节 推进健康京山建设
聚焦新冠疫情中暴露的公共卫生防控救治短板，加快“补短板、堵漏洞、强弱项”，积极创建国家卫生城市，打造全省疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的京山样板，高标准建设健康京山。
健全公共卫生安全体系。改革完善疾病预防控制体系，健全以市疾病预防控制中心和专科疾病防治机构为骨干，市直医院为依托，基层医疗卫生机构为网底，全社会协同的疾病预防控制体系。健全公共卫生服务体系，加快实施一批公共卫生补短板工程，提升重大传染病防控能力。完善公共卫生应急管理机制，修订完善重大疾病、突发公共卫生事件、救灾防病、物资储备调拨等应急预案，强化公共卫生应急演练。提高应急综合救治能力，打造城区15分钟、农村30分钟急救圈。加快市人民医院传染病大楼建设，建设市紧急医疗救援城乡一体化指挥调度中心。创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，全面提高公众健康素质和生活质量，35岁以上人群首诊测血压率达到90%。加强职业病防治，保障劳动者生命健康权益。深入推进爱国卫生运动。加强学校专业卫生技术人员配备。
提升医疗卫生服务能力。优化医疗资源配置，建立完善平战（疫）结合、高专互补的医疗体系。支持市人民医院创建三级医院，建设京山温泉新区医院，打造全市综合医疗中心。实施新一轮基层医疗机构提档升级，新建、改建一批乡镇卫生院和社区卫生服务中心，整体改善就医环境。提升医疗服务水平，建立健全依托医共体的医疗质量管理与控制制度，强化医疗服务智能化监管。持续开展“平安医院”创建，完善医疗纠纷“三调解一保险”机制。加强全民健康信息化建设，改造升级全民健康信息平台，建设市级健康医疗大数据中心。加强精神疾病防治，健全覆盖各级医疗机构的心理服务网络。加强重点人群及特殊人群心理健康问题疏导、干预，建立医疗机构治疗、社会机构康复、家庭日常监管照护协同发力的精神障碍患者救治救助体系。推进中医药技术创新和人才培养，完善基层中医药服务网络，提升中医药应急救治能力。
深化医药卫生体制改革。做实县域紧密型医共体“京山模式”，进一步整合资源，推动优质医疗资源向镇村下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力，落实分级诊疗制度。深化落实医疗保障制度改革，建立健全医保基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制，稳步推行药械集中带量采购，提升医保服务能力和质量。引导社会力量进入医疗服务资源稀缺和具有比较优势的特色医疗领域，鼓励社会力量投资建设医养结合的高品质养老服务机构。完善医养结合政策，推进医疗卫生与养老服务融合发展。加强医疗卫生人才队伍建设，实施“京山名医”“一村一名大学生村医”“全科医生培养”等工程。到2025年，每万名居民拥有5-6名合格的全科医生。
专栏12-3：“十四五”健康京山重点项目
公共卫生能力提升工程：京山市疾病预防控制中心迁建项目；京山市急救体系建设项目。
医疗卫生高质量发展工程：京山市人民医院三级创建工程（包括市人民医院温泉新院新建传染病大楼、门急诊大楼、住院大楼、行政办公楼、精神卫生中心，重点科室设备购置等）；荆门市京山市第三人民医院住院大楼建设项目。
全生命周期健康保障工程：荆门市京山市妇幼保健院医技楼建设项目；妇幼保健院托育服务中心建设项目；荆门市京山市中医医院门诊楼建设项目；京山市精神病福利院建设项目。
基层卫生振兴工程：15家基层医疗卫生机构基础设施建设项目；16个社区卫生服务站建设项目。
智慧医疗升级工程：京山市区域智慧医疗平台项目；智慧药品流通产业园项目。
第四节 完善社会保障体系
坚持“城乡统筹、共建共享”，健全多层次社会保障体系，弥补薄弱环节，不断提高社会保障水平。
健全城乡社保体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施社保“金保工程”，推动社会保险从制度全覆盖、人员全覆盖向高质量方向转变。紧盯新业态就业、灵活就业、外出就业未参保人员等重点群体，进一步扩大社会保险覆盖面。落实企业职工养老保险全国统筹，工伤保险、失业保险省级统筹，实施延迟退休政策和长期护理保险制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。积极推进工伤预防与工伤康复，完善工伤保险待遇正常调整机制。严格落实退役军人待遇保障政策，健全退役军人工作体系和保障制度。
完善社会救助体制。健全分层分类的社会救助体制，建立特困人员供养标准自然增长机制，协同推进困难群体解困脱困，做好最低生活保障动态化、精细化管理。落实落细社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，切实把各项托底政策落到实处。加大临时救助力度，提升救助资金使用效率。切实保障残疾人权益，加强残疾人康复救助、教育救助、辅助器具适配和重度残疾人托养服务。贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加大对留守儿童特别是留守女童的保护力度。
强化住房保障水平。坚持房住不炒定位，促进房地产市场平稳健康发展。加强保障性住房建设和管理，完善租购并举的住房保障制度，提高货币化保障和安置率。扎实推进易地扶贫搬迁和农村危房改造，切实保障群众住房安全。
专栏12-4：“十四五”社会保障重点项目
京山市精神病福利院建设项目；市社会福利院改造项目；光荣院建设项目；京山市荣誉军人休养院；基本殡葬服务设施建设项目；京山市退役军人公墓。
第五节 促进人口均衡发展
积极应对人口老龄化，配套落实社区养老服务用房和服务设施，完善养老机构服务管理标准体系，建立养老机构等级划分与评定制度，全面提升养老机构服务质量。推广社区居家养老中心社会化运营，完善补贴制度。加大社区居家养老社会组织培育力度，建立社区居家养老志愿服务长效机制。到2025年，居家养老服务覆盖所有城市社区，农村老年人互助照料服务设施覆盖65%以上的农村社区。落实优化生育政策及配套支持措施，进一步提升优生优育服务水平，保障母婴安全。实现0-3岁婴幼儿普惠托育服务城乡全覆盖，建立健全婴幼儿照护政策标准、服务供给和监督管理体系。促进人口长期均衡发展，提高人口素质。提升计划生育家庭发展能力。
专栏12-5：“十四五”人口发展重点项目
市民政局失能半失能养护院建设项目；市儿童福利院适老化改造项目；市居家养老服务项目；区域性农村敬老院建设。
第十三章 坚持统筹发展和安全，推动市域治理现代化
完善党委领导的社会治理体制，健全城乡基层治理体系，坚持底线思维，树牢安全发展观，构建共建共治共享的社会治理格局，打造全省市域治理现代化京山样板。
第一节 坚守安全发展底线
统筹发展和安全，落实城乡安全运行管理责任，强化应急管理体系，杜绝较大及以上事故，打造全省最平安县市区。
切实维护国家安全。坚持总体国家安全观，提高全社会国家安全意识，维护政治、经济、社会等各领域国家安全。坚定捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强国家安全人民防线建设，增强人民群众反奸防谍意识，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏和颠覆活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢风险监测网。强化部门间协同、政银企联动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。抓好国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好双拥和兵役工作。
保障人民生命安全。强化安全生产红线意识和底线思维，编制城市公共安全风险清单，形成城市风险“一张图”，保障城市“生命线”安全。开展自然灾害综合风险调查、重点隐患排查，加强自然灾害综合治理。守牢环境安全底线，加大涉重金属企业环境管理力度，完善危险化学品全过程监管制度，加强核与辐射环境安全监管。深入开展京山市安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点行业领域安全生产专项整治。完善安全生产体制，加强安全生产宣传教育。强化生物安全保护，切实防范生物安全风险。遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，着力加强法规制度、安全标准、检验检测、监管责任、产品追溯和食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力。对食品（含保健食品）监督检查覆盖率达100%。
防范化解社会风险。提高社会稳定风险防范化解水平，发展新时代“枫桥经验”，将各类社会矛盾解决在市域范围，建立市矛盾纠纷多元化解中心和乡镇矛盾纠纷“一站式”化解服务平台。坚持专群结合、群防群治，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。加大人防、技防力度，加强对特殊人群管控，加强社会治安防控体系建设，实施一批公安基层基础设施建设项目。严厉打击非法集资、电信网络诈骗及非法金融活动，持续整治黄赌毒，不断提升群众安全感。落实重大决策社会稳定风险评估制度。
完善应急保障体系。搭建应急救援指挥平台，建设综合性消防救援队伍，加强专业性应急救援队伍建设，增强社会救援力量。提高应急处置能力，明确市、镇（街道、区）、村（社区）三级应对事故和灾害的责权划分，完善应急管理责任制，加强应急预案管理，强化应急演练。实施应急储备设施补短板工程，加强应急物资准备，加快建设京山市应急物资储备库，强化企业、社会组织和家庭应急物资储备。提升自然灾害救助能力，严防因灾致贫返贫。推进高水平气象现代化服务高质量发展，加强气象防灾减灾救灾体系、现代气象为农服务体系、生态文明气象服务体系、公共气象服务体系和气象技术装备工程体系建设。
第二节 提高基层治理能力
坚持完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、权责明晰的社会治理体制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
健全基层治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。镇（街道、区）党（工）委担负基层治理的第一责任，加强对基层治理的统筹领导，落实党建工作联席会议制度，深入推进“大党委+大综治”建设。按标准建设社区党群服务中心，筑牢为民服务主阵地。深化推进“红色物业”管理行动。
改革街道管理体制。明确街道职能定位，调整优化街道党政机构设置，实行街道职责准入制度，建立健全权责清单。建立“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”的协同机制。赋予街道党工委对市职能部门延伸派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权、综合管理权和对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目建议权。强化乡镇（街道）统筹协调职能，探索乡镇领导体制改革，实施街道综合行政执法改革。
激发社区共治活力。健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。推进基层民主制度化、规范化、程序化。推广积分制、网格化管理经验，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用。建立健全社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务、社会资源“五社联动”长效机制。培育发展社区社会组织，重点扶持为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等类别社会组织。城市社区工作者由市统一招聘、街道统一管理、社区统一使用，健全社区工作者职业发展、教育培训、薪酬管理、考核评价等制度。到2025年，社会工作专业人才超过300人。
专栏13-1：“十四五”社会治理重点项目
公安系统基础设施提升项目；应急指挥中心建设项目；应急管理信息化建设项目；应急物资储备库建设项目；森林消防队建设；防灾减灾基础设施建设项目；应急避难场所建设项目；高危行业危险源监测预警系统；社区综合服务设施项目；家暴妇女儿童救助（庇护）中心；社会组织孵化中心。
第三节 加强民主法治建设
坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥协商民主重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实法治京山建设，不断提高经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化水平。
建设法治政府。构建优化协同高效的依法行政体制，切实提升行政机关依法履职的意识和能力水平。严格落实重大行政决策法定程序，健全政府规章的立项、起草、论证、协调和审查机制。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。进一步完善政府权力清单和责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化行政首长推进依法行政第一责任。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，进一步营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业及城管等领域综合行政执法改革。完善法律实施监督机制。
建设法治社会。整合法律援助、公证服务、律师服务、人民调解、法治宣传等公共法律服务资源，加强基层公共法律服务实体平台、网络平台等基础设施建设。积极开展“八五”普法，推进“法律六进”活动，让普法宣传更接地气，将法治宣传延伸到农村，落实“谁执法谁普法”责任制。维护宪法权威，推进民法典贯彻实施。健全社会领域制度规范，推进社会诚信建设。切实保障公民基本权利，有效维护各类社会主体合法权益。依法治理网络空间。加强法治人才培养，为京山高质量发展提供坚强法治保障。
维护司法公正。深化司法体制改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，优化司法资源配置。深化司法责任制综合配套改革，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。严格落实领导干部干预司法活动的责任追究制度。优化司法职权配置，强化司法公开，完善人民陪审员制度。
第十四章 强化规划实施保障
坚持党的领导核心作用，广泛调动全社会力量，营造包容、和谐、法治的社会环境，加强人、财、物和体制机制创新，确保规划蓝图顺利实现。
第一节 加强组织领导
坚持党的统领作用。坚定不移把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。完善党委研究经济发展战略和中长期发展规划、制定重大政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动群众投身社会主义现代化建设。全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，健全作风建设长效机制，为经济社会发展营造良好的政治生态。
坚持政府主导作用。正确履行政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，向社会放权，支持通过合同、委托等方式向社会购买服务。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。
坚持社会主体作用。处理好政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用。支持社会力量投身科技创新，参与教育、文化、体育、养老、旅游、健康等领域基础设施建设。支持群团组织改革，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等作用，团结新的社会阶层人士，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。
第二节 强化项目保障
推进重大项目。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的引领带动作用，建立“十四五”规划项目储备库。利用湖北疫后政策窗口期，积极争取国家重大项目布局。统筹推进科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明、社会民生和国家安全保障七大领域重大项目建设，发挥好政府引导和服务作用，加快项目落地生效。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，加强重点项目土地要素保障，加强项目用能、环境容量指标、建设资金保障。
实施配套政策。用好用足中央支持湖北省发展一揽子政策、“两心一重”重大政策及省委、省政府促进经济社会加快发展各类政策措施。围绕规划提出的各项目标和任务，深入研究当前面临的瓶颈和问题，加强消费、科技、财政、金融、土地、开放等政策统筹，注重短期政策与长期政策的衔接配合。及时根据宏观环境变化和发展实际进行优化调整，加强政策预判研判，促进规划落地。
统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化、生态环境、新基建、科技创新、战略性新兴产业等领域的财政支出和项目投入，保障规划明确的重大项目、重点任务和重大改革措施实施。争取国家、省、市各类资金支持。有效扩大社会投资。
第三节 完善实施机制
加强规划衔接。加强本纲要与国土空间规划、区域规划、专项规划等规划之间的衔接配合，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本纲要在本行政区“最上位”地位，是制定各专项规划、区域规划的“总遵循”，确保各级各类规划与本纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。
健全实施机制。国民经济和社会发展年度计划和财政预算计划要贯彻本纲要提出的发展目标和重点任务，设定年度目标并做好年度间综合平衡，明确年度任务和推进举措。以重大行动计划、各类实施方案、重点项目计划为抓手，推动本纲要目标任务顺利实施。围绕社会经济发展重点，确保目标与工具、长期与短期相结合，创新完善宏观调控，合理配置各类资源，强化经济社会发展政策的统筹协调。
加强实施评估。围绕本纲要开展年度跟踪监测、中期评估和期末总结评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本纲要确定的约束性指标纳入各部门、各乡镇（街道、区）综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。
扩大公众参与。整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，加强全社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓创新、拼搏进取，加快新时代冲刺百强县、打造增长点、建设新京山进程，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
