安陆市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

二〇二一年五月

本纲要根据《中共安陆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是安陆未来五年经济社会发展和二 〇 三五年远景目标的宏伟蓝图，是安陆奋力开启全面建设社会主义现代化强市新征程的行动纲领。

第一篇扬帆起航开启全面建设社会主义现代化强市新征

程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新的历史起点，安陆必须适应新时代、新趋势，准确把握新形势、新要求，奋力实现新目标、新任务。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段。面对经济下行、旱涝灾害、新冠肺炎疫情等多重考验，市委市政府团结带领全市人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央国务院决策部署和省委省政府、孝感市委市政府工作要求，以高质量发展为主线，加快建设“四个城市”，全力打好三大攻坚战，经济社会发展取得新的重大成就。

县域经济稳中有进。2020 年县域经济排名居全省二类县市第13 位，地区生产总值从2015 年174.01 亿元增加到2020 年245.44 亿元，由孝感市第5 位升至第4 位。市场主体户数从2015年的1.52 万户增加到2020 年2.7 万户，增加1.18 万户。三次产业结构由2015 年的18:41.7:40.2 调整为14.3:41:44.7，实现了由“二三一”到“三二一”的历史性转变。工业经济转型升级。2020 年规模以上工业企业达到107 家，销售收入过亿元企业达到25 家。医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械等四大传统产业精细化、智能化水平快速提升，光电子、汽车零部件、绿色建材等新兴产业初具规模。农业现代化加快推进。粮食产量连续五年稳定在45 万吨以上。农业绿色发展全省领先，获评全国第一批畜牧业绿色发展示范县、全国农业面源污染治理试点县（市）、全国农产品加工示范基地和全省首家生态循环农业示范县（市），成功创建省级农产品质量安全县。孝感国家农业科技园区安陆核心区获批创建。现代服务业发展加快。“李白故里·银杏之乡”知名度继续扩大，伍欣甸园、盛世闻樱等一批农业休闲观光景区迅速崛起，赵钱红色旅游公路即将通车，建成“路长制”示范线2 条。安陆成为全国“田园美邑200 佳”，安陆风光入选外交部向全球推荐专题片。现代物流、批零住餐、金融保险、电子商务、房地产等行业加快发展。

三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚成效显著。现行标准下57个贫困村全部出列，建档立卡贫困户10065 户、25562 人全部脱贫。污染防治成效明显。打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，推进长江经济带绿色发展十大战略性举措和“四个三”重大生态工程，安陆入选“国家生态功能区”，县域节水型社会达标创建通过省级验收。建成乡镇生活污水处理厂13 个、工业污水处理厂1 座，改造提升城市生活污水处理厂1 座，建改各类厕所近5 万座，城乡垃圾实现一体化处理，森林覆盖率20%，关停全市39个采砂场，11 个采石场，畜禽养殖废弃物实现资源化利用，2020年空气质量优良天数比率达到86.3%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，五年万元GDP 能耗累计降低17.5%。重大风险防控有力。着力防范化解以扫黑除恶和社会稳定为重点的社会领域风险、以金融运行和政府债务为重点的经济领域风险，重大风险化解成效明显。

城乡面貌明显改善。常住人口城镇化率从2015 年的49.8%提高到54.7%。扎实推进“五城同创”，建成太白湖公园、凤凰公园等7 大公园，城市绿化覆盖率达39.3%，成功创建国家园林城市、省级文明城市、省级卫生城市。西城新区建设步伐加快，城市发展框架进一步拉开；建成府河国家湿地公园核心区，完成城区“四大入口”改造提升，城区主次干道、公园绿地、市政设施提档升级，大街小巷环境明显改善。交通先导性和基础性作用明显增强，武西高铁安陆西站投入运营，武汉城市圈外环高速建成通车，安陆迈入“双高速双铁路”时代，公路总里程达到2530公里，形成以市区为中心市域半小时通行。乡村振兴战略全面实施，美丽乡村建设和农村人居环境整治深入推进。

发展动能明显增强。建成国家级火炬计划特色产业基地1个、省级院士专家工作站17 个，连续5 年获评全省科技创新先进县（市）。高新技术企业新增33 家，达到43 家，高新技术产业增加值占GDP 比重达到11.3%。研究与试验发展经费投入、每万人发明专利授权数均实现倍增。“两资一促”成效明显。招商引资持续发力，项目落地建设加快；五年争取中省竞争性资金36 亿元，争取中省试点示范及重大事项30 余个，固定资产投资年均增长10.4%。供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破，“放管服”改革纵深推进，营商环境持续优化。

民生福祉日益增进。坚持民生优先保障，民生支出占比稳定在 75% 以上。建市以来最大的政府投资项目引徐济安饮水工程如期建成通水，解放山水库除险加固工程启动建设，困扰安陆多年的饮水和防洪安全问题将得到有效解决。城乡居民人均可支配收入持续增长，社会保障不断加强，城乡低保、五保、残疾、优抚、“三留守”人员兜底保障实现全覆盖。社会事业繁荣发展。安陆获评全省义务教育均衡发展县市、首批国家农村职业教育和成人教育示范县、全国妇幼保健优质服务示范县（市），连续五次被评为中国民间文化艺术（漫画）之乡。

民主法治深入推进。党建引领基层治理加快推进；人大体制机制创新发展，监督实效不断提升；政协协商民主作用充分发挥，参政议政成果丰硕；法治安陆建设卓有成效；“大统战”格局进一步强化；群团组织释放新动能；党管武装工作扎实有效；社会治理水平不断提升，连续 3 年被孝感市评为安全生产责任目标考核优秀单位，连续 11 年获评全省金融信用县（市），被评为全国信访工作“三无”县（市）。平安建设连续 6 年处于孝感市先进行列；打击“电诈”、扫黑除恶等成效显著，群众安全感满意度不断提升，社会大局保持稳定。

虽然 2020 年突如其来的新冠肺炎疫情影响了“十三五”主要经济指标的顺利完成，但是市委市政府把疫情防控作为一切工作的基础，坚持做到与经济社会发展“两手抓、两手硬、两不误”，疫情防控取得决定性成果，经济社会秩序全面加快恢复。全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化强市新征程奠定了坚实基础。

第二章发展环境

当前和今后一个时期，我市发展处于重要机遇期，但发展机遇和挑战都有新的变化。

第一节国际国内发展环境

——从国际来看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

——从全国来看。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

——从全省来看。“十四五”时期，是省委、省政府推进“建成支点、走在前列、谱写新篇”的关键时期，“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局将深入推进，武汉城市圈、长江经济带、汉江生态经济带战略将全面推进。同时，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，发展不平衡、不充分问题仍然突出，疫后重振面临挑战。

——从孝感来看。综合经济实力稳步提升，城乡发展更加协调，生态环境持续改善，民生福址日益增进，加快发展的内生动力不断增强。当前和今后一个时期，孝感着力构建“主城崛起、两带协同、汉孝同城、多元支撑”区域发展格局，全力打造武汉城市圈副中心，形成了强大的发展气场。

第二节安陆周边发展态势

——安陆与武汉：国务院已批复武汉建设国家中心城市，打造经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、文化创意中心、国际性综合交通枢纽、美丽宜居之城等，引领长江中游城市群发展。安陆作为武汉城市圈成员单位，可依托自身资源充分融入并找准定位，在规划、项目、信息、产业、服务等方面与武汉全方位联系和对接，在区域竞争中获得先机。

——安陆与周边县市：“十四五”时期，孝南区致力打造中国卫生用品之都，建设国家循环经济示范区、华中绿色食品产业集聚区，冲刺全省20 强；汉川市致力打造武汉城市圈同城化发展先行区、汉江生态经济带绿色发展引领区、县域经济高质量发展示范区、江汉平原乡村振兴示范区，实现县域经济全国百强、全省十强“双进位”；应城市致力打造中部绿色化工产业集聚中心区、中部地区转型升级示范区、全国母婴护肤产业聚集区、全国温泉养生休闲旅游区，冲刺全省20 强；云梦县坚持云孝一体化发展，做强新型盐化工产业基地，建设循环经济示范区，打造孝感西部新城；大悟县致力打造鄂北生态文化旅游中心、全省生态文明建设示范县、荆楚文旅名县，建设大别山革命老区经济强县；孝昌县致力打造华中地区景观苗木产业基地，建设大别山绿色发展示范县、全省可持续发展实验区。安陆应更好地认清自身优势与不足，加强差异化研究，加强与周边县市交流合作和互动发展。在新的发展阶段，立足四大传统产业优势，立足新兴产业后发优势，谋求自身发展定位。

第三节机遇与挑战

——从机遇上看：政策机遇方面，国家实施更加积极有为的财政政策，支持减税降费、减租降息和投资消费，实施更加灵活适度的货币政策，引导广义货币供应量和社会融资规模保持增长，支持实体经济发展。这些政策有利于助推我市产业转型升级、企业解难纾困、补齐基础设施和社会民生短板。投资机遇方面，国家在科技产业、转型升级、新型基础设施、新型城镇化、重大交通能源水利、公共卫生、生态与环境保护、乡村振兴建设等方面扩大有效投资，湖北已出台《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案》，有利于我市聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用。从产业机遇看，沿海城市产业向内陆城市转移、一线城市产业向三四线城市转移，我市人力及土地资源充足，环境承载能力强，园区配套完善，具有承接产业转移的优势，有利于我市抢抓沿海产业“腾笼换鸟”机遇，承接产业转移，提升产业层级。从合作机遇看，在区位上，我市具备“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、汉江经济带、武汉城市圈、汉孝一体化等多重中省战略叠加条件，有利我市广泛寻求区域合作共赢，向南对接粤港澳大湾区建设、向东对接长三角区域一体化、向北对接京津冀协同发展等国家战略，省内对接湖北自贸区、武汉国家中心城市、汉孝随襄十汽车走廊等战略，在发展规划、产业协同、要素配置、生态建设等方面全面融入，深度合作共赢。

——从挑战上看，经济转型压力较大。我市传统产业仍占较大比重，受市场因素影响，生产波动性和风险性较大。劳动密集型产业比重大，产业链条短、科技含量低、附加值不高，运行风险逐步显现，战略性新兴产业比重较低，核心竞争力不强。一些企业创新能力仍然不足，企业研发投入强度偏低，难以形成优势产品。新型城镇化发展相对滞后。城镇功能不够健全，城镇化质量不高，教育、医疗资源缺乏，承载力有限，人才、资本等要素集聚难度大。投融资机制仍不完善。财政收支矛盾尖锐，公共事业和建设支出压力大。县域中小企业特别是风险高、投入大、回收期限长的涉农企业缺乏长期稳定支持。由于县域经济技术、人才、信息等创新高端要素不足，加之区域间竞争激烈，难以吸引到大好尖精项目。

总之，“十四五”时期，我市发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，需要全市上下主动适应新时代、新变化、新要求，树牢底线思维，保持战略定力，增强危机感、紧迫感、责任感，准确识变、科学应变、主动求变，发扬越是艰难越向前的斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写安陆高质量发展新篇章。

第三章二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二 〇三五年，安陆综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，科技创新和科技应用能力实现重大突破，成为全省县域科技创新高地；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有安陆特色的现代化县域产业体系；基本实现全市治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治安陆、法治政府、法治社会；建成文化强市、体育强市、教育强市、旅游名市、健康安陆，国民素质和社会文明程度达到新高度，安陆地方特色文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽安陆建设目标基本实现；形成对外开放新格局，区域间经济社会合作更加广泛，营商环境更加优化；人均生产总值达到中等发达地区水平，中等收入群体占比明显扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安安陆建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四章“十四五”时期发展蓝图

“十四五”时期，必须顺应新时代，适应新形势，遵循新要求，树立新思路，确立新目标，奋力实现新蓝图。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。积极融入“双循环”新发展格局，主动对接省、孝感市区域发展布局，推进市域治理体系和治理能力现代化，全力打造“绿色发展新高地、全域旅游目的地、滨河生态城市”，奋力谱写安陆高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。

——绿色发展新高地。把绿色作为底色，坚定不移推进高质量发展。抢抓孝感支持安陆建设“全省县域经济新的增长点、建设汉江经济制造业高质量发展带、打造国家级农业科技园区安陆核心区”等重大机遇，坚持绿色发展，做大做强块状经济、区域经济。以科技创新、质量提升、品牌创建为抓手，加快构建现代产业体系，促进产业总量提升、结构优化、能级壮大。坚持“项目为王”，全面扩大开放，深化“两资一促”，引进培育一批头部企业、终端产品企业、高科技企业，拉伸产业链、提升价值链、打造创新链，提供县域经济发展硬支撑。按照党中央关于推进一二三产业融合发展决策部署，打好融合发展特色牌，做活“质”的文章。推进农业全产业链发展，推进种养加、产供销、农文养旅一体化发展，培育发展新动能。

——全域旅游目的地。加快全域旅游发展步伐，进一步优化旅游布局，形成项目带动、产业支撑、特色扬名新格局。持续擦亮“李白故里·银杏之乡”两大名片，进一步挖掘和阐释安陆李白文化、银杏文化、红色文化、漫画文化、古城文化等文化内涵和特质。推进安陆国家古银杏森林公园建设。加快旅游小镇、田园综合体、农业公园、乡村旅游等重点农文旅养融合项目建设，实现全域景观多点布局、一线串珠、连线成片。加快推进旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游功能全域提升、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。

——滨河生态城市。坚持以府河为主轴，实现“一河两岸”差异化、互补性发展。将西城新区建设明确为市级发展战略，作为城市建设的重中之重来推进。依托湿地公园、高铁西站等资源，先行启动核心区建设，完善水电路气网、科教文卫保等基础设施和基本公共服务，全面拉开西城新区建设骨架，把安陆打造成钟灵毓秀、富有活力、特色鲜明、宜居宜业的滨河生态城市。

第二节基本原则

“十四五”时期经济社会发展必须遵循五条基本原则。

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为安陆实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护群众利益，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现全市人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全市发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强经济社会发展韧性，实现安陆更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进改革和扩大开放，坚决破除制约安陆高质量发展的体制机制障碍，推动有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革和开放举措落实落地，为安陆高质量发展提供动力、激发活力。

——坚持系统观念。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，树立系统观念，强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，利用好国内国际两个市场，办好发展安全两件大事，推进市域治理体系和治理能力现代化建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑国内省内发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向、问题导向和效果导向相结合，坚持传承接续和创新创造相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。经济保持稳定健康增长，“十四五”末全市地区生产总值年均增长7%以上，经济增速高于全省和孝感平均水平。经济结构更加优化、科技创新全面加强，开放型经济水平全面提升，市域协同发展格局全面优化。

——全面深化改革激发新动能。社会主义市场经济体制加快完善，供给侧结构性改革和经济发展方式转变取得重大进展，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，开放型经济新体制基本形成，营商环境整体水平进入全省前列。重要领域和关键环节的改革取得突破，形成有利于高质量发展的体制机制，发展活力进一步增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质明显提高，民主和法治更加健全，公共文化体系、群众精神文化生活更加丰富，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——滨河生态城市展现新风貌。国土空间开发保护格局进一步优化，力争达到中等城市规模。大气、水、土壤等环境综合治理取得决定性成果，资源集约化利用水平大幅提升，生态环境持续向好，生态安全屏障更加牢固，绿色发展走在全省前列。

——民生福祉达到新水平。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，多层次社会保障体系全面建成；公共卫生和疾病防控体系不断健全，城乡居民人均可支配收入年均增速与经济增长同步，城乡收入差距逐步缩小，乡村面貌明显改善，群众幸福指数显著提升。

——社会治理效能得到新提升。党的领导全面加强，党的建设更加坚强有力。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇优化空间形成区域协调发展新布局

对接和融入湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和孝感市“主城崛起、两带协同、汉孝同城、多元支撑”区域发展格局，全力构建“一核引领、两带驱动、东西协同”的区域发展布局，加快打造全市高质量发展动力系统。

第五章一核引领

全力构建“一核引领、两带驱动、东西协同”的区域发展布局，加快构建全市高质量发展动力系统。“一核引领”，就是将“一区五园” （市经济开发区、府城工业园、南城工业园、李店工业园、陈店工业园、 洑 水工业园）打捆作为一核，实施东扩南进，强化工业经济龙头作用，通过汇聚要素，完善功能，壮大能级，强化牵引，着力把“一区五园”建设成为新型工业化发展的引领区、高质量营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制机制创新的先行区。支持其它乡镇在“一区五园”大力发展“飞地经济”，壮大经济实力。

第六章两带驱动

打造沿新老316 国道的先进制造业和新兴产业经济带。支持府城加快发展现代服务业、先进制造业，打造中国粮油机械之都核心区；支持开发区转型升级传统产业，加快发展新型产业，打造中国厨具生产基地和中国蛋品加工基地核心区；支持南城发展先进制造业、战略性新兴产业，打造现代工业聚集区；支持西城新区加快推进基础设施建设，增强府河国家湿地公园辐射带动作用，打造绿色高铁小镇；支持 洑 水发展电子加工、农产品加工、服装制造，做大做强 洑 水工业园；支持陈店以发展金属制造为主，做大做强陈店工业园；支持李店发展新型材料、医疗器械、现代物流，做大做强李店工业园。打造以赵钱旅游公路为主轴的农文养旅融合发展景观带。支持赵棚打造红色教育名镇、生态农业大镇；支持接官打造“一路两河三山”经济发展带；支持棠棣打造金泉智慧产业园和农康旅生态观光示范区；支持巡店打造特色蔬菜和畜牧养殖大镇；支持辛榨打造美丽乡村建设样版乡；支持木梓打造全域国土综合整治先行区和畜牧养殖大镇；支持烟店打造中国最美乡村、荆楚文旅名镇；支持孛畈打造农旅融合示范区；支持王义贞依托中国最美银杏文化小镇，打造湖北森林城镇；支持雷公打造生态文化旅游精品线路的重要节点城镇。通过打造沿新老316 国道的先进制造业和新兴产业经济带、以赵钱旅游公路为主轴的农文养旅融合发展景观带，挺起全市产业高质量发展的脊梁。

第七章东西协同

加大府河东西部乡镇区域间的生产要素流动，推动实现东西互动、优势互补、相互促进、协同发展，形成全域协同支撑全市经济高质量发展格局。深化与沿海发达地区及周边县市合作交流，在产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面建立务实合作机制，实现功能互补、发展共赢。

第三篇创新驱动打造全省县域动力质量效率变革新高地

坚持把创新摆在我市发展全局中的核心位置，以国家知识产权强县工程试点县、湖北省知识产权示范县、孝感国家农业科技园区安陆核心区建设为契机，紧扣国家“四个面向”，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，巩固我市创新发展走在全省前列的优势地位。

第八章强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，坚持科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，大力推进科技成果转化。

第一节推进科技创新能力建设

——科技创新平台。鼓励企业建立国家级及省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等重大创新平台，积极争取国家和省重要科研机构和重大创新能力项目落户安陆。着力在培育省级以上科技创新平台数量和质量上下功夫，推荐一批市级新型研发机构冲刺省级新型研发机构。到2025年，新增企业研发机构30 个，达到56 个，规模以上企业研发机构覆盖率达到60%以上，其中，新建1-2 家省级以上工程（技术）研发中心，新建2 家以上乡村振兴科技创新示范基地，新增6 家以上国家级（省级）星创天地，新增6 家以上省级（孝感市级）企校联合创新中心。

——科技中介服务平台。提升现有科技服务资源，围绕企业需求，引进一批公共技术研发、产品研制、质量检测、信息咨询和知识产权服务等中介服务平台。

——国家农业科技园区安陆核心区。围绕建成国家农业科技园区，积极争取国家和省支持国家农业科技园区安陆核心区建设，助推园区内科技型企业提升科技创新能力。

—— 重点科技项目。大力实施“1+1”科技对接、“专利再行动工程”，促进重大科技成果集成、转化。建立安陆市科技成果转化项目库。建设全省禽蛋产业育种基地，解决禽蛋产业“卡脖子”问题。实施一批医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械、新材料、现代农业等行业技术攻关，孕育若干战略性技术和产品。

第二节强化企业创新主体地位

—— 引导企业开展创新研究。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持企业牵头或参与国家科技重大专项、国家重点研发计划和各类科技创新计划。到2025 年，全市企业共承担省级以上各类科技计划项目18 项。

—— 实施高新技术企业成长计划。支持“一区五园”建设省级高新区。加强国家高新技术企业培育和认定，壮大高新技术企业队伍。加快实施创新型企业培育工程、科技型中小企业成长工程，培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的企业。到 2025年，新增高新技术企业 16 家，达到 50 家以上。

—— 推进产学研合作。建设一批企业主导、科研院所和高校共同参与的产学研合作创新平台、成果转化示范基地、产业技术创新基地、产业技术创新战略联盟和协同创新中心。

第三节强化知识产权保护和科技成果转化

——知识产权保护。巩固国家知识产权强县工程试点县市和湖北省知识产权示范创建市成果。实施科技奖励政策，鼓励企业申报专利尤其是发明专利。高新技术企业认定和科技计划项目向自主知识产权倾斜。保护企业和个人知识产权的合法权益。到2025 年，全市累计申请专利4000 件以上，其中发明专利1000件以上。

——科技成果转化。建立全市科技成果、科技报告、科技文献、知识产权等公共信息化平台，完善科技成果信息共享机制。创新科技成果转化模式，健全科技成果转化工作网络，加快技术转移转化平台及载体联动，实现技术平台对接和信息共享。深入实施科技成果大转化工程，每年转化科技成果30 项以上。

第九章推动大众创业万众创新

建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众创新的生动局面。

第一节发展创业创新服务平台

着力建设全市创新创业苗圃 — 孵化器 — 产业化园区的科技创新创业孵化平台。依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极布局和发展一批低成本、便利化、开放式省级星创天地和众创空间，涵盖生态农业、畜禽、蔬菜、农机、电子商务等多个领域，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间等创业孵化服务，降低创新创业成本和门槛。支持“好朴客”、“五言陆色”等星创空间发展。在府城工业园区孵化器基础上，新增1-2 个专业孵化器，落实孵化器建设标准，打造孝感市级和省级科技企业孵化器，为新兴企业提供科技孵化服务。建设一批产业化园区，承接科技招商项目落地，支持孵化“毕业”后的科技型小微企业发展壮大。到2025 年，争取培育星创天地和众创空间超过10 家，培育1-2 家孝感市级或省级科技企业孵化器。

第二节推进众创众包众扶众筹

—— 众创。推动创客文化走进职校，设立创新创业课程，鼓励学生动手、实践、创业。推进专业空间、网络平台众创。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励微创新、微创业和小发明、小改进。

—— 众包。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。

—— 众扶。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。

—— 众筹。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第十章构建激励创新的体制机制

破除创新制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节深化科技管理体制改革

转变政府科技管理职能，减少对具体研发活动的直接干预，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。完善政府科技决策咨询制度，增强企业家在政府创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第二节落实普惠性创新支持政策

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，强化产业技术政策和标准的执行监管。积极争取中央和省财政科技计划和资金，加大本级财政科技投入力度，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。到2025 年，全社会研发投入占GDP 的比例达到4.76%，财政科技投入占财政支出的2%以上。企业研发投入占全市研究开发投入85%以上。强化金融支持，大力发展风险投资，力争引进科技风险投资机构3-5家，吸引科技风险投资基金1 亿元以上。

第三节营造鼓励创新的社会环境

积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，营造尊重企业家、尊重创业者的良好氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。大力发展科普事业，加强科普基础设施建设，开展多种形式的科普宣传工作，提高市民科学文化素养。到 2025 年，全民科学素质提高比例达到 15% ，新建院士专家工作站 6 家，打造省级科普示范基地 1-2 家、省级科普教育基地 2 家，建设市科技新馆 1 座、各类各层次科技馆 4 座。充分发挥科技评价和科技奖励在推动自主创新中的导向作用，在全社会培育创新意识、倡导创新精神。

第十一章加快建设人才强市

把人才作为支撑发展的第一资源，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，创新人才发展体制机制，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强市。到2025 年，每1 万人拥有大学生人数500 人，大专、本科、硕士研究生及以上学历人员分别达到150 人、300 人、50 人。

第一节加强高水平人才队伍建设

引进、培养一批引领战略性新兴产业发展的创新型领军人才及其配套团队，打造支撑各产业链的专业化人力资源队伍。以专业技术人才、技能人才能力建设为重点，加强教育专业化发展，打造企业为主体、职校为基础，学校教育与企业培养密切联系、政府推动与社会支持相互结合的职业培训体系，提高人力资源队伍的专业化水平。培养一批讲政治、懂专业、善管理的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。发挥企业家在创新创业中的重要作用，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。强化乡村振兴人才支撑。加大本土人才培育力度，培养“本土能人”，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用，培养造就新型职业农民队伍，加强乡村振兴人才引进，促进农村人才“回流”，鼓励大学生村官扎根基层。

第二节营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。深入实施“我选湖北 · 圆梦 涢 水”计划。大力弘扬新时期劳模精神、工匠精神，培养选树一批安陆劳模和安陆工匠，营造崇尚选模人物和专业人才的良好社会风尚。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善人才的工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策。

第四篇优化升级构建安陆特色现代化产业新体系

围绕振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第十二章重振安陆工业经济雄风

实施“强四拓N”产业发展战略，改造提升四大传统优势产业，培育壮大新兴产业，全力推进“三大工程”，提升园区承载能力，推进工业总量提升和产业结构升级，到2025 年，全市规模以上工业企业达到200 家以上，规模以上工业企业总产值达到350 亿元以上。

第一节转型升级四大传统产业

改造提升医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械（农业机械）四大传统优势产业，实施重大技术改造升级工程，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。鼓励企业兼并重组，形成以大企业为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。

—— 做强医药食品产业。依托午时药业、端正药业、康正药业、福瑞龙医药、硕康医疗器械等，形成现代医药产业集聚发展区。以打造中国禽蛋加工基地、知名食品基地、知名药品基地为目标，支持神丹、禾丰、翰思等龙头企业发挥优势，创新发展，转型升级，加强医药食品产业招商，支持神丹公司与世界蛋品行业龙头企业（德青源公司）强强联合，打造湖北“蛋品小镇”，争取3 年内实现IPO 上市，在全国“蛋王”地位更加牢固。以粮食、油脂、畜禽、果蔬精深加工为重点，开发安全、有机、营养、方便的休闲食品、功能性饮料、保健饮品；以午时药业、端正药业为骨干企业，配套延伸产业链，发展生物制药、现代中药和医疗器械，促进生物医药规模化、标准化发展。到2025 年，力争该产业产值达到180 亿元以上。

—— 做精金属制品产业。以打造全国厨具生产基地为目标，培育壮大爱仕达、亚钢金属、湖北铜芯、源盛钢构等龙头企业，强化晶晟玻璃、科威铝业等企业配套协作。以爱仕达为龙头，支持和引导本地企业加强配套协作，有针对性地招引更多厨具企业，延长加粗产业链条，着力建设中部地区最大的厨具生产基地，支持爱仕达加快智能制造、数字化改造等自主创新，打造安陆首个税收过亿元产业。支持企业扩大产能，开拓新产品、新市场，实现产品结构转型。实施产业招商，以商招商，吸引沿海大集团、大企业聚集发展。到2025 年，力争该产业产值达到115 亿元以上。

—— 做实纺织服装产业。以实现产业转型升级和振兴为目标，支持安棉、富棣田、安丰达等纺织企业和赐梦、伟鹏等服装企业加快结构调整步伐，加强品牌培育。重点发展高新技术纤维、新一代功能性纤维、差别化纤维，引进高档服装面料、家纺面料等新产品，开发高端服装、鞋帽，提升纺织服装产业层次。到2025 年，力争该产业产值达到20 亿元以上。

—— 做大粮油机械产业。以巩固“中国粮油机械之都”地位为目标，以国内、国外两个市场为导向，大力推进粮机链接农机，以永祥、天星、东方红、碧山、顺昌等龙头企业为载体，支持企业向农机行业转型延伸，带动全市21 家粮油机械企业，开发新产品，拓展新市场，以科技创新为动力，研发和应用高、精、尖生产工艺，推进自主品牌建设，促进产品性能和技术指标超国内外同类产品先进水平，打造湖北粮农机制造基地。在“十四五”期间，力争粮油机械市场份额由占全国三分之一提升到“半壁江山”。到2025 年，力争该产业产值达到10 亿元以上。

第二节培育壮大新兴产业

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，重点发展光电子、汽车零部件、新材料等新兴产业，形成新的工业经济支撑点。

——光电子：立足我市现有20 家光电企业优势，加强规划引导，强化产业招商，主动到广东、深圳等地实行定点招商，根据产业规划大力引进光电领域企业，重点引进一批具有带动力、支撑力、辐射力的大项目；发挥现有光电企业老板作用，积极与上下游企业取得联系，精心策划以商招商，做强产业链；积极构建光电产业园发展平台，实施政策激励，引导光电产业健康发展。到2025 年，力争该产业产值达到10 亿元以上。

——汽车零部件：以金禄、亚钢、中科、敏驰等一批现有汽车配件企业为依托，引导企业构建以新能源汽车电子配件为主的产业链，加快亚钢金属、火凤凰、国际汽贸城、汇联特种车等项目建设，把汽车零部件产业，作为一个重要的招商板块，争取每年新引进2-3 个汽车零部件项目，打造汽车走廊新节点。到2025年，力争该产业产值达到5 亿元以上。

——新材料：以塑 柋 实业、佳美装饰、绿森林、益加益建材等企业为主导，引导一批以新型中空PP 建筑模板、各种玻璃，塑钢门窗、竹木护墙板、SPC 地板以及PVC 膜片为主的企业建成投产，发展新型建材产业。到2025 年，力争该产业产值达到5亿元以上。

第三节实施企业成长“三大工程”

按照“抓大、壮小、扶微”的思路，深入推进“三大工程”建设，着力培育一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的小微企业和亿元企业，不断壮大市场主体，提升经济实力。

实施骨干企业提升工程。每年支持10 家重点骨干企业做大做强。通过科技创新、转型升级、配套协作，培育一批支撑引领带动作用强、核心竞争力强的大企业。2025 年，力争销售收入过亿元的企业达到29 家，其中：过5 亿元的企业达到15 家，过10 亿元的企业达到8 家。力争培育2 家公司上市。

实施中小企业成长工程。每年在全市工业企业中选择有较好市场前景、制度健全、安全环保、诚信经营、符合产业政策的小微企业，纳入中小企业培育工程，走“专、精、特、新”路子，成为大型企业的“预备队”。

实施创业型企业孵化工程。依托府城工业园、陈店工业园，加强创业孵化基地建设，加快形成创业场所、政策扶持、创业指导、综合服务“四位一体”的创业工作机制，促进大批小微企业生成和发展。支持鼓励孵化器建设，加快打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间，打造大众创业“洼地”。到2025年，力争销售收入过500 万元的工业企业达到200 家以上。

第四节提升园区发展水平

加快开发区及工业园区平台建设，优化“一区五园”产业布局，推动土地集约、产业聚集、产城融合，完善政务配套、商务配套、服务配套，加强园区水、路、电、气、绿、信等基础设施配套。打造四大功能区：主导产业园区、配套服务区、商贸商业区、生活居住区；建设特色性、专业性园中园：永祥工业园、神丹工业园、禾丰工业园、午时药业产业园、格奥欣物流园、爱仕达产业园、小榄工业园、华美制造产业园、新能源汽车和汽车零部件产业园、光电子产业园、绿色建材产业园。清理淘汰落后产能企业，腾笼换鸟，积极承接沿海城市产业转移。

第十三章提升服务业发展新质效

主动对接武汉自贸区、“一带一路”、长江经济带等国家战略，坚持先进制造业和现代服务业融合发展，互联网与服务业互动发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、传统服务业向现代化转型，形成服务安陆、辐射周边的区域性现代服务业体系。

第一节大力发展文化旅游业

持续擦亮李白文化、银杏文化、红色文化、漫画文化、古城文化等五张文化名片，打造“诗仙李白大成地、千年银杏聚集地、鄂中抗日燎原地、水墨漫画策源地、荆楚文化发祥地”。“十四五”期间，将围绕“一年见成效，两年出形象，三年大变样，五年成示范”的发展目标，拟接待国内外游客突破 1100 万人次，旅游综合收入达到 65 亿元。

——构建“一轴三带四区”全域旅游新格局。一轴：赵棚—钱冲旅游公路；三带：诗意田园观光带、银杏养生休闲带、红古绿文化体验带；四区：古城文化旅游区、红色文化旅游区、李白文化旅游区、银杏文化区。

——加速旅游品质提升。创建省级全域旅游示范区，积极创建国家 A 级旅游景区、星级酒店、精品民宿、全国乡村旅游重点村、湖北旅游名镇、湖北旅游名村、湖北旅游名街，省级文化产业示范基地、省级研学旅行基地等。

——加快重点景区建设。加大对现有重点旅游景区的开发建设力度，完善景区基础配套设施，科学管理，推出一批体验型旅游项目，提升游客满意度和市场竞争力。

——大力推进乡村旅游。按照“原住房、原居民、原生活、原生产、原生态”的乡村旅游发展原则，因地制宜、突出特色，加大项目开发力度，重点推进农旅融合示范点的建设，打造烟店、孛畈、王义贞、赵棚、雷公等农旅融合示范区，完善安陆旅游环线。

——聚焦府河国家湿地公园。以府河国家湿地公园为依托，加快乡村旅游和景点开发步伐。以安陆“千年古县”为文化底蕴，以府河国家湿地公园为轴心，打造居游共享的生态绿带、观光走廊。

——着力开发文旅产品。创作精品文艺演出进景区，促进演艺娱乐业与旅游业结合，提升景区人文水平。推出一批有地方文化要素的特色文创产品，有机融入“食住行游购娱”之中。加强旅游商品开发设计、生产销售，推动民俗文化艺术品、民间工艺体验品市场化、产业化。大力开发安陆特色农特产品和以李白文化、银杏文化为代表的旅游纪念品，提高经济附加值。

——打造最优旅游服务环境。加强住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游服务设施建设。鼓励发展特色文化主题酒店、精品酒店、青年旅社、特色民宿、汽车旅馆等多类型的旅游住宿体系。健全中介服务机构，支持现有旅行社做大做强，着力引进全国百强、省十强旅行社来安陆设立分支机构。大力发展智慧旅游，完善旅游大数据，打通信息孤岛，建立智慧旅游信息化综合服务平台。推动景区景点生态停车场建设、自驾游营地、房车营地建设。开展旅游景区游客满意度测评，推进景区业态、内涵品质、综合功能、配套设施、管理服务、生态环境提升改善。切实搞好各级支持旅游业发展政策的落实落地见效工作。

——探索旅游专业人才培养新机制，重点引进和培养文艺创作、旅游规划、策划营销、景区管理、会展经济、文化产业、民宿经营等专项文化旅游人才。支持旅游企业与安陆市中等职业技术学校开展战略合作培养旅游人才。

——创新旅游宣传推广方式。实施旅游整体营销计划，搭建旅游营销平台，策划精品线路以及特色旅游节庆活动。将我市主要旅游景区全部纳入武汉市旅游年卡范围，星级酒店、旅行社、民宿、旅游商品等实现网上智慧旅游营销平台销售。不断更新推出安陆旅游宣传片。

第二节加快发展生产性服务业

——现代物流业。完善现代物流产业布局，规范物流运输市场，推进物流业集聚发展，大力实施农村物流网络和快速通道建设，推进交邮、交供、电子商务融合发展，利用互联网+等科技手段，降低物流成本。建设集配送、集散、信息服务为主的综合物流配送中心和以林果茶农副产品为主体的物流交易中心，构建物流公共信息查询网络体系和以城区为中心辐射所有乡镇的农村综合物流服务站网络体系，引进两个以上有影响的大型物流企业入驻安陆，引导鼓励物流业进园集聚发展，培育多家物流企业做大做强。扶持培育2-3 家物流示范企业，打造1 家国家4A 级标准的物流企业。加强物流基础设施建设，建设乡镇物流网点50 个，新建3 个五级物流中心，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。加强客货运站场、邮政网点、快递网点、超市、供销社、粮食仓储等多类型物流节点的融合发展。落实物流业发展各项政策，实现物流成本明显下降。

——金融服务业。建立健全金融服务体系，提高金融资源配置效率。力争在主板市场、三板市场分别增加2 家和5 家上市公司，引进1 至2 家股份制商业银行分支机构落户安陆。实现连续五年金融信用县市创建达标。推动金融创新，强化金融社会责任，用活用好国家货币政策，支持三农、中小企业发展，解决企业融资难问题。加大金融人才、资源引进力度，推进城乡“金融普惠工程”，大力发展绿色金融，积极支持乡村振兴。推进信用建设，打造“诚信安陆”。到2025 年, 各项存款余额527 亿元，年均增长11%，各项贷款余额304亿元，年均增长12%；贷存比达57.7%，较2020 年提高1.9%，保费收入年累计达11.5 亿元，年均增长8%；不良贷款较2020 年实现“双降”，加强金融监管，防范金融风险。金融业安全稳健运行，确保不发生系统性区域性金融风险。

——商务服务业。推动商务服务业专业化、规模化、网络化发展，加大品牌培育力度。大力发展广告业，提高广告业集约化、专业化。加快发展资产管理、后勤管理等企业管理服务，积极发展会计、审计、税务、资产评估等专业服务。加快发展融资租赁、经营性租赁，推动拍卖、典当服务业发展，促进信用服务业发展。培育一批优质商贸服务企业和机构。

——检验检测。加强市公共检验检测中心建设，实施公共安全综合检验检测能力提升工程，打造集技术研发、标准制定、检验检测、风险评估、预防预警于一体综合性平台和专业性平台，提升检验检测能力。发挥行业检验检测机构作用，促进检验检测市场高质量发展。

——其它生产性服务业。以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、人力资源服务等产业。引导生产企业发展服务外包。大力发展电子商务，支持企业利用电子商务平台拓展国内外市场，完善政府采购电子商务平台建设。

第三节着力提升生活性服务业

——电子商务。推动省电子商务进农村综合示范县建设，健全电子商务基层配套体系，在全市营造电子商务发展的浓厚氛围。落实电子商务发展优惠政策，鼓励电商企业发展。健全电子商务行业协会。搭建电商企业培育发展平台，以电子商务产业园为平台，引导全市电商企业入驻创业园，提供网店建设、仓储物流、市场推广、代运营、信息互通等专业化服务。搭建本土企业产销一体化平台，让本土电商企业网销本土企业产品，打响安陆品牌，凸显地域特色。搭建农村电商运行平台，整合邮政、申通、韵达等快递公司，建设农村淘宝镇级、村级站点，深入到农村一线，实现快递到村到户，打通“最后一公里”。积极与阿里巴巴、菜鸟、蜂巢、蚂蚁金服等企业合作，推动安陆电商产业快速发展。

——商贸服务业。加快推进商圈提档升级，完善老城区核心商圈（中百广场、西亚广场、恒泰广场、新兰集市等）、东大时代广场商圈、凤凰广场商圈等商圈服务功能，加快培育南部新城商圈、西城新区商圈、高铁小镇商圈，打造更具吸引力的高品质消费场景。推动专业市场建设升级提速，强化大型市场建设规划指导，对老旧专业市场进行改造升级，培育二手车、小商品等专业交易市场，引进成熟的商业管理模式，加快城区标准化农贸市场建设改造步伐，鼓励开展乡镇农贸市场改造工作，加强乡镇农贸市场硬件基础设施建设，完善乡镇农贸市场体系，提升镇村居民消费便利度。

——健康养老。加快发展社区居家养老服务，深入推进医养融合发展，强化政府托底保障职责，充分发挥社会力量的主体作用，加快提升农村养老服务水平，构建养老服务人才培养激励机制，构建老年人福利和服务体系，提高养老服务规范化水平等。到“十四五”末，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。以医养、康养为重点，积极发展大健康产业，打造武汉及周边健康养生养老基地。

——其它。加快教育培训、社区服务、家政服务、卫生服务、文化娱乐、物业管理等领域发展。加快引进具有综合便民服务中心功能的龙头企业及管理平台，推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。

第四节实施服务业提质“双五工程”

实施服务业发展“五大动力变革”和“五大质量变革工程”，大力培育服务业市场主体，培育一批规上服务业和限上商贸企业，狠抓入规进限，推动服务业提速升级、扩大规模、提升效益。落实服务业支持政策，争取国家和省服务业发展引导资金，支持投资规模大、发展前景好、带动作用强的服务业项目。健全服务业人才引进机制，畅通服务业人才引进绿色通道。积极发展服务业职业教育，加强服务业管理人员、专业技术人员培训，推进服务业职业培训和岗位技能培训，为服务业输送合格的人力资源。

第十四章加快发展建筑业

围绕建筑业创新发展，加快培植龙头企业，大力推进建筑节能与绿色建筑发展，支持企业开拓市场，推动建筑业高质量发展。到2025 年，建筑业总产值突破44 亿元，年均增长8%左右，对经济的支持作用进一步凸显。

第一节加快培植龙头企业

围绕企业提档升级，增强核心竞争力，对照建筑业企业资质标准，找差距、补短板，支持企业资质升级，到2025 年，力争1-2 个施工总承包企业资质升一级。鼓励和引导建筑业优势骨干企业进行跨行业、跨所有制联合、兼并重组，培育形成1-2 个资金雄厚、人才密集、技术先进，具有设计、采购、租赁、施工、管理与投融资为一体的现代化建筑企业集团公司。

第二节大力发展绿色建筑

围绕绿色发展理念，在城区、西城新区、开发区、工业园区内的政府投资工程、房地产开发项目、工业建筑等，大力推进建筑节能和绿色建筑发展。大力发展建筑信息管理技术，推动建筑信息模型（BIM）技术应用，提高产业现代化技术水平。到2025年，创建省级建筑节能示范小区1-2 个、星级绿色建筑标识1-2个、制定《绿色建筑规划方案》、创建绿色建材、绿色标识项目10 个以上。

第三节支持企业开拓市场

围绕建筑业转型升级，大力支持企业开拓市场，以PPP、EPC等方式参与新型城镇化、重大基础设施项目建设，引导企业开拓外地市场。支持企业申报高新技术企业和研发专利技术。引导企业推广应用新技术、新工艺、新材料、新装备。创新市场监管方式，加强建筑市场诚信体系建设。提升工程质量监管水平，落实工程质量终身责任制。

第十五章建设数字安陆

制定《数字安陆发展规划》和年度行动方案。推动数字经济和实体经济深度融合，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推动数据资源开发利用，融入国家数据统一共享开放平台，保障国家数据安全，提升全民数字技能，推动经济社会数字化转型。

第一节大力发展数字经济

突破性发展数字产业化、产业数字化，通过实施数字新产业、数字融合工程，促进人工智能、云计算、大数据、5G 等数字经济新兴技术与实体经济深度融合。

推进数字产业化。积极对接武汉“光芯屏端网”等数字经济产业，主动寻求产业配套合作。依托光电子产业园，引进5G 芯片、光纤光缆、传感器、光器件“光”产业配套生产企业，培育光通信芯片、红外传感芯片等 “ 芯 ” 产业配套生产企业，发展印刷显示、玻璃基板、3D 显示等“屏”产业配套企业，推进高端平板、手机、智能机器人、智能数控机床等智能终端产品的生产与应用，加快天网、智能电网、电商网、物流网等智慧城市领域的智能网络建设。

推进产业数字化。推动数字技术与一、二、三产业深度融合，不断提升产业数字化、网络化、智能化水平，提高全要素生产率，释放数字技术的倍增作用，全面促进产业和企业提质降本增效。

—— 推进制造业数字化改造，推动“大数据+工业”深度融合。做强智能制造关键技术装备。推进工业机器人、高档数控机床、智能制造检测服务平台等重点智能装备研发和产业化。组织实施智能制造示范工程，聚焦金属制品、粮油机械、光电子、纺织服务等传统优势产业，建设一批数字化车间和智能工厂。大力推进“万企上云”工程。围绕两化深度融合、制造业转型升级，为企业提供覆盖工业研发设计、产品生产制造、故障诊断预测、生产供应链管理、产品能耗管理等全流程数据服务，打造以企业为主体、政产学研用相结合的全方位云服务平台。持续推进两化融合试点示范。实施制造业与互联网融合发展试点示范工程，形成推广性、示范性经验，带动提升产业整体两化融合水平。推荐具备条件的规模以上企业申报国家两化融合管理体系试点示范。到2025 年，全市省级两化融合试点企业达30 家，国家两化融合管理体系贯标试点企业5 家，通过两化融合贯标评定企业5 家。

—— 推进农业数字化转型，推动“大数据+农业”深度融合。加快农业大数据发展，实施农业基础大数据平台项目。大力推广植保无人机先进飞防技术，推进智能农机应用。设立农业生产环境监测根节点，建设农业生产环境监测和应急指挥平台。探索农产品电子合格证制度，深化市农产品质量安全追溯系统建设。引导全市大型畜禽规模养殖场数字化改造，打造数字畜牧业 “ 安陆样板 ” 。择优选择一批渔业养殖主体实现数字化建设，建成一批数字渔场。强化电商企业与安陆农业市场主体对接。

——推进服务业数字化提升，推动“大数据+服务业”深度融合。大力发展新零售，鼓励开展直播电商、社交电商、智慧菜场等新业态新模式。以物流数据云中心建设为纽带，实施物流智能化改造行动，支持一批智能物流项目建设，力争物流企业信息化率达到100%。着力搭建“互联网+政务+金融+大数据”银企对接高速绿色通道。发展在线定制化设计，推进建筑信息模型(BIM)技术应用。

第二节 加快建设数字政府

以优化“互联网+政务服务”和构建立体数字治理体系为落脚点，提升电子政务协调能力和业务协同能力，实现审批流程更简、政务服务更优、监管能力更强。

——构筑一体化政务平台。对接全省统一的政务云，统筹政务内网建设和应用，提升政务外网服务能力。推动市乡同级网络会议系统、视频监控系统建设。建设安陆市民之家。

——打造高效政务品牌。依托省市县电子政务外网行政服务域，建立全市统一的业务协同平台，对接各乡镇（街道、开发区）和各部门办公系统，打破“业务孤岛”，开展电子公文“限时办结”。加强各类移动办公网络和终端安全管理，搭建手机APP 移动办公平台，推动非涉密办公业务向移动端应用延伸。

——优化“互联网+政务服务”。进一步规范全市政府网站设置，完成全市各类政府网站整合集中管理，打造整体联动、高效惠民的网上政府门户。整合部门面向社会服务的政务信息系统，融入省市政务服务平台功能，推进政务服务事项规范化、标准化，鼓励应用数字证书、电子签章等技术，完善“目录清单+实施清单”管理模式，实现依申请政务服务事项“应上尽上，全程在线”，实现“一门受理”、“一网通办”、“一次办好”。

第三节着力建设数字社会

构筑信息惠民服务体系，创新数字化治理模式，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

——构筑信息惠民服务体系。提升智慧社保服务。增加智慧教育供给。丰富数字文体服务。推广智慧健康养老。完善数字救助体系。

——提升数字社会治理水平。完善数字应急指挥体系。建设数字“平安安陆”。构建数字防灾减灾体系。加强环境资源运行数字监测。推动国土空间基础信息和大数据建设。实施智慧节能应用示范工程。大力发展“互联网+智慧能源”。深化智慧交通综合治理和交通大数据智慧应用。建立智慧城管综合服务平台，加快城市管理向智慧化升级。完善智慧信用体系建设。

第十六章建设质量强市

围绕制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变，实施质量品牌提升专项行动，守住质量安全底线，全面提升经济发展质量和效益。

第一节实施质量强市“三大工程”

——质量提升工程。以安陆粮机产业质量提升被列入湖北省质量提升示范项目为引领，通过示范带动全市质量兴企、科技兴企。支持企业导入卓越绩效等先进质量管理模式，申报争创政府质量奖并开展质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等。

——品牌创建工程。围绕四大传统优势产业和光电子、汽车零部件、新材料等新兴产业，重点培育一批精品名牌。加大名牌产品的培植、引进、推介和保护力度，引导中小企业向龙头企业靠拢，同类产品向名牌产品集中，不断增强本地产品市场竞争力，以名牌产品为中心推动形成名牌产业。

——标准引领工程。引导企业研制自主知识产权标准，鼓励企业积极参与或主导制定（修订）国家标准、行业标准和地方标准制，支持企业采用国际标准和国外先进标准，主动对接国际市场。支持神丹、永祥、爱仕达等龙头企业不断创新，制定（修定）新的国家标准、行业标准、地方标准。

第二节强化质量安全“四项监管”

——食品安全监管。围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程攻坚行动。落实生产经营者主体责任，提高食品安全风险管理能力，推进食品安全社会共治。

——药品安全监管。严格药品经营许可管理，严格监督实施药品GSP，强化GSP 认证后跟踪检查，加大日常监管力度，加强医疗机构药品使用质量监管、疫苗流通监管。完善药品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测体系建设。

——特种设备安全监管。开展特种设备风险分析和监管效果评估。督促企业建立隐患排查治理和安全防控体系，实行自查自改自报闭环管理，突出抓好重点设备领域隐患治理。推动建立特种设备质量安全信息追溯体系。

——产品质量监管。加强儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料质量安全监管，强化危化品及包装物产品、食品相关产品随机抽查，开展生产和流通领域成品油、车用尿素、商品煤等产品质量专项治理，落实塑料类食品相关产品监督检查和抽查，推进产品质量安全监督管理信息系统建设。

第五篇扩大开放主动融入“双循环” 发展新格局

积极服务构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求，加快建设强大市场枢纽。扩大对外开放，提升国际国内合作水平。

第十七章促进消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。

第一节提升传统消费

扩大汽车消费。稳定汽车消费市场，鼓励发展规模以上汽车销售企业，开展“汽车下乡”促销活动，推广应用新能源汽车，促进机动车报废更新，支持打造二手车交易展销平台。扩大住房消费。完善住房供应体系，优化住房交易市场，扩大住房信贷规模，规范发展物业管理。拓展批发零售、住宿餐饮、购物、体育、健康、家政、养老、托幼等传统消费热点。

第二节培育新型消费

鼓励线上线下融合等新消费模式发展。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设 “ 智慧商店 ” 、 “ 智慧街区 ” 、 “ 智慧商圈 ” ，促进线上线下互动、商旅文体协同。鼓励企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。鼓励使用绿色智能产品。大力发展“互联网+社会服务”消费模式。

第三节适当增加公共消费

让居民享受到更多服务和商品，发挥消费的“乘数效应”，撬动整体消费需求。向社会提供更加充分的公共卫生、基础教育、健康养老、文化体育、环境保护等服务。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第四节持续改善消费环境

完善城乡融合消费网络，优化城乡商业网点布局，加强消费物流基础设施建设，加快构建“智能+”消费生态体系，加快新一代信息基础设施建设，稳定和增加居民财产性收入。营造放心消费环境，强化市场秩序监管，推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。深挖消费市场主体，确保每年新增“限上”贸易单位10 家以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

第十八章扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节发挥政府投资撬动作用

加强项目谋划和立项争资，对接国家和省、孝感“十四五”规划项目库，做实项目谋划、储备、论证、申报等前期工作，加强重点项目建设管理，争取更多项目进入省级“三库”。精准把握国家政策，围绕国债、政府专项债、中省预算内投资、中省财政专项等投资方向，按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制三年滚动投资计划，及时推送国家重大建设项目库。落实国家支持湖北“一揽子”政策和省疫后重振补短板强弱项“十大工程”三年行动方案，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环境、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型城镇化、新型基础设施、水利交通能源等重大工程建设。

第二节发挥社会投资主力作用

鼓励民间资本到安陆投资科技创新、节能环保、先进制造、汽车零部件、光电子信息、新型建材、现代物流业、绿色安全高效农业、生态文化旅游等产业。鼓励和引导民间资本以多种方式参与公路、农田水利、水土保持、河道治理、农村自来水等工程项目。鼓励和引导民间投资进入供排水、供气、污水和垃圾处理、公共交通、城市停车场等市政公用设施领域。鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资等多种方式参与公共租赁住房和棚户区改造安置住房等保障性安居工程建设。鼓励和引导民间投资医疗卫生机构、各类教育机构、养老机构、残疾人康复机构。鼓励和引导民间投资进入金融服务、国企改革。

第三节营造良好投资环境

坚持“项目为王”理念，狠抓“两资一促”，强化“五化”管理、“三库”调度，重视投资纳统。遵循项目提出、可行性研究、设计、开工准备四个步骤，做实项目前期工作。在严格工程质量管理和严守安全生产底线的基础上，加快项目建设进度。以“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”为导向，高质量推进重大项目建设。深化投融资管理体制改革，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。提高投资审批效率，优化投资信用环境，营造投资氛围。

第十九章融入“双循环”新发展格局

主动融入国内大循环，积极融入国内国际双循环，建设现代流通体系。

第一节主动融入国内大循环和国内国际双循环

贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，建设高标准市场体系，促进商品和服务跨区域流通。优化供给结构，改善供给质量。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。建设现代流通体系。完善现代商贸物流体系，引进和培育一批具有竞争力的商贸流通龙头企业，推进传统商贸转型升级。加强物流基础设施网络体系建设，畅通物流通道。

第二节不断提高外资外贸水平

——支持外贸品牌企业发展。参加国内外各种展销会、产品展示推介会。引导企业创新营销理念和营销模式，鼓励出口企业大力开拓市场扩大出口。支持永祥、碧山、天星、顺昌、益加益等粮油机械出口企业，神丹、康正医药食品出口企业，爱仕达电器、华誉金属等金属制品出口企业，金禄电子、中科铜箔、千福电子等新材料出口企业，赐梦服饰等服装出口企业，以科技创新为动力，加快产品研发，搞好产品定位，实行差异化发展，扩大出口规模。支持企业积极应对海内外贸易摩擦。设立外贸综合服务中心。推动培植引进服务外包企业。到 2025 年，培植引进服务外包企业 1-2 家，实现服务外包合同执行额达到 100 万美元。

——拓宽利用外资途径。在大力引进国外投资者和港澳台客商投资项目的同时，培育有外资背景企业，积极引入新的有实力合作者，创新生产方式扩大生产，实现最大经济利益。鼓励已落户外资企业创新经营理念，创新生产适销对路的产品，促进企业利润增长。

第二十章推动更高水平对外开放

全面对接中省重大战略，大力开展招商引进，开展区域间交流合作，推动形成更高水平对外开放。

第一节全面对接中省重大战略

—— 融入“一带一路”建设。借助“一带一路”经济走廊，立足安陆特色资源、特色产业和特色文化，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，提高企业国际化经营水平，大力开拓国际市场，逐步扩大对外直接投资。坚持市场导向和企业自主决策原则，引导安陆粮油机械制造、绿色生态高效农业等比较具有优势的产业，向“一带一路”沿线国家投资，带动装备、技术和服务出口。支持禾丰公司与莫桑比克继续深化水稻全产业链农业合作，巩固国家农业部海外农业合作示范区、国家发改委中莫产能合作重点项目认定成果。拓展对外承包工程和劳务合作空间，鼓励建筑企业参与“一带一路”重大工程分包。发挥农业技术、农业产业化经营等优势，支持企业建立境外种植养殖及加工基地。支持安陆特色产品加入中欧等国际班列。

——融入长江经济带发展。积极谋划争取长江支流（府漳河）流域绿色生态廊道、水资源保护、水污染治理、城镇污水垃圾全收集全处理、生态保护修复、长江防护林体系建设等重大项目。积极争取机场、电源、油气、战略性新兴产业布局并推进实施。积极参与长江国际黄金旅游带建设。深入对接国家支持中部地区有序承接沿海产业转移政策，加快发展现代农业和先进制造业，建设战略性新兴产业和高技术产业基地。

——推进大别山革命老区振兴发展规划。实施好《安陆市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》。谋划实施一批关联度高、带动力大、支撑力强的重大产业、民生和基础设施项目，努力把安陆大别山革命老区建设成为“四化同步”科学示范区、重要的粮食和特色农产品生产加工基地、重要安全生态屏障和重要旅游目的地。

第二节稳步提升招商引资规模和质量

坚持招商引资“一号工程”不动摇，营造全民招商浓厚氛围，重点引进一批“头部企业”、“隐形冠军”、“瞪羚企业”、高科技企业，稳步提升招商引资规模和质量。突出产业链招商、商（协）会招商、以商招商。结合安陆四大传统产业及光电子、汽车零部件、绿色建材等重点培育产业，有针对性地引进上下游企业落户，推动产业快速集聚发展。对接武汉、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区，发挥华美智造产业新城、慧显光电科技产业园、中山小榄产业园等多个招商平台作用，加强与属地政府和重点企业的联系。发挥小榄商会、保定湖北商会、武汉安陆商会及其他外省湖北商会等桥梁纽带作用，运用好商协会及企业的商脉资源，广泛掌握招商线索。积极参加湖北省、孝感市组织的鄂沪（长三角）经贸合作洽谈活动、鄂粤经贸合作洽谈活动、招商引资集中签约活动等大型招商活动，广泛与海内外客商接洽，宣传推介安陆投资环境，主动获取招商引资信息，做深做细项目跟踪服务，推进意向项目签约、签约项目开工。

第三节积极推动区域交流合作

——深化与沿海地区交流合作。抢抓粤港澳大湾区、长三角、环渤海、京津冀一体化协同发展机遇，巩固和扩大与广东、福建、浙江、天津等地区的经贸和文化交流合作，拓展与上海、江苏、北京、河北、雄安新区等地区的产业与文化交流，积极承接其资金、技术、人才等要素转移，建立合作机制，拓展合作领域，深化合作内容，寻求合作共赢。

——推进汉孝（安）一体化发展。发挥安陆与武汉“一小时经济圈”的区位优势，抢抓武汉建设国家中心城市、湖北自贸试验区、东湖自主创新示范区机遇，依托自身资源充分融入并找准定位，借助其先进理念、体制机制、创新政策、产业转移等方面的“溢出效应”，注重与武汉在基础设施、要素市场、产业配套、政府服务等领域的融合互动、深度衔接，在平台、企业、人才等方面全面对接，在区域竞争中获得先机。

——深化与周边县市合作。充分利用安陆与周边县市山水相连、道路相通、人文相亲、守望相助的区位特点，加强与云梦县、应城市、京山市、曾都区、广水市、大悟县、孝昌县、孝南区、汉川市的交流与合作，积极开展基础设施互连互通、产业协作发展、文化互动互助、平安联防联治等方面活动，扩大安陆与毗邻地区经济社会合作成果。

——做好对口援疆援恩工作。对口支援新疆建设兵团第五师九十团二连、四连和对口支援恩施工作，开展项目、产业、智力、民生支援，推动互动发展。

第六篇深化改革建立优化营商环境激发市场活力新优势

坚持社会主义市场经济改革方向，进一步转变政府职能，强化市场主体地位，完善要素市场体系，健全社会信用体系，打造一流营商环境，建立有利于高质量发展的体制新优势。

第二十一章持续优化营商环境

坚持目标导向、问题导向、结果导向，全面对标国际国内一流营商环境，最大程度激发市场活力和社会创造力，推动安陆营商环境整体水平大提升。

第一节打造更加规范高效的政务环境

建设服务型政府，优化政府环境。推行政务服务“一网通办”。推广“一事联办”。推进线上线下深度融合。加快企业电子身份应用。提高工程建设项目审批效能。实行水电气接入外线工程并联审批。进一步提升纳税便利度。加快不动产登记信息化项目建设，提升不动产登记服务质效。健全政府与公众沟通机制。树立“有呼必应，无事不扰”的“店小二”政务服务精神。

第二节打造更加宽松便利的市场环境

完善市场体系，优化市场环境。实行企业开办“ 210 ”标准。（“ 2 ”就是指一表申请、一窗出件；“ 1 ”是指企业开办的整个流程，一个工作日内办结；“ 0 ”就是零费用送一套公章）。深入推进“证照分离”改革。持续放宽市场准入。降低和规范涉企收费。加大金融支持力度。提升获得电力便利化水平。优化用水用气报装服务。提升企业注销便利度。

第三节打造更加公平完善的法治环境

提高司法效率，优化法治环境。加强诚信政府建设。创新和完善信用监管。推进“互联网 + 监管”。创新招标投标方式。拓展交易服务领域。提高合同执行效率，强化标后监管。提升破产办理质效。加强知识产权保护。全面保护中小投资者权益。

第二十二章激发各类市场主体活力

巩固和发展公有制经济，鼓励支持引导非公有制经济发展，培育更多充满活力和创造力的市场主体。

第一节增强国有经济活力

推进国有企业公司制、股份制改革。积极稳妥规范地发展混合所有制经济。推动国有企业完善现代企业制度，构建更有活力的经营机制和管理体系。健全国有资本合理流动机制，引进战略投资者，提高国有资本证券化水平和市场流动性。探索实行员工持股。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。健全国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度。建立市场化导向的选人用人机制。加强和改进党对国有企业的领导。

第二节支持非公有制经济健康发展

全面推进民营经济高质量发展，完善促进民营经济发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的市场环境。

第二十三章推进要素市场化配置改革

以要素市场化配置改革为重点，加快土地、劳动力、资本等要素市场体系建设，建立主要由市场决定价格的机制，促进各类要素有序流动、配置高效。

第一节推进土地市场化配置改革

深化农村土地制度改革，深化农村集体建设用地确权登记颁证，推进农村宅基地改革。建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。依法缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。探索宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出。深化土地有偿使用制度改革，逐步缩小划拨用地范围，扩大国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的适用范围。

第二节推进劳动力市场化配置改革

统筹规划人力资源市场体系，促进人力资源在地区、行业、单位之间顺畅流动。规范和落实国有单位公开招聘制度，维护劳动者平等就业权利。建设人力资源数据资源库，融入人力资源信息网络，推进信息资源共享。规范人力资源服务业务流程，改进服务运营模式。鼓励人才中介服务机构发展，加强中介监管，严肃查处和打击非法中介活动。完善人力资源市场信息统计发布制度，推进人力资源服务标准化。

第三节落实资本、技术、数据市场化配置改革

鼓励企业在主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场上市扩大直接融资规模，鼓励企业稳步发行债券。健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

第四节完善市场决定价格的机制

改进政府定价机制，减少政府定价项目，执行政府定价目录，定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调的机制。加快推进能源价格市场化。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。健全价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。建立健全市场价格监管体系，完善市场价格监管规则。加强农产品价格调控，坚持市场化取向和保护农民利益并重，对不同农产品实行差别化支持政策。加快推进能源价格市场化。稳步推进农业水价综合改革。

第二十四章推进财税金融体制改革

深化财税体制改革， 推进 金融体制改革，增强服务经济社会发展的能力。

第一节深化财税体制改革

加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。优化市以下财政事权与支出责任划分改革，形成稳定的各级事权、支出责任和财力相适应的制度。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。健全政府债务管理制度。

第二节落实金融体制改革

加快培育金融市场主体。在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立村镇银行、民营股份制商业银行、典当行、小额贷款公司等地方新型金融机构。鼓励发展专业保险机构、消费金融公司、资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等。鼓励金融创新，提升金融科技水平，支持互联网金融稳步发展。完善中小企业融资担保和再担保体系。大

第七篇振兴乡村加快农业农村现代化新步伐

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。

第二十五章加快建设现代农业强市

以创建农业绿色发展示范区为抓手，突出绿色、特色、品牌、规模、效益，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、立体种养、环境友好的农业现代化道路。

第一节优化农业生产结构和区域布局

着力发展优质粮油、绿色畜禽、特色果蔬、健康渔业，围绕农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局。

—— 优质粮油。巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。全面实施优质粮食工程，推动粮食生产转型升级，努力向智能化、精细化转变。到2025 年，粮食总产达到46.25 万吨。

——优质水稻。进一步加大水稻新品种示范推广和绿色高质高效技术集成应用，推广“一水两用”稻田综合种养和“一种两收”香稻再生稻模式，打造安陆“香稻特色产业园”、“富硒水稻标准化种植基地”，到2025 年，建成40 万亩优质水稻生产基地，其中，以鄂香2 号、华夏香丝为主的一级优质稻基地5 万亩，以富硒水稻为主的标准化种植基地5 万亩。

——优质小麦。优选鄂系、襄系新品种，推广小麦药剂拌种、精量播种、机械条播等全程机械化技术。建设标准化优质小麦生产试验示范基地，辐射带动全市优质小麦生产。到2025 年，建设优质专用小麦基地25 万亩。

——优质油料。依托油菜轮作试点项目，建设双低优质油菜保护区。实现“品种双低化、全程机械化、功能多元化、服务社会化、加工标准化、品牌优质化”。拓展油菜饲用、菜用、肥用、绿用、花用、蜜用等功能，改善生态环境，开发景观功能。到2025 年，建成优质双低油菜10 万亩、油茶3 万亩以上、油用牡丹1 万亩以上。

—— 特色果蔬。健康特色水果以发展蓝莓、葡萄、桃、梨四大水果为主，在旅游资源丰富乡镇、乡村旅游环线乡镇，建设省级现代农业健康水果产业园，在茶叶资源丰富乡镇，推进低质低效果茶园改造升级。支持午时、长生树、花卉盆景协会发挥龙头带动作用，做大做强银杏产业。加大水果品种结构调整力度和科技成果转化力度。到2025 年，建成特色水果生产基地1 万亩以上。特色蔬菜以新一轮“菜篮子”工程建设为契机，大力发展设施蔬菜，坚持本地特色蔬菜提纯复壮与优新特菜引进相结合，推进“现代蔬菜产业示范区”、“设施蔬菜核心示范区”、“省级蔬菜标准园”、“两品一标”规模化、标准化基地创建。在沿府河一带乡镇，扩大白花菜、南乡萝卜、袁畈辣椒、食用菌（香菇、黑木耳）、双孢菇等种植面积。在赵棚、接官一带，扩大吉阳大蒜种植面积。到2025 年，特色蔬菜种植面积达到10 万亩以上。

——绿色畜禽。基于环境承载能力，严格落实禁养区、限养区、适养区规划，推进生猪（肉牛、肉羊）、鸡等畜禽标准化规模养殖，重点建成一批生猪（肉牛、肉羊）、鸡等畜禽标准化养殖基地。大力发展草地畜牧业，年种植草地面积3 万亩，力争种草养畜规模达到30 万头（只）。到2025 年，全市出栏生猪115万头、肉牛10 万头、肉羊18 万只，出栏家禽1800 万只，禽蛋产量10 万吨，肉类总产量18 万吨，规模饲养量占总饲养量的80%左右，畜牧业产值达到42 亿元，畜牧业加工产值100 亿元。继续巩固全国绿色畜禽示范县市和全省畜牧业强市地位。

—— 健康渔业。实施重点水域府河保护区禁捕工作。禁止养殖区全面退出人工养殖，非饮用水源地的中小型水库实行限养，发展增殖放养渔业和“双水双绿”、“一水两用”综合种养渔业。实施中低产鱼池提档升级改扩建工程和养殖尾水治理工程，改扩建市细鳞鲴原种场和棠棣碧涛小龙虾苗种繁育场，力争创建国家级水产原种场1 个，省级苗种场1 家，年生产苗种5 亿尾。加大标准化鱼池改造力度，创建1-2 家部级水产健康养殖示范场、2-3家省级水产健康养殖示范场。到2025 年，全市水产养殖面积达到10 万亩以上，稻田综合种养面积达到5 万亩，水产品总产量达到4 万吨，产值过10 亿元。

第二节推动农村一二三产业融合发展

以培育壮大龙头企业为抓手，以三产深度融合发展为路径，以完善农企利益联结机制为重点，推动农业品牌化，建设国家农产品加工业园区、国家现代农业产业园，争创全国农产品加工业示范县（市）。

——培育壮大龙头企业。培育一批全国、全省有位次有名气的“小巨人”农产品加工企业。到2025 年，新增销售收入过50亿元企业1-2 家，过30 亿元企业3 家，过10 亿元企业5 家，新增国家级农业产业化重点龙头企业1-2 家，省级6 家、孝感市级30 家。新增省级休闲示范点3 家（大唐田园、五言陆色、农梦年华），省级农业产业化联合体2 家，省级现代农业产业园2 家，全国一村一品示范点2 家（巡店白花菜、孛畈香菇）。

——提升农产品加工业水平。以省级农产品加工示范园区为载体，在原有13 平方公里的基础上，东扩北延增加3 平方公里，实现全市规模以上农产品加工企业全部入园，形成粮油加工、棉纺加工、畜禽加工、食品加工、蛋品加工、生物医药、特色果蔬、休闲农业观光、一村一品一镇一特等功能齐全、产业集聚、特色鲜明的加工园区，完善园区公共服务平台。到2025 年，全市农产品加工率达到75%左右，农产品加工值达到220 亿元，与农业产值之比达到2.8：1。

——完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”等利益联结模式，支持午时、神丹、禾丰、花中花、正凯、欣华、家家乐、美食园、林鑫、翰思、鑫民、旺鑫、金生、安源等农业产业化龙头企业做大做强。积极创建国家级、省级、孝感市级农业产业化龙头企业。支持王义贞、烟店、赵棚以银杏、葡萄、蓝莓采摘为主题的休闲旅游观光体验农业发展。积极创建省级休闲示范点。支持华中农产品物流配送中心建设。

第三节提高农业机械化水平

——大力发展农业机械制造业。支持永祥农机建设中国农业机具大数据平台，研发高水平、智能化、绿色环保型农机，建成中国首家智能农具工程技术研发制造中心，打造全球最具活力的智能农机具制造企业。到2025 年，推广应用以智能精量播种施肥机械、智能水稻直播机等智能农机具12000 台，产品市场占有率达到35%，“永祥”农机品牌走出国门享誉海外。支持农机物流体系和流通基地建设，扶持1-2 个辐射面广的农机电商、农机专营店、农机超市、4S 店和区域性农机综合大市场。

——推进农业生产全程机械化。实施农机精准作业示范工程、高标准农田建设和丘陵山区农田“宜机化”改造。加快建设农机信息化服务平台，推进智能农机与智慧农业等融合发展。开展全程全面机械化示范片和示范乡镇创建活动。以“全程全面、高效高产”为目标，实现水稻小麦生产全程机械化，带动油菜、林果、特色蔬菜等经济作物生产全程机械化，推进畜牧、水产等机械化生产。到2025 年，全市农机总动力达到40 万千瓦，主要农作物生产综合机械化水平达到85%以上，经济作物、设施农业、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上。

第四节提高农业标准化和信息化水平

—— 确保农产品质量安全。扎实开展国家农产品质量安全县（市）创建。全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管。全面试行食用农产品合格证制度。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全管理信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。加强动植物疫病防控能力建设。强化进口农产品质量安全监管。

—— 加大农业科技推广力度。建立基层农技人员分层分类培训制度，建设高素质农技推广队伍。农技推广服务载体加强新品种新技术新机具试验示范展示基地、农业标准化生产基地、农技人员及农村实用人才培训基地等建设。创新服务手段，提高科技服务的效能。积极运用各种现代通讯、多媒体手段加强专家、农技人员、龙头企业负责人、种植大户、专业合作社、科技示范带头人之间互动交流、在线咨询诊断。

——培养农业名牌精品。依托畜禽养殖等优势资源，制定扶持地域化农产品品牌的政策措施。提高“南乡萝卜”“安陆白花菜”“德安府香米”“伍欣蓝莓”“安陆皮蛋”等品牌影响力。到 2025 年，农业“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品）总数达到 85 个，总产量占全市食用农产品 40% 以上，创建 3 个以上全国知名农产品品牌。

—— 加强农业气象服务。继续推进农村气象防灾减灾工作，强化农村气象灾害监测预报预警，健全预警信息发布手段、传播机制和反馈制度。继续加强农村气象防灾减灾标准化建设。

第五节保障国家粮食安全

以保障粮食安全为目标，全面落实粮食安全责任，促进粮食产业健康发展，完善物资应急储备体系，持续提升保障能力。扩大地方储备规模。实施市 涢 城粮食储备库仓库改扩建项目。设立优质稻收购贷款信用保证基金。支持禾丰物流园建设成为湖北省粮食现代物流的重要节点，纳入全国粮食现代物流体系，成为鄂东北地区粮食流出和流入的散粮中转库枢纽，辐射周边地区及全国。启动粮食应急储备保障中心建设。加强粮食流通监管。改造低温 < 准低温 > 原粮仓 5 栋仓容量 3 万吨，改造低温 < 准低温 > 成品仓 8 栋仓容量 4 万吨，地方储备规模达到 3 万吨，到 2025 年，全市粮食仓容量达到 40 万吨。

第六节保障农业生态环境安全

贯彻新发展理念，推动农业绿色发展。深入开展农药化肥减量行动，推动农业废弃物综合利用，推广绿色环保新技术、新模式，补齐农村生态环境短板。集成推广耕地质量提升与化肥减量增效技术，提升耕地质量水平。加快推广绿肥种植、有机肥替代化肥行动、测土配方施肥技术，全面恢复绿肥生产; 加强农作物病虫害调查监测，及时预警、科学指导防控；推荐使用生物农药、高效低毒低残留农药，减少高残留化学农药使用；集成推广农作物病虫害绿色防控和统防统治融合技术；基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运、消纳体系，加快秸秆还田、肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化的综合利用。

第二十六章实施乡村建设行动

把乡村建设摆在我市现代化建设的重要位置，打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。

第一节强化规划引领

按照到2035 年乡村振兴取得决定性进展的总目标，推动村庄规划管理全覆盖。顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，科学规划“集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄”四类村庄，避免千村一面。市级侧重于村镇体系规划，乡镇侧重于村镇建设和产业发展规划，村主要对接规划和项目实施，形成三级规划体系。分类推进乡村振兴，坚持典型引路，既尽力而为，又量力而行，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

第二节推进美丽乡村建设

大力实施“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动，尽快补齐“三农”工作短板弱项。坚持建管并重，提档升级农村基础设施，提升农房建设特色和档次。全域实施农村人居环境整治提升行动，巩固提升农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理、农村精准灭荒成效。开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动。整合资源、分类分批推进美丽乡村建设，连线连片建设和谐美丽乡村。坚持建管并重，提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立完善长效管护机制，促进城乡基础设施互联互通。强化城区综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。健全乡村振兴人才保障机制，深入实施“一村多名大学生”、“一村多名中职生”计划，不断提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第二十七章深化农村改革

企业、能人、市民下乡兴乡，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快农村集体产权制度改革，充分盘活集体资产，发展新型农村集体经济。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，到 2025 年达到 880 家以上。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食流通、农垦、供销合作社、农村信用社等改革。健全农业综合行政执法体系和运行机制。

第二十八章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。健全农村社会保障和救助制度。持续抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，强化减贫发展支撑。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。完善防贫减贫大数据平台，加强返贫致贫监测。运用脱贫攻坚成功经验推进乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、产业、就业、基础设施、公共服务、考核等方面的有效衔接。坚持积极稳妥化解村级债务，壮大新型村级集体经济。

第八篇协调发展展现新型城镇化新面貌

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。坚持完善城乡功能，推进产城融合。推进以人为核心的新型城镇化。

第二十九章构建国土空间开发保护新格局

结合市域资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，将市域空间划分为城镇发展区、农业发展区和生态功能区三类，形成功能明显、优势互补的国土空间开发保护新格局。

第一节城镇发展区

城镇发展区是指将资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好，能对全市经济格局产生重大影响的区域，主要包括府城街道、南城街道、开发区和 洑 水镇、陈店乡、李店镇、棠棣镇、烟店镇的城市周边地区，以及各乡镇集镇区。要在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，加大开发力度，大力发展新型工业和现代服务业，加快推进城市化，成为支撑全市经济发展、城镇化发展的重要载体。

第二节农业发展区

农业发展区是指耕地面积相对较多、发展农业条件较好、对粮食安全具有较大影响的区域，主要分布在赵棚镇、接官乡、王义贞镇、雷公镇、孛畈镇、巡店镇、辛榨乡、木梓乡的非集镇区域，以及 洑 水镇、陈店乡、李店镇、棠棣镇、烟店镇的非城镇开发区域。要统筹规划和保护，稳定耕地面积，严格保护基本农田，限制大规模、高强度工业化城镇化开发，保障国家粮食安全和食品安全。要大力发展现代农业和生态观光旅游业，引导人口向城镇发展区转移。

第三节生态功能区

生态功能区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到生态安全的区域，主要分布在“二区三河”。二区，即围山山脉生态涵养区、槎山生态涵养及农业发展区，三河，即府河、漳河、清水河。围山山脉生态涵养区主导功能为山区生态系统保护与修复、水土保持与水源涵养。槎山生态涵养及农业发展区主导功能为丘陵农业生产、水源涵养、水土保持，提升自然资源的可持续利用水平。三河（府河、漳河、清水河）生态保育区主导生态功能为涵养水源、湿地生物多样性保护、水产供应、农业生产。要限制大规模、高强度工业化城镇化开发，防止水土流失，提高森林覆盖率，因地制宜发展以土特产、药材、畜牧、林木为主的特色生态农业，保持生态产品供给能力。府河国家湿地公园、湖北安陆古银杏国家森林公园和王义贞孛畈省级森林公园应根据管控要求严格控制人为活动，禁止进行工业化城镇化开发，保护性地发展旅游业。

第三十章优化城镇空间布局

大力推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，推动形成“开发西城区、提升老城区、构建多节点”的城镇空间格局。

第一节开发西城区

西城新区是具有高铁经济、生态新城、智慧新城特色的城市经济加速区。“十四五”时期，坚持以府河为主轴，实现“一河两岸”差异化、互补性发展。依托湿地公园、高铁西站等资源，提升西城新区建设的带动效应，从居民生活、交通、山水、文化四方面建设西城新区，构建集城市建设、交通建设、生态建设、文化建设四位一体的生态宜居新区。充分融入海绵城市、森林城市、智慧城市建设理念。加强“一心、二轴、三带、多点”建设，提升府河国家湿地公园品味层次，把西城新区建设成为生态之城、智慧之城、科技之城、时尚之城和人文之城。

第二节 提升老城区

将府城、开发区、南城的36 个城市社区，通过以“城市更新”为牵引，以老旧小区改造为着力点，全生命周期统筹实施城市规划、建设与管理，优化升级软硬环境，注重城市“留白增绿”，做到设施配套、功能完善、品质提升，实现安全、畅通、宜居。

——府城街道所在地是具有 涢 水文化特征的古城。 “十四五”时期，要以“商贸加速、科技优先”为思路，以加快发展现代服务业为龙头，以发展先进制造业、新兴产业、体验式农业、府河观光旅游业为补充，壮大产业实力。强化9 个城中社区和11 个城郊社区差异化规划设计，注重体现历史文化名城风貌与特色，加强老旧小区改造，改善生态人居环境。强化社区基础性建设，提升现代化治理水平，加快建设“实力府城、平安府城、宜居府城”。

——经济开发区是先进制造业、生产性服务业、生活性服务业配套的产城融合区域。“十四五”时期，要依托现有产业基础，转型升级医药食品、金属制品、纺织服装、机械制造四大传统优势产业，培育电子科技、现代物流、电子商务三大新兴产业。严格土地用途管控，盘活存量用地。加强园区基础设施配套和老旧小区改造，改善生态人居环境，努力建成经济繁荣最具发展优势的主导区，环境优美生态宜居的新城区，开拓进取最具创新活力的试验区。

——南城街道是以高新技术产业和生产性服务业为主导的南部新城。“十四五”期间，要着力打造汽车零部件、电子信息、新材料、新能源、数码纺织、现代物流等专业化产业园，吸引企业投资。大力发展特色农业和生态农业，延长产业链。瞄准新城定位，以四里、金沟、刘庙、杨林为中心点，以产城融合、宜居宜业为导向，建设城市综合体。改善人居环境，发展民生事业。努力建成“产业新城、创新新城、生态新城”。

第三节构建多节点

按照以城带乡、镇村联动、全域一体的思路，支持鼓励各地立足实际，建设一批富有特质、各有特色的口子镇、中心镇、特色镇等功能乡镇，作为支撑安陆高质量发展的多个节点，形成竞相发展、异彩纷呈的生动局面。

—— 洑 水镇要发挥境内316 国道交通优势和紧邻城区区位优势，大力发展林果采摘、休闲垂钓、稻虾共作等农旅融合产业，电子加工、精密制造、农产品加工、服装制造等先进制造业，物流、房地产、商贸服务等现代服务业，完善镇村基础设施和公共服务设施，建设美丽乡村，打造产城融合经济强镇、宜居宜业示范城镇、功能齐全卫星城镇。

——李店镇要充分利用安陆、云梦、孝昌三县交界和紧邻城区的优越地理位置，发挥新316 国道、碧 涢 东路延伸线“一横一纵”的交通优势，加快推进农业平台建设，不断壮大现代农业品牌，大力发展生态种植和生态养殖业。强化李店工业园平台建设，持续发展新型材料、医疗器械、建筑材料、现代物流等先进制造业和生产性服务业。主动融入大旅游格局，以盛世闻樱等资源为主打造精品旅游项目，加快发展生态游、乡村游、观光游、休闲游、体验游等农旅融合产业。以中心集镇为核心，完善镇村基础设施和公共服务设施，加快推进“美丽乡村”建设，努力打造宜居、宜商、宜业、宜游的新李店。

——陈店乡要充分利用243 国道的交通优势和旅游环线的区位优势，大力发展生态养殖基地、高效循环农业、农产品加工等现代种养殖产业，休闲观光、林果采摘等山地农旅体验旅游业，以金属铸造业为主，强化陈店工业园平台建设，重点实施好农村人居环境综合整治，完善水利、交通、电力、集镇设施建设，着力建设美丽乡村，打造现代农业大乡、新型工业强乡、生态宜居靓乡。

——赵棚镇要依托丰富的林业资源和“两带”、“两区”的区位优势，大力发展林果、油茶、稻田综合种养等现代特色农业，以伍欣甸园为重点，加快推进农旅融合发展，完善赵家棚抗日烈士陵园配套设施，挖掘红色资源，做好“红”“绿”结合，发展“飞地经济”，明确村庄分类管理,引导要素资源向村湾集聚配套，大力推进美丽乡村建设，打造特色农业大镇、红色教育名镇、平安和谐乡镇。

——接官乡要充分发挥孝感北大门区位优势、红色历史人文优势和山场生态资源优势，做足农村振兴文章。聚焦产业兴旺，打造“一路两河三山经济发展带”，沿旅游公路大力发展农旅融合产业。沿秦家河、接官河打造高产优质粮基地；沿跑马岭打造生态循环农业产业园；沿观音山打造瓜果产业园；沿槎山打造生态旅游观光园。聚焦生态宜居，沿旅游公路打造一批美丽乡村。聚焦党建引领乡村治理，努力打造幸福美丽接官。

——棠棣镇要按照“三区一线”的规划布局，充分发挥汉十高铁安陆西站的区位优势，打造以居住、文化、商贸、物流为主的高铁经济发展区，以周天线和烟应线为片打造绿色生态农业区，以金李线为界在府河西岸打造农旅融合示范区，以243 省道为轴在轭头等村打造旅游精品线。完善镇村基础设施和公共服务设施，建设美丽乡村，加快打造“工业强镇、农业大镇、生态名镇、宜居城镇”。

——巡店镇要发挥毗邻孝洪高速公路、对接 316 国道、省道烟应线穿境而过的区位优势和土地、山场、水面及特色农产品丰富的资源优势，大力发展特色蔬菜种植、水产畜牧养殖、优质香稻培育等特色农业，做大集旅游观光、休闲娱乐、农业采摘为一体的全域田园综合体。加大招商引资力度，积极引进一批农业、工业项目落地投产，不断完善基础设施和公共服务设施，提升群众获得感、幸福感、安全感。实施乡村振兴和“项目强镇、农业稳镇、生态兴镇、和谐安镇”行动，加快推进“富裕、文明、和谐、幸福、秀美”五个新巡店。

——辛榨乡要依托烟应线、辛胡线、辛深线、河砂线、孝洪高速等相连相通的交通优势，大力发展莲藕稻虾种养、粮油种植、大棚蔬菜、农产品深加工等现代农业，着力打造内府河以东大棚蔬菜、粮油种植高效农业示范区，致力形成内府河以西农旅融合发展功能区。深入推进“回归工程”，大力发展“飞地经济”，加快美丽乡村建设，建设美丽辛榨、发展美丽经济。

——木梓乡要以全域国土综合整治项目为载体，整合交通、水利、农业、高标准农田、美丽乡村等项目，探索全市乡村振兴新模式。全面实施高标准农田建设，提升粮食生产能力，大力发展优质稻制种、艾蒿种植、肉牛养殖、仔猪养殖等特色农牧产品，打造“一村一品”，叫响农业品牌。推进“两资一促”，优化投资环境，鼓励发展“飞地经济”。不断完善基础设施，改善人居环境，打造木梓乡村新面貌，致力建设“粮仓之乡、活力木梓”。

——烟店镇要充分发挥汉十高速互通的区位优势和李白文化的人文优势，打响李白文化、美丽乡村、生态体验三张旅游品牌。聚焦生态立镇，深入推进人居环境整治、美丽乡村建设、污染防治攻坚战；聚焦旅游兴镇，狠抓基础设施建设、打造旅游亮点、提升旅游品味；聚焦产业富镇，狠抓招商引资、优化营商环境、服务项目建设；聚焦党建强镇，强化基层组织建设、人才队伍建设，推动“农旅文养”深度融合，全力打造湖北省一二三产业融合发展示范先行区、武汉市后花园、安陆市旅游集散地、乡村振兴“烟店版”。

——孛畈镇要发挥山场林地多的资源优势，利用汉十高速和汉十城际铁路横穿的旅游路线优势，做“农旅融合+”文章，大力发展优质稻种植基地、精品蔬菜、生态种养殖基地等特色农业产业以及林果采摘、文化观光等农旅融合产业；发展“飞地经济”，优化营商环境，积极招商引资，拓宽经济发展渠道。聚焦生态环境，推进村 塆 整治和美丽乡村建设，全力打造集景区、观光、农家、采摘于一体的特色农业大镇、文化旅游强镇、生态宜居靓镇。

——王义贞镇要发挥湖北安陆古银杏国家森林公园钱冲景区的资源优势，大力发展银杏、茶叶、油茶、油用牡丹、金银花等高效林业及农产品加工业，循环农业、绿色产业、康养事业等现代农旅融合产业，发展“飞地经济”，叫响“湖北森林城镇、中国最美银杏文化小镇”品牌，推动美丽乡村建设，打造名副其实的“银杏之乡、安陆名片、湖北名镇”，打造“美丽宜居靓镇、特色旅游名镇、鄂中边贸重镇、幸福和谐城镇”。

——雷公镇要依托省道安京线横贯东西、“汉十”高速公路临境而过的交通区位优势以及李白文化的有利资源，大力发展特色茶叶、油茶、食用菌、商品猪等特色种养殖产业，农家乐、林果采摘、观光茶园等现代农旅融合项目以及以顺安矿业、 涢 兴公司为代表的矿石、陶土产业，通过示范引领，带动连片发展，不断做大做强现代农业及特色产业。大力推行“飞地经济”，继续夯实基础设施建设，加速推进美丽乡村建设，叫响“雷公古镇”品牌，弘扬“大唐竹马”非遗文化，全力打造河西商贸重镇、安陆经济强镇、孝感农业大镇。

第三十一章推进以人为核心的新型城镇化

加快推进城镇建设，提升城市管理水平，健全住房供应体系，坚持以人的城镇化为核心，以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，到2025 年，常住人口城镇化率达到64%以上。

第一节加快推进城镇建设

实施城市更新行动，推进功能完善工程，加强城镇老旧小区改造和社区建设，建设海绵城市、韧性城市。

——城市路网建设。强化“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，优化城市路网功能和级配结构，建设主次干支路布局合理的道路网络系统。打通“断头路”，进一步完善老城区、经济开发区路网，建设西城新区路网主框架，加密南部新城路网，提升城市路网整体性、通达性。完成府河三桥及三桥连接线建设，打通一河两岸协调发展的“黄金通道”。继续实施世行贷款项目，完成老城区慢行交通改善、太白大道改造工程。

——城乡污水治理。因地制宜实施雨污分流管网建设，城市新建道路严格实行雨污分流，不受地下空间、周边环境等因素影响的改扩建道路，也应实行雨污分流。消除建成区污水收集管网空白区，升级改造城区老旧破损管网，提升城乡生活污水、城市工业污水管网覆盖、收集率，保障各类污水处理厂进水量及进水浓度，逐步实现污水全收集、全处理、全达标排放目标。强化污泥无害化处置。加快推进城乡污水收集处理设施由建设期向运维期平稳过渡，提升运行维护管理水平。

——排水防涝建设。加快城市易涝点的雨水口和排水管渠改造，对能力不足排水防涝泵站、行洪管渠升级改造，消除“城市看海”问题。将“海绵城市”理念融入小区、道路、广场、公园、绿地等建设之中，采取屋顶绿化、雨水调蓄收集与利用、微地形、扩大使用透水铺装、建设雨水花园、下凹式绿地等措施，增加雨水蓄滞空间，增强城市海绵体功能。

——供水设施建设。加快双水源建设，完成“引徐济安”工程。加快城区老旧供水管网改造、乡镇自来水管网延伸工程，将城区自来水管网延伸至全市13 个乡镇。优化城乡自来水厂布局，关停一批生产工艺落后、出水水质不稳的乡镇小型水厂；重启一、二水厂，形成以市一、二、三水厂为主分区供水格局；保留一定数量乡镇水厂作为补充，增强保供调峰能力。完成“三公一业”供水设施改造，消除二次供水设施供水水质不达标隐患。确保产水、供水至“末梢水”全过程水质稳定达标。

——管线综合建设。结合发展需要，城市新建道路同步建设地下排水、供水、通信、燃气、照明、交通管线及相关设施；对架空供电杆线及相关设施，同步预留管线埋设空间，适时入地，统筹各类管线建设，有效防治“马路拉链”问题。

——辅助设施建设。加快停车设施建设，科学研判人口及车流量布局，实施差异化供给。以住宅小区、医院学校、公园馆场、商业综合体等为重点，多种方式挖掘潜力，增设非机动车、机动车停车位，形成以配建停车为主、路外停车为辅、路内停车补充的停车设施供给体系，并按一定比率配建电动车充电设施。有序发展共享单车、汽车服务。加强人行道、自行车道建设，加强慢行交通建设，倡导环保绿色出行。

——园林绿化建设。巩固提升国家园林城市创建成果，按照国家园林城市标准，结合新城建设、旧城改造、综合整治、拆违还建、挖潜增绿，扩大园林绿化规模。改造提升存量绿地，加快推进园林绿化与文化旅游、科普教育、体育健身、防灾避难融合。推广应用乡土及本地适生植物，强化苗木资源保护。推广立体绿化，多元化增绿。统筹城乡生态空间，推进城乡一体绿地系统建设。推进城乡绿道体系、城区周边绿化、郊野湿地公园建设。实施生态修复、防护绿地建设。加强园林养护管理，推进园林绿化由重建轻管向建管并重转变。

——老街小巷改造。加快城市老旧小区改造，加快集贸市场、停车场以及各类专业市场建设，统筹推进城区老街小巷道路（慢行交通）、排水、供水、燃气、电力、通信、照明设施的改造建设与环境综合整治，配建停车、垃圾收集设施，挖潜增加绿地、游园、小广场。

——村庄集镇建设。深入开展“擦亮小城镇”行动，补齐乡镇在规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板，使各乡镇干净整洁有序，形成一批配套完善、精细秀美、宜居宜业、各具特色的美丽城镇、小城镇，服务和带动乡村振兴的能力显著增强。围绕农村垃圾减量化、无害化、资源化目标，进一步强化和完善农村垃圾“户收集、组清扫、村监管、镇转运、市处理”治理体系，实现农村生活垃圾无害化集中处理。

——智慧市政建设。以融入国家、省级数字化管理体系为切入点，对接市级数字化管理体系，逐步推进智慧道路、水务、燃气、园林建设，实现道路交通信息交互、供水分区计量、排水信息采集、园林绿化监测等数字化监管与控制，多源数据信息整合共享。

第二节不断提升城市管理水平

坚持“为人民管好城市，让城市服务人民”。推动城市管理执法体制改革，转变城市管理方式，着力推进城市管理标准化、法制化、现代化、市场化进程，形成人性化、规范化、科学化、高效化的城市管理新格局。

——健全综合管理体系。建立政府统筹领导、统筹协调、统筹保障、部门联动、社会广泛参与的综合管理机制。推动城市管理网格化，整合部门职能和公共资源，提高“大城管”实效性。

——健全城管执法体系。完善市乡两级体制、机制，创新执法方式，破解违法建筑、乱倒垃圾、占道经营等管理执法难题。强化体制监督、完善考核体系，加强执法监督和司法保障。

——健全环卫管理体系。完善环卫设施建设、创新作业方式、健全考核机制。积极推行环卫作业市场化，深入推进生活垃圾分类，加强末端处置设施建设，强化垃圾无害化处理，推进环卫项目建设，提升环境卫生管理水平

——健全市政设施监管体系。推进城镇管网建设。加强好城镇道路桥梁管理养护、排水设施管理养护。

——提升城市亮化水平。完善城市功能照明，消灭无灯区，打造照明景观点。推进中心城区路灯管理智能化。推进绿色照明改造。

第三节加快推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾大学毕业生、异地就业人员，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

——推进农业转移人口落户城镇。全面放宽城镇户口迁移政策，凡在安陆城区和建制镇有合法稳定职业和有合法稳定住所（含租赁）符合户口迁移条件的农民工（或其他人员），并按规定缴纳社会保险的，本人及其共同居住生活家庭成员，可以在当地申请登记常住户口。

——完善农业转移人口基本公共服务。按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。保障随迁子女平等享有受教育权利，保障农民工平等享有职业技能培训、创业政策扶持等就业创业权利，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系和当地医疗救助范围。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。

——创新农业转移人口成本分担机制。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

第九篇补齐短板强化现代化基础设施新支撑

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快建设“新基建”，改造提升“老基建”，支撑经济社会高质量发展。

第三十二章加快推进“新基建”

系统谋划，分步实施，加快推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，又稳又快地提高全市智慧化建设水平。

第一节信息基础设施

加快推进以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设施，强化“智慧安陆”基础支撑。

——光纤网络。提升网络高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，到2025 年，全市固定宽带用户普及率达60%、移动宽带用户普及率达85%。城区提供1000 兆比特每秒以上接入服务能力，城区家庭用户带宽实现300 兆比特以上灵活选择；100%的行政村实现光纤通达，提供200 兆比特每秒以上接入服务能力，农村家庭用户带宽实现100 兆比特以上灵活选择。

——无线宽带网。加快第五代移动通信（5G）网络建设，实现城镇及人口密集的行政村全覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。到2025 年，建设各类通信基站1800 余个，其中5G 基站1200 余个，3G、4G、5G 用户达到80万户，力争实现5G 率先应用和领先发展。

——构建全覆盖广电网络。加快下一代广播电视骨干网和广播电视无线数字覆盖网建设，到2025 年，双向网络用户接入带宽普遍达到或超过100Mbps，50%双向网络用户接入带宽达到1Gbps,有条件地区可提供10Gbps 接入服务能力。持续发展做大智慧广电。

第二节融合基础设施

深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑智能政务、智慧社会建设，形成融合基础设施。树立系统性、全局性、长远性思维，正确处理基础设施间替代、互补、协调关系。充分发挥新一代信息技术的牵引作用，推动“新基建”与“老基建”融合发展，系统谋划、分步推进智慧政务、智慧人口空间地理、智慧城市、智慧农业（技）、智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧环保、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧文体、智慧社保、智慧救助、智慧治理、智能应急等融合项目。

第三节创新基础设施

加快推进支撑技术开发、产品研制的科教基础设施、产业技术创新基础设施。充分利用我市现有的优势产业和潜在的新兴产业，积极争取国家、省重大科技基础设施在我市布局，鼓励重点企业与科研院所合作，争取科技项目纳入国家和省基础设施建设规划。鼓励企业创建一批产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心等创新平台，争创一批国家、省创新基础设施。

第三十三章改造提升“老基建”

实施重大交通、水利、能源基础设施补短板工程，完善城乡基础功能，推动传统基础设施网络更加完善，运行更加高效，品质更加提升。

第一节交通运输基础设施

完善外联内通交通网，推进公共交通和交通服务，打造集综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通于一体的交通运输体系。

—— 完善外联内通交通网。结合城镇布局、产业布局，对外加强安陆与武汉及周边城市的快速交通联系，建设武汉至安陆“40 分钟经济圈”。对内完善国省县道骨干网，打通农村公路毛细血管。到2025 年，力争实现“四纵三横三环”的交通循环网络，让人民群众出行更方便、运输更快捷、经济更活跃。“四纵”即：“纵一”孛畈镇至辛榨乡、“纵二” 洑 水镇至李店镇（新316 国道）、“纵三”接官乡至南城街办事处、“纵四”赵棚镇至李店镇公路；“三横”即：“横一”王义贞镇至陈店乡、“横二”木梓乡至李店接孝昌、“横三”云梦至应城辛榨段；三环：以市区为中心，分别按5 公里、10 公里、20 公里左右为半径形成一环、二环、三环。

—— 提高和改善路网通行能力。对全市现有公路网路等级进行提升，并对路面进行改善，提高道路的通行能力。抢抓国家疫后重振“交通补短板”政策，加大国省道升级改造力度，通过拓宽改造、线型优化、线路延长等系列举措，对有条件的二级公路改造为一级，对二级路进行改造或大中修，对县乡道进行改造或升级，使各乡镇二级及二级以上公路全部升级或改造，所有行政村道路路面宽度达到5米以及5米以上，有效提升通行能力。全面完成赵棚至钱冲、243省道陈店集镇南迁至胡棚、城区至李店、高铁西站连接线等重点工程建设。

—— 增建和提升交通服务设施。以建立快速化、便捷化、多样化、新兴化的交通服务体系为目标，完善客运枢纽站场、加强铁路、公路与货运枢纽站场配套，新建高铁站客运中心+公交换乘枢纽、南城客运中心及公交枢纽，建全公共交通无障碍、零距离换乘体系，确保“零距离换乘”更顺畅、“无缝隙衔接”更高效，实现“城乡客运一体化”、“站场路”一体化、聚疏运一体化，实现道路运输站场、乡镇物流点、列车换乘站、农村综合服务站点基本建成，达到各种运输方式布局合理、衔接紧密、辐射周边、便捷通畅、安全高效。加强综合交通信息化建设，提升客运快速化、货运物流化、管理智能化服务能力。

第二节水利基础设施

深入践行新时代“节水为先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水方针，大力推进水利工程补短板，进一步提升市域水利基础保障能力，绘就“库塘天水一色，人水和谐永续”的美丽生态画卷。

—— 加快节水设施建设。加强现有灌区输水渠道衬砌改造，完善路沟渠桥涵闸等工程布置，逐步恢复提高灌区输配水能力和运行管理能力，打造现代化节水型生态灌区。以提高水的利用效率为核心，以企业为主体，实施重点领域能效提升计划、 “ 工业绿动力 ” 计划、循环发展引领计划，全面提升工业节约用水能力和水平，加快建设节水型工业。

—— 建设坚实大水网。着力构建以府河为核心，徐家河总干渠、郑家河东干渠为主脉的水资源调配工程体系，形成 “ 一心两脉，库河水系连通 ” 的水网，以境外水补境内水，以丰年水补枯年水，以余区水补缺区水，保障供水安全。坚持城乡供水一体化的建设思路，建立城乡均等、水质达标、水量安全的农村供水体系。

—— 强化水灾害防御。按照 “ 上拦、中滞、下排 ” 和蓄泄兼筹的思路，加强防洪减灾工程建设，加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪减灾工程体系。强化区域防洪工程、河道治理工程、病险水库除险加固工程、山洪灾害防治。

—— 加强水生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，加大水资源保护力度、加大水污染防治力度、加大生态河库治理力度、加大水土流失综合治理力度、加大湿地保护与恢复力度、加大全面实行河长制力度，改善河库和地下水生态环境。

——做好水库移民后期扶持工作。大力实施水库移民美丽家园建设和增收计划，建设生产发展、生活安康、生态文明的水库移民区和安置区。

第三节能源基础设施

以提高能源发展质量和效益为中心，培育能源新技术新产业新业态新模式，提升能源服务水平，全面推进能源生产，构建清洁低碳、安全高效能源体系，为高质量发展提供坚实的能源保障。

优化能源开发布局。在南城办事处金沟村一带规划发展煤电；在城区、工业园区等能源消费中心，结合大型建筑，推进屋顶光伏等分布式光伏发电；在风能资源丰富、电力消纳条件好的乡镇，采取规模化集中开发与分散式接入相结合开发模式，促进风电产业发展；在府河流域、清水河流域因地制宜发展水电，推进水电、太阳能和风电的互补发展，形成水光互补、风光互补。依托加油站停车场等场所，建设车桩相随、智慧高效的充电基础设施体系。

提高能源供给效率。推动化石能源清洁高效开发利用，积极发展非化石能源，加强能源输配网络和储备应急设施建设，提高能源供应质量和效率。加强市场监测预警，强化政策引导，主动防范风险，促进能源产业有序健康发展。

——火电。密切关注电力供需形势、国家总量控制政策，积极争取国电安陆电厂落地建设。在“十三五”期间国电安陆电厂第一台机组纳入国家和省规划的基础上，力争第二台机组在“十四五”期间纳入国家和省规划，力争两台机组同时核准并有序安排项目开工和投产时序。

—— 水电。坚持生态优先、统筹规划，有序推进流域小水电建设。对解放山电站、清水河电站进行机组更新、配套完善，扩容增效。创新水电开发运营模式，探索建立水电开发收益共享长效机制，保障库区移民合法权益。

——风电。按照科学规划、因地制宜、协调发展的原则，推进风电项目建设。积极稳妥开发赵棚吉阳山风力资源，在规模化集中开发的同时，探索分散式接入风电的开发模式，促进风电产业可持续发展。

——太阳能。继续推进太阳能发电，促进光伏产业规模化发展，培育壮大农光互补光伏发电项目。扩大“光伏+”多元化利用，支持个人户用屋顶分布式光伏发电项目，发展城市光电建筑一体化及城市主干道、公园、广场、工业园区光伏照明、光伏公交示范工程。结合风电、水电发展水光互补、风光互补。

——生物质能。积极发展生物质液体燃料、气体燃料、固体成型燃料。支持大中型畜禽养殖场和养殖场小区、城市污水处理厂、有机废弃物排放大的企业、城市垃圾填埋场建设沼气集中供气或沼气发电项目。延长垃圾填埋场使用寿命，改善环境卫生状况，缓解土地渗透污染压力。

——电网。加大投资力度，全面实施城乡配电网“补短板”改造行动，打造现代配电网。在中心城区、陈店工业园等经济快速发展区域，完成220 千伏项目1 个，110 千伏项目4 个，35 千伏项目3 个。调整优化10 千伏网架结构，保障重点区域供电能力及可靠性要求，新增10 千伏线路23 条，改造低压台区469 台，新建低压台区207 个。推进电动汽车充电基础设施建设。统筹规划，科学布局，适度超前，有序建设，大力推进充电设施配套电网建设，为充电设施无障碍接入提供便利条件。

——燃气。加快双气源建设，对接国家“西气东输”二线工程，完成城区天然气安陆至孝昌长输管道建设，与“西气东输”忠武线安陆至云梦长输管道组成城区供气双气源，解决安陆气源单一以及储气、调峰能力不足问题，保障中长期发展需要。新建乡镇管道天然气供气项目，将管道天然气延伸至全市13 个乡镇中心集镇。加强燃气设施运行维护管理，确保安全稳定运行。引导支持工业园区集中供气、供热。

第十篇绿色发展描绘蓝天绿水青山美丽安陆新画卷

坚持绿色富市、绿色惠民，为市民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，加强资源节约型和环境友好型社会建设，打造天更蓝、水更清、地更绿的“美丽安陆”。

第三十四章深入推进长江大保护

树立长江经济带生态保护和绿色发展长期、艰巨系统工程理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体，立足当前、着眼长远，持续发力、久久为功。突出问题导向，强化统筹协调，创新体制机制，狠抓工作落实。

实施府河流域重点水域禁捕退捕。深入推进沿府河化工企业“关改搬转治绿”。突出工业、农业、生活、航运污染管控，抓好府河岸线“留白”、“留绿”和功能恢复。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护修复、退耕还林还草还湿、石漠化综合治理等重大工程，加强水土流失治理，加快建设府河绿色生态廊道。全面推行林长制。强化河湖库生态保护治理，加强自然保护地建设和监管，加强对府河国家湿地公园、湖北安陆古银杏国家森林公园等重点生态功能区的保护和管理，形成符合国家重点生态功能区定位的开发格局。实施生物多样性保护重大工程。强化规划引领保障和生态法治保障。充分发挥政府主导作用和市场机制作用，构建生态保护共治格局。

第三十五章全面提升生态环境治理水平

坚持保护优先、自然恢复为主，加大对水、大气、土壤等污染防治力度，加强生态保护和修复，解决危害人民群众身体健康和影响可持续发展的突出环境问题，形成政府、企业、公众共治的生态环境治理体系，打造天蓝水清地绿的人居环境。

第一节加强环境污染防治

——加强大气污染防治。突出源头治理，以PM10、PM2.5 质量达标为目标，以烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧以及温室气体等多污染物防治为重点，深化污染物协同控制。深化工业污染治理，强化企业排放日常监督，加快城区重污染企业搬迁和改造升级。全面提升油品质量，深入推进机动车污染防治。切实加强工地和道路扬尘污染管控。继续开展烟花爆竹禁限放。全面实现秸秆综合利用，严禁秸秆露天焚烧。加强餐饮油烟污染整治。切实加强大气污染联防联控，建立监测预警体系，强化空气污染应急管理，促进空气质量进一步改善。到 2025 年，空气环境质量达到二级标准，优良天数比例达到 80% 以上。

——加强水污染防治。推进流域污染防治，实施府河、漳河等重点流域环境综合整治工程和清水河、嵩桥河、七里河、紫石河、滚子河等小流域及小微水体治理工程。强化城区黑臭水体治理，完成海子河综合治理项目，实施水生态修复工程。推进工业废水防治，实施工业园区污水管网建设，提高工业废水收集、处理能力，推进企业一级污水处理装置建设，强化重点污染源在线自动监控全覆盖。推进城镇生活污水防治，实施城区污水处理厂扩建、城区排水管网及入户支管网建设、乡镇污水处理厂管网向周边村庄延伸。推进污水处理厂尾水深度处理后用于工业、市政工程、绿化。加强污水处理厂运营监管。加强饮用水安全保护，规范“引徐济安”饮水工程、解放山水库及各乡镇“万人千吨”、“千人百吨”饮用水水源保护区建设，确保水质达标。强化地下水环境监管。到 2025 年，全市集中式饮用水水源地水质达标率100% ，断面水质达到或优于 III 类水质要求 90% 以上，消除劣 V类水体。

——加强土壤污染防治。开展土壤污染状况调查，实施土壤污染分类防治。以涉重企业、化工企业、尾矿库、垃圾填埋场等区域为重点，实施受污染土壤的治理与修复项目，解决土壤污染历史遗留问题。开展全市农业面源污染综合治理。巩固“厕所革命”、垃圾污水治理成果。到 2025 年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控。

第二节加大生态修复力度

严格管控全市生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。

——完善自然保护地建设。抓好现有自然资源保护管理，促进珍贵动植物资源的迅速恢复和增殖。对安陆市古银杏群落自然保护区、巡店鹭鸟保护小区、府河国家湿地公园等进行整合优化，实行勘界立标，加强保护与修复，提升生态功能。整合优化后的自然保护地总面积为 58.10 平方公里，形成 3 个自然保护地 5 个园区。即：①湖北安陆古银杏国家森林公园钱冲景区 23.37 平方公里，其中：钱冲景区 17.01 平方公里、白兆山景区 6.36 平方公里；②国家湿地自然公园 14.62 平方公里，其中：府河国家湿地园区 12.56 平方公里、荒冲林场鸟类园区 2.06 平方公里；③新增王义贞镇、孛畈镇省级森林自然公园，面积 20.11 平方公里。

——实施林业生态工程。实施府漳河流域防护林工程，形成带状绿色生态防护带；实施矿区植被恢复与生态治理工程，提升生态防御能力；以西北部围山山脉和东北部槎山山脉为主，实施精准灭荒工程，构建绿色屏障。加快推进森林城市创建活动，提升绿化品位和档次。加强城市增绿和拆迁透绿，建设城郊结合部风景林和环城防护林带。加强“森林乡村”、“绿色示范乡村”建设，美化农村人居环境。加强松材线虫、美国白蛾等林业有害生物防治，增强森林自我修复功能和抵御病虫害的能力。加强森林防火项目建设，从源头控制火源。建设通道、河渠、堤防生态景观带和基本农田林网，提高综合防护功能。调整种植结构，发展工业原料林、木本油料林、中药材林、生物质资源林和花卉苗木等5 大特色种植基地。支持银杏、油茶、森林食品、林药加工等产业发展。努力打造以湖北安陆古银杏国家森林公园、府河国家湿地公园、槎山民俗区为主的生态文化观光区。

——加强府漳河流域湿地保护。加强府漳河流域湿地规划。增强涵养水源、净化水质功能；提供野生动物栖息繁殖和迁徙通道，保护物种多样性。科学建设防洪工程。控制不合理人工采石挖沙和拦网捕捞。构建河道植被缓冲带。严禁引入外来物种。控制河道两侧缓冲区开发强度。以府河、漳河和清水河水库、幸福水库、三合水库等湿地为重点，实施湿地保护与恢复示范工程，提升府河国家湿地公园。

——加强水土流失控制。开展槎山河等17 条小流域水土流失综合治理，推进封育、种草、水保林、经济林、坡改梯和保土耕作。

第三十六章大力推进绿色低碳发展

树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。

第一节推动能源节约

推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。实施全民节能行动计划，全面推进工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能行动。实施锅炉（窑炉）、照明、电机系统升级改造工程。依法淘汰落后产能。推广节能技术和产品，全面推广节能汽车、节能空调、高效照明、节能燃气灶等节能环保器具。实施重点用能单位节能行动。实施固定资产投资项目能评制度。到2025 年，完成上级下达的万元GDP 能耗下降任务。

第二节推动水资源节约

加快推进节水型社会建设，推行节水型生产方式和消费模式。落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化节水约束性指标管理，强化水资源承载能力刚性约束，建立水资源安全风险识别和预警体系。加强重点领域节水。强化农业节水，加快实施灌区续建配套与节水改造、田间工程节水改造、农艺节水改造等行动；强化工业节水。以企业为主体，实施重点领域水能效提升计划、“工业绿动力”计划、循环发展引领计划，建设节水型工业；强化城镇节水，提高供水管网效能，淘汰高耗水器具。健全节水激励机制，研究制定节水奖励政策，落实节水优惠政策。

第三节推动土地资源节约

严格实施耕地保护制度和土地利用制度，强化用地节地责任和考核，健全节约土地标准，遵守基本农田、基础设施、产业、生态等不同领域用地的控制线。严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在工业区块，适度提高产业园区的开发强度。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼房厂房等存量资源再利用。严控农村集体建设用地规模，探索建立收储制度，盘活农村闲置建设用地。到 2025 年，完成上级下达的万元 GDP 地耗下降任务。

第四节推进矿产资源节约

强化沙、石、陶土等矿产资源规划管控，严格总量控制和开采准入制度。大力推进绿色矿山和绿色矿业发展，推进矿石开采与美丽乡村建设、乡村振兴相结合，满足生态与环境保护要求，服从河势稳定、防洪安全的要求，和沿河涉水工程及设施的正常运用，实施矿产资源节约与综合利用示范工程、矿产资源保护和储备工程，提高矿产资源开采率、选矿回收率和综合利用率， 涢水西支巡店段河砂开采总量不超过 826 万吨。落实矿产资源税费制度。

第五节发展循环经济

实施循环发展引领计划，加快废弃物资源化利用。以经济开发区为重点，实施循环经济试点工程，推进园区循环化改造。推进工业固废等大宗废弃物资源化利用，加强城市餐厨废弃物、建筑垃圾、污水处理污泥等有机固废资源化利用和无害化处理。加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的链接。

第六节倡导绿色生活方式

倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约要求。严控公款消费。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。限制一次性用品使用。倡导绿色低碳出行，加快淘汰老旧汽车，推广城市自行车、电动车、电动公交车和城市充电桩，完善城市公共交通服务体系。

第七节建立健全资源高效利用机制

实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化目标责任，完善市场调节、标准控制和考核监管。落实用能权、用水权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场。落实节能、节水、节地、节材、节矿标准，提高建筑节能标准。强化节能评估审查和节能监察。接受上级节能环保考核。加强统一规范的国有自然资源资产出让平台建设。

第十一篇传承创新弘扬“千年古县”文化新特色

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推进文化强市建设，逐步加大文化领域保障和投入力度，提升文化软实力，打造“千年古县”文化品牌，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第三十七章提高社会文明程度

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，以社会主义核心价值观为引领，培育时代新人，弘扬时代新风。

第一节推动理想信念教育常态化制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。持续讲好安陆抗疫故事，弘扬伟大抗疫精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。发挥党委（党组）理论学习中心组带领作用，发挥党校（行政学校、社会主义学校）干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用，发挥“学习强国”载体作用，深化中国特色社会主义理论体系的学习宣传和研究。

第二节践行社会主义核心价值观

通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动。持续深化社会主义核心价值观宣传教育，增进认知认同。坚持贯穿结合融入、落小落细落实，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各个方面，融入法律法规、政策制度、社会治理和行业管理各方面，充分发挥政策法规的鲜明导向和刚性约束作用。

第三节推进公民道德建设

——贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。开展时代楷模、道德模范、身边好人等学习宣传活动，捍卫关爱英雄人物。加强未成年人思想道德建设，坚持全员全过程全方位育人，培养担当民族复兴大任的时代新人。加强人文关爱和心理疏导，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。深入推进诚信建设，努力在全社会形成诚实守信、重信践诺的良好风尚。

——深化群众性精神文明创建活动。全面推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。推进移风易俗，弘扬新风正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展文明礼仪宣传教育实践活动，普及文明礼仪规范，倡导科学文明健康绿色的生活方式，在全社会形成文明礼貌、和睦友善、守望相助的时代新风。深化新时代志愿服务工作，推进新时代文明实践中心建设，助力基层社会治理。推进新时代文明实践中心建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

——弘扬“安居思进·陆通致远”城市精神。不断丰富完善“安居思进·陆通致远”城市精神内涵，为争创全国文明城市打好基础。推动安陆城市精神进校园、进机关、进社区、进农村、进企业，使城市精神深入人心。推动城市精神“走出去”，展示安陆人民的精神追求和时代抱负，增强市民的归属感、自豪感、责任感。

第三十八章丰富文化产品供给和服务

推进文化事业和文化产业双轮驱动，完善公共文化服务体系，发展现代文旅产业，深化文化体制改革，不断满足群众精神文化需求。

第一节扶持优秀文化作品创作

加强文艺创作规划引导，聚焦时代主题、安陆地域特色，在文学、戏曲、美术（漫画）、书法、广播影视、音乐、舞蹈、摄影等门类推出更多精品力作。

—— 繁荣特色文艺创作。坚持扶特和培优工程，力争新创作一部全省有影响的楚剧剧目、一部反映现实题材的戏曲作品，每年推出一部优秀舞台作品，发布一系列重要李白研究成果，每年推出一批水墨漫画艺术精品，进一步擦亮安陆“水墨漫画”品牌。

—— 实施网络文艺工程。推动艺术内容和形式创新，鼓励发展网络文艺，积极参与网络创作，主动适应网络传播方式，利用各类新媒体平台，创作发布一批符合网络传播规律，既接地气，又吸引眼球的网络文艺作品。

—— 强化政策资金扶持。制订优惠政策，创新用人机制，加大对艺术创作、培训、组织人才的培养和引进力度。做好新的文艺组织和新的文艺群体工作，扶持发展一批专业文艺演出机构、文化艺术经营公司、文化影视机构和文化艺术经纪人队伍，培养造就一支门类齐全、结构合理、素质过硬的文艺人才队伍。

第二节完善公共文化供给服务体系

—— 加强公共文化设施建设。推进市图书馆、市文化馆建设，实现市图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准。推动美术馆、非遗展示馆、文化大剧院建设。完善公共文化基础设施与村（社区）综合文化服务中心相配套的文化广场建设，实现全覆盖。实施公共文化服务的“互联网 + ”工程，加快完善文化馆、图书馆、博物馆、剧院、农家书屋、实体书店等公共文化资源数字化建设，建成公共文化数字服务平台。完成文化馆、图书馆总分馆制建设，在全市建成 20 个文化馆图书馆总分馆。

—— 提高公共服务供给水平。提升公共图书馆、文化馆、博物馆、李白纪念馆免费开放服务水平。服务乡村振兴，坚持文化下乡，继续开展李白文化、漫画文化、戏曲文化“六进”活动。落实农家书屋、农村电影放映等重大公共文化惠民工程建设。

—— 加快智慧档案体系建设。推进信息化条件下档案资源体系、档案利用体系、档案安全保障体系建设，提高依法治档、科学管档水平。完成档案馆库建设。到 2025 年，实现馆藏 20 万卷，争创国家二级馆。加强档案目标管理，提高全市机关、企事业单位档案工作整体水平。做好党史方志工作。

第三节健全现代文化产业体系

—— 健全现代文化市场体系。坚持市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。积极推行简政放权，减税减费，降低文化企业经营成本；鼓励其他领域投资者进入文化领域，促进文化市场竞争多元化，做强文化产业，不断推出打动消费者的产品和服务。

—— 推进文化领域创新发展。引进和培育网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。以“文化 + ”推进乡村振兴，实施“民俗文化 + ”计划，发展优秀乡风民俗，增强乡村文化驱动力。保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、灌溉工程等遗产。支持大唐竹马、麒狮舞、德安方言评书等非物质文化遗产的传承与保护。实施乡村传统工艺振兴计划，传承和创新松花皮蛋、赵婆酶豆腐、吉阳糖蒜、唐宋白花菜、捏糖人等安陆特色传统工技。促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。

—— 加强文化消费引导。创新对文化消费的财政支持方式，继续寻求补贴文化消费者的激励消费措施，借鉴其他省市的成功经验，切实发挥财政资金的杠杆作用。到 2025 年，把安陆建成全省具有影响的文化旅游名市，文化消费在全市社会经济中的贡献率显著提高。

第四节强化主流媒体和网络文化建设

——加强主流媒体建设。推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合。加强网络文化建设，鼓励推出优秀网络原创作品，创新网上宣传方式，提升网络舆情分析和引导能力。加强互联网分类管理，强化运营主体的社会责任。倡导网络公益活动，净化网络环境。

——推动广电网络发展。着力做强智慧广电媒体、做优智慧广电网络、做实智慧广电基础、做好智慧广电公共服务。主动适应媒体服务泛在化、移动化、交互化、个性化的趋势，推进媒体深度融合，不断增强融合传播覆盖面、影响力。到2025 年，全市广播电视网络综合人口覆盖率达到100%，全面提升安陆广电网络综合实力。

——推动智慧媒体发展。建强用好市融媒体中心，通过资源整合、平台建设、人才引进等举措，打造具有较强引领力、公信力、传播力的引导群众、服务群众的党媒主阵地。

第五节深化文化体制改革

深化文化体制改革，健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。增强文化旅游部门综合协调和行业统筹能力，加强旅游执法队伍和市场综合监管、司法仲裁能力建设。创新乡镇文化管理体制，推动通过县聘乡用、派出制等形式加强乡镇文化工作力量配备。

第三十九章推进安陆文化“走出去”

加强文化遗产保护和传承。促进非遗传承发展和传播，推动非遗展示项目、非遗文创产品进景区，打造一批非遗主题旅游、非遗研学旅游品牌，申报《李白传说》进入国家级非遗名录。合理开发利用钱冲新四军第五师旧址、野战医院旧址等红色革命遗址，打造为省级爱国主义教育基地；恢复白兆寺及周边的太白堂、绀珠泉等李白文化遗址遗迹，打造成李白文化核心区。

加强对外宣传力度。面向世界搭建李白文化展示和交融平台，积极承办李白文化旅游节、全国水墨漫画理论研讨会等活动，构建多层次、宽领域的对外文化交流格局。借力国家和省级平台，传播展示李白文化、银杏文化、漫画文化、诗词文化、古城文化、红色文化等安陆文化独特魅力，提升安陆文化软实力和对外影响力，树立城市品牌形象，提高安陆知名度和美誉度。

第十二篇共享发展提升民生保障和公共服务新水平

从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。到2025 年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、困有所帮、住有所居、文体有获、残有所助等方面取得新进展。

第四十章建设教育强市

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，把立德树人作为教育根本任务，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意教育，基本实现教育现代化。

第一节促进教育优质均衡发展

——义务教育。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，统筹城乡教师、校舍、设备、图书等教育资源布局和配置，有效缓解“城市挤、农村空”问题，根本消除“大班额”现象，基本实现校际资源均衡配置，义务教育巩固率提高到99.2%。

——学前教育。建立“政府主导，公办普惠为主，社会参与”的公共服务体系，优化学前教育布局，鼓励普惠性幼儿园发展，提高普惠性学前教育比例，保证适龄儿童接受公平而有质量的学前教育，学前三年毛入园率提高到 98% 以上。

——高中教育。普及高中阶段教育，实施普通高中攻坚工程，建成布局合理、规模适度、学位充裕的普通高中供给新格局，高中阶段教育毛入学率达到 92% 以上。

——职业教育。以打造高水平示范型职业学校、实训基地和专业建设为重点，提升职业教育综合实力和社会服务能力，叫响“上安职、学技能、走天下”职业教学品牌。

——特殊教育。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。

——继续教育。发展在线教育和远程教育，实现各类教育资源开放共享。畅通继续教育、终身学习通道。引导学校、文化馆、图书馆、博物馆为全体社会成员提供继续教育服务。积极发展老年教育。

——民办教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，建设河西民办学校。

第二节深化教育改革

——重视立德树人。注重以德为先、全面发展，把立德树人融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

——注重素质教育。增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力，加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。坚持教育公益性原则，深化新时代教育评价改革和考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，促进教育公平。

——推进教师队伍建设。将师德建设列入教师入职培训、在职继续教育必修课。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德师风长效机制。建立健全教师发展机构，整合培训、教研、信息化中心、科研部门，创新教师培训方式。全面推进“县管校聘”改革，完善教师资源配置，优化师资结构。推进中小学教师职称制度改革，改善教师待遇，激发教师活力。

——深化新时代教育评价改革。牢记为党育人、为国育才使命，落实立德树人根本任务。改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责。改革学校评价、教师评价、学生评价、用人评价，分类分层研究教育评价改革思路、提出改革措施、明确实施路径，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力建立符合时代要求的教育评价制度和机制。

——强化教育保障。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加大公共教育向农村的倾斜力度。推动现代信息技术与教育教学深度融合，基本建成教育信息化中心。加快推进“互联网 + 教育”发展，建立数字教育资源公共服务体系，提升教育信息化发展水平。依法保障教育投入，确保财政资金投入“两个只增不减”。确保校园安防“三个百分百”高标准配备到位。实行管办评分离，扩大学校办学自主权，完善教育督导，加强社会监督。完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。保障符合条件的进城务工人员随迁子女平等接受教育，并在当地参加中高考。

第四十一章优化就业创业和收入分配格局

实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，缩小收入差距。

第一节促进各类人员充分就业

把促进充分就业作为经济社会发展优先目标、放在更加突出位置，坚持分类施策，提高劳动参与率。稳定并扩大城镇就业规模，确保每年新增就业人数不低于8000 人。促进农村富余劳动力转移就业，每年转移就业人口8000 人左右。鼓励农民在本地就业和外出务工人员返乡创业。重视做好失地农民就业安置工作。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。做好退役军人就业安置工作。

第二节积极创造就业机会

加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策配套衔接。实施政府投资和重大项目建设带动就业。大力发展现代服务业、新兴产业、先进制造业，创造更多就业岗位。加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业、自主创业并带动就业。加强就业援助，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作。加大再就业支持力度。不断改善劳动条件，规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。严禁各种形式的就业歧视。规范就业中介服务。充分发挥工会组织桥梁纽带作用，推动全市各类经济组织和社会组织工会组建率和职工入会率稳定巩固在 85% 以上，完善劳动争议调解和仲裁机制，保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。

第三节提高就业创业服务能力

建立健全覆盖城乡的就业创业服务体系，推行终身职业技能培训制度，支持社会化职业培训。开展生活困难家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动，开展适合自身特点的实用技术培训。完善高技能人才职称评定、技术等级认定等政策。完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制，发布城镇调查失业率数据，强化失业监测和应对。提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。

第四节缩小收入差距

正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。

完善初次分配制度。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素由市场评价贡献、按贡献分配的机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，鼓励对员工实行股权激励。健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇。完善公务员单位、事业单位工资制度。加强对国有企业薪酬分配的分类监管。落实农业补贴制度、价格保护制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。

健全再分配调节机制。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。落实个人所得税制度。落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。落实动态社会保障兜底机制。增加财政民生支出。

规范收入分配秩序。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。完善收入统计调查和监测体系。

第四十二章织牢社会保障网

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障体系，保障市民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。

第一节完善社会保险体系

继续实行统账结合的城镇职工基本养老保险制度，完善个人账户，健全激励约束机制，提高收付透明度，坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等责任，对接职工基础养老金全国统筹。落实机关事业单位养老保险制度改革举措。推进实施城乡居民基本养老保险制度。提高灵活就业人员、农民工养老保险参保率。更好发挥失业、工伤保险作用，增强费率确定的灵活性，优化调整适用范围。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加强公共服务设施和信息化平台建设，实施社会保障卡工程，实体社保卡人口覆盖率达到 99% 以上，电子社保卡人口覆盖率达到 50% 以上。

积极推进全民参保，基本医保参保率稳定在 95% 以上。建立稳定可持续的基金筹资机制，保障基金筹资规模。全面推进药品、器械集中带量采购，降低药品、器械价格。推进医保基金与医药企业直接结算，完善医保支付标准与集中采购价格协同机制。打造“数字医保”，探索云医院、互联网 + 医疗等医疗服务新形式、新形态的医保基金支付方式和结算管理机制。积极推进病种付费、按床日付费、按人头付费等医保付费方式，积极探索 DRG付费，形成总额预算管理下的复合式付费方式。推进医保智能监管信息系统建设，实现对签约医药机构、商保机构全流程监管，保障基金运行安全。积极推动将医保领域信用管理纳入社会公共信用管理体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，完善和规范补充医疗保险，探索建立长期护理保险制度，加快发展商业健康保险，促进各类医疗保障互补衔接，促进多层次医疗保障体系发展。加快推进基本医保异地就医结算，实现符合规定人员的跨省异地住院及门诊费用的直接结算。完善各类人群参保和医保关系跨地区转移接续制度。推进医保公共服务标准化、信息化建设。建立医疗保障经办服务事项清单制度，规范公共服务范围、服务内容、服务流程。全面推进医保政务服务“一网通办”，提高运行效率和服务质量。

第二节健全社会服务体系

——社会救助。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、数据共享的综合救助格局。整合政府部门救助资源和社会慈善救助资源，形成以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系，为各类困难群众提供类别化、个性化社会救助，推进社会救助从单一的现金救助向多维度保障转变。

——社会福利。推进建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立居家和社区养老服务信息平台，推行智慧养老模式，发展农村居家和社区养老服务。保障养老服务设施供给，到2025 年，全市养老机构护理型床位占比达到60%，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建设。健全儿童、残疾人等救助帮扶服务。

——社会事务。完善公民婚姻信息数据库，开展异地办理婚姻登记，提高婚姻登记规范化、职能化、便民化服务水平。做好儿童被收养前寻亲公告、收养能力评估。推进殡葬改革和殡葬事业发展，惠民殡葬政策覆盖范围不断扩大，到 2025 年基本实现乡镇公益性公墓全覆盖，满足群众逝有所安的基本需求。加强行政区划管理，深化“平安边界”建设；推进地名规范化管理，提升地名公共服务水平。加强社会组织管理，促进社会组织健康有序发展。

——退役军人事务。加快推进退役军人服务保障体系建设，提高退役军人服务管理水平，市乡村三级退役军人服务中心（站）星级评定全部达标，“互联网 + 退役军人服务”模式全面实施。优待抚恤政策精准落实，优抚标准动态增长机制进一步完善，优待卡享受优待项目全面落实，政府公共服务场所退役军人优先窗口开设率达到 95% 。退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒扬、权益维护等工作进一步加强。全面提升全市烈士纪念设施建设管理水平，大力弘扬英烈精神，在全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。加强关心关爱退役军人和其他优抚对象力度，对遇有特殊困难的退役军人和其他重点优抚对象提供特殊困难帮扶援助。

第四十三章推进健康安陆建设

深化医药卫生体制改革，加强疾病防控和基本公共卫生服务，加强妇幼卫生保健及生育服务，完善医疗服务体系，广泛开展全民健身运动，保障食品药品安全提高市民健康水平。

第一节深化医药卫生体制改革

实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。巩固和完善国家基本药物制度改革、公立医院综合改革、药品零差价改革、现代医院管理制度改革、医共体改革等成果，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。强化全行业监管，提高医疗服务质量，保障医疗安全。优化从医环境，构建和谐医患关系。

第二节建立健全疾病预防控制和公共卫生体系

——推进疾病预防控制体系改革。着力构建以市疾控中心为骨干、医疗机构为依托、基层卫生系统为网底、社会协同参与的工作体系。强化市疾控中心疾病预防控制行政管理职能。加快市疾控中心项目建设，建立传染病动态监测管理平台，鼓励二级以上医疗机构建设独立检测实验室，提升突发急性传染病病原体快速检测能力和常见健康危害因素、传染病检验检测能力。

——健全医防协调机制。强化医疗机构疾控职责，在市普爱医院、二医院、中医院、妇幼保健院等设置公共卫生管理科，推动市疾控中心与市医共体协同发展。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心公共卫生科建设，设立基层首席公共卫生医师。建立城乡社区联动工作机制。建立疾控机构与城乡社区常态化沟通联系机制。

——完善疫情监测预警和应急响应机制。构建舆情监测报告、药品销售监测、可疑病例讨论等智慧化预警多点触发机制，及时研判风险，强化早期预警。坚持平战结合，抓好日常业务培训，加强应急处置演练，完善应急动员响应、区域联动、人员调集和病区腾出征用等预案。

——构建清晰完备的救治体系。按照“基层医院、定点医院、危重症医院”模式，加快建立分级救治体系。明确各级医疗机构职责定位，配齐力量和设备，实现分层救治。发挥医共体作用，引导患者就近医治、到不同层次的医疗机构就诊，建立养老、儿童福利、监所等医疗救治绿色通道，实现分流救治。

——提高应急综合救治能力。将市普爱医院护国院区打造成标准规范化传染病院区，市中医院、市妇幼保健院设置感染科病房。加强各级医疗机构发热门诊建设。强化紧急救援能力，组建市级紧急医学救援队，成立市120 急救指挥中心，打造城区“12分钟急救圈”、乡镇“30 分钟急救圈”。积极与省、孝感市医院组建更加紧密的医联体，加强市普爱医院、中医院感染、呼吸、重症等专科建设；发挥市中医院传统优势，加强中西医结合的科研与应用，组建中医药应急救治专家团队，不断提升医疗救治能力水平。

——完善重大疾病医疗保险和救助制度。加强对基本医疗保险和公共卫生服务资金的统筹使用，建立重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，确保患者不因费用问题影响就医。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻困难群众后顾之忧。支持定点医疗机构依托“互联网+”提供医疗服务，将符合规定的医疗服务纳入医保支付范围。

——加强卫生人才队伍建设。建立健全市疾控中心领导体制和疾病预防控制专业团队。优化人才培养使用机制，加大医学类专业人才的招聘与引进，建立面向临床医师和护理人员的流行病学、传染病、医院感染等全员培训制度，加强全科医生、村医培养与使用。

——提升公共卫生应急物资保障水平。完善公共卫生物资生产储备保障体系，构建企业产能储备协同保障机制，完善物资采购制度，用好市红十字会等机构平台广泛接受社会捐赠。加强市疾控中心、市普爱医院、市中医院等应急物资储备库房建设。建立覆盖全市医疗卫生场所、药店的应急医疗物资保障信息管理平台，推动供需衔接。

——深入开展爱国卫生运动。加强城区重点场所环境消杀，开展背街小巷、卫生死角整治，建立机关事业单位定期开展环境卫生整治长效机制。推进农村人居环境整治，不断提升农村环境水平。引导广大党员干部群众养成戴口罩、勤洗手、不聚集等文明卫生习惯，提高卫生健康意识。

第三节加强城乡医疗服务体系建设

落实市域卫生规划和医疗机构设置规划，根据常住人口及变化合理配置医疗卫生资源。加强以市级医院为龙头、乡镇卫生院（街道卫生服务中心）为骨干、村（社区）卫生室为基础的城乡三级医疗卫生服务网络建设。巩固基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。继续深化医共体服务模式。加强医疗卫生队伍建设，实施卫生人才保障工程，提高执业医师、注册护士、全科医生、儿科医生、中医师、中药师、公共卫生医师等人才比例，到 2025 年，每千人口执业（助理）医师数达到 2.8名。提升健康信息服务和大数据应用能力，发展远程医疗和智慧医疗。加强中医医疗保健服务体系建设，提升中医药健康服务能力。发展中药材种苗繁育基地，促进中药材种植业绿色发展，加快中药标准化建设，提升中药产业水平。

第四节加强妇幼卫生保健和生育服务

全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治，建立涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。加大妇女儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加强儿童疾病防治和预防伤害。到2025 年，婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为6‰、7.5‰、15/10 万。

第五节加快体育强市建设

——加强全民健身场地设施建设。完善健身设施建设顶层设计，制定公布可用于建设健身设施的用地、建筑目录，盘活空闲地、边角地等资源，规划建设贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能运动场、体育公园、健身步道、球场等，完成体育场馆建设，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，积极构建市、乡镇、村（社区）三级全民健身体育设施网络和打造“ 15 分钟健身圈”，大力开展群众体育活动。争取到 2025 年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。

——广泛开展全民健身运动。坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动，坚持大健康理念，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目。推进“互联网 + 健身”，丰富线上线下结合的全民体育活动，支持线上运动平台发展，带动常态化疫情防控下居家健身和网络赛事活动。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。

——推动体育产业健康发展。不断扩大开放，深化改革，消除制约体育产业发展的体制和机制障碍，以大力发展运动项目产业为基础，抓住城市、青少年和中等收入阶层三个重点，建立和完善覆盖全社会的、高中低档并存的大众健身娱乐市场；广泛开展群众性体育活动，增强体育消费粘性，丰富节假日体育赛事供给，激发大众体育消费需求。拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游、体育文化创意等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展。

第六节保障食品药品安全

落实食品药品监管责任制，建立全程监控、严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。建立食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的监管机制，实施食品从源头到餐桌、药品从实验室到医院全过程监管。建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度、惩罚性赔偿制度、缺陷产品强制召回制度。持续推进食品药品放心工程。深化风险防控体系建设，有效防范和坚决遏制重特大食品药品安全事故发生。

第四十四章促进人口均衡发展

积极应对人口老龄化，提高人口素质，优化人口结构，保障妇女、儿童、未成年人、残疾人基本权益，促进安陆人口长期均衡发展。

第一节积极应对人口老龄化

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动。改革计划生育服务管理，落实生育登记服务制度。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，加强对失独家庭的关爱和帮助。做好优生优育的全程服务。综合治理出生人口性别比问题。

建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。实施养老护理人员培训计划，加强专业化养老护理人员和管理人才队伍建设。推动医养融合。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。新建或改造提升市老年人活动中心（市老年大学、市老年文体协会、老年俱乐部），完善功能，丰富老年人文化体育生活。

第二节保护妇女儿童残疾人基本权益

制定实施安陆市妇女儿童发展规划。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，反对各种形式的性别歧视，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、人才培养、法律援助等工作。降低出生人口性别比，提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率。全面贯彻落实儿童优先原则。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障。完善学校家庭社会协同育人机制、儿童监护制度。加强家庭教育指导服务体系建设，建立困境儿童和困境家庭儿童生活救助制度，完善孤儿基本生活保障制度，加强城乡社区儿童之家建设力度，构建儿童关爱社会网络。落实民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法、湖北省反家暴条例等法律法规，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为，预防未成年人犯罪。加强家庭、家教、家风建设，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，建设平等、和睦、文明的家庭关系，发挥家教家风在基层社会治理中的作用。

第四十五章健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。完善购租并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展，提高住房保障水平，更好保障住有所居。到2025 年，全市人均住房面积达到43.6 ㎡ ，实现住房从满足基本生活需求向舒适宜居型转变。做到“户均一套房、人均一间房、功能完善、设备齐全”标准。

第一节有效增加保障性住房供给

大力实施老旧小区改造，巩固完善棚户区改造成效，有效改善居民的住房条件。改造中心城区老旧小区 3.98 万户，棚户区及城区危房 260 户；改造其他片区老旧小区 1.02 万户，棚户区及城区危房 2050 户。使老旧小区及棚户区（含城区零星危房）成为宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的美丽小区。按照“大配套”的思路，加强与老旧小区、棚户区（含城区危房改造）直接相关的城市基础设施和公共服务设施配套，提升城市品位，改善城市环境。建立购租并举的住房制度，着力解决城镇中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，基层干部、引进人才、公交司机、环卫工人等群体的住房困难问题。发放租赁补贴 11090 户次，新建（或配建）公租房 2000 套，培育发展住房租赁市场，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，对符合公租房保障条件的申请家庭做到“应保尽保”。消除新的农村危房。

第二节促进房地产市场平稳健康发展

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格控制新建商品房预售价格，房价涨幅控制在 8% 以内。合理安排年度土地供应和房地产开发计划，优化住房供给结构，促进城区新建商品房供需平衡。结合棚户区及城区危房改造，提高实物安置比例，消化存量商品房。发展旅游地产、养老地产、文化地产、创业地产等新业态。推进住宅产业现代化，切实注重节地、节能、节水、节材和环境保护，大力发展绿色房产和智能房产，提升住宅综合品质，推进智慧平安小区建设全覆盖。进一步规范住房租赁市场和房屋中介。加强房地产市场监管。推动物业服务全覆盖，培育一批实力强、服务优、信誉好的物业管理服务企业。以“便民、利民、惠民”为目标，增强住房公积金调控和保障功能，提高住房公积金管理和服务水平。

第四十六章加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节强化党建引领作用

健全街道工委、社区党支部、网格（居民小区、楼栋）党小组。健全物业服务企业党组织力度。健全乡镇党委、村党支部、网络（组）党小组。推行社区（村）党组织书记通过法定程序担任社区（村）居民（村民）委员会主任、“两委”成员交叉任职，提倡社区（村）纪检组织负责人通过民主程序推选为居委监督委员会主任或成员。理顺条块关系，建立“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”的协同机制。全面落实“四议两公开”制度。持续推动村（社区）党员群众服务中心提档升级。建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，完善村级组织体系，加强村干部队伍建设，推进落实“一居（村）一警（辅警）”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

第二节发挥群团组织和社会组织作用

加强社区党组织对群团组织和社会组织的领导，广泛动员职工、青少年、妇女等各类群体参与社区治理，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强城市社区工作者队伍建设，健全选任招聘、教育培训、薪酬管理、考核评价等制度，建设一支社会化、职业化、专业化城市社区工作者队伍。鼓励引导社会力量参与社区治理，积极培育适应居民生活需要的社区志愿服务组织，带动社区居民等社会力量加入志愿者队伍，引导志愿者依托志愿服务联合会等社会组织承接志愿服务项目参与社区共治。

第十三篇安全发展构建更高水平平安安陆新局面

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范化解影响我市高质量发展的各类风险，实现稳增长和防风险长期均衡。

第四十七章加强国家安全体系和能力建设

完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。建立健全重点领域国家安全工作协调机制。落实国家安全审查和监管制度，强化国家安全执法。贯彻落实国家安全观，加强国家安全宣传教育，把国家安全教育纳入党委（党组）理论学习中心组、党员干部理论学习、党校教学等内容，推动学习教育常态化长效化；深入开展国家安全风险排查和防范化解，切实维护好各领域安全稳定。

第四十八章坚决捍卫政治安全

坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。在经济建设中贯彻国防需求，在国防建设中合理兼顾民用需要。加大“民参军”骨干企业的支持力度，完善军民融合发展体制机制，完善军民融合发展的组织管理、工作运行制度。促进经济领域和国防领域技术、人才、资金、信息等要素交流，加强军地在基础设施、产业、科技和社会服务等领域的统筹发展。谋划军民融合发展重大项目。深化国防动员体制改革，健全完善国防动员体制机制。加强以爱国主义为核心的全民国防教育，强化国防观念。加强后备力量建设。加强人民防空科普馆、地面指挥所、疏散基地、防空地下室等工程建设和维护管理。完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结。

第四十九章确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链抗冲击能力。坚持最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，履行好保障国家粮食安全的责任。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，提升金融监管能力和法治化水平，守住不发生区域性系统性风险底线，维护金融运行稳定。建立健全维护海外利益安全工作机制，维护我市海外利益安全。

第五十章保障人民生命安全

把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。完善安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、特种设备、交通、消防等重特大安全事故，维护校园安全、景区安全。完善生物安全工作协调机制，切实防范生物安全风险。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。加强自然灾害风险管控和防御工程建设，发挥地质、气象等作用，提升洪涝干旱、森林火灾、滑坡、泥石流等灾害防御能力。完善应急管理体系，建设应急物资供应中心及集配中心、应急救援基地，扩大巨灾保险试点，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

第五十一章维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善风险隐患排查治理、矛盾纠纷“四级联排”机制，健全情报信息会商、研判、共享机制，切实做到“发现在早，处置在小”。依法加大信访问题办理回复力度，切实解决人民群众的合理合法诉求。全面加强“责任信访、阳光信访、法治信访”建设，加大“事要解决、罪要惩处”工作力度，推动信访秩序持续向好。

健全平安安陆建设领导体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。畅通群众利益诉求表达渠道，完善信访制度，坚持领导干部接访下访包案制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、新型网络犯罪和涉众型经济犯罪。大力推进“雪亮工程”“平安乡村”视频监控建设项目，加快政法综治信息智能化建设。组建城市街道巡逻队、农村治安联防队等群防队伍，发展壮大平安志愿者队伍。常态化开展扫黑除恶，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。强化责任担当，落实齐抓共管，严格打击防范，广泛宣传发动，坚决打赢打击治理电信网络诈骗犯罪专项斗争狙击战、攻坚战。持续开展禁赌扫黄、利剑斩毒、治爆缉枪等专项整治行动，始终保持扫黄打毒禁赌高压态势。构建政府、学校、社会、家庭“四位一体”的关怀帮扶体系，严防校园欺凌事件和恶性伤害案件。

第十四篇团结一心奋力实现经济社会发展新蓝图

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，为实现我市“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标提供坚强保障。

第五十二章全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和省委、孝感市委、安陆市委工作要求有效落实。

第一节落实全面从严治党责任

落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为实现第二个百年目标不懈奋斗，为党和人民事业不懈奋斗。

第二节加强党的组织建设

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部“七种能力”，锻造过硬本领。全面落实“鄂纪励十二条”、“孝纪励落实十五条”，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确选人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。深化机构改革，优化机构编制资源配置管理。

第三节加强党的纪律和作风建设

把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神和省委、孝感市委实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，落实巡察制度，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的“安陆样板”。

第五十三章加强民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

第一节坚持和完善人民代表大会制度

支持和保证市人大及其常委会依法行使职权。健全人大对“一府一委两院”监督制度，推进讨论决定重大事项工作常态化。密切同代表和人民群众的联系，支持和保障人大代表依法履职，更好发挥人大代表主体作用。健全人大组织制度、工作制度和议事规则，推进智慧人大建设，加强人大及其常委会履职能力建设。

第二节坚持和完善民主协商政治制度

充分发挥专门协商机构作用，支持和保障政协开展经常性专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、和专项民主监督协商。发挥政协制度和人才智力优势，围绕全市中心工作、群众关注热点、基层治理焦点，积极开展调研视察、政治协商、民主监督。健全政协专门协商机构制度，发挥好专门协商机构在基层治理中的作用。

第三节坚持和完善大统战工作格局

健全大统战工作格局，落实市领导联系党外代表人士制度。持续推进民族团结进步“六进”，开展省级民族团结进步示范基地创建。抓好中央和省委宗教工作“回头看”反馈问题整改，强化宗教事务规范化管理。坚定不移贯彻“和平统一，一国两制”的基本方针，优化与港澳台交流合作机制，做好在安港澳台侨人士和企业的管理与服务。支持工商联加强建设。

第四节健全基层群众自治制度

健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。依托议事会、恳谈会、理事会、听证会等形式，组织基层群众说事议事主事，推进基层民主制度化、规范化、程序化。开展党务、政务和村（社）务公开，开展村（社）干部述职评议活动。完善社区公约、村规民约、村（社）民自治章程等制度，规范基层干部和群众行为举止。大力发展公益性、服务性、互助性社区社会组织，发挥扩大群众参与、反映群众诉求等作用，增强基层自治功能。

第五节发挥群团组织桥梁和纽带作用

发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系人民群众的桥梁和纽带作用，团结动员所联系群众促进改革发展、维护社会和谐稳定。增强群众观念，多为群众办好事、解难事，维护群众利益。支持群团组织依法依章程独立自主开展工作，最广泛吸引和团结群众。

第五十四章加快法治安陆建设

坚持“依法治市”，深入贯彻落实习近平法治思想，加强宪法贯彻实施，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提高各领域工作法治化水平。

第一节遵守宪法法律

坚持宪法法律至上、法律面前人人平等，推动各项规章制度同宪法法律衔接协调，坚决维护国家法制尊严和权威，把全市各项工作全面纳入法治化轨道。加强宪法宣传教育，普及宪法知识，弘扬宪法精神，落实宪法宣誓制度。推进民法典贯彻实施，更好保障人民权益。

第二节建设法治政府

完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度。完善重大行政决策制度，进一步提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。落实规范性文件制定及审查备案制度，不断提升规范性文件管理水平。深化“放管服”改革，提高行政审批效率。加快推进行政执法体制改革，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决策法制审核“三项制度”。全面推进政务公开，深化重点领域信息公开。统筹开展法治政府建设督察和示范创建活动，将法治政府建设向纵深推进。

第三节推进司法公正

坚持党对政法工作的绝对领导。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权。深入推进司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，完善法院、检察院机构改革，全面落实司法责任制。完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面推进审判公开、检务公开、警务公开，加强人权司法保障。加强执法办案中心、交通服务站、派驻检察室、公益诉讼法治教育基地、未成年人检察教育基地、人民法庭、社区矫正、安置帮教、司法鉴定等设施建设。

第四节监督法律实施

保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。支持、保障检察机关依法开展公益诉讼工作，将落实检察建议和保障检察建议事项调查核实的情况纳入法治政府建设考评指标体系。坚持合法性、谦抑性、积极性、稳妥性原则，拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。深入开展“八五”普法，增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础。完善公共法律服务体系，加强法律人才和法律服务队伍建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全公民和组织守法信用记录。

第五十五章完善规划实施和评估机制

推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；市乡两级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务完成。

第一节明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与我市发展意图相一致。本规划确定的约束性指标和重点任务，是政府对人民群众的承诺，要分解落实到有关部门和各乡镇（街道、开发区），要明确工作责任和进度，明确牵头单位和配合单位，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

第二节强化政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。

强化政策导向。围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。

推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，在先进制造业、现代服务业、农村农业、城乡基础设施、生态环保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。坚持“两资一促”，强化“五化”管理。多渠道筹措项目建设资金，统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第三节加强规划监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强国民经济和社会发展统计工作。强化对规划实施情况跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。本规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，市政府要提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。

第五十六章加强规划协调管理

完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、乡镇规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市政府有关部门要组织编制一批市级专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。市级专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。乡镇（街道、开发区）要组织编制本级规划，要切实贯彻全市发展意图，结合地方实际，突出地方特色，提出本地发展目标和重点任务。各级各类规划要加强与本规划的衔接，确保在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。要加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。要动员全社会参与，加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、实干苦干、众志成城、克难攻坚，为加快建设“两地一城”，奋力实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，全面建设社会主义现代化强市而努力奋斗！