栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021－2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据中共栾川县委《关于制定栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”期间发展战略部署，明确经济社会发展总体思路、主要目标、重点任务、重大举措和二〇三五年远景目标，是“十四五”期间乃至二〇三五年栾川县经济社会发展的宏伟蓝图，是市场主体行为和市场配置资源的导向，是政府履行职责和年度工作安排的重要依据，是全县人民同心同德开启栾川现代化建设新征程的行动纲领。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  现实基础和发展环境（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

面向“十四五”，要充分总结“十三五”时期经济社会发展重大成就，准确把握“十四五”时期发展的阶段性特征，全面分析机遇挑战，厚植发展优势、补齐发展短板、破解发展难题，推进各项工作开创新局面、再上新台阶。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  “十三五”时期经济社会发展综合评估（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

过去的五年是极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，栾川县全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，坚定“建设向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城”目标，持续深化“生态立县、旅游富县、产业强县”三大战略，以“坚持绿色发展、打造生态栾川，实现生态美、百姓富、县域强、风气正”为引领，开拓进取，奋力拼搏，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，持续推进发展动能转换，积极实施乡村振兴战略，坚决打好化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。特别是有效地阻击了疫情向栾川蔓延，实现了“零输入、零扩散、零感染”，将新冠肺炎疫情对经济发展的影响降至最低，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全面脱贫、全面建成小康社会取得决定性成效，经济社会发展站在新的历史起点上。大牛工程师

综合经济实力大幅跃升。2020年末全县地区生产总值（GDP）达到273.28亿元，五年平均增长7 %，人均生产总值达到77000元，两者均比2010年翻了一番多。一般公共预算收入达到 23.1亿元，公共财政保障能力显著增强。深入实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业7家，进入国家和省级科技型中小企业序列分别达到32家、57家。建设市级以上研发平台30个、省级以上工程技术研究中心6个。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达60%，科技研发费用达2.3亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达10%。围绕文旅创意设计、网商创业创新及健康产业发展等方向建设众创空间3家，为现代化建设奠定了坚实基础。大牛工程师

现代产业体系优化升级。着力打造“212”产业体系，工业经济稳居全市前列，规模以上工业增加值年均增长9.3%，钨钼氟新材料产业保持强劲发展态势；4A级以上景区达到10家，叫响“奇境栾川·自然不同”品牌，成功创建国家全域旅游示范区。君山制药、深山科技市场竞争力显著增强，现代中医药产业呈现出高成长的良好前景。沟域经济发展百花争妍，“栾川印象”区域农产品品牌市场影响力持续扩大；健康养老产业快速发展，龙峪湾森林公园获选国家第一批森林康养基地。电子商务、“文化+”“生态+”等新产业新业态蓬勃发展，成为新的经济增长点。三次产业结构由2015年的9.7:56.6:33.7优化调整至5.5:51.4:43.1，其中服务业增加值占GDP比重提高了9.4个百分点。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

脱贫攻坚战役完美收官。坚持“五个一批”“六个精准”基本方略，83个建档立卡贫困村全部达标出列，10755户38734人如期脱贫，绝对贫困在“伊水栾山”成为历史。贫困群众全部参加城乡居民医保，住院合规医疗费用自费比控制在10%以内；3162户12015名贫困群众享受易地扶贫搬迁，危房全部清零，被国家发展改革委命名为“全国易地扶贫搬迁成效明显县”；饮水安全全面达标，集中供水率达95%以上。贫困群众人均纯收入由3603.7元增长至13169.7元。贫困村实现通村道路硬化、客运班车、动力电全覆盖，教育、文化、医疗卫生等基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城乡建设展现靓丽颜值。城市建设由“大写意”向“工笔画”转变，错落有致、疏密有度的山城特色日益彰显。百城提质和文明城市创建扎实推进，栾川博物馆加快建设，城区水系建设全部竣工，北沟河水生态治理项目成效明显，县城区集中供暖面积达到55万平方米，分布式供暖面积达到16.5万平方米，管道天然气稳定运行。打通“断头路”，扩宽“卡脖路”，实施双龙桥改造、兴华路北沟河桥加宽、兴栾桥建设，形成城市道路大循环。完成32个老旧社区和52条背街小巷改造提升。规划建设了一批停车场，新增停车位3000余个。高速公路通车里程不断增加，郑栾高速建成通车，栾西高速、栾卢高速加快实施。城乡交通网络持续优化，完成S328庙祖线鸡冠洞至祖师庙改建、G241秋扒龙王幢大桥至洛宁界岭、G311庙子蒿坪至老界岭、鸭石村至重渡沟公路等干线公路建设128.2公里，实施农村公路项目898个1400公里，荣获全省“四好农村路”示范县称号。在全省率先实现5G网络覆盖县城和主要景区，“互联网+”应用平台建设加快推进。连续五次获得“国家卫生县城”称号。大牛工程师

乡村振兴开启良好局面。村级集体经济规模不断壮大，集中扶持发展集体经济村177个，以重渡沟为引领打造了一批休闲农业和沟域经济发展典型。全县213个行政村集体经济收入均超过5万元，其中70%以上村超过10万元。培育形成一批农业新型经营主体，打造集中连片产业基地27个，发展农民合作社997家、家庭农场20家，培育市级以上龙头企业37家、农业产业化联合体2家。“栾川印象”优质农产品区域品牌共建成生产线23条、线上线下专营店29家，产品涵盖6大系列107款。伏牛山乡村振兴人才教育中心开班授课，为乡村振兴提供了人才支撑。实施“鸾鸟回归”工程，建立1086人的乡土人才库，建设“栾川人才港”，230余名乡土人才返乡创办实体项目200余个，带动大批群众在家门口就业。围绕“净、绿、美”，全面提升农村人居环境，打造了“县域强、生态美、百姓富”的“栾川样板”。模版下载_资料共享_报告模板

生态建设厚植绿色底蕴。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，蓝天、碧水、净土高质量实现，伏牛山生态功能核心区加快建设。坚持走“产业生态化、生态产业化”发展之路，大力发展生态经济。开展山水林田湖一体化治理和生态系统修复，被自然资源部确定为“绿色矿业发展示范区”。森林覆盖率达到83.51%，位居全国前列，荣获“省级森林城市”称号。大气污染防治持续发力，“两降一升”指标全面完成，PM2.5浓度下降29%，PM10浓度下降36.6%，环境空气质量优良率在90%以上。空气质量综合指数位居全省第一，优良天数年均增长4.1%，2020年达到354天，成为全省首批空气质量国家二级标准达标县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。城镇污水集中处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到95%。地表水环境质量达到Ⅲ类以上标准。大牛工程师

以人为本增进民生福祉。坚持民生支出只升不降，占一般公共预算支出比重在76%以上。居民人均可支配收入增加到23142元，年均增长8%。新建、改扩建中小学校28所、幼儿园8所，学前三年毛入园率高于全省平均水平，义务教育入学率、巩固率均达到100%。2020年高考本科上线率达80.6%，创历史之最，劳动年龄人口平均受教育年限在10.7年以上。县医院、中医院医疗共同体挂牌运行，中医院综合病房楼、妇幼保健院综合业务楼建成投用，连续4年为全县60岁以上老人进行免费健康体检，医疗卫生服务水平大幅提升。城镇新增就业人数30680人，城镇调查失业率控制在4%以内。基本养老保险参保率在90%以上。人均预期寿命达75岁以上。在幼有所育、学有所教、劳有所得、壮有所用、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，公共服务基本实现全覆盖。粮食安全保障能力显著增强，民生物资储备更加充盈。全面依法治县成效明显，扫黑除恶、社会治安、信访稳定、安全生产扎实推进，社会大局保持和谐稳定。人民群众的获得感、安全感、幸福感进一步提升。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革开放激发强劲动力。不动产登记改革走在全省前列，在全市率先完成城市管理行政执法体制改革，卫生计生、食品药品安全监管、交通运输行政执法和运管体制改革全面完成。产业聚集区体制机制改革扎实落地，发展活力进一步释放。集体林权制度等农业农村改革高效推进，成立了全省第一家林权交易服务中心，在全市率先完成了农村集体土地确权和农村土地承包经营权确权登记。累计争取上级资金25亿元，实际利用省外境内资金259.5亿元，年均增长3.8%；不断扩大对外贸易，外贸进出口总额累计完成2.5亿元。深入开展合作交流，与北京昌平对口协作取得积极成效。文库_模版下载_规划纲要

五年来，我们始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动发展的根本遵循。坚持新发展理念，科学把握时与势、竞与合、危与机，全县上下谋在实处、干在实处，集中力量解决了许多长期想解决而没有解决的难题、办成了不少过去想办而没有办成的大事，推动栾川发生了前所未有的变化，铸就了栾川发展进程中重要的里程碑。大牛工程师

我们始终把实施“生态立县、旅游富县、产业强县”三大战略作为推动发展的方向路径。着力构建“212”现代产业体系，奠定了转型发展的坚实基础。实施了一批重大城建和交通基础设施工程，加快了新型城镇化进程。围绕产业结构升级、生态保护、创新发展等领域，谋划实施重点项目418个，累计完成投资665.4亿元。一批打基础、增后劲、利长远的重大项目相继落地。大牛工程师

我们始终把为人民谋幸福作为推动发展的动力源泉。深入践行“两山”理论，荣获全国第一批国家生态文明建设示范县；成功创建国家全域旅游示范区，开辟了旅游康养产业发展广阔前景；着力办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强；3.8万贫困人口实现了脱贫梦想，为全面建成小康社会奠定坚实基础。大牛工程师

我们始终把加强党的领导作为推动发展的根本保障。全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，着力建强基层组织、夯实基层工作、提升基本能力，以一贯之正风肃纪反腐，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。特别是我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，为筑牢“中原防线”贡献了栾川力量。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏1  “十三五”规划主要目标完成情况评估表资料库_文库_工程咨询

第二节  新发展阶段面临的机遇和挑战大牛工程师

世界百年未有之大变局在新冠肺炎疫情的影响下加速演化，国际贸易保护主义和霸权主义叠加，经济全球化遭遇逆流。与此同时，新一轮科技革命加速催化产业变革，呈现出智能化、融合化的发展态势。我国已转向高质量发展阶段，我们必须胸怀“两个大局”，科学研判栾川发展的“时”与“势”、辩证把握前进道路上的“危”与“机”，在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中创造发展先机，在外部变局中塑造发展新局。资料库_工程咨询_县域经济

从机遇和条件看。围绕加快构建新发展格局的强国方略，河南省抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家级重大战略机遇，高标准谋划建设“四个强省、一个高地、一个家园”，引导各种积极因素加速聚集，为栾川发挥新材料产业和全域旅游优势、打造新发展格局提供了重要机遇。省委省政府支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市，一系列政策机遇交汇叠加、各方面资源要素竞相集聚，为栾川提升发展能极、加快城乡融合创造了有利条件。栾川坚实的产业基础、不断增强的创新要素集聚能力、得天独厚的自然生态条件、多年铸就的“奇境栾川·自然不同”旅游名片，为加速突破动能转换、实现县域经济高质量发展、工业化城镇化拓展提质创造了独特优势；随着郑栾、栾西、栾卢等高速公路相继建成，以高速枢纽为标志的交通优势进一步凸显；5G、人工智能、区块链等数字技术深度融合，为培育壮大新兴产业孕育了更多机遇。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从困难和挑战看。外部环境依然严峻复杂，栾川经济社会发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，城乡基础设施和公共服务体系还有不少短板和弱项；资源型产业比重高、链条短、下行压力大，创新发展的能力不足，新旧动能转换缓慢，生产性、知识型现代服务业尚需加快拓展；城乡融合发展的体制机制障碍仍待破除，市场配置资源要素的决定性作用有待加强，乡村全面振兴任务艰巨，农业农村发展存在短板，社会事业发展不够充分；资源环境和经济发展之间的矛盾依然存在，社会治理能力和精神文明建设水平亟待提高。这些问题是多年来经济社会发展深层次矛盾在新形势下的反映，需要我们在“十四五”时期高度重视，积极应对，切实加以解决。资料库_统计公报_报告模板

综合研判，“十四五”时期，是我县开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的转型攻坚期。我们必须深刻认识到，把习近平总书记视察河南时的指示精神转化为栾川实践成果，推动栾川现代化建设开好局、起好步，关键在这五年；着力构建新发展格局动力系统和支撑体系，跨越关口实现高质量发展，关键在这五年；建设践行“两山”理论绿色发展示范区、全国重要的钨钼氟新材料产业基地、全省乃至全国乡村振兴样板区、享誉全国的全域旅游康养胜地，巩固提升栾川在全省全市发展大局中的位势，关键在这五年；不断提高人民生活品质，不断增强群众的获得感幸福感安全感，关键也在这五年。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

我们要深刻认识新时代带来的新特征新要求，立足高站位，紧扣高质量，下大力气推进质量变革、效率变革、动力变革，充分激发市场潜力和经济活力，变资源优势为产业优势，变产业优势为创新优势，变创新优势为竞争优势，奋力巩固提升脱贫成果和全面小康社会水平，奋力谱写社会主义现代化栾川建设新篇章。大牛工程师

第二章  开启栾川现代化建设新征程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们必须准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义和总体要求，对新时代栾川现代化建设的奋斗目标作出部署安排。大牛工程师

第一节 经济社会发展的总体要求大牛工程师

“十四五”时期全县经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、基本原则和战略导向。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、指导思想资料下载_规划纲要_模版下载

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，落实构建新发展格局、促进中部地区高质量发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，着力推进治理体系和治理能力现代化，坚定走好“2341”发展路径，坚持发展第一要务，深化提升“生态立县、创新活县、旅游富县、产业强县”发展战略，为社会主义现代化强县建设续写时代华章。大牛工程师

二、基本原则（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持党的全面领导。坚持执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强对经济社会发展的领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、落实新发展定位、厚植新发展优势的能力和水平，为全面建设社会主义现代化强县提供根本保证。大牛工程师

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终问政于民、问需于民、问计于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进人民福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。大牛工程师

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，持续推进转型发展、高质量发展，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持改革开放创新。坚定不移推进改革、扩大开放、强化创新，大胆闯、大胆试。敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍；善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒；勇于向创新要动力、坚决破除一切瓶颈制约。大牛工程师

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀“两个大局”，统筹发展和安全，着力固根本、扬优势、补短板、强弱项，坚持和完善理念引领、体系支撑、项目带动、场域构建等长效机制，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全统一。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持务本责实。坚持务发展、民生、全面从严治党之本，责进取、拼抢、攻坚之实，以党的建设高质量打造最优政治生态，以经济发展高质量打造最美自然生态，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持“项目为王”，实现以要素集聚带动项目落地、以项目实施吸引要素流通集聚的良性循环。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、战略导向资料库_资料共享_县域经济

要紧扣高质量发展，主动融入新发展格局，面向未来，面向现代化，突出以下战略导向。大牛工程师

争先目标导向：工程资料_工程咨询_统计公报

——经济发展、创新驱动、生态建设、民生福祉、营商环境和新型城镇化高于全市平均水平，奋力在全省生态县中保持先进位次。大牛工程师

战略路径导向：（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——实施开放带动战略，重点推动产业链招商、新产业培育、新业态引进、技术和人才合作、资本合作，开拓发展新空间。大牛工程师

——实施创新驱动战略，着力发展新经济、构筑新平台、激发新动能、拓展新空间、培育新优势。大牛工程师

——实施城乡联动战略，以新型城镇化带动乡村振兴，实现以城带乡、城乡一体化融合发展。工程资料_资料共享_十四五

战略重点导向：工作报告_规划纲要_县域经济

——以补齐短板扩大有效投资。聚焦新型城镇化、乡村振兴、基础设施、生态环保、民生改善等重点领域，滚动实施重大工程项目，健全土地、能源、资金、环境容量等要素资源的综合协调保障机制，引导社会多元化投资，推进项目实施，增强发展后劲。大牛工程师

——以提升供给创造消费需求。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，积极发展在线经济、宅经济、夜经济，拓展丰富消费场景，提高优质供给能力，促进供需在更高水平上良性循环。完善“互联网+”消费生态体系，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆，大力发展无人零售、直播销售等消费新模式，促进线上线下互动、商旅文体协同。推进以大数据捕捉新需求，积极培育信息、时尚、体验等新兴消费热点，促进家政、康养、托育、文旅、培训、体育等服务提质扩容。模版下载_资料共享_工作报告

——以居民增收提升消费能力。加强职业技能培训，以高质量充分就业促增收保民生，促进新型职业农民、大学毕业生等进入中等收入群体。拓宽低收入群体增收渠道，落实最低工资保障制度，促进农民经营性、财产性、转移性收入稳定增长，形成以增加收入促进消费的良性循环。大牛工程师

四、发展定位大牛工程师

——全省乃至全国践行“两山”理论绿色发展示范区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发挥山水资源和生态环境优势，持续推进生态产业化、产业生态化，持续推进“生态资本” 向“生态财富”转化，打造绿水青山向金山银山转化的栾川模式。大牛工程师

——全国重要的钨钼氟新材料产业基地。立足资源优势，加快高端钨钼氟新材料产业基地建设，拉长产业链条，增强创新能力，打造国家钨钼氟新材料加工中心、产品交易中心和资源战略储备中心，建成钨钼产品质检中心，打造形成500亿元级钨钼氟新材料产业集群，塑造产业新优势。工程资料_县域经济_报告模板

——全省乃至全国乡村振兴样板区。充分放大全域旅游、沟域经济、特色农产品生产加工优势和效能，拓宽就业渠道，实现农业高质高效，农村宜居宜业，农民富裕富足。大力推动旅游产业全链条拓展，全域化开发，多产业融合，打造“一业带三产”“产业促就业”和“就业富全民”的示范样板。资料库_规划纲要_县域经济

——享誉全国的全域旅游康养胜地。加快推动旅游业从要素驱动向创新驱动转型，从规模扩张向质量效益提升，从产业链和价值链中低端向中高端跨越。大力推动数字化赋能创新、产业链再造创新、产业组织重构创新、业态模式创新“四个创新”，高水平建设国家级全域森林康养试点，叫响“奇境栾川·自然不同”品牌，打造高品质、高效益的全域旅游康养度假目的地。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、总体部署大牛工程师

贯彻“十四五”时期经济社会发展指导思想，落实战略目标要求，总体工作部署要把握以下重点。大牛工程师

（一）突出一条主线。即以党的建设高质量打造最优政治生态、以经济发展高质量打造最美自然生态。建设农村改革试验区，激发农村发展新动力；建设对外合作试验区，构筑开放发展新平台；建设产业创新示范区，塑造创新发展新优势；建设城乡融合示范区，拓展扩大内需新空间；建设服务业数字化示范区，打造引领未来新经济，奋力在全市县域经济高质量发展中创先争优。大牛工程师

（二）实施四大战略资料库_文库_报告模板

——生态立县。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足省级重点生态功能区、洛阳南部生态涵养区定位，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，加大生态环境保护与修复力度，推动生态产业化、产业生态化，巩固提升“两山”理论实践创新基地建设成果，持续擦亮“生态栾川”这块金字招牌。模版下载_县域经济_模版下载

——创新活县。坚定不移走以创新引领发展之路，始终把创新作为第一动力，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。坚持以科技创新引领产业升级，以体制机制创新激发内生动力，突出改革推动，探索首创性集成性改革举措，推进有效市场和有为政府更好结合。突出创新驱动，把科技创新作为战略支撑，加快谋划建设重大科创平台，采取超常规举措突破关键领域“卡脖子”环节和核心技术，塑造发展新优势。大牛工程师

——旅游富县。巩固全域旅游示范区创建成果，大力发展乡村旅游、全域旅游，积极改革创新、加快转型升级、抓好项目落地，进一步做强游“奇境栾川”、品“栾川味道”、住“栾川山居”、购“栾川印象”、讲“栾川故事”全域旅游产业链条，为伏牛山区生态旅游高质量发展提供栾川经验，不断提升栾川旅游在全省全国的影响力。资料库_统计公报_模版下载

——产业强县。立足栾川现有产业发展基础，加快转型升级步伐，推动产业链再造和价值链提升，做优做强以钨钼氟新材料和旅游为主导、以现代中医药为新兴、以健康养生和高效农业为特色的现代产业体系，加快形成互融互促、高质高效的现代产业格局。大牛工程师

（三）走好“2341”发展路径（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——加快两个转变，就是加快由依赖传统资源消耗型工矿业向科技新兴产业升级转变，加快由依赖传统山水风光资源向打造文旅文创支柱产业转变。资料库_模版下载_十四五

——聚焦三个目标，就是努力把栾川打造成为乡村振兴共同富裕先行区、全域旅居康养示范区、工矿业转型升级发展区。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——聚力四个突破，就是努力在规模总量、创新驱动、乡村振兴、产业升级上取得新的突破。资料下载_统计公报_规划纲要

——强化一个保障，就是以从严管党治党锻造能力作风为保障，推动各项工作落实落细。资料下载_工程资料_工作报告

（四）构筑五大中心平台（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——以产业集聚区“二次创业”为引领，以布局建设特色专业园区为依托的开放带动中心平台。十四五_报告模板_模版下载

——以各类创新机构、高新技术企业、科技企业孵化器等为支撑的产业创新中心平台。大牛工程师

——以现代农业产业园、沟域经济综合体和农村产业融合发展示范园为标杆的农业现代化示范中心平台。大牛工程师

——以康养产业园、城市综合体特色商圈、特色风情小镇为载体的幸福消费引领中心平台。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——以互联网、大数据等新一代信息技术为智慧大脑的网络化、智能化公共服务保障中心平台。大牛工程师

（五）聚力推进十项重大工程建设（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——以发展新材料、生物医药等战略新兴产业和高成长性产业为重点，推进实施战略新兴产业集群培育工程。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——以新一代信息技术、生物技术开发应用为重点，推进实施产业创新发展工程。大牛工程师

——以城市规划、建设、生态、文化、管理和服务“六大”功能提升为重点，推进实施中心城区提质扩能工程。大牛工程师

——以网络化、智能化为重点，推进实施现代基础设施升级工程。文库_资料共享_模版下载

——以发展美丽经济为重点，推进实施“两山”理论实践创新工程。大牛工程师

——以公共服务均等化同质化为重点，推进实施民生保障高品质构建工程。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——以“文化+”为重点，推进实施文化产业提速增效工程。大牛工程师

——以乡村产业振兴为重点，推进实施乡村建设工程。文库_统计公报_工作报告

——以强化社会治理和应急体系为重点，推进实施安全发展保障工程。规划纲要_县域经济_模版下载

——以发展高等职业教育为重点，推进实施人才队伍建设和人力资本开发工程。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

六、空间布局（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）构建“一心、四区、多园”的产业空间布局：大牛工程师

一心：即县城综合服务业中心。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四区：指旅游发展核心区（中心城区、庙子镇、石庙镇、陶湾镇、叫河镇、重渡沟管委会）、绿色矿业示范区（赤土店镇、冷水镇）、特色农业区（白土镇、狮子庙镇、秋扒乡、潭头镇、三川镇）、循环经济区（合峪镇）。大牛工程师

多园：指县域内各个景区和各类产业园区。大牛工程师

（二）构建“一核、两轴、一环、三区”的城镇体系空间布局：（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一核：结合中心城区与周边景区、乡镇的发展关系，构建产业集聚、功能复合的核心区域。工程资料_工作报告_规划纲要

两轴：依托洛栾高速、栾西高速、洛栾快速通道、G241形成南北向的发展轴；依托栾卢高速、郑栾高速和G311形成东西向发展轴，构建联系县域产业、城镇发展复合轴线。大牛工程师

一环：依托G311、G344和S243，构建县域城镇集聚发展环带。资料下载_工程资料_工作报告

三区：围绕北部熊耳山、西部抱犊山和南部伏牛山形成环县生态涵养区；沿南北川打造农业发展区；围绕中部矿产开采、绿色工业和景区旅游，打造中部绿色发展区。大牛工程师

（三）构建“四区一网络”生态安全布局：大牛工程师

四区：即四条主要流域水源涵养区、南水北调生态保育区、天然林保护区、坡耕地经济林果基地建设区。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一网络：全域生态廊道网络。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）构建“一心、双核、一环、五区”全域旅游空间布局：（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一心：栾川大健康产业中心。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

双核：抱犊寨-天河大峡谷清凉度假核心区，大重渡沟区域山乡旅游度假核心区。模版下载_工作报告_县域经济

一环：全域旅游交通环。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五区：东部“山花烂漫”百草养生区，以合峪镇、庙子镇为主，以创意农业为核心，大力发展观光、体验、药妆、温泉、养生等业态。南部“洞天福地”康养度假区，以庙子镇、栾川乡、城关镇、石庙镇、陶湾镇为主，以创建伏牛山国家旅游度假区为契机，构建伏牛山“洞天福地”山城特色康养度假区。西部“清凉一夏”避暑度假区，以叫河镇、三川镇和冷水镇为主，以高山避暑养生为主线，实施三川白术沟特色民宿村、叫河上房沟旅游度假区和冷水钼都小镇研学基地建设。北部“沉浸体验”农旅融合区，以白土镇、秋扒乡、狮子庙镇和潭头镇为主，以“绿色有机”理念为主导，统筹沉浸式农旅融合发展。中部“健康生活”山乡乐活区，以城区北部、重渡沟管委会、赤土店镇、秋扒乡、狮子庙镇为主，塑造“新派栾川”山乡乐活方式，建成集观光、休闲、养生、度假等功能为一体的知名乡村旅游度假胜地。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  经济社会发展的主要目标大牛工程师

中国共产党河南省第十一次党代会、洛阳市第十二次党代会、栾川县第十三次党代会对新时代栾川现代化建设的奋斗目标作出安排部署。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、二〇三五年远景目标（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展望二〇三五年，栾川将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，基本建成“四个强县、一个胜地、一个家园”的现代化栾川。在实施黄河流域生态保护和高质量发展战略中取得决定性成就，在洛阳副中心城市和都市圈建设中做出更大贡献。资料库_文库_资料共享

——产业强县。发挥好生态、旅游、工矿三大优势，加快建设现代产业体系，对接好产业链和创新链，融合好制造业和服务业。钨钼氟新材料、生物医药、资源循环利用等战略性新兴产业快速崛起，现代产业实现跨越式发展，竞争优势进一步凸显，现代化经济体系基本建成。大牛工程师

——创新强县。高新技术企业和创新机构位居全省县域前列，建设钨钼氟新材料产业科技创新高地，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。新一代信息技术得到广泛应用，建设数字政府、数字社会，实现产业发展、基础设施、公共服务、生态环保的数字化、网络化、智能化、现代化。大牛工程师

——生态强县。坚持绿色发展，打造生态栾川，推进生产、生活、生态深度融合。坚持产业生态化、生态产业化，推动“两山”理论重要思想实践转化，以“绿水青山”培育“金山银山”，“金山银山”反哺“绿水青山”，实现生态环境更优、“山水财富”更旺、人与自然和谐共生的现代化。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——文旅强县。发挥资源优势，巩固提升国家全域旅游示范区建设，促进文化和旅游深度融合，助力富民强县，推动乡村振兴，提升县域软实力和吸引力，打造以核心景区为主体，以乡村旅游点为支撑，以全域旅游为重点，集休闲旅游、汤泉疗养、研学旅行为一体的全国知名休闲度假文化旅游目的地。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——旅游康养胜地。发挥伏牛山腹地生态环境好、负氧离子含量高、地热资源丰富、中医药资源得天独厚的优势，推进康养旅游、休闲养生、健康养老产业快速提升。以龙峪湾森林公园国家森林康养基地为引领，着力培育健康产业集群，建设健康养老产业园，打造伏牛山旅游度假康养示范区和全国知名休闲度假健康养生基地。资料库_工程咨询_统计公报

——平安幸福美好家园。社会治理体系和安全保障体系现代化基本实现，突发公共事件应急管理能力显著增强，平安栾川建设达到更高水平，实现基本公共服务均等化现代化，城乡居民收入差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得重大进展。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、“十四五”时期发展目标大牛工程师

锚定二〇三五年远景目标，聚焦争创全省县域治理“三起来”示范县、县域经济高质量发展先进县和在洛阳副中心城市建设和都市圈建设中作出更大担当贡献的奋斗标杆，巩固既有优势、增创发展新优势，以关键领域出彩带动综合实力整体跃升。统计公报_规划纲要_十四五

经济实力实现新突破。经济发展的质量效益显著提高，经济增长速度高于全市平均水平，现代产业体系实现较大提升。钨钼氟新材料产业和旅游业实现提质增效，现代中医药产业实现跨越式发展，健康养老产业、特色农业快速壮大。新型基建和产业创新投资占比大幅提高，高新技术产业进一步提升，数字经济等新产业新业态实现重大突破，现代化经济体系建设迈上更高层级。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新能力得到新提高。大力实施创新驱动战略，充分发挥企业创新主体作用，强化科技创新人才支撑，创新能力显著增强，科技创新体制机制更加健全，关键核心技术实现重大突破，科技成果转化和产业化明显加快，研发投入强度显著提高，科技创新对经济增长贡献率持续增强。大牛工程师

改革开放取得新成效。开放领域全面拓展，开放效应持续放大。营商环境进一步优化，高标准市场体系基本建成，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，市场主体更加充满活力，城乡融合发展体制机制更加健全。招商引资引技引智和引进新产业、新业态、新模式取得重大成效，引进战略新兴产业、新型基建、现代服务业等重大合作项目50个以上，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局。大牛工程师

城乡建设实现新跨越。中心城区要素集聚和承载能力、辐射带动能力显著增强，智慧城市框架基本建成。构建形成高速公路区域枢纽和城乡公路交通网络，城际轨道交通建设取得实质性进展，智能化的交通运输网络和现代物流体系进一步完善。水资源开发、水环境治理能力显著提升，完成智慧水利网络架构。清洁能源覆盖城乡，初步建成智慧能源运行体系。信息基础设施加快建设，实现新一代高速光纤网络、“5G+”互联网城乡全覆盖。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

精神文化得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，传统媒体和新媒体快速融合发展，人民精神文化生活日益丰富。传统优秀文化得以传承创新，大文化产业向更高层次跨越发展，逐步成为县域经济的有力支撑。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态文明达到新境界。践行“两山”理论、推进绿水青山向金山银山转化取得新成效，形成现代生态产业体系和产业生态体系。伏牛山生态功能核心区建设扎实推进，生态环境保护长效机制初步健全，空气环境质量综合指数保持全省第一。南水北调水源区和城乡饮用水水源地得到有力保护。土地污染地块逐步实现修复，生态环境质量进一步优化。大牛工程师

幸福生活得到新提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济发展保持同频同步增长。教育现代化加快推进，积极创办高等职业教育，城乡义务教育资源均衡化水平和全民受教育程度不断提升。医疗卫生公共服务体系、疾病防控救治体系、突发卫生事件应急处置体系进一步健全。多层次社会保障体系更加健全，实现社保全覆盖，社区服务、社会救助功能不断强化。养老事业快速发展，实现老有所养目标。脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进。资料库_文库_模版下载

社会治理达到新水平。强化法治政府、法治社会一体化建设，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力持续增强，自然灾害防御水平加快提升，发展环境不断优化，安全保障更加有力。大牛工程师

专栏2  “十四五”经济社会发展规划主要目标大牛工程师

第三章 深入实施创新驱动战略（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施创新驱动发展战略，推进全民素质提升工程，打破体制机制障碍，推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”，创新发展驶入“快车道”。大牛工程师

第一节  大力实施产业创新发展（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

整合创新要素，围绕产业链部署创新链，加大对技术创新体系的投入力度，支持企业开展新技术新工艺新产品的工程化研究应用，提高全社会研发经费支出占地区生产总值比重，积极构建产业创新体系，全面增强自主创新能力，加速发展动能转换。聚焦钨钼氟新材料、节能环保、生物医药等领域突破关键核心技术，推进产业链关键环节技术攻关、创新链协同、新产品研发。加大平台科技投入力度，支持平台建设单位申报国家和省市平台支撑项目。知识产权服务行业监管全面加强，知识产权服务区域不断扩大，产业发展能力显著提升。到2025年，R&D（全社会研究与试验发展经费支出）达到5亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到63%。资料下载_资料共享_模版下载

第二节  充分发挥企业创新主体作用规划纲要_十四五_县域经济

深入实施高新技术企业倍增计划，壮大创新企业方阵。瞄准国家制造业单项冠军示范（培育）企业、创新龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业、质量标杆企业，实施技术改造示范项目。支持企业应用智能仪表、数字采集、监控系统，建立成套控制系统，建设柔性智能制造单元，实现研发、设计、生产、检测、物流、销售等各个环节的集成优化。实施大中型企业省级以上研发机构全覆盖工程，依托大型骨干企业，培育壮大创新引领型企业，推动创新组织机构整合集聚、创新行业领域跨界合作、创新链接机制平台开放。加强与科研机构和高校合作，加快国家重点实验室、企业工程技术中心、产业创新中心、钨钼检测中心、创新联盟、院士（博士后）工作站等创新引领载体建设。鼓励大型企业发挥自身优势建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术服务，为创新发展提供强大支撑。着力推动重大产业技术平台开放共享，充分运用信息网络手段，促进平台资源与企业有效对接，提高平台资源服务支撑产业创新的效能。“十四五”期间，建成省级以上企业工程技术中心、工程研究中心、重点实验室等各类研发平台30个以上，高新技术企业15家以上，科技型中小企业50家以上，企业知识产权和专利技术100项以上，培育地标产品、企业5（个）家以上。资料库_县域经济_报告模板

第三节  健全创新发展体制机制大牛工程师

加大政策支持力度，建立持续稳定的财政科技投入增长机制，足量落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧政策，落实高新技术企业所得税优惠等普惠性支持政策，出台更大力度的企业研发投入财政奖补政策。对省级以上高新技术企业、科技型中小企业、重点实验室、企业工程技术中心、院士（博士后）工作站等给于一次性奖励，提高年度经费补助标准。设立创新发展基金，引导企业和社会资本投入高新技术产业项目、创新平台建设项目和新产业新业态培育工程。强化金融支持，引导金融机构创新投贷联动、股债结合、知识产权质押融资、专利保险等产品和服务，落实科技融资担保补偿政策。实行以创新价值为导向的分配政策，加强对创新人才股权、期权分配激励。强化科技市场功能，打造线上与线下结合的开放式服务载体，进一步放活科技成果使用权、处置权和收益权。工程咨询_资料共享_县域经济

第四节  强化科技创新人才支撑资料下载_工程咨询_县域经济

深入实施人才优先发展战略，建立健全多功能的人才服务平台体系、高效产出的人才培养体系、富有活力的选人用人机制和良好的人才生态环境。建设为高端人才工作生活提供全方位优质服务的人才大厦，完善柔性人才引进机制，尽力满足家属就业、子女入学、赡养父母等实际需要。突出“高精尖缺”导向，推进重大人才工程，着力引进、集聚科技领军人才、企业家人才和高技能人才，建设一支涵盖多专业、多层次、实用型的高技能人才队伍。完善工资薪酬、医疗待遇、职称评定、养老保障、人才评价激励机制等政策和服务保障体系，优先保证偏远乡镇人才待遇，营造有利于人才脱颖而出的社会环境。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，强化对人才的物质和精神激励。通过发展高等职业教育和企业重点实验室、企业工程技术中心建设，大力培育本土科技人才。深入实施全民科学素质行动计划，积极营造崇尚科学的社会氛围，强化对青少年科学兴趣的引导和培养。弘扬科学精神、创新精神和工匠精神，加强科普工作，推进栾川科技馆等科普基础设施建设，形成敢为人先、勇于探索、崇尚创新的社会氛围，促进大众创业万众创新蓬勃发展。到2025年，科学精神价值引领深入人心，科普基础设施明显改善，全县公民具备科学素质的比例达到15%以上。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏3  产业创新发展重大工程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章  加快构建现代化经济体系大牛工程师

坚持产业为基，按照突出优势、“头雁”引领、优化链条、壮大集群、存量提升、增量崛起的思路，以培育战略新兴产业、先进制造业、现代服务业为着力点，以传统产业“三大改造”为突破口，以信息技术广泛应用为引领，以现代化基础设施为支撑，加快构建高端化、智能化、绿色化、融合化的现代产业体系，坚定走好具有栾川特色的高质量发展之路。资料库_模版下载_县域经济

第一节  大力培育战略新兴产业大牛工程师

抢抓国家实施战略新兴产业扩投资重大机遇，依托现有产业基础和创新平台，大力承接东部地区和洛阳副中心、都市圈建设产业转移。文库_模版下载_十四五

加快高端钨钼氟新材料产业基地建设。实施“1136 ”工作举措，围绕创新驱动“1条主线”，紧盯打造工矿业转型升级发展区“1个目标”，聚焦做细上下游、做精左右链，培育打造新兴产业“3项重点”，着力抓好科技创新平台扩量提质、创新主体倍增、优势产业集群打造、产业投融资、工矿业绿色发展、创新人才集聚“6项举措”，推动工矿业转型升级。支持龙头企业积极融入以内循环为主体的双循环格局，完善产业链、供应链、价值链高水平循环体系，加强产业创新和链条开放合作，推进行业整合重组。紧盯“头尾相连”促进产业转型升级，按照工矿业产业链图谱开展精准招商，着力引进电子信息材料等产业链尾端企业，进一步增强钨钼氟产业核心竞争力。要加强产业共建，放眼全省乃至全国配置优质资源，探索“科技研发在沿海、生产制造在栾川”等“飞地”合作模式，支持高科技企业在栾川设立中试、生产加工基地等，更好实现牵手互动、借势发展。完善从初级加工到高端新材料的全产业链条，扩大在5G通信半导体、新能源、航空航天、医药化工、高铁、核电、船舶等产业细分领域生产规模。完善基础设施，提高水、电、气等关键要素的供给能力。积极搭建关联企业合作平台，推动企业与企业之间在产业链、供应链、价值链之间的资源综合利用。建成全国重要的钨钼氟新材料产业基地，打造形成500亿元级的产业集群。工程资料_模版下载_统计公报

加快生物医药产业园、康养产业园建设。瞄准已到期或即将到期专利药物，加强仿制药技术工艺、中间体等研发和攻关，发展品牌通用名药的仿制药。鼓励医药制造企业联合高校、科研院所建立医药创新联盟，加大中药有效成分提取、纯化和质量控制技术研发，加快大品种中成药工艺优化和临床应用。大力发展现代中药、生物制品、饮片加工、生物保健品，以及慢性病治疗和功能保健、药食同源、特医食品、益补养生等中成药新品，实施中药新产品开发和传统中药制剂二次开发。拓展中医药产业与旅游、农业融合发展，拓宽大健康产业发展路径。加快伏牛山中医药博物馆、中医药传承创新交流中心、道地中药材种植技术推广中心和种植示范基地等重大项目建设，打造形成100亿元级生物医药健康产业集群。文库_模版下载_模版下载

抢抓“风口”产业，前瞻布局未来产业。强化产业思维，深入研究“风口”产业发展趋势，把传统产业与“风口”产业关联起来，梳理有条件做大的“风口”产业项目，推动产业结构调整和产品技术升级。通过传统产业转型升级和“风口”产业培育扶持，实现工矿、文旅、康养等现有产业“有中升优”，同时要立足栾川发展定位和生态优势，坚持“无中生有”理念，在电子信息材料、生物科技等新兴产业探索布局，大力培育高成长性企业，积极引进优质企业，努力形成栾川新的产业支撑。面向未来市场前沿需求，聚焦新能源、关键战略材料、生物制品与健康服务等领域，着力培育新的产业集群。加大对未来产业项目引进孵化的支持力度，抢占未来产业发展制高点。加快关键技术转化应用，推动商业模式创新和重点领域产品创新，积极培育未来产业新业态。依托云计算、大数据技术，有效集聚和高效配置创新创业要素，为未来产业发展全面赋能。大牛工程师

第二节  实施制造业转型升级工程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施智能化、数字化转型计划。推行“产业园区+科技企业孵化器+产业投资基金+新型服务平台”一体化模式，促进产业链、供应链、创新链区域整合配套，形成集群式发展循环体系。强力推进采矿选矿和钨钼氟新材料智能制造、智慧管理，加快特色农产品加工业数字化转型和协同创新。到“十四五”末，力争钨钼氟新材料、生物制药、特色农产品加工等产业领域中的骨干企业全部完成数字化转型和智能化改造，建成 8-10个智能工厂或智能车间，构建4个行业工业互联网平台。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施绿色化改造计划。围绕加快推动工业绿色高质量发展，实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，着力提升矿山、钨钼氟新材料、医药、食品制造等行业清洁生产水平。组织企业加快构建绿色制造体系，大力实施绿色制造系统集成项目，推动重点企业绿色化改造，开展绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链创建申报工作，积极争创国家级和省级绿色工厂。大力发展资源综合利用和循环经济产业，重点抓好145座已闭库尾矿库综合利用、多金属综合回收、废渣回收利用、采空区治理等。采用先进技术工艺和装备，实施节能、节水、减排、清洁生产和基础工艺绿色化改造项目。加快洛钼集团矿山废渣综合利用项目、尾矿资源综合利用回收项目、氟化工产业链上游产品开发项目建设，提高钼、钨、锌、铜、萤石、黄金等稀缺矿产资源利用效率。加强稀土和富硒资源调查评价，在石宝沟、鱼库沟等地质成矿带开展红线外探矿，积极探索利用现有生产系统对中深部资源利用，提升矿产资源储备。支持重点行业企业建设申报绿色工厂、绿色矿山，争取更多企业纳入省级和国家级绿色制造名单。加快绿色技术产品推广，提高资源能源利用效率，培育节能环保产业等绿色经济新增长点，推动工业绿色高质量发展。“十四五”期间创建国家级、省级绿色工厂 8家，绿色矿山 6家。大牛工程师

实施高端化技术改造计划。聚焦延伸产业链、提高产品附加值、节能降耗、新产品开发、淘汰落后产能等重点方向，推进一批技术改造项目建设，增强企业创新发展能力，促进新材料产业、特色农产品加工业向高、精、专、优方向纵深拓展。积极引进下游企业，建成全产业链条，推动形成钼精矿、氧化钼、钼铁、高纯二硫化钼、钼酸铵、钨铜合金、钨银合金、先进硬质材料、电子材料产业链，构建粉末制备、硬质合金生产、专用工具及装备制造等钨钼新材料产业体系和氟化氢、氟化钙、高性能化工新材料、电子材料、军工、新能源、动力电池等氟化工产业体系。加快“栾川印象”产品研发体系、标准化生产体系、企业认证体系、质量追溯体系建设，开展企业并购重组，形成集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态，增强产业链整合创新能力，大力开发多功能系列产品、旅游购物系列产品、旅游文创系列产品、药食同源大健康系列产品，打造形成100亿元级特色农产品加工产业集群。大牛工程师

第三节  促进制造业与服务业融合发展资料库_工程资料_报告模板

实施产业融合加速工程。支持制造业企业进入生产性服务业和服务型制造领域，发展定向开发、系统集成、供应链整合等一揽子服务，打造2-3个服务型制造示范企业，拓展价值链空间。积极培育工业设计、科创服务、共享生产平台等新业态新模式，推进制造业向更高层次转型升级。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快产业集聚区“二次创业”。调整优化主导产业定位和空间布局，高水平谋划布局钨钼氟新材料、生物医药、康养产业等特色专业园区和科技孵化园，推进各类研发和公共服务平台建设。发挥创业服务中心、企业孵化中心和技术成果推广中心引领带动作用，盘活低效资产，加快“腾笼换鸟”。强化生产性服务功能，大力吸引金融、物流、电子商务、互联网解决方案供应商等现代服务企业集聚，提高对制造业转型升级的支撑服务能力。全力把产业集聚区建设成3星级以上高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区。资料库_县域经济_报告模板

专栏4  制造业跨越升级工程文库_报告模板_模版下载

第四节  实施现代服务业提速提质工程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

利用栾川生态、气候、人文资源优势，做精做优以“大文旅、大生态、大健康”为主导的现代服务业，推动业态模式创新和品质提升，加强标准化、品牌化建设，培育服务经济发展新动能，更好满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。大牛工程师

推动生产性服务业专业高端化发展。以提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展现代物流、研发设计、现代金融、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——培强现代物流业。依托全域旅游、康养产业强大的市场需求，大力发展冷链物流、电商物流、智慧物流、绿色物流、应急物流，推进供应链管理、价值链增值等新模式，促进物流业由基础性物流服务向高附加值服务转型升级。推进区域型电商分拨中心和区域仓储中心建设，鼓励快递物流服务商与淘宝、京东、亚马逊等国内外电商企业开展合作，建立现代化的区域性电商仓储及快递配送中心。通过培育和引进物流龙头企业，形成一批具有现代化专业服务水平的物流企业，构建以重点商贸物流中心、公共配送中心和末端共同配送点等物流节点为支撑的城乡物流配送网络体系。健全城乡冷链物流网络，开展“冷链下乡”，集中建设一批特色产业生产存储、冷链配送中心。针对重大突发公共卫生事件、重大安全事故等紧急情况，建立应急物流响应和保障体系，发挥好行业协会、骨干企业的组织协调能力和专业化优势，提高包括快速运转、冷链物流在内的应急物流快速响应和保障能力。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——实施“引金入栾”行动。以增强服务实体经济能力为导向，着眼补齐金融业短板，建成支撑打造全国钨钼氟新材料基地、全国康养胜地高质量发展的金融服务体系。实施“引金入栾”行动，积极引进各类金融机构在栾川设立分支机构，推进银政企合作，优化信贷结构，增加工业贷款和中长期贷款比例。围绕质量效益提升，推动业务模式、流程、产品和服务创新，开展供应链金融业务。设立产业基金，调整产业结构，鼓励新兴产业发展，培育地方“造血”功能。推动优势企业境内外资本市场上市，鼓励本地已上市企业扩大资本市场再融资水平，做大做强资本市场。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，强化金融监管，优化金融生态环境。大牛工程师

——加快形成电子商务新动能。实施好国家级电商进农村综合示范项目，完善网络站点服务体系，提升县电商服务中心、乡镇服务站和村服务点功能及配套设施。高水平建设栾川电商产业发展主平台，尽快形成电商企业、创业群体、要素资源的集聚效应，支持电商服务商、电商园区运营商、行业协会等主体，围绕直播电商、社区电商等新业态，建设特色化的电商服务体系。建设网购商品集疏分拨中心，完善电商物流集疏分拨网络。持续推进电商进农村，打造特色农产品品牌和电子商务产业链。鼓励“栾川印象”开设优质农产品特色馆，推动特色农产品上网销售。推动邮政、供销、交通、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。创新发展消费品电商物流，培育栾川本地品牌，推进电商品牌化发展。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——培育服务业发展新优势。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、法律服务、商务服务、供应链管理、数字化转型等服务业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，支持食品、医药行业龙头企业进入生产性服务业和服务型制造领域，发展定向开发、链条系统集成、共建共享技术平台等服务。完善金融服务体系，发展新生金融业态和投融资机构，对接金融创新平台、财富管理平台，完善银企对接机制，创新金融服务产品，积极发展供应链金融、科技金融、绿色金融，支持发展企业集团财务公司，壮大县域融资担保公司，增强服务实体经济能力。加强公益性基础性服务业供给。支持“双创”示范基地、众创空间、星创天地等平台建设，积极开发假日经济、夜经济、体验式消费、直播带货等新业态，促进消费升级。实施钨钼氟新材料、中药材交易中心建设，打造重要产品集散地，扩大市场交易量，增加市场话语权。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动生活性服务业精细化高品质化发展。顺应消费结构升级趋势，紧紧围绕适应需求、创造需求，增加服务有效供给，鼓励创新服务业态和商业模式，增加短缺服务、开发新型服务。适应消费结构升级新需要、开发服务消费新渠道，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。模版下载_工程咨询_县域经济

——实施旅游康养产业融合跨越发展工程。以成功创建国家全域旅游示范区为新起点，大力推动数字化赋能创新、产业链再造创新、产业组织重构创新、业态模式创新“四个创新”，实现旅游康养产业新跨越。按照“361”工作举措，紧盯建设全域旅居康养示范区、文旅文创融合示范县、伏牛山国民休闲旅游度假地“3个目标”，着力抓好沉浸式文旅项目打造、乡村旅游示范村创建、精品民宿建设、业态融合、宣传营销、基础设施和服务质量提升“6项举措”，深化旅游企业改革“1条主线”，抓好旅游基础设施和旅游企业的软硬件提升，促进文旅、体旅、交旅、农旅融合，打造全域旅居康养示范区、伏牛山国民休闲旅游度假地。加快县文创产品及旅游商品智慧平台、云中巴士、中医药博物馆等重大项目建设，高标准完善旅游基础设施和游客接待服务设施，构筑“快旅慢游”网络情景，建成数字化、智能化的城东客运中心，打造国家级全域旅游休闲度假示范区，开创全域旅游、全时宜游、全要素拓展、全链条价值提升的跨越发展新局面。以龙峪湾森林公园入选国家首批森林康养基地名单为契机，充分发挥自然生态条件、旅游品牌形象、配套服务设施等综合优势，着力推进旅游+康养产业融合发展，积极引入生态主导型、文旅结合型、高端品质型、众筹共享型等新业态新模式，深度开发康养消费这个巨大市场，着力提升吃、住、游、养、娱、购价值链，打造一批特色民宿、生态休闲度假和康养品牌，挖掘拓展养老地产、养老金融、康养膳食、康复训练、医养结合、温泉疗养、养生度假、农事体验、养生养老护理人员培训等巨大市场潜力，推动旅游康养融合发展、跨越发展，把栾川建成全国知名的生态旅游康养胜地，打造形成以双百亿元级产业集群为支撑的大文化旅游康养产业体系。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——做精做细家政服务。重点围绕服务“一老一小”，实施家政进社区。发展员工制家政企业、家政企业星级评定等重点工程，搭建家政服务信用平台和家政公共服务平台，建设家政产教融合实训基地。开展“家政+”会展、社区、互联网、商业新模式，开展家政产品展销、家政技能大赛等活动，推动家政服务业与物业、养老、托育等生活性服务业联动发展，提升规范化、标准化水平。到2025年布局5家以上家政服务进社区示范网点，5家星级以上家政企业。大牛工程师

——推动商贸服务业转型升级。围绕服务全域旅游、服务康养产业，大力发展商贸服务，推动商贸业转型升级。在4A以上景区探索“旅游+商贸”的发展新模式，加大文化旅游创意商品研发制造，融入地方特色，丰富产品种类，提升产品内涵，解决供需矛盾。加快城区核心商圈模式创新，推广“邻里中心”一站式商业模式，拓展社会服务功能。推动连锁经营企业向农村市场延伸，鼓励大型商业综合体引进室内主题公园、教育培训、餐饮服务、艺术画廊等时尚体验业态。工作报告_十四五_模版下载

专栏5  旅游康养产业“四大创新”工程文库_工程资料_模版下载

专栏6：  现代服务业重大工程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  构建现代基础设施网络（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以补短板、强弱项、提质量为导向，加快构建集约高效、智能绿色、安全可靠的交通物流、水利、能源等现代基础设施网络，全面提升基础设施建设、管理、运营水平和服务效能。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善现代交通运输网络。按照优化布局、完善功能、智慧服务、绿色发展的方向，构筑综合交通优势，提高交通网络现代化水平。积极推动洛阳—栾川—十堰铁路纳入国家“十四五”规划。加快推进栾西、栾卢、栾渑高速公路网建设，形成“两横一纵”高速网络枢纽。完成国道、省道改建工程和县乡道路提档升级。完善农村公路网络，加快实施一批产业专用路、旅游专用路和客运场站项目，全面推进“四好农村路”建设。推进农村客运公交化运营，公交站点覆盖到所有行政村，群众出行更加方便。积极发展智能交通，推动交通管理信息化建设。加强路域环境整治，规范“马路市场”，维护交通运输秩序。强化交通安全管理，增强应急处置和救援能力。推进农村公路管养体制改革创新，健全路政建管维护运行机制，探索发展公司化运营、专业化路权管理维护新模式，提高交通运输服务质量和运营效率。大牛工程师

专栏7  交通网络现代化工程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设现代能源体系。因地制宜开发浅层地热能，实施民用天然气等清洁能源全域覆盖行动，加强天然气输供管网及储气站建设，实现城乡100%“双替代”。加快电网智能化改造，确保220千伏栾川东变电站输变电工程新建项目落地，加快35—110千伏5座变电站升压及新建项目推进，有序实施10千伏及以下配电网工程和变电站大修技改工程，提升全县变电站设备运行水平，促进电网智能互联互供，提高电网供电可靠性。优化布局电力、燃气、热力、供暖管廊等基础设施，通过分布式可再生能源、储能和智能微网等方式，实现多能互补、协同高效、终端一体化的集成功能系统。推广新能源运输配送车辆，统筹布局加气、充（换）电、加氢等绿色交通能源设施。推进能源与信息技术深度融合，统筹能源与通讯、交通等基础设施建设，构建集成互补的能源互联网。大牛工程师

专栏8  能源建设重大工程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进水利现代化。坚持实行河长制，重点围绕伊河、小河、明白河、淯河4条主要河流、23条支流，统筹规划实施一批“四水同治”项目，加快实施以河道治理、水系疏浚、污染防治、生态修复、河库连通等为主的水利现代化工程，完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、高效利用。重点抓好伊河县境内全流域治理，论证建设一批中小型水库工程，推进水资源开发利用，提升防洪控制、水源建设、农林灌溉、生态涵养等综合功能。抓紧淯河、洪洛河等中小河流生态环境治理，实施堤防加固、河道整治、河势控导、清淤疏浚、防洪排涝等工程，确保河道防洪安澜。加快建成农村供水保障提升工程，推进城乡供水一体化，完善供水体制机制，保障农村居民和游客饮水安全。抓好各类水库保护治理，开展库周环境整治。加强水土保持和小流域治理，实施山洪沟综合治理工程，构建调洪防灾、兴利除害的现代水网体系。加快建成集水文、供排水、水利设施、水资源开发大数据和水灾害预警、水环境监测功能于一体的智慧水利系统平台，提高水利现代化水平。增强生产性用水保障，加大水资源综合利用力度，提升中水回用、废水利用水平，提升水资源循环利用的能力。大牛工程师

专栏9  水利网络现代化工程资料共享_统计公报_县域经济

 第六节  加快建设数字化强县大牛工程师

加快5G通信基站建设，大力推广新一代高速光纤网络，实施全光网络跨越工程，加快实现光网家庭用户带宽1000Mbps全覆盖。积极推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加快建设汇集政务、商务、社会、法人和自然人等开放数据资源的栾川大数据中心，加大采集、整理、发布、信用评估等开发利用力度，有序开放基础公共信息数据，建设统一共享开放的数字化平台。积极引进知名企业或信息化赋能整体方案供应商，推动互联网开发应用、电商物流配送节点、地理信息、气象监测、信息综合服务等平台建设，推进工业、农业、交通、能源、物流等领域数字化、智能化、网络化，力争大数据、互联网、人工智能等信息技术在生产流通领域应用率达到80%以上。引进行业龙头企业或区域运营总部，建设大数据产业公共服务平台，开发100个左右应用场景示范项目，形成可复制推广的垂直行业应用模式。加快实施“5G+”智慧农业、现代服务业、教育等项目，加强数字城市、数字社区、数字消防、数字公安、数字交通、数字水利、数字能源、数字农业和数字政府建设，提高就业、文化、卫生、社保、养老、社会救助等公共服务和社会治理数字化智能化水平，建立数字化产权、土地、人才、技术和公共资源交易市场。优化产业发展数字环境，建设数字供应链，协同推进供应链要素数据化和要素数据供应链化，建设产业数字化转型服务平台，促进企业“上云用数赋智”，培育一二三产业智能应用场景。加快“5G+智能制造”工业互联网平台建设，为企业提供设备和产品优化、社会化资源协作、测试验证、产业生态孵化等服务。到“十四五”末，力争实现新一代高速光缆县域全接入、政府和企事业单位数字资源全归集、社会数字资源全开放、5G商用全覆盖、工业互联网在重点领域全推广、物联网在城镇和园区全应用、云计算在垂直行业应用场景全开发、公共服务信息网络全联通、主要行业数字化全赋能、电子商务全普及“十全”目标，力争数字经济核心产业增加值占比达到10%以上。模版下载_统计公报_县域经济

第五章 深化改革扩大开放（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，更好地发挥市场配置资源要素的决定性作用，充分释放经济社会发展活力。深入实施开放带动战略，促进深层次、宽领域、高水平、全方位的开放合作，扩大高质量发展新空间。大牛工程师

第一节  优化营商环境资料库_工作报告_十四五

瞄准“全市最优，全省一流”目标，下更大决心、更大功夫打造与栾川一流生态环境相匹配的一流营商环境，补短板、强弱项，努力打造一流政务环境、一流市场环境、一流法治环境。全面落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的各项改革举措，加强政府职能转变，提高政府行政效能。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，优化行政审批程序和流程，坚持联席办公、联审联批，最大限度压缩审批时间，实行容缺办理。深化商事制度改革，推进“证照分离”，落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”；推进企业注销便利化改革，推行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题；推进食品药品医疗器械审评审批制度改革，营造更加宽松便捷的市场准入环境。发展“互联网+政务服务”，完善在线审批监管平台，推行线上办理，推动投资项目审批、工程建设管理等业务全程电子化。完善政务信息平台功能，打破信息壁垒，破解群众与部门之间、部门与部门之间的信息不对称问题。强化窗口服务，扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”服务覆盖面，为企业提供“24小时不打烊”的在线政务服务。强化政府服务意识，搭建投融资、开放合作、创业创新、就业服务、资产重组、产权交易等服务平台，为企业提供全过程、全方位、多层次的服务。推广民营企业投资项目承诺制，加强事中事后监管，将承诺制与企业信用挂钩。优化财政资金投资使用模式，发挥好政府投资基金、政府专项债券撬动社会资本的作用，设立不少于1亿元的产业引导发展基金，实行“国资入股→发展壮大→股权退出→转投其他项目”的产业投资运作模式，支持新兴产业发展壮大。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 第二节  深化资源要素市场化配置改革工程咨询_统计公报_县域经济

加快完善土地、产权、资金、技术、人才、数据等资源要素市场，充分发挥市场配置资源要素的决定性作用。深化农村土地和集体产权制度改革，健全农村产权交易市场，构建产权交易服务平台，完善林权、水权、矿产资源开发权市场化配置机制，提升农权及公共资源交易中心服务功能。加快健全金融市场体系，创新金融服务，拓宽股权融资、债券融资、投资基金、资产证劵化、知识产权和专利技术融资等渠道。深化投融资体制改革，更好落实企业投资自主权。加快技术和人才市场建设，落实科技成果产权制度，开发第一要素资源。加快培育数据这一新的资源市场，推进政府数据开放共享，开发社会数据资源价值，加强数据资源整合。建立完善资源要素在城乡之间合理流动、优化配置的城乡融合发展体制机制。大牛工程师

第三节  充分激发市场主体活力大牛工程师

推进国有经济改革发展。推进国有企业战略重组，实施国有资本向旅游业、工矿业等重要领域集中。实施国有投融资平台公司股份合作制改革，加快构建完全独立法人公司，聘请专业管理团队，有效开发矿产等公共资源，壮大资本实力，增强投融资和国有资本运营能力。加快推进园区管理体制向“管委会+投资公司+服务平台”模式转型。创新公益性事业单位体制机制，推动从事生产经营活动的事业单位改制，增强自身发展活力。大牛工程师

大力促进民营经济发展。充分发挥民营经济在科技创新、产业转型、新兴产业培育、吸纳就业等方面的市场主体作用，采取政策扶持、公共资源配置、股权激励、创业投资基金引导等措施，落实国家减税降费政策，降低融资和运营成本。优化实体商业发展环境，着力营造浓厚的商贸发展氛围。发挥实体经济优势，积极发展“实体+线上”的运作模式，拓展经营空间。重点扶持100家龙头骨干民营企业、50家科技型明星民营企业，发挥其示范引领作用，促进民营经济“两个健康”发展。建立“亲”“清”政商关系，强化要素保障、开放合作、劳动用工、资产重组等服务，加强丰瑞氟业、鑫曙矿业、中钛集团等拟上市公司培育辅导，推动民营企业对外开放。维护民营企业合法权益，大力培育民营企业家队伍，增强民营经济创新发展活力。资料下载_报告模板_模版下载

第四节  深化财税和投融资体制改革文库_模版下载_报告模板

进一步放宽基础设施、生态环境保护、公共事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，开展政府和社会资本合作，鼓励社会资本参与投资建设运营。贯彻落实《政府投资条例》《河南省投资管理办法》，建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。加强财政税源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，探索实施零基预算，加强各类预算统筹衔接，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。改进完善财政资金投资模式，发挥好政府投资基金、政府专项债券撬动作用。落实税收征管制度改革，统筹推进非税收入改革，提高税收征管效能。建立健全金融监管体系，强化功能监管、行为监管，加强薄弱环节金融监管制度建设。发展完善证券、基金、信托、融资担保公司、小贷公司、融资租赁公司、资产管理公司、典当行、社会众筹机构等，推动企业挂牌上市，拓宽融资渠道。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  加大开放招商力度大牛工程师

抓住东部地区产业转移、高校科研机构技术扩散、互联网龙头企业抢占市场、投资机构寻求资本合作、中央企业积极布局带来的机遇，充分发挥我县生态旅游品牌优势，加快构建数字化、智能化网络基础设施和创新平台、融资平台、物流服务平台、中介服务平台，为招商合作创造更好条件。大力拓展与北京对口协作，完善招商引资激励政策，推行委托招商、中介招商、节会招商、驻地招商、云招商等方式，创新“龙头企业”招商、核心节点企业招商、资本招商、众创孵化招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。把握国家在数字经济、新基建、新能源等新产业新业态的政策机遇，突出抓好产业链延链强链招商、龙头企业带动集群招商、协作配套以商招商、科技创新平台载体招商、农民工返乡创业招商，动态完善产业链图谱和招商路线图，不断丰富产业项目库。创新招商理念，拓展产业链条，扩大招商范围，积极主动走出去，立足实际探索“头部企业”招商等多元化招商模式，营造“全员招商、全民招商”的浓厚氛围，通过招商引资实现产业“无中生有”。加强驻点招商及招商队伍建设，健全外出专职招商和县内全员招商队伍，完善招商人员管理制度机制，优化招商绩效考评，做到真招商、招真商。招引世界五百强和国内行业龙头企业来栾建设生产基地、区域性总部、研发机构、营销分支中心，着力推进企业智能化改造、新产业培育、新业态引进招商。引进国内外大专院校、科研单位、科技人才或人才团队在栾建立创新战略联盟、研发实验基地、农业科技示范园、高新技术企业孵化园，以及合作办学等。积极引进新产业新业态新模式企业和管理人才，开发创客空间、“互联网+”、共享经济、生态旅游、健康养生、文化体育、创意农业等产业项目。大力招引外来资本参与区域专科医疗中心、体育产业、养老服务业等。重视引进风险投资基金、资金众筹等融资方式，扩大开放合作的深度和广度。“十四五”力争策划对接优势产业项目100个以上，投资规模1000亿元以上，签约落地超亿元项目100个以上，合同金额1000亿元以上。大牛工程师

第六节  积极融入“一带一路”战略（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面参与省“空中丝绸之路”“陆上丝绸之路”“海上丝绸之路”和“网上丝绸之路”建设，抓住河南自贸区洛阳片区全面推进和国务院批准成立洛阳综合保税区的机遇，加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸、文化、旅游合作，让栾川旅游品牌唱响世界。支持洛钼集团等骨干企业，积极参与国际国内“双循环”，在“一带一路”沿线国家建设辐射带动力强的产业园区、研发基地、营销中心。支持企业建设海外仓、转口基地和国际营销网络，扩大优势产品出口和技术输出。推动中医药、特色农产品生产经营企业奋力开拓国际市场。 大牛工程师

第六章  推动城乡融合高质量发展（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进新型城镇化，增强中心城区承载能力和辐射带动能力，积极发展重点镇和特色镇，完善城乡融合发展机制，推动城乡一体化高质量发展。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  高水平建设中心城区（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕“115”工作举措，打造慢生活高品质旅居城市“1个定位”，紧盯创建全国文明城市“1项目标”，重点抓好基础设施建设、城市风貌管控、社区文明创建、公共服务提升、城市治理优化“5项举措”，按照以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城的思路，推进中心城区市政设施再完善、生态环境再优化、服务功能再提升、承载能力再提高和辐射带动能力再增强。大牛工程师

高水平规划引领。对标建设现代化、园林化旅游城市，做好国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制，加强城市设计和城市风貌管理，打造独具特色的宜居、宜养、宜业的山水园林城市，展现独具特色的山水鸣鸾园林城市风采。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高标准推进建设。实施市政设施升级提档工程，加快建设城市道路、停车场、交通安全、无障碍设施等，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施、城市休闲街区、绿道、骑行公园、慢行系统，丰富城市休闲空间。加快供水设施、市政管网等地下基础设施改造与建设，加强从源头到龙头的全流程公共供水保障，形成“双排双供”新型城镇供排水系统。完善燃气储气设施和燃气管网，加快建设液化天然气局域供气网络，发展分部式集中供热。推进强弱电入地、防洪防涝与调蓄、雨污分流、污水垃圾处理设施改造建设，提高城市建筑和基础设施抗灾能力，建成城市外围生态防护圈、城区绿色生活圈。实施城市风貌更新工程，以背街小巷整治提升、老旧社区改造、打通微循环为着力点，改造建设商业步行街、文化娱乐街、休闲美食街等特色街区和功能复合的城市综合体，重点建设充满现代时尚气息的新文化广场，重点打造彰显时代魅力的滨河休闲娱乐黄金廊带。大牛工程师

高效能管理服务。加大城市“四乱”治理力度，扎实开展城市环境整治。加快智慧城市建设，建成智慧城管、智慧市政、智慧社区、智慧消防和教育、卫生、就业、社保、文体等智慧公共服务体系，提升城市管理精细化、现代化水平，打造综合性多功能的美好生活服务站，提升城市文化品位和宜居度。大牛工程师

高效益经营开发。持续做好土地、矿产经营，扩大开放招商，运用特许经营、捆绑开发、整片开发、PPP模式等，引入社会资本参与城市建设，拓宽市场化经营领域，提高投资建设的质量和效益。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏10  中心城区全面提质扩能重大工程资料库_县域经济_报告模板

第二节  积极拓展中心城区空间容量（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抓紧完成行政区划调整，加快城镇改街道办事处步伐，推动基础设施和公共服务设施全覆盖，建成一批休闲度假康养基地、优质农产品供应基地、商贸物流集散基地和休闲度假园区，拓展中心城区空间容量。加快建设集奇境栾川全景展示中心、智慧旅游综合服务中心、精品场景体验中心于一体的鸾州风情小镇，高水平规划建设康养产业园，推动产业集聚区向生物医药、康养、旅游融合发展和科技企业孵化转型升级，强化城区东部承载和辐射带动能力。谋划建设以文化娱乐、休闲美食为特色的鸡冠洞风情休闲区和老君山康养度假区，形成景城一体新格局。到“十四五”末，县城建成区面积达到17.85平方公里，城区常住人口达到15万人。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  全力推进高品质集镇建设资料库_资料共享_县域经济

坚持“以产兴镇、以镇促产、产镇融合”，以“四化四型”统筹集镇建设，坚持特色化，加快集镇由同质型向差异型转变；坚持生态化，加快集镇由土地型向生态型转变；坚持精细化，加快集镇由粗放型向效益型转变；坚持融合化，促进城乡要素由单项型流动向双向型流动转变。打造“一核三心”的城镇规划布局，以县城为核心，做强3个中心镇，打造庙子镇“产业新城、物流小镇”、潭头镇“诗画潭州、汤泉古镇”、三川镇“中原凉都、地质小镇”，统筹推进石庙体育小镇、合峪蕙兰小镇、赤土店工矿小镇、白土柿子之乡等示范集镇建设。发挥集镇的辐射引领带动作用，不断完善基础设施和公共服务，推进产业发展和环境整治，引导农民向中心镇聚集。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化产业带动能力，依托资源禀赋、区位优势，培育发展特色产业，建成县域经济的重要支撑。围绕城镇服务、旅游服务、加工制造、商贸物流打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。保持每年不低于1亿元的投资强度，加快推进庙子呼吸小镇、陶湾康养胜地、石庙滑雪体育乐园、冷水矿山生态公园等特色镇建设，强化在全域旅游康养布局中的功能支撑作用。大力支持潭头镇依托全国重点镇品牌，建设县域东北部门户，打造以特色农产品加工和文化研学旅游为主导的综合性副中心镇；支持陶湾镇全国重点镇建设，打造县域西南部以工矿、特色农业和旅游服务为主导的综合型城镇；推动合峪镇以矿产资源深加工、特色农产品加工为主导，发展优势突出的板块经济，建成县域东部重镇；支持三川镇以旅游和康养服务为主导，发展服务型经济，建成县域西部门户重镇；支持重渡沟生态旅游建设示范区依托特色旅游景区，建设以旅游观光和旅游服务为主导的生态宜居城镇；支持狮子庙镇建设县域北部以特色产业发展和乡村旅游为主导的宜居城镇。支持各乡镇依托当地优势资源，发展乡村旅游和各具特色的沟域经济，打造特色鲜明、产镇融合、功能复合、充满魅力的滑雪小镇、汤泉小镇、森林康养小镇、世界钼都小镇、工矿研学特色小镇，优化新型城镇化空间体系。资料下载_工程资料_统计公报

第四节  推进城乡一体化融合发展工程资料_统计公报_规划纲要

按照县域治理“三起来”的重大要求和以城带乡、城乡融合、产城融合、产业融合发展的思路，以推进城乡要素资源自由流动、均衡配置、平等交换为重点，完善城乡融合发展体制机制，统筹城镇和乡村发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。推进国土空间规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态环保一体化布局，主导产业和战略新兴产业主要布局在产业集聚区和专业园区，劳动密集型、初加工型产业主要布局在乡镇，绿色果蔬、特色种植、现代养殖布局在村庄。加快信息基础设施全域化建设，完善电商物流节点体系。推动优质教育、医疗、文化等公共资源向小城镇和农村配置。充分发挥中心镇、重点镇、特色镇在城乡融合发展中的枢纽支撑功能。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章  谱写乡村振兴壮美篇章工程资料_工程咨询_工作报告

按照坚守“一条主线”、突出“五个抓手”、强化“一项保障”的“151”总体工作思路，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、创新体系、服务体系，全面推进乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴，加快农业农村现代化步伐，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。统计公报_规划纲要_模版下载

第一节  大力发展优质高效农业（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地，加强耕地保护，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。坚持质量兴农、绿色兴农，推行基地化布局，强化技术装备支撑，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。推进“栾川印象”优质农产品区域品牌建设，引导扶持“栾川印象”品牌做大做强，扩大中药材、食用菌、猕猴桃、中蜂等特色产业和木耳、核桃、玉米糁、有机杂粮等传统特色农产品规模。大力加快“栾川印象”产品研发体系、标准化生产体系、企业认证体系、质量追溯体系建设，重点提升栾川食用菌、槲包、豆腐和潭头粉条、陶湾百合、合峪板栗、三川玉米糁、白土无核柿子、重渡沟猕猴桃等特色产品知名度和品牌影响力。力争实现所有一、二线城市设立“栾川印象”品牌专卖店或专柜，年销售收入过亿元。以新型农业经营主体为龙头，以智慧农业、立体种植、生物育种等现代农业实用技术为支撑，推广规模化园区化布局模式，做大森林经济和道地中药材产业化基地。围绕优势特色产业，通过建设规模化种养基地，聚集现代生产要素，进行“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，积极开展现代农业产业园建设。到2025年底，争取全县市级现代农业产业园区达到5个，省级达到1个，争创国家级1个。加大“三品一标”农产品生产基地培育力度，确保产品数量逐年递增，认证总数达到35个。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  推动乡村产业高质量发展文库_模版下载_报告模板

实行园区化布局、组织化经营、数字化赋能、融合化发展加快乡村产业振兴。工作报告_县域经济_模版下载

强力推进农业与加工业深度融合。充分挖掘特色农产品资源，赋予文化元素，适应旅游康养消费、时尚消费需求，建立“栾川印象”旅游商品市场，倾力打造“栾川印象”品牌系列，积极向旅游食品、休闲食品、康养食品、幼儿食品、露营食品、健康饮品、特医食品、节庆礼品、特色纪念品、旅游后备箱等深度拓展。强化品牌营销，完善电商网络营销体系，打入高铁、航空、高速服务区等，让“栾川印象”远播中外。鼓励各类农业产业化企业加强与“栾川印象”龙头企业合作，积极引入管理、技术、人才、资金、营销等要素，构建新型联合体，融入加工链条垂直分工体系，提档升级，集聚发展。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快农业与生产性服务业全面融合。以新型农业经营组织为依托，以专业化、社会化为方向，以促进小农户生产与现代农业发展有机衔接为重点，构建全程覆盖、区域集成、配套完善的新型农业社会化服务网络。积极培育农业生产性外包服务主体，推动土地规模经营向服务规模经营转变，为农业产前、产中、产后提供全过程高效率增值服务，使其成为农村三产融合的中枢和支撑。加快发展农业技术服务体系，推广应用“互联网+”、电子商务、智慧农业、数字农业等信息技术，鼓励技术推广服务机构参与农村科技示范园建设。大牛工程师

精心打造乡村旅游升级版。深度挖掘我县独特的生态农业、生态林业和农业观光、体验、创意、休闲、科普教育、健康养生等新功能新价值，注重提升品位，提炼内涵，提高水准，打造精品工程，提升旅游民宿组织化程度，建设一批全域旅游示范村。高水平推进磐石湾养生养老度假区、伏牛山居森林温泉度假区、竹海野生动物园、山水牡丹等重点项目建设。强化网络营销，建设特色鲜明、产品丰富、业态集中、链条完善的乡村旅游名镇、名村和乡村旅游产业集群。加强产业组织、业态模式、投融资机制创新，推进乡村旅游创新创业创意创客工程，大力发展智慧乡村游，联通旅游推介网络平台和自媒体平台，实现网上旅游“六要素”预约预定。丰富旅游新业态，积极推动一批文化与生态、旅游融合项目，实现高质量跨越式发展。建立乡村旅游与全域旅游融合平台，统筹规划精品线路，全面规范提升，做好宣传推介。大牛工程师

专栏11  乡村产业高质量发展重大工程大牛工程师

 第三节  打造高水平沟域经济综合体大牛工程师

围绕“一沟一产业，一沟一特色”，依托山水田园景观，突出休闲农业、特色养殖、旅游度假、养生养老、精品民宿、创意农业、农事体验、采摘游园、花海乐园、特色农产品生产等主导产业业态，打造“沟域文旅业、半坡林果业、山顶生态林”全景式立体化示范区，建设绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域经济发展带。巩固提升已建成的石庙镇七姑沟、陶湾镇伊源康养谷、庙子镇龙峪湾康养小镇、秋扒乡荷香湾和三川镇大红川等7个市级以上沟域经济示范区建设成效，争取每年新建一至两条市级沟域经济示范带，推行村庄片区组团发展模式，合理布局农副产品加工地、仓储集散地、综合批发市场、快递物流园、电商服务站等，促进资源共享、优势互补、协作配套、集聚发展，带动一二三产融合发展。到2025年底，全县沟域经济示范带达到12条以上，争创一批省级沟域经济示范带。大牛工程师

专栏12  乡村产业振兴平台载体建设工程文库_模版下载_规划纲要

第四节  实施乡村建设行动工程资料_模版下载_规划纲要

统筹城镇和村庄规划建设，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，全面提升乡村生态宜居水平。资料下载_模版下载_统计公报

推动农村基础设施和公共服务设施提档升级。以布局美、环境美、生态美、生活美、风尚美、宜居、宜业、宜游为导向，构建生态、生产、生活、生意“四生契合”的新型乡村共同体。实施村庄基础设施改善工程，巩固提升农村供水保障能力，扎实推进“四好农村路”建设，加快推动农村产业路、旅游路等建设。提档升级乡村水、电、气、5G通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制，逐步完善全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。强化农村教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，推进城乡公共服务一体化，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快人居环境村容村貌整治。深入实施“百村示范、千村整治”工程，加强农村垃圾污水治理。统筹推进农村生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立垃圾“村收集、镇转运、集中处理”处置运行机制。推广适合农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用，到2025年全县所有村庄实现生产生活垃圾无害化处理。因地制宜采用污染治理与资源利用、工程措施与生态措施、集中与分散“三结合”的建设模式，进行生活污水治理。高标准全域化推进美丽乡村建设，开展创建“美丽庭院”行动，力争打造15条“生态宜居、秀美乡村”精品示范带，力促农村人居环境再上新台阶。大牛工程师

实施新时代乡风文明建设跃升工程和人才振兴工程。加强农村基层党组织建设，选好配强农村带头人队伍。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。实施新时代乡风文明建设跃升工程，加强农村思想道德建设，提高农民科技文化素质，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力培育新乡贤、土专家、田秀才和职业农民队伍，推动乡村人才振兴。加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村善治水平。大牛工程师

第五节  深化农村改革资料下载_工程资料_工作报告

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，形成新型工农城乡关系，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。建立龙头带动、示范引领、合理有序的农村土地流转机制，土地流转率达到70%以上；健全城乡统一的建设用地市场，稳步开展农村集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革，推行宅基地所有权、资格权、使用权分置。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。实施村集体经济大提升行动，“十四五”期间，力争所有行政村集体经济年收入达到10万元以上，其中30%的村达到20万元以上。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实吸引人才返乡入乡留乡政策，吸引各类人才投身乡村建设，推进返乡创业示范园建设。健全科技特派员制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励机制。健全农村金融服务体系，扩大普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提标。完善落实各项财政支农惠农政策，引导各类社会资本投入农村农业领域，鼓励工商资本到农村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。持续深化供销合作社综合改革，完善服务农民生产生活综合平台功能。大牛工程师

第六节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接文库_模版下载_工程咨询

推动减贫战略和工作体系平稳转型，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化体制机制衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，继续精准施策。资料下载_资料共享_模版下载

强化帮扶政策衔接。从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大牛工程师

强化产业发展衔接。持续发展壮大扶贫产业，加大对食用菌、中药材、中蜂养殖等带贫能力强、综合效益好的特色优势产业扶持力度。深入分析研判，加大对脱贫人口职业技能培训力度，着力促进就业创业，做好稳岗就业和劳动力回流安置。同时对脱贫村产业帮扶继续补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。模版下载_资料共享_工作报告

强化搬迁群众帮扶衔接。抓牢易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。工作报告_规划纲要_县域经济

强化项目资金衔接。积极向上争取资金，保持专项扶贫资金投入力度不减，进一步探索过渡期涉农整合资金使用办法，重点向扶贫产业和非贫困村倾斜，实现乡村共同振兴。资料库_资料共享_工作报告

第八章  繁荣发展社会主义先进文化大牛工程师

把社会主义精神文明建设放在文化建设的核心位置，以社会主义核心价值观引领思想道德建设、文化素养提升、人文环境优化和社会行为规范，汇聚全县上下现代化建设的磅礴力量。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  提高社会文明程度（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以社会主义核心价值观为引领，举旗帜聚民心育新人展形象，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进理想信念教育常态化。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力传承红色基因，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神和马海明精神，用好伏牛山乡村振兴人才教育中心等开放式组织生活基地，推进理想信念教育常态化。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。资料下载_工程资料_模版下载

加强主流思想舆论引导。培育和践行社会主义核心价值观，讲述栾川故事，发好栾川声音，树立栾川形象，凝聚栾川力量。坚持和落实党管媒体原则，实施全媒体传播工程，牢牢把握正确舆论导向，常态化开展重大主体宣传。推进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，建好用好县级融媒体中心，增强舆论引导和阵地意识。推动优质网络内容供给，加强网络综合治理，发展积极健康的网络文化，强化青少年网络文明建设。模版下载_工程咨询_十四五

提升公众文明素养。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，贯彻落实《河南省文明行为促进条例》，持续开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，强化奉献意识。弘扬诚信文化，推进全社会诚信建设。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，深入开展劳动创造幸福主体宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加大先进典型培树和宣传力度，积极培育发现“最美栾川人”“栾川好人”。模版下载_工作报告_十四五

第二节  构建现代公共文化服务体系十四五_县域经济_模版下载

以普惠共享为方向，以现代信息技术为支撑，以群众性文化活动为基础，加快构建网络化、数字化、多功能的现代公共文化服务体系，更好地发挥先进文化传播、新媒体应用、信息技术推广、丰富文化生活等复合型作用。大牛工程师

加强公共文化服务体系建设。推进基本公共文化服务标准化、均等化，健全公共文化服务体系。完善公共文化设施网络，加强基层文化服务能力建设，进一步提升乡村公共文化设施的功能档次，使之成为传播现代文明的重要阵地。加快落实图书馆、文化馆总分馆制，形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的公共文化服务圈。加强重点文物保护单位的文物修复和保护，十分珍惜和合理利用历史文化遗产。弘扬古人类文化，利用孙家洞、龙泉洞、蝙蝠洞等旧石器时代考古成果，推动“栾川人”文化展示体验休闲项目顺利落地，打造“最早中原人”文化高地，提升栾川乃至洛阳的国内外影响力，使“栾川人”成为中华民族文明标识系统重要一员，使“老家河南、溯源栾川”成为我省响亮的文旅融合名片。支持乡镇建设具有特色的博物馆、展览馆。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广计划等，积极发挥新媒体作用。深入推进文化惠民工程整合创新，提档升级，加强基层流动服务，创新公共文化活动供给方式，开展“订单式”“菜单式”服务，实现供需精准对接。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

广泛开展群众性文化文艺活动。充分发挥县文联优势和作用，组织各门类艺术骨干到乡村、企业、学校一线开展“深入生活、扎根人民”主题实践和采风创作等活动，挖掘地方优秀传统文化，推出一批高质量的原创文艺作品。依托基层综合性文化服务中心，支持农民自办读书社、书画社、民俗文化博物馆、乡村文艺俱乐部。支持农村组建演出团体、民间文艺社团、健身团队等各类群众文化团体。加强青少年文化艺术教育，积极开展文化体验，提高文化素养。推进文化与互联网融合发展，提升公共文化服务功能和效率，使其在传播正能量、弘扬先进文化、活跃乡村文化生活、培植文化产业等方面发挥更大作用。突出红色文化、生态文化、养生文化、农耕文化、道家文化、民俗文化、乡土文化等特色文化资源开发，支持传承发展民间工艺，挖掘保护非物质文化遗产，培植“文化+产业”链条，支持建设一批乡情体验主题文化庄园和特色文化产业重点村镇。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  大力推动文化产业创新发展资料下载_模版下载_报告模板

着力培育引进领航型龙头企业，加快乡村特色文化产业发展，注重创意策划和商业模式构建，培养壮大本土文化，引进高端文化，奏响各类文化大合唱，培育新产业新业态，加快“文化+产业”融合发展，推进文旅产业融合、要素融合、跨界融合、城乡融合，争创文旅融合品牌。以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，建设“内容+平台+终端”的新型传播体系。加快文化产业数字化，完善“云、网、端”基础设施，主动对接新型基建政策、平台、技术，推动文化大数据采集、储存、加工、分析和服务等环节产品开发，培育一批文化产业细分领域的“隐形冠军”，构建文化领域垂直电商供应链平台，打造新兴数字文化资源转播平台，推动众创、众包、众扶、众筹，发展微创新、微应用、微产品，形成大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧产业链体系。加快发展全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀、网络视听、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，大力发展沉浸式、终端型、体验型、创意型、社交电商、网络直播、短视频等线上线下结合的文化消费新业态，培育形成“文化+产业”集群。大牛工程师

专栏13：  公共文化及文化产业重大工程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章  描绘绿色发展示范画卷（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立绿色发展理念，以践行“两山”理论绿色发展示范区建设为抓手，坚持生态环保“栾川标准”，进一步提升生态环境质量，打赢污染防治攻坚战，推动绿水青山转化为金山银山，打造“两山”理论实践创新栾川样板。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  协同推进黄河流域生态保护大牛工程师

    坚持生态优先、绿色发展、确保安澜，深入实施“生态立县”战略，以黄河流域生态保护为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，促进人与自然和谐共生。工程资料_资料共享_工作报告

构筑黄河流域生态屏障。以伏牛山生态功能核心区建设为抓手，开展山水田林湖一体化国土整治，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，保护自然生态系统的原真性、完整性，按照廊道林荫化、山区森林化、城市园林化、乡村林果化、庭院花园化的要求，打造环城森林公园群和环中心城镇森林公园，形成布局合理、功能完备的生态廊道网络，建设高质量的生态系统，厚植绿色发展底色。加快推进各类道路两侧、河道两岸、湖库周边、荒山、矿山森林质量提升工程和生态修复、森林抚育、城市防护林带建设工程，构建以自然保护区、水库涵养区、山头公园、风景名胜区等为重点的多层次、多功能、网络化县域生态体系，创建国家级森林城市。重点推进沿伊河全线复合型生态廊道建设，提升两岸森林植被安全防护、生态涵养、水土保持、高效农业、滨河景观、文旅休闲、体育健身等综合功能。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强水源涵养区生态保护修复。以水源涵养区生态保护为重点，推进生态保护修复工程，提高水源涵养能力，构建水源地生态安全保障体系。实施水库上游小流域综合治理、湿地保护和河湖生态系统，加强生态红线管控和拯救保护。大牛工程师

规范高效利用黄河流域水资源。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进黄河流域水资源节约、保护和优化配置。强化节水约束性指标管理，全面开展水资源承载能力评价，利用湿地存水净水、连网连库循环用水，合理有效利用水资源。建立排查整治各类人造水景观长效机制，清理整治过度水电开发。开发空中水资源，建立集增雨（雪）防雹、生态涵养、生态修复等多功能复合型人工影响天气体系。资料库_文库_工程资料

第二节  加大环境综合治理力度大牛工程师

坚决打好蓝天保卫战。聚焦“六控一禁”，加快能源、产业、交通、用地和农业种植结构调整优化，强化工业污染、挥发性有机物、移动污染源等污染物协同控制和区域协同治理，加大细颗粒物和臭氧协同治理力度，常态化做好城市清洁行动、建筑施工工地和道路扬尘管控，强化涉气工业企业监管，持续推进“双替代”和清洁取暖工作，实施更严格的污染物排放标准，加强工业窑炉深度治理，实施重点行业环保绩效分组和差别化管控。大力推广新能源汽车，科学布局建设充电桩，强化车油联合管控和非道路移动机械污染防治，持续推进柴油货车治理，建设“天地人车”一体化在线监控系统，确保空气优良天数、空气质量继续保持全省领先地位。资料下载_模版下载_工作报告

坚决打好碧水保卫战。持续深化河长制，完善河流控制单元达标管理体系，常态化做好巡河工作，加强重点流域水污染防治，削减水污染物排放总量，稳定水体质量。统筹推进“四水同治”，加强城区河道截污纳管、排污口整治和清淤疏浚，推进城乡污水处理提质增效和污水资源化利用。强化集中式饮用水水源保护和规范化建设，排查整治环境隐患问题，开展重点区域地下水污染防控与修复试点示范。到2025年，县域河流长治久清，出境水质稳定达标，干支流域水质优良比例达到90%以上。大牛工程师

坚决打好净土保卫战。加强土壤污染管控与修复，推进化肥农药减量增效行动，开展废弃农膜、农药包装废弃物回收处理，合理布局水产及畜禽养殖。建立健全秸秆、养殖粪污等农业农林废弃物处理处置和资源化利用体系。开展白色污染治理试点建设，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品。加强农用地和建设用地分类管理和污染防治，实施污染地块清单化管理，推进受污染地块安全利用和治理修复。加强涉重金属企业排查整治和环境监管。加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处理设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存和偷排偷埋，完善医疗废物收集转运处理体系。强化农村面源污染防控，推进土壤污染治理修复先行先试。突出抓好石宝沟污染耕地治理和庙子化工厂污染地块治理修复项目，推动有色金属冶炼废渣安全填埋场建成投用，有效管控土壤环境风险。加快有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设。推进环境保护大数据建设，完善实时在线环境监测监控系统。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大矿山治理力度。加强矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建和土壤水体污染治理，加快生产矿山改造升级，强化边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染。建立系统完善的地质环境动态监测体系，提高矿山地质环境监测和管控能力，加强绿色矿山评价，新建矿山全部达到绿色矿山标准。加大工矿废弃地复垦力度，持续推进土地综合整治项目，开展尾矿库隐患排查和风险评估，“一库一策”制定治理和应急处置方案，推进尾矿资源综合回收、矿山废渣综合利用，加快推进无主尾矿库、有主未履行“三同时”手续等历史遗留尾矿库处置。资料库_十四五_县域经济

第三节  推动绿水青山转化“金山银山”资料下载_工程资料_模版下载

全面推动“两山”重要思想实践转化。探索构建“两山”转化指标体系，按照产业生态化、生态产业化的理念，优化生态环境建设空间配置，大力发展生态经济，锐意进取促进“两山”螺旋上升，金山银山“反哺”绿水青山，建设全国森林康养示范区，打造实践创新栾川样板。加快实施产业绿色转型工程、“两山”文化传承工程、美丽栾川城乡共建工程和“两山”转化制度创新工程，培育生态经济新优势。加大城市森林公园、山体公园、郊野公园、绿地游园建设和伊尹公园、东岭植物园改造提升力度，加强山体自然风貌和水系自然形态保护，建设城市组团生态网络、城区南部生态廊道、西部郊野生态廊道，营造绿色宜人的生态空间。利用废弃工矿区，创意开发地质公园、矿山生态公园、工矿科普研学游园项目。培育市场主体，支持发展绿色环保产业，扩大环保产品和服务供给。鼓励社会资本进入环保基础设施领域。扩大节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工艺改造、工程施工、运营管理等专业化服务领域的开放合作。大牛工程师

深入推进资源节约集约利用。实施低碳节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，大力推广节能技术和产品。加大工矿废弃地复垦力度，持续推进重渡沟生态旅游区7个村全域土地综合整治、农村建设用地拆旧复垦、尾矿资源及矿产资源综合回收利用、矿山废渣综合利用等项目建设，充实土地后备资源。建设城市废弃物回收交易、园区资源管理等平台，健全再生资源回收利用网络，完善生活垃圾分类回收与再生资源回收衔接模式，落实相关财税支持政策，提升城乡建筑垃圾、生活垃圾资源化利用效率。资料库_模版下载_县域经济

 第四节  促进绿色低碳发展工作报告_报告模板_模版下载

全面提高资源利用效率。强化能源消耗总量和开发利用强度“双控”约束，积极推广合同能源管理、能源梯级利用等综合能源服务模式。开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动，强化雨洪水、污水等非常规水资源化利用，创新拓展中水利用范围，建立能效水效“领跑者”制度，逐步取缔城区取用地下水，提升用水效益。提高土地集约节约利用水平，合理确定城镇土地开发强度、容积率、建筑密度等控制指标，积极推广“标准地”出让制度，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。到2025年，力争土地亩均收益、万元GDP能耗和用水量降幅居全省先进行列。大牛工程师

持续削减碳排放。推进产业、能源、空间、运输结构调整，降低碳排放强度，鼓励有条件的企业自愿减排温室气体。优化能源结构，合理控制煤炭消费总量，持续提高清洁低碳能源比重，强化工业、建筑、交通等重点行业节能减排，推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度，加强温室气体统计核查监管等基础能力建设，完成碳达峰、碳中和刚性目标。大牛工程师

大力发展循环经济。持续推进钼钨氟新材料产业园循环化改造，推动使用再生产品和再生原料，加强企业、园区和城市间能源资源设施共建共享，建立循环经济产业链，促进生产系统和生活系统循环链接，加快构建循环型产业体系。建设城市废弃物回收交易、园区资源管理等平台，推行生产企业“逆向回收”模式。大牛工程师

加快形成绿色生产生活方式。优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，从源头减少能耗、物耗和污染排放。完善实施生态环境分区管控，落实绿色产业指导目录，严格落实强制性清洁生产审核政策，鼓励企业自愿开展清洁生产审核。推进有毒有害原料清洁化替代，加快绿色技术创新和应用。建立垃圾分类长效机制，全面推进公共机构生活垃圾强制分类，推动垃圾分类源头减量和资源化利用，健全分类投放、收集、运输和处理体系。大力发展绿色建筑，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，推进新型建筑工业化发展。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动，实施积极的绿色消费政策，倡导绿色出行，节约节俭消费，扩大政府绿色采购规模，形成绿色低碳生产生活方式和城市运营模式。大牛工程师

第五节   健全生态环境保护长效机制大牛工程师

坚持人与自然和谐共生，严格执行“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”硬约束，从源头防范环境污染和生态破坏。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制，实行更严格的生态环境损害赔偿制度，落实污染防治主体责任，严格环保执法。实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资、土地政策，落实生态补偿与环境质量改善挂钩的财政激励机制。完善资源有偿使用制度，全面落实排污许可证，深入推进排污权、用能权、用水权交易，积极参与全国碳市场交易。健全反映资源稀缺程度的水、电、气价格机制，完善体现环境损害成本的污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。发挥政府资金撬动作用，加大环保基础设施运行费补贴力度，吸引社会资本参与污水、垃圾处理项目建设。落实环保目标考核制度，强化政府职责和市场主体责任，按照主管部门统筹规划协调，乡镇守土为责，全县统一行动、持之以恒、多方联动的原则，充分调动整合各方面资源，完善共建共享机制和跨乡镇区域合作机制，发挥整体优势和集合效益。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏14  生态系统修复与环境保护行动计划（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章 建设全民共享的幸福栾川大牛工程师

加快构建与全面小康社会相适应的现代教育体系、就业服务体系、医疗体系、社会保障体系，着力提升居民收入水平和生活品质，建设幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的美好幸福家园，不断满足人民群众对更加美好生活的向往。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  建设高质量教育体系资料库_工作报告_规划纲要

坚持党的教育方针，优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，以素质教育、智能教育为重点，以城乡教育均衡发展为主攻方向，加强师德师风建设，大力提升教育现代化水平。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动学前教育普惠发展。持续增加公办幼儿园在园幼儿学位，学前三年毛入园率达到 97%。鼓励为3岁以下婴幼儿提供托育服务，增加残疾适龄儿童入园机会。开展薄弱幼儿园升级达标活动，实现所有幼儿园在园舍条件、玩教具和幼儿图书配备等方面达到规定要求，市级示范园达到 6-8 所、省级示范园达到 5 所。发挥优质资源辐射带动作用，开展送教下乡、结对帮扶和保教实践经验交流活动，加强对农村幼儿园保教指导，办好有质量的具有栾川特色的学前教育。工程咨询_统计公报_县域经济

推动义务教育均衡发展。推动义务教育学校在硬件设施、教学装备等方面提档升级，夯实义务教育优质均衡发展基础。完善县城区学校与乡镇学校帮扶交流机制，促进城乡学校办学水平同步提升。坚持立德树人根本任务，深化课堂教学改革，推动综合评价向纵深推进，破除唯分数、唯升学率倾向，持续提升义务教育质量。着力保证进城务工人员随迁子女、农民工子女和残疾儿童、留守儿童平等接受义务教育。实施特殊教育提升工程，实行残疾学生至高中教育全免费制度，全县残疾儿童入学率达到 96%以上。健全完善城区招生办法，全面解决大班额和学生入学难问题。工程资料_工作报告_模版下载

推动普通高中多样化发展。推进普通高中育人方式改革，围绕“五育并举”提升学生综合素质。实施差异化发展战略，促进高中多样化、特色化、优质化发展。引导栾川一高以创办“豫西名校”为目标，持续提升办学质量，努力建设成为国内一流大学的生源基地。支持实验高中和栾川二高发挥机制优势，围绕提高教育教学质量工作重心，注重学生的体音美特长教育，培养特色化人才，走特色化发展之路。“十四五”期间，培育1-2 所多样化发展省级示范校，6-7个省级示范学科。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动职业教育特色发展。支持中等职业学校引入企业，共同组建职业教育产教联盟，建设混合所有制中职学校。全面推广“双培型”教育模式，着力培养具有栾川特色的大国工匠。积极与高水平院校合作开设高职实验班，力争建成1所高职院校或产业学院，联办1-2个专业的实验班。围绕现代产业体系构建和“奇境栾川”产业链，建设特色专业。重点打造旅游、玉雕、园林设计、现代农艺等优势专业，积极开设大数据、人工智能、健康养老、托育等新兴专业，专业设置与栾川产业吻合度达到80%以上。到2025年，力争建成1-2个高质量的产教联盟，栾川中职成为省级以上产教融合型院校，建设 4-5 个市级特色骨干专业（群），3-4 个省级高水平专业（群）。大牛工程师

推进学校基础设施建设。新建、改扩建县域义务教育学校 11 所，满足学生寄宿需求；改善乡村小规模学校办学条件 15 所，撤并小规模学校。加快实施栾川一高扩建，新建体育馆、艺术楼、教师宿舍及附属设施等项目；加快实验高中改扩建项目，增加学位300个以上。实施中职产教融合园建设。加快推进特殊教育学校标准化建设，全面完成特殊教育教室和资源中心建设项目。不断提升栾川教育信息化水平，所有中小学校和职业学校建成标准化数字校园。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建设学习型社会。实施终身教育发展战略，大力发展继续教育，推动各类教育资源开放共享，发展在线教育和远程教育，构建全民终身教育培训体系。推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，为教育现代化注入新活力。积极发展社区教育，管好用好城市书房，推进全民阅读，深化“书香栾川”建设，努力实现人人皆学、处处能学、时时可学。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实立德树人根本任务。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节, 贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。强化素质教育，加强学生体育卫生、心理健康、艺术审美、诚信向善、社会公德教育，培养学生创新兴趣、科学素养和实践能力，促进人的全面发展，培育现代化建设事业的接班人和人才队伍。大牛工程师

专栏15  高水平教育体系重点项目大牛工程师

第二节  提高就业创业和居民收入水平（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实行就业优先政策。以产业发展促进就业，鼓励以创业带动就业，创造更多就业岗位，实现城乡劳动者比较充分和高质量就业。坚持分类施策，加强对重点行业、重点人群的就业帮扶，帮助零就业家庭、残疾人等困难群体就业。落实高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。做好退役军人就业安置工作。大力发展就业容量大的劳动密集型特色产业，鼓励发展电商配送、养老托幼、“家庭工厂”“手工作坊”和“创业小站”等就业平台，拓宽就业渠道和灵活就业方式。积极扩大基础设施养护管理、交通安全协管、环卫绿化等公益性就业规模。完善就业服务体系，落实城乡劳动者终身职业技能培训政策，加大公共就业服务设施建设和政策支持力度，继续加大对农民工、失业转岗职工、退役军人和残疾人免费职业培训力度，扩大订单、定向、定岗式培训规模。大力开展中式烹调、中西式面点、电焊、茶艺师、保育员等培训工作，确保有培训意愿的劳动力愿训即训，力争“十四五”期间完成职业技能提升培训3万人次的目标，实现城镇新增就业2万人，其中失业人员再就业4000人，就业困难人员再就业1400人，城镇登记失业率控制在4%以内。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施积极的创业政策。围绕乡村振兴战略和沟域经济发展，结合乡村振兴，继续发挥创业培训、创业担保贷款、创业孵化和创业服务“四位一体”创业体系作用，依托栾川人才港，探索开展“创业培训+创业孵化”模式，做强创新创业载体，为各类创业提供更便捷发展平台，鼓励、引导和支持农民工返乡创业，在全县形成引回创业者、带动就业者的“归雁经济”。鼓励和支持全民创业，以创业带动就业，以高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等群体为重点，打好“亲情、政策、示范、服务”四张牌，多措并举加大创业扶持力度，力争“十四五”期间发放创业担保贷款5亿元，全县创业实体达到4万个。形成每个乡镇至少有一个返乡创业示范园区，将就业与创业相结合，充分发挥创业带动就业的倍增效应，创建国家返乡创业示范县。工程资料_模版下载_模版下载

多措并举拓宽居民收入增长渠道。持续推进大众创业、万众创新，鼓励发展多种形式的股权制经济和民营经济，千方百计增加劳动者经营性收入。积极开辟城乡居民财产性收入渠道，加大私人财产权益、自主知识产权、股权分红权益保护力度，提高中等收入群体比重。通过增加教育培训、社会保障、社会救助、小微企业税费减免等财政性转移支付，扩大困难群体补贴性收入，着力缩小收入差距，使人民群众更多地分享改革发展成果。切实保护农民土地承包经营权益，鼓励农民通过规范经营发展特色高效种植业增加收入。支持农民加入各种形式的合作社，参与股份合作制经济，分享农业产业化经营收益。“十四五”期间，农村居民人均可支配收入增速高于GDP增速，力争突破3万元，达到更高层次的小康水平。文库_工程资料_工作报告

 第三节  构建现代医疗卫生健康体系（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把人民群众生命健康摆在更为突出的位置，深入开展“健康栾川”建设行动，构建医防结合的公共卫生服务体系，着力提高医疗服务保障水平。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善公共卫生防控体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾控机构标准化建设，织牢公共卫生防护网。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强实验室监测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。全面提升公立医院传染病救治能力，加强重大疫情应急物资储备、技术储备和效能储备，推进公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造，完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系，优化联防联控、群防群控机制。大牛工程师

加强公共卫生服务体系建设。以全方位全周期保障人民生命健康为根本宗旨，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制能力建设，全面提升基层医疗卫生机构标准化水平。“十四五”末，实现乡镇卫生院100%达标，建成30分钟基层医疗服务圈。适应旅游康养产业发展需要，创新医防协同机制，健全疾控机构与城乡社区联动机制，夯实联防联控的基层基础，着力提高疾病预防控制、突发公共卫生事件处置能力，补强重大疾病预防控制体系和妇幼卫生保健服务短板。加强医疗卫生队伍建设，着力提高全科医生水平。加快推进智慧医疗、线上诊疗和公共卫生服务数字化，建立健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、采供血、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务信息网络。实施中医临床优势培育工程，加强中医治未病科、老年病科和康复科建设，推进中医诊疗、针灸、按摩、康复训练、食疗养生等中医药事业发展。传承中医药文化，普及中医药常识，规范中医养生保健服务机构管理。资料库_文库_模版下载

着力提升医疗服务水平。全面推进紧密型县域医疗卫生服务共同体建设，加快肿瘤、精神病防控、儿科、慢性病综合防治等重点专科建设，加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和综合性医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。充分发挥县医院和中医院的医共体牵头作用，积极引进国内先进医疗机构、一流专科医院、顶级专科医生、医疗科研机构等优质医疗资源，开展专科医院建设、医护人员培训、重大疾病防治医学研究等方面的合作。加快推进医疗中心建设，围绕让群众不得病、少生病和就近看得上病、看得起病，提升县域医疗健康服务质量和技术水平。构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的有序就医格局，完善家庭签约医生基层医疗服务模式。实施卫生医护人员专业技术水平提升工程和全科医生、儿科医生培养使用计划，加大定向培养、专业培训、人才引进、交流轮岗力度。深化医药卫生体制改革，加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，健全短缺物品供应保障机制。鼓励引导社会力量创办非盈利性医疗机构。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展全民卫生健康行动。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推进社区、单位、家庭等健康细胞工程，促进全民养成文明健康生活方式，推进卫生城镇创建和城乡环境卫生整治行动。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟行动。开展中小学健康促进行动，强健青少年体魄。提升健康教育、残疾康复服务质量，全面提升慢性非传染性疾病综合防控能力，加快普及心理健康教育。完善全民健身公共服务体系，推进城区“三场两馆”和15分钟健身圈全覆盖。积极发展体育事业，加强群众健身活动场地和设施建设，推行公共体育设施免费或低收费向社会开放。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球等运动。发展群众健身休闲项目，落实工间健身制度，加强科学健身指导。鼓励社会力量兴办冰雪运动、高山运动、户外露营、拓展训练、竞技比赛等健康服务业和体育产业，构建全社会共同参与的运动促进健康新模式，提高群众健康素质。大牛工程师

专栏16  “健康栾川”建设工程（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  健全多层次社会保障体系文库_十四五_模版下载

坚持守住底线，突出重点，完善制度，引导预期，加大基本民生保障力度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。大牛工程师

健全社会保险制度。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则，实施全民参保计划，实现基本医疗、养老、工伤、生育、失业保险法定人员全覆盖。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，加快基本社会保险制度人员全覆盖。完善灵活就业人员社保政策，完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保险保障卡，推进社会保险经办服务乡村全覆盖，探索以社会保障卡为载体，实现居民服务“一卡通”。大牛工程师

完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项和急难社会救助机制，积极引导社会力量参与。推广“物质+服务”救助方式。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，加快建成精神卫生社会福利机构。扎实推进殡葬制度改革，完善基本殡葬公共服务网络，倡导绿色殡葬、文明祭扫新风尚。大力发展慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。大牛工程师

加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护退役军人合法权益。加强退役军人安置保障，完善“直通车”式安置办法，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策，促进退役军人广泛就业创业。健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作，加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进优抚医院、光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护。加强退役军人服务机构建设，完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制。大牛工程师

完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快棚户区改造和公租房、共有产权住房、人才公寓建设，多途径满足住房困难群众基本住房需求。大力发展二手房市场和住房租赁市场，加快落实房地产长效机制，坚持稳地价、稳房价、稳预期，科学制定土地储备供应计划，确保房地产市场平稳健康发展。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进基本公共服务标准化均等化。推动基本公共服务常住人口全覆盖，实现流动人口在常住地便捷享有基本公共服务。统筹优化布局和建设基层综合性公共服务设施，强化政府在基本民生保障中的主体责任，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。鼓励支持社会力量兴办公益事业，推进非基本公共服务市场化改革，扩大政府购买服务，积极应用新技术、发展新业态，促进线上线下服务衔接，满足不同社会群体多层次民生需求。大牛工程师

专栏17  就业创业、养老和社会保障服务平台建设工程资料下载_工程咨询_模版下载

第五节 积极应对人口老龄化文库_工作报告_县域经济

推动实现适度生育水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长，推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理，全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系，发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施，探索邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等互助性养老模式，健全基本养老服务体系，强化公办和公建民营养老机构兜底保障。支持社会资本投资兴办养老机构，完善农村养老服务网络，改善提升特困人员供养服务设施，积极发展医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道，培育康养联合体等新业态。实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程，推进老年大学建设，注重消除老年“数字鸿沟”，推进智慧养老服务平台建设。加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。“十四五”期间，争取为每个社区配建一个具备综合功能的养老服务机构，实现符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施全覆盖和覆盖60%以上的农村社区，至少建成1所以失能半失能特困人员专业照护为主的县级特困供养机构（敬老院）。资料共享_统计公报_模版下载

发展银发经济。积极开展老龄人力资源，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，倡导终身发展理念，支持老年人力所能及发光发热、老有所为，健全配套政策措施，支持大龄劳动者和老年人就业创业。依托老年康养中心，用“康养式工作”模式，吸引城市离退休高端人才到栾川季节性居住并为栾川发展贡献智慧。弘扬“五老精神”，广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神，支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。结合建设享誉全国的全域旅游康养胜地，积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，丰富适老金融产品和服务，促进银发经济全链条发展。大牛工程师

 第六节  提高妇女未成年人关爱服务水平资料库_文库_工程咨询

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务的权利。依法保障女职工生育权利和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，加强中小学欺凌和暴力防治，保障儿童身心健康成长发育。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊、自信、自立、自强，开展富有女性特色的建功立业活动，组织动员妇女走在时代前列。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强家庭家教家风建设。广泛开展家庭家教家风主题教育和道德实践活动，发扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德。引导人民自觉承担家庭责任、树立良好家风、促进家庭和顺，重视以身作则和言传身教，倡导家庭成员相互尊重关爱、彼此扶持，倡导爱国敬业、诚信守诺、奉献社会。积极防御和制止家庭暴力，不断提升家庭的幸福感和凝聚力。加强家风家教示范基地建设，持续开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 第七节  提高社会治理现代化水平工程资料_资料共享_规划纲要

加强和创新社会治理，完善党委领导、人大监督、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局和智慧管理系统，建设和谐栾川、平安栾川。资料库_文库_工程咨询

提升政府治理能力。贯彻《法治政府建设实施纲要》，创新政府社会治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，充分运用现代科技手段，加快城市“大脑”基础设施建设和农村社会治理信息服务平台建设，推行社会治理网格化、数字化、精细化，强化源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强各级政府服务能力建设，健全社区网络化管理机制。建设栾川档案馆，提升档案管理水平。汇集综治、公安、司法、社会力量，加强人口管理、信用体系、危机预警干预等机制建设，形成共建共治共享的社会治理体系。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善城乡社区治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。引导社会组织、社会工作者和志愿者积极参与，建立协调高效的联动机制，提高社区综合服务能力。健全城乡社区综合服务管理平台，实现社区综合服务设施全覆盖，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，推行“一站式”服务。构建农村基层服务平台，制定村（社区）基本公共服务清单，加快实现 “一门式办理”的村（社区）综合服务平台全覆盖。大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体，积极发挥农村各类经济组织作用。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

增强社会自治功能。大力倡导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥其在协调社会关系、约束个人行为等方面的积极作用。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，完善村民自治机制，规范村民议事决策主体和程序，赋予村规民约现代价值，弘扬公序良俗，健全村务公开监督制度。大牛工程师

加强社会信用体系建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设。依托县公共信用信息平台，加强政府部门、行业和地方信用信息整合，建立企业信用信息归集机制，实现企业、各类机构、家庭和个人信用信息归集，完善信用信息共享平台。建立信息披露和诚信档案制度，加快充实各类市场主体和社会成员信用记录，完善自然人和社会法人信用记录，强化全社会信用信息资源共建共享。健全多部门、跨行业联合激励惩戒机制，推动建设信用示范乡镇、示范村、示范街区、示范企业、示范景区等，营造诚实守信的经济社会发展环境。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 第十一章  建设高水平的平安栾川（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，筑牢突发公共事件应急处置、自然灾害防控、重大安全事故紧急救援体系，健全风险管控化解机制，进一步提高安全生产水平，强化安全发展保障网络功能，建设平安栾川。大牛工程师

第一节  坚决维护政治安全（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好维护政治安全生命线。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，加强各类阵地建设和管理，统筹推进网络生态治理和网络安全保障体系建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。依法打击非法宗教和邪教活动。大力支持国防和军队现代化建设，强化军民融合，提升国防经济动员、人民防空和交通战略能力，健全双拥工作和军民共建机制，深入开展“双拥”模范城创建。增强全民国家安全意识，广泛开展国家安全宣传教育和国防教育，加强国防教育、国防动员和国防后备力量，加快民兵训练基地建设，巩固国家安全人民防线。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 第二节  确保经济安全大牛工程师

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源和战略性矿产资源安全、生态安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高资源集约安全利用水平。维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，有效防范化解政府债务风险和金融风险，对违法违规行为零容忍。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  切实保障人民生命安全（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、尾矿库、建筑施工、交通、危险废物、火灾等重特大安全事故。强化生物安全保护，加强和改进食品药品等质量安全监管，加强检验检测能力建设，建立健全线上线下质量标识和全程可追溯制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害等自然灾害防御工程建设水平。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，提升自然灾害预警预报能力，加强应急基础设施建设，加快物资储备中心、公共应急避难场所建设，完善人防疏散基地和地下防护工程功能，广泛开展防灾减灾宣传教育和应急疏散演练，加强应急救援队伍建设，积极发展社会救援力量，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。 模版下载_报告模板_模版下载

第四节  维护社会稳定和安全大牛工程师

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，建设社会治理共同体。加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。在重大政策调整、重大工程项目建设、重大活动举办、重大敏感案件办理等工作启动前，做好社会稳定风险评估工作。提高群体性事件的应急处置能力，建立健全源头预防、排查化解、应急处置、督导考核有机结合的工作机制，提升群体性事件预防化解工作水平。加强金融监管，加大不良贷款清收处置和非法集资防范处置力度，严厉打击恶意逃废债行为。推进企业债转股，防范企业资金链、担保链断裂引发新的风险，构建良性金融生态环境。稳妥处理政府债务风险隐患，逐步化解存量，严控增量，依法规范政府举债行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。深化平安栾川建设，完善社会治安立体防控体系，推进扫黑除恶常态化，维护社会大局和谐稳定。加强互联网分类管理，提升网络舆情分析和引导能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“枫桥式”政法机关建设。坚持法治思维和法治方式，实现村（社区）专职民调员、法律明白人全覆盖，完善村（社区）法律顾问长效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进信访法治化建设，落实信访工作责任制，持续有效化解信访突出问题。强化公安大数据应用，提升信息化条件下办案能力和办案水平。实现213个行政村每个村都配备1—2名辅警，提升社会治理能力。全面落实保障农民工工资制度，加大拖欠农民工工资案件处理力度，实现农民工工资零拖欠目标。妥善处理劳动人事争议案件，认真做好工伤认定申请，全面维护劳动者合法权益。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，全面推进县乡村三级综治中心标准化、实体化建设，深化“雪亮工程”建设，加强社会治安防控体系建设。扎实推进社会治理现代化试点，积极探索社会治理现代化新模式。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦，优化安全发展环境。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏18  “平安栾川”项目建设大牛工程师

第十二章  强化规划实施保障（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好履行政府职责，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成推动现代化栾川建设的强大合力。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加强党对经济工作的全面领导工作报告_规划纲要_模版下载

坚持以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署扎实落地。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，增强党的领导能力，以现代化思维和改革创新精神，抓好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题。文库_模版下载_十四五

加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，不忘初心、牢记使命，提高各级领导班子和干部适应新时代抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。树立在重大斗争一线培养选拔干部的鲜明导向，加强对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出干部的激励保护，以正确用人导向营造干事创业氛围。要突出用敢于担当的干部、要突出用务实重干的干部、要突出用心有百姓的干部、要突出用勇于改革的干部、要突出用善于学习的干部。运用好“四不两直”“13710”和一线工作法等制度方法，推动各级干部增强改革创新本领，保持锐意进取精神。努力以过硬的干部队伍优势、积聚的人才优势，转化为创新发展的优势、推动现代化建设的优势。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。建立容错、纠错机制，完善干部轮岗交流、上下挂职和到发达地区锻炼制度，创新选人用人方式，拓宽干部选拔渠道。资料下载_资料共享_统计公报

深化作风建设和反腐败斗争。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。模版下载_工程咨询_资料共享

第二节  强化重大项目建设要素保障（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照项目落实规划、要素保障项目、改革激活要素的工作思路，科学配置公共要素资源，充分发挥市场机制作用，对纳入“十四五”规划的重大工程项目、创新发展计划，要简化审批、核准程序，强化用地、资金、技术、人才等各项要素保障。大牛工程师

强化用地保障。按照国土空间规划，统筹建设用地管理，合理布局各类用地。深化产业用地市场化配置改革，采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等方式配置工业用地。保障乡村振兴产业用地，每年安排5%的新增建设用地计划专项支持乡村振兴。盘活土地存量资源，处置利用“三未土地”，完善腾退有偿调节制度，确保关乎全局、创新发展、增强后劲、保障民生的重点项目建设用地需要。土地供应要向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。大牛工程师

加强投融资服务。健全与商业银行的对接机制，建立完善基于大数据运用的融资对接平台，加强银企对接。鼓励金融机构强化金融产品和服务方式创新，支持实体经济发展。深化与国开行、农发行合作，争取更多的中长期贷款支持。支持发展供应链金融和产业链融资，积极开展融资租赁业务。深化“银保合作”，探索仓单等作为风险释放手段的贷款融资方式，开展订单融资和应收账款融资业务。推进地方金融机构改革创新，完善治理结构，积极拓展业务。推动国有投融资公司经营机制创新，更好地承担重大项目投融资功能。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产套餐式开发等方式设定项目合理投资回报方案，吸引社会资本参与产业开发和基础设施建设。规范发展互联网金融服务，加大新型融资服务产品对转型发展的支持力度。大牛工程师

强化人才和人力资源保障。实施企业家培养计划，每年组织50名企业高级管理人员到高等院校学习进修或参加专业培训，开展企业高管管理创新、技术创新和资本运作创新论坛。建立“亲”“清”政商关系，优化企业家干事创业环境。加强企业合法财产、专利技术、知识产权保护，维护企业家权益。支持机关事业单位干部职工发挥自身优势领办企业。大力引进企业家人才，壮大企业家队伍。实行更有效、更积极、更开放的人才引进政策，采用灵活弹性化方式，通过搭建协同创新平台、开放合作平台，拓展招引人才渠道，优化吸引、留住、成就人才的生态环境，围绕企业发展需求和产业发展需求引进人才，依托科技型企业和创新机构平台，加快科技领军人才、高层次人才培养和人才团队、创新机构的引进。“十四五”期间，力争引进培养2000名高层次专业技术人才，引进培养选拔500名教育和卫生系统优秀人才，引进培养5000名农村各类实用性人才。到“十四五”末，全县专业技术人员达到4500人，其中初级职称专业技术人员1600人，中级职称专业技术人员2200人，高级（副高）职称专业技术人员700人。大牛工程师

把大数据作为基础性战略资源。全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，加快建设大数据中心。依托政府数据统一共享交换平台，推进跨部门数据资源共享共用，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高市场监管、社会治理和公共服务精准性、有效性。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  汇聚规划实施的强大合力（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化规划的统领作用。国土空间规划要细化落实“十四五”规划提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批专项规划，细化时间表和路线
进度要求，形成工作专案，完善协调推动机制、责任考核机制、监测评估机制、激励约束机制，确保按时间节点高质量完成重大项目建设任务。强化年度计划与“十四五”规划的衔接。将“十四五”规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。资料库_文库_模版下载

强化政策的保障支撑作用。优化财政支出结构，加强年度预算与“十四五”规划实施的衔接协调，加大对创新示范平台、高新技术推广应用、公共卫生、创业就业等财政支持力度。积极利用政府地方债、PPP模式、发行企业债和基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）筹集建设资金。用好债券发行鼓励政策，积极申请发行政府一般债券，为城乡新型基建项目、生态环保项目、强弱项补短板项目筹集资金。创新财政资金扶持方式，设立产业创新发展基金，吸引金融机构和社会资本做大基金规模，充分发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用效率。加强对创业创新、示范试点、人才引进、开放合作政策引导，落实对实体经济减税降费、激活民营经济活力、促进科技成果转化等激励政策。对引进世界500强、中国100强企业等重大招商项目，按照“一事一议”制定推进方案和扶持政策。出台促进“5G+工业互联网”等新一代信息技术推广应用的相关政策，加大对利用5G技术进行工业互联网内网建设企业的奖补力度。完善支持企业智能化改造相关配套政策，健全服务保障机制。统筹协调土地供应、用水用林、环境容量、资金融通、人才人力、数据信息等关键要素保障，积极创造优质营商环境。强化对污染防治、生态保护、自然资源开发利用、风险隐患防控等方面的约束性政策，完善责任追究和惩戒制度。着重运用价格、碳排放容量交易、用地与转移人口挂钩等经济手段公平配置公共资源，调节经济运行，提高政策效能。资料库_资料下载_十四五

加强规划实施评估考核。对约束性指标和经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督，认真吸纳政协意见建议。进一步完善重点行业、重点企业和新增长点的监测体系，密切关注经济运行变化趋势，加强对经济形势的研判，认真分析企业生产经营状况和主要指标完成情况，着力提升经济运行监测分析水平，指导好产业发展。重点关注用电量、消费价格指数（CPI）等先行指标的变化情况，深入查找经济运行中的新情况、新特点、新问题，及时制定对策措施，切实增强运行调节的前瞻性和精准度。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

汇聚强大合力。本规划提出的预期性指标和改革发展安全重大任务，主要依靠市场主体作用，同时发挥好政府作用。要激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协等社会组织、民主党派和行业协会为经济社会发展出谋献策，贡献力量，凝聚人民群众的合力和智慧，形成群策群力、同心同德、共建共享现代化栾川的生动局面。（河南省）栾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，前景光明，任务繁重。各级党委、政府和全县人民要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，开拓创新、顽强拼搏，为谱写新时代中原更加出彩的栾川绚丽篇章，夺取现代化建设新胜利而努力奋斗！文库_工作报告_县域经济