固始县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

二〇二一年十月

序 言

“十四五”时期（2020—2025 年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《固始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共固始县委关于制定固始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我县战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为、统筹重大战略和重大举措安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化

固始新征程

“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化固始新征程,实现县域经济高质量发展的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学研判未来五年经济社会的机遇和挑战，准确把握发展趋势和特征，科学编制和实施好固始县“十四五”规划，对于我县全面建成豫皖交界区域新兴中心、加快建设豫皖交界区域性中心城市，具有十分重要的意义。

第一章 发展环境

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是固始发展极不平凡、极为重要的五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“两个更好”嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽全局，坚持以党的建设高质量推动发展高质量，在抢抓机遇中蓄势谋势，在攻坚克难中勇毅前行，“十三五”规划的主要目标任务总体完成。

——防洪抗疫交出满意答卷。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民万众一心、众志成城共抗疫情，3 万多名基层 干部 风雪中一线守护，3000 多名党员干部临时受命、下沉社区，全面排查湖北、武汉返乡人员1.1 万余名，构建了县乡村三级群防群控、联防联控体系，31 名确诊患者全部治愈，医护人员零感染，确诊患者零病亡，较短时间内有效控制住疫情，彰显了“硬核”力量。面对百年一遇的特大暴雨、三十年一遇的洪灾，全县上下闻险而动、依令而行、通力协作共抗洪灾，最大程度保障了人民群众生命财产安全，累计排除较大险情39 处，转移、安置群众16670 人，实现了“无水库溃坝、无堤防决口、无人员伤亡”的目标，多篇抗洪抢险事迹被中央、省市各级媒体转载报道，史灌河抗洪抢险被水利部作为经典案例。

——综合实力呈现跨越发展。五年内生产总值连续跨过300 亿、400 亿两个大台阶，多年跻身中部六省县域百强榜。2020 年财政一般预算收入、税收收入分别为2015 年的1.5倍和1.6 倍，经济发展增速、财政税收增速、居民收入增速持续高于全省平均水平，多项指标稳居全市前列。入选全省首批践行县域治理“三起来”示范县，被确定为全省27 个优化开发县（市）之一。

——产业转型赋能经济升级。粮食生产稳定在110 万吨以上，先后13 年获得全国粮食生产先进县。乡村振兴有序推进，有机小麦、猕猴桃、优质水产、油茶等特色农业规模持续壮大，获评全省农业绿色发展先行区。鑫达辉、航晨纳米、开成建材等一批重大项目建成投产，纺织服装由小到大，电子电路从无到有，工业增加值较2015 年增长2.4 倍。县产业集聚区成功跻身一星级，史河湾产业集聚区税收翻了四番，综合发展排序逐年攀升。服务业增加值五年内翻一番，商务中心区晋升二星级。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县、省级旅游标准化示范县。产业结构实现由2015 年的“27.9:33.9:38.2”调整到“20.1:31.7:48.2”，二三产业比重接近80%。

——三大攻坚实现连战连捷。坚持脱贫攻坚统揽全局，1269 名机关人员脱岗驻村，1.3 万余名帮扶干部结对帮扶，2946 平方公里处处都是歼灭贫困的战场，五年来整合资金40.8 亿元，县级投入13.9 亿元，新建农村道路4400 多公里，建成供水工程106 处，改造农户房屋3.5 万户，贫困劳动力转移就业77244 人，现行标准下55169 户172040 人全部实现脱贫，146 个贫困村全部出列，上榜中国防贫效率“百高县”，国机励志学校教育扶贫模式、产业扶贫“以奖代补”、孝善敬老、慢性病管理等典型经验多次受到省市领导肯定。扎实推进污染防治，铁心铁腕治气治水，全面落实河长制，深入推进“四水同治”，大力推动国土绿化，优良天数占比提高至84.4%，环境空气质量稳居全省县级前20 位，成功获评全国生态魅力县。扎实开展非法集资陈案化解，25 个案件立案侦查，成功化解销案7 个，有效加强政府性债务管理，风险等级被省财政厅认定为绿色。强力推进社会稳定风险评估，加大问题楼盘化解力度，守住了不发生系统性区域性风险的底线。

——城乡面貌焕发勃勃生机。完成新一轮城市总体规划修编工作，明确“双80”发展目标。蓼北路西段、王审知大道西段等长达10 年左右的“断头路”渐次打通，新建魏敬公园、根亲文化园三期、文昌公园等15 处，形成了15 分钟健身圈，初步实现“300 米见绿、500 米见园”新格局。顺达南站、客运西站、客运中心站等相继建成，9 条公交线路得以优化，120 辆新能源公交投入使用。全县常住人口城镇化率提升至47.95%，连摘国家卫生县城、国家园林县城两大桂冠。5G网络率先覆盖城区。陈淋子镇、黎集镇被确定为全国重点镇。乡村道路互联互通，省际间道路梗阻问题逐步改善。乡村振兴有序推进，美丽乡村建设持续开展，武庙皮冲村被评为全国生态文化村。

——改革开放创新活力迸发。党政机构改革顺利完成，“放管服”改革持续深化，“三块地”改革、减税降费成效显著，PPP 项目受到国务院督导激励。“唐人故里·闽台祖地”根亲品牌越擦越亮，史河湾试验区蓬勃发展，“固始港”建设拉开大幕，三河尖至阜南曹集淮河特大桥和阳新高速固始至商城段启动建设，国道328 加快推进，对接长三角一体化发展的区位和优势愈加明显。

——民生福祉添彩小康成色。城乡居民人均可支配收入增长多年跑赢全省平均水平，社会保障扩面提质，公共服务短板加快补齐。人民医院回归国有，人民医院、中医院、妇幼保健院全部实现异地重建，县中医院、妇幼保健院成为全省首批县级三级医院，22 个乡镇卫生院提质升级，入选国家紧密型县域医共体建设试点县。努力办好人民满意教育，新建改建中小学校12 所，顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估认定。新三馆建成运营，成功创建全国科普示范县。白果冲水库正式开工，圆了老区人民半个世纪以来的梦想。“引鲇入固”工程投入使用，50 多万市民喝上了更为优质的饮用水。

——管党治党全面从严从实。党内学习教育深入开展，“五种学习方式”深化运用，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实效明显。强化党管宣传、党管意识形态，牢牢守住了意识形态主阵地。大别山干部学院固始教学基地建成运营，红色文化和大别山精神焕发新的时代活力。始终大抓基层基础，着力构建一体推进“三不”机制，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。

尤为重要的是2019 年9 月，习近平总书记视察河南深入信阳考察调研，全县上下深入学习贯彻总书记重要讲话精神，把思想认识统一到“两个更好”的重大要求上来，把奋斗目标聚焦到谱写新时代固始更高质量篇章上，把行动举措落实到以党的建设高质量推动发展高质量上，把上级精神与固始实践紧紧结合，始终坚持政治统领、思想引领，始终坚持新发展理念、高质量发展，始终坚持为了人民、造福人民。始终坚持大抓乡村、大抓基础，既在开拓进取中奠定了发展基础，又在奋勇争先中收获了瞩目成就。这些探索和成就，充分彰显了习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神的实践伟力，同时也证明，以习近平同志为核心的党中央具有无比坚强的领导力，始终是中国人民最可靠的主心骨；中国特色社会主义具有无比显著的制度优势，始终是我们抵御风险挑战的根本保证；固始人民具有不屈不挠的刚健风骨，始终是我们不畏艰险、一往无前的硬核力量。

第二节 机遇和挑战发生新变化

从全国看，我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，我省抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家级重大战略机遇，高标准谋划建设“四个强省、一个高地、一个家园”。从全市看，习近平总书记“两个更好”嘱托，为加快老区振兴发展带来了千载难逢的重大机遇，结合优势，信阳找准了“四区一屏障一枢纽”的发展定位。从我县看，固始区位独特，自然生态优越，人力资源丰富，市场潜力巨大，蓄积势能显著，后发优势明显，特别是淮河生态经济带和大别山革命老区振兴发展战略加快实施，都为我县高质量跨越发展和绿色崛起带来了重大机遇。同时，我县发展不平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对靠后，高科技企业数量少，战略性新兴产业占比低，创新能力不足，发展质量不高，城镇化水平偏低，农业农村发展缓慢，社会事业发展不充分，民生领域和社会治理还存在短板弱项。

综合判断，“十四五”时期，我县发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于机遇叠加凸显期、优势潜能释放期、跨越发展加速期、民生优化提质期。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，精准识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，发扬固始人“宁肯苦干、不愿苦熬”精神，利用好近两百万人强大内需市场、独特沿边经济巨大潜力、全省重要劳动力资源市场、全省粮食生产核心区、连通淮河黄金水道重要枢纽等优势，努力走出一条高质量发展之路，确保在社会主义现代化建设固始新征程上迈出坚实步伐。

第二章 指导方针

第一节 指导思想

2019 年9 月，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区，发表重要讲话并对大别山革命老区发展作出重要指示，“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”两个殷殷嘱托，既是对老区人民的关心关怀，又是对老区发展的殷切期望。这是新时代做好固始工作的根本遵循，是新阶段全面建设现代化固始的科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，坚持以“两个更好”为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动发展高质量，全力推进“一心、五区”建设,确保全面建设社会主义现代化新固始开好局、起好步，力争固始在“十四五”期间实现绿色崛起，顺利建成新时代豫皖交界区域新兴中心，在奋力实现“两个更好”中谱写高质量跨越发展新篇章。

第二节 遵循原则

——坚持党的全面领导。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持以党的建设高质量推动发展高质量，坚持以“两个更好”统领固始振兴发展，为建设新时代豫皖交界区域性中心城市提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，把180 万固始人民的智慧力量凝聚起来，创新创造活力激发出来，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持绿色崛起理念，以推进碳达峰碳中和为牵引，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，争当区域绿色低碳转型先行者。

——坚持改革开放创新。放开手脚大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，坚决破除一切机制障碍、坚决破除一切隐形壁垒、坚决破除一切发展制约。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持真抓实干。牢固树立实干导向，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，做到工作中争先、绩效中进位、亮点中出彩，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节 基本思路

以“两个确保”和“两个更好”重大要求为统领，以“一山一河”战略实施为契机，以县域治理“三起来”为根本遵循，围绕新时代豫皖交界区域性中心城市发展目标，实施“十大战略”，全力推进“一心、五区”建设，着力办成“十件大事”。

——豫皖交界区域新兴中心。聚焦区位、人文、生态、资源等优势，抓住商贸、物流、文化、教育、健康等关键点，以局部突破带动全局提升，壮大县城综合实力，抢占区域发展制高点，赢得经济发展先机，加速人才、技术、资金等要素聚集，提升对毗邻地区的辐射带动能力，对接长三角，联接合六圈，建成豫皖交界区域新兴中心。

——乡村振兴示范区。以全省乡村振兴示范引领县为契机，以“点上精彩、线上美丽、面上干净”为目标，深入开展县级精品村、精品线路、乡级样板村创建活动和评比拉练，聚力打造一批产业强、乡村美、治理优的示范标杆。围绕农业强、农村美、农民富，把握内在关系，统筹推进五大振兴，争创全国农业绿色发展先行区，确保乡村振兴走在全省前列。

——长三角产业转移承接区。积极对接融入合六经济走廊规划建设，推动交通互联、产业互通、要素共享，深化经济合作、实现共赢发展。加强与长三角等地区企业的对接，走出去访亲、请进来洽谈，全方位拓展合作发展空间,擦亮面向华东的“落地窗”，打造中原——长三角一体化的核心门户。

——生态经济样板区。发挥“国家生态保护和建设示范区”“生态原产地产品保护示范区”品牌优势，念好“山字经”，种好“摇钱树”，做好“水文章”，奋力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，让绿色成为助力县域发展的靓丽底色，打造全国践行“两山”理论实践创新基地，创成国家森林城市、国家生态文明建设示范县。

——河海联运先行区。依托淮河生态经济带建设和引江济淮工程，提升淮河固始段通航能力，加快中心港区建设，将固始港建成国家二类口岸，成为河南淮河主航道通江达海第一港，融入“海上丝绸之路”。

——根亲文化传承区。深化固始与闽台、东南亚关系，打根亲牌、演根亲戏、兴根亲业，持续办好中原（固始）根亲文化节，促进海峡两岸交流、助推经济文化发展，为“豫见中国·老家河南”提供精神支柱和文脉支撑。

——十件大事。一是争取京九高铁过境固始并设固始西站；二是固始港一期工程建成联运；三是三河尖淮河特大桥建成使用；四是固始至霍邱高速公路建成通车；五是白果冲水库建成蓄水；六是秀水南湖生态新城建成开放；七是新人民医院落成并由河南省人民医院托管运营；八是申办新建一所高等职业学校；九是推动一家企业在沪深主板上市；十是撤县设市，实现固始建县两千年的历史嬗变。

第三章 主要目标

第一节 “十四五”时期主要目标

锚定“一心、五区”建设，今后五年要努力实现以下主要目标。

——综合实力实现新突破。“十四五”末，地区生产总值突破600 亿元，年均增速高于全省、全市、直管县平均水平，进一步缩小与全省人均水平的差距；地方财政一般预算收入2025 年达到25 亿元以上，税收收入超过18 亿元；三次产业结构持续优化，二三产业占比超过85%；城镇化率达到55%以上。在中部县域百强榜中争先进位。

——区域竞争实现新突破。主动融入国家战略，全面对标长三角，积极对接合六经济走廊，探索推进“固始—叶集”豫皖边界中部崛起示范区建设。联动协同建设更加深入，商贸、物流、文化、教育、健康区域性中心影响力更加凸显，顺利实现撤县设市。争取京九高铁过境设站，合康高铁规划建设，淮河大桥建成通车，两条省际高速连接线顺利完工，“固始港”建设取得实质性进展，对外合作交流更加广泛，区域协同发展更为紧密，综合承载力、辐射带动力、区域影响力显著提升。

——产业能级实现新突破。推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，努力打造先进制造业大县、农业强县和现代服务业强县，产业集聚区提质提速，开发区改革初见成效，工业主导地位更加突出，现代服务业扩规增效，现代农业体系逐步完善，产业基础能力和产业链水平显著提升。壮大形成纺织服装、绿色食品、建材家居等百亿级产业集群，培育发展装备制造、电子信息、循环经济、生物医药等一批新兴产业。

——创新能力实现新突破。研发经费投入强度明显提高，企业创新主体地位不断强化，吸引一批创新平台落地建设，聚才用才环境大幅改善，创新机制更加健全，努力形成区域性创新高地。

——城乡融合实现新突破。扎实推进现代化中等城市建设，推动中心城市“起高峰”，统筹做好城市规划、建设、管理、经营四篇文章，走紧凑型、内涵式发展路子。聚力推动基础设施建设向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，贯通形成以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡发展新格局，推动县域经济“成高原”。

——绿色发展实现新突破。全面做好“碳达峰、碳中和”工作，实现生态环境质量持续改善，自然保护地体系基本建成，绿色生产生活方式广泛形成，资源利用效率显著提高，生态农业、生态工业、生态服务业发展跨入新高度，绿色崛起理念深入落实，真正把生态资源优势转化为绿色发展优势，让发展更有含“绿”量、含“金”量、含“新”量。

——民生改善实现新突破。居民收入和经济发展保持同步增长，就业高质量更加充分，全民受教育程度不断提升，全民健身活动广泛开展，健康固始建设达到更高水平，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，新型养老服务体系更加健全，社会事业全面发展，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——治理效能实现新突破。社会主义民主政治更加健全，全面依法治县深入推进，营商环境持续优化，服务型政府加快建设，治理能力和治理水平明显提高，防范化解重大风险的机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二节 二○三五年远景目标

展望2035 年，我县将紧紧 围绕“两个更好”和“两个确保”重大要求，坚持“两个高质量”，基本建成“一个中心、四个强县、一个高地”的现代化新固始。 “两个高质量”即：坚持以党建高质量推动发展高质量，队伍建设更加坚强有力，政治生态更加风清气正，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用更加彰显。“一个中心”即：建成新时代豫皖交界区域性中心城市，与周边县市协同联动更加紧密，龙头带动作用更加明显，综合承载力、辐射带动力和区域影响力显著提高，人民生活更加美好，成为豫皖交界区域协同发展新的增长极。经济强县基本建成，综合实力和经济总量大幅跃升，现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面构建现代化经济体系，跻身中部六省县域百强榜第一方阵。文化强县基本建成，根亲文化、红色文化、饮食文化等享誉全国，社会主义精神文明和物质文明协调发展，文化自信充分彰显、文化设施更加完善、文化事业更加繁荣、文化产业更加发达、文化交流更加频繁、文化生活更加精彩，独具固始特色的文化软实力显著增强。生态强县基本建成，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，“两山”转换通道进一步拓宽，生态富民成效显著，绿色生产生活方式蔚然成风，加快绿色发展、加速绿色崛起理念深入人心，人与自然和谐共生的现代化基本实现。开放强县基本建成，全面融入新发展格局，综合交通节点加快建设，对外开放载体平台显著增多，营商环境大幅改善，贯通南北、辐射东西的开放通道加速建成，推进“固始—叶集”豫皖边界中部崛起示范区建设，实现“一河双岸一座城”构想。创业创新高地基本建成，大众创业、万众创新蓬勃发展，科技创新对经济增长的支撑作用大幅提升，建设人才强县，形成创新创业良好生态，打造豫皖交界区域性创新高地。

第二篇 坚定实施创新驱动，建设豫皖交界

区域的创新高地

第一章 打造豫皖交界区域科技创新中心

强化要素集聚、资源共享、载体联动，以双创基地、技术中心、专业园区为节点，形成支撑豫皖交界地区高质量发展的科技创新中心，积极推动产业链创新链深度融合，形成以科技创新带动产业高质量发展的新趋势。

第一节 引进培育重大科技创新平台

抓住国家优化区域创新布局机遇，积极争取重大科技基础设施布局。推动国内外知名企业、高校院所在固始设立分支机构和研发中心，加快培育一批新型研发机构。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域，开展创新资源共享、创新生态共建和科技联合攻关，打造科技创新共同体。

第二节 拓展建设多层次区域创新载体

推动区域创新载体建设，争创省级高新区。探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种 合作 机制，带动区域经济和科技一体化发展。完善城市创新生态系统，探索特色城市创新发展路径，争创国家创新型县。

第二章 提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，完善企业创新引导促进和梯次培育机制，加快生产组织创新、技术 创新 和市场创新，促进各类创新要素向企业集聚。

第一节 激励企业加大创新投入

健全持续稳定的财政科技投入增长机制，加大企业研发后补助、研发准备金、研发风险分担等财政奖补力度，落实企业投入基础研究税收优惠、创新产品政府优先采购等普惠性政策，推动落实科技创新券政策。鼓励 企业 采取多种方式建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站，实现大型工业企业省级以上研发机构全覆盖。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省级重大科技项目、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。

第二节 完善企业创新服务体系

探索政府出资产业投资基金管理机制，建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。推动科技金融服务和产品创新，推动科技支行等专营机构建设。推进众创空间、大学科技园、星创天地等载体建设，积极发展“互联网平台+创业单元”等模式。推进国家和省级双创示范基地机制创新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条。

第三节 培育壮大创新企业群体

实施创新型企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育3 家科技“雏鹰”企业、1 家创新龙头企业。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业达到20 家。实施科技型中小企业“春笋”计划，完善孵化培育和创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到50 家。发挥大企业引领支撑作用，完善产业链上下游、大中小企业融通创新机制，推动一批创新性中小微企业成长为创新重要发源地。 建立和完善好各类产业投资基金。

第三章 完善科技创新体制机制

深入推进科技创新体制机制改革，完善开放创新合作机制，打造具有竞争力的创新生态优势。

第一节 深化科技管理体制改革

优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。形成崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的创新生态。强化政策支撑，加大财政科技投入，县财政科技投入年增长不低于20%，落实科技创新平台载体奖励、企业研发财政补助，用足用好企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免政策，推动符合条件的企业应享尽享。促进大众创业万众创新蓬勃发展。大力弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，营造崇尚创新的浓厚氛围。加强学术诚信和学风建设，实施全民科学素质行动，提升公民科学素养和创新意识。健全财政资助科研项目的成果公开体系，提供便捷的信息发布、需求对接、技术获取及知识产权管理等服务。改进科技项目组织管理方式，对重大科技项目实行“揭榜挂帅”“赛马”制度，完善科技评价机制，扩大科研自主权。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节促进科技开放合作

深化与科研院校和知名高校的科技合作，积极对接创新优势区域，开展创新资源共享、科技联合攻关、科技成果协同转化，共建1 家创新园区、成果转化基地。主动融入国家“一带一路”科技创新行动计划，积极参与开放创新暨跨国技术转移大会，吸引集聚国内外重大科技成果在我县落地转化。

第四章 实施人才培养引进战略

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，统筹各类人才队伍发展，全方位培养、引进、用好人才，努力打造人才汇聚新高地、人才创业优选地、人才活力迸发地。

第一节 加强人才培养和引进

全面落实《河南省职业培训条例》，持续实施全民技能振兴工程，不断提升职业技能培训质量和效益，落实国家高技能人才振兴计划，深化职业培训供给侧改革，充分发挥企业主体作用，积极支持社会力量参与， 建立 培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择和政府加强监管服务的技能培训机制。创新培训内容，开展新职业新技能培训，将职业道德、安全环保等贯穿培训始终。深化技能人员职业资格制度改革，完善企业技能人才自主评价制度，推行职业技能等级制度，加速形成以市场为导向的技能人才培养使用机制。健全完善高层次领军人才的培养支持、发挥作用、激励保障、联系服务工作机制，加快培养集聚一批引领支撑高质量发展的高层次领军人才队伍。着力加强青年拔尖人才队伍建设。继续实施专业技术人才知识更新工程，开展杰出专业技术人才表彰工作。

第二节 加大招才引智工作力度

创新招才引智工作机制，“墩苗育苗”计划启动实施，人才成长发展环境不断优化，高层次领军人才、专业技术人才和技能人才的培养、引进、使用、流动、评价、激励、保障机制进一步完善。实行更有竞争力、吸引力的人才引进政策，匹配适应行业高质量发展需要，精准实施高端人才引进。健全重点领域、重点产业人才需求预测预警和引才目录定期发布机制，大力引进新兴产业、重点领域高层次的急需紧缺人才。健全柔性引才体制机制，实行“不看时间重业绩”的引才评价激励政策，坚持不求所有、但求所用，鼓励支持项目承担单位通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等方式汇聚人才智力资源，提升高层次人才引进的柔性和灵活性。

第三节 激发人才创新活力

引导创新资源优化配置和共享，打造统一开放、竞争有序的产学研协同创新共同体。支持行业龙头企业与高校、科研院所共建研发中心、联合实验室、校企联盟等创新联合体，鼓励企业联合高校、科研院所开展技术攻关。鼓励校企合作，重点围绕新一代信息技术、先进装备制造、生物医药、新材料等战略新兴领域，搭建产学研服务平台，开展技术 攻关 、产品研发、成果转化、项目孵化等，推动应用科学研究成果转化和应用。落实税收优惠、财政奖补、科技创新券等政策。鼓励和引导高校、科研院所科研人员到企业挂职或兼职、在职创办企业、离岗创业，推动科技成果向中小微企业转移。支持企业创办大学生创业基地、实习基地、就业创业见习基地。支持企业与国内高校联合培养定向就业的高端人才，推动区域科技创新能力提升。

第三篇 培育现代产业体系，实现豫皖交界

区域的要素聚集

第一章 推动制造业高质量发展

坚持锻长板与补短板相结合，着力推进产业转型升级，突出链式集群化发展，开展固链强链延链补链行动，围绕做强优势产业、做优传统产业、做大新兴产业，打造一批具有更强创新力、更高附加值的战略支柱产业链和战略 新兴产业链，形成竞争优势突出的支柱产业集群和新兴产业集群，提升产业链供应链现代化水平，保持制造业比重基本稳定，推动固始制造向固始创造、固始速度向固始质量、固始产品向固始品牌转变。

第一节 培育壮大优势产业集群

实施“3+2+1”计划，即形成纺织服装、绿色食品、建材家居3 个百亿级，电子信息、装备制造2 个50 亿级以上产业集群，实现1 家企业在沪深主板上市。 以海融、大江等纺织工业园区、印染园区、针织产业为依托，积极承接江浙沪纺织产业转移，实现纺织服装产业 五年内突破500 亿元。 以三高农牧、豫申粮油等为支柱，推进传统产业升级改造，促进创新产品迭代研发和规模应用，实现食品产业集群百亿级目标。整合全县砂石、矿山、建筑垃圾资源化、史河湾竹木家居等建材资源，坚持稳定供应链和产业集群互促互进，实现建材产业集群百亿级目标。以鑫达辉、航晨纳米、启昂半导体等为基础，加强龙头企业和关键技术引进，吸引上下游企业入驻园区，打造战略性新兴产业链条，实现电子信息应用材料产业五年内突破50 亿元。统筹推进产业集聚区装备制造业转型发展，以电镀园区、捷胜达、三利朗肯为龙头，实现装备制造产业50 亿级目标。加快推进 生物医药、柳编加工 等传统产业转型升级和延链发展，提升中高端产品供给，重塑竞争新优势。借势发展战略性新兴产业，在新材料、节能环保、生物医药等方面取得新突破。积极培植上市后备企业，重点协调推进鑫达辉、航晨纳米、援生制药、万里资源、豫申粮油等企业的关键技术研发、智囊团队组建等事宜，确保实现我县上市企业零的突破。

第二节 推动制造企业加能提效

深入推进智能制造，推动骨干企业向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化升级，加快中小企业智能化改造，提高智能车间、智能工厂覆盖率。实施绿色制造提升工程，推进重点行业企业绿色化改造，开展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。实施制造业“头雁”企业培育计划，支持大企业做强做大和兼并重组，努力打造3 家以上国内一流、世界先进的百亿级行业领军企业和若干具有生态主导力的“链主”企业，健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，培育壮大2 家“专精特精企业”，打造一批补强产业基础和产业链短板的冠军企业。

第二章 繁荣发展现代服务业

围绕加快服务业转型升级，推进适应制造业向中高端迈进的生产性服务业和高品质多样化的生活性服务业优化升级发展，加快服务内容和业态模式创新，重点培育现代物流、电子商务、文化旅游等亿级产业，改造升级传统服务业，打响固始服务业品牌。积极创建区域商贸物流示范区、全国电子商务示范区，加快现代服务业集聚发展，打造豫皖交界服务业强县。

第一节 推动生产性服务业专业化高端化发展

加快服务业创新驱动和新动能培育，增强生产性服务业对制造业和农业的全产业链支撑。物流业创新发展，加快推进省级区域物流节点建设，畅通物流通道，完善基础设施、信息平台、联运配送服务网络，冷链等特色物流发展水平，深化物流降本增效综合改革，打造县、乡镇（街道）、村（社区）三级物流服务网络，构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流运行体系。积极争取国内大型物流集成商在我县设立区域分拨中心和运营基地，大力发展段集火车站物流园、三河尖淮河水运固始港物流园、县城现代物流产业园、产业集聚物流园等一批物流园区建设，打造亿级物流服务全产业链，形成辐射带动力强的豫皖交界区域物流重要节点。持续发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”优势，利用固始农业大县，丰富优质农副产品条件，大力发展特色农产品电子商务、大数据、云计算、物联网等，培育国家级电商示范基地园区和示范企业，促进电子商务集群化、规模化、品牌化发展,实现地标产品网货化，打造区域公共品牌，积极发展跨境电商，推动跨境电商园区建设。引导制造业企业延伸服务链条，建设服务型制造公共服务平台，积极创建先进制造业和现代服务业融合试点。培育省级深度融合发展试点、服务型制造示范企业（平台、项目），探索实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”。发展人力资源、会计审计、咨询评估、法律服务等商务服务业和知识产权、检验检测，研发设计等科技服务，拓展服务外包市场。推进会展建设，提升固始根亲文化节等活动的传播力、影响力，强化固始和闽台地区交流合作的重要精神纽带。

第二节 推动生活性服务业高品质多样化升级

推动生活性服务业优化升级，提升生活性服务业品质和消费满意度，从而推动服务业发展跃上新台阶。发挥比较优势，创新政策和思路，依托资源禀赋，坚持因地制宜，结合产业发展的实际需要，发挥我县人口众多、消费市场活跃、市场发展潜力巨大的优势，挖掘生活消费服务潜力，强化创新驱动，应用现代管理理念、信息技术和新型业态模式，提升文化旅游、住宿餐饮、育幼、体育、家政、物业等服务业质量，打造符合固始发展实际的特色服务业，集中培育一批体现自身特点、发展潜力较大的优势服务业，形成一批特色产业聚集新型专业市场，培育生活性服务业竞争新优势，带动和促进产业结构优化升级，切实发挥服务业经济对县域经济增长的拉动作用。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务业供给，扩大发展消费型服务供给。做大做强文旅文创产业，坚持“快进慢游深体验”，推进全域旅游、智慧旅游发展，建设全域旅游示范区。积极发展健康养老产业，创新推进医养结合，加快固始信合健康产业园专业园区提质升级，建设全国全省知名的中高端康养基地。加快发展家政、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。鼓励社会资本兴办丰富多样的社会服务和生活服务机构，开发个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强资源整合力的品牌企业。推进生活服务标准化，推广优质服务自我承诺和监督评价公示制度。

第三章 建设高能级产业载体

第一节 全面推进产业集聚区“二次创业”

突出县域两个产业集聚区辐射带动作用，推动沿淮河流域、合六经济走廊区域产业集聚区协同联动。注重新旧动能转换，突出主导产业和新兴产业培育，大力发展区中园，完善高水平技术服务、高标准公共服务和高质量生活服务设施，推动两个产业集聚区特色化发展，争创国家制造业高质量发展试验区。深化“亩均论英雄”改革，全面推进产业集聚区智能化、循环化改造，开展产业集聚区“百园增效”行动，健全闲置土地盘活利用和低效用地退出机制，结合产业集聚区企业分类综合评价结果实施差异化资源要素配置机制，加快腾笼换鸟，提升产出效益水平。完善开发区体系，推行“管委会+公司”运行模式，建设专业化、市场化管理团队，增强内生动力和发展活力，增强经济建设的主阵地、主战场、主引擎功能。

第二节 加快服务业“两区”转型创新发展

推动商务中心区升星晋位，以现代物流、商务服务、信息服务三大功能区，着重发展楼宇经济、总部经济、园区经济、首店经济，把南城建设成为宜商、宜业、宜教、宜游、宜养、宜居的产业新城、生态新城、诗画新城。加快信合健康产业园转型提质升级，搭建园区公共服务平台，进一步扩大开放，整合资源，完善功能，吸引现代物流、电子商务、检验检测，研发设计、节能环保等服务业入驻，提升园区要素集聚和市场拓展能力，打造支撑区域产业融合发展的创新载体。

第四篇 聚焦数字经济发展，把准豫皖交界

区域的时代脉搏

全面迎接 数字 时代，深度融入国家大数据综合试验区建设，加快数字化发展进程，带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。

第一章 做大做强数字经济

强化市场牵引、技术驱动、龙头带动，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群，打造数字经济发展新高地。

第一节 培育发展电子信息产业

培育发展新兴产业，加大创新资源布局支持力度，促进创新资源聚集带动新兴产业的发展。抓住新一轮产业变革的重大历史机遇，大力发展电子信息产业。依托航晨科技、鑫达辉、启昂半导体3 家高新技术企业落地投产，围绕电子智能应用材料、新型显示、 智能 消费设备制造、电子器件制造等产业，开展延链、补链、强链招商，重点引进新型显示、芯片、半导体等智能电子元器件企业，打造50 亿级产业集群，为县域经济发展提供新的增长极。

第二节 壮大做强电商经济

全面建设“国家电子商务进农村示范县”，建设三级电子商务物流体系、农产品供应链体系、农产品营销体系、电商培训体系、县级公共服务中心、乡村服务站点。支持快递企业与供销、交通运输、金融等服务站点实现行业资源和产业链间的深度融合。推进农村电商与快递物流业融合发展。全面实施“信息进村入户工程”，加快推进益农信息社与农村电商服务点融合发展，推动形成“农产品上行、工业品下行”相辅相成的电子商务路径。支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，建立本地物流仓储配送点，推广农产品“田头到餐桌”的直采模式，提高农产品流通效率。“十四五”期间，电子商务累计销售额达200 亿元以上。电子商务在经济社会各领域广泛应用，电子商务的人才环境、支撑服务、业态创新、产业链整合以及电子商务产业配套政策基本构建形成，电子商务产业链完整，电子商务生态圈良性运行。

第三节 推进产业数字化转型

依托县城产业集聚区和史河湾产业集聚区，打造行业型和区域型数字化转型促进中心。发挥数字技术牵引、赋能、撬动作用，全方位推进三次产业创新转型。发展数字农业、智慧农业，推进5G 建设、北斗导航、遥感和物联网等技术应用。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型。将计算机技术、物联网技术、通信技术等技术应用在研发、生产、物流、营销等流程中，促进传统产业转型升级，培育新的经济增长点。

第二章 加强数字社会建设

深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面的广泛应用，实现数字化发展成果更高水平更大范围普惠共享。

第一节 推进建设新型智慧城市

推进“一个平台、三大体系、四大应用”的一体化架构新型智慧城市框架建设，城市智慧化水平整体大幅提升，城市基础设施更加智能，城市管理更加精细，公共服务更加智慧，生态环境更加宜居，产业体系更加优化，发展机制更加完善。建设一个平台：建设新型智慧城市统一的中枢平台，汇聚城市海量数据，形成统一数据资源池，支撑各行业、系统有效运行及跨部门、跨领域、跨区域的信息共享和业务协同，实现依托统一中枢平台分工协作、联动发展格局；构建三大体系：构建新一代信息基础设施体系，为新型智慧城市建设统一提供网络、计算、存储、物联感知等资源服务；构建标准规范体系，按照全省统一的标准规范推动数据共享和业务协同，构建网络安全体系，实现城域网络安全态势感知、监测预警、应急处置、灾难恢复一体化；开展四大应用：以需求为导向，在充分利用现有资源基础上，按照强化共用、整合通用、开放应用的思路，重点开展城市治理、民生服务、生态宜居、产业发展4 类智能化创新应用。

第二节 推动数字乡村建设

实施信息进村入户推进示范提升工程，加快高速光纤宽带网、窄带物联网和5G 网络向农村延伸覆盖，推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合，围绕农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化的目标，加快推动数字农业建设，促进信息化与农业现代化 融合 发展，争创数字乡村示范县。推进乡村数字化治理，构建以党建为引领的村级综合服务平台，提升农村社会综合治理精细化、智能化水平。繁荣发展乡村网络文化，推进农村公共文化产品和服务数字化。

第三节 打造数字生活新服务

顺应后疫情时期线上消费新趋势，加快生活性服务业线上线下融合发展，培育具有示范 带动 作用的数字生活新服务标杆城市。

推进县智慧旅游开放平台 建设 ，推广云上景区、云上博物馆等服务模式，打造一批智慧旅游景区。推动共享出行、餐饮外卖、网络团购、共享住宿等领域产品智慧化升级和商业模式创新，鼓励大型商超、连锁店等生活服务场所云化改造，推广智慧门店、智慧配送、自助终端等无接触服务。提升全民数字技能，加强农村实用人才信息技术和电商技能培训。

第三章 提升数字化治理水平

推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。

第一节 打造数字政府

推进决策服务数字化。统筹汇聚政务数据和社会数据资源在宏观经济监测、重大项目监管、营商环境评价、公共安全防控等方面开展大数据分析应用。打造统一的可视化展示、分析、调度和指挥平台，为科学决策提供支撑。加快政务服务平台和政务云平台建设，推动行政和便民服务事项办理流程全面优化和全程电子化。完善政务服务“好差评”机制，实现更高水平的“一网通办”“一次不跑”“掌上APP”加强一体化平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。

第二节 营造审慎包容的数字化发展环境

加快建立完善适应数字化发展的监管服务体系，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。鼓励数字技术创新应用，鼓励发展数字经济新业态、新模式，留足数字化发展空间。积极争取国家、省级相关专项信息化建设、互联网、大数据、科技创新等专项支持资金，用于支持数字经济发展重大项目、公共平台、示范工程、智能化应用、工业互联网等。落实高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等税收优惠政策，以及研发费用加计扣除、股权激励和技术入股、固定资产加速折旧等创新激励税收优惠政策。引导互联网企业加强内部管理和安全保障，推动行业协会等社会组织出台行业服务标准和自律公约，拓展资源提供者和公众参与治理渠道，探索建立政府、互联网企业、行业组织和公众共同参与的协同治理机制。

第五篇 加快融入发展格局，展现豫皖交界

区域的使命担当

把实施内需潜力，精准发力、多元发展，推动供给与需求互促共进、投资与消费协调互动、内需与外需相互贯通，更有效连接全国内需体系，形成良性循环，探索有利于促进构建新发展格局的固始路径。扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力挖掘。

第一章 促进消费扩容提质

深入挖掘消费市场潜力，培育消费新增长点，打造具有区域竞争力的品牌、企业和消费产品，促进消费扩容提质，最大限度释放消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节 推动重点领域消费提档升级

顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，提档升级传统消费。 多措并举促进汽车、家电等大宗商品消费，扩大汽车及家电等大宗产品消费总量，带动汽车及家电周边相关产业发展，推动由购买管理向使用管理转变。落实新能源汽车购置相关财税支持政策，鼓励实行新能源汽车停车费减免等政策，大力发展汽车后市场和二手车交易市场，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新，鼓励固始市民在固始当地购置汽车。进一步开展家电以旧换新等促销活动，制定实施电子电器消费品以旧换新补贴政策，引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品和功能落后的电子产品。建立重点消费品回收循环利用体系，实行奖励与强制相结合的配套政策。持续推动景区消费活力，鼓励实施景区门票减免、演出门票打折等惠民政策，积极发展租赁式公寓、精品民宿等旅游短租服务和自驾游、旅居游服务。适当增加公共消费，发挥其杠杆作用。完善“互联网+”消费生态体系，增强城市集聚优质消费资源和服务高品质消费功能，支持固始特色农副产品开发首店经济、首发经济和品牌经济，加强高品质步行街、商业综合体、新型商圈建设，积极建设豫皖交界区域消费中心城市。优化城乡商业网点布局，培育县城消费节点。

加强固始特色 产品 品牌培育和保护，完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，进一步完善全县产品质量安全检验检测体系建设，提高全县质量安全监管管理技术水平。畅通消费者维权渠道，完善12315 消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。加强消费品和服务质量标准建设，深入实施“同线同标同质”工程，打造“固始精品”，建设品牌强县。

第二节 培育消费新增长点

促进线上、线下融合互动，大力发展特色化、配套化、品牌化、生态化、健康化经营，支持企业运用新业态拓展消费市场，提高服务质量和服务效率。 形成 购物、体验、娱乐多场景贯穿的消费新业态，打造消费新热点。完善“互联网＋”消费体系。发展智能消费，推广可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品。发展服务消费，扩大高品质服务市场化供给。繁荣消费市场， 新建改建一批专业市场和批发市场， 鼓励大中商超推出促进消费的政策和举措，推动居民消费持续升温。培育区域性夜间消费中心城市、夜间文旅消费集聚区，不断做大餐饮市场夜间消费规模，发展夜间购物消费。支持以电商直播为代表的电子商务新业态发展。发展假日经济，落实带薪休假制度，激发农村消费潜力，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面， 优化快递服务和互联网接入， 引导消费新业态新模式和新兴消费向农村延伸。

第三节 推动中等收入群体扩围增收

建立更加有效的收入增长促进机制，着力提高低收入群体收入，逐步形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。健全工资水平决定、合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革，完善公务员工资正常增长机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策， 提高 技能人才和专业技术人员工资水平。扩宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。扩大中等收入群体，完善落实收入分配制度，加强职业技能培训，促进农民工、新型职业农民、大学毕业生等进入中等收入群体。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。拓宽低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度，促进农民工资性、经营性、财产性、转移性收入稳定增长。完善以家庭为单位的福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。

第二章 拓展投资空间

创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，加大补短板投资力度，保持投资合理增长，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节 优化投资结构和方向

聚焦“两新一重”领域，实施项目带动战略，形成签约一批、建设一批、达效一批的良性循环。紧盯国家资金投向，在基础设施、市政工程、乡村振兴、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域，加快实施一批补短板项目。统筹用好各类资金，加快实施公路、铁路、水运、桥梁、水利、能源、生态廊道等强基础、增功能、利长远的重大项目。

第二节 激发民间投资活力

放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息，健全向民间资本推介项目长效机制。创新运营管理模式， 鼓励社会资本通过与政府合作的方式参与重点领域项目建设，建立合理投资回报机制。完善项目储备库，加强项目调度工作，充分发挥中央预算内投资、省基建投资、地方政府专项债券等撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。积极 推广工程总承包制、全过程咨询等模式，提高项目建设效率。

第三节 深化投融资体制改革

加强政府投资统筹管理，优化政府投资安排方式，完善政府投资基金运营机制，加快政府投融资公司转型升级。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简投资项目报建手续，大力推广“告知承诺”“多评合一”“区域评估”等改革举措， 落实好企业投资项目承诺制和“一枚印章管审批”。开展好“双随机一公开”工作， 加强事中事后监管。完善政银企对接机制，扩大债券融资规模，鼓励发展企业债转股与投贷联动。健全“要素资源跟着项目走”机制，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。

第三章 建设豫皖交界流通的重要枢纽

发挥固始县市场、产业基础和区位交通优势，更好服务和支撑、区域统一大市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进循环流转和产业关联畅通。

第一节 打造区域重要供应链中心

分行业精准施策完善重点产业供应链体系，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，完善区域物流配送中心和采购分销网络，推动上下游、产供销有效衔接，建设区域性现代制造和特色农产品供应链。 鼓励 生产制造、批发零售、物流配送、生活服务、农业产业化等龙头企业整合供应链资源，积极发展应收账款、存货、预付款融资和保险、保理等供应链金融服务，积极建设区域领先企业（平台）和现代供应链体系领先城市。

第二节 建设现代流通网络枢纽

统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，发展流通新技术新业态新模式。优化综合运输通道布局，加强铁路、内河货运能力建设，完善场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络和通道枢纽。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，建设一批带动能力强的区域性专业市场配送中心，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。加快发展农产品、商贸、粮食仓储、冷链、建材、现代家居等行业物流，在两个产业集聚区和商务中心区规划配套物流园区，推动物流业与制造业联动发展。加快固始港物流园、固始县火车站现代物流园、固始县现代物流园建设，形成豫皖两省交界的重要区域物流节点。

第三节 健全流通体制机制

破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加强统一监管执法，降低全社会交易成本。推进流通统一标准体系建设，推广标准化、减量化、可循环的货物包装和物流器具，推动商贸流通网络与废物回收、再制造再加工、报废处理等逆向物流体系衔接配套。推进支付结算等金融基础设施建设，加强非现金支付服务创新和推广应用，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。

第六篇 推进城乡协同发展，打造豫皖交界

区域的亮丽名片

第一章 完善区域经济空间治理

聚焦区位、人文、生态、资源等优势，抓住商贸、物流、文化、教育、健康等关键点，以局部突破带动全局提升，壮大县城综合实力，抢占区域发展制高点，赢得经济发展先机，加速人才、技术、资金等要素聚集，建设豫皖交界区域新兴中心。

第一节 完善落实主体功能区战略

建立健全县、乡两级国土空间规划体系，优化主体功能区划分，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，高标准绘制全县国土空间开发保护“一张图”。强化国土空间用途分类管控，完善国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制，建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。

第二节 提升县城中心城区主引擎作用

积极对接国家区域重大战略，强化区域和跨省域协作，提升县城中心城区规模能级。根据“南延、北控、西聚、东跨、中优”的发展方向，推进城南商务中心区、城北特色商业区、城西产业集聚区、城东史灌河休闲体验区、 华阳山旅游道为拓展轴，以各功能区的多个商贸、文化、休闲点为载体的城市空间结构。 构建以县城为龙头、重点镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。全力支持陈淋子建设县域副中心，支持三河尖、段集、胡族、黎集、陈集等重点镇通过规划引导、市场运作，发挥特色资源、区位优势，形成支撑“一主、一副、多翼”的重要节点。“十四五”期间新增阳关、南湖、东关三个街道办事处，撤乡设镇5 个以上。

秀水南湖生态新城建成开放，大史河城区段亮点纷呈，石槽河两岸又添美丽家园，史灌河文化自然 风光 展现。县产业集聚区、商务中心区、特色商业区实现产城互动、融合发展，以产兴城、以城促产，充分发挥在豫皖交界地区的核心引领和区域辐射作用。

第三节 推动区域协同联动发展

构建以县城为龙头、重点镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。 初步形成以县城与蓼东组团、洪埠组团和汪棚组团为综合服务核心，两个副中心为支点，国道312、省道204 两条交通干线为发展轴，六个中心乡镇为依托，以一般乡镇为推进城乡一体化的切入点的城镇框架，构建“一主、两副、两轴、六心、多点”的城乡发展新格局。 全力支持陈淋子建设县域副中心，支持三河尖、段集、胡族、黎集、陈集等重点镇通过规划引导、市场运作，发挥特色资源、区位优势，形成支撑“一主、一副、多翼”的重要节点。

第四节 高水平建设开放通道枢纽

以“海上丝绸之路”为引领，依托一港、一站、一岸，全面推动“四路”联动互促、融合并进，高水平更大范围连通境内外、辐射鄂豫皖，吸引高端要素资源汇流涌聚，打造具有豫东南影响力的枢纽经济先行区。发挥淮河通江达海优势，高质量推进固始港二类口岸建设，大力发展固始县柳编、纺织、建材等特色产业，开通集装箱班列，进一步拓展对外航线，拓展深化与长三角、珠三角经贸、人文、科教、旅游等领域合作，建设省际合作交流重要门户。积极对接国家区域重大战略，强化区域和跨省域协作，抓住大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带发展机遇， 积极对接联接合六经济走廊规划建设，加强经济合作、项目交流、基础共建、要素共享。加强与长三角等地区企业的对接，提升对毗邻地区的辐射带动能力，推进“固始—叶集”豫皖边界中部崛起示范区建设，实现“一河双岸一座城”构想。

第五节 推动资源要素向优势地区集中

对中心城区、农产品主产区、生态功能区制定实施差异化政策，促进中心城区更高效率集聚经济和人口，同时保护好区域内基本农田和生态空间。建立完善建设用地资源向城区倾斜机制，重点保障重大基础设施和民生工程用地需求。精准有效实施粮食主产区利益补偿、生态补偿等农业支持政策和生态支持政策，增强农产品主产区农业生产能力和生态功能区生态产品供给能力，支持生态功能区的人口逐步有序转移。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进不同功能空间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

第二章 深入落实县域治理“三起来”

发挥固始县作为全省首批践行县域治理“三起来”示范县优势，以县域治理“三起来”为遵循，以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，提高城镇综合承载能力和县域经济质量效益，形成各具特色、竞相发展的格局。

第一节 夯实强县富民的产业支撑

分类推动工业基础较好、农业优势明显、生态功能突出的乡镇错位发展。建立统筹规划、联动推进的镇域 产业 集群培育机制，推进各镇融入城区产业链供应链，发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，加强主导产业转型升级和承接转移项目谋划实施，培育具有竞争力的特色产业集群。加快县域高效农业发展，完善现代农产品加工产业链和特色优势农产品供应链，推进农村一二三产业融合发展，让农民更多分享产业增值收益。

第二节 加快县域改革发展

抓住固始县作为信阳市副中心城市机遇，推进以城区为重要载体的新型城镇化建设，实施公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等补短板强弱项工程，持续开展文明城市、卫生城市、园林城市创建。增强乡镇联城带村功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇。依托“一站、一港、一岸”及高铁站片区发展、矿山片区发展优势，“十四五”期间打造段集镇、陈淋子镇、三河尖镇、胡族镇、陈集镇5 个县域治理“三起来”经济强镇。有序推进固始县撤县设市，推动固始县打造豫皖交界区域新兴中心城市。推动固始县争创省级城乡融合发展示范区。实施小城镇建设提升提质行动，引导一般小城镇完善基础设施和公共服务，增强服务农村功能。力争实现撤乡设镇5 个以上。推动有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市并赋予相应管理权限，积极推进撤乡设镇、乡镇撤并。

第三节 推进基础设施和公共服务城乡贯通

建立健全有利于城乡公共服务普惠共享和基础设施一体化的体制机制，加快城镇基础设施和公共服务体系向农村延伸覆盖。推进城乡基础设施统一规划、 统一 建设和统一管护，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。

第三章 提高城镇化发展质量

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，统筹城市规划、建设、管理，加快农业 转移 人口市民化，使更多人民群众享有安全健康较高品质的城市生活。

第一节 健全农业转移人口市民化机制

深化户籍制度改革，探索以经常居住地登记户口、居住证与身份证功能衔接并轨等制度。全面放开县城及以下中小城市户籍限制。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障，全方位构建基本公共服务均等化、紧缺公共资源差异化提供机制。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制，稳步加大财政性资金投入。

第二节 实施城市更新行动

统筹新城区开发和老城区改造，推进水电气暖、污水垃圾处理等市政基础设施提质升级，增强公共服务设施空间可达性。 深入推进百城建设提质工程， 全面推进城镇老旧小区改造和完整社区建设， 统筹实施城市绿化、美化、亮化、净化，统筹新城区开发和老城区改造，新建陈元光纪念馆千年地标，推进根亲博物馆迁建布展，更新改造史河新八景，建设“水美之城”“文化之城”“活力之城”。 充分利用老城区功能疏解腾退空间保障城市功能织补。优化城市路网、城市公共交通和慢行系统，加强重点区域停车设施建设，推进城市交通拥堵综合治理，持续开展绿色交通示范城市创建。按照“公园城市”理念规划城市，以前瞻30 年、谋划15 年、做实近5 年的视野，将城市的公共性与城市的生态、生产和生活属性紧密结合，满足群众对美好人居环境的向往，打造生态可近、治理可行、幸福易得的人民城市。加快推进南湖生态文化园、史河滨河新城、集聚区产城融合等项目实施，筑牢生态底色。 因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，构建环城绿带、公园、城市绿道、公共绿地、城市水系等生态空间建设。有序推进海绵城市建设，完善排水防涝系统，建设地下综合管廊。 建设海绵城市、生态园林城市、智慧城市、人文城市。

第三节 提高城市治理水平

合理确定城市规模、人口密度、空间结构、开发强度，加强各类规划信息互联互通和归集共享。高水平开展城市设计，统筹产业发展和居住功能、地下和地上空间，推进城镇建设用地集约高效利用。优化塑造城市风貌，加强对老村落、老建筑的保护，寄托“美丽乡愁”。前瞻布局城市生命线系统、应急、救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，加强“里子工程”“避险工程”建设，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力，建设抗风险能力强的韧性城市。创新城市建设运营模式，建立健全与城市建设运营周期相匹配、稳健可持续的城市财务平衡体制机制。

第七篇 优先发展农业农村，争创豫皖交界

区域的振兴示范

坚持农业农村优先发展， 实施质量兴农、品牌强农、绿色兴农、龙头企业培育、高素质农民培育五大行动 ，统筹推进“五个振兴” 。 加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农业大县向农业强县转变。

第一章 坚持夯实粮食产业基础

牢牢把握粮食安全主动权，把确保粮食供给作为乡村振兴首要任务，推进新时期国家粮食生产核心区建设，保障人民生活“米袋子”。

第一节 加强耕地保护

严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，推进耕地“三位一体”保护，坚决制止“非农化”、防止“非粮化”，确保实有耕地稳定在233.83 万亩以上，永久基本农田不低于204.2 万亩。推进国土综合整治，严格落实耕地占补平衡制度，落实新增耕地指标跨区域调剂和收益调节分配制度。试点开展深松耕地作业和耕地轮作休耕工作，进一步推广秸秆覆盖还田耕作技术。严格落实耕地质量和产能监测评价等级制度，进一步完善耕地质量监测网络，开展退化耕地综合治理和污染耕地阻控修复。

第二节 大力推进高标准农田建设

深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田建设提质工程，构建建管并重长效机制，持续改善农田水利基础设施，到2025 年完成100 万亩左右高标准农田建设任务，确保粮食产能稳定在115 万吨左右。推进农田基础设施薄弱环节和灌排设施改善工程建设，推广高效节水灌溉技术应用，争取到2025 年农田灌溉有效利用系数达到0.6，高效节水灌溉面积达到50 万亩左右。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。加大优良品种推广应用，提高农业良种化水平，重点推进固始鸡、固始鹅两个河南省特色农产品优势区建设，巩固粮食综合生产能力。

第三节 完善粮食安全保障体系

建设现代粮食仓储物流体系，大力发展粮食产业经济，坚持“三链”同构，坚持“四化”方向，坚持“五优”联动，实施“粮安工程”维修改造、仓储智能化升级和粮食产后服务体系建设，继续推动储粮技术的应用、改进与提升，进一步提高粮食仓储企业“四项储粮新技术”应用，加快实现绿色储粮和生态储粮。着力培养和建设以“豫申”粮油产业园为龙头的粮油产业基地，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，加快实现固始由粮食资源大县向粮食产业强县的转变。开展粮食节约行动。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设，进一步提升粮油、肉蛋奶、蔬菜等重要农产品收储投放调控能力，保障“菜篮子”安全。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田间小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设。

第二章 加快推动农业高质量发展

围绕优势主导产业，以一二三产业融合发展为路径，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推动实现“六高六化”，全面提升农业质量效益和竞争力。

第一节 做大做强高效种养业

在稳定粮食生产的基础上，进一步优化产业结构、推进种养结构调整，开展农业供给侧结构性改革示范区创建工作。发展现代畜牧业，推进生猪、牛羊、家禽等规模养殖全程标准化数字化试点建设。探索畜产品加工全产业链经营模式，畜牧业产业占农业总产值比重达45%以上。持续扩大优质稻米、有机小麦、优质畜禽、优质水产、茶叶、猕猴桃、食用菌等优势农产品有效供给，推进粮油、畜禽、果蔬、茶叶、水产、竹木、食用菌等优势产业转型升级，推进肉蛋、粮油、茶叶、中草药、果蔬等优势特色产业集群发展。积极培育农业产业化联合体，构建现代农业产业园体系，重点抓好省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业园。科学扩大油茶、板栗、油料牡丹等木本粮油产业规模，适宜推广银杏、山桐子等特色木本粮油树种。支持中药材产业有序发展。适时发展优质饲草饲料。

第二节 推进农业现代化建设

建设固始天气雷达，不断完善气象灾害监测预报预警体系，建立健全防灾减灾预警体系，提高现代气象服务水平，推进智慧气象建设。推进农田宜机化改造，提高农机化适应性，进一步推进我县农业机械化向全程全面、高质高效发展。健全全县农技推广网络，推进“全程机械化+综合农事”服务中心。加快人工智能技术在农机领域的应用，推进农机装备智能化、信息化、现代化，推进智慧农机建设。健全动物防疫和农作物病虫防治体系。实施现代种业提升工程，做好国家生态原产地产品保护，做优一批知名品牌。扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，完善农产品质量安全和合格证制度，争取“三品一标”产品达到100 个以上，健全质量追溯体系，争创国家农产品质量安全县。推动农业农村信息基础设施建设，争创数字农业试点县和数字乡村示范县，推进智慧农业建设。深入实施可持续循环农业发展战略，争创国家农业绿色发展先行区，促进农业农村发展全面绿色转型。争创农业现代化示范区，全面推进农业现代化水平。

第三节 推进农村产业融合发展

坚持“粮头食尾”“农头工尾”，加快推进农产品加工业转型升级， 打造口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期 “固始鹅块”传统品牌，推动鹅产业全产业链发展，打 造“六大中心”， 深化一二三产融合发展，进一步发挥国家农村产业融合发展试点示范县建设优势，推进农村一二三产业融合发展示范园和田园综合体创建，加快农业产业强镇建设。依托造“中国鹅美食之都”。适宜发展“一村一品”，做活乡村新兴产业，大力发展设施农业、休闲农业、都市农业，因地制宜发展沟域经济、林下经济和乡土特色产业。发展乡村精品旅游，开展星级民宿、示范村创建，进一步推进乡村旅游示范县建设工作。通过种养加、产供销、贸工农有机结合，农业和现代产业要素有效配置，农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能和价值有力挖掘，初步形成农业产业融合发展和集聚优势。完善利益联结机制，以龙头企业带动产业链，以特色产品提升价值链，以电商物流串起供应链，实现产业振兴示范。

第三章 实施乡村建设行动

统筹城镇和村庄规划建设，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创建，全面提升乡村生态宜居水平。

第一节 推动农村基础设施和公共服务设施提档升级

实施村庄基础设施提档升级工程，巩固提升农村饮水安全保障能力，持续建好“四好农村路”，进一步完善乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立健全运营管护长效机制。强化农村公共服务供给县乡村统筹，推进县乡村公共服务一体化，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡村养老模式。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。加强村级客运站点、公共照明等服务设施建设。

第二节 改善农村人居环境

实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展“千万工程”示范创建，加快实施村庄清洁和乡村绿化美化，全面改善村容村貌。试点推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善城乡垃圾分类收集处理体系。梯次推进生活污水治理和“厕所革命”，完善管护机制，提高粪污处理能力，推进改厕与污水处理设施有机衔接。实施农村河湖水系、沟塘堰坝综合整治。 统筹县域城镇和村庄规划建设， 合理 确定村庄布局分类。 实施农村住房改造，推进空心村综合整治，引导村民集群集聚建房，提升农房建设质量，推进宜居性农房建设，加强传统村落和乡村风貌保护利用，加强历史文化名村名镇和传统民居保护。

第三节 建设文明善治乡村

加强农村基层党组织建设，选好配强农村党组织书记，健全选派驻村长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖，弘扬优秀民间文化，推进文明村创建。提高农民科技文化素质和实用技能，培育造就高素质农民队伍。深入推进平安乡村建设，持续开展法治乡镇、民主法治村（社区）创建，依法管理农村宗教事务。

第四章 健全城乡融合发展体制机制

坚持走城乡融合发展的乡村振兴之路，加快破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共 资源 合理配置，构建新型城乡关系。

第一节 深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快承包地“三权分置”改革成果运用，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立土地征收公共利益用地认定机制。积极发展多种形式的适度规模经营，培育壮大 农业产业化龙头企业、 家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动小农户和现代农业有机衔接，到2025 年规模经营和社会化服务面积达到80%以上。落实农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥有序推进农村土地征收制度改革，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例到50%以上。深入推进农村集体产权制度、集体林权制度改革，加大财政扶持集体经济发展项目力度，发展壮大农村集体经济，积极推进固始县农村集体产权交易中心建设。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体经济收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，增强农村发展活力。

第二节 保障农业农村发展要素

建立城市人才入乡激励机制，允许农村集体经济组织探索人才引入机制。大力实施“回归工程”，落实返乡下乡创业十条措施，大力评选表彰示范项目、示范乡镇、示范村、示范园区等，加快形成“回归经济”。健全科技特派员制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励。健全乡村金融服务体系，扩大普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提质，扩大农产品“保险+期货”试点。完善落实各项财政支农惠农政策，引导各类社会资本投入农业农村领域，鼓励工商资本到农村在适合产业化规模化集约化经营的农业领域投资农民参与度高、受益面广的农村产业。持续深化供销合作社综合改革，完善服务农民生产生活综合平台功能。

第三节 推进农业水价综合改革

明晰农田水利工程产权和管护主体。健全各级用水管理组织，实现农业末级用水协商定价、计量收费、水权转让。明确农业初始水权和用水定额，落实相应主体的用水权利和义务。完善农田灌溉配套工程和供水计量设施。在已建成的高标准农田区域，做好农田水利工程的维修养护，保障工程良性运行。加快供水计量体系建设，大力推广农业节水技术，提高农业用水效率和效益。核定区域农业灌溉用水终端水价。健全规范水价体系，“十四五”末农业水价达到全部运维成本水平。科学合理建立适合我县实际的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

第四节 培育城乡融合发展载体

探索农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押担保、科技成果入乡转化、城乡产业协同发展、城乡基本公共服务均等化等方面工作，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，打造城乡产业协同发展平台。推进城乡融合发展，打造一批城乡融合发展典型项目。推进特色小镇规范健康发展，做精做强特色主导产业，因地制宜发展一批先进制造业、现代服务类、农业田园类特色小镇。

第五章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接

健全农村低收入人口和相对贫困村帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫村发展和大别山革命老区振兴，让脱贫群众和大别山革命老区人民过上 更加 美好的生活。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

推动减贫机制和工作体系平稳转型，持续巩固“两不愁三保障”成果，严格落实过渡期内“四个不摘”政策，稳定扶贫工作队伍和基层帮扶力量，延续并优化调整脱贫攻坚政策。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫 项目 资金资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。扎实做好18 个乡镇易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置点公共服务和配套基础设施，实施新一轮宜居搬迁工程。因地制宜在搬迁地规划发展乡村特色产业，扎实开展“万企兴万村”行动，因地制宜推动特色产业可持续发展，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”，促进搬迁群众尽快融入新生活。持续开展消费减贫和扶志扶智，不断加大以工代赈投入，扩大以工代赈项目实施范围和受益对象。打造乡村振兴示范村，支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其内生发展能力。

第二节 扶持相对贫困乡村发展

建立健全相对贫困乡村重大基础设施项目优先布局机制，加大民生类专项转移支付和财政性建设资金倾斜支持力度。健全农村低收入人口和相对贫困村发展帮扶机制，优化完善结对帮扶关系和协作帮扶模式。因地制宜扶持发展生态友好型、劳动密集型特色产业，拓宽低收入群体就地就近就业渠道。健全农村社会保障和救助制度，推动无法获得稳定收入相对贫困人口和低收入人口实现应保尽保、应兜尽兜。

第三节 加快大别山革命老区振兴发展

抓住学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神战略机遇，充分发挥固始县域治理“三起来”示范县优势，加快补齐短板弱项，推动已谋划红色基因库、生态环保等10 大类信阳市革命老区振兴发展项目建设，进一步完善我县大别山革命老区现代化基础设施体系和公共服务体系，完善现代特色产业园区和平台功能，培育壮大特色优势产业，加快豫皖交界中心城市建设，争创革命老区高质量发展示范区，提升综合实力和竞争力。依托华阳山风景区管委会整合南部山区现有旅游资源，重点推进南部山区全域旅游发展，高起点改造提升固始县革命旧址等红色基因库建设，将全县红色旅游景区、爱国主义教育研学游基地连接在一起，打造经典红色旅游线路，创建国家级旅游示范区。加大对淮河湿地保护区、大别山黄缘闭壳龟保护区保护，积极开展我县原产地生态产品认证注册，推动我县生态优势加快向产业优势、经济优势转化，为加快河南省大别山革命老区振兴发展暨“争先进位谋出彩”做出固始贡献。

第八篇 构建新型基础设施，重塑豫皖交界

区域的战略格局

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进新型基础设施建设和传统基础设施改造升级，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全 可靠 的现代化基础设施体系。

第一章 系统布局引领未来的新型基础设施

坚持新老一体、远近统筹、建用兼顾、多元投入，加快完善新型基础设施网络体系，增强对数字化发展的支撑能力。

第一节 加快建设新一代信息基础设施网络

落实“全光网河南”升级和5G 网络规模部署，实现城镇家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G信号全覆盖。提升IPv6 活跃用户数量和 流量 占比。统筹5G、4G 和窄带物联网（NB-IoT) 协同发展，推动物联网终端和智能传感器规模部署，加快形成万物互联感知网络。

第二节 加速构建融合基础设施

推进传统基础设施数字化改造升级，拓展“数字+”“智能+”应用领域，提升智慧化管理和运营水平。加快交通基础设施智能化升级，建设智能交通，推进城镇重要路段和节点的交通感知网络覆盖。建设智慧能源基础设施，融入省能源大数据中心平台，强化电力、天然气、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享，实现多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行。

第二章 构建便捷畅通的综合交通体系

完善综合运输大通道和综合交通枢纽体系，加快构建发达的快速网、完善的 干线 网、广泛的基础网，全面提升综合运输服务能力和品质。

第一节 加快建设综合运输通道

以内河航运、高速铁路、高速公路、普通干线公路为重点，打通对外通道，完善优化通道功能，构建“两横一纵”综合运输大通道（两横：沿淮通道、沪陕通道，一纵：京九通道）。形成与中原城市群、长江经济带、武汉都市圈、皖江城市带、合六经济走廊等之间便捷联系的通道建设，加快推进固始县地区性枢纽城市建设。

第二节 构建综合立体交通网络

以补短板、优结构、提品质为重点，促进淮河两岸基础设施的互联互通，推进和区域内其他地市的 协调 发展，加快构建与周边地区路网高效衔接，打通“断头路”，完善旅游交通网络，梯次推进低等级路段升级改造。加快构建布局完善、立体互联的现代化综合立体交通网，实现各种交通方式统筹一体布局和高效衔接，有效提升综合交通网服务效率和服务品质。

——构建安全智慧绿色的快速网。积极争取高速铁路建设，完善铁路网结构，逐步形成承东启西、连南贯北的铁路通道。“十四五”期间,积极配合京九高铁（阜阳至黄冈段）建设，力争过境固始并设固始西站；争取宁西高铁南阳至信阳至合肥段列入国家铁路网规划；积极推进金寨城际铁路前期论证工作。围绕构建“2 横1 纵”高速公路网的目标，着力完善高速公路网络，提升高速公路通行能力，优化路网 衔接水平。建成阳新高速固始段和固始至豫皖界高速公路，促进固始与信阳区域中心城市和周边地市的互联互通。增设阳新高速淮固段固始汪棚收费站和胡杨收费站，实现高铁高速无缝对接。启动阳新高速淮固段固始白露河服务区前期工作，升级固始草庙停车区为服务区，增设G40 沪陕高速固始服务区。建成高速公路里程约42 公里。

——建设衔接顺畅的普通公路干线网。建设完成三河尖至安徽阜阳（阜南曹集）淮河特大桥，开工建设往流至安徽阜南王家坝淮河特大桥，打通河南安徽隔淮“断头路”，促进豫皖两省南北干线路网的互联互通。完成S205 省道固始境陈集至县城段工程建设，构建固始城区干线公路环线；推进S203 省道固始境陈集至黎集段改建工程建设，增加南北向通行能力，连接境内多条国省道干线，形成县域东部大循环；推进建设新增S336省道杨集乡盛小洼西北至泉河铺乡张岗村县界和S535 省道固始境郭陆滩镇至石佛店乡双圩子段工程，联结G312 国道和S204 省道，增强路网的连通性。开展G312国道黎集至马堽集段工程前期工作，逐步形成全县新的交通运输通道，使县域交通更加便捷。干线公路整体形成“4 纵4横1 环2 联”布局形态。规划建设普通干线公路约230 公里。建设畅通高效的内河水运综合体系。积极配合淮河航运工程建设，完成淮河固始至省界航道升级改造工程、固始港中心作业区和往流作业区建设，打造淮河入豫“第一港”、“区域性物流枢纽”。加快推进史灌河航运工程，强化南北向跨区域水运大通道，建设干支衔接江海联通的内河航道体系，逐步形成以淮河航道为主，史灌河航道为辅的现代化水运网。

——建设便捷高效的基础网。巩固交通扶贫成果，加快补齐自然村通硬化路短板，全面实施通村入组工程，实现20户以上具备条件的自然村通硬化路，积极推进“四好农村路”建设。实施路长制。以普通干线公路没有直接联通的乡镇、旅游景区、枢纽场站等的出口路为重点，实施县乡道低等级升级改造。推进服务城乡客运班线的农村公路中的窄路加宽，提升城乡客运服务品质和安全水平。推动人口规模较大的行政村通双车道公路改造建设，提高通村公路通行能力，改善农村群众出行条件。持续实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程，加强重点路段路域环境整治,实施水毁公路修复重建。着力加快运输结构调整，促进公铁联运发展，建成段集宏星辰铁路专用线，开展京九铁路淮滨站至固始县城至宁西铁路固始站铁路专用线、固始县城至三河尖固始港铁路专用线的研究。谋划建设A1 类通用航空机场，实现与运输机场体系的有效链接。逐步完善旅游路、产业路和资源路等。持续推进公交线路 新增 和线路优化工作，新增18 条公交路线，完善公共交通场站配套基础设施。“十四五”期间，全县规划建设“四好农村路”1000 公里，县乡路网改造394 公里，通村入组工程1000 公里，新建桥梁2800 延米，危桥改造2200延米，农村公路安防工程2000 公里，新建乡镇三级客运站2座,客货邮综合服务平台8 个。

第三节 打造区域综合交通枢纽

推进综合交通枢纽一体化建设，加快淮河固始港建设；依托淮河航道、S203 淮河大桥通道、328 国道和规划的三河尖至段集铁路专用线，将固始港打造成为淮河流域重要的公铁水联运交通枢纽和国家二类口岸。依托京九、南阳至信阳至六安高铁、固始至金寨城际铁路建设，探索铁路、公路旅客联程运输，按照高速铁路车站配套建设二级 以上 的公路客运站，强化区域客运枢纽站建设。

第四节 推进绿色智慧平安交通发展

加快构建绿色出行体系，提高城市绿色出行的比例。开通服务品质高、辨向性强、覆盖面广、吸引能力强的公交骨干线路，提高公交覆盖率和公交服务；大力推行共享汽车，提高市民对共享汽车出行的接受程度；实现公共自行车慢行系统全面覆盖，推进自行车与公共 交通系统 的无缝对接。

全面推进节能减排新技术新产品和新设备的应用。推广新能源汽车，推进船舶使用天然气、岸电等清洁能源，减少碳排放，发展绿色交通。全面推行绿色航道建设，在县城范围内的航段建设滨水绿道，打造滨水风光带和人文景观带。大力推进交通通道资源路面材料、建筑材料、邮政快递包装等节约集约利用。

加快构建综合客货运公共信息服务平台。早日实现公共交通的智能化管理和自动化调度，为市民提供便捷、准确的公交出行信息；加快公铁水联运信息 服务 平台推广应用，逐步形成多式联运信息服务一体化平台，促进交通运输与物流服务深度融合。推进客车租赁和城市出租车智能服务系统发展，建成覆盖乡镇客运站的道路客运联网售票系统；研究推动感知航道和水上“ETC”建设。

建立交通应急指挥调度管理系统，实现交通应急指挥、监测监控和信息服务功能。积极对接 交通 运输行业省市级数据中心，完善县级数据中心交通信息资源的整合与采集，融合公交、出租、公路、场站、物流园区、海事等业务数据，建成交通数据资源中心，为全面提高交通运输应急指挥调度能力提供技术支撑。

第五节 全面提升交通服务效能

推进城市客运一体化、城乡客运均等化、城际客运通勤化，完善“一票制”客运服务，促进不同 运输 方式运力、班次和信息对接，鼓励开展空铁、公铁等联程运输服务，打造高效便捷旅客出行链。推广出行即服务模式，大力发展共享交通、旅游交通、定制出行等新业态。推广货运“一单制”服务，创新开展多式联运示范工程，推进标准规则衔接、信息互联共享。大力发展智慧交通，推广无感支付、无感安检等服务。

第三章 构建低碳高效的能源支撑体系

以提升能源绿色保障能力为重点，大力发展新能源产业。大力加强固始电网支撑能力建设，提升电网供应保障能力，力争“十四五”期间新能源消纳能力达到80 万千瓦。大力发展绿色能源，推动我县率先建成碳达峰发展区，因地制宜发展风力发电、光伏发电，加强新能源储能能力建设，力争到2025 年风力发电、光伏发电装机均超过40 万千瓦，配套储能容量达到8 万千瓦。

第一节 强化能源输配网络

争取建设一座省级500 千伏输变电站，积极推动220 千伏固始北输变电站的建设。加快推进“三纵六横”省级天然气干线网络建设，完成“南阳（唐河县）-信阳（潢川县）-固始县”管道项目中的固始段，实施天然气管道入镇进村工程，形成覆盖县城、延伸乡镇、互通互补、协调有序的天然气供应网络。支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。积极推动三河尖镇石油批发仓储中心建设。统筹布局加油、加气、充（换）电、加氢等设施，积极推广氢电油气综合能源站建设。鼓励企业积极探索5G、充电桩、数据中心、分布式光伏、储能等多功能综合一体站建设。

第二节 优化县内能源结构

积极发展风电、光伏发电、地热制冷及供暖，扩大生物质能梯级利用规模，进行农村能源革命，推动发展生物质天然气，降低可再生能源非技术成本。促进能源需求向低碳化、电气化、智能化升级，工业交通建筑等重点部门消费结构优化。

第三节 提升能源储备能力

实施热电联产机组灵活性改造，改善电力系统调峰性能。推动风光水储一体化和源网荷储一体化发展，支持“可再生能源+储能”等工程建设，支持用电大户配套建设储能设施。完善天然气储运体系。

第四节 深化能源体制改革

电力领域，创新完善源网荷储一体化、增量配电业务、综合能源服务等新模式新业态市场准入制度，取消工商业电价目录，支持电源侧和用户侧市场交易，营造有利于各类商业模式创新和可持续发展的市场环境。天然气领域，完善天然气管网运营机制，推进管网公平开放，优化管输价格，提升集约输送和优质服务能力。

第五节 建设智慧能源系统

以电力系统为中心，加快能源互联网平台建设。实施电厂、电网和用户侧等的数字化建设与改造。推动基于供需衔接、生产服务、监督管理等业务关系的各类数字平台建设，包括数据中心、调度中心、交易 平台 等。在能源网络基础设施规划、建设、改造中，加强各类能源网络信息系统互联互通。

第四章 构建可靠的水安全保障体系

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”成效显著。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施重点 水利工程 ，构建旱引涝排、丰枯互补、内外联通、调洪防灾的水安全保障体系。

第一节 保障防洪河道长治久安

完成史灌河（河南段）治理工程，推进史灌河下游堤防隐患处理工程、史灌河右岸汪营村至桥沟大桥段堤防截渗工程建设，推动史灌河、泉河堤台居民迁建工程和石壁水库工程前期工作开展，白果冲水库建成蓄水，保障淮河和重要一二级支流堤防防洪标准达标。持续开展 白露 河、灌河、羊行河、急流涧河、石槽河等中小河流治理，加快实施黎集枢纽滚水坝冲砂闸下游等灾后重建重点水毁修复工程；病险水库水闸除险加固工程，实施南部山区山洪灾害防治工程，补齐防洪工程体系短板。

第二节 优化水资源配置

全面建成“引鲇入固”及“南湖水库”工程，通过杨山水库（齐山镜湖）、富金山水库、西九华山水库、仰天洼水库等小型水库项目建设，提高水源保障能力，提升水资源开发利用率。推进淠史杭灌区（河南段）(梅山灌区)、鲇鱼山灌区续建配套与现代化建设项目，开展中型灌区节水改造，提升农业供水保障能力和集约节约灌溉水平。严守水资源“三条红线”，大力推进节水型社会建设。推进城乡供水一体化和饮用水水源地表化，完善提升城市应急备用水源和农村供水保障工程。

第三节 强化水利薄弱环节建设

推进固始县城区水系连通工程建设，全面提升城市水生态、水环境。以水系连通和农村河道治理为抓手，落实“河湖长制”，加快河湖水生态修复，全面消灭黑臭水体。改善圩区洼地除涝能力，开工建设淮河流域重点平原洼地治理工程，加强现有排涝泵站维修改造，使重点圩区洼地除涝能力提升至5 年一遇。建立现代化水管理 体系 ，融合河湖长制工作平台、现代化灌区信息管理平台、山洪灾害监控平台等，完善防汛抢险应急物资储备和应急体系，推进科学治水、管水，建立现代化智慧水利。

第九篇 坚持全面深化改革，争当豫皖交界

区域的改革先锋

第一章 打造市场化法治化国际化营商环境

坚持营商环境评价问题导向，成立工作专班，深入实施营商环境重点领域攻坚行动。强化体制机制创新和政策升级，建立完善营商环境评价和 约谈 问责制度，全面提升营商环境竞争力，在全省综合评价中进入县级第一方阵。

第一节 营造高效便捷的政务环境

纵深推进“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，完善县乡村三位一体政务服务体系建设。持续扩大政务公开，深化“互联网+政务服务”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，完善便利各类市场主体注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。创新监管理念和方式，强化事中事后监管，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

第二节 营造公平公正的法治环境

全面贯彻落实 《河南省优化营商环境条例》 ，建立健全与国际经贸规则相衔接的地方性法规、规章体系及运营机制。深入落实《外商投资法》及实施条例，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，完善外商投资全生命周期服务和监管体系，建立健全外资企业投诉工作机制。优化涉及市场主体各类案件审理流程，完善破产案件繁简分流机制，落实破产成本支付管理制度，严格案件审理期限，提高办理效率。

第三节 营造诚实守信的社会环境

按照《河南省社会信用条例》要求，将社会信用体系建设纳入政府目标责任制考核体系，加强工作机构和队伍建设，保障工作经费。综合利用省信用信息数据共享交换平台和固始县公共信用信息平台，持续推动固始县公共信用信息归集共享，拓展平台功能，规划建设信用平台二期项目，开通基础性信用信息查询功能，为企业及非法人组织提供免费信用报告查询打印功能。加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用承诺制度，营造社会诚信环境， 推进 社会信用体系建设，打造“诚信固始”。健全诚信“红黑榜”发布制度，健全信用修复机制。建立政府诚信履约机制，推进政务诚信监测治理，加强公务员诚信工作，加快推进政务诚信管理制度建设。

第二章 保护和激发市场主体活力

牢牢坚持 “两个毫不动摇” ，发挥国有经济战略支撑作用，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。

第一节 加快国有经济布局优化和结构调整

围绕增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能调整存量结构，优化增量投向，推进国有资本向重要行业和关键领域集中，逐步退出不具备竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的行业领域。通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，强化充分竞争领域国有资本收益功能。稳步扩大国有资本投资、运营公司试点范围，更好发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本经营功能，促进国有资产保值增值。

第二节 加大国资国企改革力度

深入实施国企改革三年行动，推动国有企业按照主责主业、业务板块实施整合重组。加快完善国有 企业法人 治理结构和市场化经营机制，建立健全按业绩贡献制定薪酬的分配机制。分层分类深化混合所有制改革，积极引入战略投资者，拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道，推动混合所有制企业深度转换经营机制、灵活开展多方式中长期激励。结合我县国有企业实际情况，推荐五家国有企业作为重点培育企业。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深入开展分类授权放权和国有资本经营预算管理，完善国资监管平台功能，建立健全差异化的治理机制、考核评价机制和监管制度。

第三节 促进民营经济健康发展

完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动促进民营企业发展地方立法。平稳推进税制改革，落实税法授权地方事项，推进地方税体系建设，深化税收征管制度改革。健全清理和防止拖欠账款长效机制。引导民营企业聚精会神办实业，建立健全现代企业制度，积极履行社会责任，支持参与国有企业改革。持续开展民营经济“两个健康”提升行动，培育改革发展标杆民营企业，力争创建民营经济“两个健康”示范县和民营经济示范城市。

第四节 构建亲清政商关系

畅通企业家提出意见诉求通道，建立规范化机制化政企沟通渠道，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈机制。加强涉企政策宣传解读和执行监督，健全评估调整程序，必要时合理设置缓冲过渡期。完善企业全生命周期服务模式和服务链条，推广首席服务官、企业服务日、企业家恳谈日等制度。构建亲清新型政商关系，落实政商交往“九要”“九不得”，健全畅通有效的政商沟通机制。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往，坚持正面清单引导与负面清单约束并重，做到“亲”而有度、“清”而有为。

第三章 保障市场公平竞争

第一节 加大产权保护力度

实施好民法典和相关法律法规，健全产权执法司法保护制度，加强产权激励，健全以公平为原则的产权保护制度。全面依法平等保护各类市场主体产权，建立健全股权纠纷、合同违约、债权追偿解决机制和劳动用工、对外担保机制。落实知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密和新 领域 新业态知识产权保护，完善知识产权维权服务网络和产权纠纷多元化解机制。健全自然资源资产产权制度，推进统一确权登记、有偿使用和竞争性配置。

第二节 持续放宽市场准入

全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系，以 服务业 为重点进一步放宽准入限制。支持民营企业参与电力、天然气等重点行业和领域的竞争性业务，放宽基础设施、社会事业、金融服务等领域市场准入。持续清理影响市场准入的各类显性和限性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。落实生产许可制度改革政策。

第三节 完善公平竞争制度

建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查刚性约束，完善公平竞争审查抽查、考核、公示制度，强化部门 内部 公平竞争审查主体责任，推行第三方审查和评估。建立违反公平竞争问题反映举报绿色通道和及时处理回应机制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法。倡导公平竞争精神，培育和弘扬公平竞争文化。

第四章 完善要素市场配置体制机制

坚持新发展理念，坚持深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动高质量发展，建设现代化经济体系。

第一节 建立健全统一开放的要素市场

建立健全统一开放的要素市场，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。推进土地要素市场化配置，加快完善城乡统一的建设用地市场,优化土地资产配置政策,增强土地利用管理和调控灵活性,健全工业用地市场供应体系，推进土地复合利用、不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给,充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，全面建立工业用地出让和管理制度。引导劳动力要素合理畅通有序流动，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，健全统一规范的人力资源市场，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，加快建设全县人力资源服务大市场，创新完善人才分类评价体系，加大人才引进力度，建立人力资源市场供求信息系统，健全落实人力资源市场供求信息发布制度，鼓励人力资源服务机构为返乡创业人员和企业提供多种深度服务。增加有效金融服务供给，健全多层次资本市场体系，引导金融机构保持信贷合理增长，优化金融资源配置，加快回归实体经济，依托河南省中小企业公共服务平台，探索设立固始县中小企业融资平台，促进企业信息融通，助力中小企业稳健发展。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。拓展完善公共资源交易平台功能，加快培育数据要素市场,推进政府数据开放共享，促进技术、数据要素有序流动。培育数字经济新产业、新业态和新模式。

第二节 加快要素价格市场化改革

推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变,引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。建立健全要素价格调查和信息发布制度,加强要素价格行业自律、公示和动态监测预警,逐步建立要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制，推进市场价格调控，维护要素市场价格秩序。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

第三节 健全要素市场运行机制

加强县内公共资源交易规则体系建设力度，支持县公共资源交易中心服务标准化建设，创建固始县公共资源交易服务品牌。深入推进全流程电子化交易，开展远程异地评标和不见面开标业务，与省内交易系统的交易数据互通共享，加强数据分析，用好公共资源交易大数据信息。完善电子保函服务，鼓励使用保函投标。加强公共资源 交易 事中事后监管，规范各类市场主体交易行为，加强交易风险防范，建成公共资源交易系统信用联合惩戒机制，交易全过程使用信用联合惩戒信息。拓展公共资源交易平台覆盖范围，逐步将平台交易范围扩大到在《固始县公共资源交易目录》外的适合以市场化方式配置的各类公共资源。鼓励交易平台与各类金融机构、中介机构合作。

第五章 提升政府治理能力

第一节 加强宏观经济运行调节

贯彻落实国家宏观调控政策，健全规划引导和就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的调节机制。完善预期管理，加强经济政策储备和动态管理，提高政策连续性、应变性、可预期性。更好 发挥 市场机制和社会协同力量、综合运用经济、法律、技术、标准等手段，加强市场行为引导，维护经济运行稳定，做大做强县域经济。充分利用现代技术手段加强经济监测分析，强化指标监测，推进统计现代化改革，创新统计制度和方法，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制，建设经济运行监测分析平台，建立经济景气预报体系。

第二节 推进财税金融体制改革

统筹财政资源，增强全县重大任务财力保障。加快推进预算管理一体化建设，建立完善规范透明、约束有力的预算制度。加强政府债务管理，用好用活政府债券，构建规范、安全、高效的政府举债融资机制。平稳推进税制改革，深化税收征管制度。建立固始县中小企业综合 融资 服务平台结合省“信豫融”平台，加强银政企对接，结合各相关部门组织开展融资对接活动，确保重大项目建设资金保障有力，建立固始县“信易贷”平台建设项目，助力中小微企业信用融资，打造良好的营商环境，构建充满活力的市场经济体制机制。加强对金融机构的考核，强化结果运用，提高金融对地方经济发展的贡献率。

第三节 加快转变政府职能

加快转变政府职能，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。分类推进行政审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和“一枚印章管审批”。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度。稳步推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，加快建立公开透明的中介服务市场。

第十篇 秉承绿色发展理念，绘就豫皖交界

区域的最美底色

深入践行习近平生态文明思想，推动生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，全力推进生态经济样板区建设，加快生态强县建设, 在加快绿色发展上奋力走在前列，绘就高质量发展最美底色。

第一章 打造淮河生态经济带内陆高质量发展先行区

坚持重在保护、要在治理，统筹推进山水林田湖综合治理、系统治理、源头治理，确保淮河防洪安全和生态安全。

第一节 加强淮河（固始）生态治理与保护

坚持以自然修复为主，分类施策，推进沿淮乡镇国土绿化和水土保持，筑牢沿淮生态屏障。开展清洁小流域示范工程，全面增强水土保持能力。打造淮河湿地生态走廊。实施淮河湿地保护项目，开展湿地综合治理，对淮河、史灌河、白露河、石槽河、泉河等湿地、滩涂进行保护与恢复。建设湿地公园，同时与沿淮县联合打造国家级湿地保护区。实施滩区生产生活生态空间差别化管控治理，推进滩区生态综合整治，开展滩区治理试点示范。加强史河、灌河、泉河、白露河等支流两岸生态建设，形成林水相依、水清岸绿的支流绿廊。

第二节 加强淮河干支流污染治理

加强重点流域污染综合治理，持续推进、强化淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，围绕“保障淮河干流出境水质100%符合Ⅲ类标准和建设环境容量对经济社会发展的支撑能力”两大核心任务，加强水污染防治工程。全面开展入河排污口排查和专项整治 行动 ，加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统。严格淮河流域高耗能、高污染和资源型行业准入，禁止干流和主要支流沿岸规定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。

第三节 规范高效利用淮河水

把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格的水资源管理和取水许可制度，推动淮河流域用水方式由粗放向节约集约转变。建立排查整治各类人造水面景观 长效 机制。推广农业高效节水灌溉和蓄水保水技术，扩大低耗水、高耐旱作物种植和节水型畜牧渔业养殖比例，引导适水种植、量水生产。

第二章 构建山水林田湖生态格局

开展大规模国土绿化提速行动，加快森林河南建设，推行林长制，完善自然保护地体系，提升生态系统质量和稳定性，实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。

第一节 筑牢大别山北脊生态安全屏障

全面保护山区天然林资源，因地制宜实施封山育林，巩固退耕还林成果，优化调整树种结构和林业产业结构，加强森林质量提升和野生动植物栖息地环境保护恢复，提高山地生态系统自我修复能力，争创现代林业产业示范区。开展南部山区人工造林和飞播造林，加快营造水源涵养林和水土保持林。推进南部山区退化林修复和北部乡镇退化湿地恢复，加强混交林培育和低产经济林改造。积极发展林下经济、优质林果、森林旅游等产业。重点实施好天保工程区外天然林保护，优质高效茶叶生产基地建设、油茶产业开发、优质柳条基地、苗木花卉生产基地、中药材生产基地、黄缘闭壳龟自然保护区、生态公益林建设、长江淮河防护林工程、国家储备林建设等林业项目。着力推进低产低效林改造，变荒山为金山。进一步深化林权改革，增强林业活力。

第二节 构筑生态廊道网络

统筹推进陈集安山森林公园、生态防护林和南部山区景观建设，形成横贯豫皖的生态文化旅游 廊道 。打造淮河流域生态文明建设示范带。统筹推进骨干生态廊道有机连通，串联沿线及周边生态隔离带、农田绿网和各类自然保护地，开展廊道交汇点示范打造，共同营造四季常青、三季花开的生态景象。

第三节 加强自然保护地建设

推进自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等自然保护地建设，保护自然生态系统的原真性、完整性和生物多样性。分类分区开展生态系统修复，有序实施核心保护区内原住居民易地搬迁和退耕还林还草。 推进 北部湿地保护修复工程，开展退耕还湿、退耕还滩、扩水增湿、生态补水，维护湿地系统的完整性和稳定性。推行森林河湖休养生息，实施生物多样性保护重大工程，建设野生动植物保护站，扎实做好野生动植物资源保护。健全自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

第三章 持续打好污染防治攻坚战

坚持源头严控、过程严管、末端严治，持续减少主要污染物排放总量，基本消除群众关注的突出环境问题。

第一节 强化大气污染精准防治

坚持依法治污、科学治污、精准治污，推动空气质量明显改善。强化多污染物协同控制，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。执行更为严格的污染物排放标准，加快水泥、建材等非电行业超低排放改造，加强工业窑炉深度治理。严格挥发性有机物产品准入和监控，推进重点行业挥发性有机污染物全过程综合治理。加强散煤、扬尘、氨等污染控制，因地制宜推进清洁取暖。推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，推广新能源运输工具，强化车油联合管控和非道路移动源污染防治。健全重污染天气联防联控体系和预警应急响应机制，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控。

第二节 深化水污染综合治理

推广“河湖长+检察长”模式，完善河湖控制单元达标管理体系，削减水污染排放总量，基本消除劣V 类水体。加快水污染排放重点行业达标提标改造，完善产业集聚区污水集中处理设施和配套管网。加强城市河道截污纳管、排污口整治和清淤疏浚，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。健全史河、灌河等水污染防治长效机制，加强水环境风险防控。强化集中式饮用水水源保护，排查整治环境隐患问题，保障饮用水水源安全。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，开展重点区域地下水污染防控与修复试点示范。

第三节 保障土壤环境安全

严格农用地土壤分类管理和监测监控，推进受污染耕地安全利用和治理修复。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系，实施种养结合循环农业示范工程。加强白色污染治理，分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物降解材料制品。持续开展涉铅、铬、镉、钼等重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，完善危险废物和医疗废物分类收集处置体系。加快推进静脉产业园建设，完善提升静脉产业园功能，加强餐厨废弃物、城市污泥、医疗废物、危险废物、建筑垃圾等协同处置，促进城镇低值废弃物资源化利用。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，防控建设用地环境风险。

第四节 提高生态环境风险防范和治理能力

定期开展资源环境承载能力评估，强化项目建设环境风险评价。全面实行排污许可证。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。加强生态环境保护综合行政执法和司法联动，开展重点区域、重点 领域 、重点行业专项督查和专项执法。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善生态环境智慧监管平台，健全跨部门环境应急协同联动机制。加强核与辐射监测和应急能力建设，重视新污染物治理。

第四章 积极践行绿色发展方式

深入实施可持续发展战略，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、高效利用，加快形成绿色生产生活方式。

第一节 全面提高资源利用效率

建立用能预算管理体系，推行区域能评，完善能源消费总量和强度“双控”制度。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造，加快建设智慧节能综合服务平台体系。严格水资源消耗总量和强度双控，探索建立规划水资源论证制度，强化水资源用途管制，深入推进农业、工业、城镇等重点领域节水，强化雨洪水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能效梯级利用、智慧用水管理等服务模式。加强主共伴生矿产资源综合勘察评价和一体开采利用，推进优质优用、梯级利用和循环利用，全面建设绿色矿山。

第二节 持续降低碳排放强度

实施碳排放达峰行动，实行以强度控制为主、总量控制为辅的制度,如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。推动能源清洁低碳安全高效利用，科学合理控制煤炭消费总量, 加快提高领域低碳技术研发和产业化示范,引导企业自愿减排温室气体，持续开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建。探索碳捕捉和封存新技术新模式，提升碳汇规模和质量。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。推动用能权、排污权、林业碳汇交易等改革，建立生态系统生产总值评估体系和碳汇储备评估机制。

第三节 加快生产生活方式绿色转型

优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，打造绿色低碳循环发展的经济体系。落实绿色产业指导目录，支持绿色技术创新，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。发展绿色金融，探索生态银行等新型模式，推动资源资产化、资产资本化，打通绿水青山与金山银山之间的转化通道。倡导节约绿色低碳生活理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。开展绿色生活创建活动，发展绿色交通和绿色建筑。强化公民环境意识，依托环境日、地球日、全国低碳日、全省节能宣传月等，大力宣传呵护环境、保护环境、爱护环境的全民行动理念。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，完善实施生态环境分区管控。综合运用环保、能耗、质量、安全等政策，依法淘汰落后产能，严控“散乱污”企业死灰复燃和向乡村转移。严格落实强制性清洁生产审核政策，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。扩大生活垃圾分类试点，全面推进公共机构生活垃圾强制分类，建立健全分类收运、回收和处理体系。鼓励绿色产品消费，扩大政府绿色采购规模。

第四节 大力发展循环经济

以产业集聚区为重点，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、乡镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。加强“城市矿山”开发利用，健全废旧物资规范回收和处置体系。壮大节能环保产业，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业、示范基地和优势产业集群。

第五节 健全绿色发展政策

推动生态价值有效转化。创新生态产品价值实现机制，推进绿色发展。打通绿水青山与金山银山之间的转化通道，充分释放绿水青山的经济价值。

落实新发展理念，协同推进生态环境保护和资源节约，加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，更好发挥价格杠杆引导资源优化配置的作用，完善垃圾、 危险 废物处理收费政策和收费标准动态调整机制，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。深入推行差别化污水处理政策，建立水资源刚性约束制度与有利于节约用水的价格机制，继续落实城镇非居民用水超定额累进加价制度。实行居民用水、用电、用气阶梯价格，推行峰谷分时电价制度，有效降低企业用电成本，继续落实差别化电价和阶梯电价政策，健全促进节能环保的电价机制，完善促进绿色清洁能源利用的天然气价格机制，促进“以气代煤”工作开展，促进我县形成节约能源资源与保护生态环境相结合的良好态势。

第十一篇 挖掘人力资源优势，厚植豫皖

交界区域的人才沃土

全方位加大人力资本投入，全面提高人民思想道德素质、科学文化素质和 健康 素质，促进人口长期均衡发展，最大限度释放人力资本红利。

第一章 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，更加注重培养学生的爱国情怀、社会 责任感 、创新精神和实践能力，促进学生德智体美劳全面发展，办好人民满意的教育。

第一节 推动基础教育优质均衡发展

统筹布局县域基础教育资源，推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。继续实施学前教育行动计划，规划新建幼儿园38 所，整合幼教资源，规划建设童话科教产业中心等工程，提升县城及周边婴幼儿教育水平，改善婴幼儿教育环境，打造专业化规范化幼儿教育基地，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，推进学前教育规范优质健康发展。实施公办幼儿园建设工程和普惠性民办幼儿园扶持工程，学前教育毛入学率提高到90％以上。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推进城镇义务教育资源供给与常住人口相匹配。加快消除“乡村弱”“城镇挤”等突出问题。巩固提升高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率提高到92％以上，鼓励高中阶段学校多样化发展，实施普通高中办学条件改善工程和特色发展工程，保障家庭经济困难学生顺利完成学业，加快普及高中阶段教育。完善特殊教育和专门教育保障机制，推进融合教育，提高残疾人教育普及水平和教育质量。

第二节 构建职业教育新体系

抓住国家振兴中西部高等教育机遇，积极争取高等教育资源布局，推动和引导国内外高水平院校来固办学合作。建成高水平的固始县 职业教育 技能培训学校、实训基地和专业，稳步发展本、专科教育，增加高校服务县域经济发展的能力。深化职普融通、产教融合、校企合作，统筹推进固始县新申达职业技术学校的兴建和固始县世纪中专“双高”校区达标扩建项目，实施中等职业学校标准化和提质培优建设工程，加强重点专业建设和特色教材开发，引导职业教育纵向衔接、横向贯通 。大力培养技术技能人才，突出职业技术（技工）教育类型特色。 创建豫皖交界区域性职业教育名校，保持高中阶段教育职普比大体相当，扩大中高职贯通培养规模。积极申报河南鑫达辉软性电路科技有限公司为第二批产教融合型企业建设培育单位。增强职业技术教育适应性，培育壮大职业教育集团，健全德技并修、工学结合的育人机制。探索中国特色学徒制，推行“1+X”（学历+若干职业技能等级)证书制度，打通学历、技能和就业通道，“人人持证、技能河南”建设成效明显，满足我县经济和社会发展对高素质劳动力的需求。

第三节 深化教育改革

深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育。加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高使用效益。落实新时代教育评价改革总体方案，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的体制机制，完善教育质量评估监测机制。扩大和落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，选优配强各级各类学校校长。稳妥推进考试招生制度改革，完善初高中学生学业水平考试、综合素质评价和招生录取机制。完善教师培养培训体系，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，加大教职工编制统筹配置力度，完善教师待遇保障机制，营造浓厚尊师重教氛围。加强和改进体育美育教育，大力推进劳动教育和职业启蒙教育，强化学生心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。区分不同的教育阶段和学校性质，分类推进教育领域收费改革，进一步巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制和义务教育成本分担机制。建立健全教育收费标准动态调整机制，加强政策的统筹衔接。

第四节 建设学习型社会

完善终身学习体系，推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换，满足全民人生各阶段的个性化学习与多途径成才需要。健全继续教育管理体制和运行机制。办好中高等职业技术院校、各类实用技能培训等学习型组织。发挥在线教育功能，提升“互联网+教育”发展水平，扩大优质数字化教育资源共建共享范围，构建数字教育公共服务体系，建设推荐一批面向社会共享开放的优质网络课程。 搭建集中各类资源的全民终身学习平台。推进全民阅读，支持实体书店发展，试点推广城市书屋、文化驿站等项目，营造读书学习的浓厚氛围。

第二章 推进卫生健康现代化

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，深入贯彻落实 健康 中原行动，完善健康促进政策，加快实现人人享有全方位全周期健康服务。

第一节 构建完善公共卫生防控体系

坚持医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”， 建立稳定的公共卫生事业投入机制，织牢公共卫生防护网改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统和救治体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。落实医疗机构 公共卫生 责任，创新医防协间机制。全面提升公立医院传染病救治能力。推动重大疫情应急物资储备、技术储备和产能储备，推进城市发热门诊、发热哨点建设，应对重大疫情防控“平战”两用改造试点，完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系，优化联防联控、群防群控机制，加强和完善公共卫生、妇幼保健、职业病防治、采供血等服务体系建设。加大医疗救济，缓解困难群众因病致贫，因病返贫问题。落实国家免疫规划，强化慢性病预防、早期筛查和综合干预。完善心理健康和精神卫生服务体系。

第二节 全面提升医疗服务能力

加快推进县区域医疗中心建设，积极与省内外大中型医院对接，提升医疗服务能力和水平，力争成为其直属医院或附属医院。满足群众多层次健康需求，固始县人民医院新院建成投入使用，并打造成为一所医疗技术精湛、医疗设施先进、医院管理规范、医德医风良好的三级甲等豫东南名院。推动县妇幼保健院成为豫皖区域性妇女儿童医疗中心，推动县中医院成为省级区域中医专科诊疗中心。完善公立医疗机构为主体的医疗服务体系，提升以县级医院为重点的基层医疗服务能力。加快建设紧密型县域医共体，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，持续实施基层卫生“369 人才工程”，加强公共卫生人才队伍建设，增加儿科医生和全科医生的数量，积极引进先进地区医疗领域领军人才及团队，注重培养医疗技术骨干和学科带头人，推进县域医疗服务重点专科建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇,营造尊医重卫的良好风尚。

第三节 促进中医药传承创新发展

加强固始县中医院省级重点专科、中医药科室标准化建设，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖，积极创建全国中医药文化宣传教育 基地 ，建设优质中药材生产种植基地，叫响固始中医药品牌。加强中医药优势学科和专科建设，强化中医药人才培养，推动中医儿科、骨伤等专科发展，着力把中医药健康服务融入医养结合，支持中医机构将中医药服务延伸至社区和家庭，普及中医药常识，加强中医治未病的独特优势，达到未病先防和既病防变的目的，规范中医养生保健服务机构管理。开展中医学术和技术交流，加强中医药知识培训。

第四节 深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益性，以提高医疗质量和效率为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。加快建设分级诊疗体系，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，加强公立医院建设和管理考核，开展预约诊疗，优化和规范用药结构，加强基本药物配备和使用。构建全民健康信息平台。推进医疗健康信息标准化和互通共享，推广和完善远程医疗，提高优质医疗资源可及性和整体效率。加强预防、治疗、护理、康复的有机衔接。拓展“互联网+医疗健康”线上线下一体化医疗服务模式，依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院。深化医疗保障制度改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，完善筹资分担和调整机制，巩固提高统筹层次，深入推进支付方式改革，充分发挥医保对医药服务的激励约束作用。支持社会力量办医，满足群众多层次医疗服务需求。

第五节 提高全民健康素养

深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推进卫生城镇、社区单位和家庭等卫生整洁活动，并实现全覆盖。推进卫生城镇创建和城乡环境卫生整洁行动，实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟行动。促进全民养成文明健康生活方式。开展中小学健康促进行动，强健青少年体魄。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，加快普及精神卫生和心理健康教育。

第六节 发展全民体育事业

广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动健康关口前移，深化体教融合、体卫融合、体旅融合。完善全民健身公共服务体系，提高城区、新建小区的群众体育健身配套设施比重，推进城区“两场三馆”和10 分钟健身全覆盖，推行公共体育场所免费或低收费开放，实施新一轮全民健身计划。推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，因地制宜发展体育公园，支持在不妨碍防洪安全前提下利用河滩地等建设公共体育设施。保障学校体育课和课外锻炼时间，以青少年为重点开展国民体质监测和干预。坚持文化教育和专业训练并重，探索中国特色足球篮球排球发展路径，推进冰雪运动发展，扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业。提高竞技体育发展水平。

第三章 积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化国家战略，优化生育政策。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，塑造支撑高质量发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。调动政府、市场、社会各方面力量，挖掘劳动力供给潜能，扩大适老产品和服务供给，加快构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，使经济社会发展与人口老龄化进程相适应，早日实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的美好目标。

第一节 推动实现适度生育水平

增强生育政策的包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担。引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持我县人口总量稳定增长。做好优生优育全程服务，加强孕产期保健和出生缺陷综合防治。持续开展产前筛查和新生儿疾病 筛查 ，提高早诊早治率。加强出生缺陷综合防治和危重孕产妇、新生儿救治保障，打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为,持续改善性别结构。全面落实产假政策，探索实施父母带薪育儿假，建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障机制。

第二节 建立健全婴幼儿发展政策

发展普惠托育服务体系，建立支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策支持。推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。十四五期间，我县要建立1-2 所示范型托育机构。建立健全全县城乡0-3 岁婴幼儿照护服务政策体系，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育、保教质量和水平。

第三节 完善居家社区机构养老服务体系

构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合 的养老服务体系。支持家庭承担养老功能，加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施，探索邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等互助性养老模式。坚持党建引领，快速推进农村“三留守”服务中心建设，通过开发公益岗位、开展技能培训等方式，帮助留守妇女就近就地务工，为留守老人、留守儿童提供关爱服务，实现创业增收，助力乡镇振兴。重点建设或改造县城及乡镇社区嵌入式养老服务设施，在全托、日托、上门服务等方面开展标准化管理，探索托管经营、连锁经营等先进经营管理模式。整合全县养老资源，多措并举扩大养老机构床位供给。加强敬老院、公办养老机构设施服务能力提质升级,增加护理型床位数量，护理型床位占比提高到55％。实现县域和乡镇失能半失能、特困人员供养能力全覆盖，强化公办和公建民营养老机构兜底保障能力，满足群众基本的医养康养需求。与知名养老品牌合作，在城区规划建设一座能辐射周边市县、服务能力强的县人民养老机构。支持社会资本投资兴办养老机构。支持推进河南上善康养中心项目建设。推广“徐集医养结合模式”，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道，培育医养康养联合体等新业态。根据国家普惠养老、城企联动的要求，支持党政机关和国有企事业单位改扩建适宜的医院、闲置校舍、办公用房及其他设施转型发展养老事业。支持医疗机构开展养老服务。推动养老事业和养老产业协同发展，实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程,支持兴办固始老年大学，规范提升固始老年大学的办学条件和办学水平，发挥其在全县社区老年教育、消除老年“数字鸿沟”、全民终身学习等社会公益事业和社区群众文化活动中的示范引领作用。加快智慧养老服务平台试点 建设 。健全养老服务综合监督制度，坚持养老机构服务价格以市场形成为主的原则，区分基本与非基本养老服务需求，制定完善不同的价格政策，改善养老服务供求关系，促进养老服务业健康发展，加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。

第四节 培育银发经济产业体系

积极开发老龄人力资源,重视发挥老年人的知识、经验等优势，为老年人参与社会发展营造良好氛围并提供有效的政策支持和服务，倡导终身发展理念,支持老年人力所能及发光发热、老有所为。健全配套政策措施,支持大龄劳动者和老年人就业创业。弘扬五老精神,广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神,支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。通过“康养式工作”模式，吸引离退休高端人才来固始季节性居住并为固始发展贡献智慧。通过“旅游+康养”“医疗+康养”“避暑+康养”“地产+养老”等模式，推动养老产业发展。着力培育老年医疗护理、老年生活照料、教育咨询、老年文化娱乐、专业养老地产等领域新的增长点，重点支持智慧养老发展，推进老年人适用产品的开发和提供，积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品,丰富适老性金融产品和服务，丰富适合老年人的食品、饮品、养生健身等产品的市场供给，逐步改善老年人饮食结构和生活方式，提高其生活品质并重塑健康,促进银发经济全链条发展。

第十二篇 改善人民生活品质，唱响豫皖

交界区域的幸福乐章

坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，有效增进人民福祉。让 人民群众 的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一章 健全基本公共服务制度体系

加快补充基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务弱项，努力提升公共服务质量和水平。

第一节 提高基本公共服务均等化水平

推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域，全面建立基本公共服务标准体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖。按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖和生活困难群众倾斜。

第二节 创新公共服务提供方式

区分基本与非基本，突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动非基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。在育幼、养老等供需矛盾突出的服务领域，支持社会力量扩大普惠性规范性服务供给，保障提供 普惠 性规范性服务的各类机构平等享受优惠政策。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。深化公共服务领域事业单位改革，营造事业单位与社会力量公平竞争的市场环境。

第三节 完善公共服务政策保障体系

优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板。明确中央和地方在公共服务领域事权和支出责任，加大财政支持力度。将更多公共服务项目纳入政府购买服务 指导性 目录，加大政府购买力度，完善财政、融资和土地等优惠政策。在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构。

第二章 加快建设文化强县

坚持满足人民的文化需求和增强人民精神力量相统一，加快构建现代公共文化服务体系，传承弘扬红色 文化 。

第一节 提高社会文明程度

推进理想信念教育常态化制度化。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，推动中原根亲文化繁荣兴盛，凝聚强大精神力量。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力传承红色基因，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和大别山精神，加强干部党性教育基地建设，构建贯穿革命、建设、改革各个时期具有河南特色的精神图谱，用以滋养初心、淬炼灵魂。

巩固主流思想文化阵地建设。强化马克思主义理论研究和建设，完善思想政治教育体系，构建马克思主义理论传播网络。坚持和落实党管媒体原则，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，常态化开展重大主题宣传，巩固壮大主流思想舆论。推进省市县乡村一体化全媒体传播体系建设，建设县级融媒体中心，培育具有影响力的新型主流传媒集团。加强网络文明建设，建立健全优质网络内容生产体系、网络正能量传播体系、网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。

持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强社会公德，职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，扩展新时代文明实践中心建设，实施《河南省文明行为促进条例》，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，强化奉献意识。弘扬诚信文化，推进全社会诚信建设。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展劳动创造幸福主题宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。加大先进典型培树和宣传力度，提升固始县公众文明素养。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，加强科学技术普及，提升公民科学文化素养。

第二节 保护传承弘扬中原根亲文化

突出中原根亲文化中心，深入挖掘以姓氏渊源寻根为核心的中原根亲文化精神内核和时代价值，以人文遗址为依托，以寻根文化为途径，打造中原根亲文化保护传承区，构筑中华儿女的精神家园和心灵故乡，使文化成为创新发展的驱动力。

依托我县特有根亲文化，持续深化 中原 和闽台、东南亚关系，促进海峡两岸交流、助推经济文化发展，培育以根亲文化为主的文化传播平台和海峡两岸文化示范基地，打造中原地区对外开放的窗口，为“豫见中国、老家河南”提供精神支柱和产业支撑。扩大根亲文化的影响力，提升陈元光祖祠、王审知故居等寻根游景区、景点品质，进一步擦亮寻根文化名片。发挥根亲文化、地方历史人文资源和自然资源优势，形成茶文化、根亲文化、地域文化、红色旅游与生态旅游有机融合和互促发展的新局面，打造旅康养一体化发展。

第三节 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快构建现代公共文化服务体系和现代文化产业体系，将文化资源优势转化为发展优势,为人民美好生活提供丰润文化滋养。

提升公共文化服务水平，推动城乡公共文化服务体系一体建设和示范创建，推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化均等化，完善公共文化设施和乡镇文化站、村(社区)综合文化服务中心等服务网络。全面提升“三馆”建设，推进县级图书馆、文化馆总分馆制 建设 ，拟建美术馆、根亲博物馆迁址新建、农耕博物馆等公共文化设施，鼓励公共文化机构拓展基层分支和服务网点布局，新建城市书屋，提升打造一批乡镇文化站、村级文化服务中心亮点工程。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有中原风格气派的精品力作。创新实施文化惠民工程，积极发展“乡村文化合作社”。广泛开展群众性文化活动，综合运用好“三下乡活动”、“舞台艺术送基层”、“戏曲进乡村”等平台载体，采取政府购买文化服务与民间文化团体志愿服务相结合方式，达到“一村一年一场戏”的目标，促进城乡文化活动普惠均等。加强文物和非物质文化遗产保护工作，推动重点非遗项目生产性、在地性保护传承。完善“百姓文化云”数字公共文化服务平台功能，推进智慧广电等工程。加强非遗传承人培养，推动重点非遗项目生产性、在地性保护传承。引导社会力量参与公共文化服务体系建设，鼓励民办博物馆、图书馆规范发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，推进哲学社会科学创新发展，培育新型高端智库。

第四节促进文化和旅游产业融合发展

健全现代文化产业体系。突出数字科技和文化创意牵引，实施文化产业数字化战略，推动文化产业与科技、金融、制造、体育等产业融合创新发展，提升壮大文娱演艺、文化制造、动漫游戏等产业，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。高水平推进文化产业示范园区建设，提升改造历史文化街区，培育发展区域文化产业带，鼓励利用老旧厂房、工业遗址、商业楼宇等区域，建设文化创意空间、城市文化旅游综合体，深化文化体制机制改革，加强文化市场体系建设。加快推进根亲文化传承区、大别山陶艺文化旅游产业园、固始 大别山革命纪念馆 、固始县吴其濬文化产业园等项目建设。围绕陈元光文化旅游区、王审知文化旅游区、根亲文化旅游区打造以根亲文化为主的文化传播平台和海峡两岸交流示范基地，构建中原地区对外开放的窗口。

促进文化旅游全域融合发展。聚焦“生态固始”主题，推进全域旅游、智慧旅游发展，争创省级全域旅游示范县。围绕自然生态游、淮河文化游、乡村田园游、构建富有文化传承、个性特色鲜明、功能完善齐全的大别山生态旅游区、淮河生态旅游区、根亲文化旅游区、乡村旅游示范区，围绕苏维埃县政府旧址、杨山煤矿工人暴动旧址、大荒坡暴动十八烈士墓、红军攻克三河尖战斗遗址、分水亭阻击战遗址等打造红色旅游示范区。加快推进西九华山创建国家5A 级旅游景区，华阳湖、安山森林公园创建国家4A 级旅游景区，积极规划建设大史河休闲景观带，擦亮母亲河两岸。充分发挥华阳山风景区管委会的作用，整合串联南部山区5 乡镇旅游资源，强化市场融合和服务对接。完善旅游基础设施和公共服务，加强南部山区传统村落和乡村风貌保护利用，传承振兴农村优秀民间文化，支持具备条件的景区建设自驾车、旅居车营地。深化 “文化旅游+” 活动，发展康养旅游、体育旅游、红色研学游等。进一步打造中原（固始）根亲文化节、固始西九华山郁金香文化节等精品文化旅游节庆活动。丰富文化旅游业态产品。大力发展“固始菜”系列产品，打造优质食品供应链基地，培育“固始菜”品牌。加强区域旅游产品联动，统筹构建文化旅游发展新格局，建设文化旅游强县。

第三章 强化落实就业优先政策

坚持扩容量、优结构、提质量,深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，更大力度缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。

第一节 稳定和增加就业岗位

坚持经济发展就业导向，实施重大工程目、重要产业规划带动就业，支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的现代服务业，开发更多就业 岗位 。建立健全援企稳岗长效机制，优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。促进平台经济、共享经济、新个体经济健康发展，支持和规范发展新就业形态。实施更加积极的就业创业政策，持续推动大众创业、万众创新，千方百计稳定和扩大就业。完善落实鼓励劳动者创业的扶持政策，拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款。强化创业培训。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，继续做好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、就业困难人员和农村贫困劳动力等重点群体的就业工作。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范直播 销售、线上教育、在线医疗等新就业形态，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保困难家庭至少有一人就业。推动人社基层公共服务平台全覆盖建设，打造便捷高效的公共就业服务体系。

第二节 加大重点群体就业扶持

深入实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、公益帮扶、就业见习等行动，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍 建功立业 。加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业，加强现年农民、新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。健全残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难群体援助制度。加强公益性岗位开发和托底安置。稳妥做好去产能和淘汰落后产能职工安置。

第三节 优化全方位公共就业服务

完善各级公共就业服务机构功能，加强公共就业服务能力建设，推进基层就业和社会保障服务平台建设，在除番城办事处、段集镇、杨集乡以外其他31 个乡镇（办事处）建设标准化、规范化就业和社会保障服务 平台 ，每个服务平台面积不少于300 平方米、打通公共服务“最后一公里”，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。整合完善“互联网+就业创业”公共就业服务信息系统，实现供求双方即时匹配，智能匹配。健全终身职业技能培训制度，面向各类劳动者开展大规模职业技能培训，加快固始县职业技能培训中心建设,积极培育市场化人力资源服务机构。推进人力资源市场一体化建设，规范人力资源市场秩序。

第四节 加强失业风险防范

健全就业需求调查和失业监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切关注“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益。鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立县级调查失业率按月统计制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登，加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员尽可能多实现稳定再就业。

第四章 健全多层次社会保障体系

第一节 完善社会保险制度

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加大基本民生保障力度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险制度，落实渐进式延迟法定退休 年龄 政策，发展商业养老保险、企业年金等多层次多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。实行医疗保障待遇清单制度，完善医保目录动态调整机制、基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围，落实异地就医结算。稳步建立长期护理保险制度丰富商业医疗保险和健康保险产品供给。放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。推行电子社会保障卡，探索以社会保障卡为载体实行居民服务“一卡通”，探索建立全民社会保险账户。

第二节 完善社会救助和社会福利制度

以城乡低保对象、特困人员、低收入家庭等为重点，健全分层分类的社会救助体系。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。加强城乡救助体系统筹，逐步实现常住地救助申领。积极引导社会力量参与，发展服务类社会救助。大力发展社会福利和慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制，发挥红十字会的作用，加强互联网慈善监管。加快精神卫生社会福利机构市级全覆盖。保障残疾人平等权益。健全残疾人帮扶 制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，促进残疾人平等参与和融合发展。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提高残疾人教育普及水平和教育质量。促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。完善无障碍环境建设和维护政策，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。推动基本殡葬服务设施全覆盖，推进农村公墓、骨灰楼（堂）建设，倡导绿色殡葬、文明祭扫。

第三节 加强退役军人服务保障

加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属 合法权益 。加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业技能培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优抚政策。完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。深入开展双拥共建，积极推动双拥模范城（县）创建。

第四节 完善住房保障体系

完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。加快棚户区改造和公租房、共有产权房、人才公寓建设，多途径满足住房困难 群众 基本住房需要。有序均衡供应住宅用地，加大保障性住房供给。落实房地产长效机制，坚持稳地价、稳房价、稳预期，科学制定土地储备供应计划，确保房地产市场平稳健康发展。

第五章 完善妇女未成年人关爱服务体系

促进男女平等，保障妇女儿童合法权益，加强家庭、家教、家风建设。推动新时期妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。

第一节 保障妇女儿童合法权益

坚持男女平等基本国策,切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利,依法保障女 职工 生育权益和母婴权益,扩大母婴室覆盖区域。实施学龄前儿童营养改善计划，加强儿童营养及食品用品质量安全保障，有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。适度增加具有综合功能的儿童福利机构和关爱保障政策,推进固始县未成年人保护机构建设，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预,加快推进城乡社区儿童之家建设，保障儿童身心健康成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系,加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治,继续开展农村妇女和城镇低保妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。保护未成年人权益，健全未成年人网络保护综合治理机制，严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法犯罪行为,加强中小学生欺凌和暴力防治。更好发挥妇联职能作用,引导妇女自尊、自信、自立、自强,开展富有女性特色的建功立业活动,组织动员妇女走在时代前列。

第二节 促进青年全面发展

实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。支持和引导青年有序参与政治生活、社会公共事务和踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，建立和完善青年发展状况监测评估体系。

第三节 加强家庭家教家风建设

深入实施“家家幸福安康工程”，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，推进家风家训示范基地建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，建设平等、和睦、文明的婚姻 家庭 关系。适度完善家庭教育服务指导服务体系建设，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设。引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风、促进家庭和顺,不断提升家庭的幸福感和凝聚力。

第六章 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技 支撑 的社会治理体系,夯实基层基础,建设社会治理共同体,确保社会安定有序。

第一节 健全基层治理体系

牢固树立大抓基层基础导向，增强基层党组织政治功能和战斗力，加强和改进乡镇（街道）、城乡社区和村级党组织对区域内各类组织和各项工作的领导，深化城乡社区和乡村治理，完善村（社区）议事协商机制，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约，推行“基层党建+”模式，完善构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动社会治理和服务重心向村和社区下移、资源向村和社区下沉，推进乡镇(街道)社会工作站、城乡社区综合服务设施建设，构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等多功能一体化基层服务平台。加强村、社区群众性自治组织规范化建设，增强开展村、社区协商、服务群众能力。探索实体社区“人网”与虚拟社区“云网”联动融合管理。

第二节 完善社会力量参与治理机制

建立健全社会组织培育和监管机制，大力培育发展社区社会组织，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类社会组织。健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”，畅通社会组织参与社会事务、社会服务的渠道。推进社会组织规范化建设和自律互律，提高社会公信力。

第三节 加强和创新县域社会治理

积极推进县域社会治理现代化实践,推动各类矛盾风险防范化解在当地,纠纷问题解决在本地。以解决县域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，常态化做好应对重大风险的思想、法治、组织和 物质 准备，做到防范在先、发现在早、处置在小。坚持全程治理,完善事前事中事后全程治理机制,形成从源头到末梢的完整治理链条。积极探索具有固始特色、时代特征的县域社会治理新模式。

第十三篇 统筹法治安全建设，共筑豫皖

交界区域的安全屏障

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展我县生动活泼、安定团结的政治局面。贯彻落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，加强固始安全体系和能力建设，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安固始。

第一章 全面推进社会主义民主法治建设

第一节 发展社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善大统战工作格局，全面落实党的民族 宗教 、侨务和港澳台政策，切实发挥群团组织联系群众的优势。 健全监督体系，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。强化政治监督，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，不断提升管党治党的能力，积极营造风清气正的政治生态。

第二节 全面推进依法治县

深入贯彻习近平法治思想，完善依法治县工作推进机制，统筹谋划好“八五”普法规划，坚持法治固始、法治政府、法治社会一体化建设。深入推进服务型执法，严格规范公正文明执法，保护人民群众的合法权益和个人隐私权。加强司法制约监督，持续抓好星级规范化司法所创建，推进专职人民调解员队伍建设。推进“数字法治、智慧司法”建设，推动各类法治文化阵地提档升级，推进建设固始县法治公园。加强青少年法治教育，提升全民法治意识，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，推进城乡基本公共法律服务均等化、标准化。

第三节 建设德才兼备的高素质法治工作队伍

推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。以落实法治责任制为核心，健全绩效评价体系，确保法治队伍依法公正文明行使职权。持续抓好专项业务培训，不断提升法治队伍的业务能力和水平。教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。全县领导干部要发挥带头作用，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

第二章 全面落实总体国家安全观

第一节 坚决维护政治安全

全面落实国家安全制度体系和责任制，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。严格落实意识形态工作责任制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强各类阵地建设和管理，全面 加强 网络安全保障体系和能力建设。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。优化人防工程布局，实施地下空间开发利用项目，开发建设公用人防工程，解决中心城区交通难、停车难问题。结合城乡发展实际，建设人防疏散避难场所，尽快形成我县人防疏散避难场所体系。健全人民防空体系，加强城市和重要经济目标防护能力建设。

第二节 坚决确保人民生命安全

把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法和专项整治，加强重点行业领域常态化治理和监管执法，健全生物安全风险防控和治理体系。完善食品药品安全监管和治理体系，建立健全质量标识和全程可追溯制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急基础设施建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强应急管理宣传教育，特别是加强重点领域和高危行业从业人员安全教育和应急自救能力培训，提高全社会安全意识。

第三节 确保经济领域安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控，确保不发生区域性系统性风险。改革完善粮食储备管理机制，确保 粮食 安全。健全县域金融监管、风险防范和处置机制，完善政府债务管理及风险预警机制，防范县、乡两级政府隐性债务，有效防控企业债务风险。维护重要基础设施安全、能源安全和生态安全。

第四节 维护社会稳定和安全

创造性践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融合”，扎实开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动，深化平安固始创建，健全“雪亮工程”网络和运行机制，力争三年内在全县建成一套“纵向到底、横向到边”的公共安全视频监控系统网络，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面推进县乡村三级综治中心规范化建设。加大维稳基础设施和装备的投入力度，加强公安、检察、法院及戒毒、社区矫正等场所建设。大力推进跨部门大数据办案平台建设，建立健全常态化扫黑除恶工作机制，保持社会和谐稳定。完善应急管理体系，优化应急 物资 储备布局，推进县级应急救援基地和物资储备中心建设。健全自然灾害风险研判、监测预警和信息共享机制，发展巨灾保险，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强公共设施应急避难场所建设，广泛开展防灾减灾宣传教育和应急疏散演练，加强应急救援队建设，积极发展社会救援力量。

第十四篇 加强规划实施保障

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好履行政府职责，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成推动现代化固始建设的强大合力。

第一章 坚持和加强党的全面领导

落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神落到实处。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持以好干部标准选人用人，锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“八项本领”“七种能力”，健全干部担当作为、容错纠错、澄清保护等各项机制，激活党员干部干事创业活力。坚持大抓基层基础，抓在平时、用在战时，把全县各级党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，加强巡视巡察整改，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

第二章 完善规划制定和实施机制

建立“十四五”统一规划体系，强化发展规划统领作用、国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划支撑作用。各相关部门需将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系,设置年度目标并做好年度间综合平衡,合理确定年度工作重点。规范规划编制程序，建立健全各级各类规划衔接协调机制，加强财政规划和年度预算、政府投资、土地供应、融资配套、要素保障等政策与本规划实施的衔接协调。完善规划实施机制，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。细化明确实施责任和进度要求，完善年度监测、中期评估、总结评估、调整修订、监督考核等机制，自觉接受人大监督、社会监督、审计监督。

第三章 强化公共财力保障

加大资金争取力度，统筹公共财力投入,强化财政增收节支,优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和乡村振兴等领域的财政支出和项目投入。加大资金整合力度,优化配置,强化管理,确保投向关键领域和薄弱环节。运用财政杠杆,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资。加强财政监督管理,建立健全财政支出绩效评价制度,最大限度发挥财政资金的使用效益。充分发挥投融资平台作用，多渠道筹措项目建设资金。

第四章 强化项目支撑引领

坚持战略导向和落实落地相统筹。既要强调发展规划的宏观性、战略性，又突出可操作性。 坚持“项目为王、结果导向”，落实好“13710”工作机制，扎实开展“万人助万企”活动，强化各类政策支撑和要素保障作用，做好变量、存量、增量“三篇文章”。按照全省“三个一批”要求，持续形成大抓项目、抓大项目、抓好项目的浓厚氛围， 在基础设施、产业升级、创新驱动、生态环保、社会事业等领域，积极谋划一批重大工程和重大项目，形成有力项目支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估， 以项目建设高质量推动全县经济社会发展高质量。

第五章 充分调动全社会力量

坚持人民主体地位，加强“十四五”规划宣传，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，增强全民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众，在紧紧依靠人民中凝聚发展合力。充分激发社会各界和市场主体的创造力，支持党员干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，营造竞相比学赶超推动规划落实的浓厚氛围。

牢记嘱托谋发展，奋勇争先启新程。全县各级党组织和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、担当作为，铁心锚定“一心五区”，坚决办成“十件大事”，为实现“十四五”规划和二 Ｏ 三五年远景目标、全面建设社会主义现代化固始、早日建成豫皖交界区域新兴中心而努力奋斗！