扶沟县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期，是我县全面落实高质量发展要求、深入推进乡村振兴发展的关键时期，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，是奋力推进文明、富裕、平安、宜居、美丽新扶沟建设的关键发展阶段。本纲要根据《扶沟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年扶沟县发展战略意图、政策取向、重点工作，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 “十四五”发展基础和发展环境

第一章 发展成就和存在问题

第一节 “十三五”发展回顾

“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，也是扶沟发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和新时代新变化新情况，扶沟县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，团结带领全县干部群众，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，着力培育富民产业，加快改善人居环境，持续加强项目建设，切实提升民生福祉，全力维护社会稳定，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，较好实现了“十三五”的既定任务，为“十四五”发展奠定了良好的基础。

第二节 “十三五”发展成就

1、综合实力显著提升，铸就发展实力攀升辉煌之路

“十三五”以来，全县经济社会发展取得了巨大成就，既实现了量的扩大，又实现了质的提升，整体上进入了转型升级、蓄势崛起的新征程。综合实力显著提升。经济总量再上新台阶，全县经济总量跨越200亿元标志性台阶，生产总值由2015年的151.67亿元增加到2020年的237.1 亿元，五年增长1.6 倍，年均增长6.6%；2020 年，城镇居民人均可支配收入26951 元，是“十二五”末的1.37 倍；农民人均纯收入13230 元，是“十二五”末的1.51 倍。工业经济增量提质。2020 年，纺织服装、装备制造两大主导产业工业增加值完成58.2 亿元，占工业增加值的比重为66.5%。产业集聚区入驻规上企业 82 家，培育形成纺织服装、装备制造两个百亿级产业集群，产业集聚区被省政府评为“二星级产业集聚区”、被中国纺织工业联合会命名为全国纺织产业转移示范园区；“十三五”期间，创新创业生态持续优化，华美电气、华光机械、昌茂纺织等企业已完成改造任务，宝乐奶业获批为“河南省免疫乳蛋白工程技术研究中心”，维俏精密科技等被认定为“省级高新技术企业”，全县国家级高新技术企业达到 6 家，省级工程技术中心 1 家，省级企业技术中心 1 家，省级名牌名标 16 个。服务业提速升级。“十三五”期间，坚持把数字经济作为推动产业转型升级的新动力，县电子商务运营中心、仓储物流配送中心建成，扶沟特色馆、创业孵化基地和卖货郎、喜买网平台投入运行；商务中心区建设逐步完善，目前已入驻规模以上企业 42 家，绿业元会展中心、黑豹科技全国物流结算中心、高铁新区等一批项目扎实推进，催生了会展经济、物流经济、高铁经济等新的经济增长点；整合了市场资源，新建华福商贸建材市场等多个专业化市场，有力拉动相关产业发展；围绕吉鸿昌故居、吉鸿昌将军纪念馆、姜鸿启烈士纪念馆、大程书院等一批全国爱国主义教育示范基地，大力弘扬革命精神和传统文化，吸引了周边众多县市前来参观学习，在打造红色旅游、文化旅游产业方面迈出坚实步伐。

2、全力推进三大攻坚，夯实全面建成小康社会基础

“十三五”以来，全力推进脱贫攻坚、污染防治、防范化解风险三大攻坚战，并取得明显成效，高质量发展难题加快破解。脱贫攻坚顺利收官。“十三五”期间，认真贯彻落实习近平关于脱贫攻坚工作战略指导思想和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，聚焦高质量脱贫和决胜收官总目标，着力解决“两不愁三保障”方面突出问题，围绕“三落实”“三精准”“三清零”“五查五确保”等重点任务，“十三五”期间，累计脱贫 1.55 万户、 6.04 万人， 81 个贫困村全部出列，现行标准下脱贫人口全部脱贫，农民收入实现持续增长、农村经济得到快速发展、基础设施全面加强、公共服务不断完善，精神面貌焕然一新。污染治理成效显著。深入贯彻落实习近平生态文明思想，稳步推进“四水同治”和国土绿化提速行动，生态环境质量明显改善，大气污染上，突出“五治”，狠抓“三散”，制定《扶沟县环境监管网格化管理实施方案》和《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，完善了县、乡、村三级环境监管网络；在水污染上，县地表水贾鲁河练寺戴洼断面、梅庄丰收河断面、西华道北清水河断面水质达标率均为 100% ，符合Ⅳ类水质标准，城市集中式饮用水源地取水水质达标率持续保持 100% ；在土壤污染防治上，推广测土配方施肥技术覆盖率达到 85% ，农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到 38.9% ，示范乡镇当季地膜回收率达到 80% 以上，全县秸秆综合利用率达到93% ，全县已建立完善的农药包装废弃物回收处理体系。防范化解重大风险能力持续增强。统筹抓实政治、社会、金融等领域隐患排查治理，实行政府债务限额管理，严格控制新增政府债务，金融、政府债务等风险有效化解，安全生产和食品药品安全形势稳定向好，风险隐患得到有效控制，扛牢了攻坚责任，取得了攻坚实效，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

3、农业发展成效显著，奠定中原菜都发展坚实基础

现代农业发展迈上新台阶。农林牧渔业增加值由 2015 年 38.3亿元增加到 2020 年 51.3 亿元，年均增长 6.0% 。粮食生产连年增收，粮食作物总产量由 2015 年 59.63 万吨增加到 2020 年 70.16万吨，年均增长 3.3% 。有序推进高标准农田建设，依托 8 个基层农技推广区域站，做好农业生产技术指导服务，解决农技推广服务最后一公里问题。蔬菜品牌有新亮点。全面落实省委书记王国生调研扶沟时提出的“让小菜篮变身县域大产业、群众金饭碗”的要求，坚持深挖潜力，培育特色，围绕农业供给侧结构性改革，“一园、一心、四基地”格局已基本形成，蔬菜种植面积达 52 万亩，年均产量 370万吨，产值 46.8 亿元，千亩以上蔬菜园区 12 个，百亩以上蔬菜园区 266 个，拥有“三品一标” 76 个，蔬菜从业人员 12.36 万人。“扶沟西瓜”、“扶沟辣椒”获得国家农产品地理标志认证，“天御红”辣椒被评为“全国十佳畅销蔬菜品牌”，成功创建省级农产品质量安全县，扶沟被确定为扶沟蔬菜河南省特色农产品特色区，曹里乡被评为第九批全国一村一品示范单位。农业农村改革成效显著。“十三五”期间成立 412 个村集体经济组织，积极培育了新型农业经营主体，成功申报市级农业产业化龙头企业 9 家，新培育县级示范合作社 20 家、示范家庭农场 29 家；开展高素质农民培育工程，培训产业扶贫带头人、新型农业主体经营者、“专业种养加能手”等 600人。

4、城乡面貌持续改观，绘就扶沟跨越发展靓丽底色

城市建设实现新提升。以“四城联创”为抓手，百城提质和文明创建稳步推进，城镇化率由 2015 年的 35.2% 提高到 2020 年的43% ，城市建成区面积扩大到 22 平方公里，成功创建了省级卫生县城、园林县城、文明城提名城市；高铁站、体育馆、绿业元会展中心等重点项目建成投用，我县迈入了高铁时代；制订《扶沟县城市精细化管理实施方案》，全面推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升，补齐城市建管短板，道路、老旧小区、公厕、绿化等工程顺利实施，不断完善城市功能、增强发展动能，建设公厕 66 座，垃圾中转站 36 座，改造提升主次干道 27 条、背街小巷 76 条，改造老旧小区 24 个，新建湿地公园 1 个，新建、改造主题游园 57 个，群众实现“出门进公园、散步闻花香”；坚持规划先行，完成城市污水等 16 个专项规划编制。乡村面貌焕然一新。积极实施农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，积极开展“五美庭院”“四美乡村”创建活动，探索建立“胡同长”制自治模式，有效解决了农村人居环境整治老大难问题，村容村貌明显改善，群众满意度不断提高。扎实开展农村人居环境整治，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，全县农村生活垃圾治理率达到 97% 以上，成功创建省级卫生县城、省级卫生乡镇 5 个，省级卫生村 70 个，市级卫生村 258 个；加强农村基础设施建设，“十三五”共改造农村危房 1.1 万户、厕所 5.2 万户，农村饮水安全工程受益人口 31.9 万人，新建、改建农村公路 607公里，农村面貌明显改观，绘就了扶沟县跨越发展靓丽底色。

5、社会事业全面发展，持续不断提升群众幸福指数

“十三五”期间，累计民生支出 157.4 亿元，是“十二五”时期的 1.7 倍。持续抓好居民就业。积极促进就业创业，推动大众创业、万众创新，累计新增城镇就业 3.7 万人，城镇失业人员实现再就业1.17 万人，就业困难人员实现再就业 0.44 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内；累计新增农村劳动力转移就业 2.62 万人。全面提高社会保障标准。持续完善社会保障体系，各类救助补助标准持续提高。教育品牌有新提升。坚持教育优先发展战略，强化教育内涵式发展，深化教育改革，在中学推进“核心素养提升”模式，高中教育由“掐尖教育”向“普惠教育”转变；在农村推行“一体化”办学模式，义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”转变；在城镇推进“集团化”办学模式，教育资源由“差异分散”向“统筹共享”转变，县高中被清华、北大分别授予“优质生源中学”“招生工作示范中学”，共计29 人被北大、清华录取，全县高中教育一直处于周口市第一方阵，通过了“全国义务教育发展基本均衡县”认定，叫响了扶沟教育品牌。医疗服务体系继续加强。医联体和医共体建设稳步推进， 2020 年新冠疫情防控实现“零确诊、零传染、零扩散”，公共医疗卫生服务能力保障水平稳步提升，医保基金平稳运行。文化事业繁荣发展。行政村实现村级文化广场全覆盖，全年举办“书香扶沟”等各类活动 580场、送戏下乡 320 场，极大丰富了基层群众精神文化生活。

6、社会管理水平提升，全力保障社会大局平稳安定

党的建设全面加强。全面从严治党展现新气象，政治生态持续向好，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党风廉政建设成效显著。全面依法治县工作取得重大进展，治理体系和治理能力现代化加快推进，社会保持和谐稳定。社会治理水平成效显著。群众满意度不断提升，统筹开展安全生产、消防安全专项整治三年行动和沿街门店、多合一场所消防隐患排查，持续保持扫黑除恶高压态势，借鉴浙江“枫桥经验”，推进社会治理创新，积极开展法治宣传教育，认真落实信访接待制度，安全生产、食品药品安全形势平稳。改革开放水平显著提升。营商环境得到优化，成立优化营商环境专项治理工作专班，聚焦问题开展专项整治活动，坚决破除民营企业发展中的各种障碍，持续构建亲清新型政商关系；积极推进“放管服”改革，落实减税降费政策，开展投资项目审批改革，深化企业登记全程电子化，纵深推进“多证合一”，压缩企业开办时间；“一网通办”“四级十同”实现乡镇全覆盖，“双随机一公开”监管全面推开，投融资体制改革迈出新步伐，农村改革继续深化。干部作风持续转变。牢固树立“抓作风就是抓发展”的理念，聚焦干部队伍“慵懒散漫虚”和不作为、乱作为等纪律作风宽松软问题，下大力气、较真碰硬持续开展干部作风大整顿，去掉了“过得去、差不多”的消极想法，激发了“干就干成、干就干精”的创业豪情，形成了“勇当先进、敢争第一”的良好局面。“双拥品牌”底蕴深厚。深入挖掘红色资源，传承红色基因，发挥扶沟吉鸿昌将军纪念馆、姜鸿起烈士纪念馆、张福林烈士陈列馆和县烈士陵园、塔湾烈士陵园“三馆两园”等资源优势，讲好了党的故事和革命英烈的故事，成功创建省级双拥模范县，夯实了争创全国双拥模范县基础。平安扶沟建设持续深化。县人武部被中央军委评为国防动员系统参与打赢脱贫攻坚战先进单位、被省军区评为先进团级党委， 2019 年公众安全感指数、政法机关执法满意度分别居全省第 11 位、第 8 位，连续十二年位居全省前列、全市首位，县公安局被评为全市唯一一家省级优秀公安局，县检察院被评为全国检察宣传先进单位，县法院被评为全国模范法院。

第三节 存在问题

1 、产业不大不强。工业主导产业支撑作用不明显，两个主导产业占比较低，纺织服装业生产设备相对落后，高质量产品所占比重小，设备技术改造资金投入不足，装备制造业年青化、知识化工人缺乏，企业创新收益不高。

2 、中心城区带动力弱。 2020 年底，城镇化率仅为 43% ，明显低于全国、全省和全市平均水平。城市建设品位不高，城镇文化氛围不够浓厚。从县域城（村）镇体系结构现状及其功能效果来看，中心镇发育不够，小城镇规模较小，职能结构雷同、单一，城镇间经济联系及协作较少，空间布局不均衡。村庄建设缺少规划，房屋建筑布局混乱，较为密集，通风、采光、消防等难以保障，管理不够科学规范。

3 、交通建设滞后。老城区道路狭窄、交通拥堵，绿化种植的树种选择和搭配形式、文化构筑物等已不能满足现状需求；乡村道路狭窄，乡镇马路市场较多，阻碍道路通畅，威胁行人生命安全，成为县域经济发展和乡村振兴的短板。

第二章 机遇与挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国现代化建设新征程开局起步相互交融，县域经济发展的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂的变化。一方面，全球局势动荡不堪，新冠肺炎疫情在全球蔓延对世界经济、国际秩序、全球治理和各国政治生态产生广泛而深远的影响，不容乐观的中美关系，愈演愈烈的逆全球化趋势，疫情影响长期化趋势明显，给企业营商环境带来巨大冲击，我国经济发展的外部环境更加复杂，不稳定不确定因素明显增加，民营经济和中小微企业受创较重，经济下行的压力较大。另一方面，中国经济正处在新旧动能转换的重要节点，经济发展迎来关键时期，挑战与机遇并存。扶沟县“十四五”期间既要探索把握重要战略机遇，又要在步入高水平现代化建设后面对新问题、新挑战，处在机遇风险并存的发展场景中，要抢抓机遇、乘势而上，奋力开启扶沟现代化建设新征程。

第一节 把握好战略新机遇

1、新经济新技术为扶沟带来换道超车新契机

以新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学为代表的新工业革命蓬勃兴起，新技术突破催生新兴产业，后发国家与发达国家均未具有特定的产业能力，处在大致相同的起跑线上，我国也因此面临“换道超车”的历史机遇。目前我国大力推进制造强国、质量强国、网络中国、数字中国建设，提升产业链供应链现代化水平，发展战略新兴产业，为扶沟调整优化产业结构，改造提升传统产业，发展新兴产业，实现制造业突破提供了机遇，扶沟县要加快布局具有战略性、引领性、前瞻性的未来产业，推动产业跃上中高端，抢占发展高地。

2、新发展格局释放超大规模市场新优势潜力

县域经济发展的外部环境和内部条件正在发生深刻复杂的变化，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，同时《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《中欧双边投资协定》（BIT）的成功落地，国际国内消费市场交汇叠加创造重大力量，将释放超大规模市场新优势潜力，为内陆经济发展带来重大机遇，为扶沟三大主导产业扩大国内市场、开拓国际市场、增强竞争力提供了新机遇。扶沟县应以战略全局高度和宽广历史视野，在双循环格局“新赛道”找准定位，坚定不移深化改革、扩大开放，为开启全面建设社会主义现代化新征程积势蓄力。

3、区域发展战略为经济发展提供有力“抓手”

扶沟县地处豫东平原，位于省会郑州东南方，周口市西北隅，中原城市群经济区规划圈内，加上近几年高铁、高速等加速建设，扶沟区位优势逐步显现。目前大都市经济、城市圈、城市群已经成为经济发展新动力、新引擎，扶沟县要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市圈、国家中心城市、淮河流域生态带和周口中原港城等重大机遇，对接大战略，谋划大项目，寻找机遇承接产业转移，实现跨越式发展，形成高质量发展的重要助推力。

4、新型城镇化和乡村振兴双轮驱动释放双红利

对比发达国家，目前中国仍将有15 至20 年的城镇化红利期，未来城镇化将继续拉动消费增长、增加就业及城市交通基础设施、房地产等固定资产投资；随着农民加速进城，农村耕地可以更好地实现规模化经营，有利于调整农业结构，盘活农村闲置资源。国家实施以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，为扶沟加快县城基础设施和公共服务设施，增强人口吸纳能力，提升城镇化水平提供了机遇；国家全面实行乡村振兴战略，实施乡村建设行动，为扶沟改善乡村宜居设施、振兴乡村产业、实现乡村富裕目标提供了机遇。

第二节 应对好严峻新挑战

随着城市建设规模不断扩大以及永久基本农田的保护力度不断加强，建设用地指标日趋减少，随着“三区三线”“三线一单”等落地实施，生态安全、粮食安全底线对土地约束越来越大，资源约束趋紧；公共服务供给能力和质量存在短板，教育投入总量仍然偏少，体育基础设施建设明显不够，卫生医药领域改革进展不快，社会保障体系不够健全完善，社会治理难度较大，安全生产形势依然严峻，国家“十四五”期间将对社会保障和民生水平方面提出更高标准，这对我县资金财政提出更严格要求。

综合研判，扶沟县正处于重要战略机遇期、转型发展攻关期、实现全方位高质量发展超越的历史性“窗口期”，要坚持把“十四五”规划放在未来十五年的发展进程中统筹谋划，按照基本实现现代化的要求谋篇布局，深度融入国家和省重大战略，抓住用好中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加的重大历史机遇，特别是在以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的“新赛道”上找准定位，加快推进改革开放创新，推动经济社会高质量发展，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中展现扶沟担当。

第二篇 总体要求

第三章 指导思想和基本原则

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以县域治理“三起来”为根本遵循，找准在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的定位，深度对接郑州航空港经济综合试验区，融入郑州“一小时”交通圈，大力推进“蔬菜强县、工业强县和文旅强县”三大强县战略，聚力“蔬菜经济、工业经济、城市经济和返乡经济”四大经济，提升发展现代农业，转型发展现代工业，加快发展现代服务业，着力壮大实体经济，促进城乡繁荣，优化生态环境，巩固脱贫成果，保障和改善民生，激活内生活力，打造县域经济高质量发展“扶沟样板”，建设成文明、富裕、平安、宜居、美丽新扶沟。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。确保中央大政方针落地生根，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，主动把中央、省委和市委工作部署落实到工作各方面各环节，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。确保民生福祉达到新水平，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断保障和改善民生，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进人民福祉。

坚持新发展理念。确保发展方式实现新变革，始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，大力推动质量变革、效率变革和动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。确保发展动能实现新转变，坚定不移深化改革，紧抓郑州大都市经济圈机遇，坚定不移扩大开放，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，提升对外开放和区域合作水平，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。确保社会治理能力达到新高度，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，找准在国内“双循环”发展格局的定位，坚持全县上下一盘棋，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章 战略定位

站在新起点，必须从世界、全国和区域三个维度谋划县域发展。以国际视野谋开放、用国家战略定坐标、强化扶沟县在区域发展格局中的战略地位。以推动和支撑扶沟“乡村振兴、城镇升级、城乡融合”战略性转变为核心，围绕建设“文明、富裕、平安、宜居、美丽新扶沟”，确立扶沟建设“全国有影响全生态蔬菜之都、河南文旅融合发展示范县、中部农区县域经济转型发展示范区和周口对接郑州大都市圈桥头堡”的“一都一县一区一堡”战略定位。

全国有影响全生态蔬菜之都。依托蔬菜产业优势，把握省市给予的重大发展机会，做精做强扶沟蔬菜产业，构建规模化、标准化、公司化、品牌化的蔬菜产业格局，叫响扶沟蔬菜品牌，扩大扶沟蔬菜影响力和市场占有率，借鉴寿光、新发地等先进发展经验，运用现代科学技术，用5-10 年时间，按照“布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化”的发展原则，形成“一园三区十小镇”的科学蔬菜产业发展布局，优化蔬菜品种结构，提升蔬菜品质，扩大种植规模，推动转型升级，做精做强扶沟蔬菜产业，打造全生态无公害大型蔬菜生产销售基地，让扶沟蔬菜“北上南下、进京入海”，实现“路通华夏，菜销五洲”，实现蔬菜大县向中原菜都的跨越，打造全国有影响的全生态蔬菜之都。

河南文旅融合发展示范县。利用吉鸿昌将军纪念馆、吉鸿昌烈士故居、塔湾烈士陵园、“筑路英雄”张福林烈士事迹陈列馆等红色资源，把保护修缮革命遗址工作与发展“红色旅游”结合起来，借力河南省打造“红色旅游路线·河南抗日战地游”旅游线路的契机，打造成为全国重要的爱国主义教育和革命传统教育示范基地，塑造为具有鲜明扶沟特色红色文化旅游品牌。挖掘雾烟山、千年古刹支亭寺、大程书院、王氏故居、蔬菜产业等文化、生态旅游资源，串点成线、连线成廊，汇聚人流、吸引消费，将扶沟打造成集红色文化、理学文化、道家文化、蔬菜文化等于一体的河南文旅融合发展示范县。

中部农区县域经济转型发展示范区。坚定不移贯彻新发展理念，持续践行县域治理“三起来”，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，巩固提升产业优势，用新一代信息技术改造提升传统支柱产业，夯实产业基础能力，打造运行高效、支持有力、高水平的纺织服装印染业和高端机械装备制造产业集群，发挥数字经济作用，并积极发展新能源、新材料、智能制造等新兴产业，着力推动乡村振兴，实施城乡协调发展，形成主导产业突出、特色产业出彩、一二三产业协调发展的新格局，将扶沟打造成产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的县域经济强县，创建中部农区县域经济转型发展示范区。

周口对接郑州大都市圈桥头堡。通过谋划产业承载平台、探索园区整合、发展飞地经济等方式，深度对接郑州航空港经济综合试验区，承接郑州航空港区装备制造、汽车零部件等产业转移，积极融入郑州大都市圈发展进程，融入郑州“一小时”交通圈，融入全球高效的产业链和供应链的重要环节，以承接产业转移加快促进工业转型升级，将扶沟打造为周口对接郑州大都市圈桥头堡。

第五章 发展目标

第一节 二〇三五年远景目标

围绕基本建成社会主义现代化的总体目标，坚持以党建高质量推动发展高质量，凝心聚力，奋力争先，到2035 年，基本建成蔬菜强县、工业强县、文旅强县“三个强县”，基本实现文明扶沟、富裕扶沟、平安扶沟、宜居扶沟、美丽扶沟“五个扶沟”。

蔬菜强县。充分发挥传统蔬菜产业优势，坚持市场化、专业化、规模化、园区化、智能化发展取向，打造全生态有机化大型蔬菜生产销售基地，形成蔬菜科技、蔬菜文化、蔬菜旅游、蔬菜康养全产业链的整体效应，叫响中原菜都品牌，影响力和市场占有率居于全国前列，实现“蔬菜强县”目标。

工业强县。依托现有工业基础，坚持创新引领和转型发展，打造现代工业体系。装备制造产业成功向发动机整机生产、汽车底盘、汽车零配件等领域迈进，纺织服装产业实现纺纱、织布、印染、成衣全产业链发展，形成两个百亿级产业集群，实现企业集群化、工业平台化、产业高级化错位协调发展，晋位赶超，初步实现扶沟“工业强县”奋斗目标。

文旅强县。大力发展红色文化、理学文化、道家文化等现代文化产业，打造全国重要爱国主义教育和革命传统教育示范基地，雾烟山老子西行第一道宫和宋代程朱理学现代文化体验展览馆成为扶沟叫得响新名片。

文明扶沟。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观得到大力弘扬，文化素质、科技素质显著提升，出彩扶沟人竞相涌现，正能量更加充盈，更加彰显扶沟生态之美、人文之美、和谐之美。

富裕扶沟。县域综合实力快速增长，城乡居民收入显著增加，人民生活水平有效改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的进展。

平安扶沟。治理体系与治理能力现代化获得显著进展，共建共治共享的社会治理格局更加完善，安全保障体系不断健全，平安扶沟建设达到更高水平。

宜居扶沟。生态化、绿色化达到全省前列水平，天蓝地绿、鸟语花香、河靓城美的宜居扶沟基本实现，无农药毒性残留、无公害衍生绿色生产生活方式广泛形成，城镇设施基本完善，基本公共服务实现均等化，广大人民群众更好的享受发展的成果，人民的生活更有序、更文明、更幸福。

美丽扶沟。国土空间开发保护格局得到持续优化，城镇亮化、美化、净化、绿化工程成效凸显，美丽乡村建设实现新的突破，基本实现人与自然和谐共生的现代化，诗画扶沟、人文扶沟、大平原建设格局初步呈现。

第二节 “十四五”时期主要发展目标

按照扶沟县发展定位，锚定二〇三五年远景目标，到2025 年，扶沟综合经济实力再上新台阶，发展质量和效益同步提升，地区生产总值年均增长9%以上，现代产业体系、新型城镇体系、绿色生态体系基本形成。未来五年，扶沟县要建成一个全国有影响全生态蔬菜之都，打造“装备制造和纺织服装”两个百亿级产业集群，“完善产业集聚区、商务中心区和创建国家现代农业示范区”三大平台，壮大“蔬菜经济、工业经济、城市经济和返乡经济”四大主导经济，形成“一个菜都、两个产业集群、三大支撑平台、四大主导经济”的新发展格局，为2035 年基本实现“五个扶沟”奠定坚实基础。

——经济实力迈上新台阶。农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，发展质量、经济效益明显提升，城乡区域发展协调性明显增强，新型城镇化全面提升，乡村振兴取得扎实成效，高铁新区、贾鲁河生态经济带加快形成。

——对外开放取得新突破。对内承接郑州航空港、对外承接沿海城市产业转移局面加速形成，积极融入周口、许昌等周边城市发展，全方位、宽领域、多层次的开放格局基本形成，营商环境及进出口总值迈入全市第一方阵，对外贸易新旧动能加快转换，积极培育对外贸易新竞争优势，打造全县开放型经济发展先行区。

——社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和社会文明程度明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化、理学文化、道家文化、民俗文化的影响力进一步提升，人民群众精神文化生活日益丰富，全社会认同感、凝聚力、向心力进一步增强。

——绿色发展成效显著。生态文明制度体系更加健全，生产、生活、生态协调发展，能源结构更加优化、利用效率显著提高，污染物排放总量持续减少，林田水湖系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，大力发展绿色低碳循环经济，资源能源利用效率大幅提高，实现经济社会发展与生态环境的协调统一。

——社会事业取得全面进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，交通、教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。统筹城乡发展，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障覆盖面进一步扩大，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强。

——社会治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府宏观调控作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发事件应急能力和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第三篇 做优做强蔬菜经济，打造中原菜都

抢抓省、市全力支持扶沟建设“中原菜都”发展机遇，融入河南郑州大都市圈和国家中心城市建设大局，按照“规模化、数字化、专业化、品牌化、集团化”，推进全程绿色高效生产，做精做强蔬菜产业，坚持供应链、产业链和价值链“三链同构”，将扶沟县建设成为名副其实“中原菜都”，做到“把的准、种的好、运的出”，实现“路通华夏、菜销五洲”愿景。力争到2025 年，年生产蔬菜总产量500万吨，实现总产值超176 亿元，其中一产产值120 亿元、加工增值16 亿元、流通增值40 亿元。

第六章 规模化，促进蔬菜产业提档增效

第一节 优化蔬菜产业布局

依托扶沟县蔬菜现代农业园“一园、一心、四基地”优化蔬菜品种结构，扩大种植规模，推动转型升级，构建“一园三区十小镇”新蔬菜产业发展布局，其中：一园指3000 亩中原菜博园；三区为70 万亩绿色蔬菜生产区、2000 亩加工物流配送区、5000 亩三产融合示范区；十小镇指在绿色蔬菜生产区建立的以黄瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜、西兰花、韭菜、荆芥、茄子、马铃薯为主题的十个特色蔬菜小镇。2025 年，扶沟县蔬菜总播种面积达到70 万亩，其中设施蔬菜播种面积30 万亩，露地蔬菜播种面积40 万亩。

一园：中原菜博园

以中原蔬菜科技博览园建设项目为引领，推进集500 亩河南农大扶沟蔬菜研究院、1500 亩菜都新品种展示基地和1000 亩绿色蔬菜科技示范区的中原菜博园建设。将中原菜博园打造成为集种苗、新技术、新品种示范、有机蔬菜种植等为一体的标准化育苗工厂，从源头上保证绿色有机蔬菜的质量，为直接进入大城市超市、社区市场提供有力保障。

三区：

绿色蔬菜生产区，在全县蔬菜种植基础优势明显的崔桥镇、江村镇、白潭镇、韭园镇、练寺镇、大新镇、包屯镇、汴岗镇、曹里乡、柴岗乡、固城乡、吕潭乡、大李庄乡、城郊乡等14 个乡镇全力打造70 万亩绿色蔬菜生产区，以农业生物技术、农业信息技术等农业领域颠覆性技术为支撑，规模化推广微生物多菌系列肥和无毒草本农药应用，全力打造全生态绿色蔬菜生产区。力争到2025 年设施蔬菜播种面积达到30 万亩，其中日光温室5 万亩，巨型棚15 万亩，中小拱棚蔬菜基地10 万亩；露地蔬菜播种面积达到40 万亩。培育10 家生产型龙头企业、10 家加工型企业、1000 家生产合作社和10000 个标准化家庭农场，打造20 个企业知名品牌。

加工物流配送区，于中原菜博园附近建设2000 亩集蔬菜交易区、理货区、仓储区、冷库、综合服务办公区、检验检测中心、净菜物流配送区、蔬菜加工区和关联配套产业区为一体的仓储物流用区，作为扶沟县农副产品综合交易市场物流运输工作的直接载体，实现交易、理货、仓储、保鲜、配送、结算等功能，将其打造成为全国知名的“扶沟蔬菜市场”，助力各类产品外运外销。

三产融合示范区，于城区南部张店村、八里营、巩河村等村庄建设5000 亩的集优质林果花卉区、现代农业区、特色作物区、农产品加工区、高级生态林休闲区和民俗文化新村于一体的三产融合示范区，构建集种养、加工、销售、生态休闲为一体的城郊型经济模式，全力推进绿色无公害农产品生产，促进生态农业建设，为发展高端、高效和高辐射力产业以及创新型城市建设服务。

十个特色小镇：

因地制宜，按照生产、生态、生活三生融合的发展理念，融合生态旅游，建设黄瓜特色小镇、番茄特色小镇、西瓜特色小镇、甜瓜特色小镇、花椰菜特色小镇、辣椒特色小镇、韭菜特色小镇、荆芥特色小镇、茄子特色小镇和马铃薯特色小镇十个“一乡一品”的特色蔬菜乡镇，以做强本镇主导产业为目标，着力发展蔬菜生产专业村，培育区域品牌，做实产业强镇。

第二节 推进绿色高效生产

按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，大力推进蔬菜产业设施提升工程，规划新建一批高标准、高起点的蔬菜生产基地，以农业生物技术、农业信息技术等农业领域颠覆性技术为支撑，规模化推广微生物多菌系列肥和无毒草本农药等应用，推进全程绿色高效生产设施建设，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强、生态有机的高产稳产蔬菜生产基地，切实提高综合生产能力。

大力实施沃土工程。以解决耕地用肥为切入点，以土壤成分改良为目的，以农用肥料领域最新科技成果为支撑，全面推广以微生物多菌系列肥为代表的最先进科技产品应用，分5 年梯次推进，到“十四五”末，全县蔬菜种植土壤成分改良基本完成，实现无板结、无酸化、无毒化，达到沃土工程的标准状态。

全力推广无毒草本农药替代使用。依托农业最新颠覆性科技，规模化推进无毒草本农药的普遍应用，扶沟蔬菜达到农产品的无农药毒性残留、无公害衍生的高标准、全生态、纯天然的绿色健康标准，树立扶沟“中原菜都”蔬菜有助机体健康、完全放心食品安全行业标杆，发挥示范引领作用，让吃出健康重回现实生活。

改善蔬菜生产基础设施。全面提升蔬菜生产基础设施水平、技术装备水平和科技支撑水平，逐步实现现代化、智慧化的高产稳产蔬菜生产基地。整合交通、水利、水电等相关项目资金向蔬菜基地建设投入和倾斜，加强以农田排灌系统为重点的农田水利设施和以温室、大棚为重点的菜地基础设施建设，提高农业机械化水平，完善机耕道、电网配套。

第三节 创新物流供应链

培育一批物流经营主体。依托物流配送中心和产地市场，打造“产销中心+产地市场+经纪人”为一体的营销队伍，实施“1321 工程”，建立1 个营销企业龙头为主导的物流配送中心、30 个产地专业化批发市场、2 万经纪人跑流通和1 万台车跑运输的扶沟特色物流供应链。大力发展经纪人制度，在大型农贸批发市场设立专销区，大型集贸市场和超市设立专销点，发展蔬菜经营公司，蔬菜运销专业户、协会联合体、经纪公司等中介组织，开展国内外直供直销、连锁经营、配送业务，加快市场化进程。

加强蔬菜运销体系建设。加快推动蔬菜物流园建设项目落地，建成集蔬菜交易大棚、仓储冷藏、物流配送、农产品检测中心和电子结算中心于一体的综合性蔬菜批发市场，形成中原最大的蔬菜集散地市场和价格形成中心；在全县各乡镇建立高标准专业化批发市场；联合邮政、供销社建立遍及各村的蔬菜产地物流网点，打通蔬菜从田间到市场全部物流网络，使蔬菜能方便快捷的运达目标市场，有效降低蔬菜运销过程中的损耗。推进生产基地与连锁超市、生鲜电商和大型蔬菜批发市场对接，与主要目标市场签订长期的蔬菜供应合同，实现蔬菜稳定的市场供应渠道。推进“互联网+蔬菜”销售平台建设，实现互联网销售占比三分之一以上。

发展物流服务新模式。鼓励发展多式联运、甩挂运输、云仓共享、共同配送、统一配送、集中配送、分时段配送等先进物流组织方式以及定制化、精益化物流服务。支持具备条件的物流企业发展“共享型”供应链、“平台型”供应链、“区块型”供应链，发展虚拟生产、云制造、云仓储等现代供应链模式，充分发挥物流供应链系统化组织、专业化分工、协同化合作和敏捷化调整的优势。支持物流企业运用现代化信息管理系统，加强物流活动全程监测预警、实时跟踪查询，提升物流园区、仓储配送中心、末端配送站点信息化水平，促进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享。

第七章 专业化，引领蔬菜品质持续提升

与西北农林大学、河南农业大学等国内知名农业院校合作，深化产学研实结合，高端人才培养，广泛开展新技术推广、新产品培育等工作，提高扶沟蔬菜的口碑，当好中国品质蔬菜的领跑者。

第一节 深入实施标准化战略

健全蔬菜标准体系。以打造“中原菜都”为契机，按照“有标循标、无标制标”的原则，建立完善蔬菜质量标准体系、示范推广体系、检测监控体系、质量认证体系、市场管理体系等，做到蔬菜育种、生产、加工全产业链的标准覆盖，使生产有规程，质量有标准，安全有保障。开展病虫害绿色防控方法研制与标准制定、推广，保证蔬菜生产安全；开展控光、控温等提效措施标准制定、推广，提升作物自身生产效率；开展高标准、多样化设施研制与标准制定、推广，提高专业化水平；开展精准施肥和土壤改良研究与标准制定、推广，为蔬菜生产提供地力保障。开展蔬菜精深加工、贮藏、运输相关的技术、设备、产品研究和标准化制定，通过技术创新和标准推广，实现延伸产业链、延长货架期、提升品质、提高附加值。

加快蔬菜品种选育。按照良种良法相配套的原则，加快栽培技术集成创新步伐，推出一批安全优质、省工节本、增产增效的实用栽培技术，加快推进蔬菜集约化育苗示范场建设，改善设施条件，规范操作技术，加大蔬菜品种选育力度，促进现代生物技术和常规技术有机结合，加强种质资源创新，培育一批优质、抗病、高产、抗逆性强的蔬菜优良品种，重点培育适合设施栽培的耐低温弱光、抗病、优质的黄瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等专用品种，适应不同市场和饮食文化需求的芥菜、莲藕、食用菌等特色蔬菜品种，推广茄果类、瓜类、甘蓝类等集约化蔬菜穴盘育苗技术，推动蔬菜育苗向专业化、商品化、产业化方向发展。

强化质量安全检测体系建设。加强种、药、肥、膜等生产、销售、使用检测，严格分析与控制农药残留，对合格产品实施市场准入制度，保证下乡、进村、入地、到棚的农资安全放心，保证蔬菜从农资源头到田间到加工车间到餐桌各环节的安全，保证食品安全和农产品的品质。加强质量安全执法体系建设，围绕落实蔬菜质量标准，完善县、乡两级农业执法体系，依靠云平台、大数据、物联网等现代技术，提高执法水平和效率。建设和完善蔬菜绿色生产规程，推广绿色高效生产方式，搭建蔬菜产品检验检测平台，开发贯通生产、流通和消费各环节的农产品质量安全可追溯体系。实现农产品生产信息可查询、流向可追踪、责任可追溯，推动蔬菜种植向现代农业发展。

第二节 推进蔬菜价值链提升

培育完善从种子种苗培育、蔬菜园区建设到蔬菜深加工、蔬菜物流仓储、蔬菜物流配送、分销、餐桌的全产业链条，大力推进鸿鑫蔬菜冷藏储存加工项目落地，重点引进、培育蔬菜产品精深加工龙头企业，延长农业产业链，变农产品为优质商品，提高利润空间，增加农产品附加值。聚力招大引强，紧扣蔬菜、瓜果定位，面向全国建立农副产品加工企业榜单，开展登门招商、专业招商；积极培育引进蔬菜精深加工企业，壮大产业集群，形成规模效应和优势效应，全面提升蔬菜产品深加工能力，大力推动科技创新，开发脱水蔬菜、蔬菜胶囊等高端产品，实现增值销售；重点抓好蔬菜批发市场的建设，改进和强化市场管理和服务水平，加快推进构建农产品直销、农产品宅配、农产品配送、集采集配、连锁超市等多渠道销售体系；加大对现有农业龙头企业培育，推动转型升级、提质增效。突出一二三产融合互动发展，更新现代农业发展观念，以工业化思维发展农业，积极发展蔬菜会展、农品交易、农业观光旅游等农业新业态、新模式，培育新的经济增长点。

第八章 品牌化，助推蔬菜产业做大做强

以“两品一标”农产品认定为基础，打造更多区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌“新三品”，促进农业质量效益提升，引领蔬菜全产业链向更高层次迈进。

第一节 大力实施品牌创建工程

大力实施品牌创建工程，从生产源头重视安全、把控质量，增强品牌意识，以“新三品”融合紧密的品牌为标杆，培育好企业品牌和产品品牌，扩大影响力，开拓品牌产品市场，增强品牌的实际效益转化率。及时关注、培育和打造市场发展势头较好的特色品种，及时摸查产销情况，建立生产标准和品牌，配套科学的栽培技术，带动品牌的良性发展；深度挖掘每个核心产品，专注单品品牌打造，培育具有核心竞争力和品牌效应的产品；大力提高农产品外型包装及质量标准，注重品牌营销，形成“品质+品牌+营销”的效应叠加，建设蔬菜产品品牌体系。实施企业家培训提升工程，引导企业建立完善现代企业制度，鼓励企业采用国际先进标准组织生产，引进国内外知名检验检测机构，选树一批质量标杆企业。

第二节 全力做强“扶沟蔬菜”品牌

全力打造中原蔬菜博览会和10 个特色蔬菜节庆“1+10”蔬菜节庆活动，形成“以节促旅、以旅促农”的良性发展，以节庆活动宣传扶沟蔬菜；深化与中国人民大学品牌农业课题组的合作，整合资源，全力做强“扶沟蔬菜”区域公用品牌，用蔬菜产业品牌优势，引领全县农业由规模优势向品牌优势转变，打造“国内领先，世界知名”的农业品牌，培育一批影响力大、竞争力强、文化底蕴深厚的国家级农业品牌。2025 年，培育10 个特色产业地理标志品牌，30 家企业产品品牌，50 个特色产品品牌。

第九章 集团化，推动产业健康可持续发展

第一节 推动蔬菜产业集团化运作

推动蔬菜产业集团化运作，建立投资、管理和营运于一体的蔬菜产业集团化运作模式。成立扶沟县国控投资有限公司。整合涉农政策资源，谋划设立国有全资公司——扶沟县国控投资有限公司，建立扶沟县蔬菜产业发展专项资金，与农发行合作，全力支持农业（蔬菜业）发展。成立扶沟县农业高效产业园管委会。整合在农业方面有特长和农业情怀的人力资源，谋划成立扶沟县农业高效产业园管委会，打造一支符合扶沟县蔬菜产业发展的专业化队伍，负责扶沟蔬菜产业发展、种植技术培训、病虫害防治、品种推广和改良工作等全程服务工作。成立扶沟蔬菜产业集团。借助扶沟县国控投资有限公司，引入社会资本成立扶沟蔬菜产业集团，建立集蔬菜全产业链资源整合、蔬菜产业生态体系建设和一体化运营的平台，助力扶沟蔬菜产业走企业化、标准化、规模化发展之路。

第二节 壮大新型经营主体

实施生产经营主体培育工程。通过政策支持、政府引导、组织发动和典型示范等举措，做大做强农业新型经营主体。根据“一村一品”的原则，通过土地流转方式，整合分散的蔬菜种植户，使土地向种菜能手集中，大力培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，实现蔬菜产业标准化、组织化、专业化经营。发展壮大蔬菜龙头企业，使其成为实现蔬菜提质增效的排头兵。

推动蔬菜田园综合体等新兴业态建设。引导工商资本下乡，发动经济实力强、科技含量高、品牌建设好、有魄力、有抱负的农业龙头企业和农民合作社、联合社，带头建设大型蔬菜田园综合体、蔬菜特色小镇和高标准蔬菜园区等新型业态，做蔬菜高质量发展“弄潮儿”。

大力鼓励多类型蔬菜产业协会成立。大力鼓励由政府授权的多类型蔬菜产业协会组建，配合政府职能部门，制定蔬菜产品质量标准，对蔬菜产业生产、销售进行规范化管理，对蔬菜产品质量安全进行约束和监管，规范引导蔬菜产业生产经营行为，提供集种苗、农资、技术指导、融资、保险、农产品加工、品牌宣传、销售等社会职能和经济职能于一体的服务。

2025 年，依托中原菜博园打造扶沟蔬菜产业集团、十个产业小镇，培育10 个专业化龙头企业。按照“龙头企业+合作社+家庭农场”的模式，实施“三个一工程”，培育一批骨干生产基地和加工基地，每个小镇重点培育一个龙头企业、培育一批合作社、培育一批标准化家庭农场、培育一批加工企业。全县10 个产业小镇共培育10 家生产型龙头企业、10 个加工型企业、1000 家生产合作社和10000 个标准化家庭农场。

第十章 数字化，助力蔬菜产业转型升级

第一节 提升蔬菜生产管理信息化水平

利用云计算、数值模式与机器学习等技术，建立基于地表过程数据生产、驱动和监测的机器学习和实时监测平台，动态监测蔬菜的土壤墒情、作物长势、灾情虫情，实现蔬菜产业数字化、信息化，加快蔬菜种植转型发展。推动育苗自动化生产和数字化管理，贯穿播种、催芽、嫁接、愈合、育苗、炼苗的育苗各环节全过程；推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备集成应用，建设环境控制、水肥药精准施用、精准种植、农机智能作业与调度监控、智能分拣等分级决策系统，发展智能“车间农业”，推进蔬菜生产经营智能管理；加快蔬菜病虫害监测预警体系建设，实现重大病虫害智能化识别和数字化防控。

第二节 推进蔬菜管理服务数字化转型

以物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术为基础，推动供应链与互联网、物联网深度融合，健全蔬菜产业信息服务平台，提供蔬菜产前、产中、产后全产业链信息化服务，实现各个环节信息资源共享，准确把握蔬菜市场，实现“经验种菜”向“数据种菜”转变。全力推动扶沟蔬菜电子结算中心和扶沟县蔬菜合作社智慧化监管服务体系建设，提升蔬菜合作社信息化、规范化水平，充分利用智能化设备动态实时收集蔬菜种植信息、销售时间、品种、品类、数量、流向、规格及价格变化趋势等，实现扶沟蔬菜产业数字化“改造”，全面掌握扶沟各类蔬菜行情，促进扶沟蔬菜数字化、智慧化发展。

第四篇 聚焦高质量发展，构建现代产业体系

按照高质量发展的要求，大力推动工业转型升级，提升现代工业发展质效，打造以装备制造产业和纺织服装行业为核心的现代工业，以高端食品加工、电子信息和新材料为主的特色产业，以现代物流业和旅游业为主的现代服务业，构建一个面向未来的“2+3+2”现代产业体系。

第十一章 科学布局，打造“1+3+X”产业空间

坚持“多规合一”发展理念，强化与正在编制的国土空间总体规划在指标体系、空间布局、交通规划、主要任务等方面的统筹衔接，打造“1+3+X”产业空间发展体系。“1”是指全域生态农业示范区，“3”是指工业区、商业区和物流园区，其中：工业区指产业集聚区，主要涵盖纺织服装和智能装备制造两个产业集群；商业区指以高铁新区为引领的商务中心区，集行政、教育、文化和商务功能于一体；物流园区指县城南部蔬菜工厂物流配送区和县城东部铁路物流园区，推进商贸物流集群发展，使扶沟县成为河南现代农业国际物流中心的重要组成部分；“X”是指打造若干个特色小镇、科创园、众创空间、乡镇产业园等有特色同时又具有一定规模的专业化创新产业载体。

第十二章 三大举措，构建现代化工业体系

第一节 优化结构，培育现代工业新动能

1、做强装备制造产业

壮大装备制造产业集聚区。坚持高质量发展，引导分散在乡镇的缸盖缸体企业向产业集聚区集中，按照扶优、扶大、扶强的原则，打造一批大型龙头企业。以天誉动力、中泰缸盖、隆力缸盖和华逸机械等企业为带动，加快推进许昌中锋集团等相关装备制造企业落户，壮大产业集群规模，推动扶沟县装备制造产业园落地，努力打造以缸盖缸体为主的高端化、智能化装备制造产业集群，把扶沟打造成全国重要的缸盖缸体制造业生产基地。

拓展装备制造产业链。以天誉动力、中泰缸盖、隆力缸盖等企业为主导，完善“铸造—加工—检测—研发-配套-服务”产业链条，依托扶沟县缸盖缸体巨大产能，引进缸盖缸体附件加工、发动机整机生产等产业；依托全省铸造大县优势，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原经济圈等重点区域产业布局调整，精准招商，辐射、牵引、带动同类企业和相关产业的配套发展，拓展装备制造产业链，发展上下游产品，大力发展模具3D 打印、智能装备（加工中心）和工业机器人（码垛、焊接、搬运、特种作业）、汽车零配件等产业；抢抓国内汽车零部件自主零部件成长和产业转移双重机遇，谋划建设扶沟汽车配件产业创业园，重点承接郑州航空港区和浙江台州玉环汽车配件企业产业转移，大力吸引发动机、汽车底盘、汽车材料等汽车零部件行业企业入驻，打造从研发、设计、采购、销售和售后服务环节的汽车零配件全产业链，促进全县装备制造业集群化、集团化高质量发展，实现产业链再造。到2025 年，年产缸盖缸体200 万只、柴油发动机3000 台、汽车各类零部件7000 万套，形成百亿级装备制造产业集群。

提升装备制造价值链。积极融入国家“双循环”格局，实施精品培育工程，对标国际先进企业和先进标准，完善装备产品标准体系，扶持企业创建驰名商标和名优产品，培育“扶沟智能装备制造业基地”区域品牌，提高智能装备制造业产业发展质量和竞争力；推动产业链与园区融合发展，以产业链为纽带吸引相关企业入住扶沟县装备制造产业园，扶持骨干企业建设产品试验检测公共服务平台，提升产品试验检测能力，落实产品准入制度和质量监督检查制度，全面提高产品质量，推动产业链条集约发展、整体提升；以建设绿色车间、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链为抓手，组织实施智能制造重大工程，推广智能制造新业态新模式，加快发展智能制造；充分发挥县缸盖缸体行业协会作用，抓好行业自律，针对性地解决企业生产中的难点，引导企业错位竞争，产品差异化、联合体发展，提高产品质量，增强市场竞争力。

提升企业自主创新能力。加大科技研发、优化产品结构、释放生产潜能、提高综合效益。建设面向行业的产业研发中心、产业技术中心，加强企业技术改造和研发投入，引导企业加大技术创新力度，抓好集成创新和消化吸收再创新，加快构建产业联盟，重点支持缸盖缸体企业技术改造、设备升级、工艺改进；抓住河南工程学院与扶沟县结对帮扶、深度合作的机遇，充分利用河南工程学院在装备制造业方面的科研、技术优势，推进扶沟县装备制造业提档升级；加强与行业龙头企业洽谈对接，吸引其到扶沟设立制造研发基地，加大智能铸造、智能制造系统集成、工业控制及自动化、3D 打印技术等关键环节高层次人才的引进和培养，组建研发团队，开展技术攻关、新产品研发。加快推进科技型“专、深、精、新”中小企业评价备案和高新技术企业培育认定。

2、做大纺织服装产业

加速纺织服装集聚发展。以集群集聚为依托，以实体经济为核心，以产业链为主线，打造上下游贯通、左右侧协同的纺织服装集聚发展新生态。按照规模化、集约化、可持续发展要求，高水平、高标准引进印染、服装面料等项目，着力破解我县纺织服装产业链中间环节制约。依托昌茂纺织、水天服饰、河南嘉辉纺织、金三顺纺织、平远新材料、周口市旭旺无纺布、中垣环保纺织印染产业园建设，借助扶沟县印染产业指标优势，积极与“珠三角”“长三角”对接，承接高端大规模印染企业有序转移，打造高端纺织工业发展的核心区域。发挥纺织印染行业协会、商会、龙头企业在产业辐射、协调管理等方面的作用，大力扶持培育企业入园聚集发展，建成全省乃至全国重要的纺织印染服装生产基地。2025 年，主导产业将形成棉纺100 万纱锭，无梭织机3000 台，印染5 亿米，服装3000 万件，形成百亿级纺织服装产业集群。

推进区域一体化发展战略。积极开展与商水县、太康县纺织服装相关产业园区的深度合作，促进区域一体化融合发展，推动集群化发展，技术创新上深度合作，共建共享科研平台，推动区域内科研机构、科创资源、人才培引方面的深化交流和共建共享；协同构建国家级检验检测公共服务平台，握紧省级地方标准制定权；借力新基建，打造“区域数字一体化”信息网络；推进区域交通基础设施建设，加快国、省干线公路建设对接，形成现代化的交通物流运输体系。按照空间管制、总量管控和环境准入的总体要求，准确把握产业结构调整机遇，积极承接纺织产业转移，提升产品档次、拉长产业链条，构建“纺纱-织布-印染-服装-市场-研发-设计-推广”全产业链条，打造中西部地区具有较强竞争力的印染行业绿色发展示范区和中原城市群纺织工业转型示范基地，辐射带动山东、江苏、安徽等省份临近县市，形成在全国具有重要影响力的纺织服装产业集群。

加大县域品牌宣传。建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产学研相结合、自主创新、集成创新与二次创新相结合的创新体系，向提升质量为主的集约增长方式转变，从贴牌加工向创建自主品牌转变。鼓励龙头企业建立国家级中小企业服务平台和省级、国家级企业技术中心和省级纺织产品检验检测中心，保证产品质量。研发一批具有自主知识产权纺织服装共性和关键性技术的项目，重点提高信息化技术在纺织服装上的应用，加快纺织企业向精梳、色织、提花、丝光等纺织产品方向发展。支持水天服装、申祥服饰、莱森服饰等企业大力发展中高档服装等终端产品，重点提高纺织行业的产品质量和附加值，延伸发展品牌高档布料、西服、休闲装、运动装、女裤、牛仔装等新兴产业。鼓励纺织服装企业加强与河南工程学院等高等院校产教融合，支持建设产学研政合作平台，探索建设纺织印染产业学院。通过组团方式加大宣传推介，放大扶沟纺织印染区域品牌效应，在全国树立“好印染、扶沟造”的品牌形象。

实施扶优引强带动战略。加快中垣纺织印染产业园、嘉辉纺织印染、金三顺纺织服装辅料印染项目实施，完善纺织服装行业“棉花仓储物流-棉花加工-纺纱-织布-染整-服装加工”产业链条；以供给侧结构性改革为主线，加快引导企业向棉纱、坯布加工、印花、印染、绣花、辅料加工、布料生产、成衣制造、原料生产等高附加值产品领域延伸，拉长产业链，建立完整的上下游协作配套体系，带动全链条协同发展，提升本地配套能力，建设成为国内先进的纺织印染全产业链，带动产业整体转型升级。以旭旺无纺布有限责任公司年产5 万吨水刺无纺布、水天科技服装绣花印花及研发中心项目、扶沟县博发纺织5 万纱锭棉纱建设项目实施为契机，加快推进昌茂纺织、中亨纺织等企业实施技术改造，支持生产线的自动化、数控化改造提升，推动有竞争力的企业实现智能化改造，支持企业通过工业互联网把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合，推广使用国内外先进棉纺织设备，大力开发高附加值和生态、环保产品。以技术创新为抓手，重点实施提高“三无一精”（无卷、无接头纱、无梭布、精梳纱）比重为主的技术改造，提高产品的科技含量和设计含量，提升传统纺织业，打造新型纺织企业。

3、多元培育特色产业

培育高端食品加工产业。整合提升现有食品加工企业，加快食品产业升级，做强做优肉制品、豆制品、速冻食品、蔬菜加工、奶制品、酒制品以及花生等特色粮食加工为主的食品加工产业，积极融入周口市千亿级食品加工产业集群。依托宝乐奶业、崔桥何记牛肉品牌和生猪养殖大县优势，重点发展优质冷鲜肉制品加工、乳制品、牛肉精细分割产业、传统风味肉制品加工等产业，做深特色畜禽肉制品加工产业，全方位发展以豆制品和奶制品为主的休闲及健康食品加工产业。精准招引一批建链、补链、强链、扩链项目，推动特色食品产业向高端化、品牌化、绿色化、健康化发展，将扶沟县打造成为周口市中原城市群高端食品产业重要生产基地。

壮大高端电子信息产业。迎接新一代信息技术产业加速发展的浪潮，积极扶持壮大产业集聚区现有电子信息企业，继续加大招商引资力度，吸引更多、更大、更好的电子信息产业项目落地扶沟，完善电子信息产业生产链条，打造高端电子信息产业。

新材料产业。以弘毅特胶科技有限公司硅酮建筑密封胶项目和年产1000 万平方米节能保温聚氨酯夹芯板项目建设为依托，加快建材新材料的产业集聚，突出硅酮建筑密封胶和保温材料技术与产品开发，把新材料产业打造成为其他相关产业发展的助推剂、加速器。

第二节 集聚承载，推动产业集聚区“二次创业”

发挥两大主导产业的产业集群优势，完善产业链条，做大做强装备制造和纺织印染服装两个主导产业，优化产业结构，完善基础设施，延链、补链、做强、做大，将扶沟产业集聚区打造成为300 亿级综合园区。

1、补齐产业平台公共配套设施短板

推进智能化改造。完善园区基础设施和公共服务平台建设，推广“互联网+开发区”建设模式，提升园区产业承载力。围绕功能区主导产业降低产业平台投产成本、缩短企业产品上市周期，依托扶沟县装备制造产业园和中垣纺织印染扶沟产业园项目实施，高标准建设集生产、办公、食堂、活动中心、库房功能于一体，符合纺织服装、装备制造、电子信息等产业需要的标准化厂房，通过打造承重、挑高、室内环境质量达标的生产场所，接入光纤宽带和物联网终端设备等方式，完善共享型的智能化标准化生产场所及设备。推广智能制造新业态新模式，加快推进关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、智能车间和智能工厂建设，A类和B类企业智能化改造要实现应改尽改。

提升绿色发展水平。依托静脉产业园项目，完善供热管网建设，重点解决产业集聚区纺织印染产业净化水处理、污水处理及综合利用、热力供应问题，改善环境质量。开展企业能效水效、清洁生产、资源循环利用等对标提升活动，发展绿色产品和绿色供应链；加快完善产业集聚区集中污水处理等管网和垃圾收储运体系，推进环保治理、喷涂、印染等设施集中布局和共享，促进企业间资源循环链接和综合利用；纳入城市生态修复专项规划范围，统一开展生态修复、海绵化改造和绿化建设。进一步完善产业集聚区路网硬化、亮化、绿化、美化等基础设施。

推进区中园布局建设。依托中原智能装备制造产业园基地建设，以区中园形式，在产业集聚区大力布局以新兴产业或国际合作为主的高端产业园，以生产性服务业为主的服务业专业园，以完善孵化育成体系或吸引返乡创业为主的创新创业园，推进散乱企业集聚发展相衔接的小微企业园建设。选择政府主导或以特许经营方式与战略投资者、专业园区运营商等社会资本合作，进行统一规划和整体开发。加强众创空间、孵化器、加速器等布局建设，推广“基金+技术+厂房”模式，引进和孵化企业。把产业集聚区作为扶沟推动县域经济高质量发展的主阵地，到2025 年，产业集聚区规划用地面积870 公顷，规划入园项目150 个，固定资产投资80 亿元，就业人员4.3 万人，实现产值300 亿元。

2、积极推进“管委会+公司”改革

完善产业集聚区管理体制。按照“大部门、扁平化、提效能”的原则，搭建精简高效组织构架，突出特色，围绕产业发展实际需要，管委会在规定的限额内自主设置内设机构，充分履行管理职能。

推行市场化开发运营。推动产业集聚区成立市场化运营公司或通过引入战略投资者等方式将投融资平台改造为市场化运营公司，承担产业集聚区或部分园区开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能。加强产业集聚区企业的管理考评，扶持优质企业做大做强，清退弱质低效企业，提升资源利用效率。

建立岗位绩效薪酬体系。实行岗位管理、绩效考核，建立绩效薪酬制度，推行产业集聚区管委会中层及以下干部全员聘任制、竞争上岗制、绩效工资制等人事薪酬制度改革，进一步激发产业集聚区内生动力和发展活力，充分激励和调动产业集聚区干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

第十三章 提质增效，大力发展现代服务业

依托中心城区、商务中心区和高铁新区，大力发展数字经济、楼宇经济、总部经济以及商贸物流、金融服务、文化创意、咨询设计等城市产业，提升城市综合实力和辐射带动能力，全面振兴“城市经济”。

第一节 推动现代物流业高质量发展

1、完善城乡配送网络基础设施

以扶沟县交通网络为依托，完善物流园区、物流节点等基础设施建设，形成运行高效、通行有序、绿色环保、布局合理的城乡配送网络体系；以县邮政电商物流综合服务平台为主导，整合扶沟县域社会快递、物流等资源，推进“快递进村”工程建设，构建县、乡、村三级综合电商物流配送体系；发挥邮政金融物流、快递等多业务、多场景的优势，拓展邮政乡镇网点、行政村便民服务站服务功能，完善民生物流服务体系。围绕“互联网+”产业，利用扶沟特色馆、创业孵化基地和卖货郎、喜买网等平台，积极搭建以“地方特色馆+县电子商务运营中心+农服务中心+邮政快递进村+各种便民利民服务”为特色的农村电商物流模式，推动农村物流服务网络设施共享衔接，搭载消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，提升人民群众的生活水平和生活质量，培育新的经济增长点，实现电商、物流融合发展，拉长产业发展链条。

2、推进物流行业强筋骨

加快三洋铁路（扶沟段）片区及物流园区建设项目、扶沟万里物流园农贸市场项目和冷鸿鑫蔬菜冷藏储存加工项目建设，培育和引进一批经营理念和管理方式先进、具有品牌优势的物流龙头企业，完善物流集疏运网络体系，促进物流园区、物流枢纽、分拨中心、配送中心、末端配送的合理配置，提高地区物流整体发展水平。推动贾鲁河扶沟港区建设项目落地，着力发展港口物流和临港经济。坚持扩大高水平开放，积极融入以周口市为核心的现代物流体系，促进区域物流融合发展，推进互联互通。突出科技创新，提供发展新动能，加快推进扶沟县物流产业“科技物流”建设，充分发挥科技物流的引领和支撑作用，着力引入物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术，推动供应链管理方式创新和多式联运加快发展，提高扶沟县物流行业生产经营能力和流通效率。

3、加强农产品物流骨干网络建设

在现有农产品流通体系的基础上，因地制宜结合火车站、高速路口、国道等新建路网，着力发展冷链物流、商贸物流、港口物流、绿色物流，构建多式联运物流体系。以蔬菜生产储备基地、扶沟农产品仓储保鲜冷链物流园等项目建设为重点，加快完善产地收储设施、产地批发市场、冷链物流体系等仓储物流设施建设。以培育壮大电商市场主体和优化电商发展环境为抓手，推动传统农产品、农村工业品及服务产品电商化，积极推动电子商务与农业服务业、物流体系线上与线下有机融合，注重拓展销售渠道，充分发挥直播、微信等新媒体带货渠道作用，破解农产品上行难问题。

第二节 推动旅游业提质升级

1、整合推动“文化+旅游”

大力发展旅游产业，规划串点成线、连线成廊的旅游产品。推进吉鸿昌精神培训基地项目建设，依托吉鸿昌将军纪念馆、吉鸿昌烈士故居、塔湾烈士陵园、“筑路英雄”张福林烈士事迹陈列馆等一批全国爱国主义教育示范基地，开发红色旅游，弘扬革命优良传统，使“红色基因”代代相传，借力河南省打造“红色旅游路线·河南抗日战地游”旅游线路的契机，将其建设为豫东抗日战地重要节点，打造成为豫东地区重要的爱国主义教育和革命传统教育示范基地，倾力把扶沟打造成豫东地区红色旅游集散中心；深度挖掘道家文化，重现雾烟山老子西行第一道宫传说，打造老子西行重要节点，开展以节庆活动、文化讲座、高峰论坛等为主的道家文化产业；推动大程书院建设项目实施，大力谋划建设宋代程朱理学现代体验展览馆，打通理学文化产业链；以民居文化、民间手工艺、民间曲艺、民间技艺为主，开展民俗文化和文创产品展示和体验，打造民俗文化产业，将扶沟打造成集红色文化、道家文化、理学文化和民俗文化等于一体的文化旅游强县。

2、实施“旅游+农业”战略

以扶沟县崔桥镇乡村振兴生态新区综合体项目、雾烟山和万亩水库乡村文化旅游综合开发项目建设为依托，深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程建设，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。依靠“优质农产品+工坊式生产+观光旅游体验+智慧型运营”模式，开发包装一批生态旅游业态，提升一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，将农业各个环节与旅游产品无缝融合，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。大力提高农村资源的商品化、市场化水平，积极推动旅游发展公司、农产品贸易公司等市场主体的组建和发展。打造以蔬菜产业为主的生态旅游，与鄢陵县形成花木产业为主的旅游资源优势互补，形成“特色蔬菜+花卉花木”大生态旅游圈，共同打造生态旅游胜地。

第三节 推动商贸流通服务业提质增效

推动县城商圈联动升级。加强凤凰商业街、迎宾商业街和东望商业街等商业街商圈联动升级，持续挖掘和激发消费增长潜力，布局与生活相关的生鲜、餐饮、生活、健康、娱乐等功能，全面升级为“优品、优价、优服务”的精致特色商业区，推进服务业更高水平开放，实现城市品质提升。抓住发展夜间经济、促进文旅消费的机遇，着力培育多元夜间消费市场，适时推出一批消费业态和项目。

提升乡镇微型商圈。根据扶沟城镇体系等级结构和人口与商业环境等客观因素，选择崔桥镇作为区域乡镇商业中心进行规划建设，选择五里店、扶亭街道办事处、曹里乡、大新镇等乡镇作为重点乡镇商业中心进行规划建设，提升乡镇微型商圈功能和水平，改善农村消费环境。

合理布局农贸市场网点。加快推动扶亭农贸市场、西关农贸市场和供销社农副产品批发市场项目建设，并对现有农贸市场进行提质升级。根据地域及人口分布特点，在县城中心和乡镇按照面积800 平方米左右适度设置农贸市场，合理布局农贸市场网点，搭建和完善便民消费平台，提升城乡便民指数。

第四节 积极发展生产性服务业

以黑豹科技总部港等项目为依托，培育发展会展经济、总部经济。着重发展楼宇经济，依托蚂蚁金服大数据资源，对接扶沟县普惠金融数据渠道，加快扶沟普惠金融服务中心项目落地，推动金融、银行、保险、中介、电子商务等机构集聚；推动股权投资、风险投资、融资租赁、商业保理、咨询服务、资产管理、资产受托管理、财务会计咨询等新兴金融业态聚集发展；加大吸引国内银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户的力度，大力发展第三方支付机构、票据中介服务公司、民间融资登记服务公司等新型专业性金融服务组织；创新招引方式，打造优良环境，提升服务质量，引进金融中心、电子商务、城市综合体、星级酒店等项目入驻，规划并建设金融商圈等现代金融集聚区。进一步推进资本市场的股权融资，按照“培育一批、股改一批、申报一批、上市一批”梯次推进模式，加快推进企业首发上市和再融资、“新三板”和区域性股权市场挂牌，鼓励企业上市融资，“十四五”期间培育1-2 家上市企业。

第五节 优化服务业发展载体

加快建设商务中心区，促进生活性服务业高端发展，推动传统服务业转型升级发展，聚焦做大做强生产性服务业。

1、优化商务中心区

调整商务中心区范围和功能布局。根据扶沟县城市总体规划和扶沟县城南部发展现状，商务中心区向东扩至周（S102）公路，向西扩至扶固路，南至高铁新区规划一路，北至鸿昌大道，规划面积12.5平方公路，形成块状区域，全面构建扶沟南部商业圈。

商务服务区。加快落实商务中心区调整方案，发挥扶沟距郑州20 分钟高铁经济圈和机场1 小时经济圈区位优势，结合高铁新区，发展智能物流、金融、企业总部经济，打造商务服务集聚中心和商业休闲中心。持续统筹推进服务业载体优化调整，重点围绕服务中原菜都、装备制造、纺织印染等主导产业，提升区域服务功能，统筹考虑产业政策、投资强度、产出效益，逐步明晰发展目标，优化功能定位和空间布局。

现代商贸文化休闲区。坚持建设招商同步推进，强化业态布局，坚持错位发展，融入扶沟特色文化，提升建筑风貌、优化服务设施、完善停车场等配套设施，打造成为集城市公园、休闲娱乐、演艺展示、餐饮养生等文化、旅游、商业为一体的现代商贸文化休闲区，留住老扶沟“底片”，建好新扶沟“客厅”，为城市品质提升注入新活力。

2、大力发展服务业专业园区

以高铁新区建设为契机，加快文化创意与互联网等科技的融合，提高产业的规模化、集约化、专业化水平。整合总部中心、装备制造和印染纺织信息平台、物流中心、会展中心等信息平台资源和科技工业品检测中心、专业园创意设计中心、人力资源中心等生产性服务平台，着力打造先进制造业与现代服务业线上线下相融合发展的综合信息服务平台，引领推动全县企业向“制造+服务”转型，提升装备制造和印染纺织产业创新服务综合体服务能力，打造服务业专业园区，建设为河南省先进制造业和现代服务业深度融合示范区。做大做强现有文化企业，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展。扶持本地骨干企业，积极寻求与郑州、长沙等大中城市对接，引进国内外知名企业和机构。鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。到2025 年，打造6 家信息化标杆企业。

第五篇 推进乡村振兴战略，建设现代农业农村

全面实施乡村振兴战略，构建“一核，两轴、四区”乡村振兴战略新格局，加快推进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴扶沟样板。

第十四章 构建乡村振兴发展新格局

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 优化乡村产业布局

构筑“一核，两轴、四区”乡村空间格局，其中

一核：以中心城区为县域发展核心。

两轴：

东西向以国道311 至大新镇的高速引线为城镇发展轴，南北向沿省道102 构成县域城镇发展轴。大力构建与周围县市协同发展“西接、东联、北进、南融”产业融合大格局，西接：充分发挥韭园镇蔬菜产业和苗木产业优势，与鄢陵县花木产业联合发展，打造集花木和蔬菜于一体的农业生态高质量发展区；东联：与太康印染纺织企业集聚发展，做大做强，提升区域印染纺织服装性品牌；北进：发挥白潭镇区位优势，积极对接航空港经济区，承接产业转移，发挥三市四县交界处区域优势，打造为扶沟北部商贸集聚区，提高扶沟县北部商贸集聚影响力；南融：加快牧原农贸生猪屠宰场和冷链物流项目建设，与西华食品加工业集聚发展，发挥高速口、通用机场和港口区位优势，大力发展生猪屠宰产业，打造绿色畜牧发展区。

四区：扶沟县域划分为四个发展区。

中部发展区：包括中心城区和城郊乡、韭园镇和大新镇，辐射带动周边柴岗乡、汴岗镇、吕潭乡和包屯镇，为扶沟县农业生态高质量发展区。

南部发展区：包括练寺和固城，重点扶持练寺的发展，协同发展固城乡，打造绿色畜牧发展区。

东北部发展区：包括崔桥和江村，重点扶持崔桥的发展，协同发展江村镇的发展，加快崔桥镇乡村振兴生态新区综合项目和医养结合型医院及生态社区项目建设，以多个农业生态园和特色小镇资源，打造养生休闲区。

西北部发展区：包括白潭和曹里，重点扶持白潭发展，协同曹里乡发展，发挥三市四县交界处区域优势，将其打造为扶沟北部商贸集聚区。

北进

西接

东联

南融

第二节 提档升级镇区建设

加强规划引领，提升规划编制水平，引导城镇按照“中心城区—中心镇—一般镇”分类发展，统筹考虑资源禀赋、交通区位等条件，规划白潭镇、崔桥镇、韭园镇、大新镇、练寺镇5 个乡镇为中心镇，江村镇、大李庄乡、包屯镇、吕潭乡、固城乡、汴岗镇、曹里乡、柴岗乡9 个乡镇为一般镇。加大小城镇的培育力度，综合考虑常住人口规模与基础设施规模，利用好农村综合改革转移支付资金，完善基础设施和公共服务配套，实施基础设施“六个一

乡镇所在地路面提升改造，优化小城镇对外交通网络，加强道路建设，完善管网和环卫设施建设，提升绿化水平；重点推动公共服务“八个一

业等公共服务设施，提升住房水平和农贸市场建设，提升公共服务保障水平，增强集镇人口集聚和综合服务功能。大力发展壮大小城镇经济，深挖资源特征，找准每个小城镇在扶沟经济发展中的“新坐标”，积极培育特色优势主导产业，开展错位竞争，推动产业发展，将韭园镇和练寺镇打造为农业强镇，大新镇打造为工业重镇，白潭镇打造为商贸大镇，吕潭镇打造为文旅名镇，夯实人口城镇化的产业基础，增强辐射带动力。在产业基础较好乡镇，规划一个工业贸易集聚区，引导乡镇特色产业、农贸向工贸区集聚，进一步提升人居环境和小城镇管理水平。

第三节 加快美丽乡村建设

培树典型，连线成片发展。按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，在每个乡镇选择1-2 标杆村庄，整合美丽乡村、传统村落、环境整治、农村危旧房改造及农村公共服务体系建设等多渠道涉农资金，高标准建设、高水平管理，打造10 个省级以上美丽乡村试点示范，树立标杆，形成影响力；开展示范引领，围绕乡村振兴重点问题、重点环节，积极探索创新，敢于先行先试，着力形成“争先进、创示范”的良好氛围。以示范创建强化载体建设，争取在乡村振兴实践中走在全省乃至全国前列。强化乡村规划引领，全面开展村容村貌综合整治行动。加强村庄规划和民居改造，以城郊融合、特色旅游村为重点区域，推进扶沟县农村公路县道绿化工程建设，实施村庄硬化、绿化、亮化、文化、净化工程。优化完善村庄路网，重点在集聚提升城郊融合类村庄加快推进通组入户道路建设，重点抓好村庄出入口，主干街道改造工作。至2025 年，主要选择有代表性的试点村，实现试点村的村庄村容村貌整洁有序。重点选择城郊融合类村庄、集聚提升类村庄、特色保护类村庄和一些发展条件较好、区位优越、具有产业支撑的村庄进行改造，重点推动住宅的更新改造、相关配套设施的建设、人居环境改善，建设美丽宜居乡村，推动乡村振兴。

第四节 推动特色小城镇建设

科学定位发展方向，错位发展文化旅游、特色农业等特色小城镇，吸引专业要素集聚发展，培育创新创业生态。推动黄瓜特色小镇、番茄特色小镇、西瓜特色小镇、甜瓜特色小镇、花椰菜特色小镇、辣椒特色小镇、韭菜特色小镇、荆芥特色小镇、茄子特色小镇和马铃薯特色小镇等“十大特色小镇”建设，因地制宜，按照生产、生态、生活三生融合的发展理念，融合生态旅游，培育区域品牌。以生态蔬菜资源、红色文化、道家文化等资源为基础，着力营造休闲体验、生态和健康的基调，逐步发展为集农事体验、文化体验、乡村休闲度假居住和健康养老等功能于一体的具有鲜明产业特色和多产融合的高端特色小镇。以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅，依法合规建立多元主体参与的特色小城镇投资运营模式。

第十五章 加快推进农业现代化

按照“生态立县、产业兴县”和“生态、安全、优质、高产、高效”的总体要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以推动种植业规模化发展、优化农业生产结构、畜禽养殖业绿色化发展、特色优势农业高质量发展以及优化现代农业生产体系为重点，全面实施乡村振兴战略，围绕“12345

造品牌、名牌，全力确保粮食等主要农产品有效提质增量供给，加快农业农村现代化。

第一节 巩固提升粮食生产能力

大力推进高标准农田建设。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决扛稳粮食安全政治责任，实施新一轮高标准农田建设规划，强化耕地污染防治和源头管控，以高效节水灌溉，水源水质保护提升，草本无毒农药和微生物多菌系列肥等配套新技术支撑，大力推进新的高标准沃土基本农田建设工程，彻底达成农产品的无农药毒性残留，无面源污染，为国家粮食产量质量双安全提供新地标。深入推进农用地分类管理和利用工作，到2025 年，新建高标准农田达100 万亩，高效节水灌溉面积达50 万亩左右。坚持良种良方配套、农机农艺结合，高效增产技术集成，实施高产创建，挖掘粮食生产新潜力。抓住国家和我省有序推进生物育种产业化应用机遇，增强粮食科技支撑作用，加强与农科院校合作，积极引进品种试验示范，发展好优质粮种，力争建成全省乃至全国优质粮种基地。加快扶沟县花生绿色高质高效创建示范的繁育工作，加快良种更新换代步伐，大力提高粮食优质品率。到2025 年，实现良种覆盖率98%以上，农业科技贡献率达到64%以上，粮食作物耕种收综合机械化率达85%以上。粮食蔬菜作物化肥施用量、有毒农药使用量实现全面“负”增长，基本农田土壤成分改良基本完成，全县90%以上的基本农田实现无板结、无酸化、无毒化，达到沃土工程的标准状态，秸秆综合利用率达到90%，促进粮食蔬菜生产向全绿色、纯生态、可持续方式转变。

“三链同构”加快推进粮食产业高质量发展。加快推进扶沟县供销社供销粮油粮库、扶沟县供销社电子商务运营中心、扶沟县粮食仓储设施改扩建、扶沟县粮食物流园和扶沟县粮食储备库等项目建设，加强对国有粮食企业粮食仓储物流基础设施建设支持力度，积极实施“绿色仓储提升行动”，完善农产品“产购储加销”协同发展，依托扶沟县优良小麦生产基地，大力开展粮食绿色仓储提升、粮食供给品质提升、粮油品牌营销提升、粮食质量追溯提升、粮机装备加工提升、粮食应急能力提升“六大行动”，构建现代粮食产业体系、生产体系和经营体系，走主食产业化之路，争创国家级“中国好粮油”示范县。强化科技创新，全面推广节粮减损新技术成果，将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核重要内容，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

第二节 调整优化种植结构和区域布局

推动种植业布局区域化。按照“一乡一业、一村一品”要求，进一步加强优势农产品产业带建设，发展优质小麦、优质花生、优质水果等特色高效种植产业，坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，推动规模化、生态化、标准化、特色化、精品化和品牌化发展。持续优化粮食品种结构和区域布局，以市场需求为导向优化粮食生产结构，扩大优质专用小麦、青贮及专用玉米和高油酸花生种植规模，持续推进“优质花生、优质小麦”战略，以包屯镇、白潭镇、崔桥镇为主，确保优质小麦播种面积10 万亩以上；以曹里乡、白潭镇、吕潭乡、包屯镇为主，确保优质花生种植面积达到31 万亩，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”。抢抓国家政策机遇，大力发展良种繁育和特色种植，提升农产品的比较效益。

做大做强花生产业。强化政府统筹指导全县花生产业发展作用，充分利用产油大县奖励资金，促进农民与企业的结合，引导龙头企业建立生产基地，大力推行标准化生产，提高花生原料质量，增强产品的市场竞争力。与科研院校对接，在政策支持、科研机构落地、种子培育、产业发展谋划布局、加工企业的引进和培育上做文章，抓好品牌建设。引导民营实体经济充分利用“电商、网红、订单”等模式，扩大扶沟县花生的知名度和影响力，实现花生产业成为农民的“钱袋子”，叫响扶沟花生产业的“区域品牌”。

第三节 加速畜牧业转型发展

推进规模化养殖。大力推进牧原、顺发牧业、恒隆农牧、步达等生猪养殖项目建设，做强生猪、奶制品产业，制定畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平，将扶沟打造成为河南重要生猪养殖大县。2025 年，以特色农业为突破口，改造提升生猪养殖场9 个，新建年出栏量1-4 万头的生猪养殖场7 个、年出栏量10 万头的生猪养殖场1 个。以扶沟牧原农牧生猪养殖场、扶沟县顺发牧业母猪场和扶沟金牧园农牧生猪养殖3 个母猪养殖项目为依托，大力推动现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，2025 年，新建12100 头母猪的繁育和1 亿羽鸭苗孵化。加速推动扶沟县喜门肉羊场扩建、扶沟县中兴农牧钢结构牛棚和扶沟县中兴农牧肉牛养殖场建设，做大牛羊产业、做优家禽产业，新建存栏育肥牛5000 头新建养殖钢架棚20 栋；建设1000 万羽肉鸭养殖基地。提升做强合作社、提质增效家庭农场，扶持中小养殖户发展。

推进产业化经营。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平，提升畜禽屠宰加工行业整体水平；加快扶沟县宏达农贸冷库的建设，鼓励屠宰加工企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备，加快健全畜禽产品冷链加工配送体系；探索建立“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式，推动畜产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变。引导乳品加工企业和奶农建立稳定的产销联结机制。2025 年，新建年产15 万吨饲料加工，3 亿枚蛋品加工，3000 万羽鸭屠宰加工及熟食加工项目；新建2000 吨存货量冷库一栋，新建种鸭繁育养殖到加工蛋品、肉鸭屠宰加工及熟食加工、物流配送的完整产业链条1 个；新增奶牛2000 头，奶牛养殖场附属设施、新增低温巴氏奶生产线2 条，冷链物流和低温销售点500 个及低温运输车辆10 辆。

推动畜牧业绿色化发展。结合“2019 年畜禽粪污资源化利用项目”经验，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，集成推广“奶牛养殖+粪肥+种植”和“种植+养殖+加工+餐饮+观光”生态循环模式，探索整县推进畜禽粪污资源化利用。大力推广河南新荷牧业有限公司、周口中兴农牧发展有限公司两家养殖场全株青贮玉米的收购工作经验，增加青贮玉米种植，推进粮食作物种植向饲草料作物种植转变的种养循环、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构，推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用，健全饲草料供应体系。加大农作物秸秆、农膜、花生秧回收利用，深化畜禽、农产品精深加工，实施秸秆粉碎还田、制作饲料和可降解塑料，促进资源循环再利用，促进农牧循环发展。全面提升绿色养殖水平，建立健全以兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规程为基础的畜产品质量安全标准，健全县、镇、村三级动物疫病防控体系、重大动物疫病监测预警体系和动物防疫监督体系，加强动物疫病监测、预警与防控条件建设，全面增强动物疫病防控能力。

第四节 着力构建现代农业生产和经营体系

加快现代农业产业园提档升级。在省级现代农业产业园基础上，加大投入力度，加强园区基础设施建设，集成应用新品种、新技术、新工艺、新模式，提高园区设施承载和科技创新能力，推动国家现代农业产业园创建。以规模种养为基础，以精深加工为重点，以科技集成为动力，以品牌营销为牵引，推进园区“生产+加工+科技+品牌”一体化，带动地方优势特色产业发展，使园区真正成为扶沟县经济发展的增长点。认真念好“治、减、禁、管”四字诀，严格农业投入品使用，从源头上确保园区产品质量安全。

健全农业社会化服务体系。推行标准化生产，创新熟化模式，搞好技术服务。发展智慧农业，加快云计算、大数据、物联网在特色农业中的推广应用。建立农技推广平台，通过配备终端、网络书屋、微信公众号、手机App、12316 等及时指导农民群众科学合理安排农业生产，解答技术咨询、推送科技信息，促进农业科技成果在平台上发布、展示、交易。制定生态农业生产技术规范，选用生态环境条件下的饲草资源，研究筛选适合生态养殖饲料配方，推广应用于生态养殖示范场。

提升农业机械装备水平。以服务乡村振兴战略、农机农艺融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，补短板、强弱项、促协调，保障粮食安全生产，推动农机装备产业向高质量发展转型，推进主要农作物耕种收综合机械化水平全面提升。以农机购置补贴为引领，加大蔬菜生产、畜牧养殖等所需机械的补贴力度，为蔬菜园区建设、实现农业农村现代化提供有力支撑。规划建设农业机械检测中心，提高农机检测水平，为农业生产提供安全保障。

壮大新型农业经营主体。着力发展多元化市场主体，坚持引育结合，继续做大做强龙头企业，大力引进培育特色农产品龙头企业、合作社和家庭农场。引导农民专业合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿组建联合社。大力推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式，让农民分享产业融合发展收益。围绕合作社提升做强、家庭农场提质增效，到2025 年农民专业合作组织发展到1500 家，家庭农场发展到3000 家。争创国家级示范社3 个，省级示范社4 个，市级示范社20 家，市级示范家庭农场25 家。农民专业合作经济组织成员年均纯收入增长20%以上。围绕从业技能、职业素质、创业知识三大重点，积极培育职业农民。“十四五”期间培训500 名专业技术干部，培育1000 名职业农民，培训10000 名农民技术员。

发展新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，盘活农民承包土地、宅基地和农村集体建设用地“三块地”，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励村集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及其他可利用的集体所有资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。

第五节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接

持续落实已有政策措施。严格落实“四个不摘”的要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，确保脱贫对象扶上马、送一程。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，分层分类做好帮扶救助，继续精准施策，重点监测收入水平变化、“两不愁三保障”及饮水安全状况，做到尽早发现、尽早干预、尽早帮扶、动态清零，坚决守住防止发生规模性返贫。保持医疗保险政策，防止贫困户因病返贫；积极探索保险扶贫，有效控制返贫发生率。继续开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、危房改造清零、扶贫扶志扶智“五大行动”，不断提升农村基本公共服务和社会保障水平。帮扶单位、帮扶干部继续加大已脱贫摘帽的贫困户的帮扶力度，强化资金支持和产业指导，巩固帮扶成效。把防止新增致贫摆在更加突出的位置，要发挥扶贫热线作用，利用大数据比对机制，加强对脱贫户、高风险户、边缘户的监测管理，及时掌握因病、因学、因灾、因残、因突发事件可能造成贫困的第一手数据，及时统筹政策资源、增添帮扶措施，坚决防止边缘户致贫。

拓宽农民增收渠道，大力发展“返乡经济”。继续打好产业扶贫、就业扶贫和金融扶贫，为贫困群众建立稳定的增收渠道。综合施策，千方百计增加贫困群众的就业收入、产业收入、创业收入、公益性岗位收入，实现高质量脱贫。突出抓好贫困人口就业，落实专班专人专责，确保有劳动能力的贫困人口贫困家庭至少有1 人实现就业。着力培育长短结合产业，特别是特色种养业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。发展壮大“返乡经济”，持续优化返乡入乡创业环境、加大财税政策支持、创新金融服务、健全用地支持政策，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，为鼓励支持农民工等人员返乡入乡创业，推动返乡入乡创业高质量发展提供政策支撑，积极回引本地在外务工、工作的成功人士，培养成致富带头人，引领带动发展。着力抓好扶贫扶智扶志工作，尽量减少转移性收入占比，全面激发贫困群众的内生动力，培养贫困群众依靠自力更生实现光荣脱贫的意识。

加强与乡村振兴的统筹衔接。在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，全面推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。提升粮食等重要农产品供给保障水平，坚决守住耕地红线，加强高标准农田建设，确保粮食面积稳定、产能稳步提升。把壮大村级集体经济与实施乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果结合起来，充分利用农村综合改革转移支付资金，持续加大财政扶持村级集体经济发展力度，增强村级自我保障和服务群众能力，为实施乡村振兴提供组织基础。继续加大农村实用技术培训，大力发展特色种植、养殖、农产品加工，培育特色农产品品牌，促进产业提档升级，完善利益联结机制，实现农民收入持续稳定增长。加强基础设施建设，改善公共服务。持续深化农村改革，统筹推进农业农村工作，加强和改进乡村治理，加强农村基层组织建设，创新乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设。

第六篇 着力优化空间布局，统筹县域发展新格局

第十六章 品质升级，建设宜居宜业现代化城区

按照“补短板、抓提升、强管理”的发展思路，加强高铁新区等项目建设，加快城市生态修复、功能修补，狠抓“四城同创”、“互联网+政务服务”，着力提升城区品质，提高城市智能化、精细化、网络化管理水平，将扶沟建成宜居宜业宜游的城市典范。到2025 年，建成区面积达到31 平方公里，常住人口达到25 万人。

第一节 重规划，优化城区空间布局

构建“两廊四轴、四区四心”的城市总体空间格局。其中：两廊指贾鲁河生态休闲走廊和水系连通景观生态走廊；四轴指沿扶亭路—桐丘路形成城市综合服务发展主轴和沿园区三路、迎宾大道和洧水路形成三条城市发展次轴；四区指北部产业片区、老城片区、商务中心区和高铁新区四个城市功能片区；四心指产业服务中心、县级商业中心、商务行政中心和商贸物流复合中心。

“两廊四轴”：依托贾鲁河建设扶沟中心城区生态廊道，以开阔滨水湿地和公园绿地为主，承载市民亲水和亲近自然公共活动，形成城市空间拓展带，是城市景观的重要组成部分，也是城市各功能区联系的纽带；利用芦义沟、古城干渠、马村干渠等水系连通，打造城区水系连通景观生态走廊，串联老城区和商务中心片区，为城区提供生态功能。

“四区四心”：依托北部产业集聚区打造产业服务中心，与产业配套建设，方便职工生活；依托旧城区悠久的商业传统，提升改造商贸中心，使其成为县级商业中心；在商务中心片区打造集行政、文化、商务为一体的行政商务中心；抓住高铁站作为对外联系节点和高速公路出口，利用高铁站信息流、资本流、人才流、技术流、商业流以及高速物流等要素富集的特征，打造商务物流复合中心。

综合服务发展主轴

第二节 补短板，推进城区品质提档升级

以“城市双修”为核心，通过城市生态修复、城市功能修补，不断改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平、提升城市治理能力。着力开展城市生态修复，推进双洎路及双洎河河道铺装项目建设，大力实施城区增绿补绿工程和碧水工程，持续加大“口袋公园”建设力度；以“三馆一中心

文脉传承，突出中国蔬菜之乡、红色文化、理学文化特色主题，推动建设彰显扶沟历史文化的人文特色城区。

加大城市功能修补力度，以扶沟县城区集中供热管网一期工程项目建设为重点，大力完善城市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等基础设施，加快老旧管网改造，有序推进各类架空线入地入廊；加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共充电桩、公共厕所、消防设施、应急避难场所建设，补足城市基础设施短板；大力配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，满足居住社区、医院、学校、交通枢纽、办公楼、商业区、旅游景区等重点区域基本停车需求；有序推进海绵城市建设，力争5 年内内涝治理取得明显成效；统筹规划布局建设基本商业网点、邮政服务设施、医疗卫生、教育、科技、文化、体育、养老、物流配送等城市公共服务设施，提高公共服务水平；以扶沟县新区道路、梦阳路、支路二道路、鸿昌大道、惠民路西延道路、金海路升级改造等道路建设项目为重点，加强街区的规划和建设，打通断头路，提高道路通达性，提升城市治理能力。

第三节 抓提升，促进新城建设和城市更新同步发展

打造高铁经济区，提升城市活力。以高铁新区道路、桥梁、路灯亮化、绿化等基础设施项目建设和三洋铁路扶沟站片区项目建设为重点，依托高铁枢纽的发展优势，以及蔬菜资源、装备制造、纺织服装等产业优势，积极对接中原经济群、航空港产业转移，积极打造“商务+商业”双核驱动，提升城市发展质量，加快城市经济发展，提升城市活力，打造集文化体验、休闲娱乐及高级生活配套等多元素功能集聚的扶沟高铁活力新区。

加快城市更新，提升承载能力。通过老旧居民区、棚户区改造等，不断提升人居环境质量。围绕完善城市功能、提升城市品质，改善城区居住环境，结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧楼宇等改造，积极扩建新建停车设施，以工贸公司小区、建行小区、农行小区等老旧小区改造（第二批）小区红线内外配套基础设施项目、扶沟县马村干渠两侧棚户区改造项目、贾鲁河两侧棚户区改造项目建设为重点，持续加强保障性安居工程建设，加快旧城改造、“城中村”和老旧小区改造的步伐，重点改造完善小区配套设施，提升社区养老、托育、医疗、停车等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，提升城市品质。

第四节 强管理，打造韧性智慧城区

功能配套转向适度超前，加快实施以促进以人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。全面放开城镇落户限制，完善人口流动政策体系，多渠道扩大流动人口公共服务供给覆盖面，为流动人口提供“一站式”服务，形成人口服务管理新格局。促进人口与资源环境协调发展，制定和完善与主体功能区相配套的人口政策。

推进“互联网+政务服务”，加强扶沟智慧城市建设。坚持以人民为中心的发展理念，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术加快建设智慧城市步伐，推动城市治理体系和治理能力现代化，努力创造高品质生活，提高人民群众的获得感幸福感安全感。坚持统筹规划、适度超前、应用导向、多元投入的建设原则，聚焦创新成果转化、产业生态培育、应用场景拓展、信息安全保障，建设政府行政办公、公安、金融、民政、农业、人力资源、教育、医疗卫生、停车管理、科技等统一的大数据库，实现数字资源一体化。推广“豫事办”移动版，形成各行业板块相互连接的大数据网络。

第十七章 畅联互通，完善现代化综合交通体系

立足扶沟资源禀赋条件，统筹铁路、公路、水运、航空等多种交通运输方式，强化综合运输通道和综合交通枢纽体系建设，着力提升客货运输服务品质，建成半小时至周边县市、1 小时至省会城市直线成网都市交通网络，全县镇村道路、公交全覆盖的四通八达的城乡交通网络；产业集聚区、主要物流园区20 分钟上高速，4A 及以上景区30 分钟上高速的高质高效产业交通网络，实现“乡乡通二级、村村通硬化”的目标。

第一节 积极对接区域战略，推动交通互联互通

积极融入区域战略。围绕郑州国家中心城市、郑汴新一体化、周口物流港临港经济等重大战略实施，以密切联通郑州航空港区、开封等郑州都市圈中心城市为主线，利用邻近郑州全国综合交通枢纽区位条件，发挥三条高速贯穿全县全境优势，抓住贾鲁河通航、三洋铁路货运站开通机遇，构建公铁水大交通、大物流格局。谋划扶沟县“双环+三站+四大门”综合运输通道的总体布局，加快构建高铁、高速公路、国省干线、县乡公路多层次交通网络，增加城际公路通道，密切城际公路联系。

双环：扶沟县外环通道，由北边S319 省道，南边G230 国道，东边汴岗—大新—吕潭—崔桥穿镇县道，以及西边固城—柴岗—韭园——曹里—白潭穿镇县道线路组成，依托扶沟县外环通道，串联扶沟县11 个乡镇，强化扶沟县“四区”空间功能，推动四区功能叠加，支撑扶沟县经济发展壮大；扶沟县内环通道，由G311 国道、S320 省道，以及G311 国道和S320 省道东边连接线组成，依托中心城区外环通道，串联大李庄、城郊乡、桐丘街道和扶亭街道等4 个乡镇（办事处），优化城市资源配置，拓展城区发展规模，推动大李庄、城郊乡、桐丘街道和扶亭街道等城郊乡镇一体化发展。

三站：扶沟西站（客运站），城区西环路西移，增加三洋铁路客运站与高铁南站直接联系通道，统筹客运运输，提升客运承载能力；扶沟东站（货运站）推动现有东环路建设，结合三洋铁路货运站发展公铁联运，打通产业集聚区南北向外运通道；扶沟南站（高铁站），抓住高铁站作为对外联系节点，利用高铁站信息流、资本流、人才流、技术流、商业流等要素富集的特征，提升城市功能，提供县域与区域对接的平台。

四大门：加快大广高速口至扶亭街道办奥威特食品厂段改造工程建设，畅通“东大门”；通过扶沟县机西高速连接线提升改造等项目建设，扮靓“西大门”；加快大广高速扶沟崔桥站建设项目和S319太康南岗村至周许交界段改建工程建设，新添“北大门”；大力推进扶沟县县城外环路项目建设，改善盐洛高速扶沟站与高铁站的交通，提升“南大门”。

完善县域内部交通网络。打造便捷舒适客运体系，加强不同运输方式有机衔接，以客运公交化为引擎，以扶沟公交枢纽建设项目为重点，加快完善扶沟高铁、城际高速路、县域国省干道等交通衔接，构建高效衔接区域城市和城镇的公共交通网络；系统优化进出城道路网络，推进区域城乡交通一体衔接，以扶沟县城外环路建设、扶沟县城北环路新建工程、扶沟县乡公路改造项目为重点，加强县城周边公路与城市道路高效对接；优化城区干道路网，加快扶沟县城道路提升改造工程项目和扶沟县城区道路改造工程等县城路网提升改造工程建设，促进形成干线公路、城市主次干路和支路搭配合理、布局均衡、能力匹配的路网体系，畅通城市“微循环”，形成“有效回路”，解决进出城难问题，推动交通运输服务向郊区、农村延伸；补齐乡镇路网短板，解决国省道穿越城镇驻地现象，打造环镇公路，缓解乡镇驻地交通压力，以农村公路乡道县道改造工程项目和扶沟县农村公路乡道升县道改造工程建设为重点，提高道路通行能力、优化区域路网结构、确保道路交通安全。

第二节 促进产业交通融合，引领经济社会发展

推动交通运输与社会经济融合发展。大力发展通道经济，提高沿线地区空间可达性，推动沿线客货流、资金流、信息流等高速流动和集聚，形成带状地域经济通道，加快形成交通经济带。推进交通运输与产业融合发展，推进“四好农村路”高质量发展，围绕“中原菜都”战略发展，加强交通设施、流通设施和运输服务体系建设，以扶沟县农村物流网络节点体系建设项目、扶沟蔬菜路建设工程建设为重点，推动串联乡村主要产业节点、资源开发地的乡村旅游路、产业路建设，逐步推进农村地区公路干线成网；畅通景区和乡村旅游区与交通干线的连接，围绕全域旅游，构建覆盖景区的交通网络。顺应全域旅游发展，规划建设联通全县重要旅游节点的旅游交通环线、旅游专线公路等，形成通畅、便捷、安全的城市现代综合旅游交通网络。

推动交通设施与其他基础设施深度融合。推动交通与新型基础设施融合发展，以扶沟县农村公路智慧交通县域管理系统安装工程建设、扶沟县智能调度系统、电子站牌、充电桩项目为重点，结合车联网等网络技术发展，加快布局智能交通基础设施，有效提升交通基础设施数字化、网络化、智能化水平；加强交通与市政设施一体化建设，规划建设立体停车场、机械式停车库等，着重推进公共停车资源在夜间、节假日期间错时共享，缓解城区停车“一位难求”问题。

第十八章 系统布局，推进现代化基础设施建设

第一节 推进新型基础设施建设

加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，推进4G 网络补盲，加快5G 和下一代互联网（IPv6）规模部署，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G 信号全覆盖。加快构建面向全县三大主导产业的工业互联网区域一体化公共服务平台，加快智能制造基础设施、人工智能融合平台等建设，推动交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教育、文化、体育等城市公用设施，以及建筑、电网、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，同步建设信息安全基础设施，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加大新能源汽车充电基础设施建设，实现县域高速公路服务区、车站、大型公共场所全覆盖。

第二节 推动重大水利工程建设

大力推动县八一、马大横、孟亭3 个引黄调蓄工程，引贾鲁河入尉扶河、引贾鲁河入清水河、引贾鲁河入丰收河和引涡河入尉扶河4个等调水工程，贾鲁河北关闸、尉扶河常庄闸、贾鲁河高集闸、大狼沟海岗闸、清水沟常岗闸和清水沟汴岗闸6 个闸口改扩建工程，水利应急物资仓库等14 个水利工程建设，以及16 个乡镇农田节水灌溉项目建设，加强灌区续建配套与现代化改造，着力改善解决农田耕作难、灌溉难等田间基础设施落后的难题，持续改善农业生产条件。以扶沟县西北灌区、东北灌区、东南灌区、海岗灌区、西南灌区节水配套改造项目建设为重点，推进节水配套设施完善，坚持标准化建设、现代化装备、智能化提升、规模化生产、产业化经营，坚持建管并重，建立完善管护长效机制，不断提高用水效率，打造高效节水灌溉示范园区。“十四五”期间，农业灌溉用水总量实现“负增长”。

第三节 提档升级乡村基础设施

实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“五大工程”，不断改善贫困地区生产生活条件；加快建立覆盖乡村、方便快捷的公交客运班线，完善运输配套设施，推进农村客运网络化和线路公交化；加强农村饮水水源地保护，加快推进南水北调饮水工程，推进城乡一体化供水工程建设，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率；加快新一轮农村电网改造升级，切实提升农村电网供电能力、供电可靠性和供电质量，增强农村电网供电保障能力；加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖、升级步伐，实现互联网在农村的全覆盖，完善农村信息基础设施和提升农村地区网络服务质量。加快补齐农村基础设施的短板，推动农村供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设全覆盖，实现城乡互联互通。

第七篇 强化绿色发展，打造生态文明扶沟

以创建生态示范区、生态县、生态镇、生态村为目标，深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力推进污染治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；优化城乡绿色生态空间格局，不断加强农村人居环境整治；全面推进资源节约与适度消费，逐步建立资源节约型产业体系，大力推进工业节能降耗和清洁生产，加大绿色建筑和新型建材推广和使用力度，坚持走循环经济的发展道路。

第十九章 强化国土空间开发保护

立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成生态功能区、粮食安全保障区、人口聚居区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。

第一节 着力构建生态功能调节区

大力实施沿贾鲁河生态建设、湿地保护恢复工程，倾力打造“沿贾鲁河生态廊道，沿交通干线生态廊道，美丽乡村生态廊道，水渠生态廊道”。着力构建十条河流（涡河、贾鲁河、清水河、尉扶河、大狼沟、幸福河、丰收河、双洎河、许扶运河、庙陵岗沟）生态廊道，十条道路（郑合高铁、三洋铁路、永登高速、机场高速、大广高速、311 国道、222 省道、102 省道、230 国道、320 省道）以及干渠生态廊道。以贾鲁河流域环境整治和扶沟县城区水环境综合整治项目建设为契机，通过开展水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等一系列措施，对全县境内河流湖泊的水环境、水生态进行保护和修复；加快推进扶沟县城郊森林公园项目和扶沟县国家储备林基地项目建设，以生态保护与生态修复为主线，拓展公共生态休闲空间，丰富林业生态产品供给，保障城市生态安全，打造为扶沟县生态屏障、绿肺和天然氧吧，提高人居环境质量，增进绿色惠民。合理确定资源消耗上限，环境质量底线，生态保护红线，建立健全并严格实行水资源、土地资源等自然资源管理制度。积极推进扶沟生态县创建工作，对接《河南省省级生态县管理规程》等国家和省市政策，建立健全用能权，用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行有偿使用和产权交易，逐步形成资源有偿使用和市场交易机制，加快建立横向生态保护补偿机制，积极争取重点生态功能区转移支付资金。

第二节 切实提升粮食安全保障区

粮食安全保障区涵盖全县除中心城区所有乡镇，发展方向以基本农田保护为主，调整农业产业结构，调整农业产业结构，重点减少农药、化肥的使用量，加强农田水利建设，发展节水灌溉，加大畜禽养殖业污染治理力度，积极发展生态农业，实施绿色高效农业生产；重点支持以蔬菜生产、培育、展示、博览为主导产业的绿色产业基地建设，辅以生态、民俗旅游以及商贸服务等。

第三节 提质改善人口聚居区

人口聚居区包括中心城区和各乡镇集聚区，加强城市规划建设的规范管理，增加林地面积，提高城市绿化率，强化城市生态系统还原功能，优化产业园区定位，优先选择生态友好型产业，推进园区绿色循环化改造。

第二十章 持续改善生态环境质量

第一节 强化推进大气污染防治

严格新建项目准入管理。加强区域、流域规划环评管理，强化对项目环评的指导和约束，逐步构建起“三线一单”为空间管控基础、项目环评为环境准入把关、排污许可为企业运行守法依据的管理新框架，从源头预防环境污染和生态破坏。

深化挥发性有机物污染治理。重点管控空间、时段、行业领域和污染物，加强PM2.5 与臭氧控制，将臭氧的两项前体物VOCs 和氮氧化物作为减排目标；积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，建立健全VOCs 污染防治管理体系，强化重点行业VOCs 污染治理，大力推广使用低VOCs 含量涂料、油墨、胶黏剂，在技术成熟的装备制造和纺织印染等行业，全面推进源头替代。推进治污设施升级改造，通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放，加强废气收集和处理。

全面加强扬尘污染管控。深入开展工地扬尘治理、城市道路扬尘治理、交通公路扬尘治理等十大整治行动，加强施工扬尘监管，强化对各类施工单位扬尘管控的执法监管力度；按照一路一策、分路施策原则，全面细化道路扬尘管控措施，推进道路扬尘深度治理；严打带泥上路、沿途抛撒、无证运输、不按规定时段、路线行驶等各类渣土运输污染违法行为。

进一步提升精准治污、科学治污水平。坚持“每天必争、每微克必争”，抓好工业结构调整、机动车污染防治、面源污染综合防治、重点区域环境综合整治等重点任务，加强区域联防联控和重污染天气应对，推进精准治污、科学治污。稳妥推进《大气十条》《蓝天保卫战三年行动计划》工作，积极引入科技溯源手段，充分利用第三方技术指导，精准施策、科学管控，全面改善空气质量。进一步提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境管理体系和治理能力现代化。

第二节 稳步推进土壤污染防治

集中治理农业面源污染。开展化肥和有毒农药全面负增长行动，创新减肥减药增效关键技术，控制农药、肥料施用总量，通过“精、调、改、替”等技术手段，精准施肥促进肥料养分高效利用，全面推广以微生物多菌系列肥为代表的最先进科技产品应用，全县90%以上的基本农田实现无板结、无酸化、无毒化；主推无毒草本农药的普遍使用，推广生物农药使用，包括推广杀虫灯、性诱剂、有色粘板、以虫治虫、植物病原菌等绿色防控措施进行灭虫，达成农产品的无农药毒性残留、无面源污染的目标。以治理白色污染为抓手，建立废弃农膜回收利用系统，大力推广使用加厚地膜，开展农膜回收处理试点，实现全县废弃农膜全面回收利用。

重点防治企业重金属污染。深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，根据最新信息持续排查重点区域，及时更新排查清单和整治清单。高标准、严要求进行综合整治工作，切实防范农用地重金属污染风险，切断重金属污染物进入农田途径；深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治，严格控制新建涉镉等重点重金属排放的建设项目，坚决落实重点行业重点重金属排放等量置换或减量置换要求，不满足重金属排放总量控制要求的建设项目不予审批。

加强土壤环境管理。按照“履行新职能、全面建体系、持续打基础、着力控风险、创新抓落实”的思路，全面提升土壤环境管理水平，及时对辖区内的土壤重点监管企业进行动态更新，督促辖区内重点监管单位严格执行有毒有害物质排放报告制度、土壤污染隐患排查制度、土壤及地下水自行监测及公开制度、新改扩建项目及企业用地退出土壤污染状况调查制度等，建立在产企业建设用地土壤污染预防机制。

第三节 持续推进水污染综合防治

持续打好县域黑臭水体治理攻坚战役。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长效管理”的技术要求，建立长效监管机制，强力推进城市黑臭水体治理，加快推进城区马村干渠、斗虎营沟、固城干渠等黑臭水体治理，以及周口市扶沟县贾鲁河重点河段（尉扶县界--康沟河口、苏寨桥--扶西县界、北环路--白亭路）、清水沟（高集—郁岗桥段、郭营沟口—扶西县界段）、大狼沟（鄢扶县界—永登高速桥段、永登高速桥—贺楼村西段）等生态治理工程建设，实施河道清淤、截污纳管，推行雨污分流，改变区域雨污合流的状况，着力改善地表水环境质量。以污水处理厂的建设为重点，抓好城区及产业集聚区污水处理厂扩建、中水处理厂建设、尾水生态湿地建设计划的落实，不断推进城镇污水收集和处理设施建设。建立长效监管机制，巩固提升整治成果，定期开展水质监测，避免出现返黑返臭现象。加快城镇污水处理厂中水利用设施建设，优先作为工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景观用水，持续提升再生水利用率。

持续打好水源地保护攻坚战役。实施南水北调供水工程，地表水置换地下水，实现城乡供水一体化，持续推进水资源节约利用及管理规范化建设。健全日常监管机制，以农村饮水安全巩固提升工程、扶沟新区水系治理工程、扶沟县城区水环境综合整治项目、贾鲁河省级湿地公园等工程项目为重点，持续推进水源地规范化建设，提升饮用水水源地智能化、信息化、科学化管理水平。开展“千吨万人”饮用水水源地排查整治。推进乡镇及以下“千吨万人”各类饮用水水源保护范围（区）的划定及界标警示标志的安装工作。

第四节 全力推进农村人居环境整治

推进农村“厕所革命”。推进300 户以上自然村公厕建设，到2025 年底，300 户以上自然村公厕覆盖率达到100%以上。有效结合管护工作与环卫一体化，建立管护服务站，配备吸粪车和人员，探索建立管收用并重的“扶沟模式”。

实现农村垃圾无害化处理。建立健全农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用的工作机制，实现垃圾减量化、资源化、无害化。设置生活垃圾收集点，推进农村垃圾分类试点，实现村镇生活垃圾日产日清。到2025 年底，生活垃圾无害化处理率达100%。

推进农业废弃物资源化利用。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，到2025 年底，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。建立区、镇、村三级控制秸秆禁烧责任体系，落实秸秆禁烧“属地管理、部门分工协作”工作职责，重点实施秸秆青贮项目、秸秆机械化还田项目、秸秆收储运项目，真正做到以用促禁，实现零火情、零黑斑。

深化村庄环境整治提升行动。以农村垃圾、污水治理、坑塘整治、畜禽养殖废水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进扶沟县国家储备林基地建设项目、乡镇污水处理工程、新农村生活污水处理工程建设，支持农村环境集中连片综合治理，到2025 年底，村庄整治率达到100%。突出抓好省级、市级美丽乡村示范片区创建，聘请专业团队进行规划升级设计，扩大示范效果，全力推动“六村共建”，推动形成生态环境良好、人居环境和谐的村镇建设新局面。

第二十一章 大力提高资源利用效率

第一节 大力发展循环经济

以中广核扶沟风电项目、扶沟沼气提纯发电项目、生活垃圾焚烧发电项目建设为重点，深度探索循环经济道路，开发应用循环利用和产业链接技术，指导企业开展资源综合利用，提高资源利用率。通过上下游产业优化整合，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑链接循环的产业体系。

第二节 着力实施集约节约用地

实施产业集聚区低效用地整治。实行存量盘活与新增建设用地计划指标挂钩机制，采取租赁、回购、重组、“零地招商”等方式全面盘活产业集聚区存量低效资产和低效用地，开展停建缓建项目、停产半停产企业以及批而未供和闲置土地清理处置，借鉴先进县（市、区）“飞地”建设经验及发展模式，鼓励等大型企业跨地区、跨行业兼并收购停产破产项目，盘活存量用地。到2025 年，僵尸企业盘活率达到100%；A 类企业达到40 家，B 类企业达到50 家，绿色化、智能化改造率达到75%以上。

提升节约集约用地质量和效益。统筹兼顾、保证重点，合理布局工业、商业区域，引导属地工业、商业向已具有一定规模的乡镇集中，发展规模经济，提高土地利用率。实施重点项目用地听证制度，对重点工程项目用地进行精细化的空间开发与管理。以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用，科学安排城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用，提高土地集约利用水平和资源配置效率。

第二十二章 全面实施绿色低碳发展

第一节 建立健全资源节约型社会

强化发展循环经济、反对资源浪费和资源过度开发的理念和基本原则，明确资源节约型社会各类主体的义务和责任，将资源节约型社会法定化。加快形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式。

第二节 倡导资源节约型的消费方式

树立绿色消费理念，倡导适度、节俭、公平和绿色的可持续消费模式，鼓励消费者购买和使用节能环保产品，尽可能减少对资源的依赖和生态的破坏。发挥政府机构在节能、节水、节纸、节粮等方面的带头作用，扩大绿色产品消费。支持零售批发业采购节能环保产品，以资源节约型产品满足人民群众的需要。

第三节 强力促进工业清洁生产

健全激励与约束机制，推动企业清洁生产技术改造，提高新建项目清洁生产水平。以污染物排放强度高的行业为重点，组织编制清洁生产推行方案、实施方案，加强清洁生产评价、审核，大力开展ISOl4000 环境管理体系认证和环保标志产品认证工作。

第八篇 树立文化品牌，推动文化产业繁荣

提升以群众需求为导向公共文化服务效能、数字化服务水平，不断壮大公共文化人才队伍；坚持用党的最新理论成果和社会主义核心价值观武装头脑、引领行动，用创新、开放文化凝聚共识、汇聚力量，加大科技普及力度，持续推进公民科学素质建设工作；扎实推进文明城市和乡村文明创建行动，全面推动精神文明与物质文明协调发展。

第二十三章 提高社会文明程度

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育干部群众，以“中国梦”和社会主义核心价值观为引领，以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，凝聚共识、汇聚力量，树立建设文化强县目标，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入城乡发展各方面，转化为居民的情感认同和行为习惯。组织党校教师、社科理论界专家等赴农村、学校等开展社会主义核心价值观宣讲活动，加强对青少年思想政治引领，弘扬富强、民主、文明、和谐等国家层面的价值要求，培育自由、平等、公正、法治等社会层面的价值要求，践行爱国、敬业、诚信、友善等公民层面的价值要求，推动社会主义文化大发展、大繁荣。

第二节 加强思想文化阵地建设

加大对党的方针、政策以及社会主义核心价值观等宣传力度，凝聚党心民心，传播社会正能量。加强村史文化墙建设，利用村级文化长廊、固定宣传栏、宣传标语等积极宣传党的路线和惠民政策。以新时代群众文化活动中心、周口市党员教育基地建设项目为重点，加强思想文化阵地建设。重视移动互联网、微信、微博、抖音等新媒体在思想文化建设中的作用，创新基层文化阵地使用模式，探索运行文化主题微信公众号、App 移动软件服务等应用系统，为广大人民群众提供网络化、菜单式文化服务，着力打造基层思想文化传播新阵地。

第二十四章 完善公共文化服务体系

第一节 推进公共文化阵地建设

以扶沟县三馆一中心建设项目、新时代群众文化活动中心项目、大程书院布展项目等为重点，完善县镇村三级公共文化服务设施网络。在城市规划上，突出公共文化服务设施的合理布局，方便群众参与和使用。改造提升少儿图书室、农家书屋、历史文化展示室、综合性文化服务中心、文化广场等县镇村三级公共文化服务设施，做好基础设施建设、免费开放和评估定级等工作。

第二节 丰富乡村文化活动

建立完善的县乡村三级公共文化服务体系，做好文化设施的加法工作。以政府为主导、以农民为对象、以舞台为载体，利用重大会议、节日、庆典、农村节庆日、农村集市等开展文艺汇演，为农民群众提供健康向上的文化生活；以广场文化丰富农闲生活。以特色文化增强文化活力，要充分挖掘民俗文化、民间艺术等农村特色文化，利用群众身边看得见、听得懂、记得牢的文化资源促进乡村文化建设，做好文化设施加法工作，使乡村文化真正贴近实际、贴近生活、贴近群众。

第三节 培养高素质文化人才

着力选拔文化能人参加市级、县级的专业培训，壮大群众文艺骨干队伍。文化馆全年开展基层乡镇文艺骨干培训工作，扎实做好广场舞辅导员免费培训；选派业务骨干深入基层开展艺术辅导和培训，组织基层文艺人员参加市县比赛，扩大县文艺队伍知名度。用实际行动做到文化免费为民。重视送戏下乡工作，把深受群众欢迎的文艺演出送到基层。

第二十五章 健全现代文化产业体系

第一节 加大文物遗址保护与利用

结合全域国土空间规划与村庄规划编制，划定城乡建设的历史文化保护线，加大财政投入，针对红色文化等设立文化生态保护实验区，做好吉鸿昌故居、大程书院等重点文物单位的保护规划编制和文物本体维修工作，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护，保护好文物古迹、传统建筑、农业遗迹遗产，推动文物遗址保护与利用，与自然风光互为补充，增加文物遗址旅游吸引核。

第二节 加强非物质文化遗产传承保护

制定《全县非物质文化遗产保护规划》，建设全县非物质文化遗产展示馆，为王氏烧酒、扶沟越调、麦禾贡酒和支亭寺古庙会等非物质文化遗产陈展、表演、传习等提供平台、创造条件。实施非物质文化遗产传承抢救工程，鼓励非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。将通过举办培训、交流、研讨班等方式，培养传承人，发展壮大传承队伍。

第三节 推动特色文化繁荣

遵循“投入多元化、经营特色化、运作市场化”的方针，进一步做大做强文化产业，把发展文化产业作为繁荣群众文化、丰富群众生活、促进经济发展的重要工作。以吉鸿昌纪念馆和吉鸿昌故居为依托，加快红色教育基地建设，打造红色文化产业；借助程门立雪等历史典故，以大程书院为依托，打造集理学文化、国学文化为主的理学文化产业；以雾烟山、千年古刹支亭寺为依托，开展以节庆活动、文化讲座、高峰论坛等为主的道家文化产业；以民居文化、民间手工艺、民间曲艺、民间技艺为主，开展民俗文化和文创产品展示和体验，打造民俗文化产业。

第九篇 创新驱动科技赋能，打造现代活力新城

第二十六章 推动企业高质量发展

第一节 推动龙头企业创新发展

引进龙头企业。围绕智能装备制造、纺织服装两大支柱产业，根据各大产业集群发展趋势和实际需求，积极引进和扶持龙头产业链项目，以“大项目引进、大项目带动、大服务支撑”推动装备制造、纺织印染集群迅速成长，助推集群内产业链分工合作，发挥龙头企业协同带动作用，促进大中小企业融通发展。实施创新龙头企业培育工程，鼓励龙头企业和规模以上工业企业加快建设工程技术研究中心、重点实验室等，承担重大创新任务、加强开放式创新、加强创新人才队伍建设，培育一批品牌知名度高、核心竞争力强、行业带动性大、综合实力和创新能力领先的创新龙头企业，形成一批具有技术优势和规模优势的名牌产品，推动产业技术升级，提升工业、农业竞争力。重点组织攻关和研发，加大国内外先进技术和适用技术的引进、消化、吸收和推广，大力推进科技创新和科技成果转化，积极引进和培育发展一批有自主知识产权和专利的企业。

实行一企一策培育龙头企业。对规模以上企业逐家梳理、深入研究，高新技术产业比重低企业，加强对企业的政策指导，进行帮助企业争取相关产业扶持资金，扶持企业不断做大做强；对产品还集中在价值链的低端和产业链的前端企业，支持补短板，完善产业链条，打造行业的高端；高污染企业，帮助企业解决环境治理困难，建立企业绿色发展长效机制，提高绿色发展能力，做大做强龙头企业。加强企业智库建设，推动在龙头企业建立企业社科联，助力企业更快更好发展。

第二节 培育“专精特新”中小企业

引导扶沟县中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，促进中小企业高质量发展。着力培育优质企业群体，建立健全优质企业梯度培育体制，做好做实制造业骨干企业、两高四新企业、小升规培育企业，形成一批“隐形冠军”和单项冠军企业，推动规模工业企业和高新技术企业发展“双提升”。进一步激发企业发展动力，支持企业做优做强，推动工业经济发展和中小企业不断发展壮大、提升发展质量、规范健康发展。突出产业特色和产业定位，健全园区管理制度，鼓励“个转企”“小升规”，推动企业增品种、提品质、创品牌，培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。着力培育新兴产业市场主体，培育和引进模具3D 打印、智能装备（加工中心）和工业机器人、文化创意等产业，支持重点示范项目，培育高成长企业，打造全国、全省领先的产业生态，促进新兴产业规模化、集群化发展。加大科技型中小企业技术创新项目政策宣传，制定科技服务业发展规划，优先发展工业设计、现代物流和研发服务、创意等知识和技术密集型产业；培育研究开发服务、创业孵化服务、科技咨询服务、综合科技服务等科技服务型中小企业，实施创新创业群体培育工程。

第三节 提高企业园区基础设施科技水平

构建工业互联网平台。坚持以信息化为先导，政府投入与信息产业企业参与相结合，拓展“5G+工业互联网”，构建设计、生产与供应链资源有效组织的协同制造体系，建立装备制造和纺织服装等行业产业信息平台，开展“企业上云”深度行等活动，引导中小企业合理选择上云平台，按需使用平台提供的产品、资源和服务，为产业集群提供权威快捷地各类市场信息服务。全面推进5G 与产业深度融合，使之成为引领科技创新，实现产业升级，发展数字经济，拉动社会投资，促进经济繁荣新引擎。

完善国家质量基础设施。加强标准、计量、检测等体系和能力建设，提升公共检测中心服务能力和水平，深入开展质量提升行动，大力支持企业争创省长质量奖、市长质量奖、县长质量奖。

2025 年，用创新技术改造提升传统工业，组建1-3 个有较强竞争力企业集团，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。农业和工业等重点领域科技创新能力不断加强，引进和转化科技成果能力明显提高，科技对经济增长的贡献进一步增大，财政投入科研经费逐年增长，人才总量达到1.6 万人。力争年销售收入超1 亿元的科技型企业达到10 家以上，推动企业上市融资。

第二十七章 全面优化创新平台

第一节 集聚高端创新资源

以建设创新型扶沟为目标，结合城区总体规划，谋划建设创新区，打造融合科创、文创、休闲为一体的复合型创新高地。紧紧围绕装备制造、纺织印染制造、农产品加工等产业，着力实施一批省、市、县重大科技专项，加强科技服务，增强科技对产业发展的支撑能力。围绕产业链部署创新链。重点推动高新技术在传统产业中的推广应用，形成以综合科技创新平台为引领、科技孵化平台、行业研发平台和企业研发平台相结合的科技创新平台体系。实施创新能力提升行动，加快县城创新体系建设，推动更多创新资源向县城集聚，布局建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构等研发平台，加快发展“城市经济”，支持高成长性科技企业上市等。到2025 年，加快农业科技进步，主要农作物良种覆盖率达99%以上，主要农作物品种1-3 年更新换代一次。实施科技惠民工程，发展行业协会、合作社，推进示范点、示范户、示范片建设。

第二节 健全科技成果引进转化机制

健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。完善科技成果入乡转化政策，整合多方科技力量，探索科技成果入乡转化的新路径、新机制、新模式；建立入乡转化科技成果筛选机制，重点围绕粮食、蔬菜、畜牧等农业产业化集群，筛选新技术、新成果、新品种；增强科技成果入乡转化综合服务功能，为科技成果入乡转化提供信息交流、价值评价、技术交易等“一站式”服务。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。支持有条件的企业承担国家重大科技项目，支持企业与高校、科研院所共建新型研发创新平台、产业创新技术联盟等新型创新组织，建设一批国家级、省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、检验检测中心等研发服务平台。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

第二十八章 优化科技创新环境

第一节 推进开放创新合作

加强科技开放合作，支持高校院所进一步深化校企合作、产教融合，积极开展创新创业和成果转化活动；在纺织服装行业，重点加强与郑州大学、河南大学等省内知名院校的合作；在蔬菜产业方面，重点加强与中国农科院、中国农业大学、河南农业大学、河南省农业科学院等高等院校、科研院所的联系与合作。加快构建技术转化体系，实施重大专利转化工程，引导高校、科研院所知识产权向企业转化。加快建设科技研发中心，发挥政府科技引导资金的作用，采取有效的政策和措施，加快建立循环经济型工业聚集区的科技创新服务中心和企业孵化器，力争进入园区内的重点骨干企业建立技术研发机构。建立面向郑州航空港区等区域的科技合作示范平台（基地），结合扶沟县的主导产业和经济社会发展的现实需求，遴选技术成熟度高、产业关联紧密、经济和社会效益良好、示范带动作用强的项目在本地转移转化。积极引进创新型人才。拓宽高层次创新型人才引进渠道，瞄准技术领军人物和科研团队，引进一批扶沟县重点产业和重要技术领域急需的科技领军人才、科技型企业家，吸纳更多高层次人才携技术项目来扶沟创新创业，并带动各类配套人才地聚集。“十四五”期间，争取县级以上科技成果的转化应用率达到85%以上，重大科技成果的转化应用率达到90%以上。大力引入创新实体，建立技术和服务支撑平台，努力解决工农业发展中共性技术难题，加强与高校等院校的合作，促进产学研结合，完善区域创新体系。

第二节 打造人才汇聚高地

坚持人才引领发展，确立人才引领发展的战略地位，充分发挥人才在创新发展中的根本性、决定性和全局性引领作用，构建良好的人才制度、人才生态体系，结合河南省“春燕行动”，吸引青年才俊返乡创业，解决阻碍人才发展的“短板”问题，充分激发释放人才创新创造活力。积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，鼓励企业培育大批技能型、应用型、创新型人才，重点培养一批适应全县经济社会发展需求的创新型人才。增强人才积累，搭建人才梯队，加强人才储备，打通人才晋升通道，着力打造差异化、市场化、多元化的薪酬机制、分配政策和激励方式，建立健全人才福利保障措施。加快人才专业化队伍建设，遵循社会主义市场经济规律以及“专业导向，高端引领，整体开发”的规律进行人才专业化培养。坚持专业化导向，突出高精尖缺，全力提高人才综合运用专业化工作方法的能力，培养人才专业化工作精神与态度，全面打造创新创业环境和干事氛围、容错氛围。坚持需求导向，着力做好年轻干部、年轻人才的储备和培养，从制度和文化层面加强引导力度，营造人才创新创业的良好环境，创造公平竞争机会与氛围，打造高素质专业化的人才队伍。面向全国吸纳一批离退休科技、管理、专家人才，服务扶沟产业发展。建立亲清政商关系，营造支持企业发展的良好氛围。

第三节 完善科技创新体制机制

加大科技创新支持力度。研究出台支持重点产业集聚区发展政策措施，引导项目、资金、人才、技术等向集聚区倾斜。引导小微企业建立科技研发准备金制度，财政给予已建立研发准备金、先行投入自筹资金开展研发活动的小微企业研发经费后补助。落实科技型中小微企业创新竞技行动计划，通过财政科技资金无偿资助，引导和促进银行、创业投资等各类社会资源共同支持，强化对科技型小微企业的梯度培育和差异化扶持。鼓励小微企业科技创新，积极培育明星科技型小微企业。大力实施“一企一技术”工程，每年打造一批高水平的创新转型小微企业。

鼓励创新产业发展。加大资金支持力度，引导小微企业进入核心技术、工业技术改造、制造业智能化、机器人、“互联网+”等关键领域，形成一批创新领军型小微企业。加快引进消化再创新项目，引导小微企业进入移动互联、软件开发、动漫创意、数字影像等高附加值行业，提升小微企业服务专业化和集约化水平。落实发展“专精特新”小微企业“育苗扶壮”工程。

第十篇 深化改革扩大开放，提升区域开放水平

坚持社会主义市场经济改革方向，深化重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，构建现代市场体系，优化区域营商环境，激活发展新动力。

第二十九章 完善要素市场配置

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，放宽激活农村基本经营制度、高质量推进产业融合，以中原菜都和乡村振兴战略建设为契机，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，破除制约发展的体制机制障碍。

第一节 推进土地要素市场化配置

以韭园镇、吕潭乡、固城乡和柴岗乡土地整理项目建设为契机，建立健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。加快扶沟县农村产权交易平台建设，推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，建立农村集体经营性建设用地数据库；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让，建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，促进农村生产要素的有序流动和农业资源的优化配置。构建土地入市收益分配机制和风险防范机制。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用，增加国有资本供应来源；深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，为“十四五”发展提供土地要素保障。

第二节 引导劳动力要素合理畅通有序流动

全面放开城镇落户条件，试行以经常居住地登记户口制度，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。加大乡村本土人才培养力度，培养一批能工巧匠、创新创业带头人。深入实施科技特派员制度，定期选派科技特派员带技术带成果带项目到基层一线开展科技服务。建立离岗人员保护机制，支持科研人员通过到企业挂职和兼职、在职创办企业、离岗创业，推动科技成果向农业企业转移。鼓励和扶持农民工返乡创业，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘，积极推进国有企业实行职业经理人制度。

第三节 推进资本要素市场化配置

完善农村产权抵押担保权能。加快集体建设用地权证及宅基地确权成果的确认，健全农村“三资”管理档案。大力推进农村金融创新，积极探索农民房屋财产权、宅基地使用权抵押贷款，深入推进集体林权制度改革，探索建立土地流转机制，拓宽投融资渠道。积极创新农村产权抵押融资模式，形成产权明晰、价值合理、流转顺畅、融资高效的农村产权融资制度体系。

深化建立现代投资体系和绩效管理制度。按照“最多跑一次”改革精神和简政放权的要求，研究制定政府投资项目综合决策标准，突出投资项目决策主线，简化审批手续。完善构建规划管控项目制度，实施最严密的事中事后监管，覆盖政府投资项目的全部领域和项目前期、建设期及竣工结算期三个阶段。积极培育投资决策全过程综合性咨询服务商，探索建立投资决策终身负责制，通过严格项目决策程序，公开项目决策标准等措施，提高投资决策科学化水平。加强城乡信用体系建设，严打恶意逃债行为，优化金融发展环境。

探索建立项目分类融资机制。针对公益项目以财政预算拨款资金进行直接投资；对全部为政府性基金收入的项目，采用专项债；对兼有政府性基金收入和其他经营性收入的市场化运作的项目，采取“专项债+市场化融资”的方式。盘活优质存量资产，扩大融资渠道。建立生态产品价值实现机制，创新金融生态产品。重点在“两新一重”项目和群众最期盼、发展最急需、效果最显著领域，探索多元化融资渠道，充分调动社会资本的投资积极性，有效平衡政府与市场的关系，发挥优势互补效应。

第三十章 激发市场主体活力

第一节 深化国企国资改革

加大基础设施投资力度，深化扶沟县投资平台国企改革，着力提升企业专业化水平，加快融资平台做大做强，打造形成百亿级的国有融资平台，建立国有资本集中统一管理体制，通过重组和整合改组国有资本投资公司，放大国有资本的投融资功能，增强政府对经济和社会发展的调控能力。有效剥离政府债务与融资平台债务，划分政府与平台的偿债责任。坚持国有资产所有权与经营权分离，切实理顺政府与公司的关系，使公司成为真正意义上的法人实体和市场主体。以混合所有制改革为抓手，积极通过对外投资、合资经营等，放大国有资本功能，提高市场化运营水平。

第二节 推进民营经济转型发展

加大中小企业服务平台建设力度。在重点产业集群和中小企业产业聚集区建设公共服务平台，为聚集区内中小企业提供技术研发、技术推广、信息服务、检验检测、产学研合作等多种服务。加强专业化公共服务平台建设，重点推动技术创新服务平台、融资服务平台、创业创新服务平台、电子商务服务平台等专业化公共服务平台建设。鼓励产业聚集区规划建设多层工业厂房和科技企业孵化器，供小微企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制，用地按科教用途管理。

搭建政银企合作平台。充分发挥政府部门在银行与企业之间资金服务平台的作用，开展支持小微企业治理结构和产业结构升级的金融服务专项行动，加强与银行、保险、担保、信托、证券、基金等金融机构合作，建立多元化投融资机制，大力发展风险投资，创新面向科技创业企业的金融产品，缓解民营企业科技人员创业难、融资渠道不畅的问题，为企业长远、创新发展注入资金活力。

第三节 持续优化市场消费环境

优化市场环境，建设公平有序大市场。坚持放管结合，保障公平竞争，维护市场秩序，强化市场经营安全，改善市场主体经营发展环境，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。加快构建社会信用体系，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制，为百姓营造安全放心的市场环境，提振百姓消费信心。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用。强化反垄断、反不正当竞争执法，加强价格、网络、广告监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。

优化消费环境，释放消费潜力。顺应百姓消费水平提升、消费结构升级趋势，补足城镇消费供给短板，重点推进老旧小区和老年家庭适老化改造，完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育，加强城市养老设施建设等方面满足城镇化和老龄化需求；开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动，优化农村消费市场环境，持续畅通城乡双向联动销售渠道，拉动城乡消费联动发展；建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合，有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式，推动线上线下融合消费双向提速。

第三十一章 持续优化营商环境

第一节 加大“放管服”改革力度

围绕营商环境评价指标，聚焦问题短板和制约因素，持续实施“优化营商环境”专项行动，建立健全问题解决推进机制、资源要素合理配置协商机制。着力打通企业难点、堵点、痛点，在获得信贷、保护中小投资者合法权益、区域性评估评价、规范招标投标和政府采购行为等方面，坚持问题和需求导向，做实要素保障，加大对企业的支持力度，加强政银企对接合作，着力解决企业融资难问题。持续提升政务服务效能，坚持围绕“一都两业”，立足扶沟独特区位优势，紧盯蔬菜产业发展优势和两大主导产业发展基础，创新招商方式，坚持招大引强原则，以延链补链强链为重点，围绕新兴产业招商、高新技术招商，组织专题招商、以商招商等活动，做到主动服务、积极服务、创造性服务，努力做强存量扩大总量。建立“政务服务好差评”机制，打造稳定透明的政策环境，增强政策的稳定性和预期性，加强政务诚信建设，打造“诚信政府”。强化监督考核，构建优化营商环境长效机制，实现“全市领先，全省一流”的营商环境目标。

第二节 实行商事登记流程再造

全面整合企业开办流程环节，继续拓展“一业一证”覆盖范围，实现营业执照信息和各类涉企信息一表填报，全县范围内公章免费刻制，同步发放个性化“政策大礼包”。再造工程建设项目审批流程，全面推行“拿地即开工”模式，优化项目用地审批程序，力争将用地审批时间压缩至30 个工作日以内，加强资源整合、落后产能淘汰，积极储备项目和园区工业用地。抓好工程建设项目审批管理系统的推广应用，将全县工程建设项目审批全部纳入审批系统运行，引导建设单位网上进行项目申报；全面优化工程建设项目审批流程，将项目审批绿色通道应用范围扩展到工业项目，实现水电气暖网一体化协同报装，为建设单位提供“一站式”、高效能服务。

第三节 做好事中事后监管

健全审批、监管、执法衔接机制，做好事中事后监管，积极适应简政放权、流程再造的新形势、新要求，尽快从“严进宽管”的传统监管方式向“宽进严管”转变，扎实做好部门间审批监管信息共享、资源整合，全面推行“双随机、一公开”联合监管，强化信用联合惩戒，真正让违法者受制、守法者获利，营造诚信法治的市场环境。

第三十二章 建设服务型政府

第一节 继续转变政府职能

持续简政放权，加大“放管服”改革力度，按照“一链办理”要求，确保事项“放得下、接得住、用得好”，实现涉企投资审批扁平化、便利化。按照“应进必进”原则，加快推动依申请类政务服务事项线上一网通办、线下一窗受理，“大厅之外无审批”，营造权利公平、机会公平、规则公平环境。持续全方位、多层次提供政策宣传、就失业登记、用工信息和求职信息发布、职业介绍与指导、就业援助、技能培训、社会保障、劳动关系、调解仲裁、劳动保障监察、人才服务等“一站式”服务。

第二节 完善“一网通办”系统

加速推动政务“一网通办”智能化，实现接入事项动态调整，切实让居民畅享城市云服务。加快推进事项梳理、数据汇聚、系统连通、服务共享、证照互认、电子签章等领域工作，运用大数据、云计算、人工智能等技术支撑，推进将惠民利企政策“点对点”精准推送，“人找政策”正在向“政策找人”转化。推进各类系统扩面提升，聚焦信息化短板弱项和企业群众需求，开发建设一批界面友好、功能完善、方便易用的业务系统，围绕出生、收养、医保、社保、购房、购车、失业、退休等公民个人生命周期和企业开办、员工入职、企业注销等企业生命周期，将政务服务按照办事人眼中的“一件事”进行梳理，整合申请表单、精简办理材料、压缩办理时间、再造办理流程，做到“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”，推动各项系统向基层延伸，实现企业群众“不见面、办成事”。

第三节 加强基层服务能力建设

深入推进公共服务平台建设，继续推进县级政务服务事项下放基层实施，探索开发视频联动服务系统，全面推动政务服务入口向基层延伸，提升基层“就近办”服务能力，实现“小事不出村、大事不出镇”。加强基层服务中心建设，以“标准化+信息化”为方向，加大邮政普遍服务设施建设力度，通过与邮政、金融网点合作等方式，扩大县镇村自助服务站点，打造“十分钟服务圈”。提升集成化服务水平，全面推行“一窗受理”服务模式和政务服务“好差评”制度，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，健全完善“评价、反馈、整改、监督”全流程闭环处理机制，不断提升政务服务效能，增强企业群众的获得感和满意度。

第三十三章 建设廉洁高效政府

第一节 深化和扩大政务公开

进一步扩大公开范围，做到除涉密部门外，县本级所有部门预决算和“三公”经费预决算全部向社会公开。提升行政权力网上公开透明运行水平，从规则、程序、过程到结果实现全流程公开，扩大财政公开影响效果。确保公共资金使用安全高效，强化预算执行，加快建立“全方位、全过程、全覆盖”的财政预算绩效管理运行机制，把权力关进制度笼子。将公共资源交易纳入平台，切断权力插手的链条，依法公开监督处罚信息，推动公共资源阳光交易。及时向社会公示行政事业性收费和政府性基金目录清单，接受社会监督。主动公开政府债务限额及总额等具体指标，切实防范系统性金融风险，打造一个更加透明的阳光政府。

第二节 提升公众的参与度

进一步落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现“四权”的“连续效应”。拓宽信访举报的渠道，加大群众知晓率，建立监督奖励机制和相关保护制度，提高群众参与监督的积极性。利用报纸、电台、微博、新闻发布会等多种平台，回应社会关切的热点问题，解读新颁布的财政政策，及时回应社会关注。积极配合相关部门披露产业投资基金和PPP 相关信息，激发社会资本参与，打造一个更加开放的亲民政府。

第十一篇 着力改善民生，提高社会治理水平

第三十四章 助民富，让获得感成色更足

坚持以人民为中心，重点攻克民生领域的短板，紧抓民富、民享和民安三个主题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现建设文明、富裕、平安、宜居、美丽新扶沟的目标。

第一节 持续提高城乡居民收入

实施职工工资增长计划。着力提高城乡低收入群众收入水平，重点解决低收入群体和一线职工工资增长缓慢问题，缩小不同群体的收入差距。落实效益增加和居民收入同步增长机制，建立健全机关和事业单位职工、各类企业的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，深化机关事业单位收入分配制度改革，稳步提高职工收入水平。加大最低工资标准调整和落实力度，保障并逐步提高低收入劳动者生活水平；推进企业工资集体协商制度，强化企业工资指导线作用，建立基本工资+效益工资+工龄工资的结构工资制度，着力提高企业一线职工工资收入水平，完善工资支付保障机制。

多渠道增加农民财产性收入。全面落实强农惠农政策，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，加快建立普惠金融服务和保障体系，完善联农带农机制，全力抓好优质小麦和优质花生生产，因地制宜发展蔬菜、水果和花木等特色种植，通过产业高质量发展带动农民增收，增加农民生产经营性收入。抓好劳务输出、就地就近就业和就业兜底，切实强化农民技能培训，深入挖掘农村内部就业潜力，引导农村劳动力向城镇和二、三产业转移，提高农民工资性收入。积极探索推进农村资产要素市场化，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，完善土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农民租金、股息、红利等增收渠道，以资源变资产的方式，增加农民财产性收入。

努力缩小收入差距。发挥社会保障的收入再分配调节功能，促进缩小居民生活水平差距。打破垄断，努力创造公平的竞争环境和收入分配公平的制度环境；科学处理效率与公平的关系，完善收入分配的基本原则；规范收入分配秩序，逐步透明个人收入，真实反映贫富差距；加快社会保障体系建设，建立健全社会保障安全网，保障困难群体基本生活，持续巩固扩大脱贫成果，确保城乡居民收入稳定增长。实施均衡发展战略，缩小低收入群体，扩大中等收入人群比例，及时调整增加低收入群体的工资水平，提升低收入人群对收入增长的获得感和幸福感。建立个人收入和财产信息系统，多渠道、多层级整合归集居民和非居民收入、财产等相关信息，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法和分析手段，提升居民收入信息监测水平。逐步完善各级居民收入统计数据库，对收入分配试点政策落实情况和增收目标进展情况进行跟踪监测，确保政策落地和增收目标的实现。

第二节 实施就业优先战略

扩大就业规模，多渠道保障就业。推进就业与经济发展互动融合，构建两大支柱产业体系，推进产业集聚区围绕主导产业强化招商引资，建立招商引资工作机制，加大投资创造就业；继续实施“归雁工程”，发展“返乡经济”，以创业促就业；加速传统产业转型升级，引导职工有序转换工作岗位，辐射带动更多人员就业创业，大力发展经济稳定就业；发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。加强旅游公共设施建设，培育文化旅游新业态，促进文化旅游发展，提高服务业从业人员比重；支持养老服务业发展，通过政府购买服务等方式，支持养老服务机构向重点人群提供服务，挖掘内需带动就业。围绕补链、延链、强链，大力推动中原菜都工程一批重大项目实施，培育壮大新动能拓展就业；大力培育新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模，积极培育新的就业增长点。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。

加强就业培训。进一步完善公共就业技能服务体系，打造扶沟县公共技能实训产业，以周口城建职业学院建设为契机，加快河南省扶沟县职业教育中心和扶沟县安全生产考试中心项目建设，深化“招工、培训、就业”三位一体工作机制，以全面提高人才培养培训质量为目标，以市场需求和三大支柱产业发展需求为导向，培养培训职业技能强、综合素质高、具有可持续发展能力以电子物流、家政服务、服装裁剪、数控技术等专业应用型人才，优化县中等职业技术学校学科专业设置，畅通高等、中职学校与用人单位的需求衔接，鼓励学校为园区企业培养高级技能人才，鼓励企业与县职教中心等职业院校开展订单培养，与学生签订就业合同，解决学用脱节问题和装备制造企业技工缺乏问题促进劳动力转移就业。对贫困家庭子女、贫困劳动力、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动。

提升就业保障能力，突出抓好重点群体就业。加快统一管理的人力资源服务市场建设，采用“政府主导+市场化”的运营模式，提供市场化人才流动等需求信息，搭建成为企业招聘和求职者的供需服务平台，建成扶沟县促进人力资源交易基地、经济社会发展的智力输送基地、人才安心创业创新的后勤服务供应基地和本土人力资源服务机构的孵化基地。加强扶沟县人力资源和社会保障局人才信息化平台建设，做好流动人员人事档案服务工作，建立用人单位选用人才、评价人才机制，助推产业发展。充分发挥公益性岗位对困难群体的就业援助作用，有序开发和管理公益性岗位，推行公益性岗位实名制管理，确保人岗相符、人岗相适。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。

第三十五章 促民享，让幸福感持续增强

第一节 打响“学在扶沟”教育品牌

着力促进学前教育普惠发展。科学合理规划建设幼儿园，解决入园难、入园贵的问题，在城区东、南、北规划新建幼儿园3 处，在教育园区和新村小学西新建2 处公办幼儿园，在县二高东侧新建一处幼儿园，对老城区桐丘幼儿园进行改扩建，围绕“普及—普惠—安全—优质”目标，加大学前教育资源供给。通过定向培养、公开招聘、采用政府购买服务等方式逐步配齐配足公办幼儿园教职工，逐步解决公办幼儿园教师编制待遇问题。重点发展农村学前教育。2025 年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系，学前三年幼儿教育毛入园率达到97%，普惠性幼儿园和公办幼儿园达80%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达58%以上。

着力促进义务教育优质均衡发展。“十四五”期间，进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，扩建郑关小学、新村小学，改建老城区红旗小学、红卫小学教学楼和城南城郊一中教学楼，全面完成城区学校扩容提质改造。以扶沟县吕潭乡吉鸿昌小学新建教学楼项目、扶沟县扶亭街道第二中心小学项目和扶沟县城郊乡南园小学项目建设为依托，全力建设好乡村小规模学校和多元化寄宿制学校，进一步改善办学条件，对扶沟县所有公办中小学非卫生厕所进行全面升级改造，全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育优质均衡发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，通过5 年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。实施教育信息化2.0 升级改、造，加快推进教育城域网设施建设项目建设，提升扶沟教育信息化程度及师生信息素养。建设扶沟县青少年活动中心，开展多门类的兴趣培训、游艺娱乐、文化艺术、生活劳动和社会实践及体育活动，加强校外教育文化理论的学习和研究，提高青少年的综合素质，促进青少年的全面发展。到2025 年，小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达到98%以上，随迁子女平等接受义务教育比例达100%，义务教育阶段大班额比例为零。

积极推进普通高中和中等职业教育协调发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，增加学校配套设施，提档升级，逐年提高教学质量，2025 年，新建容纳3000 人高中一处，改扩建县高中、二高宿舍楼和实验楼，加快推进县直高中教学楼及学生餐厅、职教中心实训楼等项目和扶沟县子博实验学校建设项目落实；加大高中教师招聘力度，合理增加教学班数。推动消除普通高中大班额，鼓励高中阶段学校多样化发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

加大职业教育投入，全力推进扶沟县职业教育园区建设，促进周口城建职业学院落地，推动产教研融合发展，提升扶沟高等职业教育水平；以扶沟县职业教育中心实训综合楼项目建设为契机，对扶沟县职业教育中心的办学条件进行全面改造，打造“小而优”“小而美”“小而特”的职业学校，促进中等职业学校标准化建设，完善扶沟职业教育人才培训体系，推进扶沟县职业教育的全面发展。鼓励职业教育社会办学。强力推进一批高校在扶沟设立分校产业研究院实训基地，打造扶沟教育强县。进一步深化教育教学改革，强化精品专业、精品课程和教材建设；按校企一体化建设模式，推动学校与企业合作办学，改革人才培养模式，形成前校后厂、校企合一的办学格局；以教师发展中心项目建设为重点继续完善职业教育教师到企业实践制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，面向社会聘用技能人员、高技能人才担任专业教学或实习指导教师，加强师资队伍建设。新建教师发展中心1 处，完善扶沟县教师培训体系。

特殊教育。以扶沟县特殊教育学校整体搬迁项目建设为依托，加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。2025 年，在教育园区新建27 班规模的特殊教育学校，完成学校整体搬迁，大力发展残疾儿童少年学前康复教育和职业高中阶段教育，逐步构建特殊教育终身教育体系，不断提高残疾人受教育程度。

推动体育事业发展。以建设扶沟县全民健身中心建设项目、扶沟县社会足球场建设项目、训练场建设项目为契机，完善各社区健身站点，推进城区健身步道建设，完善城市广场健身路径，以学校室内外体育运动场馆建设为主要内容，全面完善学校体育设施建设，完善各类体育健身俱乐部和旅游景点的体育设施。提倡机关、企事业单位开展工间操，鼓励引导社会体育指导人员在健身场所等地方为群众提供科学健身指导服务，以体育、健身、休闲为出发点，鼓励公共体育场地设施更多更好地提供免费或低收费开放服务，全面形成各类体育设施合理布局、互为补充、面向大众的网络化格局。

第二节 推进健康扶沟建设

强化公共卫生体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生项目，补齐公共卫生体系短板。推动扶沟县人民医院突发性公共卫生事件可转换病房楼项目、扶沟县人民医院突发性公共卫生事件可转换医技楼项目、扶沟县人民医院传染病救治能力提升项目、扶沟县疾病预防控制中心传染性疾病检测业务用房和设备购置项目、扶沟县疾病预防控制中心结核病防治综合楼项目和扶沟县中医院感染疾病综合楼项目建设，加强县扶沟县各级防控体系基础建设，提升应对公共卫生事件处置能力。

补齐医疗卫生基础设施短板。坚持保基本、强基层、建机制，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，提高医疗卫生服务能力水平，努力满足人民群众健康需求加快基础设施建设。加快区域医疗中心建设，尽快实现扶沟县第二人民医院整体搬迁，推进扶沟县精神病医院病房楼项目建设，进一步提升县人民医院、县中医院和县妇幼保健院服务能力，加快推进卒中、创伤急救、胸痛等中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平。推动扶沟县中医院医养结合项目建设，加强全县康复医疗服务能力建设。以全县乡镇卫生院建设、改建项目和扶沟县标准化村卫生室等建设项目为依托，优先支持中心卫生院医疗服务能力提升，为乡镇卫生院和产权公有村卫生室装备或更新设备，在乡镇卫生院选择一些符合政策要求、医疗风险较低、服务人群较大、易推广高效益的特色科室重点建设。加强院前医疗急救体系建设，提升120急救指挥中心能力，完善县人民医院、县中医院急救站服务能力。支持民营医院建设，推动特色医院和特色专科建设，建设医养综合体，形成优势互补的局面，提高医疗卫生服务能力水平。

持续深化综合医改。持续深化医药卫生体制改革，加快落实现代医院管理制度，推进区域综合医改试点，建设紧密型医联体、医共体，推进医防融合机制建设，突出中医药医疗体系建设，健全慢性病“防、治、管、教”四位一体的防治模式。推进以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为重点的紧密型县域医共体建设，全面构建目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，建成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”合理就医秩序，县域紧密型医共体2025 年实现全覆盖。推进分级诊疗制度落实，进一步明确各级医疗卫生机构的功能定位，依托县域医疗卫生共同体，完善双向转诊机制，重点畅通向下转诊通道，健全基层首诊、双向转诊、上下联动工作机制。加强慢性病预防、治疗、康复服务管理体系各突发疾病医疗救治网络建设，提升急诊急救能力。推进公立医院综合改革，启动二级公立医院绩效考核，推动医院建立起以公益性为导向的考核评价机制；建立完善公立医院人事薪酬制度；抓好公立医院医疗服务价格动态调整；全面推进现代医院管理制度，规范医院内部治理结构和权力运行，提高科学化、法治化、规范化运行水平。

大力发展中医药事业。加快扶沟县中医院医养结合建设项目，不断增强医院中医药特色，集中力量建成一批中医药优势专科，积极推进中医临床路径管理工作。深化医药卫生体制改革，重点做好公立中医医院绩效考核，建立现代医院管理制度。加大名老中医工作室建设，整理挖掘名老中医学术思想与临床实践经验，建立尊师重教的文化氛围，形成中医药传承有序、发展后劲足的内在机制。加强中医药人才队伍建设，重视人才梯队建设，重点加强中医药骨干人才培养，提高全员中医理论水平与临床实践能力；加强中医全科医生培训工作，加大中医适宜技术推广工作，不断提升基层中医药人员业务能力。推动以疾病为中心向以健康为中心转变，充分发挥中医药在治未病中的主导作用，加强中医药文化传播，推进中医治未病健康工程，切实实现“健康扶沟”目标。

加大健康教育科普。突出健康优先发展战略地位，使健康更加广泛融入所有政策发展格局，健康城市、健康乡镇、健康乡村创建有序推进，人民群众自主健康的意识进一步增强，健康教育与促进工作全面开展。重视心理健康服务及精神卫生防治，健全社会心理健康服务体系，加强心理健康规范化管理和科普教育。加强精神卫生防治体系建设，强化重性精神疾病救治管理。

第三节 积极应对人口老龄化

优化人口均衡发展。制定人口长期发展战略，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展。提高优生优育服务水平，建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面三孩配套政策。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，提高儿童广泛性发育障碍的筛查和治疗能力。加大对计生家庭扶助力度。积极探索儿童早期教育新模式。坚持男女平等，切实保障妇女儿童合法权益，关爱青少年成长。

积极开发老年人力资源。应对社会老龄化趋势，实施“积极老龄化”战略，开发老年人力资源，增加老年人收入、促进其消费，推动老年人第三服务产业发展，发展银发经济。建立“以老服老”服务体系，为充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。

完善养老服务体系。以扶沟县中心敬老院和扶沟县各乡敬老院项目建设为依托，健全政府主导的养老市场机制，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次社会化养老服务体系。大力支持中医院医养结合院、永善医院医养中心建设项目落地实施，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设，满足老年人多层次、高质量养老服务需求。依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。改善老年人居家生活照护条件，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务质量。落实好养老机构备案制度，聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构，不断提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力。依托行政村，建设日间照料中心、幸福院、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，打造农村区域性养老中心。2025 年，按总人口每人不低于0.1 平方米养老用地控制；在新建小区按每100 户配建不低于35 平方米的养老设施规划；中心城区、各乡镇养老设施全覆盖，打造中心城区15 分钟养老圈，80%的行政村建设养老活动中心，中心城区建设社区日间照料中心20 个，发展互朕网+养老机构5 家，发展城际普惠养老1 家，增加床位2000 张，其中护理型占比65%，打造示范性养老基地1 家。

第四节 完善社会保障体系

完善社会保障体系。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。加强最低生活保障对象动态管理、健全最低生活保障工作监管机制、加强最低生活保障与其他社会救助制度的有效衔接；全面实施临时救助政策，发挥“兜底、救急”作用，切实兜住基本生活保障底线；全面落实特困人员生活补助和护理补助政策。

完善社会救助体系。巩固提升脱贫攻坚兜底保障和城镇脱贫解困工作，完善临时救助政策，不断完善乡镇临时救助备用金制度，全面提升“救急难”工作水平，切实加强临时救助工作。不断提高城乡低保补助和特困人员供养标准，提高城乡特困人员基本生活保障标准。落实失能、半失能特困人员照料护理经费。加快扶沟县残疾人托养服务中心、扶沟县残疾人康复服务中心、扶沟县救助站和扶沟县未成年人保护中心建设，围绕社会福利设施建设，完善城乡特困人员、残疾人员、流浪乞讨生活无着人员安置措施，为未成年人、事实无人抚养儿童、孤儿提供保护、救助、生活、医疗、照护服务，完善特困人员、生活无着的流浪人员、未成年人、孤儿集中照护机构设施建设，保障其人权、维护其合法权益。落实孤儿养育制度，提高集中养育和社会散居孤儿月人均供养标准。实施孤残儿童展能计划。做好农村留守儿童关爱保护工作，提升留守儿童关爱保护水平。提高老年人福利，继续实施高龄补贴制度。提高残疾人福利，落实残疾人“两项补贴”制度及残疾儿童康复救助制度，并做好提标扩面，应救尽救工作。支持慈善事业发展，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，提升残疾人康复服务。“十四五”期间，社会福利逐步由解决基本民生向致力于改善民生转变，服务领域逐步由特定对象向社会公众拓展；慈善基金募集渠道不断拓宽、慈善救助服务领域不断扩大。

提升社会服务体系。推进惠民绿色文明殡葬建设，继续深化殡葬改革，推动扶沟县殡葬设施提升工程建设，落实殡葬惠民政策，加强公益性公墓和经营性公墓管理，完善殡葬服务配套设施，乡镇级公益性公墓占地面积不少于50 亩，县级公益性公墓占地面积不少于100亩。深化婚姻、收养登记便民服务改革。加强流浪精神病人、智障人员、危重病人救助管理基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。到2025 年，全县民政公共服务主要指标达到全市平均水平，部分指标达到全市先进水平。

完善青年发展体系。实施青年优先发展促进工程，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理念信念教育，深入实施青年马克思主义培养工程。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

第三十六章 保民安，让安全感更加充实

第一节 推进法治扶沟建设

强化宣传学法治。坚持以习近平法治思想为指导，突出《宪法》、《民法典》等普法重点，坚持普法先行，普及法律法规知识，坚持将乡村振兴工作与普法工作有机结合，增强人民法治意识，营造良好社会法治环境。利用法治电影、法治快板、法治小品，发放“法治纸杯”“法治雨伞”“法治脸盆”等方式，开展“送法下乡”活动；通过基层推荐、个人自荐等方式，充分发掘本土法律人士，大力培育“法律明白人”，影响和带动村民学法守法；组织村干部“法治充电”，加强青少年法治教育，增强人民法治意识；谋划组织“八五”普法宣讲团、普法联络员、普法志愿者，采取上门培训、集中培训等方式，给村干部普及《村民委员会组织法》《农村土地承包法》等法律法规，进一步增强村干部民主法治意识和村级治理水平。

加强法治阵地建设。开展争创法治示范乡、村工作，县、乡、村建立和完善法治文化教育阵地，积极争取资金，支持有条件的乡村建立法治文化公园、广场、长廊（墙）；定期开展普法讲座，建立法律书屋，为农民提供学习法律专业知识的途径；设立法治宣传栏，及时更新宣传内容，满足农民日常法律知识需求；推进扶沟县人民法院智慧法院、基层司法所建设，通过“互联网+法律服务”的模式，建立农村法律服务微信群，将律师、法律服务工作者、法律明白人、村民汇集到一个微信群中，解答农民在日常生活中遇到的法律疑惑，建立和完善法治文化教育阵地，打通法治宣传教育“最后一公里”。

第二节 提升维护安全稳定能力

营造宣传氛围。通过在主要交通要道和村内显要位置刷写平安建设标语，印制宣传单、干部干警联系卡发到每户，每周发送一条平安建设温馨短信等方式，多渠道宣传安全教育；开展集中宣传活动，充分利用乡村集、会等人员聚集时开展宣传活动，通过发放宣传单、播放平安建设宣传内容、发放小纪念品等方式提高群众对平安建设、扫黑除恶工作的知晓率和参与率。

加强平安队伍建设。加强队伍建设，完善人财保障。以扶沟县综治中心建设项目、扶沟县公安局城关派出所建设项目、公安局信息化建设项目、公安局执法办案中心建设项目、公安交警大队车驾管服务中心建设项目等建设为重点，主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，把能力建设作为一项重要任务，全面提高综治干部的职业素养和专业水平。大力加强教育培训，提高运用网络做好治安防控工作的能力和维护公共安全实战本领。进一步加大人民调解委员会建设力度，积极开展各类矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，及时将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实预防“民转刑”、“刑转命”案件发生。建立警调、访调联动工作机制，加强民间调解组织建设，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用，构建多元化的矛盾调处机制。

提升治安防控能力。推进乡、村（社区）综治中心、矛盾纠纷调处化解中心、网格化服务管理中心规范化、一体化运行，打造联动融合、信息共享、治安防控、网格管理、矛盾化解、心理咨询、法制宣传、服务群众的社会治理工作平台。加强社区戒毒、严重精神障碍患者等重点人员服务管理工作，对乡村留守老人、妇女儿童等强化服务教育，提高其自我防范意识和能力。实现扫黑除恶长效常治，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对县域各类邪教、非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。实施区域化巡防模式，建立警亭式样规范治安卡点，建设智能卡口，为各派出所配备电动巡逻车，大力推进县域社会治安防控体系建设，推行“一村一警一法律顾问一人民调解员”模式，加强“四五”工程建设，发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍，提升县域治安防控能力。

擦亮“双拥品牌”。努力创建一批“示范型、标杆型、精品型”退役军人服务中心和服务站，千方百计促进退役军人高质量就业创业，继续发扬红色资源优势，讲好党的故事和革命英烈的故事，扎实做好拥军优抚安置工作，加强国防动员和民兵预备役建设，争创全国双拥模范县。

第三节 完善公共应急体系建设

完善应急管理体系建设。统筹协调县安委会、县消安委及县减灾委、县防汛抗旱指挥部、县抗震救灾指挥部、县森林消防指挥部等议事机构，指导督促各相关部门落实防治职责，推动形成以防为主、防抗救一体化的运作模式，坚持平战结合，加快建设人防指挥作战中心，全面形成齐抓共管、统分结合的大应急格局。建立应急管理组织体系，构建全方位、立体化的应急管理组织体系，实现横向到边、纵向到底，确保应急管理各项工作有机构管、有人员抓。建立应急管理预案体系，建立覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系，并做好各级、各类相关应急预案的衔接工作。各地、各部门要加强应急预案演练，应急预案责任单位每年至少开展1 次应急演练。

提高应急管理能力。提高应急基础能力建设，开展重大风险和应急资源普查工作，全面掌握本地、本行业领域各类重大风险和应急资源情况，加强城乡基础设施防灾抗灾能力建设，提升城乡生命线工程、应急避难场所、消防设施和交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视关键基础设施灾害设防标准。提高应急救援能力建设，加强综合性消防救援队伍标准化建设，强化人员配置、队站建设、加强人员相关救援技能培训及日常训练等，装备配备和后勤保障确保到位，推进扶沟县应急救援中队建设项目、扶沟县应急指挥中心建设项目、扶沟县应急广播项目、扶沟县防汛救灾物资储备库建设项目建设，健全快速调动机制，提高综合性消防救援队伍应对全灾种的救援能力。提高应急协同能力建设，充分运用传统媒体和新型媒介，加强应急知识宣传和培训，推动应急管理科普宣教工作。组织开展“防灾减灾日”“消防宣传日”“安全生产月”等宣传活动，推动应急管理科普宣教进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

健全应急管理制度。健全应急预警机制，研究制定事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、发布规范的预警信息发布制度。建立完善网络舆情分析研判、应对处置制度，加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用。健全应急会商机制，针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好防灾减灾救灾工作。健全应急联动机制，坚持党政主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调，提升人员、物资等应急资源快速集成能力，建立信息共享、资源共用以及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动的工作机制。

第十二篇 强化保障措施，确保规划实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党对一切工作的领导，全面加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛动员和团结社会各界力量，凝聚推动发展的强大合力。

第三十七章 提高党领导经济社会发展的能力

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。压实政治责任，坚持县乡村三级书记一起抓，真抓实干，拧紧责任链条。

第三十八章 强化财力保障实施多元融资

加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算应结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。科学合理运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资，强化公共财力保障。统筹公共财力投入，强化财政增收节支，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。加强财政监督管理，建立健全财政支出评价制度，最大限度发挥财政资金的使用效益。

第三十九章 谋划重大工程提供坚强保障

要强化重大项目谋划的精度和深度，突出战略性重大项目的牵引带动作用，重点在新型基础设施、产业提质升级、创新驱动发展、改善民生福祉、增强安全保障等领域，谋划一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大标志性工程和有温度的民生项目。坚持把重大项目作为规划落地实施的重要抓手，对纳入本规划的重大工程、重大项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。研究制定争取项目奖励机制，充分激发县直部门争取项目和资金的积极性、主动性。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。

第四十章 注重超前谋划狠抓规划落实

强化本规划作为制定专项规划、乡（镇）村规划、年度计划以及相关政策的重要依据，切实贯彻本规划战略意图和主要任务，重点加强约束性指标衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。必须树立责任意识，加强规划实施的组织落实，制定规划实施方案，明确部门分工，落实工作责任，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。充分调动全社会积极性，加强对规划的宣传，着力推进规划实施信息公开，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记嘱托、不负使命、同心同德、开拓奋进，推动县域经济在“十四五”时期实现高质量发展，在建设“中原菜都”中奋勇争先，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中展现扶沟担当！

名词解释

一园一心四基地：现代蔬菜科技园、扶沟县国际农副产品交易中心，设施蔬菜标准化生产基地、露地蔬菜标准化生产基地、粮菜间作生产示范基地、种养循环发展示范基地，占地面积80000 亩。

一园三区十小镇：一园指3000 亩中原菜博园；三区为70 万亩绿色蔬菜生产区、2000 亩加工物流配送区、5000 亩三产融合示范区；十小镇指在绿色蔬菜生产区建立的以黄瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜、西兰花、韭菜、荆芥、茄子、马铃薯为主题的十个特色蔬菜小镇。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

“千村示范、万村整治”工程：建设1000 多个环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”，按照河南省农村人居环境整治三年行动实施方案要求，因地制宜，分类施策，扎实推进农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所革命、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升等5 项重点任务。

五美庭院：指整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

三区三线：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

五位一体：“五位一体”总体布局是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

四个着力：习近平总书记着重就着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍提出要求。

四张牌：习近平总书记希望河南紧紧围绕中部地区崛起，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。

县域治理“三起来”：准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

一都两业：一个菜都、装备制造业和纺织服装业。

一都一县一区一堡：全国有影响全生态蔬菜之都、河南文旅融合发展示范县、中部农区县域经济转型发展示范区和周口对接郑州大都市圈桥头堡。

三个强县：蔬菜强县、工业强县、文旅强县。

五个扶沟：文明扶沟、富裕扶沟、平安扶沟、宜居扶沟、美丽扶沟。

一个菜都、两个产业集群、三大支撑平台、四大主导经济：建成一个全国有影响全生态蔬菜之都，打造“装备制造和纺织服装”两个百亿级产业集群，“完善产业集聚区、商务中心区和创建国家现代农业示范区”三大平台，壮大“蔬菜经济、工业经济、城市经济和返乡经济”四大主导经济，形成“一个菜都、两个产业集群、三大支撑平台、四大主导经济”的新发展格局。

1321 工程：建立1 个营销企业龙头为主导的物流配送中心、30个产地专业化批发市场、2 万经纪人跑流通和1 万台车跑运输的扶沟特色物流供应链。

三个一工程：培育一批骨干生产基地和加工基地，每个小镇重点培育一个龙头企业、培育一批合作社、培育一批标准化家庭农场、培育一批加工企业。全县10 个产业小镇共培育10 家生产型龙头企业、10 个加工型企业、1000 家生产合作社和10000 个标准化家庭农场。

“1+10”的蔬菜节庆活动：中原蔬菜博览会和10 个特色蔬菜节庆。

“2+3+2”现代产业体系：以装备制造产业和纺织服装行业为核心的现代工业，以高端食品加工、电子信息和新材料为主的特色产业，以现代物流业和旅游业为主的现代服务业。

“1+3+X”产业空间发展体系：“1”是指全域生态农业示范区，“3”是指工业区、商业区和物流园区，“X”是指打造若干个特色小镇、科创园、众创空间、乡镇产业园等有特色同时又具有一定规模的专业化创新产业载体。

“一核，两轴、四区”乡村空间格局：一核：以中心城区为县域发展核心；两轴：东西向以国道311 至大新镇的高速引线为城镇发展轴，南北向沿省道102 构成县域城镇发展轴。四区：中部发展区，包括中心城区和城郊乡、韭园镇和大新镇，辐射带动周边柴岗乡、汴岗镇、吕潭乡和包屯镇，为扶沟县农业生态高质量发展区；南部发展区，包括练寺和固城，重点扶持练寺的发展，协同发展固城乡，打造绿色畜牧发展区；东北部发展区，包括崔桥和江村，重点扶持崔桥的发展，协同发展江村镇的发展，加快崔桥镇乡村振兴生态新区综合项目和医养结合型医院及生态社区项目建设，以多个农业生态园和特色小镇资源，打造养生休闲区；西北部发展区，包括白潭和曹里，重点扶持白潭发展，协同曹里乡发展，发挥三市四县交界处区域优势，将其打造为扶沟北部商贸集聚区。

“两廊四轴、四区四心”的城市总体空间格局：两廊：贾鲁河生态休闲走廊和水系连通景观生态走廊；四轴：沿扶亭路—桐丘路形成城市综合服务发展主轴和沿园区三路、迎宾大道和洧水路形成三条城市发展次轴；四区：北部产业片区、老城片区、商务中心区和高铁新区四个城市功能片区；四心：产业服务中心、县级商业中心、商务行政中心和商贸物流复合中心。

“双环+三站+四大门”：双环：扶沟县外环通道，串联扶沟县11 个乡镇，支撑扶沟县经济发展壮大；扶沟县内环通道，依托中心城区外环通道，优化城市资源配置，拓展城区发展规模。三站：三洋铁路扶沟西站（客运站）、三洋铁路扶沟东站（货运站）、郑合扶沟南站（高铁站）。四大门：四个高速扶沟出入口。

基础设施“六个一”工程：每个乡镇建设一条便捷快速对外交通通道；建设1 条干净整洁、美丽生态的镇区达标街道；建设1 个覆盖乡镇范围的雨、污水处理系统；建设1 个完善的生活垃圾收集、运输、处理系统；建设1 个具有人文特色的公园广场或绿地公园；建设或改造1 所乡镇客运综合服务站。

公共服务“八个一”工程：每个乡镇建设1 所基本达到办学标准的寄宿制九年义务教育学校；至少建设1 所符合办学条件的公办幼儿园或乡村普惠性幼儿园；建设1 所医疗服务能力达到或接近二级综合医院水平的乡镇医院；建设1 所乡镇养老院；建设1 个社区综合服务中心；建设1 所开放共享文体活动中心；建设1 个物流服务中心；建设1 个标准化、规范化集贸市场。

三馆一中心：规划档案馆、科技文化馆、公共图书馆和市民服务中心。

“12345”乡村振兴总体思路：“一条主线”、“两个核心”、“三大品牌”、“四项服务”和“五大农业”。“一条主线”是农业发展方式转变这条主线。“两个核心”一是产业发展，二是安全生产。“三大品牌”是指蔬菜产业园、农业深加工、生猪品牌。“四项服务”是指政策服务、技术服务、信息服务、培训服务。“五大农业”是指生态农业、休闲观光农业、特色农业、现代农业、政策农业。

四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

六村共建：推进“文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村”共同建立。

隐形冠军：规模不大,“隐形”于非目标客户的大众,长期在某个细分行业深耕,最终成长为该细分行业的“龙头”,这样“小而美”的企业被专家学者们称为“隐形冠军”。

“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

十分钟服务圈：对社区实行网格化管理，将社区划分为四个网格，各网格成立一个服务站，以各站点为中心，以10 分钟路程为半径，辐射整个辖区范围的一种服务理念。

归雁工程：通过精心培育、适时启用、关怀激励等举措，着力在外出务工人员中发展党员、选培村干部，强化农村党员带头人队伍建设，为脱贫攻坚、乡村振兴提供强有力的人才支撑和保障。