郸城县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将由此进入一个新的发展阶段。为阐明未来五年全县发展战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共郸城县委关于制定郸城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制《郸城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。本纲要是“十四五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，也是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启现代化建设新征程

第一节“十三五”发展成就

“十三五”时期是我县发展极不平凡、极为重要的五年。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，按照“ 123456 ”发展布局，着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生，各项事业都取得了新的重大成就，“十三五”规划目标任务总体完成，如期全面建成小康社会，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中精彩蝶变，绘就周口特色添彩画卷中大放郸城光彩，为开启全面建设社会主义现代化郸城新征程奠定了坚实基础。先后获得全国产粮大县、全国食品工业强县、全国农村创业创新典型县、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国义务教育发展基本均衡县、全国绿化模范县、国家卫生县城等荣誉。周口国家农业高新技术产业示范区进入国务院第二批拟建设名单，郸城在全国全省发展格局中的地位和作用更加凸显。

五年来，我们谋发展、促赶超，综合实力实现新跨越。“十三五”期间，全县经济总量先后突破 200 亿元、 300 亿元， 2020年达到 340 亿元，五年年均增长 7.0% ，高于全市 0.9 个百分点，增速位居全市 10 个县（市、区）第 2 位，县域经济综合实力进一步增强。“十三五”末，全县人均生产总值达到 35615.6 元，五年新增 14056.9 元；一般公共预算收入达到 12.34 亿元，是 2015年的 1.4 倍；五年累计完成社会固定资产投资 710.75 亿元，平均增长 11.16% ；全社会消费品零售总额达到 137.56 亿元，年均增长 15.2% ，是 2015 年的 1.7 倍。全省县域经济综合实力排序由 2015 年的第 73 位提升至 2019 年的第 39 位，提高了 34 个位次。

五年来，我们调结构、促转型，产业升级取得新成效。坚持把加快产业结构调整放在突出位置，以供给侧结构性改革为主线，着力推进产业转型升级，三次产业结构由 2015 年的 24.5 ：47.9 ： 27.6 调整为 2020 年的 15.7 ： 46.8 ： 37.5 ，二三产业比重提高了 8.8 个百分点。 农业基础更加坚实。 扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田 21.5 万亩，建设高效节水灌溉示范区 4 万亩，农业生产条件持续改善，全年粮食总产达 24.0 亿斤，在全市粮食安全责任制考核中连续三年位居第一，粮食总产实现“十五连增”；河南农业大学现代农业研究院、周口农科院现代农业研究院落户郸城，农业科技创新能力进一步加强；农业规模化、组织化、标准化经营水平持续提升，五年累计发展农民专业合作社 3678 家、家庭农场 1675 家，其中省级以上示范合作社 8家、家庭农场 4 家，建成市级及以上无公害农产品生产基地 15个、农业标准化生产基地 10 个，天豫红薯种植基地被认定为“全国绿色食品原料标准化生产基地”；农业试点示范创建取得显著成效，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，荣获全国首批“国家农村产业融合发展示范园”称号；成功创建河南省甘薯现代农业产业园和汲冢镇农业产业强镇，“郸城红薯”荣获全国农产品地理标志品牌，汲冢镇入选 2020 年全国乡村特色产业十亿元镇。 工业转型步伐加快。 食品、医药两大主导产业优势更加突出，年产值突破 230 亿元，占全县规模以上工业总产值的 32.8% ，比 2015 年提高 5.3 个百分点；高新技术产业蓬勃发展，产业增加值达到 120.14 亿元，五年年均增长 12.7% ，高于全县规模以上工业增加值增速 1.9 个百分点，全县博士后工作站和院士工作站达到 6 家，新建河南农大成果转化中心、周口师院技术转移中心、浙江大学技术转移中心，天豫薯业建成全省唯一县级重点实验室，科研平台数量全市领先；龙头企业不断壮大，金丹科技被评为全国制造业单项冠军示范企业，神农药业新厂区、瑞龙新材料、巨鑫生物二期、华佑科技、旭升帽业等一批重点项目建成投产，工业增长新动能逐步形成；企业上市开启新篇章，金丹科技在深交所创业板成功上市，实现郸城企业上市零的突破；产业发展载体更加坚实，高新区晋升2星级产业集聚区，入选河南省第一批现代制造业与现代服务业融合发展试点园区、省中小企业特色产业集群、商标品牌培育基地，获批建设省级静脉产业园。 现代服务业提速发展。 服务业对全县经济增长的贡献率由 2015 年的 27.6% 提高到 37.5% ，已成为全县经济发展的重要动力源和稳定器；商务中心区被省政府命名为全市唯一的三星级商务中心区。万洋国际博览城、县电子商务产业园、润商购物公园、水之蓝·国润城以及建业城市综合体、红星美凯龙全球家居广场等服务综合体建成投用，有力推动了产城融合发展，电子商务、健康养老、休闲娱乐等新业态、新模式、新产业不断发展，阿里巴巴、京东、美团等知名电商先后入驻郸城，豫东现代服务业集聚地正逐步形成。

五年来，我们抓统筹、促融合，城乡面貌呈现新气象。深入推进“四城联创、三级同创”“六村共建”，统筹城乡协调发展，城镇化率年均提高 1.57 个百分点。 城市承载能力持续提升。中心城区辐射带动能力明显增强，县城框架拓展到 32 平方公里。投入15.6 亿元，新建改建智圣大道、新华路、迎宾大道等市政道路 36 公里，投资 52.6 亿元的棚户区改造项目全面铺开，中医院新区、党校新校区、全民体育运动中心、郸城一中、丹成游园等项目建成投用，中心城区新增绿地游园14 个，地下管网、垃圾中转站、公厕、停车位等配套设施日益完善，城区路灯亮化率、道路机械化清扫率、生活垃圾清运率大幅提升；数字化城管平台建成运行，城市管理科学化、精细化水平不断提升，先后成功创建国家卫生城、省级文明城、省级园林城、省级双拥模范城。对外交通体系进一步改善，郸鹿、郸淮、郸沈、文昌大道东延工程四条高速连接线相继竣工，全县一级公路总里程全市第一，成功融入周口半小时经济圈和高铁经济带。 乡村振兴战略扎实推进。 突出规划引领，完成 19 个乡镇总体规划和19 个中心村规划编制；大力推进美丽乡村建设，建设“六村共建”示范村 156 个；在全省率先开展了空心村整治工作，共整治空心村增减挂钩指标 2.3 万亩，折合成指标效益超过 30 亿元，创造了可参考、可复制的空心村整治“郸城经验”；农村基础设施更加完善，“四好农村路”建设顺利推进，新建农村公路 2121公里，村村通班车基本实现全覆盖；建立了政府监管、社会保洁、群众参与“三位一体”的保洁长效机制，深入开展“扫干净、摆整齐、坑塘净”治理活动，实施村庄绿化、亮化、美化、净化工程，村容村貌得到明显改善，宁平镇竹园村荣获“河南省最美乡村”称号，汲冢邢营、汲水孟庄、虎岗常营、胡集郝寺被命名为“国家级绿色村庄”。

五年来，我们抓生态、促治理，人居环境实现新提升。坚持生态保护优先，紧盯重点领域和突出问题，持续打好污染防治攻坚战，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。 生态建设不断加强。 扎实推进国土绿化提速行动，五年完成植树造林 6865 公顷，建成林业生态示范村 165 个，县城建成区绿化覆盖率达39.43% ，人均公园绿地面积 10.34 平方米，超过国家园林县城标准，生态环境持续改善。按照“打造一条河、美化一座城”的目标，以“绿色、生态、休闲、文化”为理念，投资 27.8 亿元对 洺 河、调水渠、五里河、劳武河、杨白沟实施“五河同治”，在“三河一沟一渠”两岸建成“五带五园一环多点”的滨河景观，增强了城市的吸引力和凝聚力，让宜居宜业的城市更加充满生机与活力。深入开展节水型城市创建，被命名为全省县域节水型社会建设达标县。 污染防治成效明显。 深入践行习近平生态文明思想，坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极创建国家空气质量二级标准城市，持续抓好“六控”，深入开展“三散”治理，空气质量持续向好， PM 10 和 PM 2.5 均低于市平均水平，空气优良天数达1320 天，超额完成市定目标。在全市率先推行河长制，建立了县乡村三级河长责任体系，开启了管河护河新模式，通过深入开展河流综合执法和“清四乱”工作，不断加强河道生态修复，全面消除城市黑臭水体，完成 洺 河生态水系治理，成功创建国家 3A 级旅游景区。

五年来，我们抓民生、促保障，群众福祉得到新改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政总支出的比例连续五年超过 80% 。 脱贫攻坚成效显著。 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，建立“ 1147 ”合力攻坚领导体系、“九位一体”责任体系、“八个一”和“小网格、大走访、全覆盖”工作推进体系、“两建三扶四评”党建引领激励体系，着力推动责任落实、政策落实、工作落实，全县 130 个贫困村全部出列，72516 贫困人口全部实现脱贫，如期实现脱贫摘帽目标；全省健康扶贫现场会在郸城召开，探索出了以紧密型县域医共体建设助力脱贫攻坚的新路子，荣获 2020 年河南省脱贫攻坚奖创新奖；在全省率先实行扶贫资金绩效管理，扶贫项目开工率、竣工率和资金支付率均居全市前列，作为全省唯一代表在全国扶贫资金管理专题会上作典型发言；在全省脱贫攻坚年度成效考核中位居全市第一名，出色完成了全面建成小康社会的首份重量级答卷。 社会保障不断增强。 五年来，全县城镇新增就业超过 5.8万人，失业保险人数达到 3.8 万人，困难人员实现就业6540 人，各类养老保险政策全面落实，城乡低保金、特困人员供养金、残疾人两项补贴等按时足额发放，企业和机关事业、城乡居民养老保险覆盖面持续扩大。 教育郸城更加出彩。 在全市率先通过国家义务教育发展基本均衡县验收，高招成绩领跑全省，“十三五”期间共有 187 名考生被清华、北大录取，各批次上线人数实现十四连增、周口市“九连冠”，郸城一高被授予“全国文明校园”“河南教育名片示范校”，郸城一高周口校区建成投用,教育经验走出郸城、辐射全市、名满中原、叫响全国；基础教育领跑全市，中招成绩实现周口十连冠，全县各类学校办学条件明显改善，新建改建郸城县第二高级中学、第二实验幼儿园、高新区学校、外国语实验小学等，新增农村标准化寄宿制学校271 所。 医疗水平持续提升。 抓住全国紧密型县域医共体建设试点县的重大机遇，强力推动医共体建设，探索出了县域紧密型医共体建设的“郸城经验”，先后16 次受到国务院医改领导小组邀请，在全国性会议上介绍郸城经验做法，并被国务院表彰为公立医院改革真抓实干成效明显单位，取得了人民群众得实惠、县乡村三级医疗机构得加强、医保基金风险得防控的扎实成效。五年来，全县新建村级标准化卫生所523 个，农村家庭医生签约率达到92.27 % ， 2020 年县外转诊人次比 2019 年下降 1.17% ，群众就医次均费用下降 5.74% ，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。 文化事业蓬勃发展。 率先在全省推进新时代文明实践中心、融媒体中心、志愿服务中心“三中心”建设，全省“三中心”建设现场会在郸城召开，累计举办文明实践活动3.6 万多场次，群众感党恩、听党话、跟党走的意识进一步增强。成功举办第二届全国鬼谷子文化学术研讨会，召开郸城县首届文艺工作座谈会，郸城坠剧、泥塑、道情筒等省级非遗项目参加第九届中国非物质文化遗产展示。 社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项行动，2020 年全县发案率比2019年下降10.61 % ，扫黑除恶战果显著，命案侦破率、打击电信诈骗犯罪成效均居全市第一，群众安全感大幅提升；深入开展安全生产大宣传、大排查、大整治，安全生产形势持续稳定，被评为全省“安全生产月”活动先进县；信访形势持续好转，综合考核连续 3 年位居全市第一，荣获全省信访工作先进县、全国信访工作“三无”县称号。安全生产形势总体向好，社会大局和谐稳定。

五年来，我们抓改革、促开放，经济发展打开新空间。深入实施创新驱动发展战略，持续深化重点领域和关键环节改革，发展活力逐步释放。 各项改革稳步推进。 坚持以改革增强内生动力，党政机构改革顺利完成，“放管服”改革持续深化，大力推行“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革， 1786 项业务实现网上申请办理， 1568 项业务实现“只进一扇门”， 65.9% 以上事项实现“只跑一次腿”；率先开展医药卫生体制改革，被确定为全市“四医”联动改革试点，四大医疗集团揭牌运行，紧密型县域医共体建设深入推进，郸城被国务院表彰为公立医院综合改革成效明显地方；农村集体产权制度改革扎实推进，全县 488 个行政村和 35 个居委会全部完成农村集体产权制度改革。政府机构改革顺利完成。 创新创业富有成效。 深入推进大众创业、万众创新，我县被省政府评为农民工返乡创业示范县，县创业服务中心被评为省级创业示范基地，填补了全市空白，成功创建1 家省级星创天地、1 家省级科技企业孵化器、1 个省级众创空间等创新孵化载体，建成院士工作站 2 个、博士后科研工作站 2 个、国家级研发中心 2 个、国家级重点检测实验室 2个，省、市级研发中心达到 38 个；大力实施科技型企业培育工程，建成全省唯一在县级设立的省重点实验室，金丹科技在破解白色污染世界难题、研发生产可降解材料聚乳酸方面迈出坚实步伐。 开放招商成果丰硕。 五年间，全县引进亿元以上项目60 个、总部经济企业 78 家，实际利用外资 2.85 亿美元、引进省外资金 252.47 亿元，均居全市前列；成功举行郸城（乐清）电气产业专题招商县情推介会、“情系家乡·郸城行”活动、中国伞业发展年会，先后赴绍兴、厦门、上海、大连等地开展招商推介，九川电子商务产业园、万洋国际商贸城、润商购物公园、红星美凯龙等招商重点项目落地开工并投产见效。

同时，国防教育和后备力量得到加强，退役军人合法权益得到保障，民族宗教工作扎实有效。工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展。统计、公积金、市场监管、医保、县志、档案、气象、应急救援等各项工作均取得新成绩。总体上看， “ 十三五 ” 时期，经过全县人民的不懈努力，发展优势日益凸显，发展后劲积蓄壮大，软实力和影响力不断增强，进入了高质量发展的新阶段，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第二节“十四五”面临形势

“十四五”时期，我县发展环境和条件都有新的复杂变化，面临一系列老问题和新挑战，必须着眼长远、抢抓机遇、主动应对，更加奋发有为地开创现代化建设新局面。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动生产、分配、流通、消费各环节更多依靠国内市场实现良性循环，将有利于我县发挥百万级人口规模优势、豫皖省际交界区位优势、食品医药产业基础优势等独特优势，在畅通国内大循环、融入国内国际“双循环”中争取更多战略主动和政策红利。从省内看，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带叠加众多国家级战略规划平台，将进一步拓展河南高质量发展新空间，为我县推进乡村振兴、制造业高质量发展、生态环境治理保护等带来新的机遇。特别是在“十四五”期间，我省提出了实施新一轮高标准农田建设规划、着力培育粮食竞争新优势、着力打造沿黄乡村振兴示范带等规划部署，将为我县发挥农业大县优势，加快向农业强县转型升级带来新的发展机遇和良好政策环境。从全市情况看，市委、市政府聚焦“中心城区大变化、县域经济大发展、生态环境大改善、干部作风大转变”四件大事，聚力发展“临港经济、工业经济、城市经济、返乡经济”四大经济，努力实现大开放、大发展、大繁荣、大跨越，为我县推进城乡统筹、高质量发展营造了良好环境。从郸城自身看，“十四五”期间，我县仍将处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，经济社会发展面临诸多机遇。 国家农业高新技术产业示范区平台优势带来的机遇。建设周口国家农业高新技术产业示范区，将为县域经济高质量发展提供高能级载体平台，为全县经济社会发展特别是农业科技创新、农村一二三产业融合发展、食品工业提质转型升级等带来重大机遇。 教育品牌优势带来的机遇。 近年来，我县基础教育、职业教育等取得显著成效，为未来一个时期留住人口、集聚人口和培育人才、引进人才创造良好条件。同时，我县近十年来培育的一大批优秀大学生群体成为未来发展的一笔宝贵财富，教育优势正在转化为人才资源优势。 综合交通体系建设带来的机遇。 “十四五”时期，按照省交通规划部署，濮新高速、周平高速等重大交通项目将建成投用，填补郸城高速历史空白，使我县全面融入区域高速路网，大大提升对外交通的便捷度。此外，随着郸城通用机场和周商城际高铁（郸城段）等重大项目建设纳入中长期规划，将进一步提升全县综合交通优势，为商贸物流、先进制造业等产业发展及民生改善带来新的机遇。返乡创业群体带来的机遇。 我县是全国农村创业创新典型县和河南省农民工返乡创业示范县，规划建设食品加工园、生物医药园、伞业产业园、返乡创业园、静脉产业园、物流产业园“六大产业园”，返乡创业政策环境不断优化，返乡创业氛围日趋浓厚，一大批郸城籍企业家、大学生、退伍军人等群体带着资金、技术和管理经验回乡创新创业，厚植郸城经济发展新动能。 良好的政治生态带来的机遇。 全县上下团结、政治生态清明，干部队伍思想同心、目标同向、工作同步，尤其是经历脱贫攻坚、“四城联创”等工作锤炼，构建了思想统一、运转高效的工作机制，培育了务实重干、攻坚克难的干部队伍，营造了干群齐心、干事创业的良好环境，形成了“以上率下、一线作战,上下同欲、务实重干,敢于担当、创新奉献”的新时代郸城精神，全县上下人心思变、人心思进、人心思干的氛围日益浓厚。

同时我们看到，当前全县经济社会发展还面临一些短板和问题，亟需在“十四五”时期予以破解，主要表现在以下几个方面：一是偏离中原经济区发展主要廊道，经济、交通、区位边缘化；二是人口密度大，耕地碎片化，农业产业化发展缓慢；三是食品、医药主导产业优势不够明显，产业链条有待进一步延展；四是城镇化水平不高，农村中心镇和小城镇发展缓慢，基础设施欠账较多，吸纳能力、承载能力较弱。

总体判断，我县正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，县域经济转型发展的潜力点和突破口正在加速酝酿，未来五年将是贯彻新理念、抢抓新机遇、厚植新优势、推动新跨越的战略关键期。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权，在危机中育先机、于变局中开新局，为全面开启建设现代化郸城新征程开好局、起好步，凝心聚力绘就新时代郸城高质量发展新篇章。

第二章 擘画新时代发展蓝图，明晰“十四五”发展思路目标

第一节总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真践行县域治理“三起来”，深度融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等重大战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，积极融入新发展格局，紧盯“三高四提五突破”总体任务，强化“国家农高区建设”引领，把牢“县域经济高质量发展”主线，聚焦“乡村振兴”目标，基本建成国家级现代农业示范基地、超百亿级先进制造业基地、豫皖省际区域物流枢纽基地“三大基地”，全力打造教育名城、健康名城、文化名城、伞业名城“四大名城”，深入实施生态立县、农业稳县、工业强县、科教兴县、依法治县“五大战略”，做实做好开放招商项目建设、产业融合、城乡贯通、乡村振兴、改革创新、民生改善“六篇文章”，全面建设创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、健康郸城、平安郸城、美丽郸城“七个郸城”，推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动经济社会发展高质量，确保全面建设社会主义现代化郸城开好局、起好步，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中开拓创新、奋勇争先、行稳致远。

第二节基本原则

“十四五”期间，贯彻落实以上指导思想，必须牢牢把握以下基本原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、省委、市委决策部署，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略重点

立足新发展阶段特征，按照高质量发展要求，推动“十四五”时期全县经济社会发展，应把握好以下基本要求。

强化“一区引领”。以国家农业高新技术产业示范区建设为引领，按照“一区一主题、一省一示范”的总要求，围绕国家农业高新技术产业示范区“农、科、高”三大特点，以黄淮平原高质高效农业为建设主题，把扛稳粮食安全政治责任与促进农民增收统一起来，着力打造小麦全产业链，推动一二三产业融合发展，努力建设全国小麦产业创新发展引领区、黄淮平原高质高效农业示范区、河南乡村振兴典范区，实现农业效益、质量和竞争力全面提升，积极探索农村农业现代化的“郸城模式”。

把握“一条主线”。以县域经济高质量发展为主线，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持创新驱动发展，加强创新链和产业链对接，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，发展质量、经济效益明显提升，努力在高质量发展中走在前列。

聚焦“一个目标”。以乡村振兴实现更大突破为目标，坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持农业农村优先发展，深入推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全省前列，着力打造河南乡村振兴典范区。

建成“三大基地”。在国家级现代农业示范基地建设上，充分发挥我县全国粮食生产先进县、全国农村一二三产业融合发展先导区等农业基础优势，以国家农业高新技术产业示范区建设为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，持续完善农业农村基础设施建设，着力打造县域公共品牌“老家郸城”，大力发展“一乡一特、一村一品”和“三品一标”农产品，着力塑造一批国家级农业品牌，创响一批“乡字号”特色产品品牌，提高农产品科技含量，大力发展农产品精深加工，不断提升农村一二三产业融合发展水平，加快乡村产业转型升级，建设国家级现代农业示范基地。在超百亿级先进制造业基地建设上，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，依托金丹科技、巨鑫生物等龙头企业，充分发挥食品、医药主导产业优势，依托较为完备的科技创新平台和科技创新体系，抓好延链、补链、强链，加快推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。依托上市企业金丹科技，建设生物降解新材料产业基地。在豫皖省际区域物流枢纽基地建设上，按照构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系的要求，充分发挥省际交界独特区位优势，加快推进阳新高速郸城段、周平高速郸城段等高速路网建设，积极谋划和推进郸城通用机场等项目建设，着力构建内畅外通、立体发展、一体高效的高品质综合交通体系，提升我县在豫皖省际区域发展中的交通枢纽地位，把郸城打造成为立足周口、辐射豫皖、影响全国的区域性物流枢纽基地。围绕建设国家级电子商务进农村综合示范县，大力发展物流经济，以公铁水货运服务、制造业生产服务、城市消费服务等多种类型的物流需求为导向，推动物流业态创新，实现由传统物流向现代物流转变，打造豫东南最具竞争力电商产业集群。

打造“四大名城”。在教育名城上，大力实施科教兴县战略，以郸城一高品牌工程为引领，提升学校办学水平和管理水平，深化教育领域综合改革，推动各级各类教育内涵式均衡发展，保持教育质量省、市领先，进一步擦亮全省有名气、全国有影响的“郸城教育”品牌，着力打造全国“教育名城”。在健康名城上，持续深化综合医改，进一步推动紧密型县域医共体建设，着力破除阻碍医共体与公共卫生服务融合发展的体制机制壁垒，持续推动医疗卫生服务体系的融合、创新和升级，逐步提升基层卫生健康供给质量和服务水平，提高基层防病治病和健康管理能力，打造全国“健康名城”。在文化名城上，依托书法诗词文化、鬼谷子王禅文化等特色文化优势，让“中国书法之乡”“中华诗词名县”、鬼谷子王禅故里等文化名片更放光彩，实施“文化+”战略，深化文化与创意、科技、资本等要素深度融合，推动郸城优秀传统文化创造性转化、创新性发展，着力打造全国“文化名城”。在伞业名城上，抢抓沿海制伞企业向内地转移机遇，发挥我县劳动力资源稳定充裕、产业基础扎实的优势，以打造“中国伞业之乡”为目标，立足“县有总厂、乡有车间、村有站点、户有作坊”的发展布局，进一步加大伞业产业园建设力度，着力形成人回归、钱回流、企回迁、业回创返乡经济新格局，引导制伞产业集群集聚发展，着力打造全国“伞业名城”。

推进“五大战略”。坚定不移实施“生态立县、农业稳县、工业强县、科教兴县、依法治县”五大战略，努力在区域转型中率先突围、在全面建设现代化新征程中走在前列。在生态立县上，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续加大生态建设力度，大力实施城市绿化、廊道绿化、乡村绿化等工程，统筹推进大气污染、水污染和土壤污染防治，加快建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽郸城。在农业稳县上，坚持农业农村优先发展，把扛稳粮食安全重任与促进农民增收统一起来，以国家农高区建设为抓手，以推进农业高质高效发展为方向，着力建设“中原粮仓”，稳定“三农”后院，提亮发展成色。在工业强县上，坚持把发展新型工业作为立县之本、强县之基、富民之要，突出培育壮大食品、医药两大超百亿级高新技术产业集群，着力探索传统平原农区工业振兴和质量提升的转型之路。在科教兴县上，坚持教育为本，突出创新在现代化建设全局中的核心地位，以国家农高区建设为引领，加速集聚一批重大科创平台、新型研发机构、科技型企业和创新型人才团队，加快培育县域经济高质量发展第一动力，努力打造豫东地区新兴科创高地。在依法治县上，坚持把依法治县摆在更加突出的位置，加快完善依法治县工作推进机制，努力做到用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

做实“六篇文章”。坚持以县域治理“三起来”为遵循，聚焦重点工作领域和关键环节，着力做好“招商引资和项目建设、产业融合、城乡贯通、乡村振兴、改革创新、民生改善”六篇文章。在提高招商引资实效和强化重大项目建设上，创新招商引资模式，围绕我县两大主导产业、龙头骨干企业、产业链短板弱项，着力开展建链、延链、补链、强链的精准招商，建立招商引资财税激励机制，加快实现由项目招商向产业招商、数量招商向质量招商、全员招商向专班招商转变。坚持把实施重大项目贯穿经济社会发展全过程，把经济社会各方面工作尽可能转化为具体项目和工作方案，以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。在深化产业融合发展上，以农高区为载体，结合全国农村一二三产业融合发展先导区建设，深入推进一二三产业融合发展，着力延伸产业链、提升价值链，加快构建现代农业、先进制造业、现代服务业交叉融合、联动发展的现代产业体系。在加快城乡贯通发展上，坚持城镇和乡村贯通起来，着力打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局，多措并举推进城乡融合发展。在扎实推进乡村振兴上，坚持以产业兴旺为重点、以生态宜居为关键、以乡风文明为保障、以治理有效为基础、以生活富裕为根本，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。在持续深化重点领域和关键环节改革创新上，重点在农业农村改革、医药卫生体制改革、教育事业改革、行政审批制度改革等领域先行先试，着力探索一批可复制可借鉴的“郸城经验”和“郸城模式”，不断激发全县经济社会发展新活力。在着力改善民生上，坚持以人民为中心，围绕补短板、扩供给、提质量、促创新的要求，着力推进改善和保障民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

建设“七个郸城”。 即：创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、健康郸城、平安郸城、美丽郸城。

第四节战略愿景

一、二 〇 三五年远景目标

从现在到二 〇 三五年，我县将紧紧围绕跨越发展、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成现代化新郸城。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量跨越发展的保证作用充分彰显。在豫东南开放高地建设上，成为中原经济区联通淮河生态经济带、长江经济带的桥头堡，融入共建“一带一路”水平大幅提升，营商环境实现根本好转，开放优势显著增强。在区域性创新高地建设上，创新创业蓬勃发展，科技支撑服务经济社会发展的水平大幅提升，科技创新成果转化实效显著增强，在全国全省全市产业链、供应链和价值链的位势大幅提升，人才强县战略取得显著成效。在经济强县建设上，经济总量跃上新的大台阶，发展质量和效益大幅提升，综合实力、竞争力大幅提升，现代化经济体系基本建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。在农业强县建设上，实现由农业大县向农业强县的转变，乡村振兴取得决定性进展，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。在生态强县建设上，绿色发展方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到全国水平，生态环境实现根本性好转，生产空间安全高效，人与自然和谐共生。在幸福美好家园建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，城乡居民收入迈上新台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，文明健康生活方式全面普及，人民的基本需求满足感、就业创业成就感、生产生活安全感、人居环境舒适感和精神生活充实感大幅增强。

二、“十四五”时期主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，统筹考虑国内外发展趋势和我县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年经济社会发展的总体目标是实现“三高四提五突破”。其中，“三高”， 即城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全市平均水平； “四提” 即产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平明显提升； “五突破” 即现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破，建成产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的豫皖交界区域性中等城市。“十四五”时期固定资产投资增速保持每年两位数增长。

现代产业体系形成新优势。以两大超百亿级高新技术产业集群为引领、现代服务经济为支撑、特色优势农业为基础的现代产业体系初步形成，产业基础能力和产业链水平显著提升，培育形成一批有较强竞争力和影响力的优势产业集群。

科技创新能力实现新突破。研发创新投入强度较快上升，以农高区为载体，建成一批市级以上创新平台，区域性产业研发集聚、产业化发展集聚、创新产业孵化集聚、高层次人才集聚态势基本形成，主要创新指标位于全市前列，经济发展质量效益在豫皖省际区域的领先优势进一步扩大。

城乡融合呈现新局面。新型城镇化和乡村振兴工作扎实推进，中心城区进一步做大做强，乡镇实现品质提升、竞争力提升、人居环境提升，构建形成“中心联动、近郊环带、四向重镇、东添副中心”的城乡融合发展新格局。

双向开放拓展新领域。深度融入“双循环”发展新格局，全面对接周口高铁经济带和沙颍河经济带。县域营商环境竞争力显著提升，全县利用省外和境外资金规模质量全面提高，各类开放平台的功能、承载能力进一步增强，在全市地位显著提高。

绿色转型取得新成效。 洺 河生态保护建设取得新进展，环境保护、生态治理取得重大成果，生态环境质量持续改善，城乡人居环境显著优化，资源利用效率显著提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，郸城的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

文化繁荣展现新景象。社会主义核心价值观更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新高度，精神文化需求得到更好满足。文化事业和文化产业繁荣发展，龙山文化、大汶口文化、鬼谷子王禅文化、书法文化等特色文化影响力显著增强，建成“感受到文化、品得出历史、留得住乡愁”的魅力郸城。

治理能力迈上新台阶。政府治理效能显著提高，法治郸城、法治政府、法治社会一体化建设取得积极进展，社会治理体系和治理能力现代化建设取得显著成效，社会更加稳定和谐，法治建设满意度、人民群众安全感位居全市前列。

第三章 加速新旧动能转化，打造豫皖省际区域创新高地

深入实施创新驱动发展战略，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力，加快构建现代创新体系，着力形成以创新为引领的经济发展模式。

第一节强化创新平台建设

坚持引育并举，发挥国家农高区引领带动作用，集聚发展新型研发机构、产业技术研究院、国家区域创新中心等国内外优质高端科创平台，构建功能层次明晰、创新链条全面、具有郸城特色优势的创新平台体系。

充分发挥农高区示范引领作用。 围绕“两区三高地”战略定位，依托城市基础设施资源带动园区发展，吸引高新技术企业、科研单位入驻。强化科技引领，优化科技资源配置，鼓励支持国际、国内科研机构在园区设立分院、研究院和实践、实验基地，与园区开展多层次合作，切实提升园区科技创新能力。强化项目支撑，围绕食品精深加工等产业，积极延链、补链、强链，重点培育一批具有自主知识产权的骨干企业和高技术企业，切实提升重大项目对园区的支撑能力。强化农业特色，以小麦为主导产业，打造“中原粮仓”，建成全国传统农区具有代表性的小麦全产业创新发展示范区。强化融合发展，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，建设新型“科技+产业+生活”社区，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，着力打造引领黄淮平原现代农业发展的新高地。

加快集聚高端创新资源。 抓住国家、省优化科技资源布局机遇，在现代农业、网络安全、高端装备、食品药品等领域，积极争取国家级和省级实验室、院士工作站、重大科技基础设施、综合性产业创新中心等平台布局，建设全省创新网络重要节点。推动国内外知名企业、高校科研机构在我县设立分支机构和研发总部，落地一批区域创新中心，加快集聚一批高层次创新平台和新型研发机构。积极支持外资机构在我县开展科技创新活动。聚焦国家战略规划实施和战略平台建设，动态发布人才需求目录，多种形式引进重点领域高层次急需紧缺人才来我县创新创业。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的创新合作，推动技术、人才、产业等创新资源跨区配置，开展创新资源共享、生态共建和联合攻关，建设区域科技创新共同体。

第二节强化创新主体培育

坚持把培育壮大科创主体作为重要抓手，着力提高企业自主创新能力和科技竞争力，打造一批具备自主知识产权的行业领军企业、骨干企业，形成一批“瞪羚”企业、高技术大企业。

开展创新性企业“四级梯队”培育行动。 按照 “ 分类指导、分类培育、重点突破 ” 的工作思路，探索构建“雏鹰企业 — 瞪羚企业 — 独角兽 — 龙头企业”梯队培育体系，着力打造一批技术领先、竞争能力强、爆发增长的创新性引领企业，将郸城打造成为中小科技型企业的重要孵化基地。到 2025 年，力争创新型企业达到 70 家以上，培育 30 家瞪羚企业。

开展高新技术企业“倍增扩量”行动。 实施“小升高”培育计划，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，建设高新技术后备企业库，加速其升级为高新技术企业。坚持把申报创建高新技术企业作为创新发展的重要抓手，切实落实高新技术企业所得税优惠政策，营造有利于申报和发展的优良环境，推进全县高新技术企业认定数量、完成产值实现“双倍增”。到 2025 年，力争全县高新技术企业数量达到 90 家。

开展创新龙头企业提升引领行动。 以国家重点扶持高新技术企业创建为目标，依托行业骨干企业，开展重大关键技术攻关、设备改造升级、科技成果转化、吸引高端研发团队，提高企业持续创新发展能力，促使其做大做强。重点抓好金丹乳酸、巨鑫医药等企业，形成行业龙头，带动产业发展。鼓励中小企业专精特新发展。加快高新区争创国家级高新区。

第三节强化创新人才支撑

坚持把高技能专业人才作为科创强县建设的核心支撑，加快培育引进科创人才团队，着力构筑创新人才高地。

培育引进科创人才团队。 依托河南省“招才引智创新发展大会”等，重点引进一批直接面向科技服务业企业、具有专业技术能力的人才，培养一批研究开发与服务的骨干队伍，形成梯队合作的创新团队。鼓励高校科研人员通过兼职、挂职、参与项目合作等方式到企业开展创新创业活动，或携带专利成果到企业实施技术转移、创新创业；择优聘任一批有创新实践经验的专家、教授、企业家等作为我县科技创新智慧库成员；坚持开放引进和自主培育相结合，建立完善领军人才培育体系，针对科技金融、科技咨询、研发设计等行业发展需要，加快专业技术人才和高级管理人才的引进，集聚一批科技领军人才和创业团队，以高端人才集聚带动高端产业集聚；为高新区内重点科技企业高新技术人才和管理人才落户、子女上学等开辟绿色通道，在政策允许范围内给予最大支持。依托辖区内的各类工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等建设人才公共服务平台和实训基地。

优化科创人才发展环境。 贯彻落实人才优先发展战略，打造人才创新创业发展生态示范县。创新人才发展体制机制，完善人才发现、培养、使用、评价、激励机制，充分发挥科技创新平台、科研院所、企业的支撑作用。加快推动全县人力资源服务业发展，建立和完善“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化人才开发机制和多层次人才服务体系。加大人才安居工程投入，完善高端人才、实用型人才在配偶就业、子女入学等方面的相关措施，营造有利于各类人才创新创业发展的环境。

第四节强化科创成果孵化转化

充分利用和整合已有的孵化器资源、众创空间等，建设有效的信息、专业技术、成果转化等服务平台，加快科研院所和高新科研成果转化。

打造全链条孵化体系。 围绕种子期、初创期、成长期等各阶段企业需求，加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+科技产业园”全链条孵化育成体系，放大创新成果向现实生产力转化的乘数效应。鼓励骨干企业、高等学校、科研院所、企业家和天使投资人等主体投资建设各种类型的孵化机构，进一步完善孵化服务网络，重点发展以孵化投资为核心的创业孵化模式和基于互联网的新型孵化方式。发挥全县各类创新创业孵化载体和科技企业孵化器作用，支持社会机构建设众创空间，举办有影响力的创新创业大赛和创业训练营，营造创新创业的浓厚氛围。

加强产学研用协同创新。 加强政策引导，发挥国家农高区的示范引领作用，促进“产、学、研、用”多要素联动，多主体协同创新发展。积极引进国内外一流高校、科研机构创办产学研用实体，加快科技创新平台、孵化器、加速器与双创园集聚发展，促进科研成果转化。紧跟国内外发展趋势，学习借鉴虚拟大学园，培育高层次人才，利用虚拟大学园优势，增强科创资源对区域的辐射带动作用。进一步创新园区管理体制机制，注重营造园区创新创业文化氛围。

高度重视知识产权保护。 建立企业专利扶持资金，鼓励企业申请专利，推动具有自主知识产权、市场前景好、技术含量高的专利技术实现产业化。加快推进高新区科技企业孵化器、双创中心等创新创业平台建设和功能完善，制定优惠政策，吸引创业、创新人才进驻。弘扬新时代科学家精神，对新技术新业态新模式实行审慎包容监管，加强科研诚信建设，营造风清气正的科研环境。

第四章 构建现代产业体系，打造豫东南经济强县

抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进产业结构优化调整，加快构建数字经济为引领、一二三产业深度融合和集群联动发展的现代化产业体系。

第一节推动制造业迈向中高端

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，按照“创新驱动、智能转型、龙头带动、集群发展”的发展思路，加快制造业结构优化调整，聚力做大做强食品、医药两大超百亿级主导产业集群，积极培育壮大具有国内竞争力、国际影响力的生物降解新材料“地标产业”，深入推进制造业“三大改造”和高新区“二次创业”，再造郸城制造业发展新优势。

一、构建“ 2+1+N ”的先进制造业体系

立足制造业基础优势，着力打造食品、医药 2 个超百亿级主导产业集群，加快发展壮大生物降解新材料 1 个战略新兴产业，围绕伞业特色产业延链补链带动若干个发展潜力大、就业力强、社会效益突出的加工制造业。

（一）打造两大超百亿级主导产业集群

按照“横向成群、纵向成链”的发展思路，聚力做优做强食品、医药两大特色百亿级产业集群，到 2025 年，力争全县食品、医药两大主导产业主营业务收入分别超 200 亿、 100 亿元。

食品产业。重点打造三个特色食品产业链，建设具有全国影响力的食品加工基地。 打造小麦精深加工全产业链。 以国家级农高区建设为契机，围绕建立全国小麦科技创新中心，加强农业高新技术研发与引进，加快优质小麦品种研发、繁育、推广，创新集成绿色高效生产技术，为小麦产业持续发展提供源头动力。以小麦精深加工企业为基础，加快推进产业链从农业生产向食品市场延伸，完善以小麦为主的农副产品精深加工全产业链条，培育壮大农业产业化龙头企业，推动小麦加工企业高质量发展和品牌提升。 打造玉米精深加工产业链。 立足优势产业，以聚乳酸研发生产项目为抓手，着力推进产业链下游聚乳酸纤维、聚乳酸医用卫材等聚乳酸制品的研发和生产，积极发展麦芽糖浆、结晶葡萄糖等淀粉糖与糖醇产品，以及黄原胶、结冷胶等高附加值产品，培育发展玉米肽等植物蛋白肽，紧跟秸秆能源化利用热点，延伸布局秸秆糖制备生物化工醇，推动玉米深加工高端化、差异化发展，延展聚乳酸生态产业链。 打造甘薯精深加工全产业链。 抓好龙头示范带动，依托天豫薯业龙头骨干带动，上游通过“订单+农户”保障原材料来源和品质，促进农民增收；中下游壮大红薯淀粉制品产业规模，提升发展精制红薯淀粉、粉条、粉皮等淀粉制品，以薯类全粉、紫薯色素提取技术研发为突破口，积极发展薯糖、薯脯和饮料等薯类休闲、保健食品，延伸布局薯类蛋白、膳食纤维等甘薯副产物综合利用。推动甘薯茎叶和副产物、废弃物利用，推进现代化养殖业和绿色果蔬等产业发展。

医药产业。突出发展两大特色医药产业产业链，建设全省具有影响力的百亿级生物医药基地。 大力发展绿色中药产业链。采用“公司+基地+科研单位+农户”的新型运作模式建设中药材GAP 种植基地，提高中药材成品质量和药效。依托康鑫药业龙头骨干企业带动，继续做大做优中药抗感染口服药物、中药饮片等产品，延伸发展中药提取物、中药保健品等领域。加强区域统筹和企业联动发展，共建现代中药协同创新中心，在中药提取、药物合成等领域攻克一批关键技术。发挥生物医药园的产业集聚效应，集聚一批现代中药产业链上下游企业，打造集中药材 GAP 种植、中药饮片加工、中药提取物、中成药、销售物流为一体的完整产业链。 大力发展生物医药产业链。 以巨鑫生物龙头骨干企业为引领，加快生物医药中间体的产业化进程，推动南昌霉素和梅岭霉素等世界首创药物规模化生产。坚持自主创新与技术引进相结合，支持企业整合链接北京、上海、武汉等医药产业研发资源集聚地技术、资金、人才等资源，加快动物疫苗、生物诊断试剂等新产品的产业化和规模化生产。加强与瑞士罗氏公司、美国雅来公司等国际知名药物企业合作，通过自主研发、技术并购、内生裂变、产业链上下游整合等方式推动重大疾病多肽类药物新药研发。加强区内中小企业的联动合作与资源共享，打造生物制药平台型企业。

（二）培育一个特色优势战略新兴产业

立足产业基础优势，瞄准产业转型发展方向，聚焦具有战略性前瞻性和爆发式增长潜力的领域，开展战略性新兴产业建链引链育链行动，重点培育壮大生物降解新材料产业，着力打造富有郸城特色、具有国内竞争力国际影响力的“地标产业”。

提升生物降解新材料核心竞争力。聚焦淀粉基新材料、聚乳酸改性材料等领域，鼓励本土企业培育创建研发机构和创新团队，争取国家重点研发计划，攻克制约先进材料产业发展的关键技术瓶颈，加快发展关键核心技术、创新产品，提前布局前瞻性技术专利，占据产业制高点。形成以产业聚人才、以人才破技术、以技术促发展的良好格局。支持金丹科技、甜蜜蜜糖业等重点企业向淀粉基新材料等新材料产业发展，不断拓展新兴产业领域。

加快生物降解新材料生产基地建设。依托金丹乳酸科技龙头骨干企业带动，立足玉米产业优势，强化区域联动，加快生物降解新材料生产基地建设，为生物新材料产业基地提供原料保障。充分利用国家级农高区建设机遇，积极争取国家、省市产业政策、投融资、市场推广、财政补贴等方面的扶持，促进新材料产业发展。

延伸拉长生物降解新材料产业链条。鼓励本土企业与新材料领先行业实施合作战略，开展产业链上下游企业精准招商，促进生物新材料发展。鼓励企业通过股权投资、跨境合作、兼并重组等方式，培育强强联合、上下游整合具有较强竞争力的新材料企业。积极引进战略投资者，筹集发展资金、建立战略联盟、加快项目进度、提升产业水平，实现双方合作共赢。加强对外联系，瞄准新材料产业领域央企和大企业集团，强化大项目招商和产业链招商，促进项目与资本对接。

（三）培育若干特色加工制造业

紧抓返乡创业契机，积极承接产业转移，提质发展伞业、服装等发展潜力大、就业带动力强、社会效益突出的加工制造业。重点围绕“伞业名城”建设，抢抓沿海制伞向内地转移的机遇，加大产业链上下游招商力度，加快构建集合伞扣、伞骨、伞把、伞布及雨具包装等产品环节的伞业全产业链条，鼓励企业开展伞具产品的研发设计，逐步打造自有品牌；提质发展服装鞋帽产业，按照增品种、提品质、创品牌的发展思路，积极推动与服装产业密切关联的绣花、线业、衬垫、拉链、配饰等行业发展，加快打造上下游贯通、左右侧协同的产业发展新生态；抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，结合产业基础和资源条件，依托高新区以及返乡创业园建设，创新发展新产业、新业态、新模式，培育发展产业经济新的增长点。

二、深入推进制造业“三大改造”

大力推进以智能制造为引领的“三大改造”，推动郸城制造业提质增效。到 2025 年，全县规模以上工业企业完成“三大改造”，企业竞争实力得到显著提升。

实施智能改造。突出智能制造在“三大改造”中的引领作用，坚持传统产业智能化改造、新兴智能制造产业培育同步发力，深入开展“设备换芯、生产换线、机器换人”和“企业上云”专项行动，加快培育发展智能制造项目和智能车间、智能工厂建设，支持建设食品、医药制造等领域“工业大脑”，以数字化转型巩固提升主导产业竞争优势，加速制造业向智能经济形态转型，推动“郸城制造”向“郸城智造”转型。重点抓好金丹科技乳酸生产智能工厂、天豫薯业自动智能化生产等项目建设，引领带动规模以上非公有制企业智能化转型，促进全县工业企业转型升级、提质增效。

实施绿色改造。深入开展绿色制造体系建设，重点在食品、医药等行业，加强节能环保技术、工艺、设备的推广应用，引导企业对照先进水平，实施节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造，积极创建绿色工厂，促进工业绿色发展。利用“亩均论英雄”综合评价和生态环保倒逼机制，实现工业企业绿色绩效评价与分级管理全覆盖，淘汰出清落后产能。统筹采取土地、价格、财税、金融等政策工具，推动企业提升技术装备水平，调整优化存量产能和产品结构。重点加快推进河南百年康鑫药业、金丹乳酸生物新材料、巨鑫生物科技等绿色改造项目，提升非公有制企业资源能源利用效率和清洁生产水平；高标准建设省级静脉产业园，打造“资源 — 产品 — 再生资源”循环经济模式，实现工业高效、清洁、绿色、循环和可持续发展。到2025 年，全县规模以上工业万元工业增加值能耗同比下降2 个百分点。

实施技术改造。开展“新技改”行动,坚持以提质增效为中心，以新产品开发为重点，以“三对标四提高”为抓手，引导和推动企业实施新一轮大规模技术改造，推动全县制造业技术、工艺、产品迭代升级。加快金丹科技、巨鑫生物为核心的技改项目建设，引领带动全县工业企业技术水平提升，重点推进聚乳酸及系列产品研发与生产，提升金丹集团核心竞争力，打造全国聚乳酸行业领头羊。

三、提升产业链供应链现代化水平

坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，围绕打造优势产业集群，着力锻造产业发展长板，加快补齐产业发展短板，不断延伸产业链、提升价值链、融通供应链，推动产业提质转型升级。

实施产业“补链延链强链”工程。按照“横向成群、纵向成链”的发展思路，围绕食品、医药两大主导产业以及伞业、服装等特色产业集群培育，编制产业链图谱和集群培育方案，组织开展“补链、延链、强链”行动，提升产业链和集群化组织水平，增强产业链供应链韧性。

实施“产业链长制”工程。聚焦食品、医药两大主导产业以及伞业、服装等特色产业集群培育，建立“一条产业链、一位县领导、一个工作专班、一位专班负责人”的产业链长工作推进机制，每月对产业链发展情况进行专题研究和调度，协调解决产业链发展中的重大事项。

实施“链主型企业”引育工程。充分发挥龙头企业的链条组织力和掌控力，着力培育引进具有“链主”地位的引领型企业，带动产业集聚式发展。组织开展龙头企业“双十”培育行动，聚合资源要素，每年支持 10 个重点项目投产见效、 10 个龙头骨干企业提质转型，到 2025 年，力争新落地入驻投资亿元以上项目 25 家以上，产值超 5 亿元企业达到 15 家以上。

四、推动高新区“二次创业”

坚持以“特色论英雄、以亩产论英雄、以生态论英雄”的发展理念，以“三提”（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升）、“两改”（智能化改造、体制机制改革）为主要途径，着力优化内部空间布局，加快推进“一区六园”建设，促进形成布局合理、错位发展、功能协调的空间发展格局。深入推进高新区管理体制机制改革，创新开展“管委会+公司”等形式的管理运营模式，提升高新区现代化治理水平，激发高新区“二次创业”动力活力。加快高新区科技企业孵化器、双创中心等创新创业平台建设，制定优惠政策，吸引创业、创新人才入驻。强化主导产业配套服务设施建设，加快研发设计、检验检测、技能培训、信息咨询等生产性服务业发展，提高主导产业集群化发展水平。到 2025 年，高新区建成区 面积达到 15 平方公里以上，吸引入驻企业 150 家，主营业务收入达到 350 亿元 ，争创三星级产业集聚区。

第二节加快发展现代服务业

坚持把发展现代服务业作为推动产业结构优化升级、提高经济质量效益的战略重点，着力发展壮大特色优势服务业，加快培育新兴服务业，改造提升传统服务业，推动服务业发展提速、比重提升、水平提高，打造县域经济增长新引擎。

一、聚力打造三大特色服务业

立足全县服务业发展基础和转型需求，聚力发展壮大现代物流、商贸服务、文化旅游等三大特色服务业，引领和支撑全县服务业转型发展。

现代物流。围绕打造豫皖省际区域物流枢纽基地，加快推进物流基础设施建设，积极引进行业物流龙头企业，大力发展多式联运，持续提升全县物流行业能级 。重点依托国家农高区建设， 以小麦、玉米、甘薯等农产品和深加工产品信息采集、销售大数据平台为依托，大力发展农产品物流、冷链物流、电商物流等专业物流；围绕高新区主导产业集群培育，大力推进物流产业园建设，着力 提升食品、医药、伞业、服装等产业物流供应链服务水平； 全面对接周口中原港城和周口高铁经济带建设，深度融入全市物流网络体系 ，打造辐射范围更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的区域性物流枢纽节点 ； 依托商务中心区、高新区物流产业园，积极引入国内外大型物流企业在我县设立分支机构或物流中心，支撑带动全县物流产业转型升级 。

现代商贸。 适应城乡居民消费升级趋势，加快推进县域商贸服务业提质转型升级，加大现代化、时尚化商业消费载体平台建设，着力打造核心商圈、爆点级商业综合体、特色商业街区、社区便民商业网点等，不断改善和增强本地消费供给能力，吸引商业消费向本地回流。重点开展商圈提升行动，推动郸城县信息服务专业园区等商圈环境改造，加快万洋国际商贸城、水之蓝·国润城、远洋智慧城商业街、王子大跃城、文创园等项目建设，引导名品、名店集聚发展，打造爆点级商业综合体，不断提升现代商贸服务业发展能级，增强郸城商业活力和吸引力；开展特色街区建设行动，改造提升商贸城、润商地摊文化街、久鸿物流园等特色街区，着力打造3-5 个示范特色商业街区；开展社区商业连锁品牌建设行动，提质发展社区商业，优化便利店网点布局，以社区商超、精品便利店、老字号等为重点，在全县各街道办、农村社区打造100 个以上品牌连锁社区商业服务点，推动社区商业提质升级；强化商贸服务业龙头企业培育，积极引进省内外大型商贸企业，支持县域商贸流通企业以资产为纽带、品牌为载体，进行并购、重组和上市，打造投资主体多元、管理先进、运作规范、覆盖面广、辐射能力和核心竞争力强的大型商贸流通企业集团。

文化旅游。按照“ 以文塑旅、以旅彰文、生态融入、协同发展 ”的思路， 擦亮郸城“中国书法之乡”、“中华诗词名县”、“王禅故里”、坠剧发源地、泥人张等文化名片，深化农商文旅联动发展，着力打造全国重要的文化旅游目的地。重点打造精品文化旅游景点，加快推进鬼谷子文化产业园、郸城文化苑、宁平故城、段寨遗址公园、汲冢遗址公园、郸城县文化产业园区等一批文旅项目建设，打造特色历史文化街区，推动商业、文化、旅游深度结合，促进文化旅游产业提质升级，努力创建一批3A级以上景区；大力发展生态休闲观光和美丽乡村游，完善郸城洺 河生态水系建设，推动 洺 河生态旅游区景区升级，创新发展生态观光游，依托农高区建设，突出“绿色、科技、休闲、体验”主题，以鑫海现代农业为引领，打造特色文旅、温泉、甘薯小镇，积极发展农业观光体验游，结合乡村建设行动，统筹谋划建设一批美丽乡村，大力发展美丽乡村游；加快完善旅游配套设施，建设旅游集散中心和智慧旅游信息港，加快星级酒店和特色主题酒店建设，支持景区景点与旅行社、高铁、航空公司等开展合作，建设覆盖城区景点、公共交通的多渠道、广覆盖营销系统；全面融入区域旅游精品线路，加强与周边县市以及商丘、亳州、驻马店等周边城市的旅游协作，建立旅游协作联谊会机制，在区域旅游发展规划、精品旅游线路策划、市场开发营销计划、旅游优惠政策等方面开展沟通，扩大我县文化旅游影响力和吸引力。

二、培育发展三大新兴服务业

统筹推进信息服务、商务金融、科技服务等其他现代服务业发展，不断拓展现代服务业发展新空间。

信息服务。深化电子商务与传统企业的融合应用，集聚发展云计算、大数据、数字内容、信息服务外包等产业，推动“数字+”旅游、文创、健康、消费、教育、医疗等融合发展，大力培育远程订票、网络直播、新零售、线上教育、互联网医疗、数字文创等新业态，打造郸城县数字枢纽中心。适应呼叫服务发展趋势，加大招商引资力度，着力引进快递物流、电商、金融保险、教育培训等呼叫服务中心，大力发展呼叫服务。推动制造业和信息服务业深度融合，重点支持云计算数据中心、大数据平台、车联网平台、工业经济运行大数据平台等建设，以郸城县信息服务专业园区为平台，推动发展大数据产业园、数字经济产业园和电子商务产业园，加大电商发展扶持力度，制定完善电商发展扶持政策，服务郸城及周边地区。

——电子商务产业。深化电子商务与传统企业的融合应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。壮大电商经营主体。加快发展传统企业电子商务，促进企业电子商务的规模发展，进一步提高市场占有率、深化电商应用。引导传统中小企业、传统制造业、生产加工业用好阿里巴巴、京东、供销E 家、邮乐购、鞋业网等现有的电子商务平台、自建企业电商平台拓展业务范围，创新销售模式，开展网络直销、网红直销业务，推动传统制造业优化升级。加快培育郸城县远宏等本地电子商务服务企业，支持基础好、潜力大、成长快的专业电子商务企业加快发展，为专业平台式电商企业发展创造必要的成长条件，努力培育周口电商小巨人公司。加大电子商务招商引资力度，争取与阿里巴巴、京东、苏宁、美团、拼多多、云农场、一亩田等全国知名电商平台合作，开设特色专区郸城馆，精选郸城名优产品及龙头企业、电商企业（网店）入驻。建设郸城县电子商务公共服务中心（含产品展示中心、电商 O2O 模式体验馆和电商企业办公区、电商孵化中心和培训中心），积极引进为电子商务应用提供服务的第三方电子商务专业服务商，构建完整的电子商务服务体系，带动培育本地电商企业发展。拓展电商应用范围。拓展红薯、中药材等特色农副产品电子商务应用，支持农业生产基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业、农产品加工企业与国内知名电子商务平台对接，开设网上旗舰店或专卖店或特色农产品展销网厅，促进大批量农产品网上交易。拓展工业企业电子商务应用，推进河南金丹乳酸、河南天豫薯业和盐城华德郸城生物工程、河南百年康鑫、河南巨鑫生物和河南省神农药业等龙头企业间电子商务应用，实现与供应商、采购商之间的B2B 电子商务无缝集成。鼓励商贸流通企业升级发展模式，引导陆鼎建材城、万洋国际商贸城、久鸿农贸物流等企业应用电子商务，通过建设网上超市、网上百货店、网上专卖店、网上大卖场等，创新商业模式，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系。鼓励进出口企业加强与第三方电子商务服务平台合作，增强与商务、海关、税务、商检等部门联网互通，进一步提高进出口效率。健全电子商务支撑体系。鼓励电子商务企业与相关支撑单位合作，促进人才、信用、融资、物流、支付和保险等服务协同发展。重点推动电子商务与物流快递协调发展，加强电子商务与快递物流公共信息系统建设；加强电子商务人才教育，共建电子商务培训孵化基地和实战实训基地，集中力量培养电子商务从业人员队伍、电子商务应用人才和电子商务专业技术人才；加快电子商务诚信体系建设，建立电子商务信用服务数据共享机制，构筑便捷、诚信、安全的电子商务服务环境。引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，加强信息安全防范，完善电子商务企业的数字认证、密钥管理等安全服务功能，扩大认证体系在电子商务中的应用范围。

——信息技术服务。健全完善信息基础设施，加快引进承接信息产业共性基础技术，提高重点企业信息技术综合集成应用率，打造一批行业应用软件解决方案商，建设一批特色鲜明的创新型信息技术服务企业，建设周口重要的信息技术服务高地。完善信息基础设施建设。实施智慧农业示范应用工程和智慧园区示范应用工程，提升公用基础设施智能化水平，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快发展面向新型智能终端、智能装备等基础软件平台和集成应用平台，提升共性基础技术支撑能力；加强前沿技术引进研发，抢先布局第五代移动通信网络，加快5G 商用推广，推动规模组网建设，形成端到端典型应用；支持人工智能、虚拟现实、3D 打印、区块链等领域技术研究和创新；提升“互联网+”综合集成应用水平，加快发展位置服务、数字内容等在线运营服务，建设数字化营销、互联网金融等技术服务平台。增强信息产业发展新动能。创新云计算应用服务，支持共享云平台资源，引导建立面向企业的信息存储、在线开发工具等云服务平台；加快大数据发展应用，开发推广面向食品、医药、金融、物流、交通等重点领域的大数据产品和解决方案，拓宽工业领域大数据应用创新，建设分析技术平台；加强物联网运行支撑软件平台等研发应用，深化物联网技术在智能制造、智慧农业、交通运输等领域的融合应用。构建信息产业发展新体系。构建软件驱动制造业智能化发展体系，以高端工业软件及系统为核心，建立覆盖研发设计、生产制造、经营管理等智能制造关键环节的工业云和大数据平台；构建智能生活支撑产业体系，以智能终端操作系统、云操作系统为核心，面向移动智能终端、智能家居、智能网联汽车等新兴领域构建生态体系；构建软硬件产业体系，以基础软件平台为核心，形成软件、硬件、应用和服务一体化。

——大数据。规划建设大数据资源存储服务平台，采集挖掘政府开放数据、行业数据和个人数据，促进数据资源跨行业、跨领域深度融合，培育大数据增值应用新业态。规划建设中原大数据安全服务中心，搭建网络数据安全防护体系，提供数据安全咨询、数据风险评估等大数据安全服务。引进一大批优质云计算应用项目落地，发展云计算应用服务。

商务金融。依托商务中心区等平台载体，加快金融、商务、会展等现代服务业集聚发展，打造豫皖省际区域商务金融服务高地。 重点加快发展总部经济， 高标准建设一批功能齐全的综合楼宇，着力引进区域性总部、功能性总部等多元化总部企业，吸附上下游产业链企业入驻，推进 “ 总部 + 配套 ” 的全链条企业集聚，着力打造税收超千万的特色商务楼宇。 大力发展商务中介服务业， 支持发展工程设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、检验检测认证、职业中介等商务中介服务业。 大力发展现代金融业， 开展“引金入郸”行动，着力引进地方股份制银行、金融租赁公司、融资租赁公司等新型金融市场主体，创新发展科技金融、供应链金融等新型金融产品和服务，深入推进普惠金融改革，培育服务小微企业的中小金融机构，建设基于大数据的金融信用和风险防控体系，推进实施“互联网+”普惠金融行动，谋划建设郸城金融云服务平台。 积极发展特色会展服务， 围绕食品、医药、伞业、服装等产业发展需求，积极承办国际性、区域性的会议、论坛和展览，加快培育特色会展品牌。

科技服务。围绕产业转型升级以及城市提质发展需求，着力做强现代农业科技服务、工业科技服务、智慧科技服务业等现代科技服务业。 大力发展现代农业科技服务， 结合国家农高区建设，围绕黄淮平原高质高效农业发展需要，以现代科技为基础，形成以科技研发服务、检验检测认证服务、知识产权服务、技术转移服务、科普综合服务等为主，覆盖科技创新全链条的现代农业科技服务体系。 加快发展工业科技服务， 聚焦食品、医药、新材料以及伞业、服装等产业转型升级需求，鼓励龙头骨干企业与相关科研院所建立市场化新型研发机构，加强产品外观、结构、功能研发设计，提升产品附加值。 加快发展环境科技服务 ，依托静脉产业园，集聚发展环保领军企业和研发机构，围绕水处理、医废危废处理、生活垃圾处理、能源合同管理等领域，利用环境科学与互联网、大数据及人工智能等技术手段，开展流域水生态、大气环境、土壤环境安全的基础研究与信息库建设，构建区域水环境、大气环境质量智能化管控系统和创新平台，不断做大做强环境科技服务业。 积极发展智慧科技服务， 依托互联网信息、大数据等研发平台，围绕工业互联网、智慧城市、数字医疗等领域，做优智慧科技服务业，积极培育工业互联网，探索导入工业互联网技术供应商，吸引工业信息化科技服务商集聚，加快建设信息服务业专业园区，通过产业集聚、产业链高效完善，把信息服务业专业园区打造成河南省一流的专业园区。

三、改造提升传统服务业

适应消费升级趋势，应用现代管理理念、信息技术和新型业态模式，加快房地产、住宿餐饮等传统服务业改造提升，培育服务业竞争新优势。

房地产。落实“房住不炒”要求，加强商品住房建设销售管理，扎实推进老旧小区改造，有序发展商业地产、工业地产、康养地产等房地产业，推动房地产业结构优化调整。扩大评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育引进房地产品牌企业，推动二手房市场繁荣发展。

住宿餐饮。结合全域旅游发展，培育发展郸城特色餐饮品牌和“老字号”企业，推出独具郸城地方特色的精品菜肴和特色小吃，建设一批上规模、上档次的标志性餐饮饭店和网红门店。支持住宿餐饮企业利用微信、微博、短视频以及网络团购等新型营销方式开拓市场，丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目。

社区服务。加强社区服务基础设施建设，完善社区商业、文化休闲、医疗健身等服务功能，构建社区公共服务、社区志愿者服务、社区中介服务三大体系。重点发展社区卫生服务、养老托幼、家政服务、社区保安、食品配送、家政服务等；加快农村社区服务中心建设，在有条件的行政村建设集行政、医疗、购物、阅览、娱乐、信息等于一体的社区服务中心。

第三节打造数字经济新优势

坚持把发展数字经济作为产业转型升级的突破口，依托“数字郸城”建设，加快推进 “ 数字产业化 ” 、 “ 产业数字化 ” 、 “ 城市数字化 ” 三化融合发展，抢抓数据驱动、融合带动，抢抓 5G 、人工智能、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设机遇，推动全县数字经济与实体经济双向突破、深度融合和动能转换。力争到 2025 年，全县产业数字化明显提升，数字产业化初具规模，重要领域和主导产业基本完成数字化转型，数字经济规模占生产总值比重达 40% 以上。（来源于：郸城县大数据局提供资料《“数字郸城”“十四五”专项规划建议》关于建设目标的相关内容）

加快新型数字基础设施建设。围绕“ 1+6+N+5G ”的基本架构，加快新型数字基础设施建设，积极推动郸城 5G 规模组网和 5G 扩大试验网建设。加快 IPV6 规模部署，完成行业云应用示范平台云产品改造，推进广电骨干网络 IPV6 升级改造，实现全面支持 IPV6 。推进数据中心整合，引导规范地方、行业、企业数据中心建设，整合分散的数据中心，认定一批绿色数据中心，谋划打造豫东地区重要的区域性数据中心。

培育壮大数字经济核心产业。聚焦新一代信息技术基础领域、信息技术软件领域、信息技术硬件领域三大领域、12 个重点方向，创新发展数字经济重点产业，引领郸城新产业新业态发展，打造新的经济增长点。

—— 新一代人工智能。积极引进行业龙头企业，推进人工智能在产业经济、市民生活、智慧城市等领域的融合应用，提升公共服务能力、生产制造效率和民生获得感。大力发展智能出行，结合智慧城市及智慧能源互联网建设，积极引入多类别平台经济、共享经济型出行服务解决方案供应商、新能源出行服务商，鼓励探索共享停车、共享充电桩、共享汽车等领域出行服务模式创新。加强社会智能化管理，依托县供电公司、燃气公司、自来水公司等企业，引进国内外领先智慧能源服务商等市场主体，推动供电、供气、供水实行智能排查登记、自动更新数据，不断提升城市管理运维能力；提升智能生活水平，推进人工智能在教育、医疗、养老、零售等领域创新应用，提高民生服务的智能化水平，为公众提供个性化、多元化、专业化、精准化、高品质服务，打造智能宜居示范县。

—— 大数据及云计算产业 。探索在食品、医药、伞业等行业开展大数据创新应用试点示范，推进大数据与云计算服务模式融合，发展一批行业大数据应用解决方案提供商和具有行业影响力的云应用服务商。重点加快智慧产业园、城市公共基础数据库等项目建设，充分利用互联网数据中心节能新产品新技术、建设节能云数据中心及公共云服务平台，提供大数据物联网及行业互联网 + 整体解决方案等战略性新兴产业为发展方向。

—— 时尚数字经济。强化消费升级与数字经济融合发展，创新发展数字内容精品制作、数字传媒技术创新、电商网红经济等新兴时尚数字经济产业。电商网红经济。依托电子商务综合体建设，挖掘推广“网红打卡”商业载体，促进数字化直播与传统产业融合，积极引入优质直播平台、专业经纪机构等市场主体，打造周口市网红经济新中心。数字内容制作。积极发展动漫游戏、数字音乐、网络文学等新型创意内容产品，支持融合多种业态和内容形式的联动创意开发模式，促进数字内容形式交叉融合，打造具有影响力的数字创意精品。

推动产业数字化转型。加快推进服务业数字化转型，积极培育数字文创、数字金融、数字教育等数字化现代服务业新业态新模式。大力发展数字生活新服务，围绕居民日常消费全生态链，运用大数据、移动支付等数字化手段，加快发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上家政”“网上商场”等新模式新业态，实现“线上+线下”“到店+到家”双向融合，挖掘培育一批新零售企业。以食品加工、生物医药、新材料、纺织服装等行业为重点，加快推进制造业数字化转型，实施“工业互联网”计划、“企业上云”计划、“无人工厂”计划，培育企业上云系统方案供应商和平台商，加快制造业智能化转型。推动 5G 在智能制造、教育、医疗、交通、高新视频等重点领域试点示范应用。到 2025 年，创建国家级两化融合贯标企业4 家左右，全县新增38 家上云企业。

第五章 全面融入新发展格局，打造豫东南开放高地

深度融入国内国际双循环发展新格局，全面对接周口高铁经济带和沙颍河经济带，大幅提升共建“一带一路”水平，打造成为中原经济区联动淮河经济带和长江经济带的桥头堡，为全省打造国内大循环的战略枢纽和国内国际双循环的战略连接贡献郸城力量。

第一节完善现代流通网络

加强开放通道和物流枢纽建设，打通经济循环堵点，破除生产要素和商品服务流通障碍，构建内外联动、高效便捷的现代流通网络体系，促进经济高效循环和产业关联畅通，增强参与区域经济合作和竞争的能力，加快融入国内大循环、国内国际双循环，拓展更广阔发展空间。

加强开放通道建设。着力构建内畅外通、立体发展、一体高效的高品质综合交通体系，提升郸城在豫皖省际区域发展中的交通枢纽地位。加快推动郸城通用机场、新蔡河水运航通建设、阳新高速郸城段、周平高速郸城段、周商城际铁路（郸城段）等运输通道规模建设，对接周口沙颍河经济带综合立体交通走廊和郑州城市圈现代综合交通运输体系，全方位打通对外联通“大动脉”，打造链接国内大循环的经济廊道。统筹谋划建设一批国省干线公路提质升级项目，创建城乡交通运输一体化示范县，优化提升县内公路网，畅通县内交通“微循环”。

建设区域物流枢纽。充分发挥豫皖省际交界独特区位优势，按照构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系的要求，着力加强物流枢纽设施建设，加快发展多式联运，不断完善集疏运体系，把郸城打造成为立足周口、辐射豫皖、影响全国的区域枢纽性物流枢纽基地，变区划边缘为区域枢纽。加快推进河南畅兴物流郸城物流仓储园项目建设，整合邮政、物流、快递、供销、电商资源，谋划打造双向流通大平台，努力在红薯、黑皮冬瓜、中药材、食用菌等特色农业领域，以及生物药品、食品加工、伞业等工业品领域建设一批带动能力强的全国性、区域性专业市场和物流集散中心。

健全流通体制机制。破除妨碍生产要素市场化配置和商品流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。推进流通统一标准体系建设，推广标准化、减量化、可循环的货物包装和物流器具，推动商贸流通网络与废物回收、再制造加工报废处理等逆向物流体系衔接配套。推进支付结算等金融基础设施建设，加强非现金支付服务创新和推广应用，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。围绕建设国家级电子商务进农村综合示范县，大力发展物流经济，以公铁货运服务、制造业生产服务、城市消费服务等多种类型的物流需求为导向，推动物流业态创新，实现由传统物流向现代物流转变，打造豫东南最具竞争力电商产业集群。

第二节精准扩大有效投资

优化投资结构和方向，加大补短板、调结构、惠民生、增后劲投资力度，创新投融资机制，激发投资活力，提高投资效率，增强投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。

聚焦重点领域投资方向。围绕促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带等重大战略实施，紧盯国家和省、市重点投资方向，加大新型基础设施、新型城镇化、重大工程“两新一重”领域投资力度，推动以 5G 为重点的智能化基础设施体系、以绿色低碳为重点的能源基础设施体系、以节水为重点的现代化给排水体系、以公路交通为重点的现代化交通体系、以充电桩为重点的新能源汽车基础配套体系、以教育卫生文化为重点的公共服务设施体系建设，加快补齐基础设施、公共服务、卫生健康、生态环保、产业升级、农业农村和防灾减灾等领域短板，保持合理有效投资稳定增长。高标准高质量谋划实施一批项目，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环，抓早抓优抓实一批符合我县经济社会发展实际、后发优势强、具有引领性的大项目和好项目，促进城乡区域协调发展。

激发多元主体活力。丰富投资主体，加快形成国有资本、民间资本、外资多元投资发展格局。发挥政府投资撬动作用和国有资本导向作用，推进政府投融资平台聚焦发力，推动国有平台公司市场化取得实质性突破。激发民间资本投资活力，持续优化民间投资持续健康发展环境，全面落实民间投资平等市场主体待遇，健全向民间资本推介项目长效机制。规范有序推进政府和社会资本合作（ PPP ），加强 PPP 项目可行性论证和审查，创新运用模式，建立合理投资回报机制，推进项目落地实施。积极吸引外资投资，依托优势资源和产业开展宣传对接活动，实现投资多元，形成可持续增长格局。

完善优化投融资体制。完善“企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全”的新型投融资体制。依托项目审批平台，创新项目策划生成服务机制，最大限度缩减政府核准范围，建立健全投融资开放机制，完善外商投资和境外投资管理制度。确立企业投资主体地位，完善政银企社对接机制，拓展投融资渠道，强力支持科技创新、产业经济、基础设施、社会民生、生态环保等领域项目，鼓励引导社会资本参与政府投资项目。持续提升金融支持实体经济质效，大力发展直接融资，改善间接融资结构，拓展保险等资金投资渠道。推进基础设施领域不动产投资信托基金发展，有效盘活存量资产，强化创业投资，特别是政府投资基金引导撬动作用，提升国有金融资本运营水平。牢树“大统筹、大平衡、可持续、高质量”理念，巩固提升国有投融资公司主力军作用。

第三节拓展消费需求空间

坚持以供给侧结构性改革引领和创造新需求，顺应消费多元化、个性化、品质化、数字化趋势，推动消费供给升级，培育新型消费增长点，优化消费环境，不断增强消费对经济增长的基础性作用。

推动消费供给升级。聚焦特色、重塑地标、打造品牌，规划多中心、广集聚、网络状的消费新格局。加大现代化、时尚化商业消费载体平台建设，聚力打造郸城县信息服务专业园区等核心商圈，强力培育原郸城县商务中心区及周边配套商业等高端商务中心，提升商贸城、万洋二期、久鸿市场、润商二期等特色商业街，布局多元化、高品质社区生活服务商圈。大力培育消费产业、领军企业、本土品牌和优质产品，保护传统老字号品牌，推动商品交易市场功能提升，优化大众消费、品质消费、高端消费供给，满足不同层次消费需求。促进汽车等重点领域消费，落实新能源汽车购置相关财税支持政策，鼓励实行新能源车停车费减免等政策，推动由购买管理向使用管理转变。激发电子电器、旅游消费活力，合理增加公共消费。

推动消费业态升级。 强化移动互联网、 5G 、 VR 等新一代信息技术应用，培育发展新型消费场景，积极发展无人零售、无接触配送、电商网红经济、数字化直播销售等消费新模式，推动线上线下消费有机融合、双向提速。大力发展夜间经济、假日经济、首店经济、小店经济、“宅经济”、“网红经济”等新型消费业态，不断繁荣活跃消费市场、挖掘释放消费活力，重点支持核心商圈、特色街区、旅游景区等开设深夜营业专区、夜间游览区、 24 小时便利店和“深夜食堂”等夜间消费业态，创新发展夜游、夜购、夜宵等夜间项目，打造 3-5 个在全市乃至全省具有较强知名度和影响力的夜市街区和夜间文旅消费集聚区。

推动乡村消费升级。优化乡村商业网点布局，引导品牌零售企业在乡村开展连锁网点建设，打通农村消费“最后一公里”。深化电子商务进农村示范县创建成果，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，打造郸城电商产业“升级版”。开展汽车下乡专项活动，鼓励购买新能源汽车，推动乡镇及有条件的中心村建设充电桩、加气站等新能源汽车配套设施。持续推进消费扶贫行动，构建互联网企业与贫困地区合作平台，助推农村地区特色优势农产品销售。

推动消费环境升级。优化细化市场政策，鼓励商家应用新技术、新产品、新模式，大力举办消费类展会，持续开展“郸城·放心消费”推介活动，提升城市消费竞争力。发展消费金融，强化金融科技运用和产品创新。推进健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费领域和相关服务业对外开放。搭建数字化商业网点公共服务系统，健全消费诚信、消费者保护和维权制度，加大培养消费服务人才力度，加强知识产权、商品质量、食品安全、市场秩序综合监管和治理，营造安全放心的消费市场环境。

第四节发展更高层次的开放型经济

完善开放载体平台功能，放大国家、省战略平台叠加效应，开展高质量的招商引资，拓展对外开放空间，在融入新发展格局上奋勇争先。

深化区域协同合作。以周口高铁经济带和沙颍河经济带建设为重点，紧密对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大国家发展战略，寻求更深层次、更广领域的对外交流合作。加强与长三角、珠三角等发达地区合作，积极发展“飞地”经济，塑造协同、错位的区域产业发展格局，建设农副产品精深加工、医药等产业集群区。积极对接郑州、周口，以市场化手段探索开展创新、产业、民生资源共享合作，构建信息收集发布机制和共享对话机制，共建研发机构、技术服务平台、成果转移转化平台、分析测试平台。加强与江苏、安徽、山东等黄淮平原省份的交流合作，推进跨区域产业合作，探索开展异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多元化合作模式，加快形成区域联动、资源共享、政策通用、市场共建的协同发展大格局。

打造高能级开放平台。实施高等级开放平台提质行动，放大各类平台联动集成效应，推进全方位、多层次、多元化开放合作，努力在载体能级、发展动能和影响辐射力等多方面取得新突破。强化国家农业高新技术产业示范区建设的龙头作用，鼓励农高区各类企业以项目联合体或产业联盟等方式“走出去”，共同开发海外市场，对外输出“产品+服务”，积极参与“一带一路”建设，提高产业国际竞争力。充分发挥产业集聚区、商务中心区对外开放主阵地、主窗口作用，集聚优质资源要素，打造一流产业发展平台。依托食品加工园、生物医药园、伞业产业园、返乡创业园、静脉产业园、物流产业园“六大园区”建设，开展先进制造业集群培育行动，加强上下游产业布局规划，培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的外贸转型升级基地。依托商务中心区，加快推进郸城县信息服务业专业园区建设，打造人才培训和企业孵化平台，大力发展跨境电子商务，叫响“老家丹成”。积极融入中部（郑州）跨境电子商务综合试验区东部战略发展，努力争创省级跨境电子商务示范园区，提升跨境电商发展规模水平，重点支持特色农产品、生物医药、绿色食品等通过跨境电商渠道出口，扩大出口业务规模。加大对外开放展示平台整合力度，充分利用“中国河南投洽会”、“中博会”、“郑交会”等有影响的展销会、投资洽谈会，精心组织、注重实效，全方位、多视角展现郸城形象、宣传郸城投资环境，搭建郸城企业与国内外企业信息交流、合作平台。

拓展开发合作空间。坚持引进来和走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易和服务贸易协同，持续扩大开发领域，加快转变外贸发展方式，以更大力度利用两个市场、两种资源。抓好出口品牌建设。积极组织企业参加国内外各种贸易洽谈会、博览会，宣传推介企业及其产品，扩大外贸出口。巩固和深度开拓欧美、东南亚地区的新兴市场，不断推进市场多元化。扶持重点出口产品优化升级。进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率，引导企业加大技术攻关，积极引进国际先进技术及装备，加快产品结构调整和升级换代。加快自主知识产权和自主品牌建设。筛选一批“龙头”企业和“拳头”产品，重点指导，分类推进，创建更多出口品牌，加速转变外贸增长方式。强化出口产品分类管理和企业诚信管理，鼓励企业积极参与境外注册商标、申请专利、开展国际认证，提升企业形象和竞争力，抢占市场份额。结合外贸出口品牌发展战略，培育跨境电商龙头企业，引领带动相关产业发展。支持有条件企业赴境外收购贸易商、进驻商品城，布局境外消费市场。

加大针对性招商引资力度。聚焦科技创新、特色农业以及“两个超亿”产业集群等重点领域，以长三角、珠三角地区为引资重点，积极承接产业转移，搞好产业对接，开展强链、补链、延链、扩链精准招商，重点瞄准国际、国内、民企“三个500强”、行业100强等大型龙头企业，“点对点、一对一”高质量开展针对性招商。用好全省专题招商渠道，以产业集聚区、商务中心区、教育园区三大基地为依托，以抓好生物医药、食品制作、现代物流、商务电子、城市休闲为重点，大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目、龙头项目、配套项目，拉长产业链条，壮大产业基地，形成优势产业集群，提高集聚水平。创新招商方式，强化“驻地招商、亲情招商、节会招商、以商招商”，持续实施县处级干部分包责任制和“单月调度、双月推进”机制，巩固拓展招商引资成果，促进招商市场化、专业化、精准化，推动形成土地、资金、产业汇聚良性循环。

第六章 全面深化改革，打造全省一流营商环境高地

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，加强营商环境建设，推动有效市场和有为政府更好结合，激发高质量发展活力动力。

第一节保护激发市场主体活力

坚持两个“毫不动摇”，推进“两个健康”，做大国有企业，推动民营企业提档升级，培育更多充满活力的市场主体，筑牢社会主义市场经济运行的体制基础。

深化产权制度改革。 完善落实现代产权制度，加强产权激励，完善以管理资本为主的经营性国有资产产权管理制度，健全自然资源资产产权制度，切实防止国有资产流失。实施好民法典和相关法律法规，切实维护企业合法利益，建立健全企业诉求处理机制，积极推进涉企执法监管“负面清单”和行政裁量权基准制度，构建企业维权“绿色通道”。深化农村集体产权制度改革，严格落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策和农村承包地“三权分置”制度，健全农村产权流转交易市场，扶持壮大农村集体经济。

深化国有经济改革。 提升壮大国有经济质量，做大做强国有资本和国有企业。完善国有经济结构调整和布局优化，引导国有资本和国有企业向资源开发、公共服务、应急能力建设和公益事业等关键领域集中，向战略性新兴产业集中，充分发挥国有企业的战略支撑和引领作用。积极稳妥推进国有资本和国有企业混合所有制改革，探索公有制多种实现形式，加强国有企业与其他各类市场主体加强合作、共同发展。完善国有企业的市场化经营机制，建立健全国有企业的现代化企业治理结构，规范国有企业董事会运作，强化激励机制和监督机制，破除传统科层下的国企管理人员“任命制”，加大优秀企业家培育力度。

鼓励支持非公有制经济发展。 优化民营经济发展环境，消除隐性壁垒，鼓励民营企业、外商投资企业依法进入更多领域，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待，支持民企参与特许经营，探索对新产业、新业态实行包容审慎监管。加快破解中小企业融资难问题，引导金融部门更新服务模式，努力降低成本，加大对民营经济和中小微企业的支持力度。激发企业家精神，依法保护民营企业家财产和合法权益。支持民营企业规范化股份制改造、挂牌上市、并购重组和科技创新，打造一批具有自主品牌和竞争力的骨干企业。

第二节推进要素配置市场化改革

统筹推进要素市场化配置改革，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，形成要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的市场化配置体制机制。

提高土地要素供给质量。 在切实做到耕地保护的基础上，构建土地市场化利用新机制，合理保障城市发展用地，强化土地资源向重点地区、重大项目倾斜，推进农村集体土地入市改革，提高土地管理规范性、调控灵活性、保障及时性。坚持土地资源优先保障产业用地，完善“标准地”控制性指标体系，强化项目用地全生命周期管理。坚持“亩均论英雄”，开展工业企业分类综合评价，鼓励复合利用，支持用途合理转换，正向激励、反向倒逼，提高土地资源利用效率。提高农村土地流转水平，适度规模经营，盘活闲置宅基地、农房，探索整包流转、股改合作、信托经营等新模式。

加强其他要素市场化配置。 系统推进“人力、资本、技术、数据”等关键领域改革，坚决破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。深化户籍制度改革，推动公共资源按常住人口规模配置。规范人力资源市场，构建协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，加快人力资源优势高效转换增值。优化金融资源配置，围绕资本债券市场和科技金融、供应链金融，丰富金融产品市场供给。改革科研项目立项和组织实施方式，加强科技成果转换，提高技术转移专业服务能力。稳妥有序做好政府数据开放，提升社会数据资源价值，建立数据隐私保护和利用安全审查制度。

深化要素价格市场化改革。完善市场决定要素价格机制，加强放开类商品和服务价格监管和监测，做好价格异常波动监测预警调节。积极推动土地使用权、排污权、能权、水权等交易。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快科技成果资本化。积极稳妥推进资源性产品和公共服务价格改革，运用价格杠杆促进资源节约和经济转型升级，落实清费降价政策，适时降低企业成本。落实工资正常调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。

健全要素市场运行机制。 按照“高效规范、公平竞争”的要求，完善要素交易规则和服务体系，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，有序提升县级交易平台功能。研究制定土地、技术、数据市场交易管理制度，探索完善数据有效收集、有偿使用、产权清晰、规范管理、公平交易的运行机制，推进全流程电子化交易。提升交易风险防范处置能力，加强反不正当竞争执法，严格落实投诉举报查处机制，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。

第三节打造便捷高效的服务型政府

加强改革举措系统集成，推动审批办事流程再造，全面提高政府治理现代化水平，使“阳光服务、依法管理、市场活力”成为郸城营商环境最鲜明特征。

推进“放管服”改革。 以“三个一”为抓手、“三集中三到位”建设为契机，持续完善“一窗式”综合服务平台建设，实现“最多跑一次”目标。依托县大数据共享平台，让数据多跑路，群众少跑路，大幅度减少证明材料，减少申请材料；做好政务服务事项标准化，实现在线办理一平台，综合运用容缺办理、联合审查、联合验收等模式优化办事流程，全面推行工改项目联审联批；进一步增加可“一证通办”的事项数量，压缩审批时间，减少审批环节。推进“互联网 + 监管”监管行为数据填报工作常态化。加强规范化权责清单管理，推动政府部门职能配置从行政审批转向更加注重事中事后监管，构建权责边界明晰、分工合理、权责匹配、运转高效的政府职能体系，进一步优化办事流程、简化行政审批、提高办理效率。建立健全容错纠错机制，完善激励导向的绩效考评机制，激发广大干部改革创新的积极性。

推进商事制度改革。 深化企业准入制度改革，重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。

推进投融资体制改革。 扩大政府性投资、撬动社会投资，激活民间投资。做好地方政府专项债券资金争取工作，积极对接省、市有关部门，加快审核入库进度，争取较高额度，保障项目建设资金需求。建立多部门“集成窗口”受理、各部门并联审批机制，实行统一收件、并联办理、内部流转、分工负责、限时办结、统一出件的审批模式。聚焦“手续办理难、项目开工难、建设推进难”等问题，强力推进项目服务专员机制，切实抓好手续办理、用地保障等工作，千方百计确保重点项目按期开工、快速建设、顺利投用。

深化财税制度改革。 坚持一体化统筹全县财税工作，构建统分结合、分层分类的现代财政管理体制。加强财政资源统筹，建立健全财政资源统筹机制，统筹管好一般公共预算、政府性基金预算、国有功能性平台，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化中期财政规划管理，推进分领域财政事权与支出责任划分改革，加快支出标准化建设，强化预算约束。加快绩效指标体系建设，完善预算绩效管理考核，推进预算和绩效管理一体化，提升财政资源配置效率。完善债务管理机制，增强公共服务保障能力。继续深入推进税制改革，优化税制结构，全面推行税务行政执法公示制度、税收执法全过程记录制度等。深化跨部门联合监管方式和“互联网+监管”改革，进一步强化税收外部执法环境，全面落实普惠性税收优惠、增值税、个人所得税改革等国家税收优惠政策。

第四节打造市场化法治化国际化营商环境

牢固树立“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的理念，积极把我县营商环境达到周口市前沿，跨入河南省先进行列，以良好的营商环境提升区域竞争力。

全面实施市场准入负面清单制度。全面实施以负面清单管理模式为核心的投资管理制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系，打造接轨国际的市场规则体系。依法做好相关规章和规范性文件“立改废”工作，积极推进负面清单具体措施与政务服务事项基本目录相互匹配、紧密衔接，推动“非禁即入”普遍落实。积极完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管和激励奖惩机制，全面实现“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。

落实公平竞争审查制度。 积极完善和发展公平竞争审查制度，建立健全部门内部公平竞争审查工作机制，加大政策审查力度，提高公平竞争审查的质量和效果。严格落实公平竞争审查制度实施细则，规范审查范围，细化审查标准，梳理重点行业和领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题、具体表现和认定标准，切实增强审查工作的针对性和有效性。有效落实公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制，依托高等院校、科研院所、专业咨询机构进行公平竞争审查，定期开展评估清理。

构建亲清政商关系。 建立健全行业协会商会、民营企业家参与涉企政策制定机制，打造“亲清在线”政府政策兑现直通平台，畅通企业家提出意见诉求的通道。建立民营经济代表人士专题调研制度，完善党政领导干部联系商会制度。规范党政领导干部与企业人士联系交往，紧盯重点部门、关键岗位，建立健全相关监管约束机制。严格落实《河南省关于规范政商交往行为构建亲清政商关系的若干意见》，坚持“九要九不得”，完善奖惩机制，不断构建风清气正、交往有道、和谐高效的政商关系。

提升监管执法水平。 深入推进市场监管综合行政执法改革，逐步扩大相对集中行政处罚权范围。严格规范执法程序，合理配置执法力量，理顺行政强制执行体制。建立健全行政裁量权基准制度，积极推进标准化执法，研究探索重大行政执法公众评议制度，全面落实行政执法责任制。健全以信用监管为基础、以“双随机、一公开”为手段的新型监管机制，完善升级全县网络交易平台监管服务系统，推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强信息共享，发挥各种监管资源的综合效益。探索建立市场主体维权服务平台，健全信息共享机制，实现信息资源开放共享、互联互通，加快构建统一、权威、高效的市场监管综合执法体系。

推进社会信用体系建设。 以建设更高质量社会信用体系为抓手，以打造“诚信郸城”为目标，坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理，建设覆盖全社会的信用信息平台系统，完善信用信息界定、归集、共享和使用，规范信用联合奖惩对象名单认定和应用。健全以信用为基础的新型监管机制，不断完善自我纠错、主动自新的信用修复机制，加强信用信息安全和隐私权益保护。促进县级信用法制建设。健全完善信用管理制度体系，使信用信息归集、查询、共享、公开、应用、互联互通有法可依、有制可循。按照国家、省、市相关文件要求制定并落实守信激励、失信惩戒办法。积极培育信用服务机构，推进基层信用试点建设和创新，以信用支撑金融服务实体经济，不断提升信用监管能力和水平，促进优化营商环境。

第七章 推进乡村振兴战略实施，打造河南乡村振兴典范区

坚持农业农村优先发展，以国家农高区建设为抓手，探索传统农区高质量发展新路径，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在乡村振兴的大舞台上展现新担当新作为。

第一节坚决扛稳粮食安全重任

以河南省打造新时期国家粮食生产核心区为契机，以高标准农田建设为依托，持续改善农田水利基础设施，推动建设国家级小麦种质资源库，全面提升粮食产量和质量，着力打造“中原粮仓”。

深入推进优质粮食工程。 坚持“藏粮于地、藏粮于技”，充分发挥粮食生产优势，牢牢抓住粮食这个核心竞争力，以稳定面积、增加单产、提升质量为主线，以调优品种结构为抓手，加大科技投入，大力推进优质粮食生产，提高种植效益，扎实扛稳国家粮食安全。围绕优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系，推动小麦全产业链发展，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一，加快推动郸城由粮食资源大县向粮食产业强县转变，建成全国传统农区具有代表性的小麦全产业链创新发展示范区。加快推进建设完成万亩优质小麦生产基地，打造豫东平原优质小麦生产基地，持续巩固“全国粮食生产先进县”地位。依托郸城县金丹乳酸等农业产业化经营重点龙头企业，逐步扩大优质玉米种植面积。到 2025 年，全县粮食面积稳定在 263 万亩左右，总产稳定在 22 亿斤以上，优质粮食种植面积达到粮食种植总面积的 60% 以上。其中：发展优质专用小麦生产基地年均 60 万亩，优质粒收玉米生产基地年均 40 万亩，优质脱毒红薯生产基地年均 5 万亩。

持续推进高标准农田建设。 严格落实永久基本农田保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极开展耕地质量保护和提升行动计划，以推进“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区）建管护为抓手，以河南省打造新时期国家粮食生产核心区为契机，全力推进高标准农田建设。实施农田土地整治工程，持续开展小块变大块、土地平整（田埂改造、减小坡降）、机耕道路、农田灌排设施、土壤改良等田间工程建设，适度建设集中连片、设施完善、高产稳产、生态良好的“路相通、沟相连、渠成网、旱能灌、涝能排”高标准农田，有效降低田间基础设施占地率。到 2025 年，新建高标准农田 60 万亩以上、提升 40 万亩，总面积达到 100 万亩以上，覆盖率达到 92% 以上，确保全县粮食生产基础保障能力有明显提升。

推动农机装备全面升级。 实施农业领域“机器换人”，推进大马力、多功能、精准式作业、高技术含量农机装备应用，促进农机装备向智能化、智慧化方向发展。积极争取“全程机械化新型农业经营主体农机装备建设”项目建设，主攻薄弱环节机械化，推广绿色先进适用农业机械化技术和装备，加强农机服务能力建设。重点突出小麦、玉米、大豆机耕种收、效植保等关键环节，强化农机农艺融合，普及推广大型植保、耕收机械，加强农业全程机械化建设，为粮食生产插上科技翅膀。

推动粮食产业创新发展。 以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，创新粮食产业发展方式，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，着力打造引领黄淮平原现代化农业发展新高地。积极培育发展粮食种业，推动建设国家级小麦种质资源库，打造一批小麦良种繁育基地、农作物新品种示范基地、国家农作物育种创新基地，打造“育繁推一体化”现代农作物种业产业体系。提高粮食加工产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平。加强粮食产后服务体系建设，完善现代粮食物流体系，支持粮食流通企业基础设施改造，加快粮食仓储、物流、销售企业与河南省“粮安工程”智能化管理平台互联互通，推广“网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态，完善城乡粮油配送供应网络，促进线上线下融合，努力创建“中国好粮油”行动示范县和示范企业。围绕着省级食品安全示范县建设，深化农业综合行政执法改革，组建农业综合行政执法机构，依法行使法律法规赋予的农业行政执法职能，切实提高农业领域执法水平，保障农业生产安全和农产品质量安全。建立适应农业现代化要求的植保植检抗灾减灾体系，进一步提高我县农业综合生产能力。

第二节大力发展形成富民产业

坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益和整体竞争力，拓宽农民增收渠道。

大力发展优质特色农业。 围绕我县打造“中国食品名城”战略，持续实施农业种植结构调整，加快优质特色农产品基地建设，大力发展红薯、黑皮冬瓜、辣椒、中药材、果蔬等特色高效农业，打造特色农业产业集群，做大做强农业品牌，打造更多像“郸城红薯”一样的农业“金字招牌”。到 2025 年，全县优势特色农业产值达到 70 亿元以上。

—— 特色中药材和食用菌。加快推动中药材和食用菌产业实现专业化分工、规模化生产、标准化管理。采取“公司 + 种植基地 + 合作社 + 农户”的经营方式，调整农业种植结构，在钱店镇打造万亩山药种植基地，吴台镇、宜路镇打造万亩中药材种植基地。加快培育形成一批食用菌生产、加工、流通龙头企业或合作社，形成集产加销、科工贸于一体的食用菌和特色中药材产业链，带动全县食用菌和中药材产业发展。到2025 年，全县中药材种植稳定在6 万亩左右。

—— 优质甘薯。围绕国家级红薯生产示范基地，以龙头企业+合作社+互联网+基地的方式，在汲冢、胡集、城郊等乡镇，加快推进建设一批红薯生产优势产业基地。以国家农高区为重点，加快推进集甘薯繁育、种植、精深加工、观光旅游于一体的周口甘薯三产融合标准化综合基地建设，做强红薯淀粉、红薯粉丝品牌，推进天豫红薯品牌发展壮大，使红薯产品向精细化发展，占领更多市场，持续擦亮“郸城红薯”品牌。到2025年，全县优质高淀粉甘薯稳定在15 万亩左右。

—— 绿色蔬菜和林果。依托县城区周边区域，实施都市生态农业发展工程，集中体现城市菜篮子、生态绿化、休闲观光等综合功能，形成城市建设与现代农业互促互进发展格局。支持城郊、宁平、巴集、胡集等乡镇建设万亩高标准无公害蔬菜生产基地、林果示范基地，推行规模化、规范化、标准化种植，提升生产档次和水平。结合土地流转工作，因地制宜发展设施农业园区、高新农业科技展示园区、休闲观光农业园区等，着力打造功能综合展现、产业高度融合、生态高度涵养、效益高度提升的现代农业模式。到2025 年，全县黑皮冬瓜稳定在6 万亩左右。

—— 现代生态畜牧。全面实现畜禽生态养殖，推动全县畜牧业由粗放低效向安全高效转变，由畜牧大县向畜牧强县转变。以保供给、生态化、持续发展为目标，积极发展汲水、虎岗、丁村等乡镇适度规模生猪养殖，强化生猪生产支持政策措施落实，重点支持种猪场、规模养殖场（户）洗消中心建设，持续抓好非洲猪瘟防控，全面恢复生猪生产。重点利用林果园地、草地、闲置土地建设标准化家禽生产基地。以产业集聚区为主，扶持加工型龙头企业，发展畜产品加工产业，提高产品档次和品质，增强市场竞争力。

完善农业产业发展体系。 围绕农民需求和农业生产经营需要，健全完善公共服务、农技推广、品牌培育和流通服务等现代农业发展体系，着力构建县、乡、村纵向到底，产前、产中、产后服务横向到边的便捷高效服务网络。

—— 加快发展数字农业。推动移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农业领域的应用，推动传统农业向数字农业、智慧农业转型发展。谋划建设郸城县农业农村大数据中心，打造全县土地流转、农产品生产、农产品加工、农产品市场行情、农产品进出口、农资监管与服务、农业技术专家服务等信息数据库，构建全县统一的农业数据资源共享平台。依托现代农业科技园，加强农业物联网示范应用，示范带动全县农业生产智能化、精准化、数字化、可控化和全程监管。

—— 推进农业科技创新。加快推进农业科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等农业科技研发机构建设，以红薯、黑皮冬瓜、辣椒、中药材、果蔬等为重点，完善技术创新体系，选育一批优良作物和畜禽新品种，构建具有竞争力的产业集群。加强农产品精深加工技术创新，加快推进企业升级、延链增值、绿色发展、品牌培育、质量标准等重点工作，做优面制品，做强肉制品，做精油脂制品，做特果蔬制品，推进绿色食品业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。充分发挥农技服务组织作用，深入推行科技特派员制度，做到科技人员直接到户，技术直接到人，良种良法直接到田，实现科技与农户的“零距离”接触；加强农村社会化服务组织建设，为农民提供方便快捷的产前、产中、产后服务。到2025 年，全县农业科技进步贡献率提高到67%。

—— 推进农业科技成果转化。加强与国家、省、市科研院所对接合作，着重在优质种苗选育、繁育技术、农产品加工、包装、保鲜、贮运等技术方面加强成果转化应用，提高全县农产品的附加值。加强农业科技创新平台建设，支持国家科技成果转化服务示范基地、星创天地、企业孵化器、教授工作站等建设。充分发挥国家农高区建设的示范引领作用。强化农技推广网络建设，构建农科教推、产学研用推广新机制。加强农村社会化服务组织建设，为农民提供方便快捷的产前、产中、产后服务。到2025 年，建设国家、省星创天地和科技企业孵化基地5 个以上，培育农业高新技术企业38 家以上，农业科技进步贡献率提高到67%。

—— 推进特色农产品品牌创建。坚持把品牌建设作为推进农业高质量发展的重要抓手，开展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，大力培育农业品牌，加快构建以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。重点以塑造“老家丹成”农产品整体区域公用品牌形象为引领，积极包装“天豫红薯”“黑皮冬瓜”等农产品品牌和企业品牌，深度挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌为重点的农业品牌体系。建立健全农业品牌监管机制，积极宣传农业品牌，讲好品牌故事，塑造品牌形象，全面提升农业产业整体知名度。到 2025 年，创建省级以上农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌分别达到 2 个以上、 4个以上和 9 个以上。

——推进农产品流通体系创新。加强农产品流通设施建设，积极构建“生产基地+批发市场+零售市场+物流配送+电子商务”的农产品流通新模式。重点加快农产品批发交易市场、产地直销配送市场等建设，着力在红薯、黑皮冬瓜、辣椒、中药材、果蔬等特色优势农产品领域培育一批区域性农产品交易集散基地；加强与周口、郑州及全国其他大中型城市市场对接，支持发展“农批对接”“农超对接”“农厂挂钩”等多种类型的产销对接和直供直销模式；健全完善储运体系，加强农产品冷链物流设施建设，改善提升农产品冷藏储存和运输条件。加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，鼓励物流企业把服务网点延伸到乡村，加快推进农产品流通现代化。推动实施甘薯、黑皮冬瓜、辣椒、蔬菜等农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，提升绿色农产品的冷藏保鲜、仓储运输、初加工、电商销售能力，减少产后损失，保证产品品质。建立健全现代农产品营销体系，培育发展品牌农业展会，举办多形式、多层次的农产品展销活动。

第三节推动农村一二三产业融合发展

紧扣乡村产业振兴目标，发挥区域特色资源优势，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，培育壮大乡村新产业、新业态、新模式，持续推进全国农村一二三产业融合发展先导区建设。

加强农村产业融合新载体建设。 积极搭建城乡产业协同发展平台，推进“全域园区化”发展进程，整合资源，以国家农业高新技术产业示范区建设为契机，结合全国农村一二三产业融合发展先导区建设，积极打造国家级、省级现代农业产业园，打造高质量的乡村产业振兴载体。推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”。积极培育金丹乳酸、天豫薯业、巨鑫药业优势特色产业集群，支持甘薯、黑皮冬瓜、山药、中药材等产业基础好、发展潜力大、集中连片的地区开展优势特色产业集群创建。加快推进天豫红薯田园综合体、农乐蔬菜田园综合体、巴集蔬果田园综合体、惠农蔬菜田园综合体、宁平唯葡田园综合体等项目建设。注重与国家、省市政策对接，积极推进农业科技园、农村双创基地、农业产业强镇、特色农产品优势区创建。到2025 年，创建国家级甘薯现代农业产业园、2 个省级现代农业产业园、5 个市级现代农业产业园。创建3 个以上国家级、省级农业产业强镇。

推动“农业+制造”融合发展。 实施农产品加工业提升行动，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。依托我县绿色优质农产品资源，以产业集聚区和国家农业科技园区为平台，通过外引内扩，强化优势，弥补短板，围绕绿色食品加工，着力打造三大产业链条，培育壮大龙头企业，强化品牌建设，打造全国一流的食品强县。以专用面粉、玉米、红薯等为原料，重点发展营养挂面、粗粮面点、方便面、蛋糕等为主的面食系列，打造粮食深加工产业链；以肉类深加工企业为龙头，重点发展冷却保鲜肉、低温肉制品等，积极发展熟食制品、速冻食品、方便食品、功能性食品等，打造肉类深加工产业链；围绕市场需求，突出产品绿色、营养、健康，重点发展浓缩果蔬汁、果蔬罐头等品种，打造果蔬深加工产业链。以我县优质丰富的农产品资源和劳动力资源为依托，以长三角地区、珠三角地区、京津冀地区等为重点着力开展招商引资，大力承接产业转移，着力吸引国内外知名企业入驻我县，成为全县食品、医药产业的龙头。到 2025 年，农产品加工转化率达到 75% 、增值率达到3.2 ∶ 1 以上。

推动“农业+旅游”融合发展。 全面实施 “ 旅游 +” 战略，按照“重点培育、示范带动、全面推进、争创品牌”的要求，加强旅游与以“老家丹成”为主导的特色农业的融合，积极发展生态观光、文化体验、休闲度假、乡村游憩等旅游产品，加大旅游基础配套设施投入，着力打造河南省知名旅游目的地。引导农业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业，在现代农业产业发展的基础上，着力构建以旅游为导向的乡村休闲产业体系，大力发展特色民俗乡村游、生态休闲度假游，打造精品特色旅游线路，以旅促农、以旅兴产，打造乡村休闲经济，推动农业全面升级和乡村生产、生活、生态空间的全面改造，高质量打造城市近郊乡村休闲游憩目的地。不断拓宽休闲农业融资渠道，探索新型融资模式，加大对“农业+旅游”的金融支持。

推动“农业+电商”融合发展。 主动探索农村电子商务体系构建模式，实施电子商务集聚发展工程，积极引进省内外知名电商入驻，推进电子商务示范企业和示范园区建设，加速创建产业集聚区电子商务创意园，积极建设电子交易、电子物流、电子结算三大电商系统，统筹构建县、乡、村三级联动，政、企、农三方互动的农村电商服务平台和销售网络体系，努力提高特色农产品进城、工业品下乡的电商贡献率。探索推广共享农庄、农场直供、消费定制、线上线下结合、社区支持农业等电商新模式，开展“基地 + 城市社区”“批发市场 + 宅配”等电商配送服务。

第四节实施乡村建设行动

坚持规划引领，按照县、乡、村“三级联动”，城乡融合一体化发展的要求，加快推进美丽乡村建设，努力建设宜居宜业宜游美丽乡村。

加强村庄规划管理。 以“六村共建”为抓手，推动实用性村庄规划编制实施，优化村庄功能布局，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。积极开展全域土地综合整治，引导人口适当向乡镇所在地、旅游景点、产业园区集中，公共服务优先向拓展提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

推动农村基础设施和公共服务设施提档升级。 实施村庄基础设施改善工程，巩固提升农村供水保障能力，扎实推进“四好农村公路”建设，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。推进县乡村公共服务设施一体化发展，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强乡村综合文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

改善提升农村人居环境。 持续开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，全面改善村容村貌。推挤农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、乡镇回收清运、县统一处理、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。因地制宜推进农村改厕，以乡镇政府驻地和中心城为重点梯次推进农村生活污水治理，加强改厕与污水管网和处理设施有机衔接，实施农村河湖水系综合整治。提升农房建设治理，推进宜居型示范农房建设。加强历史文化名村名镇和传统村落、特色村落保护，保护乡村风貌。

建设文明善治乡村。 加强农村基层党组织建设，选好配强农村党组织书记，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖，弘扬优秀民间文化，到 2025 年实现 80 ％以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。提高农民科技文化素质和实用技能，培育造就高素质农民队伍。深入推进平安乡村建设，持续开展法治乡镇、民主法治村(社区)创建，依法管理农村宗教事务。

推进“数字乡村”建设。 推动实施“数字乡村”战略，加快推进“光纤进村、宽带入户”工程，引导村级信息服务站规范运行。依托“数字郸城”建设，全面提升和强化农业信息服务三农的能力，推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用，鼓励开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。支持创建“宽带乡村”“互联网电视乡村”“电子商务乡村”“电子政务乡村”“智慧教育乡村”等农村信息社会化应用示范工程，推广普及远程医疗和在线教育等线上服务。

第五节实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固提升脱贫攻坚成果，统筹运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，推进规划、政策、产业、组织和人才等有效衔接，完善返贫帮扶机制和相对贫困治理机制。

推进乡村振兴与全面脱贫有效衔接。 认真落实中央关于“对脱贫县从脱贫之日起设立 5 年过渡期”的要求，严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。借鉴脱贫攻坚成功推行的“ 1147 ”合力攻坚组织体系、“九位一体”责任体系、“小网格大走访全覆盖”工作推进体系、“两建三扶四评”党建引领激励体系，做好与乡村振兴的衔接共进，将其总结提炼、推广运用到乡村振兴中。建立健全责任体系、监督体系、评估体系在内的制度体系。推进乡村产业发展衔接，强化对已建成的产业扶贫项目的运行监测和效益分析，强化扶贫资产管理，坚持长短结合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展，着力延伸乡村产业链条，培育长效扶贫产业，因地制宜发展农产品产地加工、乡村休闲旅游和农村电商。加强消费扶贫，拓宽扶贫产品销售渠道。推进基础设施建设衔接，拓展村庄覆盖面，推动饮水、电力、交通、网络通讯等基础设施提档升级。推进公共服务供给衔接，持续改善乡村教育、医疗卫生、社会保障水平，逐步降低农村居民医疗费自付比例，逐步提高农村基础养老金标准和特困人员供养水平。提升村集体经济，增加农村低收入人群收入，确保不出现规模性返贫和新致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。

完善防止返贫监测帮扶机制。 加强对易返贫致贫人口常态化的监测和针对性帮扶，完善长期监测和实时动态预警机制，确保不出现规模性返贫和新致贫。落实贫困户扶贫小额信贷政策，强化对边缘致贫户的扶贫小额信贷政策落实。将符合条件的低收入人口纳入农村最低生活保障，扩大产业项目向农村低收入户覆盖。将产业扶贫项目向具有返贫风险和边缘易致贫户等农村低收入人群倾斜，确保收入稳定增长。充分发挥创业致富带头人和农村产业发展指导员作用，对返贫风险和边缘易致贫户强化产业技术指导，引导农村低收入人群自主参与产业发展。加强技能培训，积极拓宽就地就业渠道，促进贫困人口稳定。健全农村社会保障和救助制度，对特殊困难群体实行兜底保障。

创新相对贫困治理机制。 成立县、乡、村三级监测队伍，对收入处于标准线附近、因疫情或其他原因导致收入骤减户和支出骤增户加强日常监测，实行动态管理，及时掌握动态，瞄准返贫致贫风险点，进行数据分析和集中研判,制定精准到户到人综合性帮扶计划，提前采取针对性帮扶措施，建立多维度、一体化精准识别及帮扶机制。细化相对贫困标准，有效整合各类资源，建立健全包容性扶贫政策体系和相对贫困治理体系。坚持开发式帮扶和保障性兜底相结合，扩大以工代赈实施范围，持续推行“县有总厂、乡有车间、村有站点”的产业模式，加大引进制衣、制鞋、制伞等劳动密集型企业入驻政府投资建设的扶贫车间和加工站点，带动更多群众就地就近就业，增加收入。

第八章 加快城乡贯通发展，打造豫皖省际区域性中等城市

深入推进以人为核心的新型城镇化，着力发展壮大中心城区，积极培育发展特色城镇，健全城乡融合发展体制机制，着力构建城乡融合发展的新格局。

第一节优化城乡空间布局

围绕全县国土空间规划编制，按照“中心引领，轴带联动、近郊环带、四向重镇、东添副中心”的发展思路，调整优化县域空间格局、经济格局、城乡格局和区域协调格局，着力形成“一主一副、两轴四区”的城乡空间结构体系。（目前是参考自然资源局提供关于《县域城镇结构方面》的相关资料，具体还要与县国土空间规划进一步对接）

“一主一副”。“一主”即做大做强中心城区规模和城市品质，提升中心城区的服务能级，强化中心城区引领辐射带动作用；“一副”即把南丰镇作为东部乡镇发展区的县域副中心，提升东部服务水平。

“两轴四区”。“两轴”即沿 S329 和 G344 的东西向发展轴和沿 S324 和 S210 的南北向发展轴，打造成产业转型、城乡融合的高质量发展轴，联动发展中心城区和各乡镇；“四区”：依托城郊乡、巴集、石槽、双楼、宁平等近郊乡镇形成的中心城区联动发展区；依托北部李楼、胡集、虎岗、吴台等乡镇形成的北部农业创新发展区；依托东部汲水、丁村、白马等乡镇形成的东部农业创新发展区；依托南部秋渠、宜路、东风等乡镇形成的南部农业创新发展区。

第二节提升中心城区服务能级

强化中心城区的龙头带动作用，紧盯区域性中等城市建设目标，做大城市规模、做优城市品质、做强城市功能，大力提升中心城区集聚、辐射和带动能力。到 2025 年，全县城镇化率达到 52% 以上。

推进城市有机更新。 以“四城联创”为抓手，大力开展城市更新行动，努力建设韧性城市、智慧城市、人文城市、和活力城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，推动城市结构调整优化和品质提升。

—— 建设韧性城市。大力实施百城建设提质工程，围绕国家园林城市创建，高标准高质量实施城建重点项目，增强城市综合服务功能和承载能力，与文明城市创建同向发力。加快实施城区世纪大道南延等 25 条道路新建及提升改造项目建设，推动中心城区轴线、环线和微循环系统建设，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的功能区块。实施城区电缆入地工程，推进城区地下综合管沟项目建设。推进城区公交场站建设，优化公交线路。加强交通堵点畅通，优化公厕、垃圾站、红绿灯设置，推进城区停车场等配套设施建设。完善市政公用设施，稳步提升供气、供热、排水、污水垃圾处理能力。加快实施第二污水处理厂 人工湿地净化及中水回用工程，全面 完成城区雨污管网改造工作。加快推进生活垃圾焚烧发电厂工程项目建设，彻底解决生活垃圾填埋厂使用年限到期问题。完善城区生活垃圾分级分类体系，在城区人口密集路段及主要住宅小区建设引导性垃圾分类收集站，加快推进餐厨垃圾无害化处理项目建设。持续实施老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造提升，分类推进棚户区改造，完善基础设施和公共服务配套，改善城区居民人居环境。推进海绵城市建设，综合采取“渗滞蓄净用排”等措施，大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，推广雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施建设。加快实施五里河体育公园等3 处主题公园项目建设。

—— 建设智慧城市。加快新型智慧城市建设，以 5G 网络、物联网、工业互联网、大数据中心建设为抓手，完善信息基础设施，建设新型智慧城市中枢平台，完善城市通信网和城市物联网，建设城市运营中心、城市数据中心，开展智慧金融、智慧社区、智慧养老、智慧文旅等智慧城市场景应用，实现“一网感知万物、一体运行联动、一屏掌控全城、一机智享生活”，初步形成覆盖城乡的智慧社会。以信息化全面提升城市规划、建设和治理水平，推进城市市政公共基础设施数字化改造，加快城市环境质量监测网络建设，强化城市全周期管理，推动城市治理向科学化、精细化、智能化发展。到 2025 年，超过 80%的城市治理领域智慧应用实现与“城市大脑”连通，重点公共区域高清视频监控联网共享率达到 100% ，国家重点监管食品产品溯源率达到 100% 。

—— 建设人文城市。持续开展城市创建，全力创建全国文明城市。加强城市规划建设管理，把“中国书法之乡”、“王禅故里”、“中华诗词名县”、“郸城教育”等文化元素融入城市，打造一批游园、街头景致、街景小品等，持续完善城市功能、提升城市文化品位。完善公共服务建设，加快推进“三馆一基地一剧院一园区”及配套建设，逐步完善文化体育、医疗卫生、教育养老、社保就业、社区服务等基本公共服务设施，打造“ 10分钟生活圈”。培育城市文化，壮大志愿者队伍，引导群众规范文明行为，切实营造文明、整洁、优美、健康的城市环境。

—— 建设活力城市。注重生态绿色发展和满足不同人群的多元需求，以健康养生、文化旅游、创新创意、夜间经济等为重点，加快绿色空间的保护增值和创新空间的培育壮大，引导区域发展从追求生产价值转向生活价值、从经济导向转向人本导向，推动中心城区的功能组织方式从“生产型”向“生产消费复合型”转型，培育未来区域繁荣振兴的城市活力新地标。加快培育城区休闲商业中心、综合商务中心、综合商贸中心、旅游服务中心等城市功能，将电子商贸产业园打造成为豫东南地区重要的商贸中心。大力培育夜间经济、地摊经济、文旅消费、智能消费、康养消费等新型消费增长点。

提升城市经营管理水平。 紧紧围绕城市管理重点难点问题及“四城联创”工作中存在的薄弱环节，大力提升城市管理精细化、制度化、法制化水平，促进城市健康发展。以经营城市的理念推进城市建设，引导各类社会投资主体参与城市建管，实现资源配置容量和效益最大化、最优化。围绕智慧城市建设，加快制定实施“数字郸城”智慧城市顶层设计方案，推进政务云基础平台建设和“智慧城管”等行业应用，加快数字化指挥中心办公场所及系统扩建项目建设。综合运用规划、供地等方式，加快构建房地产市场健康发展长效机制，做好土地收储供应，垄断一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，有序供应土地，确保全县重大项目用地需求。全面进行县城区环境面貌综合整治，依托城市“两违”治理工作，加大对城区建筑市场、在建工地违法违章建筑的治理力度，加强渣土运输管理，积极开展环境卫生整治集中行动，全面打赢大气污染防治攻坚战。

第三节培育发展特色城镇

发挥特色小城镇链接纽带作用，加强乡镇基础设施和公共服务设施配套，提高乡镇生活服务便利化程度，着力构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，打造一批连接城乡、服务农民的区域中心集镇，推动城乡一体化发展，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

做精做细特色小城镇。 充分发挥小城镇的桥梁纽带作用，围绕“三结合”重大要求，坚持用现代城市理念规划建设小城镇，打造相比于城区差异化的优势，把特色小城镇开发建设与产业园区建设、旅游景点开发、美丽乡村建设有机结合，建设一批经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的特色小城镇。科学编制特色小城镇产业发展、空间布局、基础设施、公共服务等“多规合一”发展规划。做强做精主导特色产业，因地制宜发展，打造一批先进制造类、现代服务类、农业田园类特色小镇，建设成为服务“三农”的区域性中心和统筹城乡发展的重要节点。

规范健康发展特色小镇。 优化村镇发展布局，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。重点加快推进昌建文化商务小镇、甘薯小镇等特色小镇建设，着力培育特色产业，搭建“双创”平台，营造宜居环境，创新监管模式，加快建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的新型特色小镇。到 2025 年，力争创建 2-3 个在全省乃至全国有较强影响力的特色小镇。

第四节健全城乡融合发展体制机制

坚持核心带动、组团发展、城乡一体，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，提高农业转移人口市民化质量，推动城乡深度融合发展。

提高农业转移人口市民化质量。 深化户籍制度改革，全面落实落户零门槛政策，实行户籍迁移全省范围内的“一站式”办理，探索推动城镇常住人口在城市公共户口落户。健全农业转移人口“三权”维护和退出机制，推动户籍变动与农村“三权”脱钩，引导农民依法自愿有偿转让或保留各类农村权益。健全基本公共服务保障机制，完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，促进农业转移人口全面融入城市。强化激励保障政策配套，探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

促进城乡生产要素自由流动。 落实农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥有序推进农村土地征收制度改革和农村宅基地“三权分置”改革，深入推进农村集体产权制度改革，创新完善土地复垦券政策，积极发展多种形式的适度规模经营。全面完成农业水价综合改革。建立城乡区域人才对口服务和全县专业人才统筹使用机制，允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引各类人才返乡创业。完善乡村金融服务体系和技术转移服务网络，完善农村产权抵押担保权能，推进农村信用体系建设，引导县级土地储备公司和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押。

推进城乡服务设施一体化布局。按照“政府主导、市场参与，适度超前、梯度推进”的原则，建立城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，构建分级分类投入机制，持续实施“四好农村路”建设，大力推进城乡环境卫生一体化、城乡饮水供水一体化、城乡污水处理一体化、城乡供气设施一体化“四大行动”，有力有序推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射。巩固提升城乡环境卫生一体化建设成果，加快推进实施城乡污水处理一体化工程，对城区污水处理厂设施进行改造，改造城区混接、错接污水管网，完成全县乡镇污水处理工程项目建设；加快推进引江济淮郸城段配套工程项目、推进实施城乡供水一体化项目工程，对城区供水管网进行改造，换装智能水表，全面完成农村供水工程升级改造项目建设；推进实施城乡供气设施一体化工程，实施气化乡村项目建设，到 2025 年全县天然气覆盖率达到 80% 以上。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，建立城乡教育资源均衡配置机制，健全城乡医疗卫生、公共文化、社会保险、社会救助等基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第九章 深入践行 “ 两山 ” 发展理念，打造生态文明建设样板区

坚持生态优先、绿色发展，统筹推进“治”“建”“调”，促进经济社会发展全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为建设高质量发展的新郸城提供强大的生态保障。

第一节推进生态环境保护修复

优化生态安全格局，加强生态空间用途管控，切实推进“三线一单”落地实施走向深入，完善生态系统建设与修复，建立健全生态制度、生态环境、生态经济等生态体系。

优化国土空间开发保护格局。 精准对接《郸城县国土空间规划》，加强国土空间规划和用途管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条”控制线，推进国土开发保护和生态修复。严格限制生态保护红线区域的开发与建设，除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园外，禁止在生态保护红线区进行建设。禁止任何形式的毁林开荒、开河采石等破坏植被和侵占水面行为，加强生态公益林、河流湿地、河道两岸保护，最大限度保留原有自然生态系统。建立生态保护红线监控体系，依据生态保护红线空间特征，搭建生态保护红线动态监管平台，建立生态保护红线数据库，切实加强空间用途管控。

统筹推进生态系统建设。 统筹推进水林田草综合治理、系统治理、源头治理，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统保护与修复。为了保护森林资源，统筹推进林长制。实施国土绿化提速行动，继续推进造林还绿工程，巩固退耕还林成果，高水平建设生态涵养区，全力打造国土绿化、美化样板区。实施生态廊道建设示范工程，积极推进国储林项目实施，实现生态效益和富民效益“双赢”，以 洺 河工程、高速公路及国省道和黑河、蔡河等为重点，加快实施一批重大生态项目，着力打造 “ 一年四季景不同 ” 的生态廊道网络。实施水土保持工程，推进引江济淮工程等引调水工程建设，加大引蓄水力度，谋划实施地下水超采区治理，有效压减开采量，遏制地下水水位下降趋势，浅层地下水逐步实现采补平衡。持续抓好乡村绿化美化，加强护村林、风水林、景观林保护，完善和提升农田防护林体系，建设森林乡村、森林特色小镇，推动农田和林地集中成片建设，打造“田成方、林成网”的格局。完善提升城市生态系统，围绕着国家园林城市创建，积极推进森林进城，增加城市绿肺，加强城市道路两侧控制绿地、街头绿地随城市道路建设、地块开发的同步建设，以及河道两侧绿地随河道整治与防洪工程同步建设，进一步提升城市品位、优化城市生态、美化人居环境。

探索推进生态产业化。 牢固树立“绿色青山就是金山银山”发展理念，紧紧抓住城镇居民对生态消费个性需求机遇，深入推进“生态+”，深化与农业、旅游、体育、文化、教育、健康、养老、金融等融合发展，创新发展生态农业、生态旅游、生态康养等新经济、新产业、新业态、新模式，打造一批独具郸城地标特色的“生态菜”、“生态果”、“生态菌”、“生态药”“生态游”等生态品牌产品，推动生态产业规模化、品牌化发展，着力将生态优势转化为经济优势，让“绿水青山”源源不断地带来“金山银山”。充分发挥林业产业在生态建设中的优势和潜力，大力发展特色林果、林下经济、森林康养、生物提取等产业，推进林业产业转型升级。落实“碳达峰、碳中和”目标，积极开展碳排放权交易。

第二节深入开展污染防治行动

统筹推进大气、水、土壤污染防治工作，继续推进主要污染物总量减排，坚决打赢污染防治攻坚战。

持续加强大气污染防治。 以区域大气污染和重点行业污染控制为重点，全方位落实好 “ 控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧 ” 措施，降低空气颗粒物浓度，全面改善空气质量，提高全年空气质量优良天数。强化城市大气污染防治，加大城市扬尘污染控制力度，推进餐饮油烟治理，扎实开展城市清洁行动，进一步改善城区环境空气质量。加强农村大气污染防治，加大烟花爆竹禁放管理力度，加强秸秆焚烧监管，建立和完善县、乡、村、组四级控制秸秆焚烧责任体系，推广使用洁净煤，建设“气化乡村”。

深化水污染综合治理。 深入实施“河（湖）长制”“河（湖）长+警长制”“河（湖）长+检察长制”，推进“四水同治”行动，促进集中式饮用水水源地整体提质，系统推进工业、农业、生活污染治理，推进城镇污水管网全覆盖，全面消除黑臭水体。开展城市河流清洁行动，全面消除建城区 洺 河（城区段）、杨白沟、革新河等河流污水直排现象，完成 洺 河、革新河 2 条过城支流综合治理工程。完成对 洺 河干流排污口和 洺 河支流污水直排口综合整治，逐步完成城区河流直排污染源截污纳管工作，实现水体无排污口、河道整洁；加强工业废水治理，深化全县重点工业污染源主要水污染物污染减排，提升高新区污水处理水平，加快推进生物医药园区、食品产业园等污水处理设施建设。加强生活污水治理，推进生活污水管网和污水处理设施建设，促进水环境质量有明显改善，加快推进第二污水处理厂尾水人工湿地净化及中水回用工程，完善农村生活污水治理设施运维管理体系，持续推进“厕所革命”，探索建立厕所粪污治理长效机制。加强饮用水源地保护，大力推进农村环境保护，加强县城集中饮用水源地和乡镇集中式饮用水源地的保护和监管，加快供水管网改造，对集中式饮用水源的水质每季度监测 1次。

加大土壤污染防治力度。 抓好农业面源污染治理，推进农药、化肥减量增效和土壤污染综合防治，开展白色污染治理。加强测土配方施肥、水肥一体化、机械深施肥、机械除草、病虫害绿色防控等技术应用，提高化肥农药利用效率。推进农田残留地膜、农药化肥包装物等清理整治和回收利用，严厉打击生产、销售不合格地膜的违法行为，引导使用全生物降解地膜。科学划定禁养区、限养区和适养区，推动畜禽规模养殖场加快建设储粪池、沼气池、输送管网等粪污处理利用设施。加强农用地污染修复治理，开展农用地土壤污染详查和监测，编制受污染耕地土壤环境质量分类清单和安全利用总体方案，推进农用地分类管理，有序推进耕地土壤环境质量类别划分，采取农艺调控、退耕还林还草、用途管制等措施加快治理修复。完善危险废物和医疗废物分类收集处置体系，推进工业固体废物堆存场所环境整治，加强建筑垃圾、污泥等大宗固体废弃物协同处置和资源化利用，积极申建“无废”城市。加强塑料污染治理，全面建立生活垃圾分类、投放、收集、处理闭环体系。

有效防范生态环境风险。 完善以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系和生态文明建设绩效评价体系，加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的环境治理体系。开展气候资源、环境风险、资源环境承载能力等评估。编制涉饮用水源地“一河一策一图”应急处置预案，强化环境应急队伍建设。全面推进监测、监控、执法等能力标准化建设，加快构建以排污许可制为主、要素全覆盖的固定污染源监管体系，探索实行许可排放量核定方法。严厉打击环境违法犯罪行为，建立健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，做好环境应急物资信息库建设。建立市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

第三节推进低碳循环绿色发展

贯彻绿色发展理念，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，优化调整产业结构、能源结构、用地结构和农业投入结构，加快形成绿色发展方式、生产方式和生活方式。

大力开展节水行动。 坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，着力构建系统完善、丰枯调剂、循环畅通、岸绿水清的现代水网。落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消费总量和强度双控，从严控制地下水开采，限制高水耗和低效用水产业发展，制定节水载体创建奖补政策。深入开展城镇节水行动，推进节水型社会达标建设，推广绿色建筑、新建公共建筑安装中水设施。开展工业节水行动，严控新上或扩建高耗水、高污染项目，落实节水设施“三同时”制度，开展水效对标达标改造，促进废水循环利用和综合利用，实现废水减量化，建立重点用水企业数据库，落实河南省水效领跑者行动方案，积极开展水效领跑者标杆企业创建活动，推进合同节水。开展农业节水行动，大力推广高效节水灌溉技术，实施区域化、规模化高效节水灌溉，严控高耗水作物种植面积，建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制。加强节水宣传教育和健全节水奖惩机制，加强对节水技术、节水产品研发和节水设施改造的政策资金支持。

强化土地资源集约利用。 严格保护耕地和基本农田，全面推进基本农田整理，适度开发耕地后备资源，确保耕地数量不减少、质量不降低。盘活农村集体建设用地，助推乡村振兴。统筹土地资源开发利用和保护，节约集约利用土地，合理确定新增建设用地规模。以旧城镇、旧厂房及“城中村”更新改造为重点，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给。落实“百园增效”的总体要求，全面推进高新区“二次创业”，提升工业用地效率，严控土地开发强度，推广“标准地”出让制度，全面开展产业园区土地集约节约利用评价，积极盘活存量土地和低效用地，提高亩均产出效益。优化工业用地资源配置，积极推广多层标准厂房，优先发展节地型工业产业。依法处置闲置土地，对闲置、荒芜土地依法征收或收回，盘活存量建设用地。

持续推进节能降耗。 持续实施能源消费总量和强度双控制度，推进能源结构调整，不断提高天然气、电等清洁能源的使用比重。适时开展碳排放权交易，形成倒逼机制，促进产业结构、能源结构调整优化升级。持续推进城乡电网改造升级，实施天然气管道入镇进村工程，实施“气化乡村”工程，完善充电站、加油站、加气站等基础设施网络持续优化能源结构，有序发展风电、光电、地热供暖，扩大生物质能梯级利用规模，推动炭、电清洁高效发展，淘汰落后无效产能。不断提升工业能效，推进能源梯级利用，扎实开展煤炭消费减量替代，推进食品加工、纺织服装、伞业等行业和医药、新材料等重点领域绿色化改造，壮大节能环保产业。深入推动交通、建筑、公共机构等重点领域节能增效，加强先进节能技术、产品、设备应用。强化节能审查和监察制度落实，提升用能管理能力，探索完善区域能评制度。

完善资源循环利用。 加快构建循环型产业体系，推动不同行业资源共享，建立跨行业的循环经济产业链。围绕提升能源资源利用效率，推动园区综合能源改造、污染第三方治理和绿色化改造。推动工业资源综合利用示范基地建设，建全工业固废综合利用体系。加强“城市矿山”开发利用，支持再生资源综合利用示范企业创建，健全废旧物资规范回收和处置体系。完善提升静脉产业园建设水平，加快郸城县生活垃圾焚烧发电项目建设，实现生活垃圾减量化资源化无害化处理。到2025年，全县生活垃圾回收利用率达到35%以上。

形成绿色生产生活方式。 加快生产方式绿色化。推进工业、农业、服务业绿色转型，加强绿色技术创新，发展绿色供应链，打造生产、流通、消费各环节绿色循环经济发展体系。实施有利于推动绿色发展的价格、财税、投资等政策，发展绿色金融。健全能够反应资源稀缺程度的用水、用电、用气、用热等价格制度。完善体现环境损害成本的污水、垃圾、危险废物处理收费政策和动态调整机制。引导生活方式绿色化。坚持公交优先发展，努力打造绿色出行友好环境。引导电商、集贸市场、商超等开设绿色产品销售专区。推进塑料污染治理工作，鼓励使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。完善政府绿色采购制度。提高能效标识二级以上的电器市场占有率。全面推广新能源汽车，推进充电桩、换电站建设。积极发展绿色建筑、装配式建筑。

第十章 传承郸城特色文化，打造全国文化名城

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提高社会文明程度，繁荣发展社会主义文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，着力打造全国文化名城。

第一节加强特色文化保护和传承

深入挖掘书法文化、鬼谷子文化、诗词文化、教育文化等独具特色的文化资源，提炼和传承其中的思想精髓、道德追求、人文精神，打造中原文化传承示范高地。

传统文化保护与传承。 统筹做好段寨遗址、汲冢遗址、宁平古城、丁村陶店新石器遗址等国家级、省级重点文物保护单位的保护、发掘、利用工作，积极申报国家级、省级文物保护单位。推进郸城非遗展示馆建设，集中展示郸城坠剧、张振福泥塑、郸城大鼓、郸城道情筒、周氏针灸等省市级非物质文化遗产项目，擦亮郸城文化名片。实施非遗传承人才保护培育工程计划，鼓励、扶持非遗传承人创业发展。把郸城“中国书法之乡”、“王禅故里”、“中华诗词名县”、“郸城教育”、坠剧发源地、泥人张等文化名片，用书画、诗词、戏曲、泥塑等艺术表现形式，以文创产品展示出来，在饮食、购物、娱乐、民俗等服务中融入郸城元素。对传统技艺进行展示宣讲，让更多的人来从事或者喜欢这些文化财富，培育更多的“非遗文化粉丝”，推动文化传承和产业发展。加强学校培养。开设郸城坠剧、泥塑等非遗制作课程，吸引中小学生参加，把青少年培养成非物质文化发展的坚实基础，使非物质文化遗产得到有效保护，带动文化传承和产业化发展。

弘扬红色文化。 大力传承和弘扬红色文化，加强红色文化资源的保护和利用，激励全县人民奋力走好新征程。加快推进郸城县红色教育基地项目建设，保护好彭雪枫新四军游击支队整训纪念馆、红军碑、张又铭纪念亭等红色历史遗迹，建好红色基因库，建成一支高素质专业化的红色基因库管理守护队伍和红色基因传承人队伍，提升爱国主义教育示范基地建设水平。

第二节提升公共文化服务水平

坚持公共文化服务公益性导向，深入推进文化体制改革，统筹推进公共文化服务均衡发展，积极构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系，更好满足人民群众高品质文化需求。

加快构建现代公共文化服务体系。 加快实施公共文化服务效能提升工作，加大公共文化服务体系建设投入，创新公共文化供给方式，搭建公共文化活动平台，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推进公共文化设施网络建设，完善县、乡、村三级文化服务中心体系，县有图书馆、文化馆总馆，乡镇有文化馆、图书馆分馆，村有综合文化服务中心。实施文化惠民工程，更好发挥“三馆一基地一剧院一园区”作用，做好“文化共享工程”和“总分馆制建设”基层服务点工作。加快推进乡镇公共文化服务标准化建设工作，鼓励支持各乡镇举办有地方特色的群众文化活动，充分利用乡镇文化服务中心和村级综合性文化服务中心主阵地，打造形式多样的乡村文化活动品牌，积极开展面向广大群众的公益性图书阅读、艺术培训、文化展演活动，保障农村群众文化需求。完善数字公共文化服务平台功能，加大力度推广图书馆、文化馆总分馆网站和微信公众号，走好网上群众路线，把图书馆、文化馆总分馆网站和微信公众号打造成为联系和服务群众的重要手段，打通服务群众“最后一公里”。推进智慧广电工程、应急广播体系建设。

创新公共文化管理体制和运行机制。 建立健全党委领导、政府管理、部门协同的公共文化服务体系建设协调机制，建立事业单位法人治理结构，推动各级公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等组建理事会，健全决策、执行和监督机制。创新建设运营机制，运用市场手段引入社会力量，增强公共文化设施的吸引力，持续提升公共文化服务效能与设施运营管理水平。发挥城乡基层群众性自治组织的作用，推动开展公共文化服务参与式管理，健全民意表达和监督机制，引导城乡居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，扎实推进文化志愿服务，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。

第三节健全现代文化产业体系

聚焦特色文化，坚持文化和旅游融合发展，深入挖掘特色文旅元素，推动特色文化资源产业化发展，建设具有郸城特色的文旅示范区。

提升文化创意产业水平。 完善文化产业规划和政策，突出数字科技和文化创意牵引，做大做强以创意为内核的文化产业。实施文化产业数字化战略，加快文博行业数字化保护展示进程，促进创意设计与先进制造业、现代服务业融合，推动文化产业与科技、金融、制造、体育等产业融合创新发展，提升壮大创意设计、工艺美术、文娱演艺、文化制造、影视动漫等产业，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。鼓励利用老旧厂房、工业遗址、商业楼宇等区域，建设文化创意空间、城市文化旅游综合体。支持发展数字文旅产业，大力发展以网络数字技术为依托的直播经济、短视频经济、数字传媒等新业态，促进数字文创产业健康快速发展。

促进文化旅游融合发展。 按照“以文塑旅、以旅彰文、能融则融、宜融则融”的思路，促进文旅产业提质扩容，推动文化和旅游业融入经济社会发展全局。推动文化旅游全域全要素融合发展，做好“文化+”“旅游+”文章，推动文旅与农业、工业、体育、创意、商业、中医药、教育、交通等融合发展，重点发展都市休闲游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游、工业旅游、研学旅游、康养旅游等业态。优化文旅化产业发展布局，高水平推进鬼谷子文化产业园建设，加快推进以宁平故城、段寨遗址公园、郸城县新视界文化影视有限公司、郸城文化苑、汲冢遗址公园、郸城县文化产业园区等为代表的文旅融合项目建设。广泛开展产业招商，吸引国内国际知名文旅企业在我县设立投资基金或地区总部，带动文化旅游产业发展，推进文旅融合发展。

加大特色文旅产品宣传力度。 充分挖掘具有地方特色的地域文化，高标准制作完成郸城文化旅游宣传片、抖音小视频等，通过网络传播及新媒体平台投放，提高我县“中国书法之乡”、“王禅故里”、“中华诗词名县”、“郸城教育”、坠剧发源地、泥人张等优秀文化的知名度和曝光率，增强郸城文化吸引力。坚持办好全国鬼谷子文化学术研讨会等文化旅游节庆活动。

第四节提高社会文明程度

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部群众，弘扬主旋律和社会正气，以社会主义核心价值观为引领，以“三中心”建设为抓手，持续推进精神文明建设，不断提高社会文明程度。

巩固壮大主流思想舆论。 加强理论武装，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。推动理想信念教育常态化制度化，守好学校等重点领域意识形态阵地，完善领导干部讲思想政治课制度，建立全员、全程、全方位育人体制机制。深入开展“四史”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

深入推进新时代文明实践体系建设。 着眼凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，加快推进全县新时代文明实践中心建设。坚持示范先行、逐步推进、全面覆盖的方式，县建设新时代文明实践中心，乡镇（街道）、行政村（社区）分别组建所、站，打造兼具思想政治引领、传播党的声音、传承优秀文化、培育文明新风、提供惠民服务等多种功能的综合性宣传教育阵地，动员和激励广大人民群众知行合一、自觉践行，积极投身社会主义现代化建设。

全面提升公众文明素养。 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚和“做文明人、办文明事”的浓厚氛围。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展“我们的节日”主题实践活动，弘扬中华优秀传统文化，传承传统美德。开展“文明家庭”创建活动，弘扬时代新风，共筑美好生活梦想。弘扬诚信文化，推进诚信建设。完善“红细胞”志愿服务体系，实施服务水平提质工程，广泛开展志愿服务关爱行动。健全文明乡风管理机制和工作制度，积极倡导婚事新办、丧事简办、孝亲敬老，持续推进殡葬改革和移风易俗。完善舆论监督制度，加强网络文明建设。完善文明城市建设长效机制，巩固文明创建成果。

第十一章 夯实发展支撑，构建现代基础设施体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹存量和增量、传统和新型，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推动基础设施由局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。

第一节打造高效信息基础设施

以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需求，加强新一代信息基础设施建设，为经济社会发展提供信息支撑。

推进信息基础设施现代化。 加强基于新一代信息技术演化生成的基础设施建设，同步规划、同步建设以 5G 、工业互联网、物联网等为代表的通信网络基础设施，以数据中心为代表的存储基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以智能计算中心为代表的算力基础设施，构成互联互通、自主可控和经济适用的分布式、智能化信息基础设施体系。推进光纤宽带网络升级改造，持续实施“宽带光纤技术更新改造”工程，加快农村地区光缆扩容和线路改造，扩大乡镇和行政村接入网络覆盖范围。推进无线宽带网向架构扁平化、接入手段多样化、承载分组化、传输高速化方向发展，推进 5G基站建设规模扩大。到 2025 年，实现 5G 基站乡镇全覆盖。

推进现代网络体系建设。 以科技创新推动现代网络体系建设，分梯次、分门类、分阶段地推进互联网前沿战略性技术、关键性技术、基础民用技术创新。以移动、联动、电信等公有企业为主导，同时发挥好非公有制网信企业的积极性、主动性和创造性。完善科技创新体制机制，进一步打通互联网领域的创新链、应用链、价值链。落实网络平台的主体责任，形成主管部门和平台“齐抓共管，良性互动”管理格局。提升群防群治能力，把社会专业治理与社会公众监督融为一体，在发展中加强治理意识，在有效治理中谋求新发展，逐步形成全民共建共治共享的社会治理格局。

建设郸城大数据中心。 支持郸城大数据中心建设，积极引进知名互联网、物联网、大数据、云计算企业在郸城设立区域基地，形成区域竞争新优势。加快建设包括数据交换平台、目录管理服务系统、数据清洗与比对系统、运行管理与监控系统和平台以及包括人口、法人、空间地理和宏观经济等四大基础数据库，建立由基础数据库、共享数据库、目录数据库和交换数据库组成的全县统一的政务共享数据库。

建设现代智能平台系统。 推进郸城智慧城市云平台建设，建设政务信息资源交换共享平台及覆盖县、乡、村三级的公共信息服务平台，提升服务社会能力。建立全县统一、涵盖全县建设规划、城市管理、交通管理、社区管理等各方面信息资源的“一张图”。全面推进公用设备设施的智能化升级与应用，建设集动态信息采集、现场检查、风险评估、应急指挥等功能为一体的公共安全设施监控信息系统。利用物联网传感设备对水、气、声、土壤、生态等环境要素以及对危废、医废等危险源进行全方位监测，建设智慧环保系统。

第二节完善现代综合交通体系

优化交通网络布局，协调推进与周边地区互联互通的运输通道建设，形成集高速公路、干线公路、农村公路于一体的综合交通运输体系，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。

优化完善主干线路网。 围绕国省干线公路网建设，以消除瓶颈路段、畅通省际县际通道、过境公路改造为重点，推进一批干线公路改造项目。推进濮阳至湖北阳新高速郸城段建设、周口至平顶山高速公路建设项目加快建设完成，规划建设县城至高速连接线、周商城际铁路和扶沟至宋阁铁路穿境郸城段，加快推进 G344 郸城双楼至黄楼段改建工程、 S324 芦庄至朱寨段改建工程建设。

加快建设综合交通枢纽场站 。加快推进综合客货运枢纽基础设施建设，变区划边缘为区域枢纽。推进客运枢纽建设，依托郸城客运东站项目建设，加快推进与周口高铁东站客运班线，完善全县农村客运网络，探索农村客运公交化，推进城乡客运一体化，促进农村客运网络和城市公交网络合理衔接和有效融合，形成城乡客运资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的运输新格局。推进货运枢纽建设，依托高铁、高速、内河航运、通用航空等综合交通体系，结合全县产业布局、国土空间规划和物流需求，加快推进河南畅兴物流郸城物流仓储园建设，促进黑皮冬瓜交易、红薯交易、药材交易、果蔬交易等一批特色专业市场的发展，推动形成豫东南区域商贸物流中心。加强城区与乡村物流服务点建设，完善场站功能，提升服务品质。

完善农村公路网络建设。 围绕“四好农村路”建设，加快实施农村公路提档升级改造工程，进一步优化路网结构，打通农村公路县际瓶颈路，加强与周边县市的交通联系。围绕“一环六纵五横”的主干路路网结构，着力服务乡村振兴，以发展乡村旅游路、资源路、产业路、联网路为主要目标，新建改建一批农村公路，着力打造产业道路、旅游环线，改善群众居住和出行环境，有效带动特色种养业、农村电商、乡村旅游等特色产业发展。继续推进“万村通客车提质工程”，形成县、乡、村畅通循环路网，提升农村公路网络化程度和通达水平。实施农村公路生命防护工程，加大养护资金和设备的投入，积极开展文明示范路建设。加强客、货运输监管，落实“三关一监督”，整顿规范交通运输市场秩序，开展道路客货运输专项整治工作，改善客货运力结构，提升服务能力。

第三节推进水利基础设施建设

以重点水利工程建设为抓手，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，以水资源的可持续高效利用助推全县经济高质量发展。

完善供水保障体系。 推进引江济淮配套工程建设，配合做好引江济淮工程（河南段）省级重大水利工程前期设计、开工准备及施工推进等相关工作，做好地方配套工程的规划实施工作。推进全县水系连通引黑河入西 洺 河调水工程建设，进一步提升供水能力，加快形成黑河、 洺 河、皇姑河和新蔡河互相调水、全县配水的水资源开发利用格局。大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化，全面完成农村供水工程升级改造项目建设。推进全县大中型灌区节水改造配套工程建设，实施小农水工程建设，提高抗旱排涝能力，大幅提高有效灌溉面积，为全力打造高标准农田建设提供充足水源保障。

提升防洪减灾能力。 加强防洪薄弱环节建设，补齐防洪突出短板，全面提升治理区河道防洪标准，保护好周边群众生命财产和城镇安全，构建良性循环水生态系统，优化水资源环境与生态环境，推进社会经济发展。加快推进实施老黑河、晋沟河、李贯河、黑河等河道治理工程。实施好三里闸、杨楼闸、窦庄闸、刘楼闸等大中型病险水闸除险加固工程。健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制，提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力，完善防洪减灾信息平台和应急物资仓库建设。

强化水保生态体系。 以清淤疏浚、水系连通、岸坡整治、水源涵养等为重点，加快推进西 洺 河、皇姑河、革新河等水系连通综合整治工程，着力恢复河道基本功能、修复水生态，改善水环境，将县域河湖体系打造成“安全的河、生态的河、美丽的河”，实现河畅、水清、岸绿、景美。以增强小流域土壤涵养水源能力、改善生态环境、提高环境容量为重点，推动流域面积 30-100 平方公里干沟 215km 范围内河道疏浚，实现水土保持生态工程的良性循环，促进全县经济的可持续发展。

优化水利服务体系。 严格落实河长负责制和河湖水域岸线管理保护，强化水资源刚性约束，构建全覆盖的水利信息共享大数据和水利监测网络。以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，严格履行河湖管理职责，完善河长制长效机制，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题。开展河湖水域岸线综合整治行动，强力推进“ 清四乱 ” 专项行动，集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。加强河道采砂管理，围绕打击非法采砂、规范合法采砂、修复河湖生态重点任务，深入开展全县河湖非法采砂专项整治行动，彻底遏制河湖非法采砂乱象，建立依法科学、规范有序的河湖采砂秩序，逐步规范采砂管理工作。

第四节建设绿色高效能源体系

加快构建多元互补、清洁低碳、安全高效的能源体系，促进传统能源与风能、太阳能、生物质、地热等可再生能源的协同开发利用，科学推进储能设施建设，持续提升能源供给能力和安全保障水平。

构建绿色高效电力保障体系。 加强农村电网线路改造整治工程，努力构建布局优化、结构合理、城乡协调、安全可靠、全县覆盖的现代化电网。以打造坚强电网和智能电网为目标，实施新一轮电网改造升级工程，建设“电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化电网。加快理顺农电体制，推动建立农网发展长效机制。加快推动实施 500 千伏周南变及配套的 220 千伏和 110 千伏线路送出工程，汲水乡傅楼、白马镇等一批 110 千伏、 35 千伏变电站改扩建工程。积极发展民生电力设施，推动建设适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，加强充电桩站点的布局。

推进能源清洁低碳转型发展。 完善中心城区、产业集聚区、各乡镇以及有条件的行政村双气源以上保障的天然气管道网络体系，全面增强天然气供应保障能力。在大中型畜禽养殖场，因地制宜建设一批区域联供和多村联供的大中型沼气集中供气工程，推进农业农村废弃物资源化利用和农村再生清洁能源开发利用。加速太阳能等新能源开发利用。结合美丽乡村和生态农业建设，积极应用发展与农业生产、农民生活相结合的分布式光伏发电。因地制宜开发风能、地热、微水电等新型能源，加快风能、抽水蓄能、太阳能、生物质能、沼气和小水电等清洁能源发展，推动能源结构清洁化、多元化和高效化。强化农村清洁能源管理和服务。鼓励和引导农民、村集体自建或与市场主体合作建设农村清洁能源服务专业合作社、技术服务公司，支持市场主体按规划参与农村清洁能源基础设施和服务网点建设，积极探索以市场化运营为主、政府提供政策支持的农村清洁能源技术服务体系建设新机制、新模式。

构建现代综合智慧能源体系。 充分发挥智能电网在现代能源体系中的关键作用，提升县、乡、村电网供电保障能力。加快并网控制、智能调度等关键技术的应用推广，促进风能、光伏等与常规能源体系融合，实现可再生能源与常规能源融合发展。加快5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等现代信息技术在能源领域的应用推广，培育能源新技术、新业态、新模式，构建“横向多能源互补、纵向源网荷储协调”的能源集成互补、梯级利用新格局，逐步形成全面感知、广泛互联、开放共享、智能互动、多能协同的新型生态化能源体系。

第十二章坚持保障和改善民生，打造幸福美好家园

坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，围绕补短板、扩供给、提质量、促创新的要求，着力推进改善和保障民生，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节千方百计扩大就业

坚持把促进就业放在更加突出位置，实施积极的就业发展战略，努力扩大就业规模，改善就业结构，实现更加充分、更高质量就业，促进城乡居民增收。

健全就业服务体系。 深化就业领域“放管服”改革，优化公共就业服务流程，不断提高公共就业服务整体效能，构建全方位就业公共服务体系。

—— 加强公共信息服务平台建设。积极推动公共就业服务标准化、信息化建设，建立健全服务标准体系，推进智慧化服务，积极实施“互联网+人社”行动，建立一体化公共服务信息平台。逐步实现线上线下服务渠道的有机衔接，形成跨领域、跨部门、跨层级的联动服务能力。明确公共就业服务工作职能，为社会公众提供就业政策法规咨询、职业供求、培训信息、就业、失业登记、就业见习服务、招聘、项目选择、劳动关系协调等服务。

—— 加强公共就业服务队伍建设。依托公共就业服务平台，进一步完善乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台。建立健全和谐劳动关系，完善人力资源市场机制，加快人力资源服务业发展，依托人力资源创业园建设，引进一批在沿海具有实力和优势的人力资源公司，为重点群体就业搭建公共就业服务平台，有效开展职业介绍服务，扎实推进我县转移就业工作。

—— 加强失业风险防范。加强失业动态监测，全方位开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业失业监测，建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记。完善失业风险预警和快速响应工作机制，开展大数据比对分析，建立健全多方参与的就业形势研判机制，做好化解规模裁员和失业风险的预案制定和政策储备工作。完善舆论宣传引导机制，建立重大舆情沟通协调与应急处置机制，稳定社会预期。

拓宽就业渠道。 坚持“稳”“拓”并举，着力稳定就业岗位存量，大力拓展就业岗位增量，促进更高质量和更充分就业，确保人民收入持续增长。加大援企稳岗支持力度，推动企业社会保险费“减、免、缓、降”等惠企政策常态化，发挥协调劳动关系三方机制作用，引导企业稳定劳动关系，确保现有就业岗位供给存量稳定。积极主动融入国内国际“双循环”发展新格局，实施“内需拉动、投资推动、创业带动、外贸撬动”四大就业岗位拓展行动，深入挖掘内需带就业。以“两重一新”、重大民生领域投资等为抓手，加大投资创就业；以稳定外贸外资，发展外向型经济为抓手，稳定外贸扩就业；以推动“互联网 + ”“首店经济”“体验经济”等新业态新模式与创新创业联动为抓手，扶持创业带就业，支持灵活就业和新就业形态发展，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业等就业形式，不断创造优化就业岗位增量。

做好重点群体就业。 突出保障重点群体就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，认真落实鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施，全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策，加强就业指导和就业见习。健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，加强公益性岗位开发管理，充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员功能。落实职业介绍补贴、岗位补贴、社会保险补贴等创业就业政策，同时将就业援助政策措施向贫困户、农村低保户等农村就业困难对象延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助，促进就业困难群体创业就业，确保“零就业家庭”动态为零。

加大就业扶持力度。 完善自主创业和灵活就业支持政策，加大对小微企业和新就业形态的扶持。深入推进全民技能振兴工程，大力开展职业技能提升行动。加快推进省级技工培训学校项目建设，围绕高端制造、文旅、信息、康养、跨境电商等新业态、新职业，对农民工、退役军人等重点群体开展专项培训。实施企业在岗职工职业技能提升行动。深入推进创业带动就业工作，大力加强创业平台建设，以创建省级电商孵化基地为抓手，把郸城县创业服务中心建成国家级孵化基地。不断优化创业服务，依托公共就业服务体系，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持等一条龙创业服务。全面落实小额担保贷款扶持政策。

第二节加速推进教育现代化

坚持育人为本。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，落实全员育人、全程育人、全方位育人要求，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，擦亮全省有名气、全国有影响的“郸城教育”品牌。

巩固提升基础教育水平。 优化城乡教育资源布局，加大中小学、幼儿园建设力度，完善基本公共教育服务体系，巩固和拓展基本均衡县创建成果。

—— 普及学前教育。以实现普惠性学前教育为目标，以把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务规划为保障，以扩大普惠性幼儿园供给为抓手，进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园所规模，提高办园质量，着力构建覆盖城乡、布局合理、条件达标、公益普惠的学前教育公共服务体系，形成以公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园为主体，多渠道、多形式学前教育发展格局。到 2025 年，全县幼儿园普惠率 90% 以上、公办幼儿园在园幼儿数占比超过 50% ，形成以公办幼儿园为主体的办园体系；学前三年毛入园率达到 95% 以上，普及学前三年教育。

—— 推动义务教育优质均衡发展。合理布局义务教育学校，落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策和标准，保证小学、初中适龄人口入学率 100% ，小学巩固率 100% ，初中巩固率 99.9% 。按照“小而精、小而美”的标准和“保安全、保运转”的要求，改善农村教学点办学条件。优化城区学校结构，更好地实现就近入学。启用高新区学校，完成79 个城乡中小学校舍新建和维修项目，建设第四、第五、第六、第七、第八、第九、第十小学和第四、第五、第六中学。规划建设中小学生产实践基地。到 2025 年，每乡镇建成 1-2 所标准化寄宿制初中、 7-8 所标准化寄宿制区域中心小学；义务教育阶段学校办学条件基本标准化，实现义务教育发展由基本均衡向优质均衡的跨越。

—— 普及高中阶段教育。建立以政府投入为主、多渠道筹措经费的普通高中教育经费保障机制，改善办学条件，扩大办学规模，启动第四高中建设项目和第三高中改扩建项目。推进普通高中多样化、特色化发展。深入推进高中高效课堂建设，提高学习和复习效率。倡导质量立校、特色兴校，鼓励各高中根据校情创特色。实施郸城一高品牌工程，支持一高创新办学形式，破解投入难题，打造“全省一流、全国知名”高中。鼓励郸城二高走内涵发展之路，建设豫东名校。郸城三高按照“全面发展，突出特色”的思想，发展体育、音乐、美术、舞蹈、书法、小语种等特色教学。支持民办高中多样化发展。到 2025年，高中阶段毛入学率达到 90% 以上，基本普及高中阶段教育。

—— 规范发展民办教育。按照“控制总量，遏制增量，做优做强”的指导思想，到“十四五”末，全县民办学校控制在100 所以内，在校生 9 万人以内。依法管理民办教育，规范民办学校办学行为。建立民办学校教师社会保障机制，全县取得资格的民办学校教师按公办学校教师标准参加社会保险，享受与公办学校教师同等的社会保险和福利待遇。加强民办学校文化建设，积极推进民办学校特色品牌学校建设工程，创建6 所以上省级先进民办学校。

—— 完善特殊教育体系。加强特殊教育学校建设和特殊教育公共服务平台建设，鼓励普通学校设立特教班，鼓励社会机构出资举办特殊教育机构，建立以普通学校随班就读为主体，特殊教育学校为骨干，送教上门为补充的残疾儿童义务教育体系，做到全覆盖、零拒绝，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。到 2025 年，残疾学生入学率达到 85% 以上。发挥在线教育优势，积极推动继续教育，支持发展老年大学，加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。

加快现代职业教育体系建设。 以产教融合为导向，整合职业教育资源，组建产教联盟，完善职业教育人才培养体系，全面提升职业教育人才培养质量。

——大力发展职业教育。深化职业教育改革，深化职普融通、产教融合、校企合作，努力扩大中等职业教育规模，促进中等职业教育和普通高中教育协调发展。启动县职业中专新校区建设项目，建设标准化、现代化实训大楼。加强职业学校特色专业建设，建设汽车驾驶与维修、计算机、种植养殖等特色专业，大力培养技术技能人才，增强职业教育服务经济发展的能力，到“十四五”末，努力达到普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

—— 完善发展继续教育。加大面向学校教育之后的成人继续教育。继续实施人人技能工程，以岗位培训为重点，统筹扩大继续教育资源，规范教育培训，开办不同层次、不同类型的培训班，完善继续教育体系，健全激励机制，落实教育经费和固定的教育场所，组建专兼职师资培训队伍，提高教育质量。广泛开展社区教育，积极建设全县社区教育中心，不断提高社区教育覆盖率，推进学习型社会建设。

加强教师队伍建设。 制定实施优秀教师引进培育五年规划和郸城名师培育工程，加大对教师培训支持力度，完善教师队伍建设，形成一批全省知名的郸城名师和名校长队伍。一是建立健全教师补充交流机制。实施好农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和小学全科教师招聘计划,多渠道、多形式补充教师，健全支教和校长教师交流轮岗制度。二是提升校长教师队伍素质。坚持“网上”与“网下”结合，“走出去”与“请进来”并用，邀请知名教育专家和一线名师讲学授课，开展“菜单式”快餐培训，缩短教师专业成长周期。到2025 年培养县级名师200名，市级名师100 名、省级名师25 名，培养培训优秀校长50名，骨干教师1000 名，创建名师工作室15 个，提升教师队伍整体素质。三是加强教师队伍管理，抓好师德师风建设。深入持续推进师德师风建设常态化工作机制和师德标兵评选活动，用身边的人教育、影响和激励身边的人。实行教师师德一票否决制。持续抓好师德师风先进校建设活动，到2025 年师德师风先进校占全县学校总数的40%。大力宣传和表彰做出突出贡献的教师和教育工作者，营造良好的社会舆论氛围。

加快推进教育信息化。 加快实施教育信息化2.0 工程。加强学校尤其农村中小学校园网络基础设施建设与多媒体终端配备，校园网建设普及率达100%；加快数字化校园建设，推进数字校园、图书馆、实验（训）室等学习场所的智能化升级与改造，引导开发智慧数字教育软件与资源，构建以学习者为中心的智慧教育教学环境，提升学校教育教学环境的智能化水平，90%以上的学校实现数字化；逐步实现数字共享，分步建设综合运用物联感知、教育大数据、人工智能、新一代通讯技术、虚拟现实技术等为一体的智慧型教学、教研与管理综合服务平台，为实施智慧教育提供基础。汇聚政府教育部门、学校资源（信息化）中心、社会教育机构、教育资源企业等优势力量，构建面向全县的大规模智慧型教与学平台，推动实现教育教学环境、过程、管理与评价等全过程的智能化；探索现代技术与教育教学融合应用，构建“互联网+教育”的数字公共资源与信息管理服务平台，利用多在线优质教育平台，精准推送定制化教育服务，健全“互联网+”时代的数字公共教育资源“共建、共享、共用”机制。

第三节推进“健康郸城”建设

以全国紧密型县域医共体建设试点县建设为抓手，围绕公共卫生、医疗服务、医疗体制、健康素养、群众体育等重点领域，叫响医疗卫生体制改革“郸城经验”，争创国家级健康促进县工作，推动健康郸城建设向更高水平迈进。

全面提升医疗卫生水平。 优化医疗卫生资源配置，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，健全公共卫生人才梯队，高标准构筑公共卫生体系，不断提高城乡居民健康水平。

—— 优化医疗卫生资源配置。围绕医联体、医共体建设，统筹做好县域卫生资源规划布局，加快推进县人民医院新区、妇幼保健院新区、县中心医院新区、县中医院精神病专科和康复养老中心以及县疾控中心、卫生监督所、120 指挥中心建设等项目建设，合理设置县、乡、村三级医疗机构，建立和完善覆盖全县的医疗救治服务体系。全面推进县级重点专科和区域医疗中心建设。大力实施县级医院能力提升工程，加快推进县人民医院和县中医院创建三级医院、县中心医院和县妇幼保健院创二级甲等医院，进一步增强全县医疗服务能力。加快乡镇卫生院发展，全面完成村（社区）卫生服务机构标准化建设，推进实施乡镇卫生院和村卫生室升级改造工程，石槽等11 个乡镇卫生院争创二级医院，南丰等9 个乡镇卫生院争创国家推荐标准的卫生院，着力提高基层医疗卫生健康供给质量和服务水平，实现从“治病”到“防病”到“健康”的转变。

—— 加强公共卫生服务体系建设。建立健全公共卫生服务网络，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。全面推进国家基本公共卫生均等化项目，认真开展疾病预防控制、卫生监督检测工作，全面提升重大传染病防控、突发公共卫生事件医疗救治服务水平。健全城乡“ 120 ”院前急救体系，提升胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治五大医疗救治中心服务保障能力。继续做好“两癌”筛查、新生儿“两病”筛查优生优育等工作。

—— 加强医疗卫生人才队伍建设。加大全科医生培养及人才使用激励机制的落实，加强疾控人才队伍建设和能力培养。完善县、乡、村三级健康教育阵地和骨干队伍，充分吸纳社会力量广泛参与合作。通过“ 369 人才工程”、公开招聘、自主招聘等多种形式，多措并举加大人才引进力度，着力补齐人才队伍建设短板，为满足群众高质量的健康需求提供坚强的人才保障。

—— 加快中医药事业发展。以创建“国家中医药综合改革试验区”为抓手，提升中医药服务能力，完善中医药服务网络，建设中医药产业体系，着力推动中医药事业高质量发展。大力推进道地药材良种繁育，生态种植基地和现代中药材产业集群建设，推进中医药健康产业和旅游产业融合发展，完善全县中医药一二三产业链，加大中医医共体建设力度。加快推进县中医院精神病卫生院区、康养院区以及传染病院区建设项目。加强中医重点学科建设和中医人才培养，扶持乡镇卫生院中医科（中医馆）建设。深化中医药“治未病”健康工程，发挥中医药在重大疾病治疗中的作用。到2025 年，力争实现所有乡镇卫生院以及村卫生室具备中医药服务能力。

—— 加强医疗卫生信息化建设。以信息化为支撑，突出抓好基础设施完善、数据规范互通、智慧医院建设等，深入推进“互联网＋医疗”，加快推进卫生健康信息化建设，为卫生健康事业高质量发展提供强有力的支撑和保障。

持续深化医药卫生体制改革。持续深化医疗、医保、医药改革，在全县医疗机构探索实施“双向转诊、上下联动”的分级诊疗模式，加强紧密型医共体建设，全面提升基层医疗机构诊疗能力。全面实施医共体智慧家庭医生签约服务 3221 模式，规范操作流程，提升服务质量和效率。推动医疗向基层和家庭延伸、医保向困难群众倾斜、医药向灰色药价开刀、医院向高质高效转变、医改向综合协同发力。统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革，全面实行分级诊疗制度和药品、医用耗材集中带量采购，健全短缺药品供应保障机制。保障食品药品安全，实施食品安全战略，健全严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系，保障饮食用药安全。严格食品安全标准，规范药品研制、生产、流通和使用。加强基层监管能力建设，加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管体系。

大力开展爱国卫生运动。 巩固提升国家卫生城市建设成果，在全社会广泛普及卫生防护知识，从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多方面开展工作，特别要坚决杜绝食用野生动物的陋习，培养文明卫生习惯，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。全面推进城乡环境卫生综合整治，加快垃圾污水治理，全面推进厕所革命，切实保障饮用水安全，强化病媒生物防制。推广不随地吐痰、室内经常通风、科学佩戴口罩、注重咳嗽礼仪等好习惯。倡导自主自律健康生活，践行绿色环保生活理念，促进群众心理健康，切实维护人民群众健康权益。加强社会健康管理，协同推进健康中国建设。

提升发展体育事业。 大力开展全民健身运动，到2025 年全县经常性参加体育锻炼的人数达72 万人次，占全县总人口的52%以上。建立县、乡、村三级群众体育组织网络。推进“两场两馆”、“三河一沟一渠”沿岸步道项目建设，发展体育产业。充分利用学校资源，绿地、公园、闲置地等建造体育场地，织密15 分钟健身圈。加强乡镇街道、村(社区)、城市居民小区体育健身场地设施建设，加快发展“三大球”（足球、篮球、排球）等普及性广的集体项目。推进体育与文化、传媒、旅游等产业融合发展，建设城市体育服务综合体，实现体育与住宅、休闲、商业综合开发。

第五节促进妇女儿童和青年全面发展

坚持男女平等基本国策，完善妇女儿童和青年发展政策体系，加强家庭、家教、家风建设，推进妇女儿童和青年事业高质量发展。

保障妇女合法权益。 实施妇女发展规划，持续改善妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚烟财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域，提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。加强农村留守关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信、自立自强，开展富有女性特色的建功立业活动，拓宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。

健全儿童关爱服务体系。 实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。实施学龄前儿童营养改善计划，加强儿童营养及食品用品质量安全保障，有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务，健全孤儿社会福利制度。预防和控制儿童伤害，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，加快未成年人网络保护综合治理力度，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

坚持青年优先发展。 坚持青年优先发展理念，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等领域的支持力度，大力实施青年优先发展促进工程，完善青年发展政策体系，全面建设青年成才出彩的魅力郸城。加强青年理想信念教育，厚植爱国主义情怀，引导青年勤学、修德、明辨、笃实。坚持以立德树人为根本任务，保障青年受教育权利，提升教育公平程度，逐步实现基本公共教育服务均等化。引导青少年养成良好生活习惯，加强心理健康教育和服务，促进青少年身心健康发展。积极搭建社会公益服务平台，引导青年形成更加文明、健康、理性的婚恋观，提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。构建青年创新创业服务链，引导青年踊跃投身创新实践，推动成为高质量发展的生力军。引导青年传承优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化，丰富青年文化生活，提升青年对我县文化软实力的贡献率。加强青年社会组织培育，深化志愿服务，鼓励和支持青年参与社会实践。丰富对外交流交往平台载体，展示我县青年美好形象。关爱困境青少年群体，加大政府购买服务力度，深入实施公益项目。完善青少年发展法律法规，打击和遏制侵害青少年合法权益的行为，有效预防青少年违法犯罪。强化青年工作保障，健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

支持家庭发展。 深入实施“家家幸福安康工程”、完善支持家庭发展的政策体系。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，倡导家庭责任共担，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的救助和服务。推动家风家教示范基地建设，开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风家训。

第六节完善社会保障体系

坚持“全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效、持续发展”的基本导向，统筹做好社会保险、社会救助、住房保障、福利慈善等工作，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

完善社会基本保障。持续推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，实现法定人员基本全覆盖。加快推进社保经办向数字化转型，推进社保转移接续。全面落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加职工保险比例。完善城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。建立基本养老金合理调整机制，实现应保尽保。构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，提高基本医疗保险统筹层次。全面实施城乡居民大病保险制度，落实社保转移接续、异地就医结算制度。推动社保经办数字化转型，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。扩大失业保险范围，逐步实现失业保险全覆盖。建立健全工伤预防联动机制，完善工伤保险政策标准体系。落实残疾人社会保险补贴政策，提升社保经办服务能力，健全社保基金监管制度。

完善社会救助体系。完善以最低生活保障制度为主体，以专项救助政策为辅助，以慈善救助等其他救助为补充的社会救助体系。提升社会救助和社会福利水平，持续提高城乡最低生活保障标准和特困人员供养标准，确保符合条件困难群众“应保尽保”；完善临时救助制度，发挥公益慈善组织力量，实现生活困难群体“应救尽救”；统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护，建设一批城乡社区“儿童之家”。围绕重点群体，强化脱贫攻坚成果，巩固兜底保障脱贫成效，健全完善监测预警机制，将持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口作为监测重点，及时纳入兜底保障。强化供养服务机构托底保障职责，研究制定服务标准体系，优化供养服务功能。

加强安置房供应保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以解决城镇中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难问题为重点，加快保障性住房建设。加大公租房租赁补贴力度，不断拓展住房公积金保障功能，健全住房保障服务体系。全面实施人才安居工程，完善货币补贴、租售住房、免租入住等人才安居政策，解决各类人才住房困难。大力发展住房租赁市场，调动各类主体建设筹集租赁住房积极性，多渠道增加租赁住房。适度增加商品房供应，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制。加快棚户区改造，有序推进老旧小区综合改造提质，推动城市有机更新。

健全退役军人服务保障。贯彻落实退役军人保障法，加强退役军人安置保障，完善“直通车”式安置办法。对退役军人实施教育培训，提高退役军人就业素质和技能，支持退役军人自主就业创业政策，切实为退役军人干事创业营造良好环境。完善军人退役医疗保险制度、军队离退休干部医疗保障制度、退役残疾军人医疗保障制度，完善退役军人养老服务制度，加强退役军人优待抚恤保障，共享经济发展成果和改革红利，彰显国家对退役军人的特殊关爱。大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，谱写鱼水情深的时代华章。

完善社会福利化体系。积极应对人口老龄化趋势，加快养老服务体系建设，基本建成“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡”的全新养老服务体系。加快推进普惠型养老服务和互助性养老体系建设，加快公办养老机构服务功能提升，推动城乡区域特困人员供养服务机构建设。统筹推进新建社区和老旧小区养老服务设施建设。加强乡镇敬老院基础设施建设和信息化改造，推动服务设施达标，满足特困供养对象集中供养需求，为农村孤寡、失能、半失能等困难老年人提供便捷可及的居家养老服务。充分利用农家大院、闲置校舍、新型农村社区等建设日间照料中心、农村幸福院、托老所、老年活动站等养老服务设施，着力打造农村“ 15 分钟养老服务圈”。有序推动医养服务融合发展，发展“银发经济”，培育智慧养老、医养联合体等新业态，健全养老服务产业综合监管制度，推动养老事业和养老产业协同发展。深化殡葬事业改革，完善殡葬公共服务体系。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，推进散埋乱葬整改落实，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。

第十三章 统筹发展和安全，筑牢安全发展底线

深入践行总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力防范化解各类风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节建设平安郸城

全面贯彻落实总体国家安全观，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，统筹发展与安全，维护公共安全。

坚决维护政治安全。 全面落实国家安全责任制，完善国家安全审查和监管机制，严格落实意识形态工作责任制。推动宗教治理由治标向治本深化，依法打击非法宗教和邪教活动。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。提升国防经济动员、人民防空和交通战备能力，健全军民共建机制。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强全面国家安全意识和国防关键，巩固国家安全人民防线。

坚决确保经济领域安全。 强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，推动反垄断、反不正当竞争，依法打击各类经济违法犯罪。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力，加强产业链供应链韧性建设，提升主导产业集群发展水平。维护重要基础设施安全和新型领域安全。加强金融市场监管，健全预防、预警、处置、问责制度机制，打击非法集资，防范企业债务风险、政府隐性债务风险，坚决防止区域性、系统性金融风险。

坚决保障人民生命财产安全。 始终把安全作为发展的前提，坚持人民至上，生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

—— 保障生产安全和食品安全。完善落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监督执法，强化安全生产考核，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通运输等特大安全事故。强化生物安全防护，加强食品药品安全监管，提升食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管，增加食品药品抽查，严格打击食品药品类犯罪。

—— 健全现代应急管理体系。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，完善各类突发事件应急预案，强化应急演练，健全分级响应和跨区域协同联动机制，提高防灾、减灾、抗灾能力，打造韧性城市。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，提升洪涝干旱、森林火灾地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强气象灾害防范，完善自然灾害救助制度。提高城市供水、排水防涝等行业快速反应和综合应对能力。融合各类救援力量，加强应急救援物资储备库和应急救援指挥中心建设和应急救援指挥信息化平台建设。发挥应急管理平台功能，整合应急救援队伍，推动基础设施和国家综合性消防救援队伍、地方专业救援队伍建设，加强应急决策指挥和救援实战能力，增强全灾种救援能力，广泛开展防灾救灾宣传教育。

—— 维护社会稳定安全。严格落实重大决策社会稳定风评制度。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾排查预警机制，创新完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化解机制。创新运用“流动调解”“网络调解”等方式，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，健全社会心理服务体系和危机干预机制，将各类社会矛盾防范解决在县域范围。以县级综治中心为引领，加大资源整合力度，进一步完善乡村两极综治中心功能，加大信息化建设力度，深化拓展全域网格化服务管理，持续推进“雪亮工程”建设，强化重点地区排查整治，深化平安创建活动。推动扫黑除恶斗争常态化，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会大局安全稳定。

第二节推进社会治理现代化

顺应大数据时代广泛参与、网络互动、扁平化运行的社会结构新特点，深化社会组织管理制度改革，加强社会治理创新，提升政府社会治理能力和水平。

健全基层治理体系。 牢固树立大抓基层基础导向，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，减轻基层特别是村级组织负担。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉，推广“基层党建+”模式和“街乡吹哨、部门报到”等经验，推进乡镇（街道）社会工作站、城乡社区综合服务设施建设，构建网格化、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，探索实体社区“人网”与虚拟社区“云网”联动融合管理。加强基层群众性自治组织规范化建设。完善村（居）民自治制度，健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督工作运行机制，加强村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体建设。

积极引导社会力量参与。 发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。培育规范化行业协会商会、公益慈善组织城乡社区社会组织，建立健全监管机制，推进自律互律。健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台。

创新社会治理模式。 改进社会治理方式，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局，维护和谐稳定的社会环境。不断提高网络治理水平，加快构建政府、企业、网络等多主题治理体系，做强网上正面宣传，营造网络良好生态。积极探索构建党政统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的大信访工作格局，坚持领导干部接访约访下访和包案化解等制度，推动由事后处理向事前防范转变，由被动等访向主动下访转变、由行政推动向依法治理转变、由分头办理向整体联动转变；筑牢底线思维，坚持关口前移，突出预防为主，落实重大决策社会稳定风险评估，落实防范化解重大风险各项措施，完善社会稳定风险等级预警机制、责任追究机制和监督制约机制，提高防范化解重大风险能力。

第三节推进社会主义民主法治建设

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

发展社会主义民主。 坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理各项事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。全面贯彻党的民族政策，筑牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，加强基层统战工作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，全面贯彻党的侨务政策，做好新时代港澳和对台工作。

全面推进依法治县。 深入贯彻习近平法治思想，坚持历行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，完善推进依法治县工作推进机制。

—— 加快法治政府建设。全面落实政府权责清单制度，进一步完善依法科学民主决策机制，完善重大行政决策社会稳定风险评估制度，积极推进政府法律顾问和公职律师制度。严格规范性文件管理。深化行政执法体制改革，加强市场监管、生态环境保护等重点领域综合执法，探索乡镇综合执法改革路径。加强行政执法监督，认真落实行政执法“三项制度”。严格规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法。扩大政府信息主动公开的范围和深度，优化完善依法申请公开的程序。推进行政复议体制改革，由本级政府集中行使行政复议职责。加强对政府工作人员的法治教育培训。

—— 加强公正司法建设。完善人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权制度。深入推进司法体制改革，全面落实司法责任制。提升破产案件、商业纠纷案件办理效率，完善保护中小企业投资者各项制度。推进执行联动机制建设，从源头切实解决执行难问题。加强对民事、刑事、行政案件审判的检察监督机制建设，完善检察建议工作机制，制定完善公安机关与检察院、法院追诉定罪标准相协调的刑事案件立案标准。完善社区矫正工作体制机制。健全律师执业管理制度，加强涉外法律服务。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鉴定和公证法律服务工作。

—— 加快法治社会建设。加大普法宣传力度，深入开展习近平法治思想的宣传教育活动，常态化开展《宪法》、《民法典》等法律法规的学习宣传。加强普法工作的针对性和实效性，特别是加强青少年法治教育。大力弘扬社会主义法治文化，推动社会主义核心价值观融入法治建设。加强基层法治建设，巩固深化县、乡、村三级公共法律服务平台建设成果，开展公共法律服务中心创建活动。

完善权力运行监督机制。 健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。健全分事行权、分岗设权、分级授权定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善全覆盖的制度执行监督机制。深化重点监督机制改革和制度建设，强化政治监督，深入推进纪律、监察、巡视、派驻等四项监督全覆盖，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

第十四章 加强规划实施保障，实现宏伟蓝图目标

实现未来五年的发展目标，既要充分发挥市场机制作用，更需始终坚持党的领导，履行政府职责，团结和动员全县人民，形成推动规划实施的强大合力，确保规划确定的各项目标任务如期实现。

第一节坚持党的全面领导

坚持党的全面领导，是实现“十四五”规划各项目标任务的坚强保证。必须充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，不断提升党领导经济社会发展的能力和水平，为全县经济社会高质量发展营造良好政治生态。

强化组织保障。 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。发挥党的各级组织在推进全县“十四五”发展中的战斗堡垒作用，发扬“三牛”精神，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，为确保规划各项目标任务如期实现提供坚强的领导保障。

抓好统筹协调。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，不断提升全县治理体系和治理能力现代化水平。加强规划协调管理，实行重点工作领导分包责任制，确保形成规划实施合力。

第二节强化规划实施保障

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，强化财力保障和项目支撑，为“十四五”规划纲要顺利实施提供有力保障。

加强资金政策保障。 国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划纲要提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。加强财政预算与规划纲要实施的衔接，中期财政规划要根据本规划纲要提出的目标任务合理安排支出规模和结构，保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划实施和目标任务的顺利完成提供有力的政策支撑。

强化重大项目支撑。 坚持项目带动、项目化推进，围绕本规划纲要明确的目标和功能定位，在产业发展、城市建设、生态环保、公共服务、新技术、新经济等领域组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，优先推进规划明确的项目。完善重点项目储备机制，根据全县经济社会发展需求随时更新，确保项目滚动接续建设。

第三节健全规划实施机制

建立健全规划实施机制，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。

加强规划衔接。 依据本规划纲要制定专项规划、年度计划及相关政策，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理，推动年度计划与本规划纲要相衔接并滚动实施。

分解目标任务。 将规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为综合考核的重要内容。各级各部门要深化细化落实措施，明确时间表、任务书、路线图，用目标倒逼措施，以责任推动落实，确保各项规划目标任务圆满完成。

完善评估机制。 建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。加强对规划纲要的年度监测评估，创新引入第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。对规划纲要执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施。建立规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要的调整。

强化实施监督。 建立规划纲要实施督促检查机制，加强对本规划纲要实施情况的监督，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查，主动接受县政协的民主监督。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

第四节推动公众广泛参与

人民群众是推动社会发展的根本力量，“十四五”规划的顺利实施和实现全面建成小康社会的伟大奋斗目标需要全社会的广泛参与。

广泛凝聚强大合力。 坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全县人民建设郸城的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

积极动员全社会参与。 充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性，健全规划纲要重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划纲要的实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心、自觉参与和监督规划纲要实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

牢记嘱托谋出彩，奋勇争先启新程。全县各级各部门和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，万众一心、团结拼搏，艰苦奋斗、真抓实干，为圆满完成全县国民经济和社会发展第十四个五年规划目标任务，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中加快建设现代化郸城而努力。