丰顺县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二0 三五年远景目标纲要

丰顺县人民政府

2021 年5 月

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快高质量发展步伐、争当生态发展区建设示范县的关键时期。制定“十四五”时期我县国民经济和社会发展规划意义重大。本规划纲要根据国家、省市要求及《中共丰顺县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确政府工作重点，规范引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的行动纲领、任务书和路线图。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

“十三五”时期，面对中美贸易摩擦、全球经济下行以及新冠肺炎疫情冲击等一系列不利因素，我县采取有力有效措施，推动经济社会发展取得显著成就。“十四五”时期，进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，经济长期向好的发展态势仍将延续，发展潜能将进一步释放，为我县经济社会发展带来重大战略机遇。

产业规模不断壮大。“十三五”时期，坚持稳增长和调结构相结合，推动产业提质增效、转型升级。工业方面，加大“小升规”和工业技改力度，大力推进园区化、集群化发展，国际声谷小镇项目被列入第三批省级特色小镇培育库名单，双十科技顺利签约落地，丰顺万洋众创城落地启动招商，带动制造业产业不断发展壮大。农业方面，积极培育壮大茶叶、水果、番薯、蔬菜、食用菌、水产、畜牧业等主导产业，推动农业产业高质量发展，丰顺茶叶产业园入选全省首批现代农业产业园，被国际茶叶委员会授予“国际茶叶魅力之乡”。服务业方面，坚持特色多元化发展，大力发展乡村旅游、全域旅游，打造大宝山温泉旅游度假区等一批“旅游+”融合示范基地，有力推动文旅产业发展，成功入选“广东省全域旅游示范区”。

基础设施逐步完善。综合交通运输服务能力全面提升，“十三五”期间，全县交通建设累计完成投资约50.85 亿元，较“十二五”时期增长382.6%。国省道路网结构不断优化，梅汕客专顺利开通，丰华高速工程即将建成通车，206、235 国道丰顺段改造工程建成通车。积极配合做好梅汕高铁建设，实现高铁“零”突破。“四好农村路”攻坚任务顺利完成，实现砂土路清零目标，实现村村通公路。县城雨污分流、截污改造、中小河流治理工程加快推进，农村中小型灌区续建配套与节水改造工程有效实施。实施电网增效扩容改造工程，投资约2.5 亿元新建投产110 千伏潘田、南湖两座变电站，持续做大做强县级可靠电网，基本完成全县小水电自供区域农电体制改革，惠及用电户数7000 多户，用电人口约2.5 万人。

城乡面貌显著改善。县城提质扩容取得新进展，荣获“广东省文明城市”称号。新建嘉应学院紫琳学院（一期)项目、实验中学、实验小学、平阳小学等39 个民生项目工程，城区公共基础设施逐步完善，老旧小区改造加快推进。乡村振兴亮点纷呈，聚焦“五大振兴”和教育、医疗两大公共服务，促进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”，“三清三拆三整治”完成率、村庄保洁覆盖面和行政村垃圾处理率均达100%，入选国家级电子商务进农村综合示范县。垃圾分类工作有序推进，1 个镇14个村获得省“一镇一业、一村一品”认定，城乡面貌焕然一新。

民生福祉有效提升。脱贫攻坚取得决定性成效，全县5253户14451 名贫困人口及61 个省定贫困村全部实现脱贫。每年完成十件民生实事，城乡低保、特困人员供养、孤儿养育、残疾人两项补贴标准全面达标，社会福利和慈善事业稳步发展。养老服务质量显著改善，“公建民营”养老机构供给侧改革稳步推进。教育事业取得长足发展，新建、改扩建中小学、幼儿园30 所，提前成功创建“广东省推进教育现代化先进县”。基层医疗服务水平不断提高，完成丰顺县中医院整体迁建、第二人民医院等的升级改造工程，建成254 间公建民营卫生站，逐步形成以健康为中心的覆盖全县的医疗救治、健康服务、疾病防控服务体系。文体服务能力有效提升，建成30 个农村文化俱乐部、10 个文化驿站和5 个综合性文化活动广场示范点，体育进社区、进农村活动覆盖面超过80％。就业创业优惠政策稳步推进，就业规模逐渐扩大，就业质量进一步提升。扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会治安持续稳定，人民安全感持续增强，连续四年获评全国信访工作“三无”县。

生态优势持续巩固。生态文明建设成效显著，成功创建国家卫生县城、广东省文明城市、广东省全域旅游示范区。绿化造林成果显著，林业“四大”重点生态工程建设有序推进，森林覆盖率达79.69%。水体环境质量有效提升，榕江北河龙溪断面连续三年平均水质达到地表水Ⅲ类水标准，县城集中式饮用水源虎局水库达到Ⅱ类标准，达标率100%，韩江获评全国首批“最美家乡河”，农业面源污染治理得到加强。城区环境空气质量持续保持优良，5 个村获评全省首批“国家森林乡村”。土壤污染防治工作有序推进，完成重点关闭搬迁企业的土壤调查和农用地分类管理现状踏勘排查工作，全县工业危险废物安全处置率达100%，医疗废物安全处置率达99%。

改革创新不断深化。“放管服”改革加快推进，“四办”集成服务目录不断优化，顺利完成乡镇体制改革，下放镇级实施政务服务事项506 项，农村集体产权制度改革全面推进，实体政务服务水平有效提升。“数字政府”建设加快推进，开展“减证便民”行动，推进政务服务“指尖办”，粤政易激活率达100%，深化营商环境综合改革，广泛推动电子证照和电子印章推广应用，大力推进电子政务外网示范建设。

第二节发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期，我县将同全国及省市一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程，既面临重要机遇和有利条件，也面临着前所未有的新挑战。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国已转向高质量发展阶段，制度创新、技术创新、模式创新孕育着巨大的潜能和勃勃生机，新型城镇化和乡村振兴战略将加速释放我国内需，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成，省“一核一带一区”区域发展格局渐次成形，珠三角核心区带动效应显著，“双区”建设加快，广深“联动”凸显。我市老区苏区振兴步伐加快，生态发展区建设取得扎实进展，丰顺在党中央的坚强领导和省委、市委的团结带领下，苏区振兴发展和生态发展区建设势头更稳、成色更足、支撑更强，面临千载难逢的重大发展机遇。

与此同时，也要清醒认识到，面临的困难和挑战也是前所未有。国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我省虽是经济大省，但珠三角与粤东西北地区发展不平衡问题十分突出，城乡之间差距仍然较大。我市作为欠发达地区，经济总量小、人均水平低、产业基础薄弱等现状尚未根本改变。我县经济发展方式总体粗放，高质量发展体制机制不活，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，持续发展动能不足，城乡区域发展和收入分配差距较大，财政收支矛盾突出，社会事业、民生领域发展相对滞后。“十四五”时期，丰顺发展进入新的战略机遇期，新矛盾新挑战前所未有，我们要立足“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，保持战略定力，坚持发展第一要务不动摇，咬定高质量发展目标不放松，奋发有为，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局，不忘为民初心，坚定信心决心，奋勇向前，努力开创丰顺发展新局面。

第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望二〇三五年，我县经济高质量发展迈上新的大台阶，经济总量和城乡居民人均收入显著增加，科技创新能力有较大提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治丰顺、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康丰顺和更高水平的平安丰顺，人民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，基本实现人与自然和谐共生；人均生产总值年均增速超过全国平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；党全面领导各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进。

第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ” 战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”“六争六补”思路举措和县委“1333”“八个争先”发展思路，抢抓“双区”建设、构建“一核一带一区”区域发展格局、进一步推动老区苏区振兴发展等重大机遇，加快融入国内强大市场和“双循环”新发展格局，深入实施“五大百亿”投资工程，培育“五个百亿”重点产业，加快建设现代化经济体系，全面推进乡村振兴，加快建设宜居宜业宜游宜乐的幸福家园，打造生态经济发展新标杆和梅州融入沿海经济带建设之星，争当生态发展区建设示范县，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为开启第二个百年奋斗目标开好局、起好步。

第二节基本原则

“十四五”时期，推动经济社会高质量发展，必须遵循以下原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现新时代丰顺高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持发展第一要务。发展是解决我县欠发达问题的基础和关键，必须坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，努力保持较快经济增长速度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿丰顺发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，把提高供给体系质量作为主攻方向，深化供给侧结构性改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，推进经济社会、城乡区域、人与自然协调发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略要求

对标党中央、省委和市委要求，立足丰顺实际，推动全县经济社会高质量发展。

—— 推动原中央苏区振兴发展走在前列。深入贯彻习近平总书记关于老区苏区工作的重要论述，贯彻落实国家关于新时代支持赣南等原中央苏区振兴发展的意见、“十四五”促进特殊类型地区规划和省推动老区苏区振兴发展的意见等政策，努力变政策红利为发展效益，推动丰顺苏区在新一轮振兴发展中走在全市前列，力争走在全省前列。

—— 争当生态发展区建设示范县。深入贯彻习近平生态文明思想，按照省委高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局和市委打造生态经济发展新标杆的部署要求，立足生态发展区定位，坚持“面上保护、点上开发”的原则，坚持产业生态化、生态产业化，加快打造梅州融入沿海经济带建设之星、生态发展区建设示范县，奋力推动丰顺苏区高质量振兴发展。

—— 服务融入“双区”“双城”建设。深入贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要论述，对标“中央要求”“双区所需”，发挥“丰顺所长”，积极服务融入“双区”“双城”建设，拓展新空间、实现新发展。

—— 加快打造梅州融入沿海经济带建设之星。深入贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述精神，落实主体功能区战略，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，立足梅州、面向潮汕，借力海西区，努力建设梅州“南大门”、潮汕“后花园”，推动城乡融合发展走在全市前列。

第四节发展目标

锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，人均主要经济指标与全国、全省的差距缩小。地区生产总值年均增长6.5%左右、力争突破160 亿元，人均生产总值突破3 万元。供给体系质量和供需水平均衡提高，创新能力进一步增强，R&D 投入占GDP 比重达1.35%以上，高新技术企业达到30 家以上，建成具有丰顺特色的现代产业体系，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放达到新高度。社会主义市场经济体制更加完善，市场活力、社会活力充分激发，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，公平竞争制度更加健全，与大湾区、潮汕揭、海西区，以及“一带一路”沿线国家和地区的交流合作更加深入，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——城市品质得到新提升。精品化建设新城，精致化改造老城，城市空间结构和功能布局进一步优化，基础设施承载能力和城市运行保障能力显著提高，对外交通系统和城市客货运枢纽系统更加完善。以人为核心的城镇化质量明显提高，全县常住人口城镇化率达到40%左右，市容市貌持续改善，“三宜”城市建设达到新水平。

——社会文明焕发新气象。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀客潮传统文化和红色革命文化影响力进一步提升。

——生态文明获得新发展。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明水平不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态节点布局更加优化，生态修复治理体系逐步完善，人与自然和谐发展的现代化建设新格局初步形成，基本建成高水平的全省生态文明示范区。

——社会民生取得新改善。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民的幸福感和满意度不断提升。

——治理效能实现新进步。党的领导和党的建设全面加强，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力，军民融合发展迈上新台阶，高效能治理与高质量发展相互促进。

第三章坚持创新驱动发展，努力建设创新型县域

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第一节培育壮大创新主体

加强企业自主创新。加大科技创新投资力度，培育高新技术企业，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。加快培育高新企业,优化实施财税金融政策，支持规上企业设立科技创新平台及新型研发机构，鼓励行业龙头企业组建产业技术创新联盟、产业共性技术研发基地。发挥科技型中小企业创新基金引导作用，支持种子期、初创期中小微企业开展技术创新活动，培育形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的科技型中小微企业。深化与嘉应学院合作，对企业设备自动化更新等方面进行实地指导，鼓励企业开展“机器换人”，积极引入自动化设备，提高生产线机械化、自动化水平，推动企业从传统型产业向智能制造产业发展。深入开展“暖企”行动,支持双十科技、青蒿药业、汇威、培英、邓老凉茶等企业做大做强,发挥其在行业中的龙头带动作用。要完善政策措施,加大企业上市孕育力度,争取一批龙头企业早日上市。力争到2025 年，全县高新技术企业数量达到全市十分之一以上，地方财政科技投入占本级财政支出达2%以上，全社会研究与开发（R&D）投入占GDP 的比重达1.35%以上。

深化创新平台合作。全面对接广深港澳科技创新走廊，在产教联合、科技创新、用工对接等方面开展深入合作。加强与广东省科学院梅州产业技术研究院沟通交流，创建产业创新服务中心，增强对科技创新资源的承接能力，扩大产学研合作关系圈。加快创建省级高新区，推进工业园区扩能增效，发展飞地经济，承接产业转移，延伸产业链条，打造创新产业转化基地。加强与深圳前海、广州南沙、珠海横琴自贸区合作，复制推广自贸区改革创新经验，促使丰顺创新平台改造升级。支持丰顺万洋众创城创建省级中小微企业创业创新基地。深化与工信部电子五所、陈宗懋院士和刘仲华院士团队、华南理工大学等科研团队的合作，支持国内外知名企业和国家级省级科研院所、重点实验室来丰顺设立新型研发机构。

第二节激发人才创新创业活力

加大创新人才引进和培育。完善人才引进办法，落实省“扬帆计划”、市人才新政20 条奖补政策及县人才发展实施办法，借助大湾区科研人才优势，凸显丰顺侨乡特色，围绕服务优势产业和转型发展，实施急需紧缺人才引进计划，培育引进一批专业技术人才、高技能人才、创新创业人才和创新科研团队。建立健全人才交流合作平台和创业创新基地，抓好人才驿站、院士之家、院士专家工作站等引才聚才平台建设，通过专业咨询、技术指导、项目合作、授课培训等方式，引导人才到丰顺柔性服务。逐步完善以企业为主体，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，对接嘉应学院向我县输送高精尖专业人才，提高县域电子电声工人整体专业水平。加大推进“广东技工”、“粤菜（客家菜）师傅”和“南粤家政”三项工程的力度、速度、深度，为全县经济高质量发展提供充足的高水平技能人才支撑。

打造更具吸引力的人才发展环境。为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷服务，不断增强对各类优秀人才的吸引力。完善创新人才激励与评价机制，落实科技成果收益分配、股权期权激励等政策，激发创新人才干事创业的热情。支持引进人才自主创业，支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业。推动建立围绕大众创新创业需求的低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。营造尊重人才的社会环境，弘扬新时代工匠精神，强化对人才的物质和精神激励，促进优秀人才脱颖而出。

第三节优化改善创新环境

加快科技管理职能转变。进一步转变政府职能，加大创新扶持力度，为企业创新发展提供更为优质高效的公共服务、创造更为公平便利的市场环境。健全科技评价机制和创新发展评价指标体系，营造良好的创新政策环境和制度环境，激发全社会创新活力和创造潜能。建立绿色服务通道，推动资金、人才、技术等要素向创新型企业集聚。加大财政科技投入，强化企业创新普惠性，落实创新券、企业研发财政补助、高新技术企业税收优惠等鼓励创新相关政策，引导更多社会资源投入创新。弘扬科学精神和工匠精神，加大科学知识和创新文化宣传普及力度。

强化知识产权保护。实施最严格的知识产权保护制度，深化知识产权领域改革，健全知识产权服务体系，加大对创新成果知识产权化扶持力度。建设知识产权信息服务平台，提升知识产权质量和效益。加强知识产权保护力度，完善知识产权快速维权机制。推动知识产权转化运用，以提高专利质量为导向，推进企业知识产权管理规范国家标准认证工作。

提升科技金融服务能力。加快科技创新资源与产业资本、金融资本的融合，促进新技术产业化规模化应用。鼓励银行等金融机构加大对产业创新重点领域、重点项目、重点企业的信贷资金投放力度，深化科研投融资制度改革。发挥政府媒介作用，加大对科技型中小企业的信贷支持力度，建立企业创新融资需求与金融机构、创投机构信息对接机制。鼓励银行创新金融服务，促进解决民营科技型中小企业融资难、融资贵问题。

第四章优化调整产业结构，着力构建现代产业体系

坚定不移实施产业兴县战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，优化产业结构，大力培育“五个百亿”重点产业，促使传统特色产业转型升级，提高产业发展质量和水平，促进经济发展总量、质量和效益同步提升。

第一节培育壮大“五个百亿”产业

发展提升电声电子产业。以创新驱动为抓手，依托国际声谷小镇建设，提升产业创新能力、智慧发展水平、产业集群化水平，推动电声电子产业向高端发展。引进电声电子行业的科技型企业、风险投资机构，促进科技成果在丰顺转化或产业化。依托丰顺国家级电声外贸转型升级基地，加快建设国家级电声检测中心、产品研发和展示中心。发挥电声产业集群技术标准联盟的作用，稳步推进工业机器人与智能装备应用，推动电声产业向电声核心元器件制造和终端产品制造转变，由扬声器配件为主向多媒体音响、汽车音响、手机、微电声器件等智能视听产品布局。加强“以商招商、提智促质”，通过产业扩能强链、科技创新补链、园区招商扩链、服务配套延链等方式，整合工业研发设计、生产制造、售后服务等产业链各环节，促进电声产业个性化定制等服务型制造新模式。规划建设声光电智能产业研究中心、智能声学产业园、国际声谷指挥部、丰顺电声产业配套园等项目，充分发挥培英、泰昌、万圣等龙头企业辐射带动作用，引导中小企业合力攻坚、扩大产能、提升品质，协同解决技术难题,形成产业集群效应。加快建设丰顺国际声谷、中国（丰顺）电声产品国际采购中心、中国（丰顺）国际电声博览中心等项目，打造新型电子元器件产业集聚区，打响“丰顺电声”品牌，力争五年左右时间实现产值超百亿元，创建名副其实的“中国电声之都”。

加快发展绿色饲料产业。抓住畜牧业转型升级的重要战略机遇期，以提高发展质量、效益和竞争力为核心，以全产业链和全速化发展为导向，加快推动绿色饲料产业发展。实施饲料质量安全提升行动，提高饲料监管工作的针对性和主动性，全面推行监管检测一体化。加快饲料产业提质升级，培育发展高档猪槽料、兽药、微生态制剂产品等新兴产业，鼓励企业加大研发力度，进一步提升饲料产品科技附加值。提升饲料原料保障能力，落实大数据端，稳步扩大专用饲料作物、饲料品种的种植面积，推动科学种植结构加快形成。发挥生物科技力量，以问题为导向，聚焦解决行业制约的瓶颈问题，助推饲料产业发展。加快推动绿色饲料园建设，努力构建生产管理先进、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料生产经营体系，打造全省规模最大、集聚效能最高的绿色饲料生产基地，力争五年内实现产值超百亿元。

积极发展温泉康养产业。大力发展健康养生、温泉旅游、体育休闲、文化体验等旅游品牌，打造大湾区和潮汕“最美后花园”“最佳康养地”“最优体验场”和“后方大农场”。大力发展病（术）后康复、运动损伤康复、健康管理等新型康养业态，加快开发森林康养、药膳美食等特色养生项目。加强温泉康养项目投资，打造风情温泉度假区，完善鹿湖温泉景区，推动“温泉+体育+康养”融合发展，建设“训练、康养、比赛、服务”一体化的高水平冬训基地。推进深华大健康产业园区（一期）项目建设，加大园区康养企业招商力度。加快坚真大湖天池项目规划，建设爱国主义教育基地，休闲旅游胜地，生态农业观光园、社会主义新农村建设示范点。擦亮长寿之乡品牌，切实抓好大宝山生态旅游养生度假村、潮客小镇、韩山等重大旅游项目的规划建设，带动特色农业、特色工业发展。

培育发展生物制药产业。立足现有产业发展基础，把握生物制药领域发展前沿，聚焦引进生物制药重点领域关键技术，优化产业结构，着力提升生物制药科技和产业竞争力。鼓励企业与高校、科研院所、医疗机构合作，引进院士团队优势项目，推动最新科研成果转化落地。发挥“中医药+产业”的支撑作用，依托青蒿药业、邓老凉茶、深华药业等医药类企业，加快黄栀子、青蒿、金线莲等中药材基地建设。优化资源配置，打造绿色生物制药集聚区，形成产业集群，促进生物医药产业高端高效绿色发展。支持新南方加快标准厂房规划建设，促使特殊生物制药项目尽早投产。围绕产业链布局服务链，推进广东梅州丰顺疫苗生产基地、香雪制药二期等项目建设，为生物制药企业提供服务支撑。

大力发展高端智能制造产业。实施智能制造赋能工程，引导传统产业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展，鼓励设备更新和技术改造，推动产业转型升级。加快建设智能生产线、数字化车间、智能工厂，完善工业互联网平台体系，推动企业高水平上云、深层次用云。加强“以商招商、提智促质”，通过产业扩能强链、科技创新补链、园区招商扩链、服务配套延链等方式，进一步推动智能制造产业链向上下游延伸。大力引进高新技术型企业，加快双十科技精密零组件生产基地项目建设，大力支持泰昌、华于、培英等11 家企业实施技术改造和扩产增效。第二节加快产业园提质增效

完善园区基础配套设施。加快推进海珠（丰顺）产业园、国际声谷、万洋众创城三大平台建设，将万洋众创城打造成集制造研发、电子商务、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的绿色智能产业园区，培育若干个产值超50 亿元、上百亿元的企业和产业，成功创建省级高新区。加强园区国土空间规划编制和园区扩园工作，优化产业发展空间。畅通园区内外交通物流通道，加快推进园区“七通一平”标准化建设，推动经济开发区标准化厂房(东部厂区)建设，持续补齐园区基础设施短板，更大力度推进园区提质增效。加大园区通信基础设施建设，优先推进5G 在产业园区的布网和应用。完善工业园区绩效评价机制，落实企业“亩产效益”评价。

加快园区产业培育。认真落实园区和招商“个十百千万”工作，充分发挥海珠区对口帮扶优势、梅州综合保税区、梅州跨境电商综合试验区等平台叠加的政策优势和在外乡贤众多的资源优势，坚持每月走出去、每季请进来，围绕电声电子、智能制造、生物制药等产业，全力招好商、选好资，力争引进优质项目和上下游配套企业向园区集聚。加大项目招引力度，围绕园区主导产业和传统优势产业，实施产业板块招商和产业链招商，突出补链、延链。优化实施园区产业规划，积极引进承接技术含量高的大湾区产业转移项目，着力引进投资10 亿元以上项目。努力增强园区招商引资的吸引力和聚集产业的承载力，打造双向招商交流平台，推进产业共建。

第三节积极发展现代服务业

加快发展生产性服务业。围绕制造业高质量发展的共性生产性服务需求，突出发展物流快递、产业金融、科技服务、电子商务、服务外包、商贸会展、专业服务等重点领域生产性服务业。深化与互联网核心企业战略合作，大力发展农村电子商务，构建衔接农产品龙头企业、批发市场、配送中心和农资流通企业的新农业电子商务服务体系，加快发展跨境电子商务，引导发展社区电子商务。积极发展现代物流业，推进建设快递物流园区和物流中心，加强快递物流标准体系建设，着力引进一批跨区域跨行业的大型商贸物流企业。围绕县域相关产业服务体系建设，规划布局一批重点创新公共服务平台和产学研协同创新中心，建设研发设计服务平台和检验检测计量标准服务机构。

大力发展数字经济。实施“互联网+”行动和大数据战略，着力发展信息化与工业化融合、新兴技术与传统优势产业融合、制造业与服务业融合等融合衍生的新业态。加强数字化发展的支撑保障，提升数字技术和数字基础设施。深入推进“上云用数赋智”，推动制造业、服务业、农业农村等经济社会重点领域数字化、智能化转型。提升全民数字技能和全产业数字化水平，培育发展在线经济、平台经济、共享经济、无人经济、智能家居等数字经济新模式和新产品。促进大数据在市政领域应用，推动智慧交通、智慧社区、智慧建设、智慧电网、智慧邮政、智慧照明等建设。加强数据安全和个人信息保护，支持企业参与数字领域规则和标准制定，完善数字数据监管体系。

第四节提升企业发展竞争力

制定骨干企业培育计划，遴选一批成长性好、发展潜力大的后备企业重点加强培育服务。实施传统产业提质升级行动，全力做好“小升规”“高升规”计划，加快中小微企业培育，不断壮大规上企业集群。分类施策,引导小微工业企业聚焦专精特新发展方向，鼓励企业通过增资扩产、相互参股、联合、并购等方式扩大规模，积极挖掘和培育新的经济增长点。加大技改力度，加快推进工业企业采用智能装备与先进工艺等方式进行智能化技术改造，促进传统工业转型升级。加快工业互联网发展应用，进一步提升企业核心竞争力，协助更多的丰顺本土企业接入工业互联网，运用工业化联网新模式新业态推动企业加快数字化网络化智能化转型。积极推进电子商务示范区项目建设，加快推动工业电子商务创新发展，充分利用互联网资源，积极支持企业线上线下融合发展，逐步培养和引进电商专业人才，扩宽电子电声产品销售渠道，形成具有丰顺特色的工业电子商务发展模式和途径。实施品牌推广战略，以更大力度培育丰顺区域自主品牌，创建一批名牌产品和驰名商标，运用互联网思维提前做好多渠道品牌传播布局，稳步提升产品附加值，提高市场地位。

第五章依托强大内需市场，融入新发展格局

牢牢把握扩大内需战略基点，主动融入强大国内市场，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好利用国内国际两个市场、两种资源，拓展投资空间，加大投资力度，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第一节深度参与国内国际双循环

统筹利用国内国际两种资源、优化国内国际市场布局，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。立足国内大循环，深化泛珠三角区域合作，密切与汕潮揭等沿海经济带的互动，发挥丰顺比较优势，畅通区域要素流动，推进产业循环、市场循环和经济社会循环。加强对外交流合作，营造一流营商环境，大力推动人要进来、新产业要进来、龙头企业要进来、货要出去的“三进一出”工程实施。优化进出口商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，不断提升大湾区、国内、国际市场的占有率，加快融入国内国际双循环。

第二节全面促进消费

推动消费提质升级。主动对接国内强大消费市场，增强消费对经济发展的基础性作用，带动丰顺经济发展。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，推动产业和消费升级协调共进。发展夜经济，拓展夜购、夜宵、夜演等消费服务。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，重点激发信息、文旅、康养、家政、体育等服务领域消费，促进汽车消费优化升级。稳定房地产消费，发展住房租赁市场，促进与房地产相关的家电、建材等消费健康发展。鼓励发展消费新业态新模式，积极培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，推动线上线下融合消费双向提速。

打造多层次消费体系。优化功能布局、建设优质生活空间，助力社区商业消费，打造消费新场景。挖掘农村消费潜力，畅通名优特新农产品线上线下展销渠道，促进农产品进城和工业品下乡，适时实施家电下乡、汽车下乡等活动，促进消费市场下沉，逐步缩小城乡居民消费差距。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

营造良好消费环境。深入实施放心消费行动，优化提升消费领域基础设施，全方位优化消费环境。完善商品安全监管及风险防控体系，健全产品和服务质量标准和信用体系，强化消费者权益保护。优化消费领域基础设施建设投入机制，加快建设一批一站式综合性消费平台，改造提升一批步行街、美食街和城镇老旧小区，完善便民消费网络。

第三节大力拓展投资空间

积极扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，促进投资稳定增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。围绕强弱项、补短板思路，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。狠抓工业投资增长，加快推动企业设备更新和技术改造，引进培育一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动强的战略性新兴产业项目，推动工业投资成为投资增长的关键支撑。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。充分利用外出乡贤和侨乡资源，实施“乡贤回归投资兴业”工程。

抓好项目谋划储备。着眼长远发展,补齐交通、教育、医疗、环境以及高端公共服务等传统基础设施建设短板，实施一批强基础、增功能、利长远的重大基础设施项目。精准对标中央和省的支持政策,加强沟通汇报,做实做细前期工作,加大争取中央预算内投资和地方政府专项债券力度。坚持项目化工作法,对标对表国家和省的规划,科学精准谋划一批打基础、补短板、增后劲的项目,力争更多项目列入国家和省市规划的“笼子”。

第六章大力推进新型城镇化，加快城镇扩容提质步伐

围绕打造梅州融入沿海经济带建设之星、生态发展区建设示范县，推进以人为核心的新型城镇化，全面提升丰顺城镇化发展质量，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，打造“四宜”城市范例，推动丰顺苏区高质量振兴发展。

第一节优化县域空间发展格局

深入实施主体功能区战略，立足国家重点生态功能区定位，以资源环境承载能力为约束，科学编制国土空间总体规划，引导城镇建设、资源开发、产业项目合理布局，形成主体功能区明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。以中心城区为重点，推动要素向中心城区集中、项目向中心城区集聚、力量向中心城区集结，完善市政基础设施和公共服务设施，着力优化提升中心城区的集聚和服务功能，提升中心城区综合承载能力和辐射带动能力。强化中心城区与各镇的联动，实现“互联互通、错位发展”，推动县域协调发展，着力建设新型产业区。坚持“大城建”“大产业”“大旅游”融合发展，扎实推进城区、园区、景区三大平台规划建设，加快构建“三区”联动发展新格局。发挥“梅州南大门、潮汕后花园”区位优势，加快融入汕潮揭沿海经济带，推动与沿海经济带之间基础设施互联互通与要素自由流动，全力打造梅州融入沿海经济带建设之星，促进形成粤闽赣边城市群与珠三角都市圈互动发展新格局。

第二节促进中心城区提质扩容

以创新驱动、高端集聚、扩容提质、交通先导为抓手，坚持高标准定位、高起点规划、高水平建设，拓展城区边界框架，强化城区功能配套，扎实推进中心城区提质扩容。

推进国际温泉城建设。立足“中国温泉之城”，以自然生态、客潮文化、现代文明为抓手，提升温泉宜居城市景观、公共设施、公共绿地等规划设计，打造有历史记忆、县域特色、客潮风情的国际温泉城。以温泉城酒店群为重点，加快完善温泉旅游服务配套，优化发展健康养生和温泉旅游产业，因地制宜发展观光、休闲、餐饮、度假等体验式旅游，深化延长温泉旅游产业链，实现旅游品质、品牌、环境全面提升，打造旅游区与产业区、城区“三区融合”的风情温泉度假区。

推动新老城区融合发展。加强整体统筹规划，加快新城区资源要素集聚，推进老城区整体改造更新，促进老城区改造升级与新城区开发建设相结合。以新城区建设为抓手，以城镇升级为着力点，推动市政设施、公共服务、商住配套等要素集中，推进碧桂园二期、誉华郡府等一批房地产、城市综合体项目建设。以老城区更新为目的，以提升居民生活水平为重点，持续推进“三旧”改造，实施老旧小区“微改造”，改造提升东园、金河湾教师楼等老旧小区。完善基础服务设施，加快新老城区供水和湖下片区雨污分流改造、垃圾转运一体化、榕江北河堤路建设等项目的进度。聚焦城市形象提升，推进嘉应学院紫琳学院、坚真文体中心（六馆六中心）、韩江学校、第一中学等重大城市提质工程进度。

加快县城补短板强弱项。加快新型城镇化建设，着力补齐城区交通、公共服务、生态环保、生活配套、文化体育、休闲娱乐等基础设施短板，强化与中心城区的衔接配套，提升县城综合承载能力和治理能力。健全医疗卫生设施，发展紧密型县域医疗卫生共同体。完善教育设施，合理规划幼儿园和中小学布局，依托紫琳学院、国际声谷、生态智慧小镇等重大项目规划建设高端文教创意新区。深化体教融合，助推建设梅州中国足球特区。完善垃圾无害化资源化处理设施，建设垃圾转运一体化项目，健全污水集中处理设施，推进环境卫生设施提级扩能。加强县城排水防涝设施建设，推进新区供水工程。优化市政交通设施，支持国省县道升级与改扩建，推动西南部与高铁东站片区资源整合与产城融合，加快与汕潮揭周边城市交通设施互通。完善产业平台配套，统筹县域城乡产业发展，积极引导县域特色经济和农村二三产业向县城集聚，改造提升新世纪国有农贸市场及周边配套市政基础设施。健全冷链物流设施，发展配送投递设施，完善县城物流体系。

第三节实施美丽小城镇建设

依托产业基础和资源禀赋，支持汤坑、汤南、汤西、埔寨、留隍、丰良、八乡山、潭江、北斗、黄金、潘田、建桥、砂田、大龙华、龙岗、小胜各镇发展特色主导产业。拓展镇区建设空间，提升镇区公共服务水平，增强中心镇综合承载能力和治理水平，建设一批产业特色鲜明、产城人文融合、宜业宜居宜游的美丽小城镇。实施强镇行动，推进强镇与富民相统一、改革与发展相结合、城镇与乡村相贯通。强化圩镇建设，完善水电路讯网等基础设施，加快科教文卫体事业发展。

加快留隍镇建设。立足全国重点镇、全国特色小城镇、国家新型城镇化试点地区、省级中心镇、省技术创新专业镇（青榄）、省级生态示范镇定位，加强片区统筹规划。统筹留隍、东留、茶背三个片区联动协调发展，推动东留片区发展高端康养产业链，将留隍片区打造为宜居宜游宜业新镇区；加快茶背生态工业园区建设，积极发展绿色生态旅游和红色旅游。推进潮客小镇建设进度，促进温泉生态资源和潮客文化交融，推进宋代古街、军塘湖和红岽山串连成线。打造全域旅游生态文化观光产业，将特色小镇建设同新农村示范村建设相结合，充分挖掘乡村生态旅游资源和历史人文古村落古建筑。

推进汤南“文创小镇”建设。汤南镇位于丰顺县最南端，东至榕江北河、南至龙车溪、北至新楼大桥、西至合山口与S224交界处，是梅州市的“南大门”。依托汤南片区优越的交通区位、传统民俗文化底蕴、周边良好的生态环境，以文创水街、湿地公园、田园社区、共享田园、家国学堂、耕读民俗等多个主题节点为抓手，打造丰顺客潮文化保护发展引领区、丰顺文化旅游体验中心、文创产业创新发展示范基地，形成以客潮文化保护与发展、民俗文化创新与体验、水乡生态休闲与共享为核心的特色产业示范基地，以家国天下、客潮水乡为使命的文创小镇。

创建国际声谷小镇。国际声谷小镇位于丰顺县城中心城南部，区位交通条件优越，已纳入广东省级特色小镇培育库入库名单（第三批）。立足产业基础和紫琳学院科研资源优势，采用“文旅＋产业＋科技”模式，深化产业链配套服务，建设高新制造技术企业聚集、人才科技研发培训、客潮文化体验、休闲度假养生等功能结合的智能电声特色小镇。促进传统电声行业升级，带动实体经济发展，坚持产学研一体，推进生态智慧小镇规划建设。加快电声电子产业转型升级、集聚发展，推动电声电子产业迈向中高端，发挥培英、泰昌、万圣等龙头企业辐射带动作用，引导中小企业发展，形成产业集群效应，打造“中国电声之都”。

建设八乡山全域旅游示范镇。八乡山镇位于丰顺西南部，南接揭阳，西连五华，拥有粤东大峡谷云卷峡、粤东第二高峰鸿图嶂、东江苏维埃纪念馆等旅游资源。抓项目谋划和策划，全面梳理旅游、交通、生态、文化等建设项目，完善重大基础设施。以推动全域旅游建设持续向纵深发展为目标，打造八乡山镇旅游黄金圈，加快八乡山大峡谷旅游项目和田园牧歌农业休闲区建设，对标提升文化内涵、完善基础设施、公共服务配套、强化管理服务标准等要求，打造八乡山五星级旅游名镇。

建设潭江茶旅小镇。潭江镇位于韩江中游，是连接留隍、砂田、小胜等镇及大埔县的交通枢纽和商贸中心，是梅州市唯一有少数民族（凤坪村畲族）聚居的乡镇。以创建中国少数民族特色村寨为目标，加快创建中国少数民族特色村寨·打造中国畲族故里项目，建成集畲族文化、高山茶文化、休闲观光为一体的特色精品村。依托高山茶产业基础，将潭江高山茶产业与互联网、物联网结合，打造集“茶产业、文化、休闲、宜居”于一体的茶旅小镇，促进传统产业转型升级。

第四节提升城镇治理经营水平

以加快推进城市治理体系和治理能力现代化为目标，推动城市管理科学化、精细化、智能化，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾，持续提升城市管理工作水平，推动丰顺县国家试点创建工作。持续开展“美丽丰顺·美好家园”三年行动，常态化抓好“六乱”整治、交通秩序、管网整治、公共服务设施等城市管理工作，完善城市管理长效机制，推进“数字政府”建设工程，推进城市管理精细化、标准化、网格化和常态化，加快建设智慧城镇。以美丽生态提升、美丽花园城市建设、美丽细胞提质、美丽经济培育、全民两美共建为抓手，持续推进城区立面改造、铁皮瓦整治、道路环境整治、集贸市场管理提升、背街小巷整治、老旧小区改造、社区建设、公共停车场建设、景观亮化提升、公厕改造提升、垃圾分类推广、城区路网建设等项目，实现城区提质，增加民生福祉。加强韧性城市建设，补齐城市公共卫生应急管理体系短板提升社区防灾自救能力。加强海绵城市、节水型城市建设，科学规划和改造完善城市防洪排涝设施，增强城市防洪排涝能力。强化经营城镇理念，加强经营性项目谋划策划，建立公用事业项目合理回报机制，引导促进多元化投入支持新型城镇化建设，完善公益性项目财政资金保障机制，促进城镇可持续发展。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。

第七章稳步推进乡村振兴战略，推进城乡融合发展

坚持农业农村优先发展，巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节培育现代特色农业

根据特色资源禀赋、产业基础及市场需求，大力发展富民兴村产业，努力形成“一片一特色”、“一镇一业”、“一村一品”的丰顺特色农业图谱，加快构建现代农业经营体系。完善农村基本经营制度，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高现代农业发展综合效益。

抓好重要农产品稳产保供。以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，增强粮食生产能力与抗灾能力。强化农业科技和装备支撑，推进现代化农业发展。支持新建或改造完善一批粮食仓储物流和应急保障措施，提高粮食收储调控能力。开展粮食节约活动，鼓励“光盘行动”，杜绝餐饮浪费。

打造绿色现代农业体系。围绕“一镇一业”，积极推进农业设施化、标准化建设进程，深化农业供给侧结构性改革，扶持粮食、茶叶、蔬菜、食用菌、水果、南药、水产品养殖、畜牧业等主导产业发展，推进农产品精深加工。做大做强茶叶、青榄、油茶等专业镇，打造全省重要的高端植物油及优质高山茶、优质安全果蔬、特色养殖生产基地和加工供应中心，加强专业镇带动作用。打造一批安全优质标准化生产基地。加快“南部城乡协同发展片、东北韩江流域镇村协同与特色农业发展片、西北生态农业发展片”三大片区农业产业布局。围绕“农产品加工业提升”、“休闲农业提质增效”、“农村电商进村”三大方面，推动农业产业链“接二连三”，与工业、旅游、康养等产业深度融合，促进农业全产业链升级。

推进生猪家禽产业转型升级。建设2 个全产业链现代化企业，打造转型升级示范区，建立种业、养殖、屠宰加工、冷链物流配套发展的现代化生猪、家禽产业体系，实现从小散养殖向标准化规模养殖转型、粗放养殖向绿色科学养殖转型、小型屠宰厂向现代化屠宰企业转型、调畜禽向调肉品转型的“四个转型”。发展生态循环畜牧业，加强畜禽粪污资源化综合利用，构建现代绿色畜禽产业可持续发展新格局。

培育壮大新型农业经营主体。加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股等形式，发展多种形式适度规模经营。扶持发展产业化联合体，探索“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+家庭农场”等经营模式，构建小农户、大产业共赢发展体系，带动农民增收致富。加强电子商务应用，积极扶持互联网+农业发展，培育农村地区的“新零售”模式，构筑“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。引导和鼓励银行等金融机构对农业经营主体的授信和贷款支持。

提升特色农业品牌价值。积极开展丰顺农产品“二品一标”（绿色食品、有机食品和国家地理标志农产品）和“粤字号”农业品牌的认证，全面提升丰顺农产品“二品一标”和品牌效应，创建“丰顺字号”农业知名品牌。围绕农产品质量安全保障和创建省级食品安全示范县相关工作，鼓励食用菌、绿色饲料、茶叶、生态旅游等龙头企业争创全国知名品牌等。支持农业产业化联合体开展品牌共建共享、打造品牌联盟。实施农产品品牌孵化工程，引导新型经营主体开展商标注册。建立农产品品牌目录制度，实行动态管理。大力推介茶叶、油茶、水果、蔬菜、生态畜禽等优势农产品参加国内外营销活动。

第二节加快乡村建设步伐

深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进美丽乡村创建“五美”专项行动，大力推进农村人居环境整治，软硬结合、内外兼修提升乡村品位，重点打造留隍省级新农村五村连片、汤坑“两区三村”、汤西新岭村等美丽乡村示范项目。因地制宜发展“一村一品、一镇一业”。全面加强农房管控、扎实推进农村乱占耕地建房问题摸排工作。加快建设农村公路、集中供水、电网改造、光纤入户等基础设施，推进农村生活垃圾和生活污水处理、厕所革命。

完善农村基础设施建设。加快乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施布局。推进新一轮农村电网升级改造，满足人民对美好生活的电力需要。加强农村交通基础设施建设，完善村庄内部道路建设，推进“四好农村路”项目建设，加快丰顺城乡客运一体化建设，构建农村物流基础设施骨干网络。完善农村水利基础设施。加快农田水利设施建设，推进全域自然村集中供水等重大水利工程建设，巩固提升农村饮水安全保障水平，着力提高节水供水和防洪减灾能力。加强农村信息基础设施建设。提升镇村信息基础设施智慧化水平。推进光纤入户，探索5G 基站的选点及试点建设，加大线路覆盖密度。

实施乡村建设行动。注重普惠性、兜底性、基础性民生建设，持续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。合理确定村庄布局分类，注重传统村落和乡村特色风貌保护，加强分类指导。以各类示范创建村为主要节点，以周边和沿线村庄为辐射带动对象，开展绿化美化，塑造节点景观。充分发挥山水林田湖草和路桥、水利等设施对乡村风貌塑造提升的重要作用，结合“四好农村路”和村内道路硬化、古驿道保护修复利用、万里碧道建设等工程,沿线连片推进人居环境整治和风貌提升，建设美丽驿站和风景长廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），丰富村容村貌形态，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。

提升公共服务能力。提升乡村教育教学质量，优化教育服务水平，推动农村卫生站规范化建设，实现全县所有村“一村一站”，建成丰顺农村医疗卫生服务三级网络。夯实乡村文体事业发展，加大文化和体育公共服务设施建设，推进文体活动室、图书馆、多功能厅（会议室）、运动场馆、电影院等设施建设，助推乡村文化振兴。

推动农民全面发展。加强法治乡村建设，开展农村法治教育，进一步提高农民法治观念和法治意识。大力培育文明乡风，用好村规民约、家风家训，推进移风易俗，引导农民弘扬新时代文明新风。开展职业技能培训，提升农村劳动力综合素养及就业能力，培育新型职业农民。加强成人教育培训，完善农村成人继续教育服务体系和培训网络建设，建立农村成人学历教育学籍管理系统，提高农民科技文化素质。建立健全县、镇、村城乡居民终身教育管理体系。强化思想观念建设，充分调动农民积极性、主动性、创造性，鼓励农村创业创新。

第三节深化农村体制改革

统筹协调好各方利益关系，重点突破和整体推进相结合，完善与乡村振兴相匹配的体制机制、制度建设和各种要素、组织保障。

强化农村体制机制保障。加强基层党组织建设和政权建设，高度重视农村社会治理，坚持重心下移和权力下放，提高基层组织凝聚力和带动力。完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年制度，统筹谋划好农田整治和基础设施建设、适度规模经营等重大项目。完善农村承包地所有权、承包权、经营权以及农村宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

激活农村集体经济活力。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。理顺股份经济合作联合社和股份经济合作社管理机制，提高农村集体经济组织内部民主管理水平，加强农村集体“三资”监管，做好农村集体资产权属登记。加大规划和产业引导，吸纳资本与乡村资源结合，鼓励社会资本在农村兴办各项事业，发展现代产业和服务业。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

第四节促进城乡融合发展

促进城乡公共资源合理配置，协同推进新型城镇化和乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建城乡融合发展新格局。

健全城乡要素合理配置体制机制。创新城乡要素自由流动和平等交换的体制机制。健全农业人口市民化机制，有序推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，入城务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系，落实城镇常住人口基本公共服务全覆盖。建立城市人才入乡激励机制，加强财政、金融、社会保障等政策激励力度，制定吸引高校毕业生、留学回国人员等高层次人才落户的鼓励性政策，探索专业技术职称、技能等级同落户挂钩相关做法，吸引各类人才返乡入乡就业创业。健全财政投入保障机制，加大公共财政投入力度，增加公共资源供给，鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，促进城乡要素自由流动和平等交换。建设乡村金融服务体系，加强乡村信用环境建设，提升金融服务乡村振兴的能力，完善城乡普惠金融体系和科技成果下乡转化机制，引导社会资本投向农村。

促进城乡基本公共服务普惠共享。完善城乡教育资源均衡配置，加大农村教育资金扶持力度，平衡城乡师资力量，完善城乡教师流动制度体系，加快乡村教师队伍的现代化转型，推进农村义务教育寄宿制学校建设，推进“互联网+”嵌入乡村教育治理，促进教育与信息技术的深度融合。完善乡村医疗卫生服务体系，扩展基层医疗人才引进途径，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实基层卫生高职评审政策，实施基层医疗卫生人员学历提升工程，完善专家下沉制度、分级医疗和双向转诊等制度。完善城乡公共文化服务体系，促进城乡文化一体化建设，加快补齐农村公共文化设施和服务短板，加强基层综合性文化服务中心建设。健全城乡统一的社会保险制度，做好城乡居民基本医疗保险和居民基本养老保险全覆盖，实现城乡社会救助服务均等化，提高城乡最低生活保障人员、特困人员、孤儿、残疾人等底线民生保障水平，完善城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制，加大孤儿、困境儿童及经济困难高龄、失能和特困老年人的保障力度。

第五节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

五年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。做好过渡期各项政策有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。健全防止返贫监测帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户，采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智、社会帮扶等方式，巩固脱贫成果，防止脱贫人口再返贫。推动农村消费梯次升级，充分利用组织优势、电商优势以及依托基础设施的物流优势，完善县镇村三级电商物流服务体系，畅通农产品线上线下展销渠道。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动乡村特色产业可持续发展。完善教育长效机制，实施乡村人才振兴行动，加强技能培训，注重强化农村劳动力技能提升。健全农村社会保障和救助制度，坚持托底线、救急难、可持续，构建兜底保障对象救助帮扶长效机制，防止其因病致贫因病返贫。

第八章主动融入“双区”建设，加快形成全面开放格局

紧抓“双区”建设重大机遇，以更加积极主动的姿态融入国家、省市发展大局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加强区域合作交流，推动外贸转型升级。

第一节对接融入“双区”建设

积极融入“双区”“双城”大市场，在产业承接、人才流动、基础设施、资金技术等方面拓展新空间、实现新发展。加强与广深港澳科技创新资源对接，结合我县优势产业，加强产业共建，在产教联合、科技创新、企业用工等方面开展深入合作。加强丰顺对大湾区的要素吸引，积极参与大湾区各类经济贸易合作和招商推介活动，形成多层次定期互访、部门联动的对接机制。积极构建与大湾区对接的体制机制，对接大湾区医疗、教育、养老等领域的基本公共服务标准，推动丰顺民生事业发展，引导生产要素跨区域双向流动。加强广州海珠（丰顺）产业转移工业园建设，深化海珠丰顺对口帮扶。依托特色生态资源和厚重文化底蕴，建设大湾区康养休闲区，整合文旅资源，推进与大湾区旅游、康养产业的深度合作。大力发展特色品牌农业，对接大湾区消费市场，建设“双区”后方大农场。

第二节推动外贸转型发展

开拓多元化市场。构建高层次的开放体系，开拓多元化市场，推动外贸转型升级。坚持“引进来”和“走出去”相结合，把握国际经贸规则重构新机遇，实施更加积极主动的开放政策。加大外贸转型升级基地建设力度，加强与中国（梅州）跨境电子商务综合试验区、梅州综合保税区联动发展。健全贸易便利化体制机制，完善服务贸易促进体系，建立市场采购贸易等新型贸易模式，健全国际贸易摩擦应对机制，营造开放型经济发展的良好环境。积极响应国家“一带一路”建设，开发扩展沿线国家和地区市场，推动适应国际市场需求的产品出口。优化进出口市场结构，巩固美、欧等传统市场，加大东盟、拉美、非洲等新兴市场的开拓力度。

搭建跨境电商平台。贯彻落实《中国（梅州）跨境电子商务综合试验区实施方案》，搭建跨境电商平台，鼓励本地跨境电商发展。完善跨境电商法律体系建设，使得跨境电商贸易争端有法可依，保护买卖双方的合法权益。构建跨境电商信息数据平台，借助第三方数据平台，搜集跨境电商主体的有效信息，共享信息数据，建立跨境电商公共服务领域数据平台。打造跨境电商物流体系，充分利用跨境电商企业与物流企业现有资源，整合交通、邮政等现有物流资源，提高跨境物流服务水平，创新跨境电商人才培养模式，鼓励企业与珠三角跨境电商企业和协会等机构相衔接，推出政策吸引相关人才落户。

第三节扩展区域合作交流

加快原中央苏区振兴发展。全面落实国家和省推动老区苏区振兴发展的政策措施以及全省现场会精神，加强与赣南闽西原中央苏区之间的合作交流，完善工作协调机制，加强政策研究和转化利用，用好用足各项扶持政策，加快将中央和省的支持政策、项目转化为现实生产力。认真做好《广东省促进革命老区发展条例》的宣传贯彻落实工作，不断拓展政策空间，发挥政策最大效应。密切跟进国家和省市政策动态和资金投向，全力争取国家和省市更多扶持政策、项目和资金，健全基本公共服务体系，加快完善革命老区基础设施，改善人民生活品质，发展特色产业体系，提升创新能力，培育革命老区振兴发展新动能。

深化区域合作交流。充分发挥丰顺“梅州南大门、潮汕后花园”的区位优势，推动区域生产要素顺畅流动和有效配置。加强与汕潮揭都市圈交通、商贸、旅游、产业、生态等领域合作，进一步打通出海通道，促进优势互补和联动发展，率先融入汕潮揭都市圈，全力打造梅州融入沿海经济带建设之星,促进形成粤闽赣边城市群与珠三角都市圈互动发展新格局。建立跨区域产业共建新模式,促进产业链上下游、产供销畅通循环，积极参与跨省市产业发展规划、政策、项目的对接，加快融入海西区经济圈。

第九章积极践行生态文明理念，创新绿色发展道路

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从统筹人与自然和谐发展的高度，把节能减排、污染防治作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，实行最严格的环境保护制度，深入实施可持续发展战略，着力推进绿色低碳循环发展。

第一节持续改善生态环境质量

系统推进水环境综合治理。加快推进水污染防治攻坚，系统推进水环境综合治理，持续改善水环境质量。加快污水处理设施建设，强化农村水污染治理与监管，推进农村黑臭水体排查与治理。全面推进河涌环境整治，实现主要河涌 “ 河长制 ” 全覆盖。强化饮用水水源地保护和规范化建设，推动水源涵养林建设，保障居民用水安全。抓好大江大河和农村小河小溪、山塘水库的综合治理工作，加强北斗溪、西洞溪、仙洞水、凤凰溪等水系绿化美化建设，开展节约型、节水型公共机构创建活动。建立榕江北河及各支流水质目标考核制度，分解落实水污染防治工作。到2025年，全县地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例维持在100%。

提升大气环境质量。打好蓝天保卫战，完善空气质量监管网络，深入开展挥发性有机物（VOCs）综合整治专项行动，加强道路扬尘、工业源、露天焚烧等污染防治，进一步提升空气质量。推进生活源大气污染防治，持续维持餐饮油烟治理，推动影响群众生活的餐饮企业加装油烟净化设施。积极推进能源结构调整优化，大力发展风电、光伏发电等清洁能源，提高天然气利用水平，大力推动丰顺资源热力电厂等项目建设。

强化土壤、固废污染防治。强化源头治理,加强土壤污染防治，减少使用化学农药，稳步推进污染地块修复。进一步提升危险废物、医疗废物收集处理能力，抓好重金属、固体废弃物处理和农业面源污染防治，确保禽畜类粪便和生活垃圾无害化处理等工作落实。加快危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等处置设施规划建设，完善固体废物利用处置全过程管理制度体系。

第二节加快推动绿色低碳发展

大力发展低碳循环经济。强化国土空间规划和用途管控，科学划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界‘三区三线’。积极发挥生态环境保护对产业发展的调控引导功能，推动产业结构、生产方式与生态环境、生态空间相协调，将绿色化理念融入经济社会建设全局。支持绿色技术创新，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，用最严格的环保制度倒逼产业发展转型升级。推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效、智能创新的现代化能源体系，大力推动园区、工业集聚区优化集中供热体系，支持园区开展循环化改造，全面推行绿色清洁生产。严格执行永久基本农田保护制度，严守耕地保护红线。加强森林碳汇工程建设，大力发展林下经济。加快林业供给侧改革，调整和优化产业结构，引导推动林业经济向集约化、规模化、标准化方向发展。

推动形成绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，制止餐饮浪费和饮食陋习。全面推进绿色办公和绿色行政，推广无纸化办公和电子政务系统建设。构建循环型旅游服务体系，推进旅游业开发、管理、消费等各环节绿色化。稳步推进绿色建筑发展，推广装配式建筑，强化公共机构、商业楼宇节能，新建民用建筑执行绿色建筑标准。全面推进生活垃圾分类，推动再生资源循环利用。营造良好绿色出行环境，积极推广应用新能源汽车，大力发展绿色公交，加快电动汽车充电桩（站）建设。

第三节提高生态系统质量和稳定性

加强生态环境保护和修复。坚持山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”。科学高质量编制全县国土空间总体规划,合理布局城镇建设、资源开发、产业项目。推进自然保护地体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,最大限度地保护生态空间。深入推进国家森林城市建设，积极落实好“林业四大重点生态工程”项目。以“两美”行动为抓手，统筹规划，开展美丽城区、美丽乡村扩容提质行动，全面推进“四治五清”，努力创建“无废城市”。

完善生态环保制度。建立完善污染源严防严控体系，加大环境执法力度，持续开展污染防治攻坚战，强化环境执法专项行动，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。开展大气、水、土壤环境专项执法检查，严格落实“党政同责、一岗双责”的环境保护制度。创新环境监管模式，明确县级环境监测监察机构的事权划分。加强生态环境司法保护,依法惩治破坏生态环境的违法犯罪行为,全力打造青山常在、绿水长流、空气常新的魅力丰顺。

第十章持续完善基础设施，提升支撑保障能力

按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，加快推进新型基础设施、综合交通运输网建设，完善能源、水利设施，形成布局合理、功能完善、服务高效的基础设施体系，为丰顺推动经济高质量发展提供坚实保障。

第一节积极推进新型基础设施建设

推进信息基础设施建设。加快5G 网络、物联网、工业互联网、数据中心、云平台等建设，为实体经济与数字经济融合发展提供有力支撑。加快光纤宽带普及提速，构建高速骨干光纤网络，推进千兆光纤进城市进园区、百兆光纤进农村。推动“工业互联网”建设，推动工业企业运用互联网新技术、新模式，实现数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造升级。适应数字消费新需求，推进智慧丰顺建设。推动新能源充电桩建设，积极筹建城市公共充电站与分散式公共充电桩，形成充电基础设施基本覆盖各区域。

推进融合基础设施建设。提升“互联网+城市管理”治理水平，强化政府内部数据共享，推进公共数据资源和企业数据融合，推动人口、交通、信用、卫生健康等公共数据资源安全共享开放。适应数字消费新需求有序推进市政、交通、能源、水利、农业、环保等领域设施数字化、网络化、智能化升级,推进智慧丰顺建设。布设新型终端，推动智慧停车系统网络、充电网络等设施与边缘计算融合，创建城市新型融合基础设施示范。推进重大应用平台建设和升级，赋能传统基础设施，鼓励数字经济领域的创新平台、众创空间、产业园区等数字化转型基础设施建设。强化基础设施智能化运行组织和管理方式创新，支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造。

第二节大力推动综合交通运输网建设

加快建设现代化交通体系，以构建“对外快速连通、对内全面畅通”的交通网络为核心，全力推进铁路、高速公路、国省道、县道、乡村道路及客货站场等项目的建设，优化干线公路布局，完善交通微循环网络，打造对外交通快速化、对内交通便捷化的综合交通运输网络体系，实现全面融入梅州市“1 小时经济圈”、粤港澳大湾区“2 小时经济圈”的目标。

加快高速公路建设。加快建设以高快速铁路和高速公路为重点的快速运输网，高效融入国家及省市交通运输大网络。加快高速公路成环成网，完善高速公路对外通道，推进高速公路加密线、互通出口连接线、现有高速扩建线。合理规划高速公路出入口，串联高速公路沿线乡镇。加快推进大（埔）丰（顺）（五）华高速公路大埔至丰顺段建设，继续推动梅州至潮州高速公路(梅州段)项目，推进丰顺县城至揭西接揭博高速规划入网。进一步完善丰顺县高速公路主骨架网络，配合做好梅潮、丰揭高速前期工作，构建潮汕平原北上开拓腹地的枢纽，助推梅州加快成为“粤东北交通枢纽城市”。

完善国省道及快速干线网络。着力优化国省道公路干线布局，加快国省道升级改造，为新型城镇化建设提供坚实基础。改造G355 线福州-巴马公路丰顺县柏公坳至丰良交管站段，优化提升G235 国道，加快完善G206 国道附属配套工程,全力打造百里绿道。加快低等级普通省道建设，实施普通省道提质工程。完善县内交通大网络，加快快速干线建设，积极推动丰顺县汤坑至留隍快速干线工程和国道235（埔寨）接省道226 至国道206（东里）连接线新建工程的前期工作，争取建设项目尽快落地。

推进“四好农村路”建设。以乡村振兴、建设交通强县为导向，进一步改善农村公路通行状况，提升农村公路网微循环网络，努力创建省级“四好农村路”示范县。加快三级及以下县（乡）道与高速公路、国省道便捷对接，重点加强现代农业产业园和3A 以上旅游景区连接线改造，至“十四五”末期，普通县道三级及以上占比不低于85%。加强农村公路窄路基或窄路面路段改造，改善农村客运通行条件，积极推进“通建制村公路单车道改双车道工程”，“十四五”期间规划235.6 公里通建制村公路单车道改双车道工程项目。加大农村公路安保工程建设及四、五类桥梁改造实施力度，积极开展高风险路段治理，不断提高农村公路抗灾能力和农村交通安全水平。

构建客货运枢纽。加强客运枢纽布局，依托高速路、铁路、国省道、通用机场等区域重大交通基础设施，贯彻客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”理念，加快构建“布局合理、功能完善、衔接顺畅”的客货运输站场体系。以改进提升交通运输服务水平为宗旨，通过深化市场改革、优化运输结构、创新组织模式、强化科技引领，加强公路运输与其他运输方式协作融合，加快构建便捷舒适的客运服务网络和集约高效的货运服务网络。

第三节着力增强能源供应保障能力

加强能源基础设施建设。巩固能源基础性、战略性地位，完善能源产供储销基础设施建设。完善城乡电网规划配套，实施高压及中低压配电网基建规划工程，构建绿色电网通道，优化电力生产和输送通道布局，进一步满足工业及生活需要。加快油气设施建设，加快成品油库建设，优化加油站布局，解决偏远地区生产生活用油配送供给问题。完善天然气管网、天然气门站及储气设施的规划和建设，大力推进天然气主干管网建设。

推动清洁能源高效利用。落实能源消费总量和强度“双控”制度，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。进一步优化能源结构，坚持能源节约与高效利用并举，大力发展绿色低碳清洁能源，实施节能重点工程，推动工业、交通、建筑、公共机构等重点用能领域能效提升。加大光伏发电项目支持力度，鼓励企业充分利用土地、厂房资源发展光伏发电，提高能源自产自足能力。因地制宜规划和布局工业园区分布式能源站。优化能源营商环境，进一步提升企业获得电力水平。倡导绿色生活方式和消费文化，抑制不合理能源消费。大力培育新产业新业态新模式，推动用能方式变革。

第四节加快完善水利基础设施网络

深入推进中小河流治理，加快榕江、韩江、丰良河等12 宗堤防加固及碧道项目规划建设，推动重要江河堤防达标建设和病险水库除险加固工程，完善防洪排涝工程，提升城乡防灾减灾能力。积极谋划教堂水库、南礤水库、象山水库建设，推进供水城乡一体化进程，加快全域自然村供水工程建设，规划建设应急备用水源，确保城乡供水安全。加强农田水利设施建设，改造提升现有灌区，加强农田水系生态的利用和保护。加快老城区（汤湖沟）污水截流改造工程，积极筹划丰顺县污水处理厂提升改造及管网建设工程。优化完善县9 座镇级污水处理设施的配套管网，提高水资源利用率。

第五节加快推进气象防灾减灾第一道防线建设

升级改造国家基准气候站，完善大气综合探测手段，建设相控阵天气雷达，加密区域自动气象站网布点。完善丰顺气象服务中心平台建设，加强中心基础设施建设，构建气象服务一体化业务平台，完善预警信息发布中心服务机制，加大预报预警覆盖面。打造多维度立体气象监测体系，建设移动应急气象监测系统，优化升级区域自动气象站网，加密地质灾害易发区自动气象站，促使公共气象服务向精细化、普惠化发展，推进人工影响天气工作高质量发展，升级改造标准化作业点。加快气象科普教育基地建设，擦亮“中国百年气象站”。到2025 年，行业气象满意度达83%以上，公共气象服务满意度达85 分以上，气象科学知识普及率达到80%，建成适应需求、技术先进、功能完善、覆盖全面、保障有力、高效便捷的气象现代化体系。

第十一章提升文化惠民水平，繁荣发展文体旅事业

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，围绕梅州“三好一正”工程，全面提升公共文化服务水平，提倡全民健身，积极创建国家级全域旅游示范县，推动文体旅事业融合发展。

第一节全面提高社会文明程度

积极培育践行社会主义核心价值观。加强新时代精神文明建设，加强爱国主义教育，弘扬爱国主义精神，激发广大党员干部和人民群众的爱国热情。广泛开展理想信念教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全用党的创新理论武装党员、教育群众的工作体系，推动社会主义核心价值观进机关、企业、学校、社区、农村和家庭。坚持贯彻男女平等基本国策，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高公民思想道德文化素养。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。着力推进改革创新，不断增强社会主义核心价值观对文化产品、文艺作品、网络话语的引领作用。

提高城市文明程度。推进全国文明城市创建工作，加快提升市容市貌，实施文明城市、文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭“五大创建”工程。深入实施梅州“三好一正”工程，讲述梅州好故事，传播梅州好声音，树立梅州好形象，传递梅州正能量。加大老区苏区宣传力度，运用苏区文化和苏区精神，实施铸魂立德工程。加快县文明实践中心（站、所）建设，构建覆盖县镇村三级的新时代文明实践体系，推进乡风文明建设。优化提升交通环境，拓展交通文明督导。建立家庭教育指导中心，传承弘扬好家教好家风，开展形式多样的家风文化活动，倡导广大家庭文明立家。健全志愿服务体系，做好志愿者业务培训工作，推动志愿服务制度化、规范化、社会化和专业化。选树典型，充分发挥典型示范作用，在广大人民群众中兴起学习先进、争创先进的热潮，形成文明共建的浓厚社会氛围。深入推进新时代文明实践中心建设全国试点工作。

提升公共文明素养。以社会主义核心价值观为导向，弘扬优秀传统文化，坚持物质文明和精神文明一起抓。推进公民道德建设，以先进道德模范引领道德风尚，实施公共文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。实施全民文明礼仪教育养成行动，加强公共文明行为规范养成和文明礼仪教育，加快提升旅游文明素养。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，健全社会舆情引导机制，壮大主流声音，传播正能量。

第二节全面提升公共文化体育服务水平

加快文体基础设施建设。健全县镇村三级公共文体设施网络，高起点、高标准布局一批现代化新型文体设施，不断提升按需供给水平，加快基本公共文体设施标准化、均等化步伐，完善全民健身服务体系。打造实施好坚真文体中心工程，推动智慧图书馆进景区、进酒店。积极培育文体非营利组织，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文体服务建设。突出抓重点、补短板、强弱项，继续推进公共图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆足球场地等公共文体设施扩面提质，加快建设市文体分馆。做强新型主流媒体，建强用好县融媒体中心。

丰富文化产品供给。以人民群众基本文化需求为导向，提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务，推动基本公共文化服务均等化发展。实施文艺精品战略，建立优秀特色文化传承体系，切实提高公共文化产品质量。完善乡镇综合文化站和行政村综合性文化服务中心，切实增加社区公共文化服务总量。多渠道开展“文化下基层”活动，提升公共文化服务均等化水平。进一步推动文化志愿者服务团队建设，策划特色文化志愿活动，以活动招募志愿者加入组织，提高注册文化志愿者数量及服务时数。推动公共文化数字化建设，丰富线上数字文化资源和服务，做强新型主流媒体。推动政府购买公共文化服务，鼓励社会组织和企业参与公共文化设施运营和产品服务供给。

加强文化遗产的保护和利用。深入实施《梅州市红色资源保护条例》。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强优秀传统手工艺保护和传承。切实做好名人故居（旧居、祖居）文物保护单位、红色革命遗址及历史文化建筑的保护和活化利用工作，逐步完善各类文物的影像、三维数据采集流程规范及技术标准，加强“蓝田书院”、“他信英拉祖居”、“丁日昌故居”、“李坚真故居”等的修缮工程；围绕馆藏珍贵文物，大力发展馆藏文物二维、三维数据的采集和开发利用。传承发扬非物质文化遗产和传统艺术，持续做好非遗资源普查、挖掘，完善数据库，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系，将走马灯制作技艺、八乡苦笋申报为省级非物质文化遗产项目，埔寨纸花申报为国家级非物质文化遗产项目。第三节加快构建现代文体旅产业体系

构建现代文体旅产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。完善文体旅产业市场体系，完善文体旅市场规则，加强文体旅市场管理，建立依法经营、公平交易、诚实守信的市场秩序。深入推进文体旅产业领域的供给侧结构性改革，加快文体旅产业结构优化升级，实施文体旅产业数字化战略，加快发展文体旅产业新业态。推动文化与互联网、金融、创意深度融合，扩大优质文化产品供给。推动文化和旅游融合发展，整合文化资源，大力助推生态旅游、红色旅游、名人故居旅游和民族文化旅游。以创建国家级全域旅游示范县、留隍国家旅游度假区为目标，依托梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，推动文旅、农旅、养旅深度融合，打造马山生态茶园红色爱国主义教育基地，突出红色古迹、绿色产业与茶园建设全面融合，加快推进韩山生态旅游区、八乡山大峡谷创建国家4A 级景区，切实抓好潮客小镇、坚真大湖天池、韩山茶镇等重大旅游项目的规划建设。

塑造特色文体旅品牌。深入贯彻《客家文化生态保护实验区总体规划（2017-2030）》，繁荣发展客家文化，活化利用名人名居和传统村落，将“李坚真故居”申报为国家级文物保护单位。统筹丰北片区资源，充分挖掘生态资源、温泉资源，擦亮长寿之乡品牌，带动丰北片区文旅产业发展。大力培育特色品牌活动，以体育赛事为平台实现“文化+旅游+体育”的高度融合，提升“一县一品”自行车品牌赛事规格。继续举办好“县长杯”乡镇足球赛、县篮球联赛，传承弘扬武术之乡，加快推进足球振兴工作，深入推进校园足球工作。

第十二章稳步推进社会治理创新，持续提升民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，以人民最关心最直接最现实的利益问题为抓手，坚持和完善统筹城乡民生保障制度，健全为民办实事长效机制，切实改善和保障民生，持续增加人民福祉，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节推进社会群体就业创业

实现更高质量就业创业。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业，保障妇女平等就业，对就业困难人员实行托底帮扶。推进就业失业登记实名制和公共就业创业服务规范化、标准化和信息化建设。深入开展职业技能培训，健全覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持发展共享用工、就业保障平台。加强就业创业指导，建设就业创业信息化平台，深入实施“互联网+”就业服务，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。加强专业技术人才队伍建设，实施新生代产业工人精准培训、粤菜师傅工程、南粤家政工程、企业新型学徒培养工程。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

加强劳动力市场建设。完善劳动人事争议调解制度，加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度，完善劳动人事争议多元处理机制。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，切实提高劳动合同签订率和履行质量。全面推进劳动用工信息申报备案制度建设，加强对企业劳动用工的动态管理。完善人力资源市场管理制度，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，规范人力资源市场秩序。大力发展人力资源服务业，支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。

提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资占全社会平均工资的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。积极发展就业容量大的中小企业，增加公共服务领域的就业岗位，促进劳动工资合理增长，提高城乡居民的财产性收入。

第二节加大社会保障力度

健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全低保标准动态调整机制，开展对低保、低收入家庭针对性更强的帮扶政策，加强对低保家庭跟踪服务，做到“应保尽保”。健全灵活就业人员社保制度。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平；完善有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目，不断提高工伤职工的待遇水平。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障机制。继续完善退伍军人服务保障体系，争创全国示范型和广东省星级示范退役军人服务中心。

健全养老服务体系。以人民日益增长的养老服务需求为导向，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善以基本养老保险为核心、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险机制，配合做好企业职工基本养老保险基金省级统筹工作。推动养老事业和养老产业协同发展，推进县公办养老服务机构公建民营供给侧改革服务项目，鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老事业，促进公办、民办养老机构协同发展，提升机构服务水平。加强老年健康服务体系建设，提供生活照料、医疗保健、康复护理、紧急救援等系列养老服务。探索建立老年人长期护理保险制度，健全养老服务综合监管制度。

完善社会救助和社会福利体系。构筑覆盖城乡的社会救助和社会福利体系，做好困难群众和弱势群体的兜底保障工作。精准开展特困人员的救助工作，妥善提高救助标准，提升重特大疾病医疗救助水平。建立健全残疾人社会保障和服务体系，推动县残疾人津贴标准统一，实现信息数据全共享。加强儿童福利机构、儿童服务场所和寄宿制学校建设，加大对残疾儿童康复救助力度。建立政府主导、社会参与的建设运营机制，加快扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。大力发展慈善事业，健全完善慈善活动监管机制，积极推动慈善项目化运作，完善慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接。

第三节推动教育事业健康发展

统筹优化教育资源。适应城区人口规模变化，统筹规划、合理布局中小学和幼儿园，切实解决“入园难”“入园贵”问题，推动义务教育均衡发展。大力支持鼓励民办教育，促进民办教育规范优质发展。继续加大教育投入，分期分批改善学校办学条件，推进“智慧校园”建设工作，建成一批区内教育信息化“智慧校园”。持续提升教育信息化水平，推进基于“互联网+教育”的人才培养模式变革，大力提升教师信息技术应用能力，有效提升学生信息素养。着力解决公办中小学教师编制紧缺的问题，加强编外教师管理，实行编外教师管理“双轨制”，重视师资培训，提高编外教师待遇。落实教育“两个只增不减”，加快推进嘉应学院紫琳学院一期项目建设，确保2022 年实现首批招生；积极谋划紫琳学院附属学校、韩江学校、丰顺县第一中学、龙山中学、东海中学、龙泉中学、汤南中心小学、丰顺县学前教育提升工程及中大南方学院留隍分院等建设。

大力提升基础教育水平。积极发展学前教育。优化学前教育资源布局，鼓励普惠性幼儿园发展落实并巩固学前教育“5080”（公办园在园幼儿占比达50%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%）的目标。加强学前教育教师队伍建设，全面开展并完成幼儿园教师培训，建立健全幼儿园教职工信息登记制度。提升义务教育优质均衡发展水平。推进义务教育学校标准化建设，建立健全薄弱学校帮扶机制，扩大和共享优质教育资源；严格执行义务教育“划片招生、就近入学”政策，切实规范招生行为；实施小学教学质量综合评价，完善初中教学质量评价方案。提高体育和美育教育水平，配齐配足配好体育和美育老师，强化师资培训，全面改善学校场地器材建设配备。按照广东省体育强省建设实施纲要要求，实施青少年体质健康干预计划，推动落实《国家学生体质健康标准》全员测试，深化体教融合，落实学生体质健康标准及评价办法，将学生体质健康达标情况作为评价学校教育教学工作的重要指标，确保学生体质健康水平逐步提升。推进普通高中特色多样发展。实施普通高中发展促进计划，强化普通高中教育教学质量建设，引导普通高中完善学科教学环境，整体提升育人水平；实施青少年创新人才培养计划，因材施教，鼓励普通高中开设知识拓展类和专项特长类等选修课程，促进学生个性发展。实施特殊教育提升计划，支持特殊教育多元化发展，大力提高特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量，力争建成一所标准化特殊教育学校。

加快发展职业继续教育。加快构建适应发展需求、产教深度融合，中职与高职衔接、普教与职教沟通，结构科学、规模合理，体制灵活，符合丰顺实际的现代职业教育体系。深化职业教育产教融合、校企合作、工学结合，增强职业教育服务经济社会发展的能力。实施现代职业教育质量提升计划，以基础能力建设项目、服务能力建设项目、改革创新试点项目为核心，加强中职教育内涵建设和特色发展，着力提高质量，强化专业技能和工匠精神培育。整合继续教育资源，充分利用远程教育资源，建设开放、共享的继续教育服务平台。

第四节推进健康丰顺建设

完善医疗服务体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。夯实基层医疗服务能力，促进分级诊疗，有效提升基层卫生院的疾病预防、幼儿保健、医疗护理、养老康养等能力，提升基层医疗服务能力。鼓励社会资本进入医疗卫生领域，增加医疗服务供给，推动多元化办医格局的形成。全力做好紧密型医共体建设，推动城乡医疗机构平衡发展。积极发展“互联网+医疗”，充分利用5G、互联网、信息化技术，加快完成“一体化、集约化”医疗网络信息平台建设。积极推进医疗资源、医疗数据联网共享，积极推进“互联网+”便民服务，推进网络医院试点建设，构建互联网医疗平台。

扩大优质医疗卫生资源供给。加强县级公立医院综合能力建设和学科建设，改扩建县人民医院内科综合大楼，加快人民医院创“三甲”步伐。优化医疗资源配置，不断满足群众日益增长的卫生健康服务需求。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，继续推进中医院康复综合大楼建设。制定临床医学重点专科建设与管理实施方案，加强与实力较强的医院、专科合作，完善学科发展机制，推动专科分类建设，推进多学科联合诊疗，切实提高疑难病的诊治能力。加强与粤港澳大湾区高水平医院的交流合作，探索实验室建设，搭建优秀医学人才培养平台，引进和培养高层次中青年人才。支持和规范民营医疗机构发展，鼓励社会办医，加强医疗机构管理。推动县镇两级妇幼保健服务能力建设。

扎实推进医卫、医防融合发展。健全公共卫生体制机制，完善疾控体系建设，强化疾控机构服务能力建设，提升疾病预防控制处置能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，针对疫情防控中突显出来的各类问题,推进公共医疗设施、应急物资储备、城乡环境等基础设施建设,逐步补齐基础设施短板，提升应对突发公共卫生事件能力。大力发展健康产业，鼓励多元化办医，加大财政投入，扶持医养结合机构快速发展，示范引领医养结合产业高质量发展。促进中医药传承创新发展，完善中医药服务体系，加强中医药文化宣传，发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用。

第五节加强和创新社会治理

完善社会治理体系。健全党组织领导的政治自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全全民参与激励机制，完善全民参与重大公共事务全链条机制，探索建立企业社会责任联盟，引导规模以上企业在公平运营、环境保护、劳动者权益保护、消费者权益保护、社区参与和发展等方面的积极履行社会责任。推动社会组织管理体制改革，探索实行社会组织直接登记负面清单管理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。支持和鼓励工会、共青团、妇联、法学会等群团组织承担更多团结教育、维护权益、服务群众功能。积极培育公益性、服务性、互助性、治理性社会组织。

加强基层治理。配合推进市域社会治理现代化全国试点工作，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级负担。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，健全城乡社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，丰富城乡社会协商形式，实现民事民议、民事民办、民事民管。推进和规范住宅小区自治组织建设。健全企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式。推动社会矛盾预防化解。

第十三章全面深化改革，不断创新体制机制新优势

全面深化改革，突出改革服务于发展，推行“数字政府”建设，持续提升政府服务水平，不断优化营商环境，加快完善现代市场体系，保护和激活市场主体活力，提高资源配置效率和水平，为丰顺经济社会平稳健康可持续发展提供制度支撑。

第一节持续优化政府服务水平

持续优化营商环境。对标广州、深圳等先进地区，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发各类市场主体活力。进一步深化行政审批制度改革，以承诺制和区域评价、联合评审为路径深入推进企业投资体制改革，建立投资项目事前咨询服务制度，创新推进标准地出让、零条件预审、区域评价制度等改革措施，配套建立全程式信用约束机制，进一步提高审批效率。深化营商环境综合改革，重点在商事制度、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、市场综合监管等领域发力，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境。压缩企业开办环节，进一步压缩企业开办时间，完善“多证合一”“证照分离”机制。

提升政府治理能力。立足丰顺发展实际，持续深化“放管服”改革，进一步简政放权，提高政府服务质量和效率。全面推进“数字政府”建设，实行政务服务“容缺受理”，实现群众、企业办事“最多跑一次”“最好不用跑”。落实领导干部挂钩联系企业制度，规范涉企行政行为，切实把构建亲清新型政商关系的要求落到实处。推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。打造社会信用体系平台，建设更加注重法治化、标准化、规范化的社会信用体系。加快“数字政府”建设，提升政府治理精细化、数字化、智慧化水平。

第二节完善现代化市场体系

建设公平高效现代化市场体系。加快出台一批深化改革举措，着力破解制约发展的体制机制障碍，加快形成高效规范、公平竞争的现代市场体系。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施跨部门联合监管和“互联网+监管”。实施高标准市场体系建设行动。落实统一的市场准入负面清单制度。落实产权执法司法保护制度。加强在涉企审批、政务服务、企业资质、信息共享以及社会保障接续等方面同市外区域的协同对接确认，推进产品检验、计量检定、品牌评价、资质认证等互认，促进商品自由流通。推动建立统一的市场执法标准和监管协调机制。

推进要素市场化改革。深化市场配置要素改革，着力推进土地、资本、技术等要素配置市场化改革，加强要素市场制度建设。落实市场准入与监管制度，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面深化价格改革，健全主要由市场决定价格的机制，清理规范涉企行政事业性收费，完善收费政策，切实减轻企业负担。深化土地管理制度改革创新，加大“三旧”改造力度，推广连片改造模式，推进低效用地再开发，创新再开发激励机制，探索推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。实施“亩产效益”评价改革，开展规模以上工业企业分类评价和产业园区亩均产值评价。发展多层次资本市场体系，鼓励支持企业利用资本市场做强做大。建立技术要素配置机制，推动技术要素与资本要素融合发展。积极培育数据要素市场，推动数据要素市场规范有序、高效透明运行。深化价格体制改革，健全主要由市场决定价格的机制，完善政府定价制度和价格调控机制。

第三节支持民营经济健康发展

落实完善支持民营企业改革发展的政策措施，加快民营企业转型升级。优化民营经济发展环境，进一步放开民营企业市场准入，废除对民营经济各种形式的不合理规定，提升民营经济在更大范围内配置资源的能力。坚持非禁即入原则，允许非公有制企业进入特许经营领域。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，依托“粤商通”平台提供一站式涉企政务信息服务，为企业办事提供更多便利。支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展，鼓励参与重大战略、重大项目、重大产业，允许进入特许经营领域，引导民营企业在合法合规中提高竞争力。落实完善支持民营企业改革发展的政策措施，减轻民营企业税费负担，稳定和不断壮大各类非公有类经济主体。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法保护民营企业产权和企业家权益。激发市场主体活力，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，推动民营企业实现更大发展、发挥更大作用。

第四节深化重点领域改革

深化行政体制改革，优化政府职能配置，提高政府部门行政效能。依法下放管理权限，赋予基层政府更多自主权。推进财税体制改革，深化预算编制监督管理，不断加强财政资金监管，提高财政资金使用效率。深化投融资体制改革，构建企业投资管理体制，进一步深化企业投资项目分类管理和落地便利化改革，强化政府投资规划调控，建立项目分类融资机制。深化国资国企改革，加快经营性国有资产产权管理制度和要素市场化配置改革。构建高效金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持力度，增加对先进制造业和科技创新产业融资支持，优化“三农”金融服务，推进构建绿色金融体系。认真贯彻落实中央和省、市关于党和国家监督体系的部署要求，扎实推进县级纪检监察体制改革。

第十四章统筹发展和安全，建设更高水平的平安丰顺

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力把丰顺建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

第一节加强维护国家安全的体系和能力建设

健全国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制，贯彻落实保障国家安全的各项政策。落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络、校园等重要阵地管理建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国防动员能力建设，建立健全新型国防动员机制，调整优化各级国防动员机构职责，构建人民政府和军队有关部门权责一致、边界明晰的国防动员责任体系。加快推进国防设施建设，建强训实国防动员专业队伍和基干民兵队伍，不断提升遂行支援保障军事行动能力。建立军地应急力量共建共享共用机制，形成军地应急合力。全面加强党管武装，深化落实党管武装工作制度，稳步推进基层武装部正规化建设，做好专武干部考核选拔任用工作。加强国防教育，提高全民国防意识，巩固军政军民团结。

第二节确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、战略资源等关键领域安全可控，推动稳增长和防风险长期均衡。防范化解地方政府债务风险，规范政府举债融资行为，用好用足新增政府债券资金。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。加强金融风险防范，完善地方金融风险监测、预警和处置机制，做好防范和处置非法集资工作，有序推进网贷专项整治，实现风险出清。加强小额贷款等非金融机构的监管。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强对新经济、新技术、新业态、新模式的分析研究，提高对新型风险的识别、预警和防控能力，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。

第三节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命安全摆在首位，建立动态监测预警机制，做到早识别、早预警、早发现、早处置，将各类风险消灭在萌芽状态，全面提高公共安全保障能力。

提高安全生产水平。坚决防范安全生产领域重特大事故发生，完善和落实安全生产责任制，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实企业主体责任，落实“三个必须”原则，全面推行安全生产“一线三排”工作机制。加强安全生产监管执法，突出抓好消防、道路交通运输、工业园区、建筑工地、危险化学品、非煤矿山、危险废物等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。厘清落实新业态新领域安全生产监管职责，强化安全风险源头治理，实施重大安全风险防范和重大隐患排查治理双预防机制。持续推进安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识。

保障食品药品安全。加强监督管理，提高食品药品等关系人民群众健康产品和服务的安全保障水平。建立和完善食品安全溯源监管平台，健全严格高效、社会共治的质量安全治理体系，提升检验检测能力和监管法治化水平。完善食品药品安全标准体系，强化安全标准跟踪评价。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。完善食品药品安全执法机制，严厉打击违法犯罪行为。

加强应急管理体系建设。全力构建应急能力体系和应急管理体制，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、发应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体系。加强重大疫情防控机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾水平和公众自救互救能力，加强重要物资保障体系和储备基础设施建设。强化队伍业务能力建设，加强应急管理、处置队伍、专家队伍能力培训，打造县城-镇街-乡村三级应急救援综合保障队伍，有效吸纳党员干部、企业职工、社工志愿者、村（社）工作人员、民兵、警务医务工作者等成为应急管理队伍骨干。完善应急预警能力，强化信息监测，健全全国全省全市“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置机制，通过大数据分析，提升风险识别和突发事件预警能力。统筹安排各类突发事件的应急演练和专业技能培训，提高应急响应和处置能力。完善应急保障措施，健全应急管理经费投入保障机制，配备必要应急装备，开展物资维保合作。

第四节维护社会稳定和安全

推进法治丰顺建设。全面贯彻习近平法治思想，强化严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格规范公正文明执法，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，深化法治建设“三级同创”，推进法律“六进”活动。加快建设法治政府，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，让法治成为社会共识和基本准则，努力建设更高水平的法治丰顺。

健全社会矛盾纠纷排查化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。按照“三到位一处理”原则，深化信访制度改革，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全矛盾纠纷多元化解机制。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道，提高纠纷化解的权威性和公信力。完善重大风险隐患评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合治理机制。突出治理涉农、涉土、涉环境等领域不稳定问题，依法妥善处置群体性事件和涉民族、宗教等因素的社会问题。坚持专群结合，创新社会动员机制，形成更加开放、灵活、有效的群防群治格局。

提高社会治安防控水平。加强社会治安立体化防控体系建设，织密织牢社会治安防控网络。不断巩固深化专项斗争成果，建立健全长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪行为。推进扫黑除恶常态化，坚决防范和严厉打击群众反映强烈的黑拐骗、黄赌毒、食品药品环保等犯罪及网络犯罪和新型犯罪。加强校园及周边综合治理，加强对校园暴力行为的管控。加强公安机关基础设施和专项队伍建设，提升安防科技信息化水平，深入推进公安机关防范打击、公共安全管理等工作，实现全县“发案少、秩序好、社会稳定、群众安全感和满意度位居全省前列”的目标。

第十五章完善规划管理，确保规划有效实施

第一节加强组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实保障人民代表大会及其常委会依法履行职能、行使权力，保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，为实现“十四五”规划提供坚强组织保证。加强党对统一战线和群团工作的领导，最大限度凝聚全社会智慧和力量，形成改革发展和推动规划实施的强大合力。

第二节加大规划落实

做好县“十四五”规划纲要与国家和省市规划纲要的衔接，加强空间规划、专项规划、区域规划与总体规划的协调。加强多级联动、部门分工协作的规划实施机制，合理统筹资源和安排进度，明确责任分工和进度要求，逐年落实目标任务。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众沟通机制，加强社会对规划实施的监督。完善考核指标，建立健全高质量发展考核评价体系，引入社会机构参与评估，增强规划评估的科学性。

第三节强化项目支撑

围绕规划目标和主要任务，加强重大项目支撑保障。健全重点项目储备库，坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。建立资金、土地等要素随项目走的工作机制，以重点项目落地作为资金安排、用地指标、能耗指标配置的依据。加强财政预算与规划实施的衔接协调，优化财政支出结构和政府投资结构，积极争取中央和省市各类项目资金，保障重大项目的资金需求。加强与金融机构对接，积极运用企业债券、基础设施公募基金等融资工具，撬动更多金融资本和社会资本投向重点项目。“十四五”期间，丰顺规划重大项目共124 个项目，总投资达855.33 亿元，“十四五”期间计划投资566.98 亿元左右。

第四节加强监督评估

强化规划权威性、严肃性，完善规划实施监督、评估、考核制度，推动规划目标任务落实。将规划确定的指标纳入镇（村）政府、各部门综合评价考核体系，强化目标考核和结果运用，落实目标责任制。切实加强评估检查，完善规划年度监督检查和中期评估制度，认真组织开展规划实施情况中期评估，依据评估结果及时调整完善规划，做好重大问题跟进研究和政策储备，确保规划目标任务顺利实现。完善规划实施的公共参与和民主监督机制，自觉接受人大监督、巡视巡察监督和审计监督，推进规划实施相关信息公开，广泛接受公众监督。

附件：一、丰顺县“十四五”规划重大项目表

二、名词解释

附件一：丰顺县“十四五”规划重大项目表

附件二：名词解释

1.“双区”：即粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区。

2.“双城”：即广州和深圳。

3.“三宜”城市：指“宜居、宜业、宜游”城市。

4.“三清三拆三整治”：“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”主要是整治垃圾、生活污水及水体污染。

5.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

6.“四办”集成服务：指审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

7.R&D：即全社会研究与试验发展经费投入。

8.“五个百亿”产业：指电声电子、绿色饲料、温泉康养、生物制药、高端智能制造五个产业。

9.“五大百亿”投资工程：指交通公路基础设施建设、园区扩能增效、城区提质扩容、美丽乡村建设及全域旅游、特色小镇五大投资工程。

10.“个十百千万”工程：即每个园区每年召开一次招商推介会、投入一个亿的财政资金；新入园10 个项目，固定资产投资实现10%以上增长；每年收储土地100 亩以上，早日达到百亿工业产值；每个园区达到6000 亩规模，每年增加税收1000 万元以上；每个园区建成1 万平方米以上的标准厂房，实现1 万人以上的就业。

11.“上云用数赋智”：“上云”指企业要完成数字化和网络化，企业通过“上云”才能将经营管理过程中的数据积累下来，这是“用数”和“赋智”的基础和前提条件。“用数”指企业要通过数据分析、挖掘、建模，及时监测经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律；“赋智”指企业在掌握状态和发现规律之后，可以采取针对性的优化策略，最终实现降本增效。

12.新基建：即“新型基础设施建设”的简称，主要包括5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

13.“三进一出”工程：即人要进来、新产业要进来、龙头企业要进来、货要出去。

14.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

15.韧性城市：指城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。

16.海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

17.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

18.标准地：指在完成区域评估基础上，带着投资、能耗、环境、建设等标准进行出让并实行对标管理的国有建设用地。

19.“三好一正”：即讲述梅州好故事，传播梅州好声音，树立梅州好形象，传递梅州正能量。

20．“两个只增不减”：指确保一般公共预算教育投入逐年只增不减，确保义务教育教师平均工资收入水平只增不减。

21.“5080”工程：即公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%。

22.“双随机、一公开”指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管机制。

23.法律“六进”活动：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。

24.“四个一”应急处置机制：即一位分管领导和一个部门牵头负责、成立一个工作专班跟进处置、制定一个专项工作方案统筹应对、统一一个口径上报和发布信息。

25.安全生产“三个必须”原则：即管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全原则。

26.安全生产“一线三排”工作机制：“一线”指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；“三排”指排查、排序、排解。

27.信访“三到位一处理”原则：“三到位”指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；“一处理”指行为违法的依法处理。