（广东省）东城街道办事处国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
东城街道国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
本规划纲要根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期（2021—2025年）东城街道经济社会发展的指导思想、发展原则、发展定位与目标、重大战略任务与实施举措，并对2035年远景目标进行展望，是全街道战略性、统领性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年东城经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的关键时期，是我市迎来“双区”叠加的重大历史机遇期，也是东城经济社会升级发展、提质发展、赶超发展的关键期。
“十三五”期间，面对错综复杂的国内外发展环境与艰巨的发展稳定任务，在市委、市政府的正确领导下，东城街道始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，全面推进“湾区都市引领区、品质东莞先行区”建设，推动发展质量、城市品质、生活质量、环境质量、政府效能显著提升，为“十四五”持续发展奠定了坚实基础。
经济实力平稳增强。“十三五”期间，地区生产总值不断攀升，2020年经济总量达到600.64亿元，年均增长6.4%；人均地区生产总值超10万元，年均增长9.5%；进出口总额达517.5亿元人民币，年均增长6%；地方财政收入28.5亿元、税收收入123.67亿元，年均增长分别为5.7%、1%。固定资产投资五年累计完成424.39亿元，是“十二五”期间的1.23倍，年均增长3.4%；社会消费品零售总额五年累计完成865.7亿元，是“十二五”期间的2.1倍。
产业升级和区域转型齐头并进。产业体系逐步健全，产业结构进一步优化，“5+5”现代化产业体系初步建立，三次产业结构由2016年的0.04:34.11:65.85调整为2020年的0.03:37.00:62.97，第三产业比重居全市第3位。现代服务业发展不断加快，服务业增加值占生产总值比重超62%，业态创新蓬勃发展，技术含量不断提升，多元化的服务业态持续向好。制造业保持稳步增长，2020年工业增加值达176.8亿元，年均增长率为2.9%。优势传统产业加速向价值链高端提升，产品技术含量、价值含量和竞争力显著提高；战略性新兴产业增长迅猛，新动能作用不断增强，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超50%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重超36%。三大工业园区产业体系逐步优化，产业配套环境持续改善，产业集聚辐射能力明显增强，五年来同沙科技工业园成功培育上市企业4家（生益电子、多尼斯、达瑞、博力威），准上市企业2家（奕东电子、凯格精机），市级上市后备企业10家（含准上市企业2家）。积极推进高标准农田示范行动，完成2843亩高标准农田建设。培育新型农业经营主体，推动温塘农田片区建设东部农业园，进一步完善现代农业发展体系。
自主创新能力显著增强。2020年东城街道R&D经费投入为10.63亿元，占GDP比重为1.77%，R&D经费投入在全市排行第五。科技创新资源不断集聚，国家高新企业数量从2016年的146家倍增至2020年的431家，年均增长率为31.08%，其中规上高企数量从2016年的63家倍增至2020年的203家。各类研究机构增长迅猛，规上企业研发机构覆盖率为31.8%，16家5亿元以上规上工业企业已全部建有研发机构，另省级、市级重点实验室和企业工程技术研究中心总数已从2016年的20家增加至45家，其中包括省级机构占比达57%。创新平台支撑作用不断强化，拥有1家国家科技企业孵化器、2家省级科技企业孵化器、8家市级科技孵化器、1家省级众创空间。产学研合作不断深化，成功引进清华东莞市国际技术转移中心，为街道重点科技型企业与华南理工大学、暨南大学、中南大学等省内外知名高校、科研院所搭建常态化的产学研合作渠道，成功引进多个高层次人才团队。
城市发展品质稳步提升。过去五年，东城全面对标粤港澳大湾区，高质量编制国土空间规划，完善城市规划体系，开展10个片区共36.8平方公里用地的控规编制工作，启动了牛山兴华工业园、立新犬眠岭旧村等城市更新项目建设，推进了东莞大道至东城中路、鸿福东路至八一路两条主轴周边区域的改造升级，启动了黄旗南片区、环同沙片区、火炼树旧村片区等连片改造规划编制工作，形成了区域城市更新发展新局面。截至2020年，东城已通过市“三旧”办审批改造的方案累计27宗，涉及改造用地面积共201.25公顷，其中已经完成改造用地面积共40.07公顷，总建筑面积约114.44万平方米，总投资约126.5亿元。
城市基础设施持续完善。过去五年，东城进一步完善了区域道路交通网络，完成37条道路升级改造，建成6个轨道站点交通接驳设施，新建5座人行天桥，配合做好桑茶快速路、市轨道交通1号线工程等重要道路和轨道工程的建设，进一步完善公共交通体系，完成莞长路、莞龙路22座公交候车亭重建项目，构建起“内联外通”交通网络。“十三五”期间，东城率先进入轨道交通时代，市轨道2号线建成通车、1号线启动建设，城市基础设施持续完善。围绕轨道1、2号线东城站点，新源路站、东城南站等6个站点TOD综合开发项目全面启动，“轨道经济”集约高效发展拉开序幕。
城乡协同发展成效明显。过去五年，东城城乡居民增收亮点纷呈，收入总量水平不断提高；消费结构优化，生活品质提升明显。2016年至2020年，农村集体经营总收入五年间增长46.03%，年均增加9.2%；村组两级总资产五年间增长22.01%，年均增加2.86亿元，农村经济快速发展。“十三五”期间，城乡发展环境进一步改善，完成了25.5万平方米彩色林改造、1500亩的林相改造和约7300亩幼林抚育，获评休闲宜居森林小镇，是东莞市3个省级休闲宜居型森林小镇之一。全面启动“美丽乡村”建设，完成了街道乡村建设规划及试点村庄建设规划等编制工作，提速完善区域乡村的村容村貌及配套设施建设。积极推进特色精品村，成功申报了桑园特色精品示范村，推动温塘社区争创东莞市特色精品村，提高东城特色精品村的建设水平。2019年底，街道19个“村改居”社区达到干净整洁村标准；2020年底，19个“村改居”社区通过市美丽宜居村考核验收。
生态环境进一步优化。生态环境责任考核全市排名第18。突出推进治水攻坚战。东引运河流域、东江下游流域综合治理取得明显成效；实施雨污分流管网改造56.55公里，累计建成污水管网568.88公里，新建扩建污水处理项目1个，提标改造污水处理厂1座，污水处理水平进一步提升；7条黑臭水体基本消除黑臭，实现街道内主要河涌基本消除黑臭，实现晴天无污水直排入河涌；全面落实河长制，常态化开展巡河工作。加强全域环境治理。蓝天保卫战深入推进，加强大气污染整治，关停取缔多家“散乱污”企业，2020年空气质量优良天数比率为90%，再创新高；做好土壤和固废污染防治，规范再生资源回收行业管理，落实固废企业“三个一”工作；落实节能减排措施，充电桩、光伏发电等清洁能源应用项目建设全面铺开，年度单位GDP能耗持续下降。
社会事业取得新发展。实施基层文化百村示范工程、全民艺术普及行动计划，加强历史文化遗产保护，完善青少年法治教育实践基地、新时代文明实践中心建设。教育事业不断推进。全街道小学毕业考核达到省市一级学校要求。新建5所、改造6所学校，新增中小学公办学位9380个；大力推进学校标准化、信息化建设和集团化办学，开展品牌学校建设、实施名师培育工程，完成了“东莞市推进教育现代化先进镇（街）”暨“广东省教育强镇（乡、街道）”复评。文体事业快速发展。成功举办庆祝我国成立70周年系列活动；五月诗会、温塘游会等活动的影响力持续扩大；深入开展文化惠民“百千万工程”，完善图书馆公共服务职能；打造各类文化创作精品，建成东城平安文化体验公园，推进“33小镇”改造项目。医疗卫生服务持续优化。稳步开展医疗体制改革；积极完善医疗软硬件，光明社区卫生服务站完成改建；加强居民健康档案管理，扎实做好儿童、老年人、妇幼保健等工作，家庭医生式服务基本实现全覆盖；持续加强公共卫生安全体系建设，完善应急处置流程。落实公立医疗机构薪酬制度改革，提高医务人员待遇；强化卫生监督执法，规范医疗环境。各项事业稳步推进。促进群众就业创业，发放各类就业补贴4923.4万元，举办招聘会77场，落实人才入户27996人；人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入达59335元，比2015年增加42.92%。实施职业技能提升行动，建设创业孵化基地；积极开展各类扶贫济困活动，加大对五保户、低保户、贫困户等救助力度，落实发放低保金、特困人员供养金和补助共约325万元，将临时救助范围逐步拓宽至常住居民，实施困难家庭二次医疗救助，全民医保、养老保险实现全覆盖；不断完善对新丰县等地区的对口帮扶工作。与此同时，人口、工会、团委、妇联、统战、公共交通、体育事业、科普法普、民族宗教、统计档案等工作均取得新成效。
社会服务与公共安全持续强化。社会治安防控体系不断完善，全街道社会治安、安全生产整体形势趋好。深化“平安东城”建设。“十三五”以来，共建成视频监控总数达19350路、人脸信息采集设备1288套，卡口设备418套，实现辖区所有主干交通路段、人口密集区和重点监视区域全覆盖。大力打击违法行为，“两抢”等犯罪案发率显著下降，平安建设、扫黑除恶专项斗争、群众安全感、平安建设知晓率等在全市排名靠前。加强安全生产和消防安全管理，未发生重大及以上安全事故。加强社会服务工作，建成莞翠邨小区、民盈国贸中心等党群服务中心。推行“互联网+政务服务”，推进政府职能转变，服务效能显著提高；完善公共体育设施品质提升和功能服务，引导市民积极参与体育活动；持续促进公共服务标准化、均等化。加强应急与安全管理。持续开展专项治理，全力抓好食品、药品等领域风险防范，创建省级食品安全示范区工作深入开展。加强信访维稳工作，设立基层人民来访接待窗口，确保社会稳定。加强精神文明建设。开展基层精神文明建设“补短板、促提升”工作，广泛开展文明交通、环保清洁等志愿服务，建立环境卫生长效治理机制，落实“门前三包”责任制。
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，国际国内发展环境面临深刻复杂变化。深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化，进一步增强忧患意识、机遇意识和担当精神，在抢抓机遇中增强主动性，在应对挑战中保持定力，在改革创新中不断释放活力，再创东城经济社会发展新优势。
从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，国际经贸规则加速重构，国际力量对比深刻调整，世界进入动荡及变革期。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业版图、创新版图面临重构，我国与主要发达国家的竞争格局正在从梯队追赶转化为局部同台竞技，迈向高质量发展阶段的创新支撑越来越强。
从国内形势看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。传统经济增长动能日益减弱，外部大循环动能逐步调整，欧美对我国技术封锁日益升级，“卡脖子”等问题倒逼发展进入深度调整期。当前，我国已进入高质量发展阶段，人均地区生产总值破1万美元、中等收入群体超过4亿人，国内消费韧性强劲，数字、人才、制度等红利优势逐渐凸显，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成。
从省内形势看，新产业、新模式、新业态正成为引领广东省经济增长的重要动能来源，但新的生产要素和战略性新兴产业贡献还难以弥补增长缺口，同时传统产业发展优势和发展效益持续收窄，在总体趋于严峻的国内外环境下，广东省保持经济运行在合理区间面临较大压力。进入新发展阶段，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、“一核一带一区”建设加速推进，全面深化改革和扩大开放新红利加速释放，将为广东省实现“奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的总定位总目标拓展更广阔发展空间。
从全市形势看，东莞进入重要战略机遇期和关键发展阶段，既面临新挑战和新问题，也面临新机遇和新任务。随着京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发展战略向纵深推进，国内其他兄弟城市发展相继发力，加大了各类高端产业资源的争夺。粗放型发展方式已不适应新形势，倒逼改革创新深入推进，以保持着较强的高端资源要素吸引力。当前，国家加快粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，有利于东莞吸引科技创新及高端制造资源集聚，进一步深化与广深港合作、共同打造世界级产业集群的新优势。在“十四五”期间，东莞将紧紧把握“双区”建设重大机遇，加速创新及高端产业资源集聚，推动新兴产业集群的培育，构建集科技研发、先进制造、制造服务业为一体的现代化产业体系，实现产业链、创新链、价值链一体化布局达到较高水平。同时，新一代信息技术、智能制造技术等全面嵌入到制造业和服务业领域，催生新的经济增长动能。
从东城本身看，机遇与挑战并存。经过“十三五”时期的发展，东城产业质量和效益得到稳步提升，新旧动能转化加快，开放型经济体制不断完善，城市品质实现全域提档升级，城市精细化、智能化管理水平提升，经济社会发展基础进一步夯实。
坐拥“一山三水加一岛”的独特资源禀赋。在地理空间上，东城北倚东江，南拥同沙水库，东临黄沙河，黄旗山横贯中部，大王洲岛偏居一隅，保留原始风貌，山水生态资源丰富，环境优美，先天的资源优势为东城增添独特魅力，也为东城建设宜居宜业宜游城市打下坚实基础。
建成“5横4纵3轨”便捷交通网络。东城位于广深科技走廊中部，面积约占中心城区面积的一半，是市区连接松山湖的头位站，区位环境得天独厚，城市交通顺畅便捷。东江大道、莞龙路、莞樟路、八一路、环城路南段横贯其中，莞深高速、环城路东段、东城中路、莞长路纵向而过，城市轨道2号线以及建设中的城轨1号线、莞惠城际轻轨遁地而走，东江水路流经东城直通珠江出口，构建成了纵横交错，四通八达的城市交通体系。
筑就稳固扎实的产业基础。扎实的产业基础为高质量发展提供坚实支撑。改革开放以来，东城抢抓历史发展机遇，不断完善产业体系、城市品质、社会环境、民生事业等，成为东莞起步较早、发展较快、经济总量较大的镇街之一，形成电子信息、食品、新能源、新材料、高端装备、现代服务业为主导的产业体系。近年来，东城大力推进产业结构升级，提出了“5+5”的产业导向，积极招引培育ICT、新装备、新能源、新硬件和人工智能五大先进制造业，与新型贸易、金融、文创、旅游、大健康五大现代服务业，产业链供应链现代化水平不断提升。
初步形成高品质现代商贸新格局。蓬勃发展的商贸为全面提升城市能级提供重要抓手。东城目前已建成国贸中心、万达广场、世博广场、星河传说、世纪广场、君豪商业中心等一批大型主题购物中心，初步形成以东城大道为中心，以东莞大道为副中心，花园新村、主山、东泰、下桥、同沙为支点的商贸发展格局。此外，“沿路、沿街”商铺特征明显，商业氛围浓郁。东城大力推动主流商圈的升级，积极融入城市文化元素，创新商业模式，提供更高层次的购物环境，增强服务品质和综合竞争力，不断提升吸引力和集聚力。
与此同时，也面临深层次问题和挑战，主要有：
中心城区传统区位优势弱化。大湾区格局改变给东莞带来一定的挑战，表现在：一是由于联系珠江东西岸的交通基础设施的“密化”，而珠西地区的成本更低廉、土地更充裕，深港向珠西地区的辐射会逐渐加强，这在一定程度上会“稀释”东莞贴近深港的优势以及最便捷承接深港资源辐射的“桥头堡”优势；二是交通基础设施的快速便捷，“穿行东莞”显得更方便，这可能会加速东莞众多镇街向“过境通道”而非“城市节点”演变， 导致中心城区“去中心化”；三是区域竞争加剧，东莞国际商务区、滨海湾新区、中子科学城、水乡新城、银瓶合作区等重大战略平台建设加速，各镇街呈现“你追我赶、创优争先”的局面，竞争压力日益加大。
经济高水平跃升面临挑战。在改革开放头20年，东城迅速实现城市化和工业化，经济建设取得辉煌成就，但随着时间的推移，现阶段原来较为先进的生产力已经传统化，逐步演变为阻碍高质量发展的门槛，传统发展格局和模式已难以为继，产业转型升级路阻且漫长。传统产业占地大，效益低，清退困难；新兴战略性产业竞争力不强，集聚效应不明显，优质项目引进难度大。对比深圳南山、龙岗等先进地区发展水平，东城亩均GDP产出等指标均处于低位水平，差距很大，东城在实现高质量发展过程中仍存在巨大的增长空间，发展任务仍然艰巨。
科技创新能力不足。尽管从创新投入和产出来看，企业已经处于主体地位，但总体来说企业缺乏关键核心技术和自主知识产权，缺乏自主品牌，企业的技术创新主体地位亟待加强。科技人才规模相对较小，缺乏高层次科技创新人才，结构断层问题突出。多数企业高层次人才、技术领军型人才短缺，招才引智的体制机制和人才配套政策还不够完善。
土地资源制约突出。土地资源大多处于枯竭状态。面临土地空间碎片化、连片可用土地资源缺乏、环境承载能力已经逼近极限等突出短板，环同沙片区还面临减量建设的新制约，以新增土地开发建设来拉动GDP增量的空间已所剩无几。
城市“颜值”不高及产业空间不足的短板并存。东城较早实现城市化，但其主要特征为住宅区化，东城中心、金月湾、新世界、星河传说、中信御园、天骄峰景、又一居等住宅区占据东城核心区域，挤压高端商贸业尤其是CBD（中央商务区）发展空间，东城核心区域对新时期东莞市区可持续性发展引领带动作用明显不足。早期建成的大片工业区厂房存在普遍低矮、容积率低、业态档次不高、配套落后、产出效益低等问题，连片改造困难，较难吸引高技术制造业进驻。东城城市“颜值”不高，传统商圈的吸引力在逐步下降，新建高端商贸载体如国贸中心、环球经贸中心、振兴大厦等毗邻南城，对东城的带动作用不明显，消费悄然往南城转移。
公共服务仍需大力加强。户籍人口快速增长与基本公共服务资源建设滞后矛盾加剧，教育资源供给结构性矛盾突出，优质医疗资源较为短缺，养老、住房、公交等公共服务供给仍存短板，民生保障机制有待完善，社会治理能力有待提升，生态环境保护任务依然沉重。
综合研判，“十四五”时期，尽管外部环境和自身条件发生了变化，但东城经济社会平稳健康发展的基础依然坚实，经济稳中向好的基本态势没有改变，发展韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，应对重大风险和挑战的能力明显增强。面向未来，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委省政府和市委、市政府的坚强领导，东城完全有信心有能力有条件在危机中育先机、于变局中开新局，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中创造新的更大业绩。
面对百年未有之大变局，着眼实现中华民族伟大复兴的战略全局，东城要深刻把握国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻把握新发展阶段构建新发展格局的新特征新要求，深刻把握东城战略机遇期的新趋势新任务，保持战略定力，科学谋划发展，明确指导思想、基本原则、发展定位与目标，科学制定发展战略，确保在社会主义现代化建设新征程上开好局、起好步。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快提升产业链供应链现代化水平，建设现代化经济体系，强化需求侧管理，着力推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，助力东莞打造链接国内国际双循环现代化枢纽城市，全面推进拓空间提品质优功能，着力打造“三核三区三轴带”新发展格局，构建现代化城市体系，着力增进人民福祉和促进人的全面发展，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，努力建设成为高质量发展典范区。
牢固遵循党的全面领导、坚持以人民为中心、新发展理念、改革开放、系统观念的基本原则，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，补齐发展短板。
坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和全领域，着力构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，以开放促改革、促发展、促创新，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从服务国家发展大局，更好发挥各方面积极性，办好发展安全两件大事，维护社会稳定大局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
一、发展定位：中央生活区、中央创新区、中央活力区
在粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和深圳都市圈建设背景下，东城立足东莞中心城区的区位优势，加快集聚高端要素，深入推动创新链产业链深度融合，促进创新驱动发展、融入嵌入发展、生态绿色发展，全面提升城市品质内涵，增强发展环境的吸引力和竞争力，全面推进“中央生活区、中央创新区、中央活力区”建设。
“中央生活区”：依托行政、商贸、金融、文创、医疗、教育等优质资源集聚优势，以“健康休闲+优质生活”为指引，加快塑造高品质城市空间，强化生态休闲、文化体育、商业服务、医疗健康等功能，推动城市空间布局、城乡人居环境、生态文明建设、城市文化实力全面优化升级。
“中央创新区”：坚持“科技创新+智能制造”双轮驱动，强化科技自立自强对发展的战略支撑作用，推动创新平台、创新企业、创新人才等创新要素加快集聚，创新生态全面优化，创新能级大幅跃升。坚持以先进制造业为根基，推动产业高端化发展，加快培育新一代信息技术、人工智能、高端装备、新能源、新材料等新兴产业集群，构建具有国际竞争力的现代化产业体系。抢抓数字经济发展新机遇，加快推动产业数字化、智能化转型，数字赋能科技创新、产业升级。
“中央活力区”：以城市更新、城市品质提升为抓手，以产城融合为指导，大力布局科技服务、专业服务、文化创意等高端生产性服务业，培育和引进企业总部；加快构建滨江廊道、景观碧道蓝脉绿网围合的活力示范空间；推动研发与创意、交流与合作、推广与应用、生产与服务、生活与服务等融合联动，实现产业与城市空间组合、功能融合，打造中心城区“企业总部+生产性服务”产城人山水融合发展典范。
二、实施“创新驱动、更新带动”发展战略
东城发展与深圳等一线城市先进地区存在的明显差距，关键是发展质量不高的问题，本质是经济结构和发展动能的问题，同时也凸显了发展平台和机制体制的制约。因此，东城实施“创新驱动”、“更新带动”发展战略是恰逢其时。
“创新驱动”是东城实现高质量发展的核心动力。深入实施创新驱动发展战略，全面推动科技创新、制度创新、文化创新，以创新推进供给侧结构性改革，推动经济社会的智能化升级，建设现代化经济体系，实现经济发展的质量变革、效率变革和动力变革；以创新引领城市品质内涵根本提升，推进基层社会治理体系和治理能力现代化；以创新激发社会发展活力，促进要素高水平自由流动，实现更深度地开放；以创新完善社会机制体制，更好地满足人民对美好生活的需求。
“更新带动”是东城实现高质量发展的核心抓手。高质量发展离不开高水平发展平台、载体的支撑，而东城早期“遍地开花”粗放式发展使现阶段背负着低效厂房、低端产业等沉重包袱，产业发展空间挤压严重，新增土地资源已濒临枯竭，因此必须大力推动城市更新及镇村工业园改造，全面构建高质量发展的空间格局与战略平台，以城市更新带动产业结构升级，提升城市品质功能，全面对接“新基建”，推动“智慧东城”建设。
在“十四五”期间，东城将有机结合“创新驱动”和“更新带动”两大发展战略，全面激活引领经济社会转型升级动力引擎，推动实现全方位的高质量、高水平、高品质、高效能发展。
展望2035年，东城街道将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，地区生产总值和居民人均收入在2020年基础上翻一番，再次形成东城继续领跑市区经济发展30年的竞争新优势。以先进制造业为根基的现代化产业体系全面建成，构建新一代信息技术、人工智能、高端装备、新能源等竞争力强劲的先进产业集群，形成先进制造和现代服务双轮驱动格局，实现产业基础高级化和产业链现代化；创新驱动发展能力全面提升，创新活力持续迸发，重大创新平台建设成效突出，依靠创新驱动的内涵型增长模式基本实现；在深度融入新发展格局中构筑发展新优势，国际商贸服务水平明显提升，深度融入东莞建设链接国内国际双循环的现代化枢纽城市；城市和产业发展空间实现高质量拓展，城市品质内涵根本提升，构建成熟城市精细化智慧化管理体系，建成产城人山水融合绿色智慧城镇；治理体系和治理能力现代化基本实现，“平安东城”、“法治东城”建设水平全面提高；社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，文化软实力全面增强；基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。
锚定2035年远景目标，围绕东莞新发展阶段总定位总目标，综合考虑东城进入新阶段形成的新发展优势、面临的新发展机遇、亟需破解的发展不充分问题，今后五年以建设湾区“中央生活区、中央创新区、中央活力区”为主线，以构建“三核三区三轴带”发展新格局为抓手，努力实现以下主要目标（表1）。
综合经济实力显著提升，产业竞争力明显提升。综合经济实力得到显著提升，发展的质量和效益迈上新台阶，高端要素集聚作用不断增强，到2025年，力争地区生产总值达到800亿元，年均增长6%左右。现代化产业体系核心竞争力进一步提升，产业结构迈向中高端，信息技术、智能装备、现代服务等支柱产业地位更加巩固，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业带动作用更加突出，服务业高端化特征更为明显，现代化供应链水平不断提升，优势传统产业实现转型升级，初步形成新一代信息技术、新能源、高端装备合计达“千亿级”产业集群。
创新驱动和经济转型有效对接，创新引领发展水平不断提升。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，R&D经费支出占生产总值比重达2.5%，高新技术企业数量力争达到550家，创新资源加快集聚，创新人才加速流入，创新生态初步构建，逐步迈进创新型城镇前列。
城市发展品质和活力持续增强，中心组团首位度地位显著提升。街道城市更新取得阶段性突破，黄旗南片区建设进入实施阶段，滨江片区、温塘片区等重点片区改造取得阶段性成果，产业空间拓展攻坚战取得阶段性胜利，逐步形成“三核三区三轴带”的新发展格局。深度参与粤港澳大湾区、深圳核心都市圈等建设，与深圳、港澳等湾区核心城市在协同发展上取得实质进展，与松山湖、南城等周边地区的合作更加紧密，构建起产业联动、协同发展格局。
治理体系和治理能力现代化水平不断提升，公共安全保障体系进一步完善。治理能力取得重大进步，社会治理的制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，食品药品安全、公共卫生安全等得到充分保障。简政放权深入推进，监管体系有力到位，体制机制更加健全，服务型政府建设成效显著。强化基层治理责任，完善城乡基层治理体系。“智网工程”全面推进，网格化管理体系得到优化，风险防控能力显著提高。
公共保障体系不断健全，人民获得感、幸福感、归属感显著增强。推动公共资源向基层延伸，构建优质均衡的公共服务体系。各项涉及群众生活的民生工作持续推进，各项公共服务和措施不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提升。现代教育和素质教育更加成熟，教育供给质量更加优质均衡；卫生健康保障体系更加完善，人民健康素养和水平持续提高；社会主义精神文明与物质文明更加协调，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；人民对美好生活的需求得到更好满足，民生底线不断筑牢，实现更充分更高质量就业，收入分配结构明显改善，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。社区服务不断加强，志愿服务和慈善公益氛围浓厚。
充分发挥东城独特地理区位及现有产业基础优势，深度对接融入粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设，主动接受港深高端产业和创新资源辐射转移，强化功能区统筹推进区域联动发展，构建“一环双心、三轴四节点”新发展格局，促进各区域科学布局、合理分工、协调发展，持续激发城市发展活力。经过努力，谋求在“十四五”末期，锻造东城继续领跑市区经济发展30年竞争新优势。
图1东城新发展格局图
一环双心：“一环”是指环山发展带，双心是指东城行政商业中心、黄旗南生态科创中心。
环山发展带：沿着黄旗山外环串联东城行政商业中心、黄旗南生态科创中心，完善生态廊道建设，充分发挥生态廊道的有机融合作用，推动黄旗山南北区域有机联通、一体化发展，将不同的城市功能组团融合串联，畅通了城市循环和要素流动，为城市产业经济发展注入新活力，持续推动东城高质量发展。
东城行政商业中心：以石井、主山等中部区域为核心，依托黄旗山，打造中心城区“健康休闲+优质生活”核心区。加快推进黄旗山隧道建设，强化与黄旗南片区一体化融合发展，共享区域交通基础设施，强化现代服务业发展动能。
充分发挥东城中部区域行政、商贸、金融、文创、医疗、教育等优质资源集聚优势，高标准建设高品质、智能化的城市基础设施，推动智慧商圈、智慧街区、智慧小区等试点建设，以数智化整合区域政务、商业、医疗、文体、教育等优质资源，打造新场景、培育新业态，促进商业及服务创新升级，深化与香港、澳门等地在商贸服务、文旅休闲、医疗美容、健康管理等领域的深度合作，引进一批技术实力强、发展潜力大的优质项目或企业，建设一批生态休闲、文化体育、商业服务、医疗健康等高品质服务设施，构建“特色鲜明、优势明显、集聚突出”的现代服务业发展格局，进一步提升东城在中心城区的首位度地位及辐射带动能力。
黄旗南生态科创中心：以火炼树、立新、光明、同沙、牛山等黄旗南环同沙区域为核心，打造中心城区“企业总部+生产性服务”产城融合典范区。
把握中心城区打造服务发展极的发展契机，高起点、高标准启动黄旗南片区建设，整合八一路以南、环城路以北范围内的空间资源，启动鸿福路、八一路沿线土地资源再整合及优化城建规划，以造优产业发展空间为方向，以同沙湖岸产业集聚带为先行启动区，加快兴华工业园、光大东城WE谷等环同沙区域产业项目实施进度，重点招引跨国公司全球总部和地区总部、上市公司及其他企业总部，着力构建有利于总部经济发展的要素生态和供给体系，吸引工业设计、文化创意、检测检验认证、智能供应链、流程和技术外包服务业等生产性服务头部企业进驻，塑造“山—水—人—城—产”和谐共融、可持续发展的产业生态，将黄旗南片区打造成充满活力500亿级“总部经济+生产性服务”集群发展示范区，铸造东城经济新增长极。
环同沙创新发展轴。串联牛山数字信息产业集聚区、同沙新材料新能源产业集聚区、黄旗南生态科创中心，重点招引企业总部、科研平台、生产性服务业等产业资源，构建“创新平台—中试检验—转化制造”全链条科技成果转化应用体系，着力打造能级高、环境优、影响力大的“创新及总部活力轴”。
沿轨道2号线科技服务轴。沿莞龙路及轨道R2线，以下桥人工智能集聚区建设为契机，推动下桥片区——鳌峙塘片区连片改造，以促进人工智能、数字经济和实体经济深度融合为主导，深入对接香港、深圳及松山湖的先进技术及科创资源，重点布局人工智能、工业互联网、虚拟车间、智慧城市等智能产业发展，同时加强东城沿运河片区数字产业创新集聚区与石龙西湖片区的对接合作，以推动下桥人工智能集聚区建设为契机，建设“莞深港”科技服务深度融合发展示范标杆，与东城东北部智造聚集区联动融合发展，形成“研发-制造-应用”的智能产业生态圈。
东江文体农旅融合发展轴。结合市“三江六岸”休闲区建设，以东江水岸及大王洲岛等生态资源为依托，策划东江文体农旅融合发展轴带，沿东江大道及大王洲岛举办微型马拉松比赛、自行车比赛，定期举行“大美东江”摄影比赛以及“赛龙舟”等民俗文化活动，打响“大美东江、活力东城”文化健康运动体验活动品牌。以文体农旅融合发展轴带建设为依托，带动区域基础设施建设和公共服务发展，推动梨川、樟村、上桥、柏洲边、周屋、鳌峙塘等区域的环境及景观提升，深入挖掘和盘活沿线乡村特色资源，重点抓好临“黄沙-寒溪”区域连片基本农田生态资源，培育和发展都市近郊现代农业，加快推动周屋祠堂、传统民居等乡村资源联动开发和连片利用，强化文旅服务设施有机植入，打造文体休闲游径、历史文化游径及都市农业休闲游径，带动文体旅消费升级，进一步推动乡村振兴发展，将该区域建设成为文体农旅融合发展示范区。
东部智造聚集区：以温塘、桑园、周屋、余屋等东城东部工业片区为核心，采用城市更新拆除重建或保留提升等模式推动土地的二次开发，通过空间腾挪推动产业用地连片升级改造，以现代化工业园区为空间载体，重点引导新一代电子信息、高端装备制造等产业集聚发展，加大力度招引龙头、领军制造企业，逐步将东城东部工业片区打造成为“千亿级”智能制造集群区。
牛山数字信息产业集聚区：以莞长路牛山路段为轴带，牛山工业片区为核心，大力推动沿线老旧工业园区改造提升，牛山东侧重点推进增量用地和低效旧厂收储，用地功能留白，预留未来发展空间；西侧逐步引导企业搬迁至东城东部产业园片区。推动与黄旗南片区、下桥人工智能集聚区等重点产业平台建设形成融合联动发展态势，接受科技创新及产业资源的辐射、带动，重点引导新一代信息技术、智慧城市等数字科技领域重点企业、创新团队、高端人才和技术要素等集聚发展，促进区域数字经济发展和产业数字化转型升级，将牛山工业片区建设成为数字信息产业聚集区。
同沙新材料新能源产业集聚区：以科技工业园为核心，大力推动新能源及新材料产业发展，加强深圳等周边城市的产业资源溢出，加快东莞信创产业生态科技园（彩怡广场改造）等重大产业平台建设进度，重点引导可再生能源、动力电池、新型功能材料、高性能金属材料等新能源新材料产业集聚发展，引进和培育一批新能源新材料头部企业，培育新能源新材料产业集群，着力构建特色产业体系。
东城沿运河片区数字产业创新集聚区：以下桥、上桥、堑头、樟村、梨川等东城沿运河片区为核心，依托R2线下桥站、天宝站、理工学院莞城校区等资源及周边广大区域的制造业强大配套能力，打造人工智能、数字经济、软件开发、创意设计等科研创意产业及高端科研应用平台，形成中心城区的数字产业创新集聚区。
推动下桥片区逐步改造，高标准推动“下桥人工智能集聚区”建设，打造东莞人工智能产业重要节点。并以下桥人工智能集聚区建设契机，推动上桥、梨川、樟村、堑头等周边区域升级改造，以推动物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术和制造业深度融合为主要方向，主动对接及引进香港、深圳等地的产学研、技术研发创新、技术转移及成果转化等创新平台，推动人工智能、数字经济、软件开发等新兴技术的转化应用和生产制造，培育发展一批工业互联网平台，构建人工智能产业发展生态圈，充分发挥数字技术对实体经济的赋能作用，辐射带动东城东部工业片区制造业向数智转化及高附加值链条跃升。
深入实施创新驱动发展战略，积极融入粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊科技产业创新体系，加快推动以科技创新和制度创新为核心的全面创新，完善综合创新生态体系，增强自主创新能力，激发全社会的创新活力和创造潜能，逐步构建“基础研究+技术攻关+中试验证+科技成果产业化+科技金融”为主体的创新生态，打造成为大湾区极具影响力的创新镇街。
加强基础研发和关键技术攻克能力。加强基础研发能力，强化应用基础研究主攻方向，完善共性基础技术供给体系，合理有序布局建设重大科技基础设施，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。重点支持核心关键技术攻关，根据市层面关键领域攻关技术清单，围绕经济与产业发展重大需求及东城街道发展现状，筛选组织实施一批关键核心技术攻关方向项目，加强省市联动，力争突破取得一批产业带动性强、技术自主可控的重大原创性科技成果，力争掌握一批“卡脖子”核心技术和重点领域关键零部件等原创性核心技术。
引导建立战略性新兴产业技术创新联盟。引导和鼓励企业建立产业技术创新战略联盟，强化其组织技术创新合作、创新平台建设、技术转移扩散、人才联合培养等功能，推动创新战略联盟积极参与产业链上下游的创新合作，鼓励组织实施关键核心技术攻关方向项目，突破一批卡脖子核心技术、关键零部件和重大装备等原创性科技成果。为产业技术创新联盟提供有效的扶持政策，支持其进入国家产业技术创新战略试点联盟名单。积极对接国家、省市等重大科技专项和重点研发计划，鼓励各创新主体争取引入已立项重大科技项目的后续研发和产业化环节在东城落地。
加快推动科技产业融合发展。以新技术孵化新产业，推进科技创新与产业发展无缝衔接，以技术创新孵化和培育新兴产业，聚焦信息技术、人工智能、智能装备、新材料等前沿技术，孵化和培育一批新兴产业。以“互联网+”推动技术创新，大力推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等与各行各业相结合，运用“互联网+”创新要素整合与共享，发展网络协同研发、创新众包服务等创新型科技研发模式，不断创造商业新模式、催生产业新形态。运用新技术提升发展质量，加强优势特色产业领域技术研发和升级，大力运用新技术和新模式，提升产业发展质量和整体效益。
优化科技成果转化体系建设。加强与市内及松山湖片区内优秀新型研发机构和科研院所合作，创造条件与清华大学、中山大学、暨南大学、华南理工大学、华中科技大学等一批省内外“双一流”“985工程”“211工程”高校的高端装备制造领域、新一代信息技术领域重点学科建立联络关系，推动高校及科研机构梳理科技成果资源，发布科技成果目录；依托高校、科研院内部技术转移职能部门开展建立面向企业的技术服务站点网络，推动科技成果与产业、企业需求有效对接，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值；加快引进和培育一批技术转移转化服务机构和技术经理人，提升技术转移转化服务水平。引导充分发挥新基地360互联网产业园、901两岸青创联盟虚拟孵化器、中云科技产业园等载体作用，加快完善成果孵化育成平台建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园区”全链条，实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条、一体化服务，加快促进科技企业迅速成长壮大，推动创新型产业集群发展。
打造特色创新创业空间载体。全力推动黄旗南片区规划建设，优化资源配置，导入重点新兴产业，争取打造成为东城具有辐射带动作用科技创新载体和高端生态科创区。抓住广深港澳科技创新走廊建设机遇，密切跟进已被纳入广深科技创新走廊规划重点建设项目，加快建设莞驿智造城、华科城孵化器、清华国际技术转移中心、中科云智孵化器和炬光科技项目等创新平台，拓宽创新走廊“关键节点”空间布局。利用“三旧”改造、“工改工”，加速建设一批孵化基地、加速器、专业创业园区、高端产业园区等创新资源孵化承接平台，主动承接穗、深、港、澳溢出的创新资源。大力推进高技术产业化工程，加快搭建重大创新成果转化平台，探索建设科技成果转化示范基地，促进产业核心技术和关键技术的应用推广和成果转化。探索建立新一代信息技术和高端装备制造两大领域的中试孵化基地。积极拓展创客发展空间，推进创客创业基地、应用孵化平台等创客载体建设着力打造创客活动品牌，吸引国际创客人才和资金集聚。
健全创新型企业培育链条。实施百强创新型企业、市高新技术企业“树标提质”、市“倍增计划”等企业培育计划，支持发展一批高成长性企业，推动高新技术企业实现从“数量优势”向“质量优势”转变，构建“百强企业—瞪羚企业—高企”的培育梯队。针对不同类型创新型企业和创新型企业的不同阶段，重点依托相关扶持政策，聚焦新一代信息技术和高端装备制造两大重点新兴产业，加大对高成长性企业的挖掘、扶持、引进和服务力度，在税收优惠政策上给予倾斜。优化创新型企业培育载体，充分发挥科技园区、工业园区、大学科技园、众创空间、文化创意园区等企业培育载体的主体作用。强化龙头总部带动作用，鼓励瞪羚企业、独角兽企业、优质上市企业等在东城设置综合型总部或职能总部，制定一系列扶持政策，形成总部经济集聚区政策叠加效应。
充分发挥企业创新主导作用。支持企业参与国家、省、市重大科技专项，支持企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建研发平台。鼓励企业加大研发投入，引导和鼓励各类规上工业企业建设研发机构，推动形成企业自建研发机构、企业工程技术研究中心、重点实验室的梯次发展模式，争取“十四五”期间实现规上工业企业研发机构全覆盖计划。优先在高新企业、入库培育企业、瞪羚企业、独角兽企业等建设工程技术中心、企业重点实验室、企业技术中心，鼓励支持企业参与重大工程建设、重大产业技术研发、重大技术装备研发和行业共性技术的攻关等，扶持企业导入科研服务机构、研发管理咨询等资源。
强化金融对创新的助推作用。加快科技金融服务体系建设，加速推进创新链、产业链和资本链的有效融合，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化。鼓励银行创新金融服务，支持开展投贷联动、知识产权质押贷款、股权质押贷款等创新业务，加快科技保险等多样化金融服务方式发展。建立创新创业项目和投融资机构数据库，定期举行项目融资评估会，实现项目和资本的对接。
实施高层次人才引进行动计划。综合利用国家、省、市、街道的人才政策和科技项目引进高层次人才团队，对参与重大科技项目的海外高层次留学人才提供通关绿色通道，支持海内外高层次人才开展科研教学、技术合作与开发、成果转化等活动。依托省院、省市等合作平台，与国内相关高校、科研院所建立长效合作机制，引进一批企业科技特派员来东城街道开展企业服务工作，切实解决企业各类技术问题。鼓励街道年产值排名靠前的高新技术企业中，如博力威电池、德瑞电子、鸿宝科技、鸿铭智能、华晶粉末、力星激光等重点科技型企业积极建立院士工作站、博士工作站等，加快搭建高层次人才与科技型企业交流平台。
加快构建优质创新人才培育体系。依托东城庞大的高新技术企业库、企业工程（技术）研究中心、重点实验室及创新平台等载体，采用“帮传带”、项目制等形式培养一批技术研发创新人才。加强对重点领域带头人、优秀创新团队、硕博技术工程师等高层次人才的培育，支持企业以高层次科技人才为核心组建创新科研团队来参与国际、国家及省市重大科技计划项目，提升科技研发创新能力。加大各领域紧缺专业人才引进培养力度，在金融、医疗、教育、文化、法律等领域加快集聚一批高素质、国际化、创新型专业人才。瞄准新一代信息技术和高端智能制造领域的前沿技术领域，遴选一批有潜力的中青年科技人才进行重点培育，使其成长为引领技术及产业创新发展的优质高端人才。
优化人才发展生态环境。强化人才政策集成优化，推动整合涉人才资金申报项目，打造“政策直通车”品牌，实现人才政策财政奖励快速兑现。健全高层次人才服务体系，构建统一的人才综合服务平台，进一步完善高层次人才落户、住房安居、子女入学、医疗社保、创新创业等优惠政策。优化高层次人才安居政策，多渠道加大人才安居住房供给，支持筹建人才住房，采取先租后售、租售结合等模式，解决人才住房难问题。发挥东城街道市区位置及“湾区都市引领区、品质东莞先行区”的发展定位，建立健全人才激励和评价机制，对创新创业人才在创业启动经费、科研经费、场地使用、项目申报等方面给予相应政策支持，鼓励各类人才以专利、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配，激发人才创新创业活力。有效整合高校、科研院所、企业和专业机构等资源，加快建立东城人才信息库，探索推动人才供需信息对接服务。
立足东城产业基础优势，坚定不移推动产业高质量发展，聚焦推进产业基础高级化和产业链现代化，以供给侧结构性改革培育发展新动力，以产业转型升级促进经济提质增效，培育壮大新一代信息技术和人工智能产业两大首位产业，强化高端装备、新能源、新材料、生物医药四大战略性新兴产业发展优势，做大做强现代服务业，加快推动食品饮料、包装等传统产业转型升级，构建极富竞争力、创新力的现代化产业体系。
以产业集群为引领，实施打造大湾区先进制造产业新高地战略，培育壮大新一代信息技术和人工智能产业两大首位产业，强化高端装备、新能源、新材料、生物医药四大战略性新兴产业发展优势，全面构建优势互补、合作共赢、协调发展的产业格局。
壮大新一代信息技术和人工智能产业。立足东城电子信息产业集群优势，做大做强以5G为代表的新一代信息技术产业，重点发展5G关键核心技术、智能终端、关键电子零部件、下一代集成电路、人工智能等，加大核心技术攻关，补强核心环节，加快构建与新一代信息技术产业相配套的软件产业，全力打造千亿级的新一代信息技术及人工智能产业集群。充分发挥制造业优势，推动人工智能与实体经济深度融合，重点突破人工智能产业芯片、智能器件全链条、关键基础软件、智能机器人等领域，搭建开放共享的人工智能创新创业平台，加快人工智能关键技术转化应用。加强应用场景驱动， 以智能制造融合人工智能应用为切入点，打造智能制造示范基地。
加大力度培育新兴产业。加快培育高端装备、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，加大招商引资力度。围绕高端智能制造装备产业链，加快完善产业链上下游布局，重点突破高端装备关键零部件、高端数控及基础制造设备、高端机器人等领域，推动构建高端化、智能化、数字化智能制造装备产业生态。发挥龙头企业带动作用，积极引进和培育一批有实力新能源新材料企业，进一步“扩链补链强链”，围绕产业链布局创新链，鼓励企业加大研发投入，加快布局自主知识产权，提升产业共性技术创新水平。整合新冠疫情期间展现突出竞争力的生物医药、医疗器械生产企业，启动生物医药产业园规划建设，引导优质企业入园，积极引进生物医药、医疗器械上下游产业，力争在创新药物、高端医疗器械、智慧医疗等领域实现高水平布局、关键性突破。
加快传统产业转型升级。坚持产业转型升级主线，引导纺织服饰、食品、包装印刷、家具等传统产业逐步向高端化、高价值迈进。鼓励企业开展技术创新、技术改造，推动生产流程和生产设备更新，引导传统制造向先进制造发展。支持大型龙头企业拓展产业链条，强化供应链关键环节，提高综合竞争优势。推动传统企业线上线下融合发展，加强服务型制造，利用互联网技术开发新产品、新模式、新服务，对接供应链综合服务商，促进产销一体化。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，夯实品牌发展基础，加大品牌宣传力度，树立品牌消费理念。
——推动食品产业发展迈向中高端。发挥徐记食品、华润雪花、金富士等龙头企业引领作用，汇聚食品产业资源，争取打造工业产值超100亿元的市级食品优势产业集聚核心区。着力推动食品产业向安全健康、营养方便、休闲养生和功能保健等方向发展，鼓励食品龙头企业加快创新步伐，大力开发定制化、便捷化、功能化、品质化、多元化的新产品。加强与港澳食品企业的合作，积极引进葡语国家食品生产企业，定期举办进口食品展会。
——加速环保包装行业升级。逐步清退环保不达标、污染严重、产出效益低的包装企业，结合镇村工业园改造，建设环保包装产业园，引导相关企业进园入区，构建集研发设计、产品销售、品牌建设、市场推广、电子商务及商贸物流于一体的现代环保包装产业体系。加快包装新技术探索，推动环保包装与文化创意产业融合发展，塑造包装产业新优势。
——塑造建筑产业服务竞争新优势。以新型建筑工业化为导向，打通建筑产业链上下游，培育集建筑项目管理、规划设计、新型材料研发、造价咨询、中介服务、金融平台等产业服务于一体的建筑技术服务基地，形成技术领先、配套齐全的特色建筑产业集群。大力发展建筑总部经济，发挥中建铁投总部项目的辐射带动作用，通过培育一批、招引一批、提升一批等方式，支持建筑企业在东城设立企业总部或大湾区总部。壮大建筑施工优势行业，鼓励施工企业在东城设立总承包以及资质公司，支持企业以联合体方式参与大型基础设施建设。
推进产业集聚专业化布局。通过城市更新等方式持续拓展新兴产业承载空间，增强产业载体带动作用，规划建设若干适度集中、分工协作、特色鲜明的专业园区，提升产业集聚专业化水平。推动下桥片区改造，规划建设人工智能小镇，构建研发-孵化-中试-应用人工智能产业生态圈，加强与港深人工智能产业合作，推动两地人工智能科技成果在东城加速转化和产业化，打造东莞人工智能产业重要节点。加快温塘、周屋、余屋、鳌峙塘、桑园等片区的工业厂房改造更新，加快建设一批高承载力、高品质现代化厂房，重点引进人工智能、信息技术、高端装备制造等产业重大项目、优质企业，着力引导传统产业加快转型升级步伐，提升产品附加值和竞争力。提升牛山外经工业园发展能级，重点围绕数字产业、新一代信息技术等构建全链条产业生态，加速数字技术攻关、应用和产业化，打造成为数字产业创新示范园。全面激活科技工业园龙头带动作用，重点引导新能源、新材料等产业集聚发展，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进产业链与创新链深度融合，着重培育一批行业龙头企业，联动黄旗南片区建设上市企业总部基地，打造成为东城经济发展新引擎。
围绕产业基础能力薄弱环节，大力开展产业稳链补链强链控链工作，健全产业基础支撑体系，加快提升产业链的创新能力、运行效率和附加值，逐步实现产业链供应链自主可控、安全高效。
夯实产业发展基础。立足东城产业基础，重点推动基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件和关键基础材料等领域发展，深化产学研合作，加快技术转移转化服务平台、技术检测平台、成果转化孵化平台等载体建设。支持以企业为主体整合资源，特别是依托行业龙头企业和大批长期专注于关键基础材料、核心零部件等细分领域精耕细作的制造业单项冠军，加快攻克一批“卡脖子”关键技术。进一步强化产业力量协同，组织实施产业基础能力攻关工程，推动实施重大示范工程，加强与市七大市级战略性新兴产业基地的产业链协同合作，补齐产业链供应链短板。贯彻落实主导产业技术攻关“揭榜制”，制定发布攻关榜单，鼓励企事业单位揭榜攻关。
提升产业链供应链现代化水平。大力开展产业稳链补链强链控链工作，围绕新一代信息技术、人工智能、高端装备、新能源等重点产业链关键核心缺失环节开展招商引资，探索实施“链长制”工作服务机制，由街道主要领导担任重点产业“链长”，统筹各项产业调研、企业服务和政策制定实施等工作，实施产业链精准扶持。进一步增强产业链根植性及竞争力，推动建成一批新兴产业基地、特色产业园区等产业载体，培育一批对产业链具有影响力、竞争力和控制力的“链主”企业、“隐形冠军”企业、专精特新企业等。围绕重点产业全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，强化供应链企业培育和引进，支持本土龙头企业通过数据共享、人才引进和培养、核心技术攻关、产品优先应用等合作方式培育国内高水平供应链，带动上下游配套企业协同发展，全面提升产业链供应链的自主性和安全性。
深入实施质量提升行动。推动建立以质量为基础的品牌战略，支持优势企业开展商标国际注册和自主品牌国际化建设。推动产业集群区域品牌建设，探索落实“产品+产业+集群+产地”的区域品牌创建机制。加强对具有较长历史的品牌企业保护和扶持。围绕重点产业，推进高水平专利创造和布局，支持各类创新主体建设高价值专利培育中心。强化产品质量安全监管，构建公平竞争的质量环境。
加强企业梯队培育。推进高质量产业招商行动，围绕重点产业重点领域制定招商目录，实施龙头企业领航计划，重点招引30-50亿元以上产业项目。建立产业并购优质企业（项目）推荐库，加大对高端品牌、高端技术和产业链缺失的并购项目政策扶持力度。扎实做好街道企业上市、挂牌服务工作，滚动建立上市后备企业队伍，加快推进黄旗南上市企业总部小镇建设。完善倍增企业综合评价指标体系，实行差别化扶持和精准资源配置，引导资源配置向高质量发展的倍增企业倾斜。支持
生产重要零部件、拥有核心技术及成长性强、品牌影响力大的企业实施“针尖战略”，培育一批单项冠军企业。支持中小企业向“专精特新”发展，大力推进企业升规工作，助力中小微企业发展。
坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，全面推动现代规模发展、提升发展、集聚发展和融合发展，基本建成与经济社会发展阶段相匹配、与先进制造业相融合、与居民需求相适应，功能完善、结构优化、布局合理、特色鲜明的现代服务业产业体系。
大力发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点推动科技服务、信息技术服务、知识产权服务、检测检验服务、文化创意等领域高质量发展，推进服务外包产业专业化发展，推广定制化服务，促进先进制造业与现代服务业融合发展，提升服务型制造水平。建设一批高水平的生产性服务业集聚示范区和一批功能突出的公共服务平台，培育一批行业领军企业，实施一批重点项目，夯实生产性服务业发展优势。以金融服务、文化创意、会议展览及会计、法律、咨询等专业服务为重点，加强与港澳服务业合作，依托港澳现代服务业优势带动本地服务业成长。
——全面提升总部经济发展能级。加快完善和落实总部经济配套扶持政策，加大对总部企业资金扶持力度，加强总部企业用地保障，降低总部企业融资成本。大力培育本土总部企业，鼓励本土优势企业通过关联企业内部产权重整和外部兼并扩张，加快建立现代企业制度，打造总部形态。加大招引力度，积极引进全国500强企业设立综合总部、地区总部，鼓励产业链上下游的跨国公司和国内大型企业集团在东城设立运营中心、结算中心、投资中心、销售中心、采购中心、研发中心等功能型总部企业，着力构建有利于总部经济发展的要素生态和供给体系。加快打造总部经济小镇。加快推动黄旗山南片区改造，建设总部经济小镇，打造东莞国际商务区核心区。通过城市更新方式，推动光明、同沙片区整体改造，拓展产业发展空间，引导科技工业园博力威、生益电子等上市企业将总部落户小镇，构建“总部服务在小镇、生产制造在同沙”的产业生态，提升产业发展能级。大力布局科技服务、专业服务、文化创意等高端生产性服务业，打造集商务办公、科研孵化、总部经济于一体的现代服务业集聚基地。建设主题商务酒店、“智造”展厅，加快打造国际会议中心，拓展企业家交流、科技新品发布、科技经济论坛、科技展览等功能。
——积极发展科技服务。加强创业孵化服务资源整合，发展基础技术研发、检测试验、市场推广等专业化孵化服务，促进创新创业服务生态升级。加快引进穗深港专业科技咨询服务机构，推动发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化咨询服务，鼓励咨询机构开展网络化、集成化的创新服务模式。积极引进若干综合性、专业化的第三方技术转移转化服务机构，充分发挥清华国际技术转移中心作用，拓展技术采购、技术交易、国际技术转移对接、筛选培育、推广应用等业务。加快培育知识产权评估、价值分析、交易、转化、投融资、运营、商用化等服务，探索构建制造业知识产权信息服务体系。
——大力发展信息技术服务。推动智慧城市建设，加快5G通信网络的全覆盖步伐，完善新一代信息基础设施。重点发展云计算、大数据、工业互联网等领域，引导新一代信息技术在生产制造和生活消费各个环节中的应用。推动信息技术和制造业融合发展，积极建设各类工业互联网信息平台，鼓励物联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。着力建设云计算创新应用示范重点项目，推进云计算应用产业基地建设，打造产业升级云、政务应用云、民生服务云、商务服务云等云应用服务试点。
——提升知识产权服务业发展水平。借助“广东省知识产权服务业集聚发展试验区”建设之力，加快完善东城知识产权服务产业链和供应链，大力发展知识产权代理服务、知识产权法律服务、知识产权信息服务、知识产权咨询服务、知识产权商用化服务、知识产权人才培养服务六大领域。探索商业可持续的知识产权金融发展模式，通过成立知识产权特色支行/银行、推行知识产权金融风险基金、扶持知识产权质押融资、开展知识产权保险业务、推进知识产权证券化、推动知识产权评估服务发展等逐步构建东城知识产权金融服务生态体系。夯实东城知识产权服务业发展载体，依托“商改基地”筹建高端知识产权服务业集聚区，加快知识产权服务业基础平台建设，高标准建设汇集“知识产权金融创新+高价值专利培育+知识产权强企建设+知识产权转移转化+知识产权托管”五大任务的知识产权国际运营中心，全方位打造知识产权服务新高地。加强跨区域协同发展，积极对接港澳资源，强化与广深知识产权服务业聚集区的联动，加快完善国际知识产权服务体系。
——加快发展检测检验认证服务。在信息技术、生物医药、装备制造、人工智能等重点领域，建设一批高水平的产品质量监督检验中心和评定认证中心。发挥信创信息国家级软件安全检测产业集群项目带动作用，加强检验检测资源整合，大力招引检测检验机构，推动检验检测认证服务平台建设，为镇街企业提供产品检测、认证、研发、设计等专业化一站式服务。
——提升服务外包发展水平。推动制造业外包向服务业外包转型，加快发展以供应链管理、采购外包等为主的业务流程外包服务，优先培育工业设计、工程设计、数据分析、用户解决方案、管理咨询等主要的知识流程外包，积极推进新型技术外包。积极吸引跨国公司和国内知名企业在东城设立地区总部、研发中心、采购中心和营销中心。适应全球服务业跨国转移新趋势，进一步扩大与境外服务外包的交流与合作，着力提高服务外包高端业务比重。
推动生活性服务业高品质转变。围绕满足居民多层次、多样化需求，积极培育生活服务新业态新模式，推动生活性服务业向便利化、品质化、精细化发展。重点提升商贸消费、健康服务、养老服务、文旅服务等服务水平，加快探索推广生活性服务业线上线下融合发展新模式，不断扩大有效消费供给，加快推动以物质型消费为主向以服务型消费为主的消费结构转型升级，增强消费对经济发展基础性作用。支持引进港澳成熟生活性服务业，加强健康服务、家庭服务、文化旅游等生活性服务业合作。
——重点发展大健康服务。积极提升医疗服务品质，优化医疗资源配置，鼓励社会办医向高端化方向发展，积极引进高端医疗机构。依托5G、云计算、大数据、人工智能等技术，发展智慧医疗，集聚粤港澳优质医疗资源，在疾病诊断、监护和治疗等方面提供信息化、移动化、远程化服务。引进港澳健康管理服务机构，培育发展个性化健康检测评估、健康咨询、私人医生等健康管理服务。发挥中医药“治未病”和养生优势，全面发展中医药健康服务，推广科学规范的中医养生保健知识及产品，提升中医药健康服务能力。立足东城现有的优质医疗美容资源基础上，引进香港、日本、韩国等知名医疗美容机构，引导医疗美容门诊部和诊所做精细分领域，形成一批特色品牌，打造国际医美产业新标杆。
——增加养老服务有效供给。加大政府投入力度，鼓励社会资本进入养老服务业，加快建设养老服务机构，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。鼓励社区发展日间照料中心、老年之家、互助式养老服务中心等养老服务模式。创新居家养老服务模式，积极运用网络信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。
围绕产业链、创新链、贸易链和产城融合运营链四大链条，精心布局金融链，重点推动供应链金融、跨境金融、知识产权金融等领域，集成各式金融与类金融机构、产品和服务，推动产业资本、金融资本、智力资本、土地资本、集体资本和环境资本的“六资融合”，打造东城集成式金融中心，增强金融服务实体经济的能力。
打造金融产业集聚区。整合上市公司、金融机构、龙头企业、民间商会和集体资本的力量，以主山片区、火炼树片区和黄旗南片区为重点，完善投资方式、合作模式与运营机制，打造最富活力的金融产业集聚区。加快推动金融与生产性服务业的融合发展，通过金融赋能高端服务业，通过高端服务业提升东城金融资源配置水平，加快构建现代金融体系。
创新供应链金融发展。探索推动供应链金融数据向生产端延伸，大力发展“物联网+融资+保险+农业供应链”“物联网+电商+融资”“金融机构+电商”等系统模式，推动金融机构、供应链核心企业、行业龙头企业共同打造供应链金融服务平台，实现信息的增强覆盖、扩大延伸，为供应链上下游企业提供高效便捷融资渠道，提升供应链金融风险监控管理水平。以供应链金融和知识产权为抓手，推动在黄旗南片区建设供应链集群、供应链服务产业园以及多元化多层次的知识产权金融服务机制，大力发展知识产权质押融资业务。
提高跨境金融服务水平。继续做好粤港澳银政通和个体工商户全程电子化登记改革工作，优化工商、税务、商务、海关等系列行政审批流程，推动更多跨境业务政策便利化措施落地。加强与具有较强跨境金融服务的金融机构的合作交流，借助银行和保险等金融机构的专业力量为辖区内企业开展跨境业务提供金融支持。
加快创新金融产品和服务。坚持金融服务实体经济原则，鼓励各类金融机构加快产品和服务创新，加大对东城经济社会发展尤其是战略性新兴产业、现代服务业的支持力度，推动金融科技产业融合发展。积极推进和落实政商银项目、东莞市中小微企业贷款风险补偿项目白名单工作，引导银行业金融机构加大对中小微企业信贷投入，引导保险公司全面发挥保险增信和保障优势，引导民间金融机构扶持中小企业，引导各类金融平台为中小微企业提供全方位服务，全面构建多元化、覆盖广的普惠金融体系。
扎实做好街道企业上市融资服务工作。引进优质券商，加强镇街企业资源摸底，实施“因企施策、一企一策”，力争在企业发展不同阶段提出的不同诉求配给精准扶持政策，有效培育和孵化街道企业上市。大力培育股权投资市场，推动股权投资基金发展，引导股权投资基金与实体企业良性互动。加快引入律师事务所、会计师事务所等专业金融中介服务机构，加强辅导服务，鼓励企业通过产业并购形成地区总部、职能总部或大型结算中心,支持民企参与改制重组，引导企业海外并购，扩宽企业兼并重组融资渠道。
提升金融服务乡村振兴、城市更新功能。鼓励金融机构提供多样化金融产品，创新探索街道属企业、社区优质资产资本化、证券化途径；探索通过金融带动力量，导入新兴产业，盘活社区资金；引导保险机构优化保险产品设计，探索运用保险机制创新公共服务模式。积极调动金融手段助力城市更新PPP模式，探索通过“城市更新贷”等方式进行融资，鼓励银行机构针对新型产业用地（M0）配套相应的开发贷款融资，全面释放金融助力城市更新效能。
迎接数字时代，加快建设数字东城，促进数字技术与实体经济深度融合，着力提升数字化生产力，综合运用数字技术提升城市治理、社会管理和公共服务水平，全面推进数字化发展 全面塑造发展新优势。
围绕数字产业化和产业数字化，聚焦提升产业发展能级、培育创新发展生态、发展新业态新模式，大力推动数字经济高质量发展。
推进数字产业化发展。做大做强新一代电子信息、高端装备制造等数字经济关键产业，积极布局第三代半导体、人工智能等前沿数字产业，加快数字产业集群化发展。加快培育软件和信息技术服务业等数字技术应用产业，依托兴华工业园、光大东城WE谷等产业平台，推动嵌入式软件、新型工业软件等领域的技术攻关和产业布局，加快面向医疗、教育、交通、金融等重点领域的行业应用软件发展，加快构建与新一代信息技术产业相配套的软件产业。引导培育数字经济发展生态，打造鲲鹏、昇腾等自主可控的工业应用生态、产业生态。鼓励企业参与数字技术创新中心、实验室、工程研究中心等科技创新平台建设，推动数字细分领域行业化、精细化、专业化。引导和支持第三方机构加强对产业集群数字化转型的技术服务保障，支持建设区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心。
加速产业数字化转型。加速制造业数字化转型，鼓励企业开展自动化、智能化改造，推进互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用于生产制造全过程，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，提升传统产业智能化水平，规模以上工业企业应用工业互联网实施数字化转型基本覆盖，建成全市智能制造发展示范引领区和工业互联网示范区。推动数字技术与先进制造技术融合应用，加快发展融合型数字新产品，围绕信息技术、智能制造等领域，着力打造一批综合型孵化基地。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节的应用，支持培育一批面向电子信息技术、高端装备制造等重点产业领域的工业互联网平台。加强工业互联网平台培育，推动大、中、小企业全产业链的数据开放和共享，培育协同设计、协同供应链管理、产品全生命周期管理、供应链金融等平台应用新模式。加快推进制造业企业上云计划，鼓励和支持企业上云用数赋智，构建数据驱动的生产方式和企业管理模式。
引导培育数字经济发展生态。建立健全数字产业发展体制机制，推广基于“鲲鹏+昇腾”的工业应用开发和移植，打造自主可控的产业生态。鼓励龙头企业和基础电信企业开放数据资源和平台，推进软件开源和硬件开放，支持数字经济领域科技型中小企业快速成长，完善大中小微企业和创业者协同共生的数字经济产业创新生态。建立数字化转型重点企业库，“一户一档”摸清“专精特新”企业、制造业单项冠军企业、“倍增计划”企业、上市后备企业等企业数字化程度。开展制造业数字化转型示范标杆项目评选工作，以标杆为引领推进制造业数字化转型试点示范，推动区域制造企业实现数字化转型。针对新一代信息技术、高端智能装备等优势产业领域设立关键共性技术、材料检测与试验、知识产权与应用场景推广等平台。鼓励企业、高校、科研机构参与数字技术创新中心、实验室、工程研究中心等科技创新平台建设，推动数字细分领域行业化、精细化、专业化。引导和支持第三方机构加强对产业集群数字化转型的技术服务保障，支持建设区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心。
打造数字应用“东城标杆”。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗、智慧城市、智慧教育、智慧环保等重点领域开展一批试点示范工程。加快布局发展智能网联汽车，试点引入国内一流的智能汽车运营自动驾驶，探索在北部指定区域试点智能网联汽车仿真体验和测试道路，加快车联网技术创新和应用，扶持智能驾驶产业发展。着力建设云计算创新应用示范重点项目，推进云计算应用产业基地建设，打造产业升级云、政务应用云、民生服务云、商务服务云等云应用服务试点。以国贸中心、万达广场等核心商圈为试点，布局一批无人超市、无人售货柜等智慧零售终端，推动东城商贸数字化发展。开展一批试点示范工程，鼓励发展在线教育、在线医疗等新业态。
充分发挥数字技术对生产生活方式和社会运作模式的重塑作用，深入推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用，全面提升社会现代化治理水平。
提升“智慧城市”建设水平。推动5G等新一代信息技术在城市综合治理基础设施领域广泛应用，打造一批数字化应用场景试点示范工程。用好大数据、云计算、物联网、“互联网+”等技术手段和“数字城管”平台，有序推进城市管理信息化水平提升，推动城市管理由数字化向智能化转变。推动“智网工程”与“雪亮工程”“公安猫眼”等工作的有机结合，打造智能化、一体化、高效联通的工作体系，通过各项智能化设备的引入使用，改变完全通过网格管理员走访巡查的工作模式，促进社会治理实现智能化。推广集约高效的智能物流设施应用，推动智能物流发展。推进建立智慧环保、智慧水务、智慧应急等信息化平台，提升生态资源数字化管控能力。
提升公共服务数字化水平。推进城市公共服务设施数字化、智能化升级改造，加快推动数字技术在社会民生服务领域的创新应用，构建智慧城市的神经末梢网络。建设智慧交通设施，加快道路、轨道、站点等设施智能化改造，推动车路协同。推进智慧低碳的能源互联网建设，构建智慧化综合能源网络。加快建设智能电网，推动智慧能源发展。推动“科技护城墙”工程建设，完善治安视频监控系统。深化“三通两平台”建设，推进“互联网+教育”在东城的发展力度和广度，推进无线校园、智慧校园和智慧课堂建设。推动医院数字化智能化升级，大力推进智慧医院建设。利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，提升卫生安全、疫情防控、资源调配等公共卫生管理能力。
加快数字乡村建设。积极推进农村信息基础设施建设，推进行政村5G网络建设和4G网络优化，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网与下一代互联网融合发展。加快智能装备、技术与农业深度融合和应用，建设5G智慧农业产业园区。大力促进农村电商发展，推动利用人工智能、大数据等技术赋能农村实体店。加快推进农村实业数字化，农村集体资产数字化，农村安居房数字化等数字化工程，提高农民生活数字化服务水平。
深入推进数字政府改革建设，加快以城市大脑为核心的智慧城市建设，增强政务数字化服务能力，提升政府数字化治理能力，推动政府治理体系和治理能力现代化发展。
构建东城数字政府治理机制。配合市的工作规划，加快部署街道数据管理平台，对接使用全市“数据主湖”相关政务数据，提升数据实时汇聚能力，形成街道“数据子湖”，打通与市政务数据共享渠道及街道部门政务数据共享路径，强化政务数据资源服务及应用开发的能力，推动政府管理、公共服务和社会治理的创新发展，形成“共建共治共享”的社会治理格局。
构建东城政务数字服务体系。运用数字技术改进政务服务模式，拓展政务服务功能，提升一体化在线政务服务能力。推进审批事项全要素、全流程标准化改造，打造便利化、自动化、智慧化审批系统，实现智能化审批。依托市政务数据大脑，加快推进“智网工程”、一体化政务服务、政府管理效能、经济运行监测分析、市场监管、信用建设等系列大数据应用建设。创新人工智能应用，提升政务服务感知认知、综合管理、智能调度等能力，促进城市管理智慧化、服务人性化、应急快速化、决策科学化，打造现代新型智慧城市。
构建东城政务数据高效利用体系。通过利用街道数据管理平台“数据开发工具集”，对政务数据进行规则开发、作业开发等加工处理，进一步提升各部门对数据的深度开发能力。利用数据关联性等发现工具，支持各部门根据应用需求和不同场景，获取和使用各关系性政务数据服务，加强数据主题式应用服务。深度挖掘街道政务服务、城市管理和社会治理等领域的重点领域应用，构建政务数据图谱、应用图谱。建立数据安全日常处理机制，打造政务数据全链条的街道数据安全管控中心。加强个人信息保护，规范个人信息收集、储存、使用、加工、传输、提供、公开等行为。加强对数字经济的统计监测和评估工作。
深入实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，充分激发东城消费活力，扩大有效投资，支持外贸企业拓展国内市场，推动外经贸高质量发展，提升供给体系对国内需求的适配性，促进国内国际市场高效链接、双向开放。
围绕建设东莞消费中心的目标，优化区域商业空间布局，鼓励发展新兴消费，推动商贸服务业创新发展，积极营造立足大湾区、面向全球的消费环境，提升城市消费竞争力。
牵头打造以东城中路、东莞大道为轴线，以地铁R2线为纽带的“湾区顶级的城市都会大型商业消费黄金轴”。以东城中路、东莞大道为轴线，以地铁R2线为纽带连通东城、旗峰、会展、西平4个站点，串联万达-世博商圈、鸿福路商圈，对接未来建成的黄旗1号商圈、南城CBD的万象城商圈，通过进一步优化环境、强化配套、政策支持、集中资源、汇集高端服务业，倾力打造湾区顶级的城市都会大型商业消费黄金轴。
打造中心城区消费核心区。优化提升国贸中心、万达广场、世博广场、星河传说等高端商业综合体质量内涵，鼓励商业综合体开展主题式、体验式场景改造，推动东城商圈打造成为时尚休闲消费中心。以国贸中心、万达广场为试点，打造智慧商区（圈），构建凸显商圈独有特色的互动体验系统和区域，建设商业信息数据库、客流分析平台、慢行导视系统，推广移动支付示范应用，推进营销、管理、交通、服务、物流智慧化。开展智慧商街建设试点，结合街区特色打造“一街一主题”，实施景观和业态改造提升，通过增设智能管理系统、创新经营模式、吸引和培育网红品牌等措施，打造年轻人集聚打卡地。加快社区商业网点统一规划、定位、布局、管理，满足不同类型和层次的消费群体需求，鼓励创建社区商业生态示范品牌，推动社区商业形态创新升级，营造社区商业消费新场景。加快推动花园新村、温塘、周屋等片区商业配套设施改造升级，提升整体发展档次。
促进传统消费提档升级。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级，做大节庆消费市场，培育一批具有核心竞争力的消费品牌，激发传统消费潜力。支持本地商贸企业做大做强，加强消费老字号品牌的挖掘、保护和升级。加快文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训、医疗保健、养生等高品质服务供给，激发服务消费潜力。鼓励本地专业市场做大做强，加快专业市场交易方式创新和管理方式转变，探索推动专业市场实施集中结算模式，提升批发市场与现代物流融合发展水平。支持推广新能源汽车，积极发展汽车后服务市场，支持二手车市场发展壮大。提振餐饮消费，因地制宜开展各类线上线下餐饮促消费活动，支持以市场化方式推介优质特色饮食，支持连锁餐饮行业发展，开展“钻石名菜”、地标美食等评选活动，优化提升东城万达金街、十三碗等美食街区，积极引导非遗美食、传统老字号餐饮发展。
引进培育高端消费品牌。大力发展首店经济、首发经济，鼓励国内外知名品牌在东城开设旗舰店、体验店、概念店，探索在重点商圈建设首店经济集聚区。贯彻落实“东莞伴手礼”品牌评选和认定工作，搭建线上线下销售渠道，布局一批高品质的“东莞伴手礼”专卖店。
鼓励发展新兴消费。鼓励发展数字消费、文化消费、体验消费、健康消费、品牌消费等新兴消费，支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体、电子产品、新能源汽车等新兴热点商品展示和体验。扩大进口商品消费，加大国际品牌商品和企业引进，畅通商品进口渠道。
推动“互联网+”商业服务创新发展。鼓励传统实体商业企业积极拓展线上营销渠道，加强线上线下交易融合互动。支持企业探索直播、短视频等新型传播模式，培育本地带货主播，引进直播机构和供应链企业，打造区域电商直播基地。创新发展“互联网+”新业态，推广网订店取、网订店送、预约上门、社区配送等新型O2O服务模式。
加快推进大宗商品平台经济与现代供应链创新发展。依托东城深厚商贸优势，大力招引一批优质的大宗商品交易平台、供应链平台企业落户，加快渤海大宗商品交易所、东莞港集团快线总部等项目落地建设，引导广东黄金铺集团有限公司发展壮大，积极培育供应链综合服务新业态，加快构建网络化共享、智能化协作的商品流通供应链体系。积极主动对接苏宁易购、格力电器、钱大妈等大型批发零售企业，完善招商引资优惠政策，在法律法规和政策允许的范围内，在资金扶持、税费减免、运营成本、融资渠道、要素支撑等方面加大对其总部落户的支持，引导企业把社消零数据归集东城。
深入开展“乐购东城”促消费活动。以“乐购东城”品牌活动为主线，联合行业协会与各大电商平台，通过消费券、折扣优惠、直播带货、短视频引流等方式，积极组织零售行业线上线下系列促销联动。支持大型综合体以及大型商超、专业店等自主举办各类特色促消费活动，以价格优惠、服务增值等促进消费扩张。落实国家和省市系列促消费政策，相应出台一批务实管用、提振消费信心的政策措施。健全消费领域信用体系建设，实施放心消费行动，强化消费者权益保护，营造诚实守信、放心便捷的消费环境。
充分利用国内超大规模市场优势，积极支持企业拓展国内市场，提升“东莞制造”品牌国内影响力，畅通企业内销渠道，提升国内市场竞争优势。
着力推动企业拓展国内市场。大力扶持企业开拓国内市场，着力破解企业内销堵点问题，畅通外销转内销渠道。实施出口产品转内销三年行动计划，加快推动内外销产品“同线同标同质”，加强本土商品的内销竞争力、影响力。注重加强需求侧管理，鼓励外贸企业创新发展，以新供给创造新需求，深度参与融入超大规模的国内市场。加大工业设计能力，通过工业设计赋能，推动企业转型升级，关注国内消费需求，研发适销对路的内销产品。鼓励外贸企业与内贸企业通过兼并重组或合资、合作等方式，推动双方在市场网络、产品技术、融资便利等方面优势互补，实现资源渠道的优化配置。
多渠道拓展内销营销网络。支持街道企业抱团参加境内知名行业展会，对参展企业展位费、特装布展费按政策予以支持。鼓励联合其他镇街企业，加快建设境内展销中心，联手打造“东莞制造”区域品牌。鼓励外贸企业借助网络直播、网红带货等新兴方式，提升拓展网上销售能力。鼓励外贸企业积极参与促消费专项行动，积极拓展本地市场。
把握区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等新机遇，优化进出口贸易结构，全力支持企业扩大进出口，培育壮大外贸新业态，推动外贸新旧动能转换。
加快培育外贸竞争新优势。加快运用现代技术改造传统产业，扩大工业机器人、智能终端、生物医药、人工智能、通信设备、IT电子等产品出口，提升机电和高新技术产品出口占比，大力培育技术含量高、质量好拳头产品，推动出口迈向中高端。积极采用国际质量标准，建立国际认可的产品检测和认证体系，鼓励企业按照国际标准化组织生产和质量检验。贯彻落实上级文件精神，全面实施“东莞制造”品牌战略，鼓励和引导企业积极参加境内外知名展会，大力开拓国内外市场，加快推动在“一带一路”沿线国家以及国内城市复制推广“东莞制造”品牌展销中心建设。联合阿里巴巴一达通共同举办跨境电商峰会，积极帮助企业及时了解最新国际形势信息，灵活调整生产计划，抢抓国际订单。扩大出口信用保险覆盖面，加大对品牌产品、服务贸易、国际营销网络、外贸综合服务企业等方面支持力度，降低企业拓展新兴市场的风险。加大涉外法律援助服务，帮助企业维护合法权益、减少经济损失。
做大做强外贸主体。大力发展贸易型总部企业，强化招引和集聚若干具有采购、分拨、营销、结算、物流等单一或综合贸易功能的总部机构。扩大贸易型企业进出口规模，支持有条件的企业走出去，在全球范围内整合产业链。挖掘生产型外贸企业进出口增长潜力，推动重点企业调整供应链和物流布局，鼓励企业从总部或客户争取更多产能分配和订单份额。加快培育和引进新型外贸综合服务企业，提升其为中小企业提供通关、物流、退税、金融、保税等综合服务能力。
加快建设国际化供应链产业中心。以供应链为牵引，以跨境贸易、大宗交易为重点，以电商园区、国际邮件互换局为基础，完善相关政策，依托龙头企业，一端招引国际贸易、电商、集采、保税、清算、关务、新型物流等贸易服务企业，另一端招引支付、结算、保理、贸易融资等贸易金融企业，形成业态丰富、链条完整的交易中心，加快推动大宗、高端、新型交易向东城集聚。加快跨境贸易电子商务中心园区的建设，推动跨境电商综试区综合服务中心、尚景国际创新谷、跨境直购进口监管点等载体项目落地，积极探索跨境电商“零售进出口9610模式”通关，整合政府、行业协会及企业优势资源，积极培育与引进相关环节企业，聚集一批中高端电子商务平台企业、外贸综合服务企业、电子商务专业人才培训企业、电子商务专业服务企业等，提供通关、物流、金融、人才等一站式的综合服务。依托东莞港总部项目，打造全市外贸综合服务平台，为东莞企业提供全球供应链一站式服务。
优化投资结构，完善投融资机制体制建设，全面提升招商引资成效，促进投资增长，不断提高投资质量和效益，更好发挥投资对促进经济增长的关键作用。
进一步优化投资结构。聚焦补短板、强基础、抢先机，在持续优化传统基础设施的同时，积极推动新一轮扩大有效投资战略布局，形成把握未来的先导性优势。加快补齐市政设施、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板，贯彻落实品质提升、品质交通、教育扩容提质千日攻坚行动计划，加快实施一批民生基础设施建设、镇村工业园改造和城镇老旧小区改造工程。以增资扩产和技术改造为重要抓手，加大重大产业项目、重大产业平台投资力度，促进新技术、新工艺、新设备改造提升，增强先进制造业发展后劲。做大做强街道建筑业企业，鼓励施工企业在东城设立总承包一级资质公司，支持“东莞建造”优质施工企业积极抢抓市场机遇加快发展壮大。
完善投融资机制体制建设。进一步明确政府投资范围，强化政府投资补短板作用，推动财政预算与投资计划有效衔接，规范安排和使用政府投资资金，完善以合同治理为基础的政府投资代建模式。畅通民间资本投资渠道，积极吸引民间资本参与各领域重大项目建设，着力构建多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。规范有序推
进政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，积极探索实践采取发行债券、收益权信托、资产证券化等方式支持投资项目主体融资。
全面提升招商引资成效。重点围绕新一代信息技术、高端装备、人工智能、生物医药、新能源、新材料等先进制造业，开展产业链精准招商，创新招商引资方式，加快引进拥有核心技术、带动能力强的制造业项目，集聚一批优质的制造业企业，壮大产业集群。加大现代服务业和总部经济招引力度，建立优质高效的总部企业服务机制，健全与总部经济相适应的专业服务支撑体系。加大招商引资激励力度，加强重大项目资金、土地、环境容量等要素保障。完善招商引资工作机制建设，成立街道、园区、村（社区）联动协调推进工作专班，完善重点项目清单等相关制度，构建重点项目协调推进“绿色通道”，破解项目落地难等关键问题。贯彻落实“亩产论英雄”机制，实行单位土地产出标准控制，推动产业用地资源向产业含金量、科技含金量高的优质投资项目倾斜，严格抓好产业项目落地效益审查工作。强化重大项目落地全流程跟踪服务，加大力度保障项目加快建设、尽快投产。
以参与粤港澳大湾区建设为契机,进一步优化拓展城市发展空间，推动交通、城市基础设施的品质提升，提升东城城市发展要素保障，保障活力、品质东城建设。
以破解产业空间瓶颈、催生发展新动能为主要目的，围绕“环同沙地区”、“三江六岸地区”、“两轴三节点地区”，做好中心城区“山水城”的文章，深入推进城市更新改造，
完善国土空间规划管控。抓住新一轮国土空间规划编制的机遇，推动东城的国土空间规划编制和实施，加快推动榴花公园片区、温塘片区、运河东片区、运河西片区、马石山片区、神仙灶片区、牛山东片区等地区控规编制工作，初步形成片区国土空间开发保护“一张图”，建立国土空间规划体系和国土空间信息平台，为东城城市建设释放更多的规划政策红利。推进土地资源合理开发利用，高标准谋划城市和产业升级的空间布局，鼓励土地用途混合和三维立体复合利用，推进城乡低效用地再开发工作与批而未用和闲置土地处置工作，盘活闲置空间资源，提高土地利用效率。推动地下空间综合开发，科学识别地下空间利用潜力，重点推进核心区域和城市更新项目等区域地下空间开发利用，全方位拓展与优化城市发展空间。
全面加大土地整备力度。立足东莞中心组团发展方向和东城产城发展展望，科学编制土地征收连片开发方案，实现连片统筹开发，提高土地节约集约利用，打好“拓空间”主动仗，着力打造高质量低成本产业发展空间。参考深圳光明区经验做法，采用政府主导、市场参与，通过资源整合，功能互补，实现大片区统筹开发的快速改造。统筹推进核心区域土地收储整备工作，高标准完成凤华园及周边、桑茶快速路沿线、牛山及周边等区域超5656亩的土地整备工作，在东部、中部和南部分别统筹三个千亩级产城融合发展区，构建东城产业、城市高质量发展支撑点和新格局。积极推进“三江六岸”东城段工业用地、更新单位整合移交备用地收储工作，结合工业保护线重新整合土地资源，优化布局，实现城市经营良性循环。
统筹推进连片“工改工”改造。加强工业保护线管理，严格控制“工改工”和“工改居住”比例，探索工改工面积比、容积率上限等方面开展政策创新，引导集中连片更新。鼓励多主体参与“工改工”项目，推动打造一批面向未来产业的“创新社区”“产业社区”。充分利用“工改工”政策，以拆除重建为主、兼顾整治提升为手段，争取在本规划期内完成不少于5个重点产业片区的改造，加快推动周屋-温塘-桑园、樟村-下桥-上桥、牛山-光明-同沙等片区成片化、滚动式更新改造，重点推动新一代电子信息、高端装备制造、新能源新材料等产业向重点园区集聚，带动产业结构调整，提升街道工业经济综合竞争力。创新村级旧厂房、村级工业园更新改造路径，以“工改工”为重点，鼓励多主体参与，积极引入社会资本参与村级工业区更新改造计划，加速打造一批战略性新兴产业优质载体。探索和创新改造后产业增值收益、税收收益等镇村共享模式，充分调动村（居）民的改造积极性，探索出一条政府、村集体、群众、开发商共赢之路，打造出一批村级工业园区升级改造成果。
统筹推进重点区域城市更新。高起点、高标准建设黄旗南片区。推动八一路以南、环城路以北区域的整体连片更新改造，依托黄旗山、同沙水库等市区稀缺山水生态资源，加快推动火炼树旧村、光明同沙片区等区域规划、建设进度，加快“一心两轴三片区”、黄旗南麓文体带、中央绿轴等重点工程土地统筹及工程建设进度，布局建设一批高品质产业平台、产业综合体，增加高端产业新的承载空间。推动东城东北部工业片区连片更新。推动余屋、周屋、温塘、桑园、柏洲边、鳌峙塘等东北部工业片区连片升级改造，以现代化工业园区为空间载体，重点引导新一代电子信息、高端装备制造等产业集聚发展。推动东城沿运河片区改造更新。推动下桥西面、下桥、堑头、樟村、梨川等区域升级改造，引进优质社会资本，全面提升片区的空间格局和品质品位，为城市功能更新、产业高端化升级和人居环境改善提供新的发展空间，建设生产空间低碳高效、生活空间生态宜居产城融合发展的智慧科技新区。推动东城中心片区活化更新。通过城市修补、生态修复、拆建、微改活化等多元化手段，重点推进主山片等东城街道办周边区域的更新改造，以优质商贸服务、生活服务、公共服务为主导，布局一批高端服务设施、特色商圈及智慧街区，配套城市慢行及立体停车场等公共服务设施，建设品质型文体设施和公共开放空间，促进区域城市及产业高级化、智能化发展，进一步发挥城市核心区的综合服务与辐射带动作用。重点推进世博广场更新改造和乌石岗金融服务平台建设，结合周边商贸错位发展金融服务，推动建设银行总部、金融服务为核心内容的集成式金融中心，提升东城商业金融主中心的发展能级。加快轨道站点周边地区连片改造。着力推进东城TOD站点综合开发建设，以轨道拉伸城市框架和提高资源的集聚度，加快轨道交通1号线、2号线东城站点500米范围内的TOD建设、综合开发的步伐，推进东城南站、新源路站、同沙公园站、牛山山站、榴花公园站、下桥站等6个站点TOD综合开发利用项目落地建设，建设一批多功能城市节点，全面提升城市发展品质。
改造提升老旧住宅小区。积极推进街道老旧住宅小区改造工作，重点改造2000年底前建成的老旧小区，改善居民居住条件。按“一区一策”“一事一议”原则，科学制定改造方案和改造计划，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造，鼓励相邻小区及周边地区联动改造。加强服务设施、公共空间共建共享，鼓励加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
提升全域人居环境。深入开展“城市体检”试点，推动城市家具提档升级。全力支持“一心两轴三片区”建设，引进高端设计团队，加强标志性建筑设计，强化城市风貌色调和建筑形态管控，提高城市设计水平，新建一批城市亮点和建筑精品，提升中心城区发展品质。推进黄旗南片区等重点区域城市景观品质提升，加快建设黄旗山南麓文体休闲带、黄旗广场等重点项目。实施街道规划提升和环境提升工程，突出抓好规划引导、道路升级、“三旧”改造、农房管控、环境整治、智慧赋能，提升街道和社区公共空间、居住空间品质。实施乡村建设行动，加强村庄规划，系统推进农村生态环境综合治理，创建一批特色精品示范村，建设生态宜居美丽乡村。统筹推进城市更新，打造一批创新活力、数字智慧、绿色低碳的高品质新型产业社区、未来社区。
加快“公园城市”建设。融入公园城市理念，加快体育公园、儿童公园等项目实施，搭建黄旗南片区“一带一轴一环”的公共开放空间骨架，串联黄旗山、同沙公园等大山大水以及广泛分布的小山小湖，打造绿地系统和公园体系，提升城市生态品质和竞争力。实施城市公共空间改造提升，通过边角空间绿化提升、小微绿地和立面改造等精心美化城市环境，巩固“一社区一公园”，新建或改造一批口袋公园，让市民出门见绿。
完善城市精细化管理体系。坚持建管并重，以管为主的原则，对照“干净、有序、安全”的总体目标，运用“智慧城市”的管理模式和手段，从主次干道到背街小巷以及闲置地、插花地等区域纵深推进，以“绣花”功夫全域提升城市精细化管理的标准和指引，构建常态化长效机制。建立“片长制”“路长制”“所长制”管理体系，完善城市精细化管理考核制度。全面实施“洁净城市”专项行动，继续大力开展“六乱”整治，持续推进“厕所革命”，构建多元化环卫管理作业机制，全面优化城市市容环境，提高设施管理维护水平。广泛动员全社会参与城市精细化管理工作，强化城市环境全民共治。
完善内外交通联通网络。进一步完善公路交通网络建设，提高道路节点的通行能力，改善城市道路微循环系统，全面提升区域内外联通道路网络发展品质，打通交通内循环系统，实现与周边区域的无缝、快速连接。加快推进莞长路快速化改造工作，实现东城至大岭山段客货分流。谋划建设南北向货运通道联系莞龙-莞樟路，货运通道以现状温周路为基础，与莞龙路-迎宾大道交叉口形成互通立交，提升货物运输便利性。继续打通断头路、瓶颈路、小巷末梢路，形成完整路网，提高区域路网通达性。切实提升城市道路通行能力，强化妇幼保健院、东莞大道-鸿福路口、东城中心区等区域交通堵点的精细化管理工作，在交通拥堵主要道路试点、推广借道左转、单向交通、可变车道、潮汐车道等交通组织方式，提高道路运行效率，切实解决“交通拥堵问题”。
协调上级部门持续加大对东城公交运力投放。优化常规公交线网体系，加强多层次公交方式协同整合，构建完善、便捷的公交快线网络、连通客流集散点与城市边缘地区的支线服务网络。构建与轨道交通一体化的常规公交服务，围绕轨道线、公交快线、干线主要站点设置接驳微巴，连接城市中心区主要办公区、商圈和轨道站等场地，优化公交覆盖率和换乘服务，提升公交出行便捷性。持续加大公交运力投放，推进智能调度系统建设。以旗同大街—规划建设黄旗山隧道为主轴，增设两条公交环线，加强黄旗南北交通联系，优化与轨道站点的换乘衔接。推进传统出租汽车行业的转型升级，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。优化出租汽车行业市场环境，加大对非法营运车辆的打击力度，持续完善对网络预约出租汽车行业发展的规范化管理，引导巡游出租车、网约车行业健康发展。
完善静态交通基础设施网络体系。充分调动各类经营主体积极性，完善停车楼、地下停车场、停车充电一体化设施、机械式立体停车设施等集约化停车设施布局网络，鼓励利用零星地块、边角地块、既有平面停车场、具备条件的地下空间等空间资源建设机械式立体停车设施。持续推进路外公共停车场建设，合理挖潜利用城市边角空地、高快速路桥下、空旧厂房等存量空间建设路外公共停车场，规范路内停车位设置，避免影响道路运行，对停车供需矛盾突出的住宅区、医院等可在周边道路合理、灵活设置时段性路内停车泊位，缓解局部停车矛盾。推动智能停车一体化平台建设，鼓励经营性停车场将实施运行数据接入平台，实现停车信息联网。探索停车资源错时共享机制，推动政府机关、医院和普通高等学校等事业单位、国有企业等在保障内部安全和秩序前提下，将内部停车设施错时对外开放，率先落实停车共享责任。
完善城市慢行骨干网络系统。加快“三江六岸”东城段、“两轴三节点”城市景观改造等重点工程建设进度，着力塑造黄旗南一带一轴一环空间格局。完善城市步行和非机动车交通系统，提升步行、自行车等出行品质，完善人行天桥、人行地下通道、信号交叉口人行过街设施、无障碍设施等慢行配套设施建设，建设一批慢行品质示范街道、立体过街设施等慢行项目，联通分散、不连续的城市空间，构建连贯、顺畅、无障碍的城市慢行交通廊道。推动串联城市办公、居住热点及重要轨道站点等区域的自行车骨干网络建设或功能提升，优化跨片区自行车出行网络和服务功能，满足跨片区自行车通勤和休闲需求，鼓励绿色低碳出行，减少城市拥堵。
构建智慧交通运输网络体系。推动综合交通管理数字中心建设，实现融合人、车、路、网动态数据实时联通、共享，形成区域综合交通运行“一张网”，促进交通管理、决策、指挥及服务等方式创新。推动交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合发展，加强大数据、互联网、人工智能、北斗技术等新技术在交通领域的应用，全面提升城市交通基础设施智能化水平，鼓励“互联网+交通”方式的发展，构建智慧交通运输体系，加快城市交通数字化进程。
统筹推动新型基础设施建设。推动智慧城市建设，加快5G通信网络的全覆盖步伐，完善信息通信网络、工业互联网、智能终端设施等新一代信息基础设施。鼓励新老基础设施共建、共享、共联，鼓励利用大数据、云计算、人工智能等新兴技术改造提升交通、能源、水利、市政、城市管理等传统基础设施，推动传统基础设施数字化、网络化、智慧化升级。在黄旗南片区、环同沙片区等重点区域、重点园区规划建设5G综合应用示范区，开展5G应用示范项目建设，提升智能化、数字化水平。配合市高水平建设全光网市的工作部署，推进千兆光纤网络建设，完成千兆宽带对家庭和重点区域的全覆盖。大力推进新能源终端、智能电网、“互联网+”医疗、智慧物流等智能化终端基础设施建设，赋能未来经济社会发展。积极建设新技术基础设施，培育发展一批人工智能、工业互联网等创新发展平台。加大物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术与城市治理的融合力度，推动区域城市基础设施数字化、网络化、智能化升级。
提升电、气等市政基础设施供给能力和服务水平。加快建设现代智能配电网，推进新一轮城镇电网升级改造，全面推动电网规划建设攻坚工作，提速推进主网项目建设，升级改造一批配网项目，打造“安全、优质、经济、绿色、高效”的电网体系，充分满足城市经济发展的需要。积极发展天然气热电联产，鼓励大型建筑、工（产）业园区建设天然气分布式能源设施，积极促进用热企业向园区集聚。进一步完善天然气高、中、低压管网建设，推动地理信息系统、物联网、大数据、北斗精准服务等信息技术在燃气供应、用气安全应急管理等领域的发展和应用，构建智慧燃气发展体系。推进老旧住宅区、老旧工业区、老旧商业区的供水、供电、供气等市政基础设施网络改造升级，完善城市能源供给设施。
大力提升污水处理水平及截污效率。继续加快截污次支管网建设步伐，全面推进污水收集入网工作，全面排查和推进排水管网全网络贯通，形成污水收集处理闭环，提升污水处理能力。重点完善街道五个工业集聚区的污染集中收集处理网络体系，在新增连片更新片区、大型工业园等适当配建污水处理厂等污水处理设施。全面深入推进工业类排水户的雨污分流及污水接驳工作，特别是优先推进7条黑臭水体周边排水户，加大排水户的排水监管执法力度，有序推进源头雨污分流改造工作，进一步扩大排水单体雨污分流改造覆盖面，实现“雨水入河、污水入厂”。大力度推进区域排渠、河流的初雨调蓄池、截污管网等设施增设或改造，推进提升主要流域雨污分流改造、初雨调蓄防治、入河排污口整治、河道底泥处置等综合治污水平，增强老围河、黄沙河、寒溪河、东引运河等重点流域水污染综合防治能力。加强河湖管控，强化河湖巡查工作监管，压实河长责任。
大力提高垃圾处理能力。全面推广生活垃圾分类工作，鼓励对生活垃圾进行更为精准的分类，探索和创新生活垃圾分类处理城乡一体化发展路径，以点带面推动基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统，实现示范片区生活垃圾分类全覆盖。加大投入力度改造，深化街道生活垃圾转运站升级改造专项行动，全面提升街道垃圾转运站建设运营标准，积极探索垃圾回收体系与再生资源回收处理体系的有机衔接，实现区域垃圾无害化处理率达到100%。
加快推进海绵城市建设。继续巩固完善全区排水设施，科学开展区域性内涝整治工程，建立水务信息化系统，按照“突出重点、全面推进”的思路，构建全街道“蓄排结合、河网配套”的布局。强化海绵城市建设管理，大力推进已建区域城市排水防涝、黑臭水体等综合整治及达标建设工作，全面推动所有新、改、扩建项目海绵城市建设及运营管理管控工作。
把握粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设叠加的历史机遇，全面对接深圳都市圈建设，深度融入“一核一带一区”区域战略发展大局，创新区域联动发展方式，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成区域协同、均衡、高质量发展格局。
融入深圳都市圈建设。积极对接大湾区综合性国家科学中心和广深港澳科技创新走廊，以轨道交通东城站点TOD片区、黄旗南片区等为载体，承接穗深港创新成果转化和产业创新外溢，引导各类创新资源在东城形成集聚。积极参与深圳建设中国特色社会主义先行示范区，聚焦信息技术、人工智能、智能装备、新材料等前沿技术，加强与深圳创新平台、创新资源、企业资源等对接，围绕应用研发、技术成果转化、人才交流、产业配套等领域，深化与深圳的联动、协同发展，强化科技创新成果转化功能，创新莞深合作新模式。加强与深圳在新型基础设施建设领域的合作，积极承接深圳在移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的创新资源和产业资源，深化新一代信息技术在区域产业集群中的应用，支持对企业设计、制造、管理、销售、服务等关键环节的信息化应用能力提升，加快推动传统产业信息化、智慧化改造。
深化与港澳创业创新合作。充分利用大湾区大学、香港城市大学（东莞）在东莞落地建设的契机，进一步引导企业加强与香港科研院所、产学研团队的对接与合作，大力引进研发创新平台、技术转移及成果转化平台、检验检测服务平台、青年人才孵化及创业平台等科技创新平台，构建科技成果转化与成果孵化链条，探索推动东城建设成为香港科技成果转化及应用的重要基地。以黄旗南片区先行启动区建设为契机，进一步深化东城与港澳地区的对接合作，积极引进金融服务、商贸服务、工业设计、软件开发、现代物流等高端生产性服务业，建设高标准生产性服务业集聚区。以港澳青年（东莞东城）创新创业基地为平台，加快澳门青年创业孵化中心基地建设，构建全方位多层次政策支撑体系，实现粤港澳创新创业资源全面对接。
助推北部生态发展区高质量发展。落实“1+N+1”产业共建帮扶工作机制，扎实推进东城新丰对口帮扶工作，深入推进莞韶产业共建、园区共建，不断推动对口帮扶产业共建向高层次、多形式、全方位发展，助推新丰产业经济高质量发展。依托东新食品产业园等共建园区，吸引企业抱团发展产业，助力新丰做强、做优特色产业。依托现有帮扶机制，深化莞韶两地在医疗、教育、民生、资源等领域的合作交流。继续落实与新丰县的技能培训帮扶计划，提升困难人员就业创业技能，培养更多专业技能人才，促进城乡劳动者技能就业、技能致富。
强化与市内各功能区统筹联动发展。主动承接松山湖高新区创新资源的辐射带动。深入参与中心城区-大朗-松山湖的科技创新走廊的建设，引导区域企业加强与中国散裂中子源二期、南方先进光源和先进阿秒激光设施等重大科学装置及优秀新型研发机构的合作，打通与松山湖在技术创新、人才培育、应用研究、成果转化、智能终端制造、智能化应用等领域衔接与合作，进一步优化区域产业链分工布局，增强中心城区、松山湖两大城市中心的联系紧密度，深度参与中部创新产业轴带建设。加强与南城的协同联动、差异化发展。探索黄旗南中央活力核心区与东莞市国际商务区协同联动、差异化发展路径，重点在科技制造企业总部、工业设计、文化创意、检测检验认证、智能供应链等高端生产性服务领域实现突破发展，促进资源共享、功能互补、产业互促，进一步完善区域城市发展功能及产业链条，切实担起中心城区服务发展极建设的主体责任。加强与石龙联合融合发展。依托莞龙路及轨道2号线，加强东城沿运河片区中央创新核心区与石龙西湖片区的对接合作，以下桥人工智能小镇建设为契机，策划在约20公里横向轴线上共建“下桥—西湖科技创新发展轴”，强化和提升石龙、东城在智能产业领域的协同、联动发展体系，探索共建智能产业发展生态。加强与东江沿岸各镇联动发展。以推动“三江六岸”东城段建设为重要抓手，串联周屋、余屋、鳌峙塘、榴花公园等区域的历史文化资源及“黄沙-寒溪”区域的生态资源，促进东城与莞城、万江、高埗、石碣在滨水生态、历史文化、生态休闲等领域的联动、协同发展，共同搭建文体休闲产业生态。
继续推进落实乡村振兴战略。继续深入推进街道乡村振兴战略规划，整合“田、林、水、宅”等各类自然地貌与人文要素，重点推动人居环境改善、生态环境保护、乡村风貌彰显与城乡融合发展，加快推进农业农村现代化发展，探索符合东城实际的乡村振兴的可持续发展之路。持续开展五大“美丽行动”“三清三拆三整治”“厕所革命”等行动，全域推进人居环境整治，巩固23个社区美丽宜居成果。全面加快东城美丽幸福村居特色连片示范区以及桑园社区特色精品示范村建设，完成温塘等特色精品村申报工作，以点带面推进农村人居环境整治及生态宜居美丽乡村建设，力争打造一批特色精品社区。重点通过环境综合整治、村庄美化绿化提升村容村貌，落实垃圾、污水处理、厕所改造、住房管理、公共服务建设和建立长效管护机制，推动特色产业发展，强化乡风文明、基层治理等体制机制建设。
重点发展都市近郊农业。充分发挥东城地处市主城区的区位优势，以及东城丰富的特色乡村资源、历史文化资源和农田生态资源，以余屋、周屋、鳌峙塘、樟村、梨川等滨江社区为重点，抓好大王洲、黄沙-寒溪流域等区域生态资源，加快推动温塘农保区、樟村大王洲岛、东江印象等一批农旅融合项目建设，培育和发展都市近郊现代农业。坚持保护中利用的原则，发挥城市就在山水间、田园就在城市中的优势，推进产业融合发展，园区多业态融合，形成文旅、生态产业新业态，走出了一条集观光、旅游、休闲、娱乐为一体的都市近郊现代农业发展之路。
促进集体经济创新发展。加快街道属企业改革步伐，做好清产核资工作，加强收益性资产管理，完善内部管理制度，逐步形成集团化经营模式。强化国土空间规划的引领作用，优化土地盘活改造政策，完善土地增值收益共享机制，推动街道与社区两级统筹发展。鼓励社区进一步盘活闲置、空置农舍等资源，推动特色消费、文化创意、休闲农业、乡村旅游等发展；鼓励社区通过“工改工”等方式，改造低效、老旧村级工业园区、工业厂房等，打造一批优质产业载体。加快推动社区集体经济转型升级，继续壮大优质物业经济、发展投资经济、探索服务经济，促进集体经济多元化发展。探索建立街道社区统筹利益共享机制，推进土地统筹开发，积极招引优质项目，推动集体经济高质量发展。
优化农业产业结构。坚持最严格的耕地保护制度，加强规划管控和用途管制，严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”，强化大王洲、温塘等基本农田区域的保护和管理，明确城市开发建设的实体边界，严守耕地保护红线。推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地。大力推进土地整治和高标准基本农田建设，着力强化耕地建设性保护。完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式，积极推动“5G+农业”等新模式发展，推动农业发展智能化、数字化、精准化发展，建设智慧农业。
扎实推动全体人民共同富裕的现代化，推进就业创业、教育、社会保障、医疗卫生、公共文化体育等基本公共服务体系建设，推动服务体系向更高质量、更趋均衡的方向发展，持续改善民生，增进人民福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，促进社会公平正义、和谐稳定、健康发展
精准实施重点群体创业就业措施。强化就业政策与经济、社会政策的衔接，建立就业影响评估机制。重点做好高校毕业生就业工作，完善和落实高校毕业生就业创业政策体系，实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划，协助就业困难人员、大中专毕业生、退役军人等群体实现就业。实施“一镇一品”技能人才培养计划。加大技能政策的宣传力度，健全高技能人才奖励扶持政策体系，鼓励劳动者参加职业技能培训鉴定，主动提升技能等级水平。打造人才成长平台，营造有利于人才成长和脱颖而出的社会环境。搭建校企合作人力资源开发平台，将普通高等学校、高职、中职院校、技校的优秀人才“引进来”，组织辖区企业“走出去”引才，建立人力资源储备机制。完善就业政策措施，培育新的就业增长点，增加新兴产业、智能制造、现代服务业等领域急需紧缺岗位培训，支持多渠道灵活就业和共享用工，探索建立与新就业形态相适应的服务模式和制度供给。加强与对口扶贫地的劳务合作交流，建立长期互动合作机制，组织缺工企业赴外招工，促进劳动力转移就业。贯彻落实人才入户政策，吸引年轻、有技能的人才入户东城。实施企业自评人才入户政策。
大力促进创业带动就业。健全激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。创新创业培训模式，建立高水平创业培训师资队伍，鼓励有条件的培训机构开发创业培训项目。依托创业孵化基地、创业培训服务机构等创业服务载体，为创业主体提供项目开发、开业指导、融资等一条龙服务。加大创业激励力度，对经认定的创业孵化基地给予一定的政策支持。
全面提升公共就业创业服务水平。健全街道、村公共就业服务基础能力建设。完善社区公共就业服务网络平台，打造“一站式”公共创业服务平台。加强就业创业信息管理，构建网络智慧平台，为就业与招工搭建畅通的桥梁，完善实名制就业、失业登记制度，提高就业创业服务的针对性和贴近性。主动靠前服务企业，打通人力资源市场供需阻塞，平衡“招工难”和“就业难”。完善人力资源市场体系建设，维护就业市场秩序，规范管理劳务中介，保障人才和用人单位合法权益。健全新型劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。强化灵活就业服务管理，将灵活就业人员全面纳入就业失业登记，建立政策支持、技能提升、职业指导及社会保障等全周期公共服务链条。鼓励个体经营、小微企业增加非全日制就业岗位，推动多渠道灵活就业。
合理提高人民收入水平。落实完善收入分配制度体系政策措施，扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、群体收入差距，促进共同富裕。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。建立健全城乡一体化的就业援助制度，依托实名制登记系统，因户施策，通过政策扶持、职业技能培训、优先推荐就业、专场招聘等公共就业服务，加强对就业困难人员的动态管理和精准帮扶，促进就业困难人员实现稳定就业。围绕就业扶贫和技能扶贫，加强对韶关新丰、云南昭通镇雄县等地的对口劳务帮扶。
大力推动教育均等化。全力推进教育扩容提质千日攻坚行动，启动新一轮教育规划和调整学校布局工程，增加幼儿园和中小学校数量，满足不断增长的教育需求。制定《东城街道基础教育设施专项规划编制》，将教育发展用地规划切实纳入城市用地总体规划之中，到2025年东城将新建、改扩建11所中小学，提供小学学位13320个，初中学位7050个。加快未来学校项目选址建设，以智能基础设施、创新教学方法、开放学习生态为办学特征，积极探索中学教育新模式、新形态，培养能适应未来社会发展的人才。提升学前教育服务水平，充分发挥幼教集团的作用，不断提高“50”“80”的比例，形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务网络，逐步减少公、民办园的收费和质量差距。结合东城建设规划，选址新建若干所幼儿园，到2025年，学前毛入园率达到100%，新建3所公办幼儿园，增加学前教育学位1440个。支持鼓励国有企业成立教育投资有限公司或公办学校建设基金，多渠道筹集教育资金，参与公办学校建设。鼓励优质民办学校办公办班，适当提高民办学位补贴方式，增加优质学位供给。完善特殊教育、专门教育和随迁子女入学保障机制，支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构综合治理。
大力推动教育均衡化。教育资源配置重点向薄弱学校倾斜，努力缩小义务教育学校办学条件的差距，特别是在教育硬件设施和学校文化建设方面进行全面提升。以生均教育资源差异系数为考核标准，逐步降低全街道综合差异系数，率先实现义务教育学位优质均衡发展。促进民办教育素质提升，引导和支持民办义务教育学校标准化、现代化建设，完善民办教育公共财政补贴、购买服务和奖励激励制度。建立公办、民办学校一体化管理机制，建立挂钩联系、挂职副校长或督学、公民办教师互通交流等制度。推进东城中学、东城实验中学和东华初级中学的战略结盟，发挥好东城街道教育特聘专家的作用，以点带面，引领示范。促进民办学校教师素质提升，注重教师教书育人和特色教育的成果评价，鼓励成绩优秀和勤勉肯干的教师创优争先。
培育特色教育品牌。挖掘和培养更多品牌学校，坚持扩容与提质并重，铸就具有东城特色和价值表达的教育品牌。创新东城国学教育品牌，打造东城传统德育新亮点。改进学校德育工作，把社会主义核心价值观、中华民族传统文化的优秀基因有机融入各类学校教育全过程，完善和丰富“责任、创新、实践”为主题的教育活动。制定东城教育信息化推进实施意见，以信息化为突破口，形成东城教育现代化的发展品牌。加强“人人通”工程，加强东城教育大数据建设，加大“互联网+教育”在东城的发展力度和广度。加强教师的信息化技能培训工作，提高教师信息化应用的能力和水平。
强化终身教育体系。全面整合街道所有终身教育资源，成立成人教育办公室，成立社区学院，实行学分银行制度，建设可持续发展的学习型社区。充分利用社会资源，建设起覆盖全街道范围、统一开放的现代远程公共学习网络服务平台和数字化优质学习资源库，推进学校图书馆、体育馆（场）等向全社会开放，构建立体化社区教育网络，满足居民终身学习和个性化学习需要，推进全民素质提升。继续开展全民终身学习活动周，推进学习型城市建设。强化对已取得办学许可的培训机构的管理与监督，促进培训机构规范和诚信办学。健全终身教育支持机制，完善企业职工教育培训制度，鼓励企业建立带薪学习和经费保障机制。
推动教育国际化。健全各类涉外教育活动制度，推进国际课程、外籍教师引进和国际远程教育资源的共享。加强国际理解教育，培养教师和学生的国际视野和国际规则意识。鼓励学校与境外学校缔结友好学校，定期加强教师、学生互访，加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。加强职业教育国际合作，优化职业高中专业与产业对接，培养学生与国际接轨的职业素养。
扎实推进社会救助和保障体系建设。适当提高民生补助，稳步提高低保、特困人员供养、低收入家庭认定等救助标准，有序拓宽困难群体临时救助范围至常住人口，切实做到“应保尽保、保障到位”。提升“民生大莞家”服务品牌，完善民生诉求收集-处理-反馈快速响应机制，同步推进 “民生微实事”和“民生微心愿”。继续做好《东城街道困难家庭生活补助实施方案》、《东城街道医疗救济实施方案》等民生保障方案。稳步推进社保扩面征缴，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善企业年金制度，扩大企业年金覆盖面，健全灵活就业人员养老保障。加大工伤预防管理力度，推进工伤保险实现职业人群的全覆盖，探索强化工伤康复工作，扩大工伤康复受益面，切实保障群众基本利益。完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、大病保险和商业保险为补充的多层次医疗保障制度体系。
推进养老服务体系建设。构建标准化、多层级养老保障体系，全面推进居家养老服务，推动居家养老提质增效，引导社会力量积极参与，全面建立居家老年人定期探访制度。谋划建设现代化养老的软硬件设施，加快老年养护中心项目实施，推动现有养老设施的改造扩容升级，探索打造若干集托养、日间照料、居家养老、医养结合的多元化新型养老服务综合体，满足老年人多元化服务需求。深入困难情况调研，有针对性发挥社区工作者及志愿者队对孤寡老人的扶持作用，形成常态化扶持机制。加快推进老年大学选址落地建设工作，丰富老年人精神文化生活。
增强医疗保障服务能力。建立健全医保经办服务体系，推进医保公共服务标准化建设。规范就医秩序，落实分级诊疗要求。完善医保人才队伍建设，提升医保人员服务意识，构建好密切联系群众、服务群众的医疗保障队伍。认真执行职工重病补充医疗保险和城乡居民大病保险制度。落实医疗救助政策，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。
完善住房保障体系。落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，加大保障性住房的筹集与供应，鼓励公租房运营主体多元化发展。盘活空置房源，加快推动二手住房市场发展，实现住房一、二级交易市场联动，扩展市场房源供应数量，积极打造更多小户型房源，满足来莞务工人员的住房需求。完善以公共租赁住房为主体，覆盖中低收入住房困难家庭的住房保障体系。
加强退役军人保障工作。完善退役军人保障体系建设，落实《中华人民共和国退役军人保障法》，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。加强落实国家、省、市关于退役军人工作制定的各项政策和各项抚恤金发放。提高基层服务水平，加强退役军人思想政治建设，持续开展走访慰问活动，健全常态化联系退役军人制度，做好退役军人就业创业、褒扬激励等工作，实施多元化帮扶援助，不断提高退役军人服务平台体系化、服务手段信息化、服务模式多元化、服务管理规范化、服务队伍专业化“五化”水平。
完善公共卫生服务体系。完善公共卫生应急管理、物资保障、疾控队伍等建设。改革疾病预防控制体系，形成上下协同、 防治结合的疾病预防控制体系，统筹推进重大传染病、地方病和慢性病防控，加强疾病预防控制机构能力建设，建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。加强公共卫生应急处置能力。进一步完善公共卫生应急管理、物资保障、疾控队伍等建设，提升疾病预防控制能力，强化传染病预警、预检、预报能力。加强公共卫生应急信息化建设，提升卫生安全、疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等公共卫生管理能力。支持民营医疗机构健康发展。推进社区卫生服务机构规范化、标准化、信息化建设，探索建设社区医院。完善分级诊疗制度，推进基本医疗和基本公共卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动，巩固成果，推动爱国卫生工作向全面社会健康管理方向发展。实施健康东莞专项行动，强化政府、社会、个人责任，形成共建共享社会氛围。推进健康知识普及、合理膳食、全民健身、心理健康、健康环境、控烟等健康促进行动，加强健康影响因素干预。推进基本公共卫生服务健康教育均等化，提供覆盖城乡所有居民的健康教育服务。强化人民身体素质。推动公共体育设施向社会免费或低收费开放，打造市民身边的“15分钟健身圈”。举办多元化体育活动，激发都市全民运动活力。
提升医疗卫生服务能力。健全公共卫生服务体系，促进优质医疗资源均衡布局，公立医院以供给侧结构性改革为抓手，着力整合盘活资源。进一步完善社区医疗服务体系，改善群众就医体验。支持发展健康养老服务、中医药医疗保健服务、残疾人健康服务等健康服务。加快推进优质诊所建设，鼓励支持民营办医，进一步提供高端、特色诊疗服务，参与发展全科医学服务体系，逐步建设“优质诊疗中心”“优质中医诊疗中心”。进一步完善社区医疗服务体系建设，持续加大社区医疗设备投入，推进社区卫生服务机构规范化、标准化、信息化建设。推进公共卫生队伍能力建设，提升医务人员配置水平。加强“名医”引进和培养。实施卫生人才队伍建设工程，引进医疗骨干人才，培养卫生优才。深化与广深和周边城市在卫生健康领域的互利合作，搭建各种密切卫生健康合作的平台。
全方位发展中医药诊疗。加强中医硬件建设，推动东城医院将总院门诊中药房扩大，推动温塘门诊建设成为中医康复护理院，推动社卫中心打造中医科室、中医馆。引进中医、中药及康复人才，提升中医药服务能力。促进中医全科分为中医内科、中医儿科、中医妇科以及治未病科室，切合群众多层次就医需求。建设中医药文化宣传教育阵地，打造名中医公益课堂，普及中医药健康知识。
稳妥实施市卫生健康局的薪酬改革方案。加快建立东城医疗行业实际的公立医疗机构薪酬制度，适当地优化医务人员待遇，推动公立医疗机构编制内外人员实现同岗同薪，加强关心关爱，吸引并留住医务人才在东城扎根。
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则， 推动公共政
策、 公共产品向妇女儿童倾斜， 保障妇女儿童合法权益。
促进妇女全面发展。依法保障妇女平等获得就医、就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。面向适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。加快公共场所母婴室建设。建立健全贫困妇女、残疾妇女、老年妇女等困难妇女关爱服务体系。严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童违法犯罪行为。全面推进性别平等教育。
坚持儿童优先发展。加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。积极推进儿童友好社区、儿童友好实践基地、儿童友好示范点建设，探索在社区、大型楼盘和工业园区建设嵌入式幼儿园和托幼班。完善儿童伤害及遭受暴力监测、防控机制，加强儿童网络保护，加强流动、困境儿童关爱保护。严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。有序实施儿童青少年近视综合防控计划，开展小学一年级视力健康普查，建立视力健康档案。
支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设，深化家庭文明创建、家庭教育支持、家庭服务提升。构建家庭发展体系，建立完善包括生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等在内的家庭发展政策。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育指导服务体系，推动家校社协同育人。倡导男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系和良好的亲子关系，广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。
立足东城资源禀赋和历史文化优势，充分发挥生态资源的吸引力、城市资源的承载力、文化资源的影响力、产业资源的爆发力和智慧资源的创造力，加快文化产业发展，建设品质文化东城。
树立城区人文社会标杆形象。立足中华优秀传统文化，大力培育和弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼“凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗”，倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，全面提高公民道德素质。高标准建设好新时代文明实践省级试点，推动街道新时代文明实践中心建设，盘活社区新时代文明实践站，打造特色新时代文明实践点，丰富新时代文明实践供给，开展形式丰富的社会主义核心价值观培育实践活动，深化基层文明建设。健全文明城市建设长效机制，引导市民践行主流价值，培育知荣辱、作奉献、促和谐的良好风尚。倡导精神文明价值风尚，广泛开展形式多样的文明实践活动。加强公益广告宣传，完善志愿者服务体系，营造充满阳光、关爱、和谐温馨的社会大环境。
传递主流文化正能量。以现代化国际化城区标准整合新媒体资源，加快推动传统媒体和新兴媒体聚合发展，构建反应敏捷、渠道畅通的新闻舆论发布与舆情应对机制。营造健康、文明、安全、有序的文化环境，传播正能量，为经济社会文化发展创造良好舆论氛围。
强化文化设施建设。对标国内先进城市，谋划建设歌剧院、音乐厅、美术馆、文化馆等现代化标志性设施，进一步活化图书馆、文化馆的文化阵地，推进东城文化产业中心、历史名人馆等项目建设。实施文体设施品质提升计划，规划建设高端城市文化综合体以及主题文化公园、阅读驿站等，增加优质文化设施供给，营造人文性、功能性和便利性相结合的高品质公共文化空间。统筹用好黄旗山城市公园、同沙生态园等优势资源，重点加大对黄旗南片区等人口密集社区的文化设施建设，形成黄旗南文化带。进一步提升社区综合性文化服务中心的档次和水平。加强城市艺术氛围营造，在广东33小镇等公共空间布局设置时尚雕塑等。推动传统文化与现代科技融合和创新，提升城市文化形象的辨识度和知名度。
引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。积极培育和壮大民间文化社会组织，鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会。深化全民艺术普及、全民阅读等文化惠民活动，推动形成一村一特色文化活动，提升文化活动格局。引导和规范文化志愿服务工作，构建参与广泛、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。
打造本土特色文化品牌。深入挖掘光明社区的粤剧文化、牛山社区的书画文化、梨川社区的舞蹈文化和东泰社区的老年人大学文化等本土历史文化资源，以“文化驿站、共享空间”为指向，推进社区文化家园建设，形成“一社区一品牌”。加大对历史文化的发掘、保护和利用，用好本土历史人物、典故、旧址，活化历史文化资源，厚植城市人文内涵。引导社会力量参与文物保护修缮工作，开展历史建筑普查工作与抢救性保护。发掘“莞邑文化”，整理历史文化名人资源，建立历史名人和名迹档案资料库。
主动融入粤港澳大湾区文化圈。以深港专业文化艺术领域为重点，扶持开展大湾区内的文化交流与合作。建立与港澳地区人员互访机制，培养熟悉国际惯例的文化管理干部和业务骨干。鼓励艺术家跨境开展学术访问和创作交流，邀请大湾区艺术团体参加街道内品牌节庆活动等。
培育一批骨干创作人才，带动地方文艺发展。落实中高级职称人才待遇、特殊岗位工资等机制，培养精英文艺人才，壮大骨干创作队伍。筹办文艺大赛，创作文艺精品。培育演艺精品创作生态，推动音乐剧创作，实施“文艺馆团伙伴计划”，鼓励兴办文艺团队，形成创演协同。
深化体育事业影响力。积极引导有国际影响力的国内国际赛事在东城举办，提升美誉度和国际影响力。继续举办“美丽东城·趣味同行”大型户外徒步越野寻标等大赛，继续办好篮球、足球、太极、广场舞等群众赛事，打造群众品牌体育活动，积极倡导健康的生活方式。全面推进体育设施网络化建设，积极开展群众体育运动，大力发展体育消费产业，着力打造全民运动的健康城市。
加快发展现代文化产业。推动产业链创新链深度融合，优化提升文化产业链价值链。引导包装印刷高端化发展，提升印刷包装产业设计能力，培育国内领先的创意包装印刷整体解决方案供应商。重点发展工业设计、文化创意、内容创新等新型文化产业。依托东城深厚的文化底蕴和成熟的制造业体系，吸引更多优秀文化企业集聚，着力培育文化创意产业。推动产业区域协同合作，承接广深文化产业外溢，引进一批具有影响力的创意设计和数字文化龙头企业。运用虚拟现实技术、增强现实技术和人工智能等前沿科技成果，推动文化服务产品制作、传播、消费数字化等。
升级优化文化产业结构。重点发展创意水平高、科技含量高、附加值高的产业门类。培育和促进文化消费，推动公共文化服务向优质服务转变，培育扩大高雅艺术消费市场，实现公共文化服务标准化和个性化的有机统一。聚焦青年精神文化发展需求，实施青年文化精品工程，打造一批富有本地特色和时代气息的青年题材文化产品。谋划发展一批网红打卡新地标，全面提升旅游体验，满足年轻时尚消费需求。
加快文化发展载体建设。加快推动33小镇建设步伐，完善文化创意展示、商贸休闲体验、创客商务、孵化转化等功能，吸引更多优秀文化企业集聚，打造成为东城文化产业发展标杆。推动桑园、周屋等旧村改造，挖掘旧村历史文化资源，融合文化创意产业，打造特色品牌文化创意孵化基地。加快推动文化创意产业数字化，建设数字文化创意孵化产业园，支持发展原创数字内容，鼓励对优秀传统文化进行数字化转化和开发。运用虚拟现实技术、增强现实技术和人工智能等前沿科技成果，推动文化服务产品制作、传播、消费数字化等。
统筹利用旅游资源。加快打造高品质城市休闲目的地，做好辖区内城市公园设施提升，发挥好辖区内的生态、文化、酒店、商圈等资源优势。把“市民休闲公园”转变成“城市旅游目的地”，以黄旗南片区、环同沙片区改造为契机，着力打造“湾区都市会客厅”旅游品牌。
构建“四大旅游带”。依托区域资源禀赋特色，加快打造滨江风情带、历史文化带、田园风光带、都市休闲带四大旅游特色带。滨江风情带，以运河文化为特色，加快“三江两岸”东城段建设，依托大王洲、樟村旧村、休闲堤、榴花公园等景点，加快完善东江绿道、滨江体育设施建设，推动上下桥周边旧城存量用地更新，建设若干滨江休闲文化街区，建设成为东城最具魅力的滨水休闲活力风光走廊。历史文化带，以鳌峙塘桑园古村落、周屋余屋历史地段为核心，坚持保护为主、合理开发原则，强调留住“东莞记忆”，提升改造旧村落景观，优化村居环境，深挖历史文物开发潜力，打造集人文体验、休闲旅游、特色商业于一体承载传统历史风貌和岭南特色景观综合体。田园风光带，利用东城街道特有的农田景观资源，强调绿色生态建设，加大黄沙河农业园开发力度，整合基本农田地块与滨河空间，提升整体环境品质，打造集田园观光、农业民俗体验、郊野休闲、乡村康疗等于一体的生态景观空间。都市休闲带，以黄旗山公园、同沙生态公园为核心，推动黄旗山森林公园连片改造，完善绿道慢行交通网络，进一步整合周边山水资源和体育设施，搭建黄旗南麓“文化+体育+艺术”游憩网络，缝合城市与生态空间，打造集生态观光、运动健身、禅意养生、教育科普、文化创意于一体的都市绿洲。
强化景点联动。通过文化体验旅游线串联鳌峙塘古村落—周屋古村落—余屋古村落—温塘工业文化—33小镇—黄旗胜迹。利用游线和景点组织，整合各历史板块的文化资源，提升各历史板块间的交融活力。通过绿道休闲游线串联东江滨水风光—温塘田园漫步—黄旗山城市公园—同沙生态公园。联动黄旗山城市公园和同沙生态公园，借由绿道慢行交通线路，联通大王洲、黄沙河等农业园，整体打造东莞城市绿心和休闲高地。
推动“三江六岸”东城段景点提升。大力推动梨川大王洲岛田园综合体项目建设，加快农田修复，充分利用滨水特色，打造滨江农业风光，建设集都市农业、生态旅游、科普教育、休闲娱乐于一体的生态旅游岛。加快完善休闲旅游配套设施，重点推动环岛滨水慢行系统建设、游船码头改造提升。推动樟村、梨川旧村改造，在保留传统建筑和文化基础上，实施“微改造”，积极引进文化创意、艺术展览、动漫展会、网红餐饮等业态。
打造乡村旅游精品示范。统筹周屋、余屋、桑园、温塘等特色乡村资源，加快推动古村落修复改造，重点实施榕树乡韵、水蒲桃公园、社区公园、旧村沿街建筑立面改造、古建筑牌坊修复、润园水田印象博物馆等景观改造。推进温塘上下埔农田及周屋水塘资源开发，建设东城东部农业观光园，打造成为以历史风貌游览、莞式人文体验、生态农业休闲、科普教育、产业创新升级为特色的都市乡村旅游精品示范片区。整合社区历史板块文化资源，加强旧村居、旧厂房、祠堂等保留式改造，促进传统与艺术交融，积极招引文化创意产业，打造东城创意艺术产业新典范。
着力塑造黄旗南“一带一轴一环”城市公共空间。加快绿道及碧道景观优化，着力搭建黄旗山南麓文化带、黄旗南生态科创轴、同沙滨水环道组成的“一带一轴一环”公共开放空间骨架。加快公园功能提升以及黄旗广场综合开发，统筹横岭村、网球中心、钓鱼场等资源节点，搭建黄旗南麓“文化+体育+艺术”游憩网络。加快同沙生态公园深度开发，综合考虑用地条件及上位规划情况，明确同沙生态公园生态保育和休闲旅游两大功能，充分发挥生态资源优势，加强景点景观提升和改造，融汇自然科普、文化创意、运动健身、森林康养、禅意修身等元素，完善公共设施配套，打造成为东莞“城市绿芯”。
积极探索“夜游”新模式。沿着东江，串联周屋、余屋、鳌峙塘、下桥、樟村、梨川、碧桂园33小镇、黄旗山公园等打造夜晚骑行路线，重点引导沿途建设“深夜食堂”、“深夜书店”、文创零售、网红民宿等夜间旅游新业态，打造夜间商业示范街。在“三江六岸”东城段，增加灯光秀、演艺秀、音乐节、夜间游船、船坞美食体验等活动，打造东莞夜经济新廊道和年轻人集聚打卡地。鼓励公共文化设施、商场、购物中心、餐饮店铺、公共交通等延长开放时间，开展夜间推广、打折让利等活动，促进夜间经济消费。
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持保护自然，守住自然生态安全边界。健全环境治理机制，持续抓好环境整治，不断优化生态空间布局，提升生态系统质量和稳定性。推动区域环境实现较大改观，构建全方位生态文明体系，建设宜居宜业美丽生态东城。
建立生态文明制度。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以提升生态环境质量为核心，统筹山水林田湖草系统治理、推动生态环境治理体系与治理能力现代化，加快建设美丽生态东城。加快建立健全生态文明建设长效机制，压紧压实生态环境保护责任。实施最严格的生态环境保护制度，建立生态环境和资源保护现代监管体制。构建生态环境保护与开发联动机制，实现在保护中开发、在开发中保护，严格把控按规划使用土地，保护生态红线不能乱开发。全面实施河长制、湖长制、林长制，统筹推进生态环境保护工作。
做好节能减排工作。全面打赢蓝天保卫战，发挥大气办的统筹协调作用。重点推进VOCs企业综合整治、强化污染治理、面源和生活源综合防控等工作，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进城市大气环境质量达标，加强污染天气应急管控工作，完善污染天气应急应对体系，切实做好污染天气企业落实停产限产、加大工地道路洒水喷雾频次等应对措施，确保有效削减大气污染物排放总量。打好水污染治理攻坚战，统筹推进水环境治理、水生态修复、水资源保护、水安全保障。加强工业企业环境执法监管，加大重点排水户排污管控力度，持续开展“散乱污”企业综合治理。强化固体废物污染防治，推进固体废物源头减量和资源化利用，加快补齐固体废物处理设施建设短板。
加强资源循环利用。大力推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的绿色生产方式。严格产业环境准入，配合落实“三个不批”环保审批制度，严格控制新建扩建高耗能高排放项目。采取多种措施减少生活垃圾产生量，加强对生活垃圾来源的控制和管理。推广应用新型节能环保技术，加快推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排。实施园区循环化改造，推动工业集聚区产业循环链接。全面实施严格水资源管理，减少不合理用水量，积极开发非常规水源，推进水资源循环利用，建设节水型城市。开展生活垃圾转运站升级改造专项行动，全面提升街道垃圾转运站建设运营标准。实施生活垃圾分类行动，加快完善全区生活垃圾分类管理体系，强化生活垃圾分类投放、分类运输和综合利用，重点强化餐厨垃圾综合利用水平，逐步完善玻金塑纸、废旧织物、废旧家具等再生资源回收利用体系建设。强化建筑废弃物综合利用，鼓励建筑废弃物就近利用实现“近零”排放。强化绿化废弃物资源化利用，以公园为主体，以道路、社区等为补充，建立绿化废弃物生产与应用示范区，形成良好的城市绿化废弃物循环系统。
保护绿核生态完整性。建立和完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系。强化城市绿核的分割屏障和绿岛作用，避免被城市建设蚕食，加强自然公园管控，提升同沙等生态和森林公园品质。加强林地、湿地、绿地保护和建设，因地制宜开展生态保护修复。充分挖掘生态发展潜力，扩展绿核生态系统的层次和种类，以增强城市绿核生态系统的稳定性。严格落实饮用水源保护区管控要求，加快推进水源地专项整治，加强重要水源保护工程，推进水功能区、饮用水源保护区优化衔接。
开展社区绿化美化工程。拓展社区绿化发展空间，有序推进垂直绿化和屋顶绿化建设。对荒地、边坡、空坪隙地等加强绿化补植。联合各部门开展行动，持续深入开展城市“六乱”、违章户外广告、打“黑气”、泥头车、违法倾倒垃圾等专项整治工作。
倡导低碳生活理念。优化发展公共交通，鼓励和引导市民减少私家车的使用，推行低碳出行。将环境保护、绿色发展等内容纳入教育、培训、考核等体系，培育环境资源友好理念与习惯。加大节能低碳环保知识宣传力度，大力推广使用LED节能灯、环保建材，倡导市民简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，开展“绿色学校”“绿色社区”“绿色家庭”创建活动。
积极推动碳减排。积极落实东莞市制定的达峰目标与减排任务。持续优化能源结构，加快能源结构多元化发展，大力推广天然气、电力、可再生能源等清洁能源的使用。深入挖掘纺织服饰、包装印刷、计算机、通信和其他电子设备制造等能源消费量比较集中行业的节能和清洁生产潜力。控制建筑领域二氧化碳排放，推广绿色建筑和可再生能源建筑应用，完善社区配套低碳生活设施。控制交通领域二氧化碳排放，推进交通运输低碳发展，优化公交线路和班次，新增新能源公交车，鼓励使用新能源汽车。
大力发展绿色产业。促进源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，推动形成绿色生产方式。以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，积极引进绿色投资，支持发展绿色低碳产业。持续淘汰落后产能，转移出清一批能耗污染高、产值低、自动化水平低的小型企业和低附加值环节，积极引导传统产能通过技术革新优化升级。推广应用先进绿色制造技术，推进实施超低排放改造，提升行业资源能源利用和清洁生产水平。鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺、绿色低碳技术实施升级改造，开展绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链等示范创建，构建以企业为主体、绿色制造服务平台为支撑的绿色制造体系。严格环境准入，加快传统支柱特色产业转型升级、提高先进制造业水平、加快发展战略性新兴产业，布局引导产业迈向中高端水平。
构建绿色金融体系。鼓励金融机构建立支持绿色信贷、绿色保险等绿色业务的激励机制和抑制高污染、高能耗和产能过剩行业贷款的约束机制。推动金融创新发展，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，促使更多资本进入环保、新能源、节能等领域。
深入贯彻和落实国家、广东省、东莞市的各级体制机制改革指引和部署，统筹推进更深层次的改革，实施高标准市场体系建设行动，健全现代化财税管理制度，加强信用体系建设，加快带动各领域的改革突破，进一步激发经济社会高质量发展动力活力。
加快破除阻碍市场要素自由流动体制机制障碍。根据土地、劳动力、资本、技术、数据源等要素的不同属性和市场化差异程度，分类完善相应要素的市场和交易平台。紧跟全市土地制度改革步伐，积极探索和落实国土空间规划编制管理新机制和高开发强度城市建设用地管理新模式。创新解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题，盘活存量用地。积极利用多层次资本市场，鼓励企业上市融资，加速扩容资本市场。建设高水平创新生态链，畅通创新要素便利流动渠道，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。
营造优质市场经营环境。健全支持中小企业和个体工商户发展的政策体系，发挥行业协会、商会和中介机构的纽带作用，引导服务机构和公共服务平台提供规范化、精细化、个性化服务。充分发挥现代信息技术作用，推动形成以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。深化市场监管协同共治，建立完善市场主体首负责任制，充分发挥商协会参与市场治理的主体作用和教育引导行业企业功能，加强“小个专”党建促市场监管，推动政府企业立体式共治。全面建设知识产权服务体系，推动知识产权运营及创新平台建设，强化知识产权全链条保护，培育知识产权发展新动能，促进知识产权高质量创造，提升市场监管体系和能力现代化水平。
深化街道属企业改革。理顺街道属企业股权关系，推进街道属非公司制企业改制，健全街道属企业现代企业制度；完善企业法人治理结构，加快推进街道属企业内部管理制度建设，构建科学高效的运行机制，加快推进企业整合注销工作，推动功能定位更加清晰、竞争能力不断增强。完善街道属企业监管机制，健全街道属企业监督管理制度体系。深化街道属企业改革发展，进一步提升资本运营能力，更多参与收益性资产建设运营以及城市更新、园区开发等领域。积极盘活街道属企业资产，梳理解决债权债务、土地及厂房等各方面问题，最大限度发挥现有物业、土地及资源的作用，进一步拓宽发展空间。
健全及优化财政管理制度。探索建立权责对等的财政体制，逐步明晰街道、村事权和支出责任，构建统一的街道、村两级支出分担机制。健全街道对村的基本公共服务补助方式，创新土地收储整备补偿方式和利益共享机制，促进区域协调发展。深化预算绩效管理，切实把握预算编制、执行、决算、绩效评价、管理范围等关键环节，持续优化公共预算绩效评价管理方法，确保公共预算真正用在刀刃上。实施严格监督问责，强化预算绩效管理刚性约束，真正拧紧水龙头、过好紧日子。优化财政支出结构，压减一般性支出和非刚性支出，提升资金支出绩效，加大民生保障和产业发展支出，逐步降低行政成本性支出比重。加强政府债务管理，积极争取债券资金支持，保证债务水平与经济发展水平、财政承受能力相适应，防范化解债务风险，牢牢守住不新增隐性债务底线。
积极涵养财源。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实现经济总量跨越式发展，培育重点税源，加大税收征管力度，确保税收稳步增长。同时，加强非税收入管理和拓展，通过盘活各类资产资源收入、统筹专项收入等方式，以非税收入为补充，统筹资金保障教育、品质交通千日攻坚、水环境综合治理等重点领域的资金需求。
拓宽融资渠道。积极争取政府专项债券额度，为重大项目提供有力资金支持，加快项目建设进度，发挥专项债资金的撬动作用，突破项目建设资金瓶颈。
加强公共信用信息共建共享。依托数字政府建设，打造企业、社会组织、事业单位和个人信用基础库。建立完善市场主体信用记录，加快构建市场主体“全景画像”。探索和落实公共与市场信用信息融合共享、信用评价互通互认机制。升级完善信用信息共享平台、信用大数据分析展示平台，为政府行政管理事项提供信用数据支撑。优化升级信用网站、微信公众号、信用APP，全面提升综合服务水平和用户体验。加强信用信息安全防护建设，防止信息泄露，强化个人隐私保护。
推进信用惠民便企。强化政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，提升政府公信力。积极推进政务服务、公交出行、医疗健康、文化旅游、家政养老等领域“信易+”场景应用，更好地满足市民多层次业务场景和多元化民生服务需求。推广“信易贷”，鼓励金融机构创新“信易贷”产品和服务，大力支持中小微企业融资。发展信用服务市场，培育引进一批专业的信用服务机构，改善信用服务产品供给。加强诚信宣传教育，进一步提高全社会的诚信意识和信用水平。
加强法治建设，推进法治政府、法治社会一体建设，坚持公正司法，为社会治理提供坚实保障。重视基层自治互动，充分发挥群团组织作用。重视社会平安建设，维护社会稳定，筑牢安全发展屏障。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，营造共建共治共享社会治理格局。
推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，严格落实重大行政决策程序制度，规范行政决策程序，提高决策质量和效率，健全科学、民主、依法决策机制。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，强化规范性文件的制定和监督管理。加强执法监督，坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
完善行政工作制度。建立健全执法公示制度、投诉处理制度、情况通报制度等，提高执法管理服务水平；对综合行政执法中重大事项、重点工作、重大问题的贯彻落实，搭建沟通协调、研究解决问题的平台；发挥社会监督作用，健全举报投诉制度，加强依法行政效能。
健全行政执法体系。以新一轮综合行政执法机构体制改革工作为契机，完善执法标准化流程，统筹推进跨领域跨部门综合执法改革。推进综合行政执法工作，理顺多部门联合执法机制，实施行政执法人员素质提升工程，保障和提高执法队伍装备配置水平，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。健全行政执法与刑事司法衔接机制。
大力推动政务公开。逐步推动重点领域信息公开，继续完善涉及群众利益的政府信息公开工作，持续深化细化财政决算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等领域信息公开。推进决策公开、执行公开、结果公开等工作的配套制度。
坚持公正司法。深化司法体制综合配套改革，落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，继续完善实施员额制实施机制，完善律师制度，全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。
积极开展基层法律服务。推进公共法律服务平台建设，拓展法律援助服务网络，深入推进示范性公共法律服务工作站（室）建设工作，全面开展一社区一法律顾问工作，进一步提高公共法律服务水平，推进守法普法工作，落实国家“八五”普法规划，为群众提供可靠的法律服务。
创新普法工作。推动建立党委统一领导的普法依法治理工作领导机制，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续加强民主法治示范社区建设，充分利用“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等法治宣讲活动，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。实施全民法治素养提升行动，强化青少年法治教育。推进宪法学习宣传教育，在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
完善基层治理体系。强化基层党组织领导核心作用，落实村级小微权力清单，推进党建引领基层治理的体制机制建设，规范党群服务中心办事窗口建设，全面提升党群服务中心运行效能和服务质量。推进城乡社区协商工作，加强指导社区在协商平台、收集议题、协商会议上面下功夫，推动城乡社区协商与信息化融合，整合社区综合服务中心资源。加强基层社会治理队伍建设，建立完善社区内设机构和工作人员规范化体系建设，规范社区内设机构设置，优化社区工作人员队伍管理，使基层治理减负增效。
探索“四社联动”发展,创新社会治理方式。完善街道社工统筹工作。做好社工服务项目购买、评估，发挥社工统筹作用，盘活各职能部门、社会力量、社区资源，调整社区社工服务站运作模式，逐步向专业性、个性化服务转变，探索合适的社会工作发展道路。加大社会组织的培育扶持力度。发挥社会组织联合会桥梁作用，对社会组织实施分类管理，明确发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社会组织，鼓励引导社会资金支持社会组织发展。
全力维护国家安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。协助市国安局在虎英郊野公园建立市级国防安全教育基地，进一步拓宽宣传覆盖面。积极动员居民自治组织、各大商会、社工机构等社会组织及企业参与人民防线建设，不断充实街道国家安全人民防线力量。广泛开展法治观念教育，常态化开展国家安全人民防线宣传教育活动，让群众树立居安思危意识，提升对敌防范警惕性。
全面深化“智网工程”。强化街道“智网工程”指挥调度中心能力，打造区域性社会治理运营中心。以“智网工程”为核心，统领各类社会管理信息平台，强化大数据对社会治理的支撑。加强“智网工程”队伍和机制建设，逐步完善推广至社会治理全领域。加快推动“科技护城墙”工程建设。推进视频智能化建设与应用，完善治安视频监控系统，实现精准打防管控。
加强社会治安综合治理力度。协调和督促司法、公安、卫健等部门强化对刑释解教、涉毒人员、肇事肇祸重症精神病人及无业闲散等重点人员的日常走访及监管，不断完善各社区各职能部门对可能引发命案的家庭、婚姻、邻里、合同、劳资等矛盾纠纷的排查工作机制。争取实现命案发案数逐年递减。
进一步提升刑事犯罪打击效能。持续完善隐患排查机制，开展外来人员排查化解行动。加大对新型涉黑涉恶犯罪打击力度，严厉查处民生领域涉黑涉恶案件，加强打击反映强烈的“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪，继续健全完善依法严惩、基层治理等长效机制，推动扫黑除恶专项斗争常态化运行，不断提升群众安全感。
加强安全生产管理。严格落实安全生产“一岗双责”，持续开展生产、消防、建筑、交通等领域的安全专项整治，重点治理有限空间作业、粉尘涉爆、分租式厂房、特种设备、槽罐运输车辆等，强化安全风险源头治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加大药品器械监管力度。加强对重点企业、重点品种、重点环节的检查，加强对生产环节特殊药品原料药的使用监管。
加强消防安全建设。制定“十四五”消防专编，深入推进基层治理体系和治理能力现代化建设。实施科技兴队工程，完善消防站点，争取“十四五”期间全街道消防站完成5个建设目标，全街道建成区每7平方公里一个消防站，按照“2+2+2”标准补齐现有消防车辆，制定防护装备配置计划，及时配齐装备。实施治火除患工程，指导社区开展消防安全风险调研评估，切实找准消防安全突出问题。联合相关部门开展大型消防宣传活动及“119消防宣传月”活动，提升群众消防安全意识。
强化街道食品药品安全监管。探索完善食品药品监管模式，构建政府主导，部门监管，社会监督，大众参与的食品安全共建共治共享格局。推进广东省食品安全示范区创建，打造食安东城新高地。推广“互联网+明厨亮灶”建设，提升食品安全智慧监管水平，增强食品安全监管效能。强化食品药品安全管理“零容忍”机制，加强粮油、冷链运输等重点食品的质量安全监管和疫情防控，加强学校（含幼儿园）及周边食品安全监管，打造食品药品专业化监管队伍。
强化应急响应能力建设。构建长效的应急联动工作机制，推进应急管理体系和能力现代化。应用大数据、信息化手段，强化基层网格治理，打造城市“安全网”。加大重点行业领域专业应急救援队伍和基础设施建设。开展气象、地震、地质灾害风险隐患排查，提升预警预报水平。做好火灾、水灾、地震、台风、大面积停水停电、生物安全灾害、食药品安全事故等各种灾害和突发事件应急预案，定期开展演练，提高城市防灾、减灾、抗灾、救灾综合能力。
全力构建社会矛盾纠纷大调解格局。开展社会矛盾调处中心建设，完善诉源治理机制，健全行政调解、司法调解、人民调解联动工作体系。构建实体化心理服务平台，逐步探索建立街道社区两级心理服务工作室（站），充分发挥心理干预在社会矛盾纠纷和特殊人群服务管理中的优势。完善矛盾纠纷排查化解机制，健全完善基层信息研判、矛盾化解、治安防控和服务管理的现代化制度机制，运用好民事民议、民事民办、民事民管等方式办法，引导群众合法理性地表达诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
充分发挥本规划对经济社会发展的统领作用，坚持党的全面领导，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制，强化要素资源保障，加强规划实施监督，推进规划目标任务有效实施。
坚持党的全面领导。始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚社会各界智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。
强化政策导向作用。根据规划纲要，进一步加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。着眼于全面升级产业结构，完善各类产业发展政策；着眼于促进经济社会和谐发展，完善公共服务资源配置政策；着眼于促进产城融合和乡村振兴，深化完善对空间布局的支持政策;着眼于提升数字化、智能化、信息化管理水平，进一步探索数字社会运行模式。
强化要素资源保障。加强资金、用地、人才、能源、环境容量等要素对重大工程落实的保障作用。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。优化土地资源配置和空间布局，积极盘活存量用地资源，重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。积极推进规划实施载体建设，为重大工程有效落实提供坚实保障。全面强化人才保障和智力支撑，弘扬“工匠精神”，增强技能人才与产业发展契合度，加大高层次人才引进力度，进一步提升人才规模和质量，为实现规划目标任务提供人才保障。
强化项目支撑。明确项目对规划实施的关键作用，围绕重点产业、重要领域，加强招商队伍建设，健全招商引资奖励体系，激发社会力量招商积极性，争取引进一批重大产业项目。完善重大项目储备机制，建立“重大培育项目、重大前期项目、重大建设项目”的三级梯度管理，做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批。做好落地项目跟踪服务，确保土地、资金、政府服务等要素供给，推动项目尽快建成运营，发挥效益。落实重大项目分级管理和企业目标责任制度，加强项目动态管理。健全政府投资管理制度，强化项目监管，完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。
明确责任分工。建立目标分解落实责任制，按照分段、分部门管理的原则，将规划确定的目标任务和重点任务列入有关部门、单位年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，明确责任主体、工作流程和完成时限，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。各部门加强日常跟踪、监控预测和分析评估，提高规划的科学性和有效性。
加强评估考核。根据目标任务分解落实方案，将规划主要指标、工作任务的完成情况纳入政府考核评价指标体系，弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。
加强监测监督。督促检查各部门任务落实情况，及时发现问题和提出改进意见。健全政府与企业、民众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进规划实施的规范化、制度化。规划实施期间，如遇发展环境发生重大变化或其他重要原因使经济社会发展严重偏离规划目标时，由街道政府提出调整方案，经法定程序审批，方能对发展规划进行修改。
扩大公众参与。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。
