莞城街道国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
《莞城街道国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》主要阐明莞城街道经济社会发展的重大成就、发展环境、总体要求、主要任务以及保障措施，明确政府工作重点、引导市场主体行为，是全街道人民共同奋斗的行动纲领。
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年，是东莞市执行落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，围绕在全省实现总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列的使命任务，奋力推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶的重要阶段，也是莞城街道由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、努力建设具有历史底蕴的品质莞城的关键时期。
“十三五”期间，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的转型升级任务，我街道围绕“品质东莞建设特色示范区”目标要求，全面统筹经济社会转型发展，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
——高质量发展迈出新步伐。“十三五”期间，我街道牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力推动经济产业转型发展。2016-2020年，全街道生产总值由162.03亿元增长至215.21亿元，年均增速为7.4%；地方财政一般公共预算收入由9.89亿元增长至15.08亿元，年均增速为11.1%；规上工业增加值由27.38亿元增长至28.38亿元，年均增速为0.9%；固定资产投资与消费市场平稳发展。根据四经普成果，截至2018年底，莞城街道共有法人单位11169个，占全市3.0%，产业活动单位12013个，占全市3.1%，法人单位从业人员11.23万人。通过向社会收购、土地收储等方式着力增加产业空间，以融入粤港澳大湾区建设为契机持续优化创新创业生态，全面推进高质量招商引资和重大产业项目建设，莞城经济实现平稳健康发展。
图1 “十三五”期间莞城街道地区生产总值及增速
数据来源：莞城街道办提供。
——现代产业体系加快构建。“十三五”期间，我街道产业结构持续优化，三次产业比重为0∶14∶86，第三产业对经济增长的贡献持续提升，产业转型升级取得新进展。一是服务业规模快速增长，成为莞城经济新增长点。2016-2020年，莞城第三产业增加值从127.8亿元增长至185.2亿元，占三次产业比重从80.0%增长至86.1%，经济服务化特征明显。创意设计、文化旅游、电子商务、总部经济等代表性服务业加速发展，其中互联网及相关服务规上企业2020年实现营业收入8.02亿元，同比增长16.3%，对经济的支撑作用显著增强。目前，莞城拥有东莞证券、东莞银行等5家总部企业，总部企业辐射带动作用进一步增强，拥有联丰创意谷、运河创意公社2个市级文化产业园区，文化产业已形成完善的配套和产业规模。二是传统工业加速转型，倍增计划深入实施。自2017年起，深入实施企业规模与效益倍增计划，重点推动成果转化和提质扩面，促进传统产业和优势产业转型升级。截至2020年，辖区内拥有市级名誉试点企业1家、市级试点企业4家、市级协同倍增企业17家以及街道倍增企业25家，试点企业共计实现主营业务收入约250亿元。三是创新能力稳步提升，“四新经济”蓬勃发展。大力推动高新技术企业培育认定，全面提高企业技术研发能力和创新水平，截至2020年共认定高新技术企业81家，比2015年增长575%。加快推进科创平台建设，截至2020年共建成市级孵化器8个、国家级众创空间1个、省级科研众包平台1个、市级众扶平台1个。着力培育壮大新兴产业，大力推动大数据产业，发展直播、短视频等新业态、新模式，为产业转型升级注入新动能。
图2 “十三五”期间莞城街道第二、第三产业发展情况
数据来源：莞城街道办提供。
——城市品质内涵实现跃升。“十三五”期间，我街道坚持拓空间、提品质，大力提升城市容貌和城市景观，不断提高城市精细化管理水平，扎实推进生态环境治理，为“湾区都市 品质东莞”建设作出积极贡献。一是城市更新稳步推进。进一步加强城市建设总体规划，积极推动老旧片区改造，盘活闲置产业用地。全力推动粮仓片区、博厦圳头、戴屋庄等城市更新项目。二是人居环境持续改善。围绕“全国文明城市”和“国家卫生城市”创建目标，开展了“行走莞城”“厕所革命”“洁净城市”等专项行动。实施了彩色林建设、平乐坊片区环境整治、草塘公园改造和金牛路升级等一批人居环境整治项目。在兴塘社区、创业新村及博厦社区设置健身场所和休闲活动区，改善绿化环境，圆满完成美丽幸福村居创建工作，乡村振兴成效显著。三是城市精细化管理不断加强。逐步完善“大城管”工作格局，建立跨部门、跨区域的协同管理、联勤联动联合执法机制。搭建数字城管平台，实现环卫清扫车辆全程化实时监测和动态管控，城市管理问题的处置率和时效性大幅提升。四是环境治理取得阶段性成果。积极开展水环境污染防治攻坚战，完成珊洲河生态修复及截污次支管网工程，完善污水收集系统工程，成功消除黑臭水体，水体水质明显改善。深入实施蓝天保卫战，圆满完成黄标车淘汰、VOCs（Volatile Organic Compounds，挥发性有机物）排放末端治理、柴油车加装OBD（On Board Diagnostics，车载自诊断系统）、“散乱污”企业淘汰等各项任务目标。大力推进净土防御战，积极开展板岭垃圾填埋场整治工程，完善配套设施，完成6个旧改地块的土地调查，加强危废品和工业固废申报登记和污染源监管工作。五是生态文明和生态教育不断提升。现有国家级绿色学校2家、国家级绿色社区1个，开设学校及社区环保课堂，成功打造“莞城生态文明公益课堂”品牌。
——公共基础设施建设提速。“十三五”期间，我街道扎实开展交通、信息、能源等各项基础设施建设，为城市发展提供了有力保障。一是公共设施配套不断完善。进一步规划交通路网设施，加快公共停车场建设，推进公共文化设施、体育设施建设，大大提高了居民出行交通便利度和生活幸福感。持续推动乡村基础设施提质升级，整体推进道路改造、管道清疏、河涌治理等市政工程，基本实现道路平整、排水畅通、设施完善的目标。二是信息基础设施整体提速。推进实施信息基础设施三年提升计划，分区开展“三线”整治行动，着重优化村居管线环境，全面提升光纤宽带接入能力。2017-2020年，新增光缆线路11万余公里，新增光纤入户2万余户。截至2020年，共建成公共免费WIFI接入点1千余个，覆盖主要公共服务区域。三是电力能源供应保障有力。推进电网升级行动计划实施方案，严格按计划推进莞城110千瓦旗峰变电站建设，保质保量按时完成建设目标，保障电力稳定供应。
——重点领域改革深入推进。“十三五”期间，我街道各项改革全面推进，行政管理机制进一步健全，加快推进重点领域改革，以重点带全局，激发改革发展活力。一是重点领域改革稳步推进。完成了镇街机构改革，提升政府服务水平。商事制度、“放管服”等重点领域改革不断深化，减税降费全面落实，不断优化营商环境。不断深化医药卫生体制改革，实行药品零差价，社保支付制度按病种分值付费，薪酬制度改革逐步完善。二是大力扶持非公经济高质量发展。坚持培育和引进相结合，着力构建有利于骨干企业发展的要素生态和供给体系，出台《莞城街道扶持骨干企业发展若干政策措施（试行）》，从用地、学位配套、科技奖励等方面给予支持，促进企业到莞城投资兴业，产业综合竞争力和可持续发展能力显著提升。三是深化创新驱动发展机制。出台《莞城街道实施创新驱动发展战略科技扶持奖励办法（修订版）》，积极鼓励引进高层次人才、创新团队和市级特色人才，支持创建人才工作站等，大力引进和培育科技创新人才及团队。四是进一步提升行政服务效率。在社区党群服务中心设立政务服务专窗，优化服务设施，实现自助终端全面覆盖，推进“一门式”政务服务，为群众提供高效便捷的服务。
——人民生活水平明显提高。“十三五”期间，我街道民生投入力度持续加大，近五年财政投入公共安全、教育、文化、体育、医疗、社会保障和就业等经费约41.23亿元，同比增长103.1%。一是文教品牌进一步巩固。大力推进教育综合改革，学生整体素质和创新能力居全省前列，丰富了“学莞城”的品牌内涵，在市内外产生了广泛影响。2019年，莞城中心小学、步步高小学、实验小学、英文实验学校入选首批东莞市品牌学校，数量和占比均位居全市前列。率先推出菜单式公共文化服务和“两馆一厅”文化活动，打造“先锋集结号”公共文化品牌，极大地丰富了居民文化生活。二是教育、医疗等公共服务供给不断优化。平乐坊小学、步步高公园、社卫中心、敬老院（康复楼）、文化分馆等工程已基本完工。与东莞市中医院、莞城医院构建了医疗联合体，大力发展“互联网+医疗”，积极推进“智慧医疗”建设，为群众提供便利化服务。三是社会保障工作有序开展。社会保障覆盖面和救助力度不断提高，对低保、残疾人、孤儿和特困供养人员等的保障进一步加强，2020年全街道开支各类救助金额800多万元，有效保障了社会弱势群体的基本生活，维护了社会和谐稳定。稳步推进社会保险扩面征缴，督促企业“全员全险全额”参保，截至2020年12月，各险种参保人数达到约58万人次。此外，拆迁安置工作取得重大突破，对口帮扶、精准扶贫工作扎实推进。
——社会发展大局安全稳定。“十三五”期间，我街道高规格高标准高要求推动社会治理与安全稳定工作，创新“智网工程”管理、现代化治理、人民民主自治等多种治理模式，“平安莞城”建设成效显著。一是社会安全综合治理扎实推进。街道维稳安保工作攻坚克难，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展维护政治安全、严打严防暴恐专项行动，营造“人人友善、人人平安”的社会氛围，有力维护了莞城社会大局稳定。二是基层治理模式不断创新。广泛采用民主协商机制，通过民情恳谈、听证、论坛、评议、巡视等方式，推进社区民主协商的制度化、规范化和程序化。广泛吸收优秀分子参与社区管理，利用白玉兰家庭服务中心、妇女之家等工作平台，大力开展特色服务活动。探索社区、社会组织、社工、社会力量联动发展，推动政府向社会力量购买服务。三是基层民主法治建设持续深化。在社区层面加大普法宣传，推进罗沙社区、北隅社区创建“全国民主法治示范社区”，推动全街道基层民主法治建设。四是防灾减灾树立标杆。罗沙、北隅社区成功创建了全市第一批“国家防灾减灾示范社区”。五是食品药品安全持续稳定向好。对街道餐饮服务实行量化分级评定，全面提升“明厨亮灶”覆盖面，万科城市广场被评为“广东省餐饮服务食品安全示范街”，建成一批市级示范市场和示范超市。“十三五”期间食品药品安全抽检总体合格率不断提升，实现食品药品安全“零事故”。
当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。进入新发展阶段，“两个大局”深度联动构成“十四五”时期我街道发展环境的主基调。
从外部来看，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，给“十四五”及今后较长时期内的全球经济发展带来更多不稳定、不确定性。受新冠肺炎疫情全球大流行冲击，国际产业链、供应链循环受阻。与此同时，以美国为首的部分西方发达国家出于经济、意识形态和国际权力争夺等原因，正集中力量从经济、科技、国际关系等多方面对中国进行全面打压，使我国的安全形势不确定性、不稳定性增大，经济增长的困难和挑战也明显增多。我国正处于向高质量发展阶段转变的关键期，自主创新能力不强、发展方式相对粗放、发展不平衡不充分等问题依然突出，国内新冠肺炎疫情总体得到控制，但对部分产业的深层次影响仍在继续，经济持续稳定增长仍面临诸多风险与挑战。但同时也可以看到，“双循环”、粤港澳大湾区以及“一核一带一区”等重大国家和区域战略的深入推进，正在加速重构全国和全省经济发展新优势，为莞城经济高质量发展赋能增效，推动莞城经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力和抗风险能力。
从全市来看，东莞作为改革开放的前沿阵地，四十年来经历了以“三来一补”加工贸易模式打造“世界工厂”、以“出口转内销”等一系列举措应对国际金融危机以及探索由外向型经济向开放型经济升级等重大发展变革，为国家历次重大战略转型贡献了重要的东莞实践、东莞经验。但同时，国际形势的深刻变化，也使东莞自身发展长期存在的外贸依存度偏高、产业层次偏低、创新支撑能力不强以及发展方式相对粗放等结构性、基础性短板问题更加凸显。如何抓住“十四五”的重要战略机遇窗口，继续在“双循环”新格局中走在全国前列，当好地级市高质量发展的领头羊，打造成为广东高质量发展的名片，是时代赋予东莞的重大使命，这些重大机遇与莞城文化、教育、城市配套等优势叠加，将推动莞城步入高质量发展“快车道”。
从自身来看，莞城面临土地空间小、连片可用土地资源缺乏、环境承载能力已经逼近极限、招商难度进一步加大等系列瓶颈问题的同时，也面临着日趋激烈的区域竞争。南城CBD的建设，将对莞城都市经济造成直接冲击，加速总部经济及金融等高端服务资源外流；松山湖科学城加快向湾区国家综合性科学中心迈进，有望进一步带动科技创新要素资源及成果转化向松山湖及周边镇集聚；南部9镇积极融入深圳，着力打造深莞深度融合发展示范区，在承接深圳先进制造业及战略性新兴产业转移上占据先机。同时，人口老龄化严重、户籍人口倒挂、公共服务负担重等也给莞城带来不小压力。
面对百年未有之大变局，着眼实现中华民族伟大复兴的战略全局，我们要深刻把握国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻把握新发展阶段构建新发展格局的新特征新要求，深刻把握莞城战略机遇期的新趋势新任务，保持战略定力，科学谋划发展，加快建设具有历史底蕴的品质莞城，确保在建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入落实省、市工作部署，紧紧围绕建设“湾区都市、品质东莞”的目标，牢牢把握“三区”叠加重大历史机遇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推动文化事业、产业经济、城市建设、生态环境、基础设施、人民生活、政府服务等品质升级，努力建设具有历史底蕴的品质莞城。
“十四五”时期，推动莞城开启全面建设社会主义现代化新征程，实现高质量发展，必须遵循以下原则：
坚持党的领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为莞城高质量发展提供根本保证。
坚持文化引领。深入发掘历史文化资源和品牌价值，与现代城市功能相结合，弘扬莞城文化底蕴，挖掘“东莞记忆”文化资源，集聚文化人才、文化设施和文化产业资本，培育特色文化创意产业，打造具有东莞特色传统文化品牌。
坚持扩容提质。通过城市更新提升城市容量品质，增加服务业空间供给，优化生产生活生态空间。加快园区厂房升级和建设高层厂房，提高工业用地开发强度和容积率，提升产业链水平，推动产业向价值链高端延伸。
坚持内引外联。内部引入市级资源投入，优化配置公共服务和基础设施，与南城、东城一体化发展，提升中心城区资源集约利用和人口集聚度；外部加大力度导入深穗优质产业资源，更好地融入区域一体化发展。
坚持民生为本。发挥政府财政杠杆作用，撬动社会资本参与民生供给和保障，加快构建完善住房保障体系，加强公共服务均等化建设，全面提升城市面貌、城市功能、城市环境和城市精细管理水平，维护社会和谐安全稳定。
重塑城市原点。莞城是东莞城市的起点，是体现东莞城市历史与发展的缩影符号。莞城具有深厚历史文化底蕴，是东莞名副其实的文化中心。深入挖掘、整理、活化莞城的历史文化资源，将历史文化有机融入现代生活，将城市原点作为进一步提升城市建设品位、打造湾区现代都市、推动莞邑文化复兴的核心载体。在保护中发展，在发展中保护，更好地传承城市文脉，讲好莞城故事、东莞故事。
深挖文化内核。注重莞城岭南文化基因、文化内涵的挖掘和创建，以内容为核心，加快应用数字技术进行创作、生产、传播、服务和管理，运用新媒体、融媒体等方式和手段活化历史文化资源。大力实施“文化莞城”战略，引进CAZ（Central Activity Zone）中央活力区的概念和模式。通过资源盘活搭建文旅拓展平台，从产业链上做文章，做活“文+旅”，全力打造更富内涵和活力的品质文化之都。
创新产城融合。以“多规合一”的国土空间规划为引导，通过M0等混合用地承载新兴产业研发、工业设计等生产性服务业，营造产城融合的都市新空间。服务东莞制造业发展，面向AI人工智能、新一代电子信息、互联网大数据、智能装备、科技服务等，引进产业孵化、总部经济等项目，建设新一代都市产业载体，努力打造东莞中心城区的产业服务中心。
加速莞邑再造。攻坚克难加快推进城市更新重点项目开发建设，有规划、分步骤开展历史风貌区、历史建筑的保护及活化利用，配套公共设施资源，推动城市面貌、城市功能、城市环境、城市精细化管理水平全面提升，引进培育发展新动能。将历史文化要素叠加现代城市功能，集聚文化人才、文化设施和文化产业资本，实现文化与经济、社会和城市建设的互融、互促、互动，打造具有标杆意义的岭南文化名城。
展望2035年，我街道将基本实现社会主义现代化，经济实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值全市领先，成为东莞城市高质量发展名片。实现产业基础高级化和产业链现代化，建成以现代服务业为主体的现代化经济体系；城市品质内涵实现根本提升，绿色生产生活方式广泛形成；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治建设水平全面提高；文化软实力极大提升，社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调；人民生活更加美好，率先实现教育现代化、卫生健康现代化，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。
锚定2035年远景目标，围绕我市新发展阶段总定位总目标，综合考虑莞城发展形势和条件，聚焦“努力建设具有历史底蕴的品质莞城”，扩大文化品牌影响力，激发经济产业活力，树立人居生活典范，建设东莞市品质都心，今后五年要努力实现以下主要目标：
经济发展更加高质量。产业转型与高质量发展取得成效，产业融合创新能力进一步提升，现代化经济体系建设取得进展，经济实现持续健康发展。“十四五”期间地区生产总值年均增长6%以上，2025年争取达到300亿元，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达10%。
文化特色更加突出。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，推出一批具有示范效应的“文化莞城”特色街区，打造成为文化设施融合发展、文化创新引领、文化精品创作不断涌现、公共文化服务不断完善、文化服务普惠优质、文化人才群英荟萃的广东省公共文化服务示范镇街和极富东莞特色的文化品牌。
生态环境更加美丽。大气、水、土环境得到实质性改善，绿色发展、循环发展、低碳发展扎实推进，强化巩固VOCs污染治理成果，生态环境保护与经济社会协调发展水平显著提高，可持续发展能力进一步增强。到2025年，全街道建成区绿化覆盖率达到27.15%，生活垃圾无害化处理率达到100%，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放完成市下达任务。
人民生活更加幸福。就业、教育、医疗卫生、养老、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，以“全生命周期”为标准提升民生保障水平，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生幸福高地。到2025年，城镇居民人均可支配收入与GDP同步增长，每千人口执业（助理）医师数达2.8人。
治理效能更加显著。政府治理水平显著提高，“智网工程”建设进一步深化，多层次的社会治理体系更加完善、规范、有序，现代化治理手段不断成熟，政府治理与社会调节、居民自治形成良性互动发展格局。突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会安全保障更加有力。
表1 莞城街道“十四五”时期经济社会发展主要指标表
序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | 2025年 | 年均 /累计 | 指标属性 |
一、经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值（GDP） | 亿元 | 215.21 | 300 | 6 | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值 | 万元 | 12.38 | 16.5 | 6 | 预期性 |
二、创新驱动 | ||||||
3 | 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重 | % | 4.5 | 10 | — | 预期性 |
4 | R&D经费支出占GDP比重 | % | 0.5* | 1.5 | — | 预期性 |
三、城市发展 | ||||||
5 | 绿化覆盖率 | % | 27.15 | 27.15 | — | 预期性 |
四、生态文明 | ||||||
6 | 单位GDP能源消耗降低 | % | 3.83* | — | 按市核定目标执行 | 约束性 |
7 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | % | — | — | 约束性 | |
8 | % | 91.8 | — | 约束性 | ||
9 | 地表水达到或好于III类水体比例 | % | 16.7 | — | 约束性 | |
10 | % | 100 | 100 | — | 约束性 | |
五、民生福祉 | ||||||
11 | 居民人均可支配收入增长 | % | 与GDP增长基本同步 | 预期性 | ||
12 | 人 | 2.5 | 2.8 | — | 预期性 | |
13 | 人均公共文化设施面积 | 平方米 | 2.43 | — | — | 预期性 |
14 | 人均公园绿地面积 | 平方米 | 5.58 | 5.58 | 预期性 | |
注：*为2019年数或截至2019年累计数。
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，将文化软实力建设作为莞城品质提升的重要抓手，活化历史文化资源，打造“东莞记忆”文化核心圈，培育特色文化产业，提升公共文化品牌，推动文化繁荣发展，建设品质文化之都。
构建“东莞记忆”文化新空间。深入挖掘可园、鳒鱼洲、骑楼街区、粮仓等“东莞记忆”历史文化节点资源价值，以骑楼街区活化为核心，加快城外“十二坊”片区文化空间统筹开发。加快和园地块、中兴路、大西路、振华路骑楼街及阮涌路启动区规划设计。坚持历史与现代深度融合、传承与创新共生共荣，推动骑楼建筑与岭南传统民居保护性开发。遵循“修旧如旧，建新和谐；交通梳理，肌理抽疏；文保专修，资源活化”的原则，保护现存文物建筑及旧城风貌，在房屋修葺上基本保持原有建筑的外轮廓不变，对其建筑立面进行更新、保护与整饰，强化岭南建筑整体风貌特色，保留岭南传统民居的空间肌理特点和历史文化风韵。弘扬和宣传莞城作为珠三角重要古城建筑活标本的地位和价值，规划打造集艺术、文化、创意、老字号、旅游体验、特色餐饮等于一体的东莞岭南历史文化创意精品街区，实现文化和产业的双重复兴，使老城焕发出勃勃生机。
专栏1 莞城商贸区历史文化街巷 | ||||||||||||||||||||||||||||
中兴路—大西路历史文化街区是莞城传统的商业区，其现状基本保留了民国岭南较为典型的骑楼建筑街区，具有较高的历史文化价值。
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推动粮仓片区历史要素活化。以唤醒珊洲河两岸历史文化“基因”为突破口，加快改造莞城粮仓、珊洲酒店等建筑，全景展示莞城及东莞建设发展的时代记忆、工业记忆、转型记忆和最新成就。积极探索“微改造+拆除重建+空地招拍挂”改造模式。推动“工业创意设计小镇”及旧村更新，加快产业及粮仓微改造方案、建筑方案、新市场方案深化，打造“设计+”的工业创意设计小镇，建设成为省市共建的工业设计产业集群，成为城市更新的新标杆、新一代示范型创意设计小镇。统筹北隅片区产城空间改造升级，引入创意设计、特色民宿、文化艺术、会议商务、创客空间等新产业，增加现代化配套设施，融入现代岭南风味元素，打造文化广场、露天电影院、公共文化艺术活动场馆，成为集办公、展览、媒体发布等多功能复合的创意空间。
加强可园等文保资源成片保护利用。做好莞城历史文化资源的保护性开发和精细化管理，多层次、多角度深入挖掘历史文化底蕴。实施岭南文化“双创”工程，加强可园等文物古迹、非物质文化遗产系统性保护，充分展示岭南庭院特色价值。加强红砂岩古建筑保护与利用，深入挖掘珠三角红砂岩文化。加强红色革命遗址保护，积极申报国家级文物保护单位。制定历史文化资源保护范围及其建设控制地带，对改造潜力小的区域进行保护性修复，再现传统历史风貌；改造潜力大的区域进行保护性开发，调整功能业态结构和发展模式，打造遗址本体保护、历史传承、多元文化展示与城市共生的样本。发掘“莞邑文化”，建立历史名人和名迹档案资料库，研究建设“东莞历史名人馆”，活化利用莞籍名人历史文化资源。
高标准推进“三江六岸”历史文化区建设。围绕“三江六岸”引导全局的规划愿景及发展策略，重建脉历洲水码头、鳒鱼洲码头和市渡头，推动“公交+慢行+水上游线”融合，打造莞城水上休闲旅游新热点。引入大型文化旅游企业进驻鳒鱼洲文创旅游区和三大历史文化街区，以“江、河、田、岛、城”等优良景观资源为基底，突出旅游休闲、宜居安全的特色交通功能，实现滨水空间高水平发展。探索滨水公共空间多元利用方式，打造柔性精益的生产空间、富于交流的休闲空间、功能集聚的服务空间、精致灵动的生活空间。通过陆路、水路、生态慢行系统等串联历史文化旅游景区、休闲度假旅游区、旅游集聚区、旅游小镇等，构建旅游全域覆盖的空间新格局。展示“改革开放文化”，活化利用鳒鱼洲等东莞改革开放工业遗存，讲好改革开放的故事，树立“改革开放缩影看东莞”城市印象。
专栏2 多元文化引导的开发模式 |
重庆大悦城——“双POD+双TOD+COD”多元创新商业开发模式 开发商基于公园城市理念、轨交城市理念和文化城市理念的有机融合，实现了生态效益、社会效益、经济效益的三效合一。POD（双公园引领）：以城市公园、水系、湿地、山丘等生态设施为导向的城市空间开发模式，强调建筑与环境之间的融合。TOD（双轨交集成）：以公共交通为导向，规划包含住宅、商业、教育等多业态配套生活区的城市空间开发模式。COD（多元文化引动）：以城市文化为导向，致力于以重庆在地文化、历史文化、潮流文化、青年文化升维商业，将文化融入建筑、经营，变身重庆精神的对外输出窗口。旨在以城市文化为中心，赋能商业开发经营，量身打造浓缩城市特色的消费新场景。 成都太古里——保留历史文化风貌，文化、产业、服务三者融合 梳理成都、大慈历史与商业基因的融合，目的在于传承所处区域的历史文化。在青瓦坡屋顶设计上整体遵照川西建筑历史，又采用了玻璃立面的现代化商业元素，实现了历史文化与现代商业气息的完美融合。快里以纱帽街东侧和东西/南北项的主要商业步行街，以时尚服饰与餐饮为主。广场的周边主要分布更为活跃热闹的因素，如表演空间、户外餐饮、户外商业摊挡等，希冀访客在同一空间中分享丰富多元的户外公共资产。慢里围绕大慈寺，大慈广场以及神道是慢拍主题业态，如文化餐饮、艺廊、文化茶道书店等。
图 成都太古里商业街区更新改造前后对比图 |
探索历史文化资源保护与开发新模式。以名城保护规划修编为契机，积极争取新光明市场、博厦片区、天宝工业园等部分片区适当调整或取消保护范围。探索历史文化街区、历史地段、历史建筑保护与活化利用的资金运作、开发模式（代建、运营、统租）、开发与保护的平衡等问题，积极争取市级财政专项支持。探索政府主导、企业实施、村民参与的灵活形式，由政府代表、社区代表和专业园区运营机构三方构建运营主体，采取“买入+租赁+合作+控制发展”的方式，保护起步型和小成本文创实体的业主。搭建信息发布平台、公众参与平台、数据共享平台和专家工作平台，凝聚各方对保护开发方式的共识。推动“社区、校区、商业区、园区”四区联动，构建“创意园区—创意社区—创意城市”的开发模式。
专栏3 “东莞记忆”历史文化带 |
1. 历史文化品质街区工程。以容庚故居—旨亭街—振华路—大西路—中兴路为主轴，串联历史文化街区，规划历史怀旧区、艺术文化体验区、品质生活区、文化创意区，形成特色商贸文化旅游体验带。 2. 历史文化资源修缮工程。重点修缮明园、明生中学图书馆旧址和李章达故居。 3. “东莞记忆”环境整治工程。加快珊洲河暗渠清淤工作，提升内河涌水质，优化滨水优质景观资源和文化空间。 |
文化创意。依托可园博物馆、岭南画院、岭南文学院文化集聚区等，打造商业文化运作平台。大力发展新型文化产业、文化消费模式，带动中高端文化产品及服务发展。实施“互联网+文化”战略，促进文化资源与金融资本对接，延伸文化创意产业链条，培育和拓展文化消费市场。依托联丰工业园区，鼓励和扶持发展内容软件开发应用、工业设计与制作、广告设计、网游。积极发展影视动画，推动传统动漫产品通过新媒体传播，鼓励面向移动互联网等新媒体渠道及手机、平板电脑等智能终端的动漫创作。举办“莞城创意设计活动周”系列活动，加强与高等院校、专业机构的学术交流，吸引更多优秀创意设计人才、优秀创意设计项目落户莞城。
工业设计。围绕建设“东莞设计中心”的发展目标，利用莞城设计人才相对集中的优势，依托房地产业、建筑业和室内装饰业的快速发展，充分发挥创意设计对文化产业、制造业、服务业等各产业领域的促进作用。以创建广东省“互联网+创新创业”示范镇为切入点，汇聚香港科学园、广东工业设计协会等服务资源和机构，借助外力引进国内外设计师资源，大力打造以工业设计和文化创意为特色的粤港澳创新创业基地。建设运河公社设计产业园、天宝建材设计城等项目，引进具有潜力的文化创意企业，着力发展工业、时尚、平面、工艺美术、建筑与环境等设计产业。
全域旅游。围绕“大东莞城市中心区”建设，打造中央商务休闲区、生态型城市会客厅和智慧旅游集散中心，提升全域旅游综合环境和服务能级水平。加快历史文化街区建设，打造一批文化遗产游径、历史文化游径，探索工业遗址开发，鼓励发展工业旅游新业态。以西隅、北隅历史文化街区为核心，充分利用振华路、大西路骑楼资源，珊洲河自然风光以及历史文物众多的人文资源优势，打造集步行、骑行、船行等多种体验于一体的特色文旅路线。重点推动大西路文化旅游园区改造，将鳒鱼洲打造成为莞城文旅融合的示范性项目。推进文博场馆建设，弘扬和推广本土优秀传统文化，扩大“非遗墟市”品牌影响力，策划推出非遗旅游线路和城市型文化旅游休闲线路。引进文化创意企业与非遗项目结合，鼓励推出非遗新产品，打造东莞市乃至珠三角非遗产品开发平台。
品牌节庆。结合莞城主要特色资源和地方文化，举办月度和年度节庆活动，每个月举办莞城墟市，邀请东莞市各大老字号在莞城历史文化街区设点举办活动，提升历史街区整体形象。结合中秋节和国庆节举办东莞莞城国际灯会暨莞城旅游文化节活动，打造最具岭南特色的国际灯会。结合春节和元宵节举办国家级醒狮邀请赛或世界烟火节，为莞城旅游发展提供强大的品牌支撑。加大对莞城重点文化产业园区、基地和企业的宣传力度，支持企业打造将具有莞城特色的文化创意产品，提高莞城文化企业知名度。
进一步统筹莞城辖区内的公共文化服务设施，以公共文化服务体系示范镇街为标杆，积极构建规模化、系列化、多层次的公共文化服务示范性品牌体系。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。强化“文化周末”等品牌活动，开展青少年文化浸润行动，增强新生代对东莞的文化认知认同。培育“和阳夜韵”“可园之夜”“步步高歌”“先锋剧场”等社区文化品牌。以“文化周末”、莞城美术馆、莞城图书馆、莞城少年宫和21空间美术馆为重要载体，推进公共文化服务数字化，打造都市文化品牌。主动融入粤港澳大湾区文化圈，积极培育各类文化艺术协会，广泛开展群众性文化活动，满足人民群众多样化、多层次的文化消费需求。
深化文明创建，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升城市文明程度和市民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育宣传，不断提升基层宣传思想文化工作和精神文明建设水平。加强新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。全面推进性别平等教育工作在莞城街道中小学落实。把城市生态功能区与“教育”结合，把城市绿地及公园从娱乐设施提升为“环境教育基地”，大力推广自然教育，鼓励更多的民间机构落地莞城，开展与自然教育及环境教育相关的活动及课程，推动生态文明建设。
优化城市空间格局，拓展都市核心空间，强化规划建设管理，挖掘提升城市价值内涵，大力发展现代服务业新业态，做大做强园区飞地经济，推动现代服务业和先进制造业深度融合发展，加快抢占战略性新兴产业风口。
优化城市空间布局。高质量编制国土空间规划，加强与发展规划、专项规划的衔接和协调，提升国土空间治理能力。合理划定各类空间管控线，按照“留改拆”的总体思路，坚持“整体保护、据点开发、全域平衡”的二次开发导向，积极构建“一心、一轴、两带”的城市空间格局。高起点、高标准谋划推动文化都心综合服务区等重点地区建设，使之成为莞城汇聚创新要素的引力场、推动城市二次开发的核心触媒、融入东莞中央活力区的前沿阵地。加强历史文化保育活化，规划建设若干文化创意示范街区，提升重要历史文化遗产的可达性和体验性，增强城市底蕴、延续城市脉络。保护和塑造城市特色风貌，提升城市品质和城市活力，探索建立社区规划师、重点地区总设计师、重点地区城市综合运营商制度，强化重点地区和重要节点城市设计。融入“公园城市”理念，加快“万里碧道”建设，优化公园绿地等开敞空间布局。
图3 莞城街道城市空间格局
打造总部辐射发展极。支持条件成熟区域推进旧城（旧村）连片更新，推动产业空间升级、城市面貌改善、公共配套完善。商贸项目、商住配套项目优先发展以金融服务、信息技术、设计研发为主的总部楼宇经济，积极推动企业在莞城设立企业总部，培育本土特色企业总部。大力发展以工业设计、智能制造、服务外包、文化创意、游戏产业、新媒体、大数据、产业链金融、电子商务等生产性服务业为主体的现代服务业新业态，吸引IT服务企业进驻，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造粤港澳大湾区宜居宜业的高品质新都会。推动空间利用提质增效，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，坚持精配增量、盘活存量、放活流量的用地导向，推动主城发展由外延扩展向内涵提升转变。
优化城市更新开发时序。借助专业团队力量，加强城市更新总体研究，推进土地整合、连片改造，吸引企业总部和高端商业回流，使老莞城尽快焕新颜。坚持“整体保护、据点开发、全域平衡”的二次开发导向，集中资源推动中兴路大西路单元、粮仓单元和鳒鱼洲单元等重点片区统筹改造取得突破，按照“留改拆”的总体思路，修补和延续文脉，激活文化资源。将空间增量规模与产业和消费业态相适配，叠加考虑未来流量与需求，做好预判及冗余度考量。加强规划管控，借鉴运河创意公社模式，推动旧厂房、旧公寓改造，推动文化广场改造、体育公园改造、新步步高派出所办公楼等项目，改善城市品质，提供更好更多的公共产品。全力推动粮仓片区、博厦圳头、戴屋庄等城市更新项目，加快单一主体挂牌招商进展，打造一批高品质产城融合空间，实现城市二次创业。
创新城市更新开发模式。推广征收集体土地经营性用途和产业用途“基础补偿+增值共享”模式，探索多元化投资回报模式，鼓励国有资本、街道及社区采取入股、联营等模式发展优质项目，撬动更多资金用于发展新动能。创新城市建设投融资模式，鼓励多主体参与，搭建开放式社会资金参与平台，统筹用好政府专项债，构建“加大投入—环境提升—产业发展—收入增加”的城市发展良性循环。按照“全域平衡、片区统筹”的理念，识别在TOD开发、高强度开发等方面具有潜在价值的战略区域，增加在建筑密度高度、容积率上限等方面开展政策创新，探索降低莞城轨道站点TOD分成比例。
改造低效闲置物业土地。整合城市空间资源要素，探索推进低效物业和闲置土地综合改造工作，促进城市资源结构有序重组和效益最大化。积极探索统筹开发模式，加快盘活运河商场、旧汽车总站、市影剧院等物业。探索“城市微改造和老城区商业活化”路径，通过轻资产运营，转型城市运营商。盘活和利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等资源，改造和建设各类众创空间。
专栏4 都市品质提升工程 |
1. 打造楼宇总部经济集聚区。推动产业空间升级、城市面貌改善、公共配套完善，加快盘活华侨大厦、运河商场等政府闲置资产。 2. 提升主城区功能品质。推动文化广场改造、人民公园改造、体育公园改造、新步步高派出所办公楼等项目。 3. 加快重点片区城市更新。探索粮仓片区更新单元模式创新，加快博厦圳头、戴屋庄等片区更新进程。 |
数字经济。围绕重点行业产业链数字化转型和“5G+工业互联网”发展，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展。加快AI、VR/AR、MR（混合现实）、3D、动漫游戏、全息成像、实时渲染等应用软件开发及关键技术攻关，大力发展VR、可穿戴式等数字内容制作设备制造产业。推动数字化在文化领域的广泛应用，促进文化内容以及产品的数字化转化和开发。实施原创优质IP培育工程，推动在线影院、数字博物馆建设，利用数字技术创新交互体验，提升文化传播效果。建设数字创意产业公共服务平台，加强数字内容供给和技术装备研发平台，打造高水平直播和短视频基地、一流电竞中心、高沉浸式产品体验展示中心，建设以数字创意娱乐产业园为核心的数字娱乐研发、孵化中心。
职业培训。对接全市产业转型升级和高质量发展需求，采用“五业联动”的职业教育发展新机制，增强职业教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作。实施精准就业培训服务，开发适应我市产业发展的就业培养流程和标准，打造多元化、国际化技能人才教育培养体系，将莞城建设成为全市技能人才的集聚中心、培养中心和辐射中心。完善以就业技能、岗位技能提升和创业培训为主的职业培训体系，推广慕课、校企合作、现代学徒制等线上加线下的职业培训新模式，推出系列职业教育和终身教育课程，加强职工职业技能培训。充分发挥产业基地和各公共服务平台作用，依托实训中心、职业院校和专业类培训平台和机构，建设一批特色专业群、高水平校企合作基地。大力发展与规范市场化职业培训中介机构，借鉴智通人才培训机制，拓展线上教育、电商培训、飞地教育，打造“职业培训一条街”和职业教育城，扩大职业培训质量与水平。
服务外包。编制《莞城服务外包发展规划》和修订《莞城关于促进服务外包发展专项资金管理办法》，发挥省级服务外包示范园区——莞城科技园的龙头作用，围绕工业互联网、数字经济等新兴领域，引导企业加快发展科技研发、设计创意、检验检测、数据处理等高技术、高附加值服务外包业务。以莞城服务外包人才培训及职业能力考试认定测评中心为平台，以工信部“全国服务外包职业能力考试认证体系”为支撑，培养实用型复合型服务外包人才，为莞城从更高水平参与全球产业分工、调整经济结构提供长程动力。
信息金融。引进具有自主知识产权、知识创新特征、为现代服务业和商业提升技术服务的信息技术企业，完善园区功能，打造以软件、网络等信息技术服务为主的现代信息服务产业集群。整合莞城闲置厂房和电商资源，引进国内著名电商企业入驻莞城，打造电商实体体验店和多功能展示营销平台。发展知识产权高端服务，搭建知识产权运营线上服务平台，打造多功能的知识产权服务中心。完善产业特色金融生态圈和多业态金融服务体系，以供应链金融、跨境金融、知识产权金融为切入口，拓展金融服务链条，进一步增强金融服务实体经济能力。探索金融数字化、智能化转型，积极推进智慧银行建设，推动区块链、大数据、人工智能等新一代信息技术在金融业中的应用，开展数字货币试点。
专栏5 都市产业重点领域 |
1. 数字经济。大力发展工业软件、大数据、云计算、网络安全、地理信息、数字创意等信息服务业，加速人工智能、物联网、区块链等新技术的服务化应用。 2. 职业培训。培育和发展人力资源服务产业园，建立健全职业培训服务产业发展配套政策，全面提升职业培训服务产业链水平。 3. 服务外包。加快发展科技研发、设计创意、检验检测、数据处理等高技术、高附加值服务外包业务。 4. 金融服务。发展证券、保险、信托、基金、期货、融资租赁、保理、财务公司等非银行金融业，引导金融机构创新符合制造业企业的流动性贷款、进出口信贷、履约担保、投资基金等金融产品和服务。 |
推动先进制造业高质量发展。强化智能制造高端供给，推动技术、人才、资金、土地等要素加速向智能汽车电子、物联网传感器、机器人等先进制造业集聚，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，提升产业链水平，维护产业链安全。深入推进“倍增计划”，动态调整倍增企业，扩大协同倍增企业库，全面升级倍增政策。深入推进“上云用数赋智”，支持建设数字化转型促进中心，大力发展数字化转型共性支撑平台和行业“数据大脑”。加快先进智能装备和系统普及应用，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，选取试点企业进行重点扶持，支持劳动密集型企业利用先进设备优化工艺流程和提升制造效率。加大对各行业冠军及“隐形冠军”企业的扶持力度，重点培养一批“专精特新”企业，实施百强创新型企业培育计划，带动整个产业体系提质增效。
落地科技创新重大项目。加强与市级重大发展平台协同联动，建设科技成果转化特色平台。发挥大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新，持续推动高新技术企业“树标提质”，高水平建设共性技术平台。加快推进科创中心、粤港科创孵化基地、科创生态智慧谷等产业项目落地。推动实施工业园改造三年行动计划，依托莞城科技园、东部工业园莞城园区、大宏山工业区等载体，带动资本、人才、信息、技术等生产要素流向莞城产业基地和园区，加快推进东部工业园新能源汽车零部件、那智建信二期增资扩产等重点产业项目建设。以倍增企业为切入点，推动老旧厂房提容扩建，通过现有厂房升级和建设高层厂房，提高工业用地开发强度和容积率，对原有工业提质增效和腾笼换鸟，发展先进制造业、生产性服务业、创新创业平台等新产业、新业态，不断提升园区发展质量和效益。
深入实施创新驱动。以融入广深港澳科技创新走廊建设为契机，着力聚集广深莞创新要素，汇聚创新力量，加快完善以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。大力引进国内外一流大学在莞城建设研究所和研究生院，深入对接北大光电研究院、电子科大电研院、华中工研院等新型研发机构，在科技创新、成果转化、人才培养等方面开展合作。大力实施创新型企业培育计划，鼓励规上工业企业设立研发机构，抓好高新技术明星企业、“瞪羚企业”的培育和申报。不断优化创新创业生态，实施财政金融政策，强化基础研究、应用基础研究支持，健全政府引导、社会多渠道参与的基础研究投入机制。
培育孵化中小企业。依托莞城科技园、万科中心楼宇经济总部以及各文化创意产业园（基地），集聚一批创新型企业和科技创新载体。发展壮大高新技术企业培育库入库企业队伍，培育和孵化一批高新技术企业，引进一批行业内领先的高新技术企业。鼓励、支持、引导工业小微企业上规模，深挖潜力企业，建立重点企业培育库。引进东莞本土民营企业总部，通过提供优质服务，让更多的本土民营企业注册在莞城，纳税在莞城。推动高技术制造、规上工业、高新技术企业、上市企业规模不断壮大，形成“万、千、百”亿级制造业高质量发展梯队，让新动能成为推动经济增长的重要引擎。
打造战略性新兴产业新动能。加大招商选资力度，在区块链、机器人、可穿戴设备、智能装备、生物医药、新材料、新能源等新兴产业领域，实行重点项目精准招商策略，引进高科技型、高成长型、高税收型优质项目，将新产业、新业态、新模式率先导入重大产业发展平台。大力发展以5G为代表的新一代信息技术产业，实现重点区域5G网络全覆盖，探索开展5G在公共服务、环保攻坚、企业运营等方面的应用示范。
专栏6 园区经济重点工程 |
1. 夯实产业载体。加快推进东部工业园新能源汽车零部件、那智建信二期增资扩产等重点产业项目建设。建立以智能汽车电子、物联网传感器、机器人等智能装备产业为主导的智能制造产业体系。 2. 巩固重点税源。依托联丰创意产业园、天宝产业园、莞城科技园、东部工业园莞城园区等载体，积极推动京滨新能源汽车关键零部件项目、科创中心项目等一批产业类发展项目。 3. 盘活企业资产。鼓励符合厂房改造条件的企业对旧厂房进行改造，增加企业生产经营发展空间。 4. 完善公共配套。搭建科技金融、研发设计、科技信息、展示交流等生产性服务平台。加快“科创中心”等项目建设，招引服务外包、高新技术、总部企业等。 |
充分发挥莞城历史文化特色优势，主动谋划参与粤港澳大湾区建设和深圳先行示范区建设，激发消费潜力，扩大有效投资，携手打造珠三角核心引擎，共同建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。
主动谋划，积极争取省市资源投入，积极引导社会资源投入。争取纳入市基层改革实验区建设范畴，聚焦老城区高质量发展，培育总部经济、特色金融、创意产业、数字经济，集聚评估机构和会计师事务所等商务资源。通过试点示范项目，创新新旧动能接续转换机制，建立和完善土地统筹整备、土地合作开发和利益共享等机制，加快拓展产业发展空间。在要素市场化配置、激发市场主体活力、优化营商环境、民生服务供给体制、城市空间统筹等方面，探索实施战略战役性改革和创造型、引领型改革，推动改革举措系统集成、协同高效，探索建设改革创新实验区，提高改革综合效能。
积极争取高端资源。在粤港澳大湾区规划建设框架下，主动谋划对接市重大合作项目，参与实施“十百千万百万”人才工程，推进“技能人才之都”建设。主动对接深圳建设先行示范区和广州推动“四个出新出彩”，做好政策、产业、规划对接，更好地融入区域一体化发展。加强与省市的衔接，争取将更多重点工作、重点项目纳入上级规划，超前思考谋划莞城未来的新产业、新项目和新空间。
强化湾区开放合作。主动融入粤港澳大湾区发展，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。以粤港澳青年创新创业基地为平台，完善港澳青年就业创业政策支持体系，通过盘活政府、国企物业资源等，建设粤港澳大湾区低成本人才居住区。进一步深化粤港澳科技合作，重点打造面向港澳的示范性孵化器、众创空间和价值创新园区。搭建莞港澳科技文化交流平台，推动对港澳在物流、法律、会计、管理咨询等领域的开放合作。落实国家放宽港澳人士执业限制的政策措施，推动旅游、卫生、教育、司法、会计、社工、专利代理等服务业职业资格互认，促进港澳专业人士在莞便利执业。设立港澳人员服务专区，提供绿色通道服务，为来莞港澳人员提供包括就业、居住、社保、出入境等在内的“一站式”服务。
推动市区统筹联动。通过片区统筹联动，持续优化莞城区域发展环境。以更高视野、更大区域、更高平台推进片区内部方向与定位统筹发展，跨区域整合土地资源，配置公共服务和基础设施，引导公共服务设施分片区组团规划，推动人口与公共服务资源协调发展。提高莞城资源集约利用和人口集聚度，提升公共服务和配套水平。加快推进东部园区等重大产业集聚区建设，加强产城融合，提升就地居住与公共服务配套，提高常住人口吸纳能力。探索创新飞地园区合作发展模式，与东部镇区、松山湖管委会等开展多种形式合作，通过产业链协作联动、虚拟注册等，优化顶层规划设计和政策匹配、税收分成，形成符合莞城实际的特色产业合作模式和体制机制。
构建消费新模式新业态。扭住扩大内需战略基点，支持企业建立品牌运营体系，利用网络经济等新营销方式开拓国内市场。发挥莞城主城区服务优势，集中优化配置全市产业产品资源，通过打造网红电商、线上平台、物流和供应链等第三方服务体系，形成东莞企业品牌对内的输出地。把促消费作为完善内需体系的重要着力点，在稳住国外市场的同时，以前所未有的力度支持企业开拓国内市场，深度挖潜国内消费新热点。进一步完善促进消费的统筹机制，通过多主题营销、多形式优惠和多板块联动，释放精品文旅的消费潜力，增强住宿、餐饮、休闲娱乐的消费动力，集成直播、电商的带动能力，注入进口商品、结算方式、异业联盟和消费金融的升级活力，稳定和促进全社会消费。
推动传统商圈特色化升级。加快改造文化广场综合楼、文化广场等，通过主题文化的设计、整体环境的塑造和都市产业的组合升级，充分挖掘内循环潜力，打造特色商贸文化体验中心。承接西正—市桥路商业辐射，发展文化创意和特色商业等新兴业态，推动西城楼商圈向外延伸。以特色商业街区建设引导业态调整，大力发展主题式特色商业街区，全面提升购物体验，打造极具特色化和文化感的活力商业街区。加快推动线上线下消费有机融合，发展无接触交易服务，推动实体商业创新发展。将西城楼商圈打造成历史商业街区，支撑全市“一核三带四组”城市商圈布局，与东莞CBD、鸿福路、东城商圈差异化联动发展。
在国家、省市搭建的改革顶层架构和体系基础上，谋划更多创造型、引领型改革，建设高标准市场体系，提升行政服务品质，优化营商环境，完善信用体系，创新公共服务供给机制，充分激发高质量发展动力活力。
全面落实高标准市场体系建设行动，形成平等准入、要素流通、配置高效、公正监管的市场体系。进一步降低市场准入制度性成本，以企业开办全流程电子化为重点深化商事制度改革，探索推进“一业一证”改革，推动跨境商事登记。完善市场监管体系、信用体系及知识产权保护体系建设，加强守信激励和失信惩戒，推进知识产权运营及创新平台建设，提升市场监管体系和能力现代化水平。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素运行机制，提高资源配置效率。
持续加强执行力建设，重点改进机关作风，激发全街道干事创业的精气神。建立部门联动机制，针对不同性质的事项，明确相关部门职责，实行信息共享和工作联动，提高执行效率和效果。加快新政务服务大厅建设，为群众和企业提供更便捷的“一门式”“一站式”政务服务。进一步加强涉企服务，全面落实中央和省、市、街道有关减税降费、扶持非公经济发展等系列部署，推动领导干部联系服务企业工作常态化、制度化，切实增强企业的获得感。积极落实国家发改委《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，持续深化行政管理体制改革和“放管服”改革，进一步优化政务服务、人才发展和营商环境。
全面学习借鉴深圳营造国际一流营商环境经验，深入开展争创一流营商环境攻坚行动，进一步提升开办企业、工程建设项目审批、不动产登记、获得信贷、跨境贸易等工作便利化水平，以优质服务让莞城营商环境建设更有温度，充分激发市场主体的活力和创造力。加快投资管理体制改革，探索建立全流程招商项目快速落地机制，深入推动工程建设项目审批事项标准化，全面压缩各环节审批时间。完善依法决策机制，加大人大代表、政协委员、新闻媒体等的监督力度，营造更加公平公正、公开透明的法治环境。
推动公共服务供给侧改革。完善政府主导、市场调节、社会参与的公共服务供给机制，优化公共服务领域制度体系设计，积极推广运用公共服务供给PPP模式，采用购买服务、合约出租、特许经营、投资补助、贷款贴息等方式，支持和引导符合条件的各类社会力量参与基本公共服务的投资、建设、管理和运营，借助市场化力量提高基本公共服务的质量和效率。加强准入监管、质量监管、价格监管、公共财政投入监管，引导社会力量举办的公共服务机构健康发展，更加有效地发挥社会力量参与公共服务供给的作用。提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
深化公共服务领域政府购买改革。深化改革，将政府购买服务交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业等承担。制定实施政府购买公共服务指导性目录，确定政府购买公共服务的种类、性质和内容，制定各行业领域政府购买基本公共服务的服务内容、服务水平、服务流程等标准。加强政府购买公共服务的财政预算管理，规范项目遴选、信息发布、组织购买、项目监管、绩效评价等流程，提升服务质量，明确权责关系。
充分发挥新型基础设施牵引作用，构建结构优化、集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强城市韧性，加强精细化、数字化管理，建立健全城乡融合发展体制机制，全面提升人居环境质量水平，为提升莞城发展能级、构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力支撑。
智慧综合交通体系。构建以通勤、客运、货运交通廊道为支撑的综合交通体系，探索更加适应城市交通基础设施建设与市民出行需求、集约节约用地、保护涵养生态资源的协调发展模式。重点发展公共交通，构建“干线+支线”的分级常规公交线网，优化升级小运量的常规公交和微循环公交，积极引进比亚迪云轨。提升智慧交通服务水平，以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系。推进医院、学校、公园以及城区、住宅小区、城中村停车资源精准供给，推广立体停车项目，推动停车位智能化建设。为鳒鱼洲等大型项目和商业体配套停车位、微巴等，实现公共汽车、出租车以及私家车等各种交通方式的“无缝接驳”。在“三旧”改造的同时统筹考虑道路交通规划，通过道路扩宽改造、优化提升等方式改善片区交通状况和整体环境。推动慢行品质示范路路段建设，健全交通标志标线，提升绿化景观，提高保洁质量，强化城市“六乱”等执法，全面提升慢行道路品质，满足广大群众日常出行绿色、环保、低碳、便利等需求。
信息基础设施体系。加快5G基站等新型基础设施建设，推动传统基础设施数字化改造、智慧化升级，建设智慧给排水、智慧电力等工程。发挥浩宇片区毗邻市行政中心的区位优势，推动广东智慧广电数字产业园（一期）、广东宏达IDC（Internet Data Center，互联网数据中心）云计算中心建设，打造DRA（Digital Rise Audio，数字音频编码技术）数字音频产业化服务平台，搭建用户收视行为分析中心、数据挖掘中心、数据应用中心及合作孵化中心。运用大数据、人工智能等新技术推动城市管理创新，提升信息应用实际效能。
增强城市防洪排涝能力，积极推进海绵城市建设。加强智能化分析、精准化管控和前瞻化预警，建立数字化、智能化应急管理系统，建立健全防灾减灾应急体系。制定完善各类应急救援预案和预警预报机制，对各部门、各社区进行培训，向社会广泛宣传。加强日常检查，包括定时整理特殊人群名单、疏通排水管道、做好危楼警示等。加快采购备齐各项救灾物资，并在市要求的基础上有所提高。训练一支高素质的应急救援队伍。加快推进莞城内涝整治等应急工程建设。
完善数字社会体系。深入推进数字技术在公共服务、城市治理、规划建设等方面的广泛应用，加快推动在医疗卫生、文化教育、社会救助、社区服务等领域组织实施一批数字化应用示范项目。推进城市交通治安、城市规划、环境治理等领域的数字化改造升级，推动城市治理“一盘棋”，构建智慧城市的“神经末梢网络”。接入市一级智网工程、智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧生态等数据平台，提升城市治理数字化水平。
深入实施“数字政府”工程。围绕数字政府“惠治、共治、善治”三大场景，推动公共服务惠治便捷化、社会治理共治精细化、党政管理善治科学化。增强政务数字化服务能力，提供智能化、便利化审批服务，推进数字治理体系和治理能力现代化。落实数字政府改革任务，建立首席数据官工作机制，明确信息化责任机构，打破政府信息孤岛，畅通政务数据整合渠道。完善管运分离、政企合作的管理体制，充分发挥企业的运营主体作用，创新建设运营模式。充分挖掘数据资源价值，从数据导向优化经济运行监测、市场监管、政府决策，为重要行业、重点领域提供专题数据支撑。
强化城市全周期精细化管理。加强城市交通管理，减少拥堵，强化移动污染源控制。推动城市绿化及城市湿地的发展，整体提高城市热容，降低城市气温。深入开展“行走莞城”“洁净城市”“厕所革命”等专项行动，全面改善市容环境面貌。加快推进“智慧城管”建设，建立健全精细化长效管理机制，以“绣花”功夫提升城市管理科学化精细化智能化水平。按照“经营城市”的理念完善基础设施建设资金多元化筹集机制，全力推进一批试点项目落地。
统筹实施乡村振兴规划建设。按照“编制一张规划蓝图、打造一批乡村小景、改造一批建筑景观、建设一批环卫设施、完善一批公共基础设施、打造一组人文元素”等要求，加快推进建设规划编制，提高乡村整体规划水平。推进城市更新改造项目实施，对部分城中村进行集中连片改造，推进垃圾处理、截污管网建设、环境绿化美化。完善道路照明、人行道、绿化等市政配套设施。加快圳头乡村振兴示范街建设，推进东莞水道和东引运河万里碧道建设，推动工农路景观化改造、工农路小公园建设等，全面改善提升村居人居环境，打造一批干净整洁社区、美丽宜居社区、特色精品社区。
强化水生态环境长治久清。全面落实河长制、湖长制。抓紧推进东江下游片区整治工程，建立全天候监控预警网络，进一步加强排污口治理。加快污水接驳，做好东门河、市桥河、博厦排渠、珊洲河等暗渠清淤工作，逐步提升内河涌水质。统筹管理城乡供水、防洪排涝以及污水收集处理等工作。加强饮用水源保护，大力提升水务设施配置的建设能力和服务水平。落实步步高片区等雨污分流工作，推进污水处理厂、截污管网等设施完善及高效运作。
加强大气、固废、土壤等污染治理。划分大气、土壤环境管控区，强化扬尘污染源控制，建立覆盖城乡的环保基础设施体系。构建碳排放和大气污染物协同防控体系，推动空气质量持续改善。加快补齐固体废物处理设施建设短板，强化固废处置日常监管，加强白色污染、危险废物、医疗废物、新污染物治理。推动莞城街道全面建成生活垃圾分类示范片区和生活垃圾分类长效机制，全面实现生活垃圾分类，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理，构建废旧物资循环利用体系。加强环境监管执法和违法惩治，完善长效监管机制，推动产业体系的绿色升级与可持续发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色生活创建活动。
推动绿色低碳循环发展。深入调整产业布局及能源结构，落实强制性清洁生产审核制度，严控高耗能高排放企业。优化污染企业空间布局，推进污染集聚治理，提高生态环境容量的利用效率。加快绿色技术创新，持续推动企业绿色化改造，发展绿色循环产业链供应链，实现节能、节水、节地、节材。发展绿色金融，支持引进发展环保产业，培育绿色经济增长点。开展绿色出行、绿色建筑、绿色社区等绿色生活创建活动。
专栏7 人居环境综合治理工程 |
1. 开展“千箱美化”“万池修整”专项行动。2020年完成千箱美化30个，树池300个，2021年完成千箱美化65个，树池修整600个。 2. 健全大城管“服务体系”。以推进“城管进一线、服务面对面”工程为落脚点，建设7个社区城管服务工作站，其中4座整合城市服务驿站功能。 3. 推进生活垃圾分类示范片区建设。全区域实行垃圾分类，打造具备莞城特色的分类示范点，建设8个生活垃圾分类示范社区。 |
坚持以人民为中心，大力实施人才就业优先战略，以“全生命周期”服务提升民生保障水平，建立覆盖不同层次、精准供应、更高质量、更趋均衡的基本公共服务体系，打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生幸福高地。
集聚人才创新资源。注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才，积极对接市创新人才“领航计划”，支持企业或机构建设博士工作站、技师工作站、创业孵化基地等育才载体。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。大力引进应届大专以上学历毕业生、职业院校（包括技工院校）毕业生落户，在市内外高校及技工学校内设立莞城引才工作站，定期发布引才信息。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善以综合服务为导向的集中、高效、快捷人才政策体系。
强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，大力宣传落实东莞“促进就业九条”政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。发挥社会组织、社会机构的积极作用，拓展区域劳务协作，搭建“多层次、一站式”的就业信息服务体系。积极落实市对中小微企业吸纳就业补贴等方面的优惠政策，鼓励中小微企业吸纳高校毕业生、退役军人、长期失业人员、建档立卡贫困户等重点就业援助群体，健全终身职业技能培训制度。精准实施重点群体创业就业措施，完善青年就业和劳动保障机制，做好高校毕业生就业工作，开展资助性劳动技能培训和自主创业培训，不断健全就业创业服务体系。深入实施“大众创业、万众创新”，促进创业带动就业。
强化基础教育能力。推动义务教育优质均衡发展和优质教育资源倍增，实施新建学校高起点发展，快速把新建学校创建成优质学校。鼓励和扶持举办学前教育机构，扩充学前教育学位资源。推动学前教育普及普惠安全优质发展，推进普通高中教育优质特色多样化发展，推动中等职业教育和普通高中教育协调发展，深化特殊教育公平融合发展，加强专门教育保障。积极推广集团化办学，打造中心小学、步步高小学、英文实验学校教育集团品牌，实施名师、名校长培养工程。加大教育等公共服务资源的片区统筹管理，按功能区统筹教育公共服务设施规划建设工作。
推动教育扩容提质攻坚行动。完善义务教育阶段异地务工人员随迁子女积分制入学政策，保障异地务工人员随迁子女、家庭经济困难学生、残疾儿童等适龄学生能够平等接受义务教育。创新教育空间供给，探索借用、划拨莞城市桥路原农业局办公室、阮涌路的原市防疫站等闲置物业，借地办学、新建学校，解决学位缺口问题。配合市开展东莞中学（初中校区）、市经贸学校（理工校区）改扩建等工作。
探索教育多元化模式。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。继续擦亮“学在莞城”品牌，按照“优质、均衡”的发展要求，不断优化教育资源布局，积极争取创建省教育综合改革实验区。构建“互联网+教育”大资源服务体系，建设智慧校园、智慧课堂，积极创建“互联网+教学范式”试点示范。加大公办和民办学校统筹管理力度，加强对民办学校教学、教师等方面的监督管理，多举措提升民办教育水平。公办民办并举，将民办义务教育学校与公办学校同步招生，鼓励莞港澳三地中小学校结为“姊妹”学校，探索在莞建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务。大力发展继续教育、职业技能培训、远程教育，大力推动校外教育发展。打造“莞易学”市民学习品牌，构建灵活开放的青年终身教育培训体系。
完善公共卫生服务体系。积极依托和引进国际、国内优质医疗资源，高水平建设区域中心医院和临床重点专科。加大对民营医疗机构发展的支持力度，形成政府办医疗机构负责保基本、兜底线，社会办医重点供高端、促改革，基本和特需医疗相互补充、公立和非公立医疗机构协同发展、竞争互补的良性发展格局。大力推广医疗联合体或医疗集团，建立健全资源共享机制，提升基层医疗机构服务能力。建立健全“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。以社区服务区域为配置单元，推进建设小型化医疗服务机构，加强全科医生队伍建设。加快推进位于步步高的新社卫中心（二期）工程建设进度，加快北隅社卫站升级改造，加快残疾人康复中心建设。
加强医疗机构改革创新。以公立医院改革为契机，推动区域公共卫生服务资源整合。稳妥实施公立医疗机构薪酬制度改革，加强对医务人员的关心关爱，提升医务人员配置水平。深入开展大湾区公共卫生合作，争取引入港澳资本、港澳知名医学院校合作办医，提供高端医疗服务和医旅结合、医养结合服务，建设区域医疗联合体和区域医疗中心。持续推进中医专科、中医工作室建设，将中医药方向转为以日常健康为主，普及中医知识。坚持从以治病为中心转向以健康为中心，完善居民健康促进政策，完善全民健身公共服务体系。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务。
切实做好基本民生兜底。着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全全覆盖、可持续的社保体系，逐步扩大多层次、多样化的基本公共服务供给。适当提高民生补助，不断完善城市低保、残疾人、特困群众救助机制，切实做到“应保尽保、保障到位”。坚决扛起疫情防控期间兜底保障责任，实施临时生活救助，协助困难群体平稳、温暖度过疫情防控期。将临时救助范围逐步拓宽至常住居民，实施困难家庭二次医疗救助。大力实施精准帮扶，健全临时救助、教育和医疗救助体系。稳步推进社保扩面征缴，加大工伤预防管理力度，切实保障群众基本利益。
创新养老服务供给模式。以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养康养相结合”的养老服务供给体系为建设目标，深入推进医疗卫生与养老服务融合发展，构建养老、医疗相互衔接的服务模式。在莞城医院成立东莞市老年病防治中心，建设集康复疗养、临床医疗、老年病研究和健康干预为一体的机构。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善老年社会福利和社会救助体系，加强养老服务综合监管。持续深化公办养老机构改革，加大民办养老机构扶持力度，大力推动“公建民营”“民办公助”养老设施供给模式，探索利用PPP模式建设养老机构、日照中心等养老服务设施。推动养老事业和养老产业协同发展，创新智慧智能养老产品和服务。利用物联网大数据技术拉通养老产业全场景数据，打造全底数把握、全人群覆盖、全方位供给、全链条监管的全景式智慧养老服务模式。
健全残疾人服务体系。强化残疾人制度化保障服务能力，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，加大重度残疾人、困难残疾人帮扶救助力度。实施残疾人精准康复服务工程，以社区为依托，推进残疾人康复就业服务中心标准化建设，完善一批专业化残疾人康复设施、托养设施和综合服务设施，引导和培育社会力量参与托养机构建设运营，探索居家托养、“医托结合”、民办社区托养等服务模式，健全残疾人托养照料和康复服务体系。加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施，推动信息无障碍发布。
深化住房制度改革。明确中长期住房建设目标，加大住房供应，扩大保障范围，不断提升对人才的吸引力。发挥政府在基本住房保障中的主体作用，推进住房保障货币化改革，不断增强困难群众对住房保障的获得感、幸福感和安全感。通过改革商品房土地招拍挂制度、落实保障性住房建设用地来源、加大保障性住房土地储备工作、盘活企业存量自有土地、盘活“城中村”存量住房资源、提高保障房公共配套等多种措施，加大保障房筹集建设力度。完善保障性住房的投融资相关举措，探索形成政府引导、市场化运作的保障性住房投融资格局。
促进妇女全面发展。健全法规政策性别平等评估咨询机制，保障妇女平等获得就医、就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。面向适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。建立健全贫困妇女、残疾妇女、老年妇女等特殊妇女关爱服务体系。严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童违法犯罪行为。全面推进性别平等教育。
保障儿童优先发展。加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。积极创建儿童友好型城市，推进儿童友好社区、儿童友好实践基地、儿童友好示范点建设。完善出生缺陷防治体系。加快公共场所母婴室建设。完善儿童伤害及遭受暴力监测、防控机制，加强儿童网络保护，加强流动、困境儿童关爱保护。严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。有序实施儿童青少年近视综合防控计划，做到早发现早干预。
支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设，深化家庭文明创建、家庭教育支持、家庭服务提升、家庭研究。构建家庭发展体系，建立完善包括生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等在内的家庭发展政策。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育指导服务体系，推动家校社协同育人。倡导男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系和良好的亲子关系，广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。
完善基层治理体系。进一步加强基层治理统筹协调，完善创新治理体系，调动多方力量参与共建共治，着力营造多元融合共享的城市氛围。以东莞市创建全国首批市域社会治理现代化试点为契机，强化基层党组织领导核心作用，推进党建引领基层治理的体制机制建设，全面提升党群服务中心运行效能和服务质量，打造“长者饭堂”“微心愿”等慈善公益项目。尊重基层首创精神，深化基层改革创新实验区建设，鼓励坚持问题导向大胆创新，强化改革正向激励，健全容错纠错机制，形成争先改革、竞相突破的生动局面。积极探索社会治理新经验新模式，完善居民公约制度，实现公共事务共商共办。健全“四社联动”机制，成立街道社会组织联合会，鼓励工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。支持和鼓励群团组织承担更多团结教育、维护权益、服务群众功能，充分调动社区、企业、行业性专业性调委会、调解小组参与社会治理的积极性。深化社区经联体改革和统筹协调，重点创新集体经济发展模式，推动集体经济持续增长，让股民享受更多实惠。
提升社会治理信息科技水平。用好“智网工程”统领各类社会管理信息平台，强化大数据对社会治理的支撑，实现政务数据的互联互通，着力破解城市社会治理现代化的痛点、难点和堵点。加强“智网工程”队伍和机制建设，组建“智网工程”志愿服务队，积极探索志愿服务模式多元化，将专业志愿服务与网格化服务相结合，逐步完善推广至社会治理全领域。将数字化城管与街道城市精细化管理工作相结合，建立长效管理机制。
探索社会治理体制机制创新。推动政府管理和群众自治有机结合，深化居民自治改革创新试点工程。探索社会组织项目化服务运作方式，通过立项委托、公开招标、绩效评估等规范化程序，引导社会组织全方位、多层次参与社区事务，拓宽社区为民服务领域。复制推广社会治理实践创新项目，努力打造一批“创新色彩浓、实践效果好、示范意义强、推广价值高”的社会治理项目和亮点品牌。
坚持法治政府、法治社会一体建设，加强和创新社会治理，建设社会治理共同体，营造共建共治共享的社会治理格局，加强安全体系和能力建设，筑牢安全发展屏障，建设更高水平的平安新莞城。
坚持把法治建设与平安建设结合起来，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，深化社会风险隐患治理体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。大力推广“全民创安·一呼百应”群防群治机制建设，组建警民微信群、党群微信群。严厉打击“盗抢骗”违法犯罪活动，推动“科技护城墙”工程建设，完善治安视频监控系统。加大社会矛盾纠纷排查力度，及时发现和处置各类社会不稳定因素。严格落实安全生产“一岗双责”，持续开展生产、消防、建筑、交通等领域的安全专项整治。加强安全生产教育和安全文化建设，严厉打击非法生产经营行为，坚决遏制重大安全事故发生。深入开展省级食品安全示范区创建，推动辖区学校食堂互联网+“明厨亮灶”全覆盖。强化食品药品安全，健全质量追溯制度和体系。加强食品药品安全巡查监督，依法打击制售伪劣食品药品违法犯罪活动。健全依法维权和矛盾纠纷防范化解机制，探索第三方调解等多元化纠纷解决机制。完善劳资关系预警和打击欠薪长效机制，构建和谐劳资关系。深化“一社区一法律顾问”工作，深入推进“法律六进”活动，增强全民法治意识。加强对特殊人群管理，确保社会和谐稳定。
强化公共卫生和疾控体系，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，切实保障人民身体健康和生命安全。推进公共卫生队伍能力建设，成立多部门联动的应急小分队，完善部门联动措施，升级疾病预防的硬件设施配置，加强公共卫生应急处置能力。建立健全疫情防控常态化工作机制，及时动态完善防控策略和应对举措。严密实施入境人员全流程闭环管理，精准防控无症状感染者、密切接触者等重点人群，管控好高风险空间、场所和区域，持续强化基层社区联防联控机制，推动市民常态化做好自我防护，巩固疫情防控持续向好态势。完善应急管理体系，健全重大疫情防控机制，提高基层应急管理水平和公众自救互救能力，加强重要物资保障体系和储备基础设施建设。
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。增强产业体系抗冲击能力，强化保障社会基本运转能力。确保粮食安全，保障能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线，防范经济领域风险向社会、民生等领域传导。确保生态安全，维护新型领域安全。
为实现“十四五”时期的发展目标，需坚持党的全面领导，进一步完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，强化监督，凝聚力量，共同推进规划纲要有效实施。
推进规划实施，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提振干事创业精气神，激励广大干部新担当新作为，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，共同为实现“十四五”规划和2035年远景目标而不懈奋斗。
各部门、各社区必须统一思想，明确规划的纲领性、综合性地位，充分认识规划重要性，维护规划的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务等方面制定实施方案，做好与总体规划的协调衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。围绕“十四五”规划目标和要求，制定年度实施方案，做好规划的任务分解，明确责任，加强沟通，将规划目标、调控指标、重点任务分解到年度工作目标或分期实施计划，确保规划任务有计划、有步骤地落实。
加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目。引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重大产业、城市发展与公共服务领域的支持。制定与规划相匹配的用地、用水、排污、能源消耗、碳排放指标等保障方案。加大人才引进力度，积极推行与产业和区域发展相适应的人才培养举措。
完善规划实施的公众参与和民主监督机制，扩大公众参与度，创新公众参与形式，增进政府与公众的沟通互动，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十四五”发展目标和要求，进一步凝聚社会共识，激发发展热情，推动莞城经济社会更好更快地发展。
莞城街道“十四五”期间重点建设项目汇总表
序号 | 项目类别 | 建设内容及规模 | 建设起止年限 | 总投资 | 到2020年底 累计完成投资 | “十四五”期间投资 |
一 | 历史文化建设领域 | |||||
1 | “东莞记忆”项目 | 骑楼街活化、和园展览馆、珊洲河整治、河涌整治等。 | 2022年-2025年 | 15.3亿元 | -- | 10亿元 |
2 | 明园、明生中学图书馆旧址和李章达故居修缮工程 | 明园，位于东莞市莞城东正社区万寿路76号内，始建于民国，有两点连接的主体建筑和一单体厨房组成。建筑总体风格为中西结合，高三层，占地面积811.3平方米，建筑面积约1409.14平方米。 明生中学图书馆旧址，位于东莞市莞城东正社区新风路151号，属于民国私立民生中学。为中间3层，两边1层的梯形布局，总面阔27.8米，总进深10.5米，高约11米，建筑面积约528.97平方米。 李章达故居，位于东莞市莞城东正社区石涌街14号，建于民国时期，建筑风格为岭南传统，平面布局为二进二连廊三开间，总面阔9.25米，进深18米，建筑面积约227.77平方米。 | 2021年8月-2022年6月 | 740.05万元 | 0 | 740.05万元 |
二 | 城市更新领域 | |||||
1 | 粮仓城市更新单元 | 项目改造范围约292亩，其中拆除范围面积约为226亩，拆除范围建筑物171575.82平方米，微改造面积约为28400平方米。未来规划用途：商住类。拆除重建预计建筑量422900平方米。 | 预计2025年建设 | 预计50亿元 | -- | -- |
2 | 戴屋庄商住类更新单元 | 项目改造范围约580.76亩，其中拆除范围面积约412.81亩，建筑面积562550平方米。未来规划用途：商住类。预计建筑量873700平方米。 | 预计2025年建设 | 预计150亿元 | -- | -- |
三 | 交通等基础设施领域 | |||||
1 | 开展千里人行道畅通工程 | 2020年莞城人行道净化数量不少于65个，2021年莞城人行道净化数量不少于65个，清理废旧设施不少于15处。 | 2020年-2021年 | 200万元 | 100万元 | 2021年100万元 |
2 | 打造慢行品质示范街道 | 每年打造不少于两条慢行品质示范街道。 | 2020年-2021年 | 约3000万元 | 1500万元 | 2021年约1500万元 |
3 | 莞城可园北路垂江通廊改造工程 | 对莞城可园北路进行改造，全长740米，增设自行车道，修缮原道路破损，提升绿化品质，完善道路配套设施、设备。 | 2021年12月-2021年3月 | 待定 | 待定 | 待定 |
4 | 莞城新沙坊道路维修改造工程 | 莞城新沙坊道路（红川路至莞城敬老院康复楼路段），维修改造面积约2116平方米，长度约为258米。 | 2021年5月-2021年9月 | 195.62万元 | 0 | 195.62万元 |
5 | 莞城中心小学分校周边道路 | 莞城中心小学分校周边道路工程起点、终点均交于新风路，与新风路形成环形线路，全长约335m。 | 2021年5月-2021年9月 | 481.82万元 | 0 | 481.82万元 |
四 | 人居环境治理领域 | |||||
1 | 莞城汇峰中心街角公园景观改造工程 | 莞城汇峰中心街角公园景观改造工程，改造范围约7500平方米，增加停车位约110个。 | 2021年-2022年 | 约500万元 | 0 | 约500万元 |
2 | 持续推进生活垃圾分类示范片区建设 | 全区域实行垃圾分类，打造具备莞城特色的分类示范点，建设8个生活垃圾分类示范社区，48个生活垃圾分类示范小区，设置50个可回收物便民交售点、8个有害垃圾收集箱房，建成1个垃圾分类主体宣教馆。 | 2020年1月-2022年12月 | 736.5万元 | 274.7万元 | 2021年461.8万元 |
3 | 以推进“城管进一线、服务面对面”工程为落脚点，健全大城管“服务体系” | 建设7个社区城管服务工作站，其中4座整合城市服务驿站功能，其中对现有建筑装修翻新5个，新建集装箱建筑2个。 | 2020年9月-2021年5月 | 65万元 | 14万元 | 2021年51万元 |
4 | 持续开展“千箱美化”和“万池修整”专项行动 | 2020年完成千箱美化30个，树池修整300个，2021年完成千箱美化65个，树池修整600个。 | 2020年-2021年 | 400万元 | 200万元 | 2021年200万元 |
五 | 教育医疗民生领域 | |||||
1 | 新社区卫生服务中心二期改造工程 | 莞城新社区卫生服务中心二期改造工程位于罗沙步步高高富楼，改造面积合计约1393平方米。主体功能分区为：体检区、全科诊疗区、计划免疫区、办公区等。 | 2021年8月-2022年2月 | 412.13万元 | 0 | 412.13万元 |
2 | 莞城兴塘社区卫生服务站装修工程 | 莞城兴塘社区卫生服务站位于莞城八达路140号一层，级别为二类站。装修面积约为1111.93平方米。 | 2021年10月-2022年7月 | 待定 | 0 | 待定 |
