东莞市东坑镇国民经济与社会发展

“十四五”规划

（2021-2025 年）

（修订稿）

东坑镇经济发展局

2021 年 1 月

前言

东坑镇位于“广深港”黄金走廊腹地、东莞几何中心，毗邻松山湖高新技术产业开发区，是全国文明镇、国家卫生镇、省通讯电子技术创新专业镇、省教育强镇、省生态镇、省民间文化艺术之乡、省非物质文化遗产传承基地，有全国敬老爱老先进单位、全国示范社区卫生服务中心、全国休闲农业与乡村旅游示范点等多项荣誉。

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省实现 “ 四个走在前列 ” 、当好 “ 两个重要窗口 ” 的关键时期，是我市迎来参与粤港澳大湾区建设、对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区、建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区 “ 三区 ” 叠加的重大历史机遇，也是我镇融入松山湖功能区实现跨越发展、弯道超车的关键时期。科学规划 “ 十四五 ”时期国民经济和社会发展，对我镇抢抓新一轮发展机遇，实现高质量发展，确保社会主义现代化建设开好局、起好步，推进 “ 精致小镇、魅力东坑 ” 具有重大现实意义。

一、 “ 十三五 ” 时期的主要成就

“ 十三五 ” 时期，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，我镇全面参与粤港澳大湾区建设和融入松山湖功能区统筹发展，坚持稳中求进总基调，全方位推进供给侧结构性改革、产业升级、城市品质提升、拓空间、乡村振兴等重点工作，有效应对新冠肺炎疫情影响，较好完成了 “ 十三五 ” 各项目标任务，高质量发展实现良好开局，取得了 “ 四个增强、五个提升 ” 新成就。

—— 经济综合实力显著增强。坚持新发展理念，聚焦招商引资、创新驱动、企业倍增等重点工作，推动总体经济健康发展、持续壮大。 2020 年，预计全镇生产总值 179.3 亿元，对比十三五时期 (2015 年 ) 年均递增 12.3% ，增速连续五年保持全市前 10 名以内；规上工业增加值 111.2 亿元，年均递增13.2% ；固定资产投资总额 52.1 亿元，年均递增 18.3% ；社会消费零售总额 25.9 亿元，年均递增 7.3% ；税收总额 29.1亿元，年均递增 16.1% ；人均 GDP 达 13.1 万元，年均递增12% ，多项主要经济指标增长高于全市平均水平。

—— 产业特色优势显著增强。紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，围绕做精做强通讯电子产业，不断调整优化产业结构，加快建设现代化经济体系。出台创新招商引资方案，累计引进东勤通讯、新能德科技、优品精密等项目 165 宗（规上 59 宗），协议总额 167.8 亿元，其中东勤通讯项目投资 60亿元，投产后预计年产值达 200 亿元，共推动 20 个项目纳入市重大项目。通讯电子产业支柱作用明显， 2019 年通讯电子产业产值 347.6 亿元，占工业总产值比重达 78% 。产业转型升级步入快车道，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业分别达 45.1% 、 66.8% ，镇倍增企业突破 30 家，完成工业总产值 280 亿元，增长 15.1% 。实现全镇百亿元企业零突破，新增超 50 亿元企业 2 家。

—— 土地开发利用显著增强。狠抓空间扩容提质，围绕市政府 “ 拓空间 40 条 ” ，进一步优化拓展城市空间。完成 “ 三旧 ” 改造 161 亩，推动 “ 工改工 ” 项目 18 个共 811 亩、旧村更新单元 10 个共 2411.6 亩、商住项目 4 个共 132 亩。三甲工业城 “ 工改工 ” 项目获全市三个 “ 第一 ” （全市首批 “ 工改工 ” 试点第一个 3.0 高容积率、全市第一个民营企业合股联建、全市第一个与重大科技平台合建的 “ 三旧 ” 工业项目）。全镇共盘活国有土地 819.2 亩，收储土地 847.7 亩，其中产业用地 717亩，有力承接优品精密、胜蓝科技等重大项目。初步完成中心区城市更新统筹规划，治理 “ 两违 ” 面积 62253 平方米。连续两年获土地管理工作量化考核 “‘ 三旧 ’ 改造 ” 用地指标奖励。

—— 改革创新活力显著增强。主动融入广深港澳创新走廊和市 “ 创新中轴线 ” 发展，持续深化商事制度改革、 “ 多证合一 ”“ 全程电子化 + 审批中心 ” 工商登记制度改革，激发社会创新活力， 2020 年新注册各类市场主体 2881 户，总数超 1.6万户。高质量完成镇级机构改革。 “ 数字政府 ” 和一体化政务服务体系加快建设，完成政务服务中心升级改造，建成村（社区）党群服务中心 16 个，政务服务更加便利。 “ 科技产业园 ”“ 智创城统筹区 ” 两个节点纳入广深港澳科技创新走廊（东莞段）建设，迅扬电子、宾豪科技成功登陆 “ 新三板 ” ，实现本土科技企业上市零突破。连续三年每年安排 500 万元扶持奖励科技企业，推动富强电子成为全镇首家百亿元科技型电子企业。国家高新企业总数增加至 87 家，科技进步贡献率达 65% ，企业研发投入逐年提高，累计打造省级工程中心、市级重点实验室、市级孵化器等新型机构 17 家，创新能级全面提升。

—— 融入功能区发展全面提升。抢抓 “ 三区叠加 ” 重大机遇，全面融入松山湖功能区 “1+9” 统筹发展，高标准推进魅力东坑城镇设计和国土空间规划编制，在发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设、政务服务效能提升等方面深度对接松山湖，推动松山湖实验中学与东坑中学集团化办学，与松山湖接壤的角社村纳入美丽幸福村居特色连片示范项目建设，提升松山湖周边生活配套环境。对接松山湖高端创新资源，引进博士、硕士、高级职称专业技师人才等共 86 人。莞番高速征地拆迁工作加快推进，打通与松山湖连接的断头路，实现与松山湖以及周边镇区互联互通。

—— 城市功能品质全面提升。围绕建设 “ 美丽东坑 ” ，大力实施城市品质三年提升计划，打造更有高度、更有厚度、更有温度的魅力小城。形成皇家公馆步行街、四季松湖广场、万升荟广场等一批精品街区，完成道路绿化和景观提升工程，建成一批街头园林小品。启动生态智创城、 TOD 综合开发等规划设计，推动美丽幸福村居特色连片示范项目、井美村打造特色精品示范村。 “ 厕所革命 ” 有序推进，井美村、初坑村、东坑百顺 3 个立体停车楼加快建设。开展 “ 洁净城市 ”“ 行走东坑 ” 专项行动，人居环境整治有新成效，形成精细化管理东坑经验，城市精细化管理考核多年排全市前列，顺利通过 2019年度省级乡村振兴实绩考核，省考核综合评价等次评为 “ 优秀 ” ，珠三角片区排名第 7 ，城市形象大幅提升。

—— 绿色生态环境全面提升。以樟村国考断面水质提升攻坚战统领全镇水污染防治工作，全面建立河长制、湖长制，累计建成污水管网超过 120 公里，完成雨污分流任务 560 个，完成污水处理厂提标工程，建成角社村分散式污水处理站以及东坑内河、角社排渠、坑美排渠 3 座应急一体化污水处理设施，综合整治 13 条内河涌水环境。启动东坑内河及农业园片区排渠连片综合整治工程以及排渠水质提升工程，全镇所有内河涌水质已基本消除黑臭。 2018 年至今共淘汰整治“ 散乱污 ” 企业 159 家， 2019 年空气质量达标天数比例达74.1% ， 2020 年至今空气质量达标天数比例达 93.1% 。建成东坑农业园、亭岗岭、鹰岭公园，累计建成绿道 12 公里，全镇绿化覆盖率由 40% 提升至 46.8% 。

—— 社会民生福祉全面提升。民生投入持续增加，教育、社保、医疗等重点民生支出累计超 50 亿元，占一般公共预算支出 65% 以上。社会保障水平不断提高，医疗待遇支付、低保标准、城镇居民收入等逐年提高。城镇新增就业人数累计达 245 人，城镇登记失业率控制在 1.2% 以内，累计完成学历技能素质提升 7490 人。顺利通过东莞市推进教育现代化先进镇暨广东省教育强镇复评验收，建设东坑中学二期宿舍和中心小学功能楼，新增公办学位 1800 多个，积分入学学位逐年增加。东坑护理院成为全市第一家建成并投入运营的公立医养结合机构，入选全国医养结合典型经验；创建省健康促进区工作居全市前列，社卫中心首批实现 “ 社卫机构标准化 ” ，建成 “ 少儿中医保健 ” 特色中医馆和东部产业园片区全科医生实训中心。连续多年提前完成年度市内帮扶任务，累计帮扶资金 3221.4 万元，推动揭阳市南溪镇 4 个贫困村的贫困人口提前实现 100% 脱贫，对口帮扶云南昭通巧家县、新疆兵团第三师伽师总场等地区工作取得阶段性成效。连续两届入选全国文明镇，建成新时代文明实践中心、 4 个实践站， 1个单位成功创建为省文明单位， 1 个单位成功创建为市文明标兵单位， 2 个单位成功创建为市文明单位， 2 条村成功创建为市文明标兵村， 3 条村成功创建为市文明村， 4 间学校成功创建为市文明校园，升级完善东坑文化分馆和 16 个基层综合性文化服务中心，建成工人文化宫、 “ 城市阅读驿站 ” ，草塘社区、东坑村、井美村和彭屋村等 4 个村（社区）成功创建市 “ 基层文化示范村 ” ，建成东坑篮球馆，群众在攻坚共享中获得了更多实惠。

—— 社会和谐善治全面提升。突出 “ 党领基层 ” 作用，深化党员干部联户、支部联企工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。社会持续和谐稳定，投入公安经费 35851 万元，全镇重大群体性事件预警率始终保持 100% 。扫黑除恶专项斗争扎实推进，全镇社会治安实现 “ 两降三升 ” （犯罪警情数和盗抢骗警情数下降、刑事破案数、刑事拘留罪嫌疑人数和逮捕人数上升）良好势头。防灾减灾能力全面加强，食品安全、消防安全、安全生产形势持续好转。“ 智网工程 ” 深入推进，市域社会治理现代化工作全面启动，网格管理在抗击疫情过程中发挥重要作用。法治政府建设上新水平，依法行政水平提升，政府法律顾问体系健全，一村（社区）一公益法律顾问实现全覆盖，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，东坑经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业质量仍然有待提高，产业结构较为单一；二是空间拓展效果不够明显，土地碎片化较为严重；三是城市品质内涵仍有弱项，生态环境治理任重道远；四是镇域格局、营商环境和公共服务对人才、技术和资本等镇外创新资源的吸引力还有待进一步的挖掘和提升。“十四五”时期，东坑镇要高度重视现有问题，制定措施精准发力，逐一攻破发展瓶颈。

二、 “ 十四五 ” 时期面临的形势

“ 十四五 ” 时期是我镇把握 “ 三区 ” 叠加重大历史机遇，积极参与 “ 一核一带一区 ” 建设，推动高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时期。国际环境和国内条件发生深刻变化，东坑既面临着世界百年未有之大变局的新机遇、新挑战，又面临着新时期主要矛盾变化的新任务、新要求。

（一）国际环境变化趋势

“ 十四五 ” 时期，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。预计到 2035 年，包括新兴经济体在内的发展中国家 GDP 规模将超过发达经济体，在全球贸易和跨境投资中的比重也将相应大幅上升。新一轮科技革命蓬勃兴起，科技对应用场景依赖性、经济嵌入性、技术交叉融合性、社会变革管理性更加显著。美国对我国高科技企业与制造业的技术封锁也将日益升级，贸易中的政治和合规风险加剧，我国稳住外贸市场、开拓内需市场的任务十分艰巨。

（二）国内环境变化趋势

“ 十四五 ” 时期，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。随着“双循环”新发展格局的持续推进，我国应对国内外经济形势变化的能力将不断提升。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。随着 “ 一带一路 ” 、长江经济带等区域发展战略格局基本成型，国家将更加重视区域优势互补和高质量发展，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。改革进入攻坚期和深水期，广东改革的力度、广度、深度将进一步加大。群众对优质生态产品和优美生态环境需要更加强烈，改善生态环境进入既有条件又有需求的窗口期。

（三）东坑面临的机遇和挑战

1. 发展机遇

新一轮技术革命促进产业变革。新一代信息技术、人工智能、机器人、新材料、新能源等前沿技术发展日新月异，催生新兴产业加速涌现。在全球新一轮技术革命和产业变革呈现 “ 一主多翼 ” 加速融合的背景下，东坑有望抢占先机，通过聚焦 “ 卡脖子 ” 核心技术、关键零部件和重大装备，组织实施一批关键核心技术攻关项目，提前布局、大力支持新兴产业、未来产业发展，重塑全球价值链地位，实现换档超车。

“ 三区 + 功能区”叠加带来新发展机遇。粤港澳大湾区建设和深圳建设先行示范区，带来了强劲的辐射效应，为产业合作发展带来广阔空间，给东坑更好地承接大湾区和深圳优质资源提供了得天独厚的有利条件。建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，必将给东坑推动改革攻坚带来重大政策红利。东坑处在松山湖功能区统筹联动发展的核心腹地，直接受益于发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升、优质医疗教育资源共享的统筹红利，未来发展不可限量。

疫情带来积极因素和政策机遇。受新冠疫情影响，电子商务、电子政务、居家办公、虚拟会务 / 商务、线上教学等新业态和新模式将迎来新一轮快速发展。基于互联网、人工智能、大数据等前沿技术的应用将进一步向大众生活、企业经营、政府管理、教育培训等各个领域渗透和扩展。疫情结束后疫病防控体系的完善和改革以及相关产业的发展，也将成为疫情过后重要的经济增长点。

2. 面临挑战

外部环境不确定因素增加。发达经济体下行风险加剧，中美贸易摩擦愈演愈烈，新冠肺炎疫情影响短期内难以消除。企业利用国外技术、品牌等优质资源促进发展面临更多障碍。我镇经济对外依存度高，产业发展层次总体偏低，抗风险能力还不强，新动能还未形成，服务业对经济发展支撑不强，高质量发展任重道远。

土地空间约束趋紧。全镇可用土地资源和环境承载能力已逼近极限，土地碎片化较为严重，产业发展空间不足，连片土地有限，城市更新重构利益平衡机制难度大。空间承载力提升滞后于经济社会发展，环境污染治理任务依然艰巨。

公共服务短板突出。随着城镇化和人口发展的深度转型，人口高流动加大了人口服务管理难度，人口“倒挂”突出，面临人口规模扩大和公共服务资源建设滞后的两难境地。中心区聚集辐射能力需进一步提高，精细化管理、生态环境治理、停车位供给、教育医疗文化等公共管理服务与群众期望仍有差距，民生保障机制有待完善，社会治理能力有待提升。

三、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届十二次全会和东莞市委十四届十二次全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段形势任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以粤港澳大湾区建设为统领，主动对接深圳先行示范区建设，按照省委 “1+1+9” 工作部署和市委 “1+1+6”工作思路，全力抢抓 “ 三区 ” 叠加和松山湖功能区统筹发展重大历史机遇，着力固根基、强优势、补短板、兜底线，努力在“提品质、拓空间、强产业、优环境、善治理、惠民生”六个方面实现新突破，努力在全省实现 “ 四个走在前列 ” 、当好 “ 两个重要窗口 ” 以及在我市建设 “ 湾区都市、品质东莞 ” 中担当作为，奋力开创 “ 精致小镇、魅力东坑 ” 新局面，力争在全面建设社会主义现代化新征程上走在全市前列。

（二）基本原则

坚持高质量发展。坚持质量第一、效益优先，深入实施供给侧结构性改革，注重在发展质量上下功夫，注重以招商和引智为导向，注重科技创新引领，不断引导产业升级。注重在稳增长和提质量上统筹发力，推动经济行稳致远、保持合理增长速度。

坚持绿色协调发展。坚持习近平生态文明思想，尊重和顺应城市发展规律，注重在东坑现有建设规模和城市更新中，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，不断增强城市对经济持续健康发展的承载力。以东莞对接广州、深圳 “ 双城联动 ” 为重点，全面融入松山湖功能区，注重功能配套完善的组团式发展，加强镇村联动，促进区域协调发展。

坚持市场主导作用。紧抓粤港澳大湾区的机遇，充分发挥市场配置与资源决定作用，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。注重发挥镇、村和市场主体积极性，加强政府部门统筹协调，营造良好政策环境，畅通国民经济循环，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

坚持深挖内需潜力。立足强大的国内市场，聚焦新消费业态，充分发挥消费对经济的拉动作用，以有效需求引领带动高质量供给，打造东坑本土特色品牌，加快形成激发经济增长的新动力，进一步巩固和发展东坑外向型经济优势，形成内外销协调发展、互补相长的新格局。

坚持稳步推进民生。以人民为中心，聚焦群众最关心、最迫切的利益需求，强化普惠性、基础性、兜底性。既尽力而为，尽力保障和满足各类民生需求；也量力而行，在经济和财力可持续基础上，先解决急需急迫问题，再构建长效保障机制，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

（三）战略定位

城市“精明增长”示范区。树立“紧凑城市”理念，坚持把拓展优化产业发展空间作为融入大湾区的首要任务，大胆向“空间”和“高度”要效益，为实现城市“精明增长”提供原动力。以高标准规划引领科学经营城市，科学布局和优化公共空间和公共产品，塑造更具活力、更加紧凑的特色发展空间。以土地盘活增容提升综合承载力，全力拓展产业发展空间。

新经济新产业承载地。把握“三区叠加”的重大历史机遇，坚定制造业立镇、工业强镇的发展思路，深入推进供给侧结构性改革，优化升级产业结构，着力构建以先进制造业为核心的现代化产业体系。充分利用松山湖辐射带动效应，大力吸引湾区高端优质资源，围绕以 5G 通讯为代表的新一代电子信息产业、新材料、新能源等战略性产业，着力推动产业基础高级化、产业链现代化，形成新产业、新技术承载地和新经济的活力区。

创新驱动发展先行区。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，推进以科技创新为核心的全面创新。牢牢把握广深港澳科技创新走廊建设契机，充分发挥松山湖高新区创新策源地的辐射带动作用，深入发挥镇创新驱动专项扶持资金激励效应，推动重大科技基础设施、大学和科研机构、创新平台、各类人才集聚，推动先进制造业和高技术制造业竞争力进一步增强，成为粤港澳大湾区和东莞高质量发展新极核。

绿色生态宜居小镇。坚持走生产、生活、生态“三生融合”发展道路，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，以人与自然和谐共生为价值核心，充分发挥东坑生态优良、绿色低碳优势，加快建设与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的美丽乡村，优化绿色生态空间，加强生态保护和环境建设，创造优良人居环境，打造水城共融、环境优美、宜居宜业小镇。

（四）发展目标

按照与实施粤港澳大湾区发展战略相适应、与深圳建设社会主义先行示范区相对接，与打造 “ 精致小镇，魅力东坑 ”价值追求相统一的原则，保持全镇经济运行在合理区间，推进高质量发展，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，初步考虑我镇 “ 十四五 ” 时期经济社会发展设置以下主要目标：

—— 经济实力实现新飞跃。以服务 “ 精致小镇，魅力东坑 ” 战略为根本，积极参与粤港澳大湾区建设，主动对标广深、学习广深、融入广深，与广州、深圳等珠三角城市深度融合、优势互补、错位发展。 “ 十四五 ” 期间，全镇生产总值年均增速 10.8% 左右，到 2025 年超过 300 亿元，人均生产总值年均增速 10 % ，到 2025 年人均生产总值超 21.3 万元，一般公共预算收入年均增长 6% ，全社会固定资产投资年均增速8% ，全社会消费品零售总额年均增速 8% ，外贸进出口总额年均增速 3.29% 。

—— 产业发展迈上新台阶。坚持供给侧结构性改革，增加创新资源集聚能力和创新成果转化能力，促进产业基础高级化和产业链现代化。强化服务业对制造业的支撑，实现现代服务业和先进制造业发展“双轮驱动”。“十四五”期间，落实“ 1+2+3+4 ”工作目标部署，培育 1 个具有竞争力的新一代电子信息产业集群，推动 2 家企业上市，打造 3 个产业基地，培育 4 家产值百亿元以上企业。到 2025 年，先进制造业规模以上增加值达 150 亿元，占地区生产总值比重达到50% 。

—— 城市品质展现新魅力。助力打造“湾区都市、品质东莞”，对标精品城镇，提高城市品质及内涵，合理规划布局公共服务和基础设施，建设互联互通、快捷高效的交通网络，打造宜居“优质生活圈”。加快拓展高质量空间，集聚高质量人才，提高城镇精细化管理水平，全面提升城市的承载力、吸引力和竞争力，建设成为宜居宜业的高品质现代化城镇。到 2025 年，力争推动 2-3 个旧村城市更新项目单一主体挂牌招商，累计引进博士、硕士、高级职称专业技师人才等共 300 人。

—— 美丽东坑绘就新画卷。坚守 “ 绿水青山就是金山银山 ” 发展理念，强化资源节约和环境保护，巩固污染防治攻坚战，打好生态环境治理持久战，全域推进生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式和生活方式，全面融入粤港澳大湾区优质生活圈，建设成为人与自然和谐共生的生态典范城镇。到 2025 年，建设不少于10km 万里碧道工程、森林覆盖率及主要污染物排放的控制水平处于全市前列。

—— 民生事业得到新改善。以满足人民美好生活为导向，积极提供高标准、高水平公共服务，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得初步成效，健全公共卫生应急管理体系，深入推进民生领域工作和制度改革创新，推进镇域社会治理现代化，打造和谐善治的精致小镇。到2025 年，全镇居民健康素养水平达到30%；可提供公办小学学位达7020 个，公办初中学位达3000 个；幼儿园专任教师大专以上学历比例达到98%，小学和初中专任教师本科以上学历分别达到93%和98%。

（五）发展布局

“十四五”时期，围绕“精致小镇，魅力东坑”建设目标，着力实施“一带两轴三拓展”的发展战略，加快优化中心区空间形态，构建核心品质标杆空间“造心行动”，形成各区位空间上相互呼应，功能上相互联动，形态上各具特色的城市生态，努力构筑主体功能定位清晰、优势互补、土地空间高效利用、产城人文深度融合、经济社会共同进步的东坑发展新格局，为提升东坑特色内涵品质、赢得“三区叠加”发展机遇提供更大保障。

1. “一带”引领

以镇政府周边核心圈为中心，串联鹰岭休闲公园、亭岗岭生态公园、月明湖湿地公园和农业园生态旅游区四个绿地系统”，完善公共服务配套，探索建立“慢行系统”，打造“宜居生活带”。

2. “两轴”支撑

以东坑大道沿线为“南北综合发展轴”，重点打造以东皇步行街、中央松湖、车站广场、恒亿中心、东方财富广场等为基础的城市商圈，逐步形成具有东坑特色的城市“天际线”。

以迎宾路、骏达路串联生态智创城和两个轨道交通 TOD站点开发为“东西联动轴”，精准打造城市品质标杆地区。依托生态智创城为基点，以东勤通讯总部和亭岗以南 250 亩商住片区，推进产城融合示范项目，吸收松山湖创新动能，激发创新创业活力；以骏达路周边土地综合开发利用为基点，加快中心片区均衡发展。

3. “三拓展”串联

依托生态智创城“综合开发拓展”、各村 100 亩旧工业区“产业升级拓展”、中心区“旧城更新拓展”，精准打造高度融合的城市品质标杆地区。在“生态智创城引领综合拓展”上重点突破，以迎宾大道为中心轴、亭岗岭为支撑点，建设4.5 平方公里生态智创城，大力发展现代新能源、通讯科技、智能制造业，努力构筑“产城人”高度融合的城市品质空间。

四、主要任务

（一） 实施创新驱动，建立健全镇域创新体系

实施创新驱动发展战略，切实提高企业自主创新能力，积极推进创新创业平台载体建设，加快培养科技创新人才队伍，将东坑打造成为全市创新发展的示范区、科技创业的新高地。

1. 建立企业主导创新机制，激发企业创新动力

发展壮大龙头骨干企业。完善东坑推动创新驱动发展制度体系，出台镇内创新扶持管理办法及细则，安排5000 万元推动企业开展科技创新活动奖励，助推企业加大创新投入及技术储备，支持华荣通信、新能德科技、中德电缆、宾豪科技等“倍增计划”领军企业设立研发机构，加大研发投入，进一步提升企业的自主创新能力。组织东勤通讯、胜蓝科技、华荣5G 等龙头骨干企业联合高校、科研院所积极参与国家科技重大专项、国家重点研发计划和省、市重点领域研发计划。支持胜蓝科技、富强电子等行业龙头骨干企业申请专利、牵头或参与国际、国家、省市地方标准编制和创建品牌，全面提升核心竞争力。进一步推动华研、仁恩宇、朗勤等一批先进制造业企业，加大智能装备及技术投入，强化企业自立自强能力。

积极培育高新技术企业。建立健全与各高新技术企业认定培育和辅导工作机构的联系机制，完善定期培训、辅导工作机制，促使其尽快达到高新技术企业的认定标准，优先推荐申报国家、省、市级各类项目。大力实施高新技术产业培育计划，面向企业不同成长阶段的创新需求，对企业分层次给予引导支持，重点遴选20 家创新能力强、成长速度快、发展潜力好的高企认定为百强创新型企业，遴选一批成立时间短、爆发性增长的高企认定为瞪羚创新型企业。构建“百强企业—瞪羚企业—高企”的创新型企业培育梯队，力争十四五末期突破一批国家、省重点领域研发技术。

重点扶持中小微企业发展。加大进一步简政放权力度，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为中小微企业降门槛、除障碍。政府以购买服务等方式，为中小微企业免费提供技能培训、市场开拓等服务。建设商标品牌指导站，抓好中小微企业商标品牌培育、提升、保护和服务四大工程，进一步壮大品牌企业群，推动传统中小微企业向提品质、树品牌方向加快转型。实施小微科技企业扶持培育行动，切实抓紧“小升规”培育库工作及民营中小企业“白名单”的筛选工作，进一步加强民营中小企业的骨干子女入学、融资等方面的扶持奖励服务。加大服务中小微企业信息系统建设，运用大数据、云计算等技术大力推进数字转型。

2. 加强创新创业载体建设，夯实科技支撑基础

加快企业创新研发平台建设。依托散裂中子源和松山湖材料实验室等大科学装置和重大平台，充分利用好松山湖“1+9”功能区统筹发展定位，辐射带动镇内电子信息、服装和印刷包装等行业龙头骨干企业、科技型企业加快建设国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发创新平台。进一步支持新能德、博恩、惠和等现有省级工程技术研究中心提升重大共性技术的研发、工程化研究和科技成果转化能力，努力发挥示范引领作用。鼓励企业加强与广东省科学院、东莞理工学院等科研院所与高校的产学研合作，创新产学研合作模式，提升产学研合作水平。

推进科技企业孵化器建设。加快推进东盈孵化器建设，积极引进或搭建教育培训、管理咨询、科技服务等各种创业服务平台，着力将其打造成为东坑创新创业中心。逐步推进三甲工业城、正崴科技园、东坑科技产业园、华荣科技园等园区载体的创新孵化能力，加快引进和培育人工智能与数字经济、工业设计与软件开发、信息服务和专业培训等服务型企业，促进科技成果转化和产业化。引导和鼓励国内资本与境外合作在东坑设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。加强创新创业宣传，积极引导创业青年参加创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、创新创业大赛等活动，营造良好的创新创业氛围。

加强公共创新服务平台建设。围绕魅力东坑发展需求，加大新型研发机构建设支持力度，鼓励企业、高校和科研院所等创新主体在东坑以多种形式建设新型研发机构，破解电子信息、服装、食品、家具和印刷包装等产业发展技术难题，推动重大科技创新成果在东坑实现转移转化。完善东坑科技办服务功能，全面提升其在科技政策咨询、产学研对接、项目申报辅导、企业管理咨询、创业孵化、法律咨询、教育培训等方面的综合服务水平。加快推进企业信息库等大数据公共服务平台建设，建立产业发展的分析与预警机制，为创业创新提供大数据支撑。

3. 引进培养创新创业人才，建立强镇智力联盟

加大高层次人才引培力度。落实人才安居办法、就业创业补贴政策，增加新引进企业人才子女学位和人才住房供给，为企业引进人才、留住人才营造更好环境，吸引高层次人才扎根东坑。探索“柔性引才”，实施“靶向引才”，依托东坑重大科技项目和工程项目、工程技术研究中心、科技特派员工作站等，引进海内外高水平创新科研团队。深入实施“十百千万百万”人才工程，借助东勤通讯等优质高端项目，吸引一批“高精尖”创新人才落户。完善高层次人才引培激励机制，吸引各类高端创新人才来东坑创新创业，着力打造莞中地区“智高点”。

加强技能型人才培养。加强校镇、校企合作，鼓励和支持新能德、中德、宾豪等重点企业与华南理工大学、广东工业大学等高校院所深入开展产学研活动，建立高校联合实习实训基地，探索在本地设立专业技能培训机构，共同培养专业技术人才。开展“首席技师”培养计划，做好“一镇一品”产业人才培训项目，落实市“十百千万百万”人才工程，大力开展技能晋升培训、电子商务培训等市场导向型职业培训，每年培训总人数达我镇上年用工总量的 3% ，其中参加特色项目培训人数不低于培训总人数 20% ，打造规模级“专才”队伍。

优化人才发展环境。加强人才顶层设计，明确人才队伍建设的重点及方向，多措并举，着力引进和培养一批东坑产业转型升级和经济社会发展急需的人才队伍，进一步强化人才保障能力。探索设立人才引进专项资金，主要用于引进人才的安家补助费、事业启动资金等。探索建设经济适用房、限价房、人才公寓及公共租赁住房，解决高层次人才住房需求。完善人才公共服务体系，优化人才服务管理，切实解决好人才在医疗卫生、子女入学、配偶就业等方面的问题，提升对人才的吸引力，打造良好的人才宜居环境。

（二）全面构建现代化产业体系，建设湾区先进制造小镇

坚定制造业立镇、工业强镇的发展思路，深度参与融入“三区”发展建设。以“补短板、增长板、夯基础、抓创新、强韧性、保稳定”为原则，落实“ 1+2+3+4 ”工作目标部署，培育 1 个具有竞争力的新一代电子信息产业集群，推动 2 家企业上市，打造 3 个产业基地，培育 4 家产值百亿元以上企业。以“补链、强链”为路径，开展“强、大、精、优”产业体系工程，着力构建以先进制造业为核心，更具影响力、竞争力、创新力和抗风险能力的现代产业体系。加快实现产业质量变革、效率变革、动力变革，为经济高质量发展奠定坚实基础。

1. “强链、补链”，做强做大战略性制造业

做强通讯电子产业，重点推动 5G 为代表的新一代电子信息产业发展。推动企业“强链”，建立核心企业对中小企业的传帮带机制，推动核心企业与中小企业配套协作，形成大中小企业携手并进的产业生态；促进科技“强链”，充分发挥重大科技基础设施、省实验室、国家重点实验室、省科学院、高水平大学、新型研发机构等主体在创新链条上的作用，建成有力支撑现代产业体系高质量发展的区域创新体系，提升产业链源头创新能力；落实精准“补链”，针对省、市5G 产业瓶颈，在 PCB 高频高速覆铜板、应用处理器、基带处理器、射频芯片、滤波器、射频前端、化合物基半导体材料（氮化硅、砷化镓）等领域加强招商工作，围绕华荣通信、中德电缆等企业，进一步加强产业规划统筹，布局完善 5G产业链。加快推动东勤通讯、胜蓝科技、华荣通信、迅扬科技等重大项目建成投产；以东勤通讯高端移动终端智能制造总部、正崴科技园、角社工业聚集区为基础，打造三个高科技产业基地；力促东勤通讯、富强电子和华容通信三家企业在“十四五”末期年产值超百亿；推动迈思普电子上市。培育形成具有竞争力、产值规模超 700 亿元的新一代电子信息产业集群。

做大先进材料、新能源等战略性新兴产业，打造具有核心竞争力的产业集群。主动接受松山湖辐射带动，依托完善的产业配套，积极发挥生态智创城平台作用，精准承接深圳、广州、松山湖的新一代电子信息、先进材料、新能源等优质战略性产业转移。积极推动高性能锂电池、氢能、储能、清洁能源利用为主导的新能源产业快速发展，以新能德科技为培育发展重点，力争“十四五”末期企业产值超百亿；围绕华研、博恩、和润等先进材料企业，坚持科技“强链”，推动企业加大研发投入，提高关键核心技术，促进产品迈向价值链高端环节，完善新材料基础研究、应用转化、生产制造等全链条体系，同时加强对下游新一代电子信息产业的支撑作用。推动我镇战略性新兴产业占比超 30% ，产值达 300 亿元。

2. 品牌“强链”，做精做优传统优势产业

以质量品牌“强链”，实施品质工程，做精服装、食品饮料、家具家电等传统产业。加强产品研发和工业设计，支持企业做优品牌，扩大销售，推动转型升级；夯实产业链质量技术基础，加强产品质量检测力度，提高传统产业口碑。突出扶优培强，进一步扶持服装、食品、家具和印刷包装等传统优势产业转型升级。以品牌化、集约化、绿色化为导向，培育一批市场占有率较高的时尚服装鞋帽企业；鼓励以亿智糖果、傻二哥花生等为代表的食品饮料企业加强新产品研发、扩大销售，打造区域特色食品饮料品牌；改造提升家具家电产业，加快推动国丰智能家具制造项目、和鼎人工智能物联网智能家居项目、莱尔智能照明制造项目、东莞市日月辉智能电子产业项目建成投产，打造智能化家居品牌。做优印刷包装产业，加大对企业的扶持力度，带动产业提质增效。加快推进高义印刷登陆主板上市，同时发挥龙头带动作用，改造提升印刷包装产业，实施印刷包装业绿色节能环保发展。

3. 服务“强链”，培育发展现代服务业

以服务“强链”，加快培育发展与制造业产业链密切相关的新型服务业态，着力培育发展总部经济、商贸物流、文化旅游等服务领域，促进先进制造业与现代服务业链条融通。围绕通讯电子、装备制造、纺织服装等优势产业大型企业，发展总部经济，力求带动区域经济发展；结合重点产业，培育电子商务、批发零售、供应链管理等生产性服务业，推动实体经济高质量发展；以东坑农业园为依托，打造集“生产、生态、生活”于一体的农旅综合体，推动休闲农业与乡村旅游产业融合发展，实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升。

（三）深入拓展优化城市发展空间，建设精明增长型城市

树立 “ 紧凑城市 ” 理念，把拓展优化产业发展空间作为融入大湾区的首要任务，坚持以集约为前提，以效益为导向，以产业为核心，以赋能为保障，拓展与优化城市发展空间。

1. 强化规划引领，构建产城融合发展新格局

高标准开展国土空间总体规划编制。围绕规划引领更突出、资源配置更精准、体系架构更科学、统筹管控更有力四大要求，不断优化国土空间结构和功能布局，做好与既有规划有机衔接，通盘考虑与松山湖功能区的规划共商、平台共建、项目共谋、城市共融、环境共治、交通共联、配套共享、政策共通等关键领域，科学做好产业布局、功能配套等规划衔接，主动接受辐射带动效应和产业外溢效应，高质高效推进国土空间规划编制工作，更好地发挥规划战略引领和刚性管控作用。

聚焦现代化高品质城市建设。立足接轨大湾区城市群和都市圈发展，加快魅力东坑城市设计、生态智创城、轨道交通 TOD 综合开发等重点项目规划。整体构思和安排城市形态和空间环境，强化对景观通廊、城市轴线、公共空间等方面规划和管控。依托生态智创城为基点，积极推进 250 亩商住用地的产城融合示范项目，做好产业用地保障，补齐公共服务建设短板，构筑“产城人”高度融合新格局。发挥毗邻松山湖的区位优势，承接松山湖优质产业和创新资源，在产业布局、功能配套等方面做好规划衔接，带动城市“精明增长”。加快推进轨道交通 3 号线站场 TOD 综合开发融入镇中心区规划，优化调整轨道线位，进一步提高交通可达性，强化城市轨道交通远景预留通道与区域交通设施的衔接。

2. 加快城市更新，提高资源利用效率

加快东坑大道西侧片区城市更新。统筹开展东坑大道西侧片区城市更新研究（约 6 平方公里），着力创建生态与城市交融的良好格局，形成产城融合一体发展。打造“一心两轴三园区”的片区规划结构，依托轨道 3 号线站点设置中心，构建生态人文体验轴和中央生活轴，以绿廊联通山水新天地、亭岗岭公园和田园综合体等三个生态园区。聚焦城市更新建设，突出公园城市特色，重点落实初坑荔枝公园、文化综合体、 TOD 站点综合开发等核心项目，塑造多元复合的城市形态。通过不断完善城市功能，进一步提升综合竞争力，激活区域产业潜能，为城市带来持续的创新驱动，加速产城融合。

高效推进镇村工业园改造提升。坚持以低效镇村工业园改造为核心，用好用活城市更新优惠政策，集中统筹、分类改造镇村老旧低效工业园，力争每年 “ 工改工 ” 土地整理和拆除平整各 150 亩。稳步推进 “ 工改工 ” 项目 23 宗共约 1250 亩，其中近期推动 11 宗共 463 亩，中期推动 5 宗共 565 亩，远期推动 7 宗共 223 亩；鼓励村集体进行 1-2 个 100 亩以上的工业园区改造，逐步形成 1400 亩镇村工业园改造规模，为推动制造业高质量发展提供空间保障。

加快土地空间增容提效。提前做好空间资源与产业发展需求对接，最大限度地释放土地承载力。鼓励企业通过调整绿化面积和辅助设施用地、扩大生产性用房、增建辅助性公用设施等途径提高工业用地容积率，提升空间承载能力和土地产出效益。强化政策指导服务，按照布局集中、用地集约、产业集聚要求，指导高标准厂房建设总体布局和规模，严控非生产性配套服务设施占地率，提高产业用地开发利用效率。

持续深入实施旧村改造。谋划推动旧村改造项目（共11440 多亩），力争 5 年内推动长安塘、新门楼等 2-3 个旧村城市更新项目单一主体挂牌招商，获取城市更新红利，统筹配置教育、文体、市政和医疗等设施，汇聚公共设施配套资源，完善城市配套功能，提升公共服务水平，打造优质营商环境。重点将中心区 168 片区商住更新单元有机融入到 “ 十五分钟优质生活圈 ” 规划建设中，打造为精致小镇形象展示区；推动东坑大道西侧片区实施城市更新，以杨梅岭和初坑一、二队旧村改造、小塘工业旧区 “ 工改工 ” 、生态智创城、 “ 松岭- 亭岗 - 月明湖 ” 绿色生态屏障等项目为着力点，积极发挥轨道3 号线和莞番高速公路的辐射带动作用，着力构筑 “ 产城人 ”高度融合的城市品质空间，不断增强城市吸引力。

3. 推动土地收储，强化资源要素保障

创新路径推进土地收储。按照 “ 总量控制、存量盘活、增量优化 ” 原则，探索土地空间资源集约节约发展有效途径，推动土地收储整备和盘活利用，为东勤通讯、高义印刷等优质产业项目腾出发展空间。加强产业用地收储，有序安排经营性用地，谋划创新土地收储新模式，优化利益共享机制，产业用地开发整体收益向村集体合理倾斜，整合统筹村级存量产业用地。

加快盘活利用存量土地。加强规划与土地收储联动，力争每年收储土地 150 亩。梳理迎宾路南北两侧地块等 900 多亩镇级储备存量土地，力争 5 年内分批逐步完善规划手续、配置用地指标。加大批而未供土地消化利用和闲置低效土地处置力度，推动城市更新，重点推进镇村工业园改造等存量土地二次开发，加快盘活利用存量建设用地。鼓励符合规划的历史遗留建设用地按规定完成违法行为处理，解决土地资源历史遗留问题。处置一批闲置土地，促进土地资源集约利用。

把握机遇促成高水平合作。在轨道交通 TOD 开发和中心区域土地开发上，主动加强与市土地储备中心、松山湖功能区沟通，寻求机会达成高水平合作，努力打造标杆地标项目，刷亮东坑名片。充分发挥各方资源和优势，力争提前分享 TOD 土地红利，深入推进中心区土地高效高品质开发，促成合作共赢。

（四）持续推进城市品质提升，建设湾区 “ 精致小镇 ”

坚持把城市品质提升作为基础工程来抓，主动融入新一轮城市群和都市圈融合发展，在松山湖 “1+9” 功能区发展中找准定位，加快打造宜居宜业宜游的高品质现代化城镇，提升东坑城市内涵和魅力。

1. 推进核心品质标杆空间建设

优化城市空间布局。统筹开展魅力东坑城市设计，重点建设优质生活圈，通过提升公共管理水平、完善公共配套设施、改善道路交通、增加开敞空间、美化景观环境等方式，完善生活基本服务功能，提升公共活动空间。将 3 号线轨道线位调整及 TOD 站点综合开发融入中心区规划，结合城市更新、乡村振兴等工作，充分做好城市设计的有机衔接，全面安排部署，科学有序推进，全方位打造高品质的城市、产业和人居环境。

深入实施 “ 造心行动 ” 。围绕中心区 168 片区商住更新单元项目，打造镇中心，依托皇家公馆步行街、四季广场、万升荟等商圈，提升商贸氛围，串联鹰岭公园、亭岗岭、青鹤湾月明湖公园和农业园四个绿地系统，打造 “ 宜居生活带 ” ，着力构建 3.27 平方公里的 “ 优质生活圈 ” 。整合提升东坑大道沿线闲置地、旧厂房，重点打造以中央松湖、车站广场、恒亿中心、东方财富广场等为基础的城市商圈，逐步形成具有东坑特色的城市 “ 天际线 ” 。依托生态智创城，以东勤通讯总部和亭岗以南 250 亩商住片区推进产城融合示范项目，加快推动平谦工业园、小塘工业区改造，做大产业集聚区。

规划建设高质量城市文化综合体。把其作为城市空间的重要节点连接起全镇公共服务设施的网络，加快推进新形态的城市文化展示和公共活动空间，弥补城市公共文化设施建设的短板。通过引入文化教育、公共服务、休闲娱乐等功能要素，设置展览厅、图书馆、影剧院、博物馆等各种场馆，开启多维度文化生活方式，打造东坑文化聚集地标杆，充分发挥资源整合优势、协同效应，能更好地满足人民群众精神文化生活的追求，引领品质生活，赋能城市升级。

打造舒适休闲 “ 慢行系统 ” 。优化完善绿道系统的规划建设，充分结合城市空间布局，把鹰岭休闲公园、亭岗岭生态公园、月明湖湿地公园和农业园生态旅游区四个生态绿地与商业、产业等重要节点串联起来，增强绿道的连通性和整体性，打造东坑 “ 慢行系统 ” ，形成畅享慢行空间和城市魅力绿廊，更好地满足行人和非机动车休闲出行需求。

2. 聚力打造魅力文化品质小城

厚植特色文化。全面提升产业品质、城市品质、乡村品质、民生品质，加快高质量魅力小城建设步伐。以“东坑山水新天地”为主题，加快推进寒溪河山水文化、传统山水村居等文化建设，推进东坑特色文化产业转型，打造集生态基底、文化灵魂、高品质综合配套为一体化的山水栖居典范。

振兴乡村文化。以“文化 + 旅游 + 生态”的融合发展模式助推乡村振兴，持续擦亮东坑农业园金字招牌，引进优质文化旅游产业项目，打造集现代农业产业、文化旅游、健康养生、休闲娱乐于一体的农旅小镇综合体。

提升城市文化品质。规划建造文化博物馆，加快推进工人文化宫、文化分馆二期工程、村（社区）支馆等文化设施建设，为群众提供“家门口”的公共文化服务。加强木鱼歌等“三古”文化传承发展，将文化精神融入美丽幸福村居特色连片示范区建设，策划一批具有浓厚“东坑味道”的旅游特色项目，着力推动“旅游 + 文化 + 生态”高度融合，彰显坑土文化内涵。

3. 全面打造精致特色乡村

全域建设美丽乡村。在巩固提升干净整洁村创建成果基础上，坚持规划引领，全域推进各村（社区）创建美丽宜居乡村，鼓励有自然环境和历史人文资源特色等资源优势的村建设特色精品村，以更高标准、更大力度做出特色、做出精品、做出示范，分类打造一批示范村、示范片，形成各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村，并建立重点乡村旅游区（点）名录，实施乡村旅游精品工程，打造美丽乡村靓丽风景线。

全面提升城镇美丽指数。对标国际一流湾区和世界级城市群相匹配的美丽乡镇标准，坚持精致、优美和舒适发展理念，加快推进美丽幸福村居特色连片示范区、农业园特色农旅综合体、 “ 万里碧道 ” 、绿色生态屏障等建设，将边角地、闲置地改造成为高颜值的 “ 街心公园 ”“ 口袋公园 ” ，以点串线、连线成面，把一处美变成一片美，塑造以绿色为底色、公园为基础的城市空间，推动产城人高度融合。

完善升级精细化管理体系。以内外兼修的精细化管理“ 升级行动 ” 为着力点，充分借鉴先进省市管理经验，不断完善优化精细化管理体系，补齐城市管理漏洞。持续深入推进“ 洁净城市 ”“ 行走东坑 ”“ 路长、巷长、所长制 ” 等专项行动，坚持齐抓共管， 形成全民参与 精细化管理局面。以智网工程为统领，加快 “ 智慧城管 ” 建设，推进智网工程、精细化管理考核、数字城管三大平台深度融合，结合日常检查督导，形成问题快速反应和处理机制，不断提升城市管理效能。

4. 全力打造优质交通系统

优化品质交通建设。以规划建设综合交通枢纽和综合交通廊道作为主攻方向，大力推进 “ 道路交通、静态交通、慢行交通 ” 三个重点建设，建立健全停车规划体系，完善差异化停车设施配建标准，实施停车综合治理五年行动计划，按照新建一批、改建一批、整治一批、开放一批、引导一批等 “ 五个一批 ” 原则，建立镇停车设施建设运营试点项目清单，推动试点项目建设运营工作。

推进智能停车系统。依托市智慧停车平台系统建设城市停车泊位信息数据库，坚持 “ 精准供给、盘活存量、改善秩序 ”的目标导向，到 2022 年底，推进医院、学校、公园以及镇中心区、住宅小区、城中村的停车资源精准供给，完成停车设施专项普查，编制全镇停车设施专项规划，新增路外公共停车位不少于 1500 个，划定停车秩序 “ 严管路 ” 不少于 3 条，清理镇中心区建筑退让红线停车位不少于 300 个。

强化交通互联互通。完善公交站点布局，强化与市中心、松山湖功能区 1+9 镇的交通互联互通，加快推进莞番高速征地拆迁工作，结束东坑不通高速的历史，实现与广州、深圳、惠州等周边城市构筑更加便捷的 “1 小时交通圈 ” 。完善步行和自行车出行网络，推动道路慢行空间品质提升。贯彻绿色发展理念，打造不少于 5 条、不少于 3 公里的慢行品质示范街道，提升城市功能品质和宜居度。

（五）强化镇村统筹发展，持续增强发展活力

根据东莞市构建的“1+1+N”乡村振兴政策体系有关部署，以集体经济提质增效为抓手 ， 全力推动镇村统筹协调发展，拓宽镇村统筹发展、合作发展、协同发展的新路径，重点建立镇村土地统筹利用机制、物业统筹经营机制、统筹发展利益分享机制、资金统筹利用机制，持续增强集体经济发展活力。

1. 深化镇村土地资源整合，推进资源统筹开发

加强土地储备。探索建立土地征收利益平衡机制，进一步完善土地征收补偿分配和增值共享机制，明确土地收储整备补偿思路，综合发挥财税政策对社会资金和改造意愿的杠杆效应和指挥棒引领功能。

推进土地资源统筹开发。组织开展镇村现有土地物业资源大调研，通过数字化、信息化手段建立更加详实的镇属、村属土地、物业信息库及区域蓝图。以镇级整体统筹规划为原则，以土地集约利用、产业集群发展为目标，切实推动村集体土地连片租赁、产权置换、零散土地交易等多种土地资源整合方式，逐步将分散的土地资源“化零为整”。支持集体经济组织盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设民宿、创客空间、休闲农业、乡村旅游等场所。

2. 积极推进厂房园区改造，加快村组物业统筹经营

做好厂房整合。鼓励镇属企业通过整体统租、作价入股、合资经营、资产收购等多种方式储备一批村集体低成本老旧厂房、低层商业楼宇等物业资源，对于建设年限超过20 年的老旧厂房争取由镇属企业全部以租赁或收购的方式进行储备。充分利用产业扶持发展政策，在提高用地容积率、完善公共设施配套等方面科学布局，打破用地界线限制。

做好“小动作、大文章”的厂房微改造。对整体产业格局影响不大但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块厂房，实施局部改造更新，由政府统筹指导，镇属企业协调配合，争取五年内在各村谋划3-5 个微改造试点示范项目。

做好“大投入、高产出”的全面连片改造。对存在安全生产风险的村级工业园，或者改造主体有连片改造需求的厂房，实施全面改造，推动各村在“同一规格、同一方法、不强制要求连片”的原则下，选取1-2 个100 亩以上的工业园区改造，着力形成1400 亩镇村工业园全面改造规模。

加快村组物业统筹经营。建立健全动态更新的土地和厂房使用状况台账，完善招商对接平台，进行镇村统一招商，提高村组物业出租效益。完善集体经济组织与企业合作开展“三旧”改造的工作机制，提升村组物业出租效益。鼓励引入公司统筹经营管理村组物业，提高物业经营管理的专业化水平。研究探索通过市场运作模式，统筹村集体的闲置土地和旧厂房，进行共同招商，提高招商引资质量和效益。

3. 完善利益共享机制，促进集体经济提质增效

完善“点到线，线到圆”的镇村统筹招商机制。坚持镇统筹招商工作，切实按照我镇整体产业规划和产业链关键环节，发挥村级工业园的集聚和规模效应，按照“缺什么补什么”的原则，将每个工业园打造成通讯电子产业链各环节供应商集散基地，进一步承接好粤港澳大湾区溢出的各类高新企业，为我镇主导产业完善好产业链配套。

探索“镇主导，村主体”的镇村联动发展新路径。进一步拓宽镇村合作路径，从工业厂房改造逐步拓展商业房地产、人才公寓、农民公寓、商业街改造等多种形式的合作项目。鼓励村集体将集体资产所有权和使用权、土地承包经营权等产权置换成镇属企业股权，通过设立混合所有制企业、股权合伙企业等多种市场化企业形式，创新合作思路，为村集体和村民未来发展提供保障。

促进“优质大项目”招引工作，贯彻落实项目引进奖励。持续深化镇村联动发展机制，落实好镇村税收分成工作，将符合奖励办法的产业项目范围内企业每年缴纳税收的镇分成部分，按《东坑镇引进优质工业项目奖励办法》规定的比例核算财政奖励，给予所属的农村集体经济组织。以优质大项目落地促进镇村经济健康可持续发展。

4. 强化资金统筹利用机制，加强农村集体资产监管

统筹村组资金统筹利用。加快建立镇属企业多元化的投融资机制，镇财政分局、东晟集团等相关部门加快谋划，统筹整合镇村闲置资金，通过债券、信托、基金、银行贷款、融资租赁等多种方式筹集建设资金，形成亿元级以上规模的资源整合补助资金池，努力解决镇村统筹发展的资金瓶颈问题，充分发挥政府投入对社会投资的带动和杠杆作用，形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营运作机制。

加强农村集体资产监管。开展对镇村各类资产、债权债务进行清查。严格执行农村集体资产交易办法，完善集体资产交易基准价以及交易规则。加强集体资产交易和“三资”监管平台建设。落实审计监督机制，扩大审计覆盖面，加大对违反农村集体资产监管行为的查处和责任追究力度。

（六）推动商贸转型发展，激发经济增长新动力

充分发挥商品制造和区域消费优势，以有效需求引领带动高质量供给，强化商业中心建设，推动商贸转型发展，培育壮大消费主体，提升市场消费环境，促进供需互促的良性循环实现商业经济新一轮跨越发展。

1.推进数字化转型发展，催生商贸新业态

聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，不断催生新产业新业态新模式。促进线上线下深度融合，鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、养老等领域的创新应用。做大做强电子商务，结合我镇电子商务发展实际，由镇财政安排 500-1000万元设立电子商务发展专项资金，扶持电商产业园建设、促进电子商务企业集聚发展等。利用“腾笼换鸟”“三旧改造”等模式，规划打造一个 50 亩电商产业园，聚集一批电子商务企业，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，提升东坑电子商务的影响力。

2.激发消费潜力，催生新型消费

顺应居民消费升级趋势，释放新冠肺炎疫情防控中被抑制的消费需求和催生的新型消费。鼓励企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，推动实体商业转型升级。加大对本土自主品牌、原创品牌发展的支持力度，打造原创品牌集聚高地。支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”，延长居民消费时间。继续开展“乐购东坑”等促消费活动，释放工业名品、特色农产、精品旅游的消费潜力，增强住宿、餐饮、房地产的消费动力。加快释放新兴消费潜力，开发推广新技术新产品，丰富 5G 技术应用场景，带动 5G 手机等终端消费，推动增加电子政务、网络教育、网络娱乐等方面消费。支持企业加大技术研发投入，推动产品创新。积极培育网络消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费热点。培育发展绿色消费，完善居民社区再生资源回收体系，促进绿色循环消费。

3.推动外贸企业拓展内销市场，加速双循环

支持企业加强自有品牌建设，抓住国内居民消费能力快速提升的机遇，加大财政支持外贸企业拓展内销的力度，帮扶外贸企业自主创新和创建品牌，挖掘外贸产能出口转内销潜力。精准对接消费需求。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，发挥质量、研发等优势，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品。引导外贸企业加大与国内大型电商平台合作，将优质外贸产品通过电商、直播等方式展销，更好地满足国内消费需求。积极引导企业参加“加博会”“广交会”等线上线下展会，开发潜在市场抢抓订单，进一步开拓国内市场。

4.营造一流市场环境，释放全新发展动能

持续深化市场监管体制改革，切实维护市场公平竞争，严守质量安全底线，努力营造一流的市场环境。扩大商事制度改革效应，进一步营造宽松便捷的市场准入环境。全面落实“证照分离”改革，进一步节约企业和群众办事成本，提升“证照同办”改革的办事体验。大力推动“企业开办全程网上办”改革，为企业提供便捷、高效的一站式智能服务。以跨境商事登记“银政通”服务为抓手，探索港澳企业通过全程电子化方式离岸办理商事登记。营造公平有序的市场竞争环境，开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击限制竞争和垄断行为，认真落实公平竞争审查制度及实施细则，坚持清理存量与规范增量并重，提高公平竞争审查的质量和实效。扎实推进价格诚信建设，进一步完善价格监管信用制度，加大对民生领域价格检查力度，规范民生领域的价费秩序。营造安全放心的市场消费环境，以消费者“衣食住行”为监管重点，着力解决食品、药品、产品质量等领域存在的突出安全问题，保障日用消费品的质量安全。严格落实食品安全责任制，严密排查食品安全各种隐患，严厉整治重点领域食品安全问题，严肃查处食品安全犯罪。按照“抓源头、重监管、促安全”的原则，强化产品质量安全监管。

（七）持续提升生态环境质量，建设美丽宜居东坑

牢固树立 “ 绿水青山，就是金山银山 ” 的发展理念，把污染防治工作摆在全局的突出位置，持续深入推进 “ 水、土、气 ”整治，力促生态环境面貌实现根本性改观，营造更好的居住生态环境。

1. 深入推进污染防治工作，补齐生态环境短板

持续改善水环境质量，全面完善地下排水管网系统，进一步推进源头雨污分流改造，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理；持续跟进污水处理提质增效，加快推动污水处理厂扩建，长效解决污水处理缺口问题。

持续提升空气环境质量，深入实施蓝天保卫战行动计划，控制机动车污染，深化工业企业污染整治，加强工业锅炉（炉窖）、餐饮油烟、烟尘扬尘整治，推行绿色施工，持续推进大气污染物减排， VOCs 减排、大气污染物与温室气体协同控制等工程。

持续加强土壤污染防治，完善土壤环境监测、监控体系建设，加强土壤污染源头控制，加强对涉重金属行业的污染防控，加强农业面源污染防治，实施农用地分类管理，加强地下水污染协同防治。

提升企业管控、环境管理的系统化、精细化，持续加大环境监管执法力度，进一步推进“散乱污”企业和楼宇式分租厂房的常态化整治、管理制度，落实全域生态环境空间管控要求，加快推动五个工业集聚区的规划环评工作，逐步实现工业企业的集中治污、统一监管。

2. 巩固河长制实效，筑牢绿色水生态屏障

坚持生态优先、绿色发展，把水污染防治攻坚战与生态文明建设持久战结合起来。推动我镇“河（湖）长制”从“有名”到“有实”，从“河长制”到“河长治”，系统推进水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建，建设不少于10km 万里碧道工程。有效巩固并提升河涌水环境综合水平，探索建设“智慧水利”平台，纵向打通应急处置、日常运维管理等水利业务管理流程，实现平台线上线下业务联动，横向共享多部门数据资源，实现信息系统集成统一和行业一体化监管。编制《东坑镇防洪（潮）排涝规划（2021-2035）》，建设现代化防洪（潮）排涝保障体系，提升智慧管控水平，全面提高城市防灾减灾综合能力。为老百姓打造“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生活好去处。

3. 提升生态系统保护，加强生物质废弃物综合利用

坚持疏堵结合，秸秆综合利用率达到85%以上，积极推进树枝、落叶、杂草等废弃物综合利用。对全镇果园、菜地等农林用地产生的树枝、落叶、杂草等生物质废弃物实施集中收储与综合利用。加强畜禽养殖监管，定期开展畜禽养殖巡查，及时掌握畜禽养殖情况，积极推行废弃物综合利用，减少有害废弃物的排放。

（八）持续提升民生服务质量，切实增进民生福祉

抓住人民最直接、最现实的利益问题，心系群众，以人民群众为依归，谋民生之利，解民生之忧，在学有所教、病有所医、老有所养等方面持续取得新进展，让全镇老百姓的幸福有着落。

1. 提升政务服务效能，打造高效运行新模式

构建高效联动政务体系。进一步拓展“互联网 + 政务服务”，全面推行“不见面”办事，提供“ 24 小时不打烊”的在线政务服务，在更大范围实现“一网通办”，推广“粤省事”“粤商通”“莞家服务”体系。进一步推动政务服务“全城通办”“湾区通办”“跨省通办”。升级服务大厅，完善政务服务中心“一站式”服务功能，推动更多事项集成办理，深化“一件事”一次办专项改革。健全企业群众求助快速响应机制，构建服务型、响应型政府。加强综合窗口建设，全面部署“一窗受理”工作，明确人员统筹、业务整合等要求。优化服务模式，加快组建全镇代办服务团队，为办事人提供全过程咨询、指导、协调和代办服务。推进村（社区）党群服务中心事项上线一体化平台，构建镇村两级联动的政务服务体系。

提升就业创业服务水平。充分利用“互联网+就业”服务，落实岗位收集及发布、补贴申请、求职登记、失业登记等就业管理服务。大力加强公共就业服务专项工作，定期和不定期举办各类主题就业创业活动，吸纳本地失业人员、外来务工人员在全镇就业创业。围绕高校毕业生、就业困难人员、中年失业群体、对口就业帮扶人员等，推出更有针对性的就业创业援助跟踪服务，实现应届高校毕业生初次就业率不少于96%，年内困难家庭高校毕业生就业率达100%。

健全完善社会保障体系。建立健全多层次社会保险体系，继续保持城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险100%全覆盖。加大财政对社会保障支持力度，落实各项待遇调整政策，提高我镇老年城乡居民的养老待遇水平，对正在领取我市城乡居保基础养老金的东坑镇户籍退休人员增发“特殊养老津贴”。加强重点领域行业企业的工伤预防宣传和培训工作。全面提升社保工作规范化和服务标准化水平，充分激发社保服务更大效能。

2. 落实教育扩容提质，构建现代化教育体系

切实保障优质学位供给。扩大教育发展规模，大力实施教育扩容，想方设法解决适龄儿童、青少年入读公办学校问题。探索多种办园方式，进一步巩固公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达“5080”的成果，出台我镇学前教育第四期三年行动计划和贯彻实施省促进学前教育普惠健康发展行动方案，扩大公益普惠性学前教育资源。新建第四所公办小学及扩建公办学校等措施，增加公办中小学学位供给，力争2025 年可提供公办小学学位达7020 个，公办初中学位达3000 个。

打造高水平教育人才队伍。教师是立教之本、兴教之源,教师队伍建设是教育事业蓬勃发展的重要基础。打造一支具备高素质能力、专业化水平的教师队伍，一是大力实施“引智”工程，聘请高层次教育人才、教学名师进行周期性实地指导。不断引进高学历毕业生，动态优化教师队伍人才结构；二是重视提升“造血”功能，鼓励和引导教师前往教育先进地区的名校跟岗学习，加强教学业务培训力度，持续提升全镇教师队伍综合教学能力；三是发挥名师引领作用，在促进镇级“三名工程”建设水平的基础上，至2025 年，努力打造2—3 个市级“三名工作室”，带动我镇教师队伍素质的整体提高；四是做好教师学历提升工作，“十四五”期间，幼儿园专任教师大专以上学历比例达到98%，小学和初中专任教师本科以上学历分别达到93%和98%。建设一支高素质、专业化、结构合理的新时代教师队伍。

持续加快教育现代化建设。加强现代化教学软硬件建设，提升现代化教育水平。不断推进智慧教育创新发展，探索学科智慧课堂教学模式和智慧德育工程，加强“互联网+教育”意识培育和能力培训，应用现代化、信息化教学辅助平台，引进“教学大数据应用”“智能教学”“5G 教学”等新型教学手段，推进网络远程教育和继续教育，构建全民终身学习体系。

推进东坑特色集团化办学。立足镇情、校情，坚持精准施策、改革创新，探索有东坑特色的集团化办学模式。积极推进东坑中学集团化办学进程，以松山湖实验中学为龙头，东坑中学为成员，以三年为期的集团化办学，通过办学理念、教师培训、课程建设、校园文化、特色发展等项目牵引，实现教育资源共享、学校文化共建、教育教学互助，打造“家门口的好学校”。充分发挥中心、实验两所公办幼儿园的示范引领作用，定期向集团内幼儿园教师提供跟岗学习机会，带动集团内幼儿园办学水平持续提高。

3. 助推人文建设升级，树立文明东坑新形象

不断深化全域文明创建。抓好人居环境改善工程、乡村文明培育工程、乡风文明润化工程、乡村和谐善治工程和农村农民致富工程等“五大工程”，深化文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园“四类创建”，争取创建更多省级和国家级文明村文明单位。聚焦群众关心关切的突出问题，强化网格化管理、办好民生“微实事”，对照中央文明办的考评细则和具体要求，全力以赴做好各项复评迎检工作，确保连续三届入选全国文明镇。

全面落实基层文明实践。建成16 个新时代文明实践站和多个实践点，，依托学校、企业、红色革命资源等阵地，串点成线形成各具特色的新时代文明实践精品线，全面夯实中心—站—点的三级体系建设。组建多支特色鲜明的新时代文明实践志愿服务队伍，常态化开展理论宣讲、文化教育、科技法律等志愿服务活动。实现服务资源从“小综合”向“大综合”转变，着力培育文明新风、良好家风、淳朴民风，打通宣传群众、教育群众、服务群众“最后一公里”。

构建现代化公共文化服务体系。以建设现代化东坑文化馆、东坑图书馆为核心，持续提升村（社区）综合性文化服务中心、农家书屋的服务水平，打造覆盖度更广的基层学习场所、信息窗口、文化阵地。加强文化体育服务均等化建设，开展全民艺术普及、全民健身、全民阅读等文化惠民活动，扩大全镇工业园等的文体设施覆盖范围，推动基层形成“周周有活动、月月有比赛、季季有主题、全年都精彩”的文化活动格局。深化“云上”东坑文化馆、东坑图书馆建设，以线上线下公共服务一体化为目标，提升文化活动智慧预约、图书智慧借阅水平，全面构建现代化公共文化服务体系。

开展本土特色文化弘扬行动。立足自身文化底蕴优势，主动融入粤港澳大湾区文化圈，打造文化活动品牌。深入挖掘“卖身节”、木鱼歌等历史文化底蕴，做大做强一批极具本土特色的民俗文化活动。开发文旅融合项目，充分利用彭氏大宗祠、丁屋祠堂、古围墙等文物资源，打造一条访古寻根旅游路线；加快推进青鹤湾东坑月明湖公园建设，建成集生态环保湿地、娱乐休闲旅游、专业垂钓等功能于一体的生态公园。设计东坑形象IP，借助文化产业、文化民俗、文化载体优势，加强本土特色文创产品的研发，充分展示农耕文化的独特内涵，进一步擦亮“农耕古镇、精品特色、生态宜居”东坑品牌，为“三古”传承建设、锻造地方人文精神提供支撑。

着力加强非物质文化遗产保护。以非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性为核心，促进木鱼歌传习所等非物质文化遗产保护与改善民生相结合，鼓励和支持代表性传承人设立个人工作室，因地制宜开展传承传习活动。加大对优秀民间艺术、手工技艺、民俗活动的传承保护力度，对有广阔市场潜力的非遗传承项目，鼓励采取“项目+传承人+基地”、“传承人+协会”、“公司+农户”等模式，结合发展文化旅游、民俗节庆活动等开展生产性保护，促进其良性发展。

4. 加快医疗卫生改革，实施健康东坑新战略

不断完善全域医疗保障体系。不断完善基本医疗、补充医疗和大病医疗的多层次医保体系，探索“东莞市民保”等商业险有效补充机制，提高罹患重大病症参保人的抗风险能力。贯彻执行困难家庭医疗救助政策，分类资助特困人员、低保对象、低收入群众。继续推进“4+7”试点扩围工作，进一步降低群众医药费用负担。加快医保信息化建设，全力推广医保电子凭证激活工作，扎实推进异地就医“一站式”结算工作，不断优化医保服务。

全面提升医疗卫生服务能力。严抓常态化疫情防控，构建整合型医疗服务体系，统筹规划全镇各片区、各类型、各层级的医疗机构布局，将优质医疗资源引到基层，提升农村公共卫生水平。加快医药卫生信息化建设，推动以电子病历为核心的信息平台建设。增强社区卫生服务能力，全面升级重建西站、北站和东坑大道站3 个社区卫生服务站点。提升中医药服务水平，拓宽中医馆少儿保健服务内涵，调整改造中医诊室、儿童保健诊室、少儿推拿康复室、婴儿药浴室等，增加中医馆及站点中医服务场地及床位，建设好“市名中医工作室”项目，加强中医人才梯队建设，做好名中医学术传承。发挥东坑医院升级改建的中医科服务功能，推进中医药知识进社区、机关和工厂企业，积极申报中医药知识科普项目，努力提高人民群众中医健康保健意识。

切实推进“把健康融入所有政策”。广泛开展健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭工程，建设健康步道、健康广场、体育公园、体育场馆等健康支持性环境，普及健康的生产生活方式和行为，通过开展健康素养促进、健康科普等专项行动，提高群众促进自身健康的意识和能力，力争2025年全镇居民健康素养水平达到30%。

5. 促进养老服务发展，建设高品质“幸福东坑”

加快打造居家养老服务品牌。开展“大配餐”服务，共享村（社区）资源，建设长者饭堂，优化配送模式，为全镇居家养老服务对象提供优质配餐助餐服务，严把食品质量关，确保老年人食品安全；推广智慧养老服务平台，运用5G、人工智能等新兴技术，整合线上线下平台资源，开发完善社区养老服务功能，精准对接老年人多样化需求，以健康咨询、免费体验、健康评估、送医送药等方式为老年人提供全方位、全天候服务。

优化老年人适老化居住环境。全面铺开适老化改造工程，为全镇困难老年人提供房屋安全及无障碍设施改造服务。升级改造敬老院，合理规划敬老院布局，通过新建、改建楼房，增加养老服务供给；完善敬老院适老化服务功能，增设电梯、照护型床设备、康复娱乐设备，引入智能家居类、健康监测类等产品及服务。深化老年人服务队伍建设，培育服务意识与水平，提升老年人居家养老品质。采取市场化运作与政府补贴相结合的方式，探索“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自负一点”的资金分担机制，引导和支持包括困难、无子女、失能、高龄等特殊群体在内的老年人家庭实施适老化改造。

深入推进医养结合融通发展。完善东坑医院护理院建设，打造集“医、护、康、养”为一体的高质量医养结合养老机构。探索柔性人才政策，降低“养才”成本，提高“用才”效率，聘请省、市专家定期到院指导临床工作，重点引进学科领军人才，培育专业护理人才专业素养。提高东坑医院护理院培训能力，加强与高等院校、三甲医院合作，打造专业化、规范化、现代化的老年护理培训基地，激活人才“造血”功能。推动东坑医院转型发展，以“大专科、小综合”发展目标为抓手，发挥老年病专科优势，推进东莞市医养健康协会发展，整合政府、单位、高校、企业等社会资源，规范、统一医养结合行业标准，辐射带动东坑医院护理院全面发展。引入智慧养老管理平台，通过人机交互、信息交换、大数据分析和人工智能等技术手段，实现医养结合精准服务和精细化管理，满足老年人家庭的个性化养老需求。

优化残疾人托养服务。选址集体物业，重新设立残疾人康复就业服务中心；规范中心建设，按标准，高要求合理配套残疾人康复就业服务中心功能室，推进安全标准化建设，提高残疾人托养服务水平，助力残疾人融合社会，共享社会发展成果。

规范建设殡葬设施，推行现代殡葬新风尚。保障公益性墓地用地需求，规范公墓整体规划建设，优化殡葬设施布局，在原有的神山公墓公益性墓地基础上，完善公益性墓地用地建设手续；增设骨灰楼，扩大殡葬服务供给。提高殡葬服务能力和水平，推行文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫等绿色文明殡葬的观念和风尚。

6. 促进妇女儿童发展，共建共享美好生活

促进妇女全面发展。加强对妇女的思想政治引领，坚持男女平等基本国策，全面推进性别平等教育，保障妇女平等获得就医、就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、法律援助、心理健康等工作，面对适龄妇女乳腺癌、宫颈癌开展免费筛查,严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童违法犯罪行为，提高妇女儿童的幸福感。

促进儿童健康成长。加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。积极创建儿童型友好镇街，推进儿童友好社区建设，完善儿童伤害及遭受暴力防控、监测机制，降低儿童意外伤害死亡率。加强流动、困境儿童关爱保护，严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。综合防控青少年近视，率先开展小学一年级入学视力健康检查，做到早发现早干预。

（九）完善基层社会治理体系，推进市域社会治理现代化

从行动主体来看，市域社会治理是市域范围内党委、政府、群团组织、经济组织、社会组织、自治组织、公民等多元行动主体，在党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系基础上开展的一种社会行动。从治理手段来看，市域社会治理是市域社会治理主体运用党建、法律、道德、心理、科技、民规民约等社会规制手段开展的一种社会行动。从治理目标来看，市域社会治理的直接目标是化解市域社会矛盾、解决市域社会问题；市域社会治理的终极目标是促进市域社会和谐稳定。

1. 坚持党建引领基层治理

全面加强党的领导和党的建设，全面落实新时代党的建设总要求。推动党的建设与高质量发展有机融合，切实发挥党组织领导作用，把坚持党的领导贯彻到制定战略、谋划举措、部署任务的实践中。坚定不移推动基层党组织全面进步，建立健全基层党建工作长效机制，提升党组织领导基层社会治理的能力，把党的领导落实到治理实践各领域各方面各环节。从组织覆盖、制度覆盖、服务覆盖等方面将党建工作和业务工作紧紧联系，促进党建和业务相辅相成。增强组织力。突出基层党组织，以党建引领基层治理创新，通过建设党群服务站，扩大服务范围，实现基层治理全覆盖，把党的领导优势转化为基层治理效能，破解基层治理难题；增强凝聚力。突出党建引领，把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，通过自治、法治、德治有机结合，打造共建共治共享的社会治理格局；增强战斗力。突出在基层治理一线培养和锻炼党员干部，以鲜明的用人向导，正向激励党员干部参与基层社会治理，解决联系服务群众“最后一公里”问题。

2. 全面推进依法治镇

运用法治思维谋划社会治理，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实推进法治东坑建设。“认真总结“七五”普法成果，谋划实施“八五”普法规划”。深化科学民主依法决策，坚持从镇情实际出发，不断拓展群众参与决策的途径，提高重大行政决策质量和效率。严格规范公正文明执法，深入推进综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，提升执法人员素质。全面推进政务公开，贯彻落实行政复议体制机制改革，严格保护企业知识产权，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，优化法治化营商环境。完善公共法律服务体系建设，加大全民普法工作力度，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进一村（社区）一法律顾问工作，健全人民群众参与和促进法治制度建设机制。

3. 强化公共安全保障

以推进公共安全全覆盖为重点，打造“智慧警务”强化治安管理，深入推进平安东坑建设，推进社会治安综合治理。完善“智网工程”长效工作机制，构建“一中心+多片区调度工作站”的指挥调度模式，加强入格部门互通联动，整合基层巡查力量，组建机动巡查队，创建示范网格，提升社会治理执行力。切实发挥网格员一线“哨兵”作用，健全社会风险防控化解机制，推进智慧城市、智慧乡村、智慧社区建设，为社会治理提供强大智能化支撑。加快推进“科技护城墙”的建设，全力打造涵盖一二类视频点和“慧眼”视频防控系统的立体化视频监控网络体系。大力推进“二标四实”长效机制建设，提高社会治理的主动性和精细化，增强治安防控整体性、时效性、实效性。推动新形势下精准“防管控”体系建设，完善“莞邑联防”群防群治机制，破解东莞“陌生人社会”治理难题，广泛发动和组织群众加入到“莞邑联防”群防群治队伍中。健全扫黑除恶工作长效常治机制，强化涉黑恶线索的调查摸底，重点围绕黄、赌、毒、枪、故意伤害等案情调查摸底。强化校园安保防护，将学校纳入“一三五”防护圈，全力保障校园师生安全。强化安全风险源头管理，构建长效的应急联动工作机制。

4. 夯实安全生产基础

坚持隐患排查治理，落实闭环管理。贯彻落实国家、省、市要求，部署制定全镇安全生产专项整治三年行动计划，深入开展“ 1+2+6 ”专项安全整治行动，探索完善隐患排查治理工作机制。全面推进安全达标，持续强基固本。坚持全面覆盖、分类指导的原则，重点突出危险化学品、交通运输、建筑施工等行业（领域）安全监管，防范各类事故，坚决遏制重特大事故发生。全面压实安全责任，落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，党委政府领导始终把安全生产摆在重要位置，落实安委会“双主任”制度。按照“一岗双责”要求，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，各村（社区）和各负有安全生产监管职责的单位落实安全生产属地管理和行业监管职责。及时完善和修订全镇安全生产职责，完善事故调查处理工作机制，促进生产经营单位主体责任落实。对城市规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。

5.加强消防安全建设

加强消防队站建设。完善消防站规划布局，加强区域协调统筹，认真贯彻《城市消防站建设标准》要求，积极推进把消防站纳入城市基础设施建设范围，推动消防中心站建设，配置独立营方房，按照消防站正规化建设标准，健全完善各类场库室和各类设施；按照“小而密、实用、适用”的原则，探索“中心站+小型站”建设模式，提高城市消防站覆盖率。

6.完善基层协同共治机制

坚持多方协同，聚焦基层基础，构建多元社会力量参与的基层治理体系。扩大综合服务中心建设覆盖面，提升综合服务中心服务能力和服务质量，充分发挥综合服务中心在社区治理中的重要作用。健全村（居）民自治机制，全面规范和完善村规民约、居民公约修订，鼓励包括外来人口在内的各方主体共商村（社区）事务。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。提升人民调解工作质量水平，建立调解协防机制，完善调解队伍培养模式。加强平安文化建设，探索平安文化多元共治机制。

7.建立心理健康保障机制

依托各村（社区）综治中心、先锋号职工服务中心、莞香花青少年服务中心、白玉兰家庭服务中心等场所，实现资源共享、工作联办等，建立心理服务功能场室，加快社会心理服务平台建设。以心理辅导人员、社会工作者为主的心理服务队伍，加强社会心理服务队伍建设。建立专门的心理服务机制，打造共联共享的社会心理服务信息平台，形成“服务热线、服务网站、服务实体”三位一体的社会心理服务网络，为全社会提供高效便捷的社会心理服务。

五、保障措施

（一）加强党的领导

加强党的领导和党的建设，强化组织领导，提高政治站位，健全领导机制，压实工作责任，广泛凝聚强大合力，有力有序推进落实各项工作。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署闭环落实机制，把坚持党的领导和加强党的建设贯穿规划编制实施的各环节、全过程。全面落实新时代党的建设总要求，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，充分发挥基层党组织和党员在推动规划落实过程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。全面贯彻落实新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，持之以恒加强机关企事业单位、村（社区）、社会组织等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。全面强化人才保证和智力支撑，弘扬“工匠精神”，增强技能人才与产业发展契合度，加大高层次人才引进力度，进一步提升人才规模和质量，为实现规划目标任务提供坚强政治保证和人才保障。

（二）完善规划监督与考评

1. 明确责任分工

建立目标分解落实责任制，按照分段、分部门管理的原则，将规划确定的目标任务和重点任务列入有关部门、单位年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，明确责任主体、工作流程和完成时限，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。各部门加强日常跟踪、监控预测和分析评估，提高规划的科学性和有效性。

2. 健全考评机制

围绕规划纲要提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织部门、专家、群众等相关方面对规划执行情况和实际效果进行全面分析评估，在规划实施中期开展规划中期评估，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。引导各有关部门树立正确的发展观和政绩观，改革规划纲要实施考核评价指标体系，建立健全促进经济和社会科学发展的政府绩效评估指标体系，突出对政府履行经济提质增效发展、改善民生和公共服务职责方面的评价，完善行政问责制度，提高政府执行力和公信力。

3. 加强监督检查

本规划确定的约束性指标要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到年度工作计划，实行规划目标责任制。切实加强镇人大对规划纲要实施的依法监督，强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督。拓宽政府与企业、居民的信息沟通渠道与反馈途径，鼓励社会公众通过法定程序和渠道参与规划纲要实施的监督。规划纲要调整必须认真听取镇人大的意见，并须经镇人大审议。

（三）强化政策和重大项目支撑

强化政策保障，加强与市“十四五”规划、松山湖功能区统筹发展总体规划的有效衔接，构建以推动规划落实为核心、各类政策协同配套的有效机制，重点围绕产业发展、区域协调、土地资源、环境治理等领域，研究制定一系列政策举措，保障本规划有效实施。健全现代财税金融体制，推进基层财政建设，增强基层公共服务保障能力。强化项目支撑，坚持以规划带动项目，以项目促进规划实施，主动融入“三区”叠加和松山湖功能区的统筹发展，谋划新建一批全局性、基础性、战略性重大项目。建立滚动接续的项目储备机制，将重大项目与年度投资计划、三年滚动计划相衔接，并作为安排建设用地、财政资金和配套资源的重要依据，提高要素保障能力。

附件一：东坑镇“十四五”时期发展目标

附件二：东坑镇“十四五”时期重大项目表