石家庄市藁城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

（2021 年3 月10 日石家庄市藁城区第二届

人民代表大会第五次会议批准）

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科 学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康 社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步意 义重大、影响深远。本规划纲要依据《中共石家庄市藁城区委关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明 全区发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是 经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是 政府履行职能的重要依据。规划期为 2021 — 2025 年，展望到 2035 年。

石家庄市藁城区发展和改革局

二〇二一年四月

藁城区第二届人民代表大会第五次会议 关于藁城区国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议

（2021 年3 月10 日石家庄市藁城区第二届

人民代表大会第五次会议通过）

藁城区第二届人民代表大会第五次会议审查了区人民政 府提出的《藁城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要（草案）》。会议同意区人民代表 大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个纲要。会议认为，“十三五”期间，全区上下以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部 署，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，以供 给侧结构性改革为主线，以决战决胜三大攻坚战为抓手，全 面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，较好地完成 了“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展迈上 了一个新的台阶。会议强调，到 2035 年，藁城将与祖国同步基本实现社会 主义现代化。“十四五”时期，是我区全面建成小康社会、 乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百 年奋斗目标进军的第一个五年，是全面开启新时代藁城高质 量发展新局面的关键五年。纲要确定的“三个增强、三个更 美”发展目标，符合藁城实际。完成“十四五”时期的目标 任务，对于我区实现经济社会进一步高质量发展，在全市率 先基本实现社会主义现代化具有重要意义。会议指出，全区上下要清醒认识世界面临百年未有之大 变局的复杂性，深刻领会“双循环”新发展格局的必要性， 准确把握我区高质量发展目标任务的系统性，凝心聚力，勇 于担当，扎实推进全区经济社会健康快速发展。会议要求，要认真实施“十四五”规划和二〇三五年远 景目标纲要，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调， 以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹发展和安全，围绕打造石家庄现代化都 市圈核心区战略增长极和城市功能战略拓展区，充分发挥“产 业基础、功能区位、综合交通、承载空间、滨河生态、传统 文化”六大优势，强力实施“制造强区、服务兴区、开放活 区、生态立区”四大战略和“数字赋能、创新提能、园区扩 能”三大行动，着力构建“两区联动、拥河发展、多点支撑、 产城融合”空间发展新格局，着力打造先进制造业和现代服 务业双轮驱动、现代农业强势支撑的产业发展新体系，着力 营造一流营商环境和良好生态环境，着力推进与省会中心城 区一体化，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力实现 率先发展、绿色发展、高质量发展，不断增强人民群众获得 感、幸福感、安全感，全面开启新时代藁城高质量发展新征 程。

第一章把握新方位，开启新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，是藁城区发展历程中极不平凡的五年。 五年来，区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以决战决胜“三大 攻坚战”为抓手，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋 进，扎实开展“三创四建”活动，推动藁城高质量发展迈出 坚实步伐。——综合实力跃上新台阶。 面对错综复杂的发展环境， 始终坚持稳中求进工作总基调，经济发展呈现出较强的韧劲 和活力，成功跻身全国综合实力百强区、全国工业百强区、 全国绿色发展百强区和“新时代·中国最美生态宜居名城”。 2020 年，全区生产总值完成 425.74 亿元；城镇和农村居民 人均可支配收入分别达到 40140 元、 22261 元，成功实现“两 个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性成就。全部财 政收入继化工园区托管丘头镇后 2019 年重返百亿， 2020 年 达到 114.9 亿元，是“十二五”末的 1.63 倍；一般公共预算 收入达到 37.12 亿元，有力支撑了各项事业发展，年均增速 11.5% ，持续高于经济增速，质量效益逐步提高。——产业转型实现新进步。 围绕实施产业质量提升和园 区建设提升工程，大力发展“四种类型经济”，主导产业持续壮 大，新兴产业加速聚集，三次产业结构由“十二五”末的 12.6 ∶ 66.7 ∶ 20.7 调整为 11.5 ∶ 46.5 ∶ 42 ，第三产业占比较“十二 五”末提高一倍。工业转型升级步伐加快，滚动实施重大技改项目百余个，高新技术产业增加值占规上工业比重超过 42% ，高于“十三五”规划任务 20 个百分点，被确定为河北 省工业转型升级示范区。农业现代化进程进一步加快，建成 现代农业园区 36 家，其中市级 9 家、省级 2 家，“藁城藁优 麦”“藁城宫面”“藁城宫米”获批国家地理标志保护产品， 是全国首届硒资源变硒产业十佳地区和全省农业特色产业发 展先进区。——园区建设抓出新成效。 基础设施建设、主导产业发 展和产城融合水平持续提升，园区成为经济发展主战场。石 家庄经开区五年累计利用外资 11.3 亿美元，是规划目标的 2.26 倍， 2020 年主营业务收入突破 2000 亿元、税收突破 100 亿元，四次荣获“河北省先进开发区”称号，被确定为中国 十佳优质营商环境产业园区、国家新型工业化产业示范基地、 国家绿色工业园区、国家外贸转型升级基地等。藁城经开区 主要指标连年保持两位数增长，被确定为河北省第八批装备 制造新型工业化产业示范基地，主营业务收入加快向 400 亿 元大关冲刺。——城乡面貌展现新形象。 城市发展框架进一步拉开， 世纪大道、外环路、工业路和胜利路东延、东城街和通安街 南延等一批重大城市道路竣工通车，打通了一批断头路。城 市建设品质进一步提升，高标准建成北国商城、通安金街、 旺洋广场等一批商业综合体和高铁站、兴华公园、体育公园、 智慧图书馆等一批公共服务项目，高质量建成综合性公园 2 座、街头游园 19 个，对人民广场进行了综合提升改造。城市 管理更加科学精细，老旧小区改造、背街小巷提升、红色物 业管理等工作成效显著，城乡环卫一体化经验全省推广，创 卫工作高标准通过国家技术评估验收，成为全省首届文明城区之一，获得省级“洁净城市”荣誉称号。全域推进农村人 居环境整治，全面实施厕所改造、生活垃圾和污水治理、村 容村貌提升、农村既有建筑节能改造等工程，乡村振兴和人 居环境整治工作位居全省前列，杜村被确定为全国文明村。——改革创新增添新活力。 党政机构改革、事业单位分 类改革和深化乡镇改革等工作位居省市前列，被确定为第一 批全国农业综合行政执法示范单位、第二批全国新时代文明 实践中心试点区。全面深化“放管服”改革，“最多跑一次”、 “不见面审批”、“无证明城市”创建等工作有力有效，石 家庄经开区营业执照“秒批”系统在全省率先启用，五年全 区新增各类市场主体 7.7 万家。省级创新型试点城市创建取 得扎实成效，县域科技创新能力跃升至 A 类，建成石家庄市 唯一的国家级农业科技园区“石家庄藁城农业科技园区”。——“三大攻坚战”取得新突破。 精准扶贫脱贫工作成 效显著，连续三年在全市脱贫攻坚成效考核中被列为“好” 的等次。习近平生态文明思想深入人心，坚持科学治污、精 准治污、铁腕治污、协同治污，严格落实“ 1+19 ”大气治理 政策体系，深入开展“两散两车三高三尘”综合治理，实施 天意热电关停、焦化去产能、燃气锅炉低氮改造，在全省率 先完成全域“煤改气、煤改电”， 2018 、 2019 年度在全省大 气污染综合治理考核中位列优秀、良好等次。 PM 2.5 平均浓度 累计下降 43.3% 。高度重视水环境安全，严格落实河长制要 求，全长 35.8 公里的滹沱河生态修复工程竣工开放，成为贯 穿藁城东西的一道靓丽风景线。加强饮用水源地保护、地下 水超采和黑臭水体、河流、工业污水及农村生活污水治理， 所有出境断面水质均达到目标要求。五年累计植树 630 万株， 森林覆盖率达到 30.5% ，超额完成“十三五”目标。各领域风险隐患得到有效化解和防控，守住了不发生区域性系统性 风险的底线。——民生保障得到新提升。 始终坚持以人民为中心，城 乡居民收入顺利实现翻番目标。教育、文化等社会事业协调 发展，全民健身工程和乡村综合文化服务中心实现全覆盖。 乡镇卫生院对村卫生室“十统一”管理顺利实现，医共体建 设成效显著，区域诊疗信息实现互通共享，基本公共卫生服 务能力持续提高，被确定为全国基层中医药工作先进单位和 首批河北省中医药强县。五年累计新增城镇就业超过 2.4 万 人，超额完成“十三五”目标。社会治理体系不断健全，我 区被评为全国“七五”普法中期验收先进区，岗上、系井被 评为全国民主法治示范村，杜村被评为全国乡村治理示范村。 藁城区九门回族乡被评为全国民族团结进步示范区。藁城区 司法局贾市庄司法所荣获“全国模范司法所”称号。扫黑除 恶专项斗争向纵深推进，退役军人党员教育管理服务工作做 法在省市推广，信访稳定工作取得历史最好成绩，安全生产 形势总体保持平稳，平安藁城建设扎实有效推进。人民防空、 妇女儿童、外侨事务、红十字会、残疾人等工作也有了新的 进步和发展。在“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎 疫情和严峻复杂的经济发展形势，区委、区政府坚决贯彻党 中央和省市委决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实 “六保”任务，坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬、 两促进”，开工复产工作取得重大成果，藁城经验在全省推 广，经济社会发展呈现加速恢复的增长态势。经过不懈努力， “十三五”规划目标任务已完成，这是藁城高质量发展进程 中的重要里程碑。总的来看，“十三五”时期，是藁城坚持创新驱动加快 新旧动能转换的五年，是藁城深化改革开放打造良好营商品 牌的五年，是藁城攻坚克难全面建成小康社会的五年。“两 个翻番”如期实现，农村贫困人口全部脱贫，全区综合实力 迈上新台阶，人民生活质量持续提高，社会和谐稳定的局面 不断巩固。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和 省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是全区人民齐心 协力、团结奋斗的结果，成绩来之不易，积累的经验弥足珍 贵，给我们以深刻启示。 必须 始终以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，加强理论武装，做到知行合一，增强 贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉； 必须 加强党的 全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两 个维护”，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进； 必须 践行以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向 往作为奋斗目标，围绕解决不平衡不充分问题精准施策，不 断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感； 必须 贯彻新发 展理念，始终做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开 放、深谋共享，坚定不移以新发展理念引领高质量发展； 必 须 把握稳中求进工作总基调正确处理稳和进的关系，做到以 进促稳、以稳保进，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐； 必须 强化底线思维，做好应对复杂形势、风险挑战的思想准 备和工作准备，善于化危为机、变压力为动力，牢牢把握发 展主动权。

第二节发展环境

“十四五”时期，是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，藁城发展面临的环境发生重大而深刻的变化， 既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。一、发展机遇 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和 产业变革深入发展；我国已转向高质量发展阶段，经济长期 向好的基本面没有改变，为我区实现高质量发展提供了良好 的外部环境。全省“三件大事”取得重大成果，政策红利呈 现加速释放的态势；市委、市政府全力支持新三区加快同城 化发展，全力支持石家庄经开区冲刺“全国百强”，全力支 持我区承办全市旅发大会，河北自贸区正定片区、滹沱河产 业带和市高校园区加快建设，为我区进一步发挥比较优势、 接受辐射带动、借势借力发展带来了难得机遇。我区发展具 有良好的基础，园区载体完善，产业门类齐全，具有较强的 发展韧劲和抗风险能力；城市建设加快推进，新兴产业加速 聚集，改革活力不断释放，为我区深度融入新发展格局、加 快创新驱动发展赋予了新动能。全区广大党员干部主动担当、 敢为善为，比学赶超、奋勇争先，凝聚了加快高质量发展的 强大工作合力。二、面临挑战 综合判断，“十四五”时期我区综合实力进入战略跃升 的机遇期，发展活力进入全面激发的窗口期，城市建设进入 品质提升的突破期，既面临前所未有的机遇，也将迎来前所 未有的挑战。传统产业转型升级步伐不快，战略新兴产业优 势还不突出；科技创新能力不强，经济发展质量还需提高； 改革开放还有待进一步深化，打造一流营商环境任重道远； 污染防治和生态修复任务艰巨，资源环境容量有待进一步拓 展；城市建设管理还有不少短板，民生事业和社会治理有待进一步加强等。全区上下必须胸怀“两个大局”，深刻认识 社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，牢牢把握进入新发 展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和开启全面建设 社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，准确识 变、科学应变、主动求变，善于化危为机，在危机中育新机、 于变局中开新局，推动全区“十四五”实现良好开局。

第三节远景目标

到 2035 年，藁城在全石家庄市率先基本实现社会主义现 代化。全区经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经 济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，数字经济、新 材料产业等战略性新兴产业加速发展壮大，跻身创新型城市 前列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更 加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水 平的法治藁城、平安藁城；社会事业全面发展，建成文化强 区、教育强区、人才强区、体育强区、健康藁城，公民素质 和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效， 广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水清的美丽 藁城；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水 平开放型经济新体制，藁城知名度和影响力明显增强；基本 公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差 距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民 共同富裕取得新成效。

第四节总体要求

谋划推进全区“十四五”经济社会发展，必须以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移推动中央 和省市各项决策部署在藁城落地落实落细。一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推 进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推进高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革 创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根 本目的，统筹发展和安全，围绕打造石家庄现代化都市圈核 心区战略增长极和城市功能战略拓展区，充分发挥“产业基 础、功能区位、综合交通、承载空间、滨河生态、传统文化” 六大优势，强力实施“制造强区、服务兴区、开放活区、生 态立区”四大战略和“数字赋能、创新提能、园区扩能”三 大行动，着力构建“两区联动、拥河发展、多点支撑、产城 融合”空间发展新格局，着力打造先进制造业和现代服务业 双轮驱动、现代农业强势支撑的产业发展新体系，着力营造 一流营商环境和良好生态环境，着力推进与省会中心城区一 体化，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力实现率先 发展、绿色发展、高质量发展，不断增强人民群众获得感、 幸福感、安全感，全面开启新时代藁城高质量发展新征程。

二、基本原则—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发 展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的 各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水 平，为实现高质量发展提供根本保证。—— 坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最 大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成 果由人民共享，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利 益问题，不断满足人民对美好生活的向往。—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发 展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提 质增效，积极融入新发展格局，集中力量解决各种不平衡不 充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、 更为安全的发展。—— 坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发 展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破 除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理 体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战 略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、 扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实 现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。三、发展目标 “十四五”时期藁城经济社会发展力争实现“三个增强、 三个更美”。—— 综合实力显著增强。发展的质量和效益明显提升， 数字经济和实体经济深度融合，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，推动形成一批十亿级、百亿级、千亿级 的特色优势产业集群和产业园区，综合经济实力达到新水平， 主要指标稳居省会第一方阵，努力在全省争先进、在全国有 位次，石家庄经开区跻身全国百强，经济强区的地位进一步 巩固。—— 创新动力显著增强。聚才用才育才的创新创业环境 明显改善，与京津协同创新实现新突破，科技研发平台数量 大幅增加，全社会研发经费支出占 GDP 比重达到先进地区水 平，每万人口发明专利拥有量进一步提高，高新技术和科技 型中小企业数量质量实现“双提升”，科技进步贡献率持续 提升，跻身创新型城市前列。—— 发展活力显著增强。重点领域改革取得突破性进展， 要素市场化配置机制更加健全，公平竞争的市场化体系更加 完善，市场化、法治化、便利化的营商环境得到进一步优化， 与河北自由贸易试验区正定片区协同开放步伐加快，全方位 对外开放力度、层次和水平不断提高，省会开放型经济发展 新高地初步形成。—— 生态环境更加优美。国土空间保护开发格局进一步 优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅 提高，污染物排放总量持续减少，系统治理水平不断提升， 生态环境容量有效拓展，城乡人居环境更加优美，资源节约 集约利用和循环经济发展取得突出成效，绿色生态、宜居宜 业、宜游宜养的省会新城区形象逐步呈现。—— 城乡条件更加完美。与省会中心城区一体化发展成 效明显，城市框架进一步拉开，功能布局更加优化，基础设 施支撑能力和综合服务功能不断增强，城市建设更加精致， 城市管理更加精细，城镇功能更加完善，新型城镇化加快发展，美丽乡村实现集群发展，产业承载力、人口吸引力显著 提升，品质藁城建设迈出坚实步伐。—— 人民生活更加和美。实现更加充分更高质量就业， 居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善，社 会事业全面发展，基本服务均等化水平不断提高，公共文化 服务体系不断健全，人民受教育程度持续提升，卫生健康体 系更加完善，脱贫攻坚成效巩固拓展，乡村振兴全面推进， 共建共治共享的社会治理体系更加健全，人民对美好生活的 需求得到更好满足。

第二章强化创新驱动，培育高质量发展新动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱 动发展战略，推动科技创新与经济发展深度融合，催生新动 能、注入新活力，打造省会东部创新中心。

第一节提升企业技术创新能力

突出企业创新主体地位和开发区创新主载体地位，构筑 一批高水平创新创业平台，培育一批高等级企业研发创新机 构，发展一批高素质创新团队，汇聚优质高端创新资源，打 造省会都市圈产业创新中心和科技成果转化高地。一、培育壮大科技创新企业群体 实施分层分类服务科技创新企业做强做优做大行动，跟 踪服务一批高精尖企业，发挥企业家在技术创新中的重要作 用，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和独角兽企业。实 施高新技术企业树标提质行动，推动一批规模以上企业升级 为高新技术企业，推动更多科技型中小企业成长为高新技术 企业，支持更多高新技术企业壮大为行业标杆企业，实现高 新技术企业数量与质量同步提升，到 2025 年，有效期内高新 技术企业达到 160 家，规模以上企业中高新技术企业占比显 著提高。引进聚集国内外高端要素，注重引进平台型创新企 业，吸引高科技含量的跨国公司来藁城建设总部或研发中心。二、提升企业自主创新能力 重点支持石药、华药、四药等产业关联度较高、辐射带 动作用较大、创新能力较强的龙头骨干企业做大做强，推进平台化发展。鼓励大企业建立专业化研发众包服务平台，开 放共享设备、技术、人才资源，建立鼓励内部创业机制，裂 变、孵化一批关联科技型中小企业。支持大企业开展创新链 供应链金融服务，帮助关联企业创新投资风险，推动产业链 上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。重点在智慧园 区、智慧社区、智慧交通、智慧政务等领域，加强城市升级 和产业融合应用场景的构建和供给，促进新技术、新产业、 新业态的应用和发展，吸引高科技企业落地。三、创新梯度培育机制 进一步完善高新技术企业培育库，鼓励有基础、有潜力 科技型中小企业入库培育。对科技型领军企业加大扶持力度， 支持企业开展产品、技术、管理和商业模式等全方位创新， 引导企业做大做强，提高技术先进性和竞争力，带动上下游 产业协同发展。实施高成长企业培育计划，挖掘和培育一批 核心技术能力突出、集成创新能力强，掌握行业技术、市场、 品牌等话语权的瞪羚企业、潜力独角兽企业。支持优质科技 企业科创板上市。深化实施“专精特新”、“隐形冠军”中 小企业培育计划，制定和完善企业认定、备案标准，建立中 小企业信息库，定期筛选成长性好、技术水平高的创业企业 进行重点培养，组织企业参加创新创业大赛等活动，推进科 技型中小企业快速发展壮大。推动“企业上云”，降低中小 企业信息化建设成本，提升中小企业数字化、网络化基础能 力，推动新型生产方式在中小企业应用。

第二节完善产业创新平台支撑

瞄准我区产业发展必争领域和前沿方向，大力推进新型 研发机构建设，聚焦产业关键领域进行集中攻关，共建一批 社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。一、建设新型研发机构 围绕生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等产业， 支持企业与国内外知名院校和龙头企业合作，建设产业技术 研究院等新型研发机构。开展产业领域关键技术突破和产品 研发，支持研究院购置共性技术平台仪器设备。支持研究院 设立公共技术服务平台，为园区中小企业提供技术开发、试 验、推广及产品设计、加工、检测等服务。强化研究院创业 孵化作用，孵化一批科技企业。强化园区科技创新能力，鼓 励园区中小企业通过自建、与龙头企业或高校院所共建等方式，建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验 室等研发机构或平台，开展重大课题研究、共性技术攻关， 联合申报一批国家、省市重大科技项目。鼓励中小企业现有 研发机构积极向国家级、省级研发机构升级，对获评各级研 发机构的主体予以一定资金奖励。二、共建创新平台 聚焦制造业创新发展重大需求，整合产学研创新资源， 在优势领域建设一批国家级、省级制造业行业创新中心。鼓 励区内企业加强与北上广等一线城市高校院所的科技合作， 探索以技术入股、联合项目攻关、共建实验室、工程研究中 心等方式开展产学研合作。建好华为工业互联网创新中心、 智慧农业产业研究院、碳纤维产业技术研究院等创新平台， 为高端团队和人才提供优质的创新环境。围绕上下游产业链 供应链，打造低成本“双创”基地，促进更广泛群体创新创 业。加快开发区提档升级，鼓励园区建设科技创新园、科技 企业孵化器等，为入园企业提供低成本、一站式、全方位、 专业化服务，引导产业向园区聚集，创新要素向园区集中。三、聚焦产业关键技术攻关 围绕国家重大战略和藁城区主导产业和特色产业创新需 求，重点聚焦药物研制、细胞治疗、高端医疗器械、新一代 信息技术等领域，开展关键技术攻关。推进靶向化学药物及 高端制剂的创制技术、手性药物化学合成、已有药品新适应 症开发技术、主动或被动靶向定位释药制剂技术、缓控释及 靶向释药制剂技术、吸入给药制剂技术等关键技术研发。着 力突破中药炮制技术、中药有效成分规模化高效分离与制备 技术、新型制剂开发等关键共性技术，支持开展超微粉碎、 定量压制等中药饮片制备工艺创新。引导有资质的医疗机构、创新能力强的研发机构、具备先进生产条件的企业联合开展 免疫细胞治疗、干细胞与再生技术、基因治疗技术等技术研 究，突破基因治疗药物的输送系统技术、单克隆抗体规模化 制备集成技术和工艺、新型细胞治疗技术等关键技术，开发 治疗重大疾病的细胞产品。加快医学工程交叉前沿领域研究 探索，推动生物医学传感与仪器、医学虚拟现实技术、生物 医学 3D 打印技术、医疗康复机器人等一批交叉创新重大研究 项目。围绕人工智能、 AI 医疗、 5G 等前沿领域，重点加强计 算机视听觉、生物特征识别、复杂环境识别、新型人机交互、 自然语言理解、机器翻译、智能决策控制等人工智能关键技 术研发和产业化，支持开展海量数据存储、集群资源调度、 计算资源虚拟化、区块链、虚拟现实等前沿技术研发，推动 新型敏感材料、器件及传感器设计、无线传感等基础共性和 关键核心技术攻关。

第三节积极打造协同创新高地

聚焦提升藁城创新战略位势，强化与京津雄、长三角、 粤港澳大湾区等区域的产业协同和创新合作，全力争引承接 优质创新资源，加强市区联动，打造高层次双向开放创新新 格局。一、强化区域联动创新 强化与高新区、装备制造园区、正定新区、正定高新区 等的创新合作，在生物医药、数字经济、智能制造等领域， 组建产业创新联盟，共建科创中心，打造产业链、创新链、 价值链融合发展的特色产业创新基地，辐射带动区域经济、 园区经济创新发展，打造省会科技创新示范新高地。鼓励石 家庄经开区与周边县区开发区密切联系，打造一批飞地园、 园中园，带动区域提升创新能力。二、加快协同创新共同体建设 深化与京津协同创新，积极融入京津冀技术市场一体化， 建设一批科技成果转移转化机构和技术交易市场。以石家庄 经开区、藁城经开区为重点，建设一批协同创新试验园区， 进一步促进我区与京津两地实现创新链、产业链、资金链、 政策链深度融合。加快推进经开区京津冀协同创新技术转移 中心建设，落地实施一批重大科技成果转化项目，全力争引 承接优质创新资源，完善配套政策和利益共享机制，大幅提 高科技成果在我区的转化成效。三、推进泛区域创新合作 依托开发区建设，强化与长三角、粤港澳大湾区等区域 的产业协同和创新联动，健全科技合作联络协调机制，探索 实施促进创新要素跨区域流动的政策举措。积极与国内知名企业、高校、医院、科研院所共建协同创新平台，完善跨区 域产学研合作机制。围绕做大做强生物医药、高端装备制造、 新一代信息技术和数字经济、新材料产业等，支持龙头骨干 企业与国内外知名院校和科研院所开展合作，建设产业技术 研究院等新型研发机构。鼓励企业加强与北上广等一线城市 的高校院所对接，探索以技术入股、联合项目攻关、共建实 验室、工程研究中心等方式开展产学研合作。

第四节激发人才创新创造活力

坚持人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造方针，实施人才强区战略，深化人才体制 改革，创新人才政策，聚焦主导产业创新发展和传统产业转 型升级，引进培养一批科技领军人才、青年科技人才和高水 平创新团队，打造省会创新创业人才高地。

一、加强人才引进 持续实施人才引进行动计划，广揽国内外各层次人才，促进研究型人才、技能型人才与科技创业人才协调发展。持 续引进“双一流”高校优秀毕业生，壮大高水平高技能人才 队伍。聚焦全区主导产业创新发展需求，绘制产业人才地图， 建立人才“储备池”。积极落实省市人才计划，制定更具竞 争力的人才专项政策，着力引进一批掌握先进技术、引领产 业发展的领军人才。鼓励企业通过研发中心、院士工作站等 平台，引进一批带技术、带成果、带项目的高层次人才及团 队。采取短期聘用、技术承包、企业顾问等方式柔性引入一 批重点产业高级管理人才。实施飞地引才计划，在京津沪广 深杭等创新人才汇聚的城市谋划建设一批人才飞地，加快集 聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。 发挥毗邻京津优势，继续加大柔性引才力度，实施“周末专 家”计划。二、强化人才培养 创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创新创业人 才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才培育体系。加 强校企联动，优化区内职业学校学科设置，加强创新型、应 用型、技能型人才培养。扶持龙头企业培育自主创新人才， 积极推动围绕市场需求、企业需要的产学研一体化。支持企 业联合专业职业院校开展人才定向培养，打造产教融合实训 基地，培育一批电子商务、现代物流等领域的专业技能型人 才。开展大规模职业技能提升行动，建设高技能人才培训基 地。整合教育培训资源，完善教育培训网络，健全农村实用 人才的培养、服务、评价、激励机制。三、完善用人机制 坚持政府开发与企业自建相结合，高标准建设人才公寓。 完善引才聚智机制，优化完善“人才绿卡”制度，充分发挥人才会客厅作用，全面增强对人才的吸引力。健全以创新能 力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，实行股权、期 权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。 制定企业技能型人才与科技人才奖励办法，探索实施股权、 期权、项目收益分成等激励机制。探索科技人才弹性“编制 池”“弹性薪酬”，推行“创业券”制度，强化人才激励。 搭建人才服务信息化平台，建立和完善政策咨询、业务办理 等线上线下相结合的“一站式”服务模式。探索与国际规则 接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障 等制度，妥善解决国内外高层次人才住房、医疗、子女入学 等现实问题。

第五节优化科技创新体制机制

深化科技创新体制、机制改革，推动创新要素融通发展， 加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。一、调整和优化科技创新投入机制 发挥政府投资的引导作用、企业投资的主体作用、风险 投资的补充作用，加快建立以财政投入为引导、企业投入为 主体、风险投资为补充的科技创新投入机制，提高全社会研 发支出占地区生产总值比重。改善科技型中小企业融资条件， 鼓励金融机构推进知识产权质押贷款、科技保险、科技物业 资产证券化等科技金融产品创新，促进科技成果资本化、产 业化。健全符合科研规律、体现知识价值的科研管理体制机 制，探索科研项目全生命周期管理机制。改进科技项目组织 管理模式，探索实施“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人 才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资 金、人才一体化配置。深化职务科技成果管理、使用、收益 和处置权改革，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度， 全面提升知识产权创造、保护、运用、服务能力。二、建立健全科技创新综合服务体系 推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，实 行与省市创新券互认互通机制，打造全链条、专业化公共服 务平台，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”。配足 配强适应科技创新工作需要的管理工作人员，建立科技部门 干部常态化培训机制，提高科技管理工作水平。合理统筹政 府财力，保持财政科技投入持续稳定增长，逐年提高财政科 技经费占地方财政支出的比重。积极对接省市高校创新资源， 推进产学研用深度融合，探索构建科技创新全链条的协同创 新联合体。加快发展知识产权服务品牌培育机构，进一步拓 宽培育工作的深度和广度，引导知识产权服务业快速健康发 展。

三、深入推进军民融合发展统筹配置军民科技资源，建设军民协同创新联盟和载体。 重点推动军民科技协同创新，发挥军地创新资源优势，建立 军民结合、产学研一体的科技协同创新机制，加强军民融合 型企业培育和创新平台建设，打造具有全国影响力的军民两 用技术、产品、信息交流交易合作平台，支持军民两用关键 技术产品研发和创新成果双向转化应用。

第三章推进产业迭代升级，强化高质量发展新支撑围绕市“ 4+4 ”现代产业和“四种类型经济”，强化大数 据赋能提质增效作用，加快形成以数字经济为引领，先进制 造业和现代服务业为支撑高质量发展新格局。

第一节倾力建设数字经济强区

坚持把数据作为关键生产要素，以网络通信技术为核心 动力，以现代化网络为重要载体，推动数字信息技术在经济、 社会、政务、生态系统深度融合应用，全面提升数字化、智 能化水平，推动经济社会发展形态与治理模式变革，建设数 字藁城。一、加快数字产业化 打造全国一流的藁城“智谷”。依托中国国际数字经济 博览会永久落地石家庄市这一重大机遇，高水平设计建设数 字创新平台，积极引入云计算运营服务相关企业，支持数字 化机房建设，提供云计算、设备托管、定制机房、机柜和容 量出租等服务。着力构建数字化资源体系，加快发展软件服 务、大数据、物联网等数字经济核心引领产业，快速壮大产 业规模，加快提升产业层次。发展壮大数字服务业。完善支持数字产业发展的政策体 系，加快促进数字经济要素向藁城集聚，积极引进阿里巴巴、 华为、腾讯、大唐网络等高端企业入驻数字创新平台，推动 大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新技术产业 化，打造发展新优势。积极引入省会中心城区、京津地区的软件企业开展大数据应用研发业务，支持企业研发行业领域 及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。积极引进知名 电子商务企业开展电商大数据业务，促进电商、物流与大数 据的融合发展。规划布局 5G 通信技术与人工智能技术及其深 度融合，积极引进国内外知名人工智能企业和物联网配套企 业在藁城设立分公司或生产基地。适应制造业、服务业和农 业数字化升级，支持工业互联网平台、数字物流平台、医疗 服务物联网平台、养老物联网平台、农业农村信息服务系统、 农业物联网综合管理平台、智慧农业云平台、农村电商平台 等应用平台开发和推广。培树新一代信息技术制造业。抢抓国家新型基础设施建 设和数字经济、在线新经济爆发历史窗口期，立足全省新一 代信息产业布局导向，加大政策支持力度，加强与国内外知 名科研机构对接交流，积极引进一批行业优势领军企业，坚 持“应用驱动、人才支撑、跨界融合”，围绕区域产业发展 需求，大力培育发展大数据与云计算、物联网、新一代信息 通信、工业互联网、人工智能五大重点领域，努力实现从材 料元器件、整机、系统集成到技术服务等环节的全产业链布 局。加快新一代信息技术产业与经济社会全方位协同融合， 以关键技术突破促进产业升级，以完善产业链配套推动规模 发展，以强化跨界融合带动经济转型，前瞻布局跨界融合新 赛道，打造全省新兴的新一代信息技术应用场景创新高地。 新一代信息技术制造业到 2025 年实现营业收入 50 亿元。二、推动产业数字化 深化数字经济与实体经济融合发展，打造研发 + 生产 + 供 应链的数字化产业链。推动制造业数字化转型。大力开展智能生产线、数字化 车间和智能工厂试点示范，推动传统制造业向高端化、智能 化、绿色化方向发展。打造工业互联网平台体系，支持大中 型制造企业搭建企业级工业互联网平台，实施千家企业上云 行动，加快各类信息技术在企业中的普及应用。推动服务业数字化升级。加快服务业数字化发展，推动 数字技术与文化旅游、医疗养老、商贸物流、教育培训等服 务业深度融合，大力发展共享经济、数字贸易、零工经济， 培育新业态、新模式，支持新零售、在线消费、无接触配送、 远程办公等新业态，促进服务业智能化发展。办好市第九届 旅发大会，重点推广普及数字旅游，建立覆盖 PC 端、移动端 和实体店的线上线下一体化旅游服务体系，加快全区智慧景 区建设。鼓励发展“互联网 + ”车货匹配、无车承运人等新业 态新模式。推动农业智慧化示范。推广农业物联网应用，重点打造 一批企业园区物联网示范点，推进农业单品种全产业链大数 据建设，探索建设农业遥感应用体系。鼓励利用数字技术开 展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害防治、农机作 业、农业气象“私人定制”、农业保险等服务。三、提升社会治理数字化水平 以提升政府治理能力数字化水平为目标，加快推进互联 网与政务服务的深度融合，有序开展数据共享开放工程，加 快数字化社会信用体系建设，在全市率先建成智能化服务型 政府。加速建设数字政府。完善一体化“互联网 + 政务服务”服 务平台，加快完善全程网办功能，健全线上线下政务服务体 系，打造实体政务便民服务“一张网”。建设全区人口、法 人、电子证照、信用信息、办事材料等基础数据库，引导企 业、行业协会、社会组织等第三方数据加入数据平台，实现 数字治理能力从政务大数据到城市大数据的跨越。构建全区 统一的跨部门非涉密政务协同办公平台，满足多组织协同办 公需求。推进政务移动办公 APP 覆盖，实现移动办公与 PC 端办公协同互补的政务办公新模式。综合运用大数据、云计 算、移动互联网等现代化技术，推动部门系统互联互通、数 据共享、业务协同。加快社会服务数字化进程。着力推进健康医疗、教育事 业、平安社区、社保就业、民政服务、文化体育等民生服务领域的数字化技术应用。整合全区医疗健康资源，健全基于 互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统，实现跨机构、跨 部门、跨地区信息互通和资源共享。建立“互联网 + 教育”大 数据系统，推进各类优质教学资源联网共享，发展互动教育、 个性定制等在线教育服务。加强智慧平安社区，推进智能化 管理和服务。健全完善社保业务基础数据库，构建数字化社 保就业服务体系。创新公共文化服务方式，建设“全城热练” 智慧体育平台，提升文体事业数字化水平。打造新型智慧城市。紧抓全省智慧城市建设试点机遇， 谋划打造以数据驱动、人工智能为特征的藁城区“城市大脑”， 实现城市治理的智能感知、智能分析、智能分配、智能处置、 智能监管，推动城市治理的“协同化”创新和“精细化”升 级。加强智慧平安社区，推进智能化管理和服务。通过“数 字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用展示和发挥作用， 强化交通、城管、卫健等系统治理能力，精准解决各类痛点、 堵点、难点问题，全面提升城市治理和民生服务水平，有效 提升城市综合承载力、竞争力和居民幸福感。四、完善数字化生态体系 打造典型应用场景，探索数据驱动、平台应用、人机协 同的治理模式，构建生产服务 + 商业模式 + 金融服务的数字化 生态体系，为新制造、新消费、新服务开辟广阔空间。强化数字载体支撑。依托数字创新平台，谋划建设数字 经济产业园，为数字经济发展提供科技研发、科研转化、企 业孵化、双创双服等功能平台。加强规划引导，制定实施数 字经济发展三年行动计划，强化目标导向，出台鼓励支持政 策，促进数字经济全面加快发展。实施“上云用数赋智”行动。鼓励平台企业开展研发设 计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化 转型。坚持数字城区与现实城区同步规划、同步建设，大规 模、全领域集成应用新一代信息技术，适度超前布局智能基 础设施和感知体系。构建从多元归集、整合共享、开放流通 到社会应用的数字要素市场，提升数据资源汇聚、采集和分析能力，加快公共数据资源有序开放，推动大数据在生物医 药、新一代信息技术等领域创新应用。打造数字化应用场景。推动数字经济和生物医药、高端 装备制造、新材料、绿色食品、农业等深度融合，构建生产 服务 + 商业模式 + 金融服务的数字化生态体系，在重点区域、 重点领域打造一批应用场景，树标杆示范，发展网络化、智 能化、定制化新型生产方式，促进网络工厂、模拟制造、个 性生产、众包设计等新模式新业态，打造数字经济与实体经 济融合先行区。培育数据要素市场。积极探索建立数据要素定价机制， 完善数据交易、结算、交付、安全保障等功能，促进数据资 产市场化流通。探索建立数据交易过程中资产的交易流转、 权属证明、权益保护等机制，构建市场化公共数据资源管理 服务体系，建立数据资产登记制度和数据资产交易规则。

第二节全力打造京津冀先进制造高地

强力实施制造强区战略，培树壮大生物医药、高端装备 制造、新材料、应急等特色优势产业，加快战略性新兴产业 集群化发展，着力构建各具特色、优势互补、结构合理的战 略性新兴产业发展格局。一、做强生物医药产业 立足区域生物医药产业基础，抢抓石家庄打造健康城机 遇，以石药、石四药、华北制药等龙头企业为引领，按照“创 新驱动、聚焦研发、龙头引领、全链延伸”的思路，充分发 挥基础优势、技术优势、渠道优势，全面激发区域企业创新 活力，重点发展化学药品制剂及高端特色原料药，积极布局 以抗体类药物和基因工程药为核心的生物药，大力发展以全 营养配方食品为主的特医食品，延伸布局现代中药和高端医 疗器械，打造全国知名的生物医药产业基地。到 2025 年，生 物医药产业营业收入突破 1500 亿元。二、做大高端装备制造业 按照“龙头带动—链式延伸—集群发展”的发展思路， 以高端化、智能化为主攻方向，着力延伸农机装备、汽车装 备和轨道交通装备产业链，积极引进航空航天装备重大项目， 加快推动机器人企业集聚发展，前瞻培育节能环保装备，推 进先进技术与装备制造的融合发展，不断提升园区装备制造 业核心竞争力，构建高端装备产业发展新格局，打造成为全 省高端装备产业发展高地。力争到 2025 年，高端装备制造营 业收入突破 1000 亿元。三、做优新材料产业 加强与包头北方稀土集团、吉林化纤集团、中国铁科院 的深度合作，大力发展稀土、石墨烯、碳纤维等新材料产业， 催生新发展动能。依托河冶科技，拓展高性能合金材料产业 应用链条。立足开发区现有新材料产业基础，大力发展以碳 纤维为代表的轻量化材料，拓展碳纤维等轻量化材料的高端 应用领域，加速建设河北碳谷产业园，形成轻量化材料及应 用集群，打造战略新兴产业赋能区。依托新材料产业建设国家级制造业创新中心，集聚碳纤维等轻量化材料研究、开发、 应用技术和产品，打造产学研用协同创新、引领行业发展的 国家级轻量化材料基地。争取到 2025 年，新材料产业营业收 入达到 50 亿元。

四、做响应急产业 瞄准不断增长的应急产品与应急服务市场需求，紧抓国家大力发展应急产业的重大机遇，立足区域生物医药产业基 础，坚持智能化、便携化、精密化发展方向，引导企业加大 创新力度，开发一批多样化、标准化、高科技、高效能的专 用紧急医学救援装备。坚持数字化、规模化、系列化发展方 向，围绕家庭防护、公共卫生防护、生态环境防护、社会公 共安全防护等领域，开发先进、适用、安全、高可靠的应急 防护新产品。着重培育产业研发、科技成果转化、产业技术 交易、安全培训、安全体验馆、灾后心理康复疏导及恢复、 应急旅游体验等应急服务。力争到 2025 年，应急产业营业收 入达到 30 亿元，争取建成省级应急产业示范基地。

五、全面改造提升传统产业 建立健全市场化法治化的化解过剩产能长效机制，充分发挥工业企业综合评价体系作用，倒逼落后产能、低效用地 坚决去、主动调、加快转。深入实施工业互联网创新发展工 程，推动新一代信息技术与制造业融合发展，促进食品、建 材、家具、印刷包装等传统产业绿色化、智能化、高端化改 造。发展服务型制造，打造优势产业链。完善支持政策，培 育新技术、新产品、新模式，推动产业向价值链高端攀升。 深入开展质量提升行动，促进标准、质量、品牌、信誉联动 建设，增强市场竞争力和抗风险能力。

第三节着力建设省会现代服务高地

加快建设京津冀协同发展示范区和滹沱河商务文化休闲 旅游区两大服务业集聚区，大力发展现代物流业、文化旅游 业、健康服务业和科技服务业，激活现代服务业发展潜力， 全面提升藁城现代服务业水平。一、做强现代物流业 抢抓京津冀协同发展和石家庄全国现代商贸物流中心城 市建设机遇，发挥产业基础好、物流需求大、处在南北公路 交通大通道和向东辐射的区位优势，积极承接首都物流功能 疏解和中心城区专业市场、城市配送物流企业和服务区域行 业物流需求的企业外迁，着力打造成为服务中心城区、辐射 冀东和鲁北地区的商贸物流基地。围绕区域绿色食品、生物 医药、生产原料等产业发展需求，以“专业市场 + 物流平台” 为主要模式，重点发展特色专业市场、第三方物流平台、电 商服务平台等业态，构建产业升级与商贸物流互补互促发展 格局。用足用好毗邻正定国际机场区位优势，招引大型物流、 快递企业，建设临空物流集聚区。加快推动宇培冷链、润沃 智慧物流二期、中创恒业仓储物流汽配园、北国高科技产业 园（智慧物流园）二期等一批物流项目落地。力争到 2025 年，现代物流营业收入达到 100 亿元。二、做靓文化旅游业 坚持绿色发展理念，走内涵式发展道路，打造精品文旅 产品、文旅场景。举全区之力办好石家庄第九届旅发大会。 发掘藁城各村镇的历史文化、民俗、特色产业、优质农产品、 苗木果品等特色资源，发展宫灯博物馆、宫面产业园、宫酒 文化园、耿村故事村等文化载体项目。建设美丽乡村、特色 小镇、田园综合体项目，大力发展亲近自然、享受闲暇的田 园乡村体验游；依托青岛啤酒、可口可乐、华药、石药等名 优企业，发展工业名企游和工业历史游；抓住滹沱河生态修 复工程机遇，建设滹沱河文化桥、观光桥、休闲步道、滨水 旅游等文旅、体育健身项目，发展滹沱河文化休闲游。力争 到 2025 年，年旅游人次达到 800 万人次以上，旅游总收入达 到 36 亿元。三、做响健康服务业 发挥医药产业优势，依托藁城地热资源，以国御温泉小 镇等温泉养生、医疗、休闲养生项目为载体，丰富健康服务 业，延长藁城大健康产业服务链条。依托区域丰富优质农产 品，发展养生农业。依托盛产绿色优质富硒谷物来打造宫米 小镇，依托万亩皇冠梨在常安镇黄家庄建设梨园小镇，鼓励 发展休闲养生农业，让人们在自然中养健康之身，在休闲的 感受中拥抱健康，全面叫响“藁城田园康乐之都”品牌。力 争到 2025 年，健康服务业营业收入达到 20 亿元。四、做精科技服务业 整合全区科研资源，围绕重点产业领域，对接京津冀地 区科研院所和企业单位，大力发展生物医药、新一代信息技 术、新材料和应急产业研发服务等。支持建设专业孵化器、 硬科技孵化器、创业孵化服务机构，完善苗圃 - 孵化器 - 加速 器三级孵化体系建设。建设重点产业检验检测平台，引进检 验检测服务机构，大力发展第三方检测服务、公共检测服务、 检测认证集成服务等领域。推动滹沱河金融小镇加快建设， 吸引产业基金、风险投资基金、创投公司等金融机构入驻藁 城，为科技型企业提供融资、并购、重组、改制提供一站式、 个性化服务。

第四节大力提升产业链供应链现代化水平

立足产业基础和资源优势，强化产业互补、协同发展， 深度融入全省全市产业链、供应链、价值链、创新链，构建 紧密协作、优势互补、融合发展的现代产业体系。

一、加大产业基础能力建设实施产业基础再造工程，以生物医药健康、先进装备制 造、新材料、健康食品等重点产业，着力补短板、强优势、提质量、优生态，突破一批核心基础零部件、关键基础材料 等瓶颈制约，推广先进基础工艺，夯实产业技术基础，提升 产业基础高级化水平。建立共性技术平台，解决跨行业、跨 领域的关键共性技术问题。鼓励制造业企业聚焦特定细分产品 市场，专注创新和发展核心业务，走专业化、精细化、特色化、 新颖化发展道路，培育一批专注于产业基础能力建设细分领域 的专精特新小巨人、单项冠军。

二、加快提升产业链现代化水平持续锻长板补短板，大力实施强链、补链、延链、创链 工程，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强 产业链韧性，提升产业链水平。深化提升食品、化工、纺织 服装、家具等优势产业链，对标行业先进水平，大力拓展“智 能 + ”，巩固提升竞争优势。发展壮大生物医药、高端装备制 造、新材料、应急等战略性新兴产业链，培育引进一批产业 链核心企业，加快实施一批产业化示范项目，弥补产业链缺 失环节，培植竞争新优势。加快培育临空产业链，超前谋划 布局人工智能、量子计算、纳米材料等技术驱动型产业链， 抢占发展制高点。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环 境。三、推动先进制造业和现代服务业融合发展 积极培育“两业”融合新模式新业态，推动制造业企业 业务流程再造、商业模式及业态创新，加快原材料企业向产 品和专业服务解决方案提供商转型，消费品工业企业加快发 展规模化、个性化定制，装备制造企业向系统集成和整体解 决方案提供商转型。打造产业融合发展载体平台，鼓励各产 业园区，以主导制造业发展为引领，创新产业融合新业态， 拓展服务制造新领域，延伸服务新链条，完善优化园区产业生态圈。大力发展融合型企业，在产品集成度、生产协作度 较高的领域，培育一批处于价值链顶部、具有全产业链号召 力的龙头企业，在技术相对成熟、市场竞争充分的领域，培 育一批创新能力和品牌影响力突出的行业领军企业，提升平 台型企业和机构综合服务效能。开展先进制造业与现代服务 业融合试点，支持行业骨干企业和成长性企业探索两业融合 新模式、新路径，培育建设一批试点示范企业。

第四章实施扩大内需战略，全面融入新发展格局坚决扭住扩大内需这个战略基点，着力刺激消费需求， 努力扩大有效投资，深度融入以国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展格局，形成需求牵引供给、供给 创造需求的更高水平动态平衡。

第一节积极融入国内大循环和国内国际双循环

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结 合，努力破除生产要素和商品服务流通障碍，畅通生产、分 配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。

一、促进大循环双循环有效链接瞄准强大国内市场需求，充分发挥我区产业门类全、发 展链条长、抗风险韧劲强的优势，深入挖掘潜在市场，优化 供给结构，提高供给质量，提升供给体系对国内需求的适配 性。着力实施增品种、提品质、创品牌行动，完善政策支撑 体系，更好适应中高端市场需求。推动上下游、产供销有效 衔接，促进农业、制造业、服务业等产业协调发展。用好国 内国际两种市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工 程，推动内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协 调发展。

二、壮大现代商贸流通破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机 制障碍，降低全社会交易成本。加快产业电商发展，推动电 子商务与快递物流协同发展，深化城乡高效配送体系建设，发展新型商业业态。支持大型商贸企业发展直营连锁，规范 特许经营和自愿连锁，增强联合采购、统一分销和共同配送 能力，打造一批具有竞争力的商贸流通企业。鼓励大型实体 商店向智能化、多样化商务服务综合体转型，支持商贸企业 向现代供应链企业发展，为制造业和农业提供上下游一体化 商贸流通服务。支持商贸企业、第三方物流企业、快递企业 和各类电子商务企业组建商贸流通联合体。加快商贸流通企 业数字化、网络化、智能化改造，推进线上消费能力和线下 生产能力深度融合。引导零售企业积极发展连锁经营，支持 中小实体店增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等服务， 向社区型便民服务商转变。三、强化现代物流支撑 统筹推进现代流通体系建设，培育壮大现代物流产业， 打造省会重要物流节点。支持具有集散分拨功能的物流园区 项目建设，加快仓储运输系统智能化改造、城市社区和村镇 终端集货配送网络设施、农产品冷储冷运体系建设，实施邮 政在乡、快递下乡等工程。创新发展物流模式，做大做精物 流金融、电子商务平台，加快多式联运公共信息平台建设， 完善驼背运输组织体系，用足用好机场、高铁等枢纽资源， 畅通国际物流通道。建立健全应急物流体系，加强重要商品 储备。积极引进、培育具有全球供应链整合和调配能力的第 三方物流龙头企业。

第二节以新基建引领投资新需求

紧盯以国内大循环为主体的投资导向，以“两新一重” 为重点，积极扩大有效投资，为全区经济注入更好的流动性， 助推供给结构迭代升级。一、系统布局新型基础设施 加快智慧城市建设，高水平建设 5G 和固网“双千兆”宽 带网络，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、 主要应用场景等。合理布局大数据中心，推动城市管理指挥 中心、各类应用平台建设，加快布局全网赋能的工业互联网 集群，支持龙头企业牵头搭建特色产业集群工业互联网平台， 鼓励企业构建覆盖产品全生命周期和制造全业务活动的“云 +端”工业大数据平台，深入推进一批基于“互联网 + ”协同制 造的智慧集群示范试点。加快电子政务外网升级改造，建设 政务服务“一网通办”基础支撑平台，健全社会治理“一网 统管”平台支撑体系。实施智能化终端基础设施建设行动， 加快布设新能源终端和智能电网设施，合理布局快递物流智 脑中心、智能物流认证与检测中心等平台。二、完善交通路网体系 围绕疏通“主动脉”、畅通“微循环”目标，着力抓好 快速路、主干道建设，有序推进区域内国省干道、县乡道路 和农村公路改造提升，切实打通“断头路”，加快道路系统 成环成网、互联互通，形成“一环八纵十三横”的大交通格 局。加快推进东三环北沿线（石津高速连接线）建设，积极 支持石衡高速（藁城段）建设，持续加强对外联系。全力推 进提升城市功能、积极融入中心城区的重大交通工程，加快 实施廉州路西延对接槐安路、北二环东延至藁城外环、新赵线改扩建及跨铁路立交桥等工程，积极推进南三环东延至藁 城建设路、民族路对接正定新区、石家庄主城区至藁城区市 域铁路等工程，完善一体化、现代化的对外交通快速路网体 系。加密北部和南部区域普通干线道路的路网覆盖密度，便 捷区域板块间的出行交通，持续增强藁城竞争力和吸引力。三、加强能源设施建设 高标准推进城乡配电网建设改造升级，加强电网运行管 理数字化、智能化建设。推进天然气管网建设，完善支干线 管网和输配管网体系，加强储气能力建设。强化清洁能源保 障。高质量开发太阳能、生物质能等可再生能源，加大现有 热源点延伸力度，积极挖掘工业余热供热能力，满足周边新 增集中供热需求。四、加大重大水利工程建设 提升区域水利基础保障能力，对现有润源地表水厂进行 升级改造，提升供水质量；加快推进地表水厂二期及应急备 用水源地工程和城乡供水水源置换工程项目建设，到 2022 年实现城区和农村引江水全覆盖。扎实推进地下水超采综合 治理“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，通过产业结构 调整、生态补水、南水北调引江水利用等措施，实现地下水 位止降回升。重点实施中小河流、在建水利工程隐患排查， 确保全区安全度汛。全面推进节水型社会建设，推广高效节 水灌溉设施，推进以地下水为主要生产水源的现有工业园区 节水改造。五、抓好产业、民生和生态等领域投资 加强重点领域投资，实现经济合理增长，民生保障有力， 环境和谐美好。推进产业领域投资，全面推行绿色通道审批 制度，狠抓引进落地、开工建设、投产入统等关键环节，力 促丽康源生物科技产业园等项目开工建设，华药生物产业化 基地等项目尽快建成投产，切实转化成生产力和税收。推进民生领域投资，实施全面健康保障工程和社会服务兜底保障 工程，加大疾病预防控制、应急医疗救治设施、公共卫生设 施等方面加大投入，建设地方疾控中心和区域卫生中心，加 强水电路气、养老托幼、公共服务等配套设施建设，推进农 村安全饮水、农村危房改造、农村通组道路等全覆盖，在重 要节点新建应急物资储备库。推进生态领域投资，推进主次 干道绿化景观更新升级，对沿街建筑进行亮化美化提升，实 现主要干道“一街一景”。优化城市绿地布局，谋划启动廉 州公园建设项目，实施城区道路绿地提升工程，因地制宜建 设改造提升一批“口袋公园”。实施石津渠绿地景观提升工 程，打造一条以石津渠为城内景观河的靓丽风景带。

第三节全面促进消费扩容升级

以制度创新与政策激励相结合，环境完善与硬件建设相 统筹为抓手，促进藁城供给体系结构升级与消费需求结构升 级相适应，充分释放发展的巨大潜力和强大动能，打造竞争 新优势。一、提高供给质量 构建更高质量的供给体系，不断满足人民日益增长的美 好生活需要。大力实施质量强区战略，深入开展质量提升专 项行动，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，积极引导 和培育企业实施品牌战略，加强食品、生物医药、农产品等 领域品牌培育，扶持一批本土连锁企业、地理标志、驰名商 标、非遗技艺和老字号做大做强，打造一批“藁字号”名牌 产品和百年老店，培育一批影响力大的服务知名品牌和休闲、 文化、旅游等领域品牌。落实企业质量主体责任，激励企业和社会组织积极开展争创中国质量奖、省（市）政府质量奖、 区政府质量奖等活动。强化质量基础。实施标准化战略，鼓 励企业采用国家标准和国外先进标准，加强计量检测服务能 力建设，开展认证专项监督检查，健全日常巡查和分类管理 机制。严格质量监管。围绕重点产品、重点区域、重点问题， 建立健全监管责任、技术支撑、风险防控、信用管理为主要 内容的质量监管体系，对问题产品和企业坚决做到“五不放 过”。二、提升消费设施 建设区域中心消费商圈，打造一批集会议、展览、旅游、 休闲、购物于一体的中高端特色旅游消费商业区。打造现代 商业街区和风情街区，加快城市商业综合体建设，重点抓好 滹沱河中央商务区、旺洋广场、星悦广场、紫御新街、廉东 大街地下商业街、爱琴海购物广场等项目，提升城市商业繁 荣度，打造高品质休闲商圈。高标准推进世纪大道两侧开发 建设，完善公园绿地、道路管网、便民服务以及供电、供水、 供气等公共设施，着力发展总部、楼宇、数字、会展、夜经 济等新业态，吸引更多创业创新人才聚集，打造“文化创意、 科技创新、智力创业”的现代南部新城。升级改造一批旧城 区商业中心，深入挖掘台西商代遗址、“三宫”文化和耿村 故事等传统历史文脉，精心谋划打造一批特色文化街区，积 极发展文化创意、民俗体验、健康休闲等现代服务业。支持 线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，鼓励 经营困难的传统百货店、体育场馆等改造为商业综合体、消 费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费 载体。

三、创新消费模式培育壮大各类消费新业态新模式，加快发展时尚消费、 网络消费、文化消费、旅游消费等，引导绿色消费、柔性定 制消费等，创造和引领消费热潮。深入开展重点领域、重点 行业“增品种、提品质、创品牌”活动，推动小、散、低端 的服务业向高端、集聚方向发展。鼓励商贸服务企业开展形 式多样的节假日消费促进活动，支持社会力量提供优质教育、 医疗、文化、养老等服务，培育定制消费、体验消费、健康 消费、智能消费等新热点，促进产业与消费“双升级”。加 快农村商贸流通数字化升级，进一步丰富新型基础设施应用 场景，促进新型消费业态发展，加快推动消费升级。主动融 入自贸区正定片区建设，大力发展临空产业，支持龙头企业、 重点项目不断扩大利用外资规模，引导潜力大的专精新特企 业和民营外贸企业持续提升产品国际竞争力，培育跨境电商 等新业态。四、优化消费环境 进一步降低新型消费企业的经营成本和用工成本，探索 企业开展“共享用工”，全面优化营商环境和消费市场环境， 简化相关证照办理流程，清理并取消各种限制消费的政策， 健全用户权益保护、产品追溯等机制，为消费者营造安心放 心诚信的消费环境。加快健全以“双随机、一公开”监管为 基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监 管机制。完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单等 制度，逐步形成市场监管系统统一的“黑名单”管理规范， 推进跨部门信用联合惩戒，建立企业信用修复机制，鼓励企 业重塑信用。

第五章持续扩大对外开放，着力塑造竞争发展新优势

实施开放带动战略，主动服务和借势借力“三件大事”， 加强与中国（河北）自由贸易试验区正定片区全方位对接， 加强对外经贸合作，吸引国际资源要素有序流入，强化高水 平开放平台建设，努力建设开放型经济发展新高地。

第一节主动服务和借势借力“三件大事”

深度嵌入京津冀协同发展，坚定不移支持雄安新区建设， 借势借力北京冬奥会，在服务对接中不断实现全区高质量发 展和全方位提升。一、深度融入京津冀协同发展 抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，聚焦生物医药、先 进装备制造、新材料、健康食品等优势产业，主动参与京津 冀产业链分工。持续抓好石家庄经开区、藁城经开区等承接 平台建设，完善综合服务功能，增强承接承载能力，力争藁 城经开区纳入省级重点承接平台管理序列。主动承接京津商 贸金融、科技服务、总部经济、文化创意、健康养老等功能 外溢，建设一批区域总部和服务中心。积极对接京津优质教 育资源，吸引京津高校、中小学、幼儿园在我区建立校区、 分校、分园。继续推进与京津医疗机构合作共建，创新区域 性分级诊疗和远程医疗医联体等模式，探索一体化智慧医疗， 规划共建医养结合服务设施。

二、对接支持雄安新区高标准高质量建设 紧盯雄安新区产业布局和政策导向，明确产业对接目录，加快实现与雄安新区产业融合发展、错位发展。全面加强与 雄安新区在新一代信息技术、现代生命科学与生物技术、新 材料和高端服务业等领域的对接合作，推动“雄安创新 + 藁城 制造”，积极承接雄安新区科研成果转化。学习借鉴雄安新 区城市规划建设、智慧城市建设等方面的经验做法，推动城 市建设管理水平跨越式提升。大力培育雄安新区发展急需的 各类专业技术人才，借势引进高端急需人才。学习雄安新区 打造高质量发展全国样板经验，推进我区社会治理领域创新。三、借力冬奥推动冰雪产业发展 进一步扩大室内外滑冰场馆设施服务网点，加强冰雪场 馆建设，鼓励支持公园、校园、广场、社区、小区等场所合 理建设布局冰雪场地，提升全民冰雪运动保障能力。组织举 办“全城热练”冰雪系列活动，推进群众冰雪进学校、进机 关、进企业、进社区、进乡村、进家庭。推动冰雪运动与冰 雪产业协调融合发展，着力发展冰雪健身休闲、青少年冰雪 运动、冰雪竞赛表演、冰雪装备用品、冰雪培训等产业，丰 富冰雪产品供给。加大冰雪运动普及力度，提升青少年冰雪 竞技水平，强化后备人才培养，建立冰雪项目可持续高水平 开展机制。

第二节打造高能级开放平台

坚持双向合作、优势互补、质效同进，深化国际产能合 作和第三方市场合作，打造高开放平台，强化稳外贸稳外资， 积极推动区域合作。一、实施园区扩能行动 借鉴先进园区管理运营经验，全面向开发区放权赋能， 最大限度激发发展活力。加快开发区管理体制机制创新，深 化“全员聘任制、绩效工资制”改革，完善以岗定酬、按绩 定酬的分配机制，积极引入园区战略投资者和开发商，加快 建立专业化运营体制，提高市场化开发运营水平。深化标准 地改革，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。加快 “新九通一平”建设，坚持要素向园区集聚，优先保障开发 区建设用地规模，全面提升开发区综合承载能力。用足用好 市委、市政府支持石家庄经开区加快发展的政策措施，全力 支持经开区扩区增容，优化调整用地布局，实现增量拓展、 存量升级，加快跻身“全国百强经开区”。加快藁城经开区 基础设施提升和产城融合步伐，打造一流省级开发区。

二、提升对外贸易水平瞄准全球价值链中高端产业发力，积极培育贸易新业态 新模式，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、标准、品牌、 质量、服务为核心的竞争新优势。支持区优势企业在区内外 布局建设产业技术合作园区，鼓励龙头企业积极布局域外、 海外创新网络，积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异 地联合兴办园区，支持境外建立或并购研发中心、兼并重组 境外优势科技型企业、整合境外技术和品牌，提高海外知识 产权运营能力。培育出口品牌优势企业，支持外贸企业开展 国际商标注册和质量认证，组织企业开展“品牌全球性”， 引导参展企业统一形象，统一标识，实现整体 VI 设计，合力 创品牌，提高“藁城品牌”的国际知名度和市场占有率。衔 接自贸区正定片区政策，深度融入石家庄跨境电商综合试验 区建设，支持重点外贸企业开展电子商务升级行动，扩大网 上交易规模。到 2025 年，争取建成 3-5 家跨境电商产业园， 全区进出口贸易总额达到 5 亿美元。三、强化对外交流合作 围绕医药化工、装备制造、食品加工、轻工纺织等主导 产业建链补链，加强与京津产业园区、科技园、企业、科研 机构等对接合作，及时跟踪了解各类市场主体和先进要素等 转移流动趋势，吸引承接更多的高端制造项目和科技成果产 业化项目。积极参加石家庄数博会、品博会，廊坊洽谈会、 北京“科博会”等国内大型展会，加强宣传推介，承接一批 引领性、带动性、示范性强的重大项目。积极与省内外发达 地区和先进园区开展合作，采用联合共建、托管、股份合作 等形式，引入先进管理经验、重大产业项目和资金支持，促 进园区的跨越式发展。

第三节强化区域合作

用足用好近邻中国（河北）自由贸易试验区正定片区优 势，牢牢把握长三角、大湾区开发等重大战略机遇，广泛开 展更大范围、更宽领域、更深层次的合作，在区域合作中提 升藁城开放发展水平。一、积极对接中国（河北）自由贸易试验区正定片区 发挥与自贸区正定片区近邻优势，加强自贸区创新试验 成果复制推广工作跟踪，通过“规则对接”与“产业对接” 相结合，争取相关开放举措向藁城延伸，对标自由贸易试验 区打造国际一流营商环境。支持藁城经济开发区等申建自贸试验区正定片区联动发展区，加强与自贸试验区生物医药、 先进装备制造、数字经济、国际物流等产业对接合作，积极 发展自贸试验区关联产业、配套产业和互补产业，共建开放 型产业发展体系，共同融入全球产业链。构建对接自贸区正 定片区科技、金融信息平台和服务体系，推进与自贸区正定 片区在金融市场开放、人才交流、技术创新等领域合作，为 全区产业转型升级提供高端要素支撑。二、强化与周边县区协调联动 发挥地处冀中南地区中心的区位优势，强化与周边地区 联系，共拓合作新空间，共塑发展新优势，形成联动协作、 一体发展、互促共赢的发展格局。主动融入省会中心城区， 加强与中心城区生物医药、新材料、数字经济等产业对接合 作，共塑产业生态，共创优势产业集群。深入对接中心城区 人才、资金、技术等要素市场，推进高校创新合作，强化先 进生产要素共享共用。加强与正定县（正定新区）、无极县、 晋州市、栾城区、石家庄高新区等发展规划体系衔接，建立 同城协作发展机制，推动区域功能互补、发展互促。推进与 区域重大交通基础设施一体化建设，完善地区之间快速通道 体系，深化物流业合作。加强与区域产业对接合作，推动要 素市场一体化建设，共建生物医药、高端装备、绿色食品、 数字经济等新兴产业链，形成优势互补、协调联动的发展局 面。三、积极拓展泛区域合作 积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，推动政、 商、研、学、产等各领域开展广泛合作，加大产业、科研、 人才、资本和政策对接，围绕藁城生物医药、先进装备制造、 新材料、绿色食品等重点产业领域，用好“廊洽会”“数博会”“进博会”等重大招商平台，积极参加石家庄市专题洽 谈推介活动。采取“体制内 + 体制外”“专业化 + 市场化”“政 府购买 + 社会化服务”等模式，打造一支国际化的招商队伍。 对标对表国内先进县市区，着力在城市建管、营商环境、人 才科技环境、公共服务等领域加强成功经验吸收借鉴，不断 提升藁城发展环境和综合竞争力。

第六章坚定不移深化改革，构建高水平市场经济体制

把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次 体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节深化经济领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新制度供给， 加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发 整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。一、深化国有企业改革 深化国有企业改革，建立以管资本为主的国有资产监管 体制，确保国有资产保值增值。扎实推进国企改革三年行动， 完善中国特色现代企业制度，健全法人治理结构，形成各司 其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。完 成经营性国有资产集中统一监管，深化国有企业战略性重组 和专业化整合，优化国有资本布局，组建一批符合我区产业 投资和发展方向的大型企业集团。积极稳妥推进国有企业混 合所有制改革，主动寻求与大型央企省企及优秀民企的合作， 通过优势互补、资源整合，提升国有企业竞争力、创新力。 建立以管资本为主的国有资产监管体系，优化管资本的方式 手段，统筹管资本要求改进考核评价体系，扩大国有资本投 资、运营公司试点范围，充实投资运营公司资产、资金，确 保国有资本保值增值。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

二、深化财税体制改革 深化财税体制改革，建立现代财政制度，加强预算绩效 管理，完善财政激励约束机制。严格规范政府债务管理，加 强对债务风险的管控。全面落实国家税制改革部署，推进增 值税、消费税、房地产税等税种改革，逐步降低间接税比重。 落实国家减税降费政策，探索包容审慎的税收征缴方式，支 持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培 强税源。优化支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内 需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民 生的支持力度，加强财政资源统筹，创新财政支持方式，规 范有序推进 PPP 模式，更好发挥财政资金对社会资本、金融 资本撬动作用。三、深化金融体制改革 深化金融体制改革，大力发展普惠金融，提高直接融资 比例，增强金融服务实体经济能力。持续拓宽投融资渠道， 充分发挥建投公司投融资作用，撬动更多社会资本参与城乡 基础设施建设。实施投资建设项目标准化工程，深化工程建 设项目审批制度改革。完善现代金融监管体系，有效防范和 化解金融风险。健全适合农业农村特点的农村金融体系，加 快农村信用社体制改革。优化政府投资项目决策和实施程序， 完善政府投资全过程监管制度，提升政府投资管理水平。选 择有条件的区域推广应用政府投资项目审批“一会三函”模 式。完善招投标制度，健全招标人决策机制，进一步落实招 标人自主权，在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需 求的制度机制。深化现代保险业体制机制改革，增强保险产 品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务，充分发挥保险的社会“稳定器”和经济“助推 器”作用。

第二节建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施 高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一 市场。一、深化土地要素市场化配置改革 推进产业用地市场化配置改革，研究推动不同产业用地 类型合理转换的机制，探索增加混合产业用地供给。完善城 镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实 施城镇低效用地再开发。健全补充耕地指标调剂办法，保障 建设用地区域占补平衡需求。完善城市更新、土地整备等土 地二次开发利用机制，以亩均效益为导向实行资源要素差别 化配置。二、深化劳动力要素市场化配置改革 坚持以人为核心的城镇化，以改革户籍制度、建立居住 证制度为基础，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城 镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化劳动力市场改革，以 完善劳动就业法律制度为抓手，打破城乡、地域、行业分割 和身份、性别歧视，积极顺应新产业和新用工形式的变化， 使有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化， 实现劳动力在城乡之间自由流动。进一步调整户口迁移政策， 着力提高城区、园区、镇区吸纳农业转移人口的能力，促进 有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落 户，加快推进城镇常住人口基本公共服务均等化。以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、 自由职业专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。 加大人才引进力度。三、深化资本要素市场化配置改革 构建金融有效支持实体经济体制机制，加快金融服务模 式和业态创新，大力发展普惠金融，搭建多层次融资信息和 对接平台，完善常态化政银企保联动机制。深化投融资体制 改革，提高直接融资比重，引导企业到境内外多层次资本市 场挂牌上市融资，鼓励支持企业通过上市、发债扩大直接融 资，支持石家庄股权交易所为中小微企业提供多元化融资服 务，深度扩展与京津金融合作。优化金融资源配置，推动信 用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融 服务供给。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押 等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。 加强建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制， 推进绿色金融创新，完善金融机构市场化法治化退出机制。四、深化技术要素市场化配置改革 加大基础研究和促进科技成果转化投入力度，健全多元 化技术研发支持机制。深化科技成果使用权、处置权和收益 权改革，研究制定职务科技成果产权归属和收益分配管理办 法，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高 科技人员成果转化收益比例。推进科研院所分类改革，鼓励 技术开发类科研院所市场化、企业化发展。完善科技创新合 作机制，与京津共建一批技术转移机构、专业化众创空间和 新型研发机构。

第三节进一步优化营商环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政 府作用，创新制度供给，加强改革举措的系统集成、协同高 效，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的 制度环境。一、激发各类市场主体活力 大力支持民营企业发展，营造各类市场主体公平竞争的 市场环境、政策环境、法治环境。实施好民法典等法律法规， 依法平等保护民营企业和企业家权益，构建亲清新型政商关 系。畅通政企沟通渠道，建立健全政商交往正负面清单，激 发非公有制经济活力和创造力。完善领导包联机制，落实好 各类纾困和惠企政策。健全政银企对接机制，进一步畅通民 营企业融资渠道。完善支持民营企业发展的政策措施，清理 妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。支持中小微企 业和个体工商户发展，加大减税降费、减租降息、社保延缓 等政策帮扶力度。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心立恒 业。二、打造便捷高效的政务环境 持续深化“放管服”改革，用好“双问计”这一有力抓 手，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政、高效便 捷的政府治理体系。全面落实国务院《优化营商环境条例》， 进一步压缩审批事项、优化流程、创新举措，明确服务时限 标准，规范政务服务各环节，利用数字化、智能化、信息化 手段，提高政务服务效能，努力打造市场化、法治化、国际 化的一流营商环境。大力推行“不见面审批”，推动政务服 务事项向基层延伸，方便群众“就近办”；推动更多事项“一 门办理、限时办结、最多跑一次”，力争“一次也不跑”。 积极探索打造“ 24 小时不打烊”的自助审批服务新模式。深化“互联网 + 政务服务”，推进各部门政务信息归集共享和政 务服务协同办理，扩大政务公开，在更大范围实现一网通办。 推进“双随机、一公开”和“互联网 + 监管”常态化。清理规 范涉企收费，降低企业综合成本。健全完善营商环境通报机 制。加强重大决策事前评估和事后评价，提高决策科学化、 民主化、法治化水平。三、优化公平竞争的市场环境 加快完善市场经济体制，建设高标准市场体系，强化竞 争政策基础性地位，落实公平竞争审查制度，加强反不正当 竞争执法。围绕打造“高效市场 + 有为政府”，大力清理废除 妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面实施市场 准入负面清单制度。畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道 和处理回应机制，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒， 推动非禁即入普遍落实。完善知识产权管理和执法体制，探索建立知识产权快速维权机制。健全事中事后监管机制，建立健 全企业信用信息公示和部门信息互联共享机制，建立集中统一 的市场监管综合执法体系。推行联合审批、多图联审等方式， 优化项目报建审批流程，全面建立企业投资项目高效审批制 度，推进行政审批标准化、信息化、阳光化。四、健全公正有序的法治环境 坚持用法治厘清政府和市场的边界，尊重市场经济规律， 通过市场化手段在法治框架内调整各类市场主体的利益关 系。加快推进法治政府建设，全面落实行政执法公示、行政 执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，推行“双 随机、一公开”监管，充分发挥“互联网 + 监管”和信用监管 作用，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监 管。加强法治环境建设，健全从项目谋划引进到开工建设， 从生产经营到创新发展等全过程的法治保障体系，让各类市 场主体受到尊重、感到公平，让广大企业家专心创业、放心 投资。推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设，加快 完善信用信息“一张网”，营造更有温度、更有质感的营商 环境。

第七章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

大力实施乡村振兴战略，加快补齐“三农”领域短板， 推动形成以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型 工农城乡发展格局，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农 民富裕富足。

第一节确保粮食生产安全

严格落实国家粮食安全战略，深入实施藏粮于地、藏粮 于技战略，加强耕地保护，强化农业科技和装备支撑，全面 提升农业质量效益和竞争力。一、切实提高耕地质量 以提升农业综合生产能力为主线，以永久基本农田保护 区、粮食主产区和粮食功能区为重点，坚持高起点、高标准、 高质量，按照“旱涝保收、高产稳产、节水高效”要求，继 续加大基础设施投入，切实加强高标准农田项目区建设，进 一步完善水网、路网、电网、林网“四网”。加强新增耕地 后期培肥改良，有效提高耕地产能，为稳定提高粮食综合生 产能力发挥主导和核心作用。到 2025 年，全区节水灌溉面积 达到 28.56 万亩，高标准农田达到 28.56 万亩，高标准农田 达到全区全覆盖。二、加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设 实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线， 开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制基本农田非粮化 倾向。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，加快推进优良品 种繁育推广，全面加强种子监管，提高农业良种化水平。坚 守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受 损三条底线，推进品种优质化、生产标准化、耕作机械化、 灌溉节水化、经营产业化、服务社会化等粮食“六化”进程， 建设好 47.5 万亩小麦、 43 万亩玉米生产功能区。“十四五” 期间，全区粮食播种面积稳定在 100 万亩、总产 50 万吨，强 筋麦品种普及率 95% 以上。三、强化农业科技和装备支撑 依托藁城农科所和赵春江院士团队科研优势，加强与国 内知名专业院校和科技型农业龙头企业的深度合作，推进农 业科技自主创新与成果转化应用集成创新，构建现代农业产 业技术体系。利用互联网、物联网、人工智能、遥感技术、 云计算、大数据等现代信息技术，在销售模式、农机物联、 田间监测、生产管理、公共服务等方面推进现代农业、数字 农业、智慧农业、精准农业建设。调整优化农机装备结构， 引进、示范、推广适合藁城区的新型农业机械，推广先进适 用农业机械化技术和装备，到 2025 年，主要农作物耕种收综 合机械化率达到 98% 以上。普及绿色高质高效栽培技术，健 全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实“米袋子”“菜 篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，抓牢抓实粮棉油等 重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。

第二节加快建设现代农业体系

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以农村一二三产 业融合发展为突破口，以“服务城市、提升农业、振兴乡村、 富裕农民”为中心任务，以科技农业、绿色农业、品牌农业、 质量农业为路径，加快形成以科技高端、标准高端、品质高 端、品牌高端为引领的现代都市农业发展格局。一、优化农业结构布局 以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方 式，优化农业生产空间布局，提升优质强筋小麦、高效设施 蔬菜种植面积比例，大力发展露地蔬菜、设施蔬菜、优质果 品、花卉苗木等特色产业，到 2025 年，全区亩收入超万元的 农田面积达到 20 万亩以上。加快滹沱河休闲游憩带、世纪大 道采摘体验观光带、北部生态种养区、中部创新引领区、南 部特色种养区建设，打造环省会都市农业示范区。充分利用 富硒土壤资源，建设富硒农产品基地 10 万亩以上，加快推进 富硒等功能农产品开发，提高农产品附加值，增加农民收入。

二、大力发展“四个农业” 大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。围绕粮食、蔬菜、 畜牧、林果等优势产业，依托“藁城宫米”“藁城藁优麦” “藁城宫面”等国家地理标志商标，引导新型农业经营主体 大力发展绿色食品、有机农产品，打造农产品区域公用品牌。 支持区域品牌全产业链开发，提升藁城农产品区域公用品牌、 企业品牌和产品品牌在国内外市场上的影响力。强化农业标 准化规范化生产，开展农产品质量安全对标行动。健全完善 覆盖全产业链的标准体系，围绕区域内重要农业产业发展， 制定完善农业生产标准，在规模以上种养主体中全面推广生 产模式图或生产操作规程，积极开展标准化生产技术培训。 加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖 示范场建设力度，市级以上现代农业园区、示范家庭农场和 农业合作社实现标准化生产全覆盖。积极建设电子追溯试点 及信用档案，探索建设农产品质量安全信用体系，保障农产 品质量安全和投入品质量安全。三、推动一二三产融合发展 依托农业产业园及滹沱河生态修复等项目，建设和发展 乡村绿道、绿廊，连接旅游节点，实施休闲农业和乡村旅游 精品工程，加快发展休闲农业、特色农业、体验农业，建设 旧城田园古镇等一批集观光、旅游、娱乐、采摘为一体，设 施完备的乡村健康观光旅游园区。依托藁城南部的南营镇、 梅花镇、贾市庄镇和常安镇四镇的特色产业，建设宫米小镇、 宫灯小镇、宫面小镇和梨园小镇，着力发展民宿经济、农庄 经济，打造省级都市田园康乐度假区。推动强筋麦加工产业 发展，依托龙头企业，重点发展优质麦生产、加工仓储、物 流管理、信息服务等产业功能，开展强筋麦的优质小麦粉加 工项目、宫面精深加工扩建项目、小麦存储库建设项目、优质面点加工项目以及强筋麦蛋白深度利用项目，建设全国强 筋小麦生产加工示范基地。

第三节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的突出位置，坚持 以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑， 加快宜居宜业的美丽村庄建设，推进农村全面进步。一、加强农村人居环境建设 坚持“提升重点、消除盲点、打造亮点”，以标准化提 升、品牌化经营、数字化融合为新路径，推进花园式乡村创 建，全区域、高标准推进农村人居环境整治。继续推行农村 生活垃圾治理市场化运行模式，完善长效机制，提升无害化 处理、资源化利用水平。积极开展农村生活污水治理工程， 推进农村厕所改造工作，完善农村厕所粪污无害化处理、资 源化利用等长效管护机制建设。硬化重点村破损道路及小街 巷，绿化提升各乡镇主要路段及重要干道，建设绿色生态村 庄，亮化重点村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等 重要场所，并对照明设施进行改造提升工程。深化“美丽庭 院”创建行动。二、提升农村基础设施水平 建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工 程，稳步推进引江水置换工程。进一步改善农村地区用电条 件，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求，农村公 路穿村路段列养率达到 100% ，村内道路基本硬化。所有行政 村基本通达光纤宽带、覆盖第四代移动通信网络信号。全面推进“煤改电”“煤改气”和清洁煤推广，积极发展生物质 能、地热、太阳能等清洁供暖方式，因地制宜，解决消防用 水、消防车通道等问题，推进农村消防基础设施建设。三、有序推进美丽宜居乡村建设 统筹城区和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌， 集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一 批。推动特色小镇和美丽宜居乡村建设取得新成效，树立藁 城区美丽宜居乡村建设新标杆。强化村庄绿化和环村林带建 设，村庄绿化率达到 35% 以上，创建森林乡村。深化农村危 房改造，提升农房建设质量。依法依规推进“空心村”治理， 统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记 等政策。

第四节积极稳妥推进农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，发展新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，健全农业专 业化社会化服务体系。一、推进农村产权制度改革 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极推 进农村承包地确权成果应用，加强土地经营权流转和规模经营 管理服务，农村土地流转率达到 75% 以上。深化农村宅基地制度 改革，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。 保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配 权。稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征 收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，切实维护被征 地农民的合法权益。二、发展新型农村集体经济 深化农村集体产权制度改革成果应用，以股份合作为重 点，加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，积极 探索农村集体经济有效实现形式。加强农村集体资产规范监 督管理，推进经营性资产股份合作制改革，发展多种形式股 份合作制经济，切实维护集体经济组织成员权益。发展新型 农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手， 拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能 力。

三、健全农村金融服务体系完善农村金融服务体系，建立县域银行业金融机构服务 “三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高 于各项贷款平均增速。探索组建农业信用担保公司，建立农 业信贷担保风险基金，加快小额担保政策向农村延伸，鼓励 担保机构开展农村业务，扩大有效担保物范围。建立健全政 策性农业保险制度，探索建立农业保险风险基金或提供再保险，积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施 农业、制种等保险业务，扩大农业保险覆盖面。四、加强新型农民队伍建设 培育新型职业农民，以产业园为载体，率先在全区开展 新型农业经营主体带头人培育行动，培育一批服务产业园发 展的生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民，针对 有创业意愿和能力、有专业特长和工作经验的优秀涉农人才 建立储备库，推进人才储备与项目储备的有机衔接。支持家 庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体 高质量发展，通过土地经营权流转、农业社会化服务、股份 合作等多种形式，开展适度规模经营，加快构建现代农业经 营体系。推广农户 + 专业合作社 + 基地 + 协会“四位一体”生产 经营模式，完善利益联结机制。

第五节实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

健全防止返贫监测，拓展监测路径，强化预警功能，完 善帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防 贫保障等帮扶措施。建立农村低收入人口帮扶机制，守牢农 村地区“两不愁，三保障”底线目标，深化产业、就业、科 技帮扶，加强扶贫项目资金资产监管，接续推进脱贫户发展。 保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予 以倾斜。完善农村防贫保障、社会保障和社会救助制度，有 效防止返贫致贫。继续发挥行业帮扶、定点帮扶和社会力量 帮扶作用，凝聚起巩固拓展脱贫攻坚成果的合力。实施乡村 振兴示范创建工程，打造一批具有藁城特色的乡村振兴示范 乡镇和示范村。

第八章厚植绿色发展优势，促进人与自然和谐共生

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优 先、绿色发展，全面强化环境污染治理，全面提升生态环境 质量，全面提高资源利用效率，完善生态文明制度体系，建 设美丽藁城。

第一节持续深化污染防治

聚焦污染防治重点领域，坚持方向不变、力度不减，突 出精准治污、科学治污、依法治污，强化联防联控和协同治 理，持续减少污染物排放，积极推进碳达峰、碳中和行动， 最大限度降低污染物排放量，有效解决突出环境问题，防范 环境风险，推动环境质量持续改善。一、持续提升大气环境质量 持续引导企业入园进区集聚发展。积极推进能源结构调 整优化，开展工业园区、重点工业企业和重点行业废气深化 治理，加快清洁能源替代利用，加大天然气、液化石油气供 应，逐步提高城市清洁能源使用比重；持续保持全域散煤动 态清零。推进产业结构调整，完成人口密集区危险化学品生 产企业搬迁改造。重点行业开展专项治理，建设装饰材料园 区，家具制造、木门制造、贴面板行业入园进区，实行统一 管理，探索建立集中式喷涂中心，采取先进高效的治理工艺， 实现挥发性有机化合物（ VOC ）统一治理，最大幅度的减少污 染物排放，持续保持“散乱污”企业清零。推进交通运输结 构调整，统筹“油、路、车”治理，加强柴油货车污染排放执法监管，积极发展清洁能源和新能源车，公交、环卫等行 业和政府机关率先使用新能源汽车和清洁燃料车，全面推广 使用国六标准车用汽柴油。优化城市综合交通体系，实施公 交优先战略，提高公共交通出行比例，鼓励绿色出行、降低 机动车使用强度。加强机动车燃料监管检查，加大黄标车淘 汰和限行力度。突出区域协同、措施协同、污染因子协同， 以控制 PM 2.5 和臭氧浓度为主线，以削减氮氧化物和挥发性有 机物排放量为重点，推动环境空气质量持续改善。强化面源 治理，加强扬尘污染治理和农业源氨排放管控。推进砂场、 料场、煤场规范化管理，实现封闭储存或建设防风抑尘设施， 取缔露天砂场、煤场和料场。渣土运输车辆全部采取密闭措 施，并逐步安装卫星定位系统，推行道路机械化清扫等低尘 作业方式。实施多种大气污染物协同控制，深化化工、医药、 喷涂等重点行业深度治理和超低排放改造，推行低（无）挥 发性有机物产品源头替代。二、系统推进水污染防治 统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染 减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。严格落实 河长制，抓好滹沱河、汪洋沟、木刀沟等河流综合治理，推 进重污染河流（段）环境治理攻坚，加强出入境河流断面监 测。优先保障饮用水水源安全，稳步推进农村饮用水水源保 护。强化工业污水管控，推动涉水工业企业入园进区，完善 开发区配套管网、污水集中处理设施，实现污水全部集中收 集、集中处理、达标排放。到 2025 年，完成城区道路雨污分 流，生活污水处理设施覆盖全部建制镇，基本消除劣 V 类断 面。

三、深入开展土壤污染防治坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、 行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。全面推 行农用地分类管控，加大永久基本农田集中区域保护力度， 巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，严防耕地土 壤污染。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集与无害化 处理，完善医疗废物收集转运处置体系，基本消除垃圾污染。 聚焦重点重金属污染物、重点行业，持续实施清洁化改造。 调整优化危险废物利用处置能力结构，推动工业园区配套建 设危险废物集中贮存、预处理和处置设施，加快小微企业危 险废物区域收集体系建设。加强联防联控，严厉打击废酸等 危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。健全建设用地 土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复 名录制度，加强污染地块开发利用联动监管。实施测土配方 施肥，大力发展绿色有机农业、旅游农业等现代高效生态农 业，推广和发展资源节约型、环境友好型农业建设，推进农 业生产的资源利用方式从粗放型向集约型转变。大力推广节 肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，鼓 励使用高效、安全、低毒农药产品。四、全面治理农业农村污染 实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合 的综合防治。改善农业投入品结构，推进化肥农药减量增效， 大力实施测土配方施肥，推广种肥同播、水肥一体化等科学 施肥技术，支持新型农业经营主体和社会化服务组织开展农 药化肥统配统施、病虫害统防统治。以设施果蔬为重点推行 有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控。规范使用饲料添加 剂，减量使用兽用抗菌药物。强化畜禽养殖污染防治，推动 畜禽养殖集中集约发展，推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套装备提档升级，持续减少养殖业污染物排放。在养殖集 中区域，以养殖粪污为主要原料，结合农业三剩物、矿渣废 弃物等原料，积极开展畜禽粪污资源化利用，支持规模化养 殖场建设有机肥加工厂或生产线，开展粪污专业化治理，重 点发展农用有机肥。建立农膜、灌溉器材、农药包装物生产、 使用、回收、再利用等回收利用体系，加强白色污染治理。 完善秸秆收储运体系，持续推进秸秆直接还田和资源化利用， 加快推进农业绿色发展。

第二节综合系统治理生态环境

围绕园林城市创建，构建“两带三廊三区”的生态安全 格局，推动城市生态建设实现城乡一体化发展，加强城市生 态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市 品位，促进人与自然和谐发展。一、提升国土绿化质量 扎实推进园林城市建设，开展高质量国土绿化行动，完 善滹沱河百里绿廊、城镇园林体系、国省干道高铁高速绿廊 林带和农田林网、环村林带建设。大力实施滹沱河沿岸绿化、 规模化林地等国土绿化重点工程，高标准做好滹沱河生态修 复工程管养维护，打造贯穿藁城东西的生态长廊。坚持山水 林田湖草系统治理，整合优化各类自然保护地，构建以自然 保护区为基础的自然保护地体系。加强生物多样性保护，防 止外来有害生物入侵。落实林长制，强化林地、湿地等生态 资源保护，有效提高平原地区林地规模，形成带、片、网相 结合的防护林体系，营造高标准、高生态防护功能的农田防 护林网。大力培育后营、常安、贾市庄村等村镇的苹果、梨 等高效林果基地，提高森林生态系统稳定性和林地产出效率。 到 2025 年，森林覆盖率达到 31% ，森林蓄积量达到 27.8 万 立方米。

二、维护水生态系统健康 深化地下水超采综合治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力推进农业节水、地表水源置换、生态补 水等工程建设，依法有序关停农村生活水源井，严格管控地 下水，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。深入实施最严 格的水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制。推行 城镇非常规水利用，提高公共领域节水水平，推进公共建筑、 城镇居民家庭采用和推广节水器具。推广城市园林绿化节水 耐旱型植被，配套高效节水灌溉设施。引导节水种植、优化 高耗水行业结构布局，推进以地下水为主要生产水源的现有 工业园区节水改造，建立重点用水单位监控名录，配备完善 计量设施，强化节水监督管理，控制地下水开采量增加。实 施全民节水行动，建设节水型社会。到 2025 年，全区万元 GDP 用水量较 2020 年下降 11.5% ，用水总量控制在上级要求 目标，再生水利用率达到 30% 以上。三、加强生态保护修复 以林保水、蓄水、净水、护土，从源头上有效控制水土 流失。全面提高水源涵养林质量，调整和改善林分树种结构 和布局。有效提高我区林地规模，形成带、片、网相结合的 防护林体系，加强沙化耕地植树造林和养护管理，营造高标 准、高生态防护功能的农田防护林网。合理确定每个自然保 护地的功能定位、边界范围和功能分区，构建统一的自然保 护地分类分级管理体制。依托生态保护红线监管平台，严肃 查处自然保护地和生态保护红线内各类破坏自然生态环境违 法违规开发建设活动。

第三节推动绿色低碳发展

切实践行绿色发展理念，大力推行绿色生产和生活方式， 建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，积极打造绿色发展 样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。一、加快构建绿色低碳产业体系 构建绿色低碳产业体系。实施制造业绿色改造重点专项， 开展制造业绿色发展示范工程，推进装备制造、生物医药等 行业工艺技术设备绿色化改造，建设绿色工厂和绿色园区。 大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业。在装备制造、 生物医药等重点行业推广低碳节能技术改造，探索开展碳捕 集、利用与封存试验示范，控制工业领域温室气体排放。加 快构建绿色低碳的综合交通运输体系，实施一批绿色公路等 示范工程。全面推行清洁生产，分批分期完成企业清洁生产 推行任务，依法推进重点行业实施强制性清洁生产审核。

二、倡导践行绿色低碳生活方式 倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、 绿色出行、绿色商场、绿色建筑，推动全社会逐步形成绿色 生活方式。完善绿色产品认证与标识制度，积极推行绿色产 品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水 器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。大力推 行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平， 实现全区原生生活垃圾零填埋、全焚烧。推进殡葬行业绿色 低碳发展，建设生态绿色公墓。深入开展绿色建筑行动，推 广被动式超低能耗建筑和装配式建筑，到 2025 年，全区城镇 绿色建筑占新建建筑比例达到 95% 以上。三、强化资源高效利用 树立集约循环利用资源观，落实资源有偿使用、总量管 理、全面节约制度，实施能源和水资源消耗、建设用地总量 和强度双控行动，提高废旧资源再生利用水平。加强生活、 建筑、工业废弃物的再利用和处置，构建线上线下融合的废 旧资源回收和循环利用体系，扩大生产者责任延伸制范围。 坚持减量优先原则，建立和完善垃圾分类收集体系，构建废 旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化 利用，推进生活垃圾全部实现无害化处理。加强雨洪、再生 水等非传统水资源的开发利用，提供工业用水重复率。稳妥 推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会 建设。加强大宗工业固废资源综合利用，加快提高工业固废 资源利用规模化、高值化水平。全面推进园区能源资源的梯 级利用和系统优化，推动循环经济模式由企业内部向企业之 间扩展，加强园区内产业循环耦合，发展资源回收利用产业， 加强园区循环化改造和资源循环利用，创建生态工业示范园 区和绿色产业示范基地。按照物质流和关联度统筹产业布局，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产 业间耦合共生，推进生产系统循环链接。

第九章统筹区域城乡发展，优化空间发展格局

坚持“两区联动、拥河发展、多点支撑、产城融合”发 展思路，科学编制国土空间规划，优化功能分区，完善空间 治理，形成主体功能突出、优势互补、高质量发展的区域空 间新格局。

第一节加快构建国土空间规划体系

立足资源环境承载能力，发挥各乡镇比较优势，优化完 善城市化、农业、生态安全战略格局，构建高质量发展的动 力系统和保障系统。

一、完善空间规划体系全面对接省、市国土空间规划纲要，按照“全域统筹、 多规合一”思路，高标准、高质量健全国土空间规划体系。 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础， 合理规划生产、生活、生态空间，统筹谋划产业发展、基 础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局。完善规划 法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确 保“一张蓝图干到底”。以国土空间基础信息平台整合政 务数据资源和社会数据资源，运用智能技术提升规划感知 适应能力，提高国土空间精治、共治、法治水平。二、强化国土空间管制 科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 三条控制线，着力构建布局科学合理、要素自由流动、产业 协调发展、公共服务均衡共享的新格局。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成城市化地区、农产品 主产区、生态功能区三大空间格局。支持城市化地区高效集 聚经济和人口、保障社会事业发展空间、保护基本农田和生 态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功 能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上。三、提高空间利用水平 提高土地投资强度和产出效率，严控新增建设用地规模， 城镇空间在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制 下，实行建设用地总量与强度双控，统筹协调区域产业用地， 合理安排城镇建设用地，新增建设用地规模优先保障省市战 略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民 生工程建设等需要。推动产业集中集聚集群发展，推动分散 工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中，强化国土 综合整治，优化城市功能、提升用地效率，因地制宜盘活利 用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地， 优化国土空间利用结构。

第二节推动城乡协调发展

优化功能分区，合理明确空间布局，不断提升空间治理 效能，加快构建与藁城发展定位相适应、与资源环境承载力 相匹配、与未来发展方向相契合的空间协调发展格局。突出 主城区发展，盘活存量资源，释放发展空间，聚集新产业、 新业态、新模式，提升品质、凸显特色，深度融入省会中心 城区。着力打造展现新发展理念的滹沱河产业带，聚焦行洪、 生态、旅游、产业四大功能，统一规划布局，大力发展总部、 金融、康养、旅游、文创等高端高新产业，打造新的经济增长极。全力支持石家庄经开区、藁城经开区建设，科学定位、 同步发力，大力发展生物医药、高端装备、现代食品、电子 信息、新材料等优势产业，完善服务配套，强化项目建设， 强化主城区与开发区联动发展，推动产城融合，形成带动全 区高质量发展的龙头。因地制宜推动乡镇高质量发展，坚持 宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜养则养，一 乡一品、一镇一业，发挥比较优势，实现错位发展，打造一 批区域中心小城镇和特色小镇，推动乡镇均衡发展。

第三节加强城市规划建设管理

坚持“一二三四五”的城市建设思路和精致、细致、极 致的工作理念，加快在产业发展、公共服务、城市管理、基 础设施等方面与省会中心城区协同化、标准化、一体化，提 升城市综合承载能力和服务能力，塑造藁城竞争新优势。一、精心搞好城市设计 突出抓好重点片区、重点路段城市设计，谋划建设一批 城市标志性地段、景观、建筑，加快推进滹沱河风雨廊桥、 四明楼片区整体风貌改造、综合文化中心等项目建设，建好 城市会客厅、综合体育馆等新地标建筑，打造城市靓丽名片， 塑造城市风貌。依托藁城南站，建设以商务办公、商业金融、 居住功能为主的现代化综合新区。提升改造世纪大道城市发展轴，强化绿化美化和景观提升，招引重点项目，提升城市 功能，建设现代城市风貌核心展示区。完善道路交通体系， 增加与滹沱河滨水景观的通道联系，依托滹沱河景观培育提 升生活居住、现代服务功能，创造宜居氛围，打造宜居生活 精品区。在重要地段和节点建设一批体现地域特色、历史文 化、红色元素的城市景观小品，打造“精致秀美”的城市景 观。实施迎宾大道、世纪大道、外环路海绵城市建设，对道 路两侧绿地进行改造，提升蓄水排水能力。二、精致抓好城市建设 合理布局路网体系，打通断头路，畅通微循环，延拓主 干道，拉开城市发展框架。积极协调市域铁路建设，依托轨 道交通站点，圈层式布置商务办公中心、商贸金融中心、医 疗中心、文化娱乐中心和现代化居住集聚区。加大老旧小区、 老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度，改造提升 人民广场，完善公园绿地、便民服务以及供电、供水、供气 等公共设施，全面提升城市品位。加强北部老城区更新，逐 步搬迁现有污染企业，增加绿地面积。新建南部污水处理厂， 持续推进清洁能源供热改造，加快推动污水厂中水余热利用 等项目建设，完善气代煤市政中压复测及燃气市政管线补网， 加快补齐城区基础设施建设短板。加快文化馆、图书馆、博 物馆等公共服务设施建设，全面提升公共服务质量和城市文 化内涵。三、精细管理城市 持续巩固提升国家卫生城、文明城创建成果。加大信息 通信设施建设力度，实现城区 5G 网络全覆盖，推进智慧城管、 智慧社区、智慧交通、智慧环保、智慧消防等应用体系建设， 建设“城市大脑”，提升城市综合治理能力。实施城市精细化、网格化管理，加强市容环境综合整治，提高“以克论净” 标准，推广“水洗机扫”作业模式，从“地面、立面、顶层” 全方位整治环境容貌。创建一批美丽街区、精品街道。加快 建设一批标准化便民市场，开展人行道专项行动，依法整治 违规占道行为，从源头解决占道市场问题。对市区主次干路、 重点区域进行景观整治提升。建立垃圾全程分类和处理系统。 完善长效创建机制，打造绿色生态、宜居宜业、宜游宜养的 新城区。

第四节深入推进新型城镇化建设

以缩小城乡发展差距为目标，以城乡融合发展试点试验 为突破，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理 配置，完善城乡统筹发展体制机制。一、实施城区品质提升行动 以创建“文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城” 为抓手，科学规划城区发展规模和布局，统筹老城改造与新 城建设，完善城市功能，提升城市品质，推进人城产教融合 发展，打造“独具特色、靓丽多彩、水秀园美、宜居宜业” 的美丽城区。因地制宜引导人口与产业向城区集聚发展，科 学推动产业向园区集中、园区向城区周边集中，提升城区风 貌特色和宜居品质。完善城区公共服务设施，大幅度提升城 镇化率，增强集聚发展能力。二、完善城乡融合发展机制 推进城乡要素配置市场化。建立城市人才入乡激励机制， 鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机 制、优秀干部到村任职长效机制。健全资金下乡支持机制， 加强财政投入保障，完善乡村金融服务体系，促进工商资本 入乡。推动科技成果入乡转化，鼓励科技人员深入乡村开展 创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果 的转移转化。推进城乡基本公共服务均等化。促进城乡教育资源均衡 配置，推行城乡义务教育学校标准化建设，推动教育基础设 施向农村延伸，实现优质教育资源在城乡间共享。健全乡村 医疗卫生服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加快 基层医疗机构标准化建设，改善基层基础设施条件，全面实 行乡镇卫生院村卫生室一体化管理，落实乡村医生待遇，提 高基层防病治病和健康管理的能力。完善城乡统一的社会保 险制度，建立城乡居民基本医疗保险、基本养老保险待遇的 确定和基础养老金正常调整机制，构建多层次农村养老服务 体系。统筹城乡社会救助体系，加快实现城乡救助服务均等 化，加大农村社会救助投入。构建城乡公共文化服务体系， 统筹城乡公共文化设施建设，推动文化资源配置向乡村倾斜。推进城乡基础设施建管一体化。统筹城乡基础设施规划， 加强基层基础设施建设，畅通城乡交通运输连接，推动城市 公交延伸、农村客运班线公交化改造，提升高效率交通运输 基础设施覆盖率，逐步推进乡镇集中供水，合理布局垃圾收 集、转运、处理和设施。建立城乡基础设施建设机制，健全 分级分类、多元投入机制，构建事权清晰、权责一致、中央 支持、省市统筹、区负责的城乡基础设施统一建设机制。建 立城乡基础设施一体化管护机制，探索推进“城乡环卫一体 化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运 行。三、培育特色小城镇和特色小镇 坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜养 则养，引导各乡镇结合地方特色，培育打造一批工业型、商贸型、旅游型、文体休闲型等各具特色的小城镇。支持石家 庄经开区（含岗上）重点发展先进制造业、生物制药产业， 打造区域经济发展核心增长极。支持张家庄镇依托正定自贸 区和大学城建设，重点发展农副产品加工业，建成集工、商、 贸为一体的工贸带动型城镇。支持九门乡作为全国特色村寨、 石家庄市创建类特色小镇，重点发展教育培训、装备制造、 食品加工和休闲度假产业，打造石家庄市都市区近郊型特色 民俗文化与休闲旅游基地。支持在增村镇建设现代化粮油加 工与物流园，打造华北区域首农粮食集团的重要基地。支持 西关镇依托乐城集团的北京大红门服装城项目，建设和发展 京津冀协同发展产贸基地。支持丘头镇以循环化工及配套服 务为主，打造工贸带动型城镇。围绕藁城“田园康乐之都” 的城市品牌定位，推动九门古镇、宫灯小镇、宫面小镇、宫 米小镇、书画小镇等特色产业小镇建设。四、加快农业转移人口市民化 深入推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，建立激 励机制，保障落户农民发展权益，稳妥推进农业转移人口市 民化。健全落户制度，通过户籍制度、居住证制度、就地城 镇化、城中村改造等方式，多途径推动农业转移人口市民化。 推进城乡基础设施和公共服务均等化，大力发展第三产业、 私营企业等实体经济，吸纳更多农村人口到城市、城镇生活 就业。建立农业转移人口市民化机制，确保进城农民权益。 推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，保障未落户农民在 迁入地等地享受城镇义务教育。健全公共就业服务提供机制， 全面提供职业技能培训、职业介绍等基本公共就业服务。完 善落户农民城镇社会保障体系、医疗保险体系。全面落实财 政转移支付、城镇建设用地、预算内投资与落户数量“三挂钩”政策，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。维 护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配 权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益的机 制。加快户籍变动与农村三权脱钩，不得以退出“三权”作 为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落 户。

第十章践行社会主义核心价值观，繁荣

文化事业文化产业

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命 任务，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，不断提升藁城 文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强区。

第一节加强意识形态工作

坚持用党的创新理论武装党员、教育人民、推动工作， 推进社会主义意识形态建设，做大做强主流思想舆论，巩固 马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全体人民团结 奋斗的共同思想基础。一、牢牢掌握意识形态领导权 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实 意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，牢牢掌握意识 形态工作的领导权、主动权。深化党的创新理论学习教育， 扎实做好“六进”和学校“三进”工作，用好“学习强国” 学习平台，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会 主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。 健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络治理体系， 增强网络治理能力，维护网络意识形态安全。二、繁荣发展中国特色哲学社会科学 牢牢把握哲学社会科学正确政治方向和研究导向，加快 构建有效支撑社会主义意识形态的学科体系、学术体系、话语体系，打造社科精品，推出更多具有广泛影响的哲学社会 科学优秀成果。加强理论研究，以社会需求为导向，提高理 论服务科学决策水平。营造更好的环境，创造更好的条件， 进一步加大社科人才引进、青年人才培养的工作力度，为全 区经济社会发展提供人才支撑和智力支持。三、加快推进媒体深度融合发展 建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为 保障的全媒体传播体系。优化资源配置，大力发展网络媒体、 手机媒体、数字电视等数字化新媒体，打造一批新型主流媒 体，不断提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。 优化媒体结构布局，推进区融媒体中心提质增效。以互联网 思维优化资源配置，打造一批有竞争力影响力的社交媒体平 台，办好面向公众提供信息服务的公众号，拓展主流舆论传 播渠道。

第二节提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，努力推动形 成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为 规范，夯实现代化藁城的思想道德基础。一、发挥社会主义核心价值观引领作用 以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新 时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推 进新时代文明志愿服务精准化、常态化、便利化、品牌化， 把党的声音和温暖传递给群众。深化全国文明城市创建，以 群众性精神文明创建为载体，大力培育践行社会主义核心价 值观。大力选树先进典型和英雄模范，广泛学习宣传，加强关怀礼遇帮扶，大力营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛 围，推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。 完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，运用法治手 段激浊扬清、扶正祛邪。实施公益广告传播工程，让社会主 义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。二、深入开展新时代爱国主义教育和公民道德建设 推动理想信念教育常态化、制度化，深化社会主义和共 产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦教育。深 入推进公民道德建设、志愿服务体系建设、诚信社会建设、 网络文明建设，不断提高公民道德水准和文明素养，培育奋 发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强双拥宣传教 育，营造尊重尊崇军人和退役军人的浓厚氛围。注重通过法 律法规、体制机制、政策措施、乡规民约等向社会传导正确 的价值取向，维护主流价值和公序良俗。加强家庭、家教、 家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。广泛开展移 风易俗行动，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。三、深化群众性精神文明创建活动 大力弘扬劳模精神、工匠精神，在全社会塑造良好社会 心态，全面提高文明素质，全面提升人文品位。推进中华优 秀传统文化传承发展工程，大力倡导孝道文化。加强党史、 新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，提升全民爱 国主义、集体主义、社会主义观念，引导全区人民坚定道路 自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进全体人民在思 想上精神上紧紧团结在一起。大力倡导科学精神，开展科学 素质提升活动，充分利用全国科普日、自主创新大讲堂等平 台普及科学知识。倡导全民阅读，重视青少年和儿童阅读， 关注劳务工阅读，办好藁城读书月等品牌活动。

第三节提升公共文化服务水平

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，探索公共文 化服务理念创新、模式升级和方法优化。全面繁荣新闻出版、 广播影视、文学艺术事业。实施文化产品质量提升工程。提 升全区文化硬件水平，推进区、乡、村公共图书馆、文化馆、 综合文化站、综合文化服务中心等文化设施建设。提升文艺 创作软实力，设立政府专项文艺创作奖项，对获得国家、省 级以上表彰并产生一定影响力的优秀作品给予奖励，打造一 批文艺精品，培养一批名家名人，培育一批知名文化企业， 大力提升城乡文化均等化水平。进一步找准定位、深化融合， 建强用好融媒体中心，提高可持续发展能力。创新实施文化 惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施 网络，增加公共文化服务供给。加强重大文化设施和文化项 目建设。做好文物保护工作。深化体育改革，加强体育设施 建设，大力促进全民健身活动开展。

第四节健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一， 深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市 场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费 模式，扩大优质文化产品供给。推动区域文化产业带建设， 深入挖掘和整合历史文化资源，合理布局和规划建设一批文 化产业园区和地方特色文化项目。加强对外文化交流，讲好 藁城故事，传播藁城声音。推进完善品牌文化活动举办机制， 持续推动战鼓催春、元宵灯展、彩色周末、文化艺术节等文化活动，创新发展研讨会、北方元宵灯展旅游节等一批具有 高知名度的博览会、主题节庆等，成为旅游的消费点、企业 的宣传窗口。

第五节推进文化和旅游融合发展

加强文化遗产保护传承利用，加快台西商代遗址文化公 园、耿村故事村等建设。高质量承办全市第九届旅发大会， 坚持“产景融合、产城互动、景城一体、主客共享”的思路， 着力办成一届精彩纷呈、超越以往的旅游盛会，促进基础设 施完善，带动产业转型升级，扩大藁城知名度和美誉度。大 力开展全域旅游创建，利用好历史人文、自然田园、特色民 俗、健身养生等资源，发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游， 培育文化旅游、工业旅游、体育旅游和康养旅游等新业态。 培树文旅产业品牌，打造滹沱河风情线和滨水经济带旅游产 业，做大做强“藁”字号、“宫”字号等特色文化产业。构 建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体 系。加快智慧旅游管理服务平台建设，提升旅游景区品位。 秉承“ + 旅游”的理念，推进“园区变景区”的提档升级工程， 实施“乡村记忆”“乡村公园”等文旅融合发展工程，实现 文旅富民、文旅兴村。

第十一章保障和改善民生，全面增进民生福祉

坚持以人民为中心的思想，顺应人民群众美好生活的新 期盼，全力巩固脱贫成果，促进就业创业，提升公共服务， 强化社会保障，增进民生福祉，让人民群众享有更多、更直 接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

第一节提高居民收入水平

坚持多措并举，促进居民收入增长和经济增长同步、劳 动报酬提高和劳动生产率提高同步，千方百计增加居民收入。一、促进就业鼓励创业 千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就 业容量和质量。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、 终身职业技能培训制度。对接“ 4+4 ”现代产业和“四种类型 经济”需求，完善退役军人、去产能职工、高校毕业生、农 民工等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。建立 促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建 设双创示范基地。加大高层次人才柔性引进力度。支持和规 范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发 展。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助 和托底安置。到 2025 年，累计新增就业人数超过 1.5 万人。二、努力扩大中等收入群体规模 坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健 全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，多 渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次 分配作用。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和 事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资 集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。 提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。发展慈善事 业。大力发展城乡生活服务、电子商务、快递配送、建筑装 饰、特色农业、乡村车间等业态，培育更多致富能手，落实 中小微企业帮扶，大幅提高生产经营收入在人均可支配收入 中的比重。

第二节推进教育全面均衡协调发展

全面贯彻党的教育方针，完善立德树人机制，深化教育 改革，提高教育质量，促进教育公平，提升教育治理能力和 水平，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。一、落实立德树人根本任务 加强德育工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为统领，着力推进习近平新时代中国特色社会主义思想 “三进”工作在大中小幼学校全覆盖，构建中小学幼儿园相互衔接的德育体系。切实加强劳动实践教育、体育、卫生与 健康教育、艺术教育和国防教育，培育德智体美劳全面发展 的社会主义合格接班人。二、扎实推进基础教育 科学优化教育资源布局，进一步扩充提升城区、重点乡 镇、重点乡村、社区教育设施规模和建设水平，加快义务教 育学校标准化建设，实现城乡基础教育优质均衡发展。推进 藁城区尚中街学校、贾市庄镇刘海庄中学、南孟镇东只甲小 学教学楼、综合楼及附属工程等工程建设，巩固提升义务教 育学校标准化建设成果，满足适龄人口入学需求。推进农村 学前教育全覆盖工程，按照“一乡一公办（中心园）”、一 村一园（点）的原则，多方筹措资金集中建设一批农村公办 幼儿园，形成普及普惠、有质量的农村学前教育公共服务体 系。推进城区新建小区学校的配建、移交、使用管理。鼓励 和规范民办教育发展。推动普通高中优质化、特色化、多样 化发展。充实教师队伍，探索城区教师与乡村教师轮岗机制， 探索实施面向本区学生的委培师范生项目，全面提升师资队 伍建设。到 2025 年，全区义务教育资源分布更加均衡、质量 更高，义务教育阶段适龄儿童入学率保持 100% ，农村义务教 育学校专任教师小学本科以上学历达到 80% ，初中本科以上 学历比例达到 91% 。三、发展现代职业教育 积极推进职教攻坚计划，加大投入力度，扩大职业教育 办学规模，提高职业教育质量，支持职业教育向规模化、集 团化、品牌化发展，构建具有国家级先进水平的现代职业教 育体系。围绕区域高质量赶超发展需求，创新职业培养模式， 针对区域特色产业、新兴产业、新业态优化专业设置。创新提升中等职业教育实训能力，实施职业教育实训能力提升工 程，推动产教融合发展，积极创建产教融合型试点区，提升 藁城职业教育知名度。强化毕业生供需对接，引导本地企业 围绕区域主导产业加强与域内职业学校对接，提升对口实训 和订单式培养水平，强化职业教育对区域转型发展的支撑作 用。四、大力发展终身教育 按照公益性与市场化相结合原则，提升以社区教育老年 教育为重点的成人教育、继续教育发展水平，探索成人教育 与市内高校课程与学分互认机制。大力发展网络教育，培育 和引入外部覆盖各年龄段的辅导培训课程。构建开放互动的 终身教育体系，依托学校、科研院校和企业施教机构，建设 继续教育基地，开展学习型社区、学习型机关、学习型企业 和学习型家庭等学习型组织创建活动，举办“终身学习活动 周”。构建延伸全纳的特殊教育，建成涵盖从学前三年到高 中段的十五年特殊教育体系，不断提升特殊教育质量。加强 社区老年教育基础设施建设，建立老年远程开放教育机构， 提供丰富多样的老年教育课程。

第三节打造健康藁城

始终把人民健康放在优先发展的战略地位，深入实施健 康藁城行动，大力发展健康产业。一、优化卫生设施空间布局 完善卫生资源调整机制。在全面推进基层医疗卫生机构 综合改革、公立医院改革、建立完善医疗保障体系和加强医 疗卫生全行业监管等一系列改革的基础上，按照科学调整存 量、严格规划增量的原则，合理确定区域内公立医院的数量 和布局，采取多种措施推动公立医院布局和结构的优化调整。 依托京津冀协同发展，对接先进地区医疗卫生资源，推动两 所县级公立医院新改扩建。加快智慧医院建设，深化健康大 数据共建共享共用。加强新建居住区和社区基本医疗卫生设 施配套，逐步实现卫生资源配置的合理性、公平性和均衡性。 落实责任，构建多元化办医新格局。以政府为主导，动员多 方面力量参与，共推卫生事业发展，重点加强中医、儿科、 产科、精神卫生、传染病、老年护理、康复等薄弱领域的建 设。大力发展中医特色专科医院、中医门诊部和诊所，支持 在职或停薪留职医务人员申办中医机构。到 2025 年，三级医 院达到 2 家，建设 4 个市级中医重点专科。二、健全公共卫生体系 深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果， 健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药 品供应保障制度、综合监管制度。优化医疗卫生资源配置， 健全区、乡、村三级医疗卫生服务网络和城区社区卫生服务 体系。加强预防为主，强调防治结合、联防联控、群防群控， 建立稳定的公共卫生事业特别是镇村基层公共卫生事业的投入机制，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，做好多种 传染病同防。健全疾病预防控制体系。扎实推进佩戴口罩、 体温检测、查证验码、重点人群核酸检测、境外和中高风险 地区人员核酸检测及隔离、定点医院和发热门诊规范管理、 医院等重点场所消毒消杀、开展爱国卫生运动、发现患者后 及时报告和转送诊治、科学精准处置等“十个常态化”，推 进中医院、人民医院等医院规范设置发热门诊，为每个乡级 卫生院和村（社区）卫生室配置发热筛查门诊隔离观察室， 配备负压救护车、移动核酸检测车，做到早发现、早报告、 早隔离、早治疗，打通乡镇疫情防控“最后一公里”，保障 人民群众身体健康和生命安全。加强基本中医医疗服务能力， 建设以藁城中西医结合医院为骨干、乡镇卫生院及村卫生室 为基础、藁城人民医院、妇幼保健院中医药科室、中医、中 西医结合门诊部和诊所为补充、覆盖全民和全生命周期的基 本中医药服务体系，提供融预防保健、疾病治疗和康复为一 体的中医药健康服务。实施全民健身行动。完善全民健身公 共服务体系，加强公园、绿地、广场等公共场所内健身步道、 健身器材等群众健身设施建设，打造群众身边“ 15 分钟健身 圈”。三、提高公共卫生服务保障能力 贯彻预防为主方针，改革疾病预防控制体系，提高疾病 预防处置能力，加快实现从以治病为中心转向以健康为中心。 完善医防协同机制，强化突发公共卫生事件监测预警研判机 制，健全公共卫生预防体系、救治体系、应急管理体系、物 资保障体系、组织指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能 力。推进医共体建设，提升乡村卫生健康服务一体化能力， 推行远程医疗，健全公共卫生服务体系，支持呼叫系统建设。强化优秀名中医孵育，开辟中医药高端人才引进“绿色通道”， 协调组织京津等地“国医大师”和名老中医到藁城建立工作 室（站）、开展学术讲座、技术指导，注重中青年中医药骨 干培养，加强中医药重点学科专科、重大科研平台建设和重 大项目实施，建设一批中医临床教学基地，引进和培养人才， 提升公共卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动。

第四节全面增强社会保障能力

按照全覆盖、补短板、保基本、多层次的方针，建立更 加公平更可持续的社会保障制度，扩大保障范围，提升保障 水平。一、构建城乡一体社会保险体系 完善企业职工养老保险制度，推进机关事业职工养老保 险制度改革，全面建立机关事业职工职业年金。完善城乡居 民基本养老保险制度，适时调整城乡居民基本养老保险缴费 档次标准。推进企业职工养老保险扩面，基本实现单位职工 应保尽保，保持动态全覆盖。健全基本养老金合理调整机制， 统一机关事业和企业退休人员基本养老金调整办法，全面落 实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机 制，合理确定待遇调整水平。加快建成覆盖全民、城乡统筹、 权责清晰、保障适度、可持续发展的多层次医疗保障体系， 量力而为、量力而行，推进医疗保障和医药服务高质量协同 发展。到 2025 年基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、 基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键 领域的改革任务，医疗保障制度更加成熟定型。推进失业保 险扩面，提高失业保险参保水平，落实失业保险省级统筹管 理要求。完善失业保险关系接续转移机制，提升失业保险申 领和发放服务。建立健全失业保险待遇确定办法和调整机制， 实现失业保障待遇合理增长。做好退役军人服务管理工作， 巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。二、积极应对人口老龄化 落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养 育、教育成本，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。全面开展社区和居家养老工程，构建养老、孝老、 敬老政策体系和社会环境。持续深化养老机构改革，支持社 会力量兴办养老机构，提高养老服务质量。推进医养结合， 加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发 展。大力发展互助养老，推动老年人与邻里发展形式多样的 互助互帮养老，鼓励和支持低龄健康老人参与互助养老服务。三、建立灵敏有效社会救助体系 健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，稳步提高 最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面。健全和推进 灾害、医疗、临时、教育、住房、司法等专项救助，鼓励社 会力量参与社会救助。创新社会救助服务管理方式，开展志 愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技 能培训、创业支持、法律援助等积极性救助服务。推进避灾 场所规范化建设。大力发展社会福利、慈善和红十字事业， 完善政策法规体系和组织法人治理结构，构建组织化、专业 化、多元化的现代发展格局。四、完善新时代社会福利制度 以老年人、孤残儿童为主要对象，建立健全面向全体居 民，适应我市经济社会发展水平，适度普惠的新型社会福利 体系。健全殡葬服务网络，逐步提高火化率。推进社会工作 及其人才队伍建设，在收养性福利机构、日间照料机构、社 会救助机构等实现社会工作服务的专业化、职业化。完善退 役军人优抚安置和待遇保障制度，建立统筹平衡的抚恤优待 量化标准体系。逐步建立健全社会工作人才培养、使用、评 价、激励等各项制度。

五、构建适用性住房保障体系 完善公益性保障住房供给机制，完善轮候、入住、退出等环节服务，适当扩大保障范围。健全保障性住房房源筹集 机制，探索直接购入或租用闲置存量商品房作为保障性住房， 提升保障房供给规模和效率。建立保障性住房综合服务平台， 提升保障性住房物业服务。加强搬迁群众住房保障，提升城 中村和老旧小区拆迁群众过渡性住房保障，确保最终安置性 住房规模和质量。坚持政府主导、农民主体，加大农村危旧 房改造力度，加快改善困难群众居住条件。完善农村住房救 助制度，将低收入家庭纳入救助范围。

第五节打造青年友好型城市，促进青年高质量发展

坚持党管青年原则，着力推进青年优先发展，以藁城对 青年成长更关心、青年对藁城发展更有为的青年友好型城市 建设为重点，提升青年思想修养，服务青年现实需求，推进 青少年权益保障，营造青年友好环境，增进青年的幸福感与获得感，全面推进青年高质量发展。

一、提升青年思想修养 加强青年理想信念教育，进一步提高全区青年思想道德 水平和文明素质。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义 思想“进教材、进课堂、进头脑”。引导青年大力弘扬社会 公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，深入开展 形式多样的青年群众性精神文明创建活动。针对不同领域、 不同行业和不同年龄阶段的青年，广泛开展“青年大学习” 行动。面向中学中职学生、大学生、企业青年、进城务工青 年、农村青年等不同群体，分类开展青年思想教育和引导。 强化网上思想引领，积极适应新媒体时代发展，建立线上线 下相融合的“互联网 + ”工作模式，组织动员广大青年旗帜鲜 明地发出网上正面声音。二、服务青年现实需求 关注青年所思、所忧、所盼，为青年创造良好发展条件。 完善公共教育服务体系，提高青年整体教育质量。引导青年 参与健康藁城建设，不断提升青年营养健康水平和体质健康 水平。提升青年心理咨询与辅导干预能力，有效控制青年心 理健康问题发生率。加大青年体育设施和场所建设，丰富青 年文体活动。促进形成文明、健康、理性的青年婚恋观念， 提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。完善就业创业政策 帮扶体系，促进青年更充分就业、更高质量创业。加大公共 资源投入，有效缓解青年在房屋居住、老人赡养、子女教育 等方面压力。以帮就业为首、扶创业为实、暖家业为重，深 化青年“三业”融合升级。

三、推进青少年权益保障 维护和发展青少年合法权益，推进社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求。加强法治宣传教育，增强青少年法 治观念和意识。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和 预防犯罪工作格局，建立针对有严重不良行为和涉罪青少年 进行教育矫治的有效机制。完善和贯彻青少年权益维护法律 法规和政策，依法打击侵害青少年合法权益的行为。完善法 律援助工作网络，健全未成年人行政保护与司法保护衔接机 制，构建藁城区未成年人检察工作社会支持体系的合作框架 协议。完善对残疾青年的社会保障和救助政策，加强对流浪 未成年人、家庭困难青年、进城务工青年、农村留守儿童等 青少年群体的社会救助工作。四、营造青年友好环境 建设青年友好型城市，营造关心、支持青年发展的良好 氛围。优化青年文化环境，丰富青年文化活动。大力选树青 年先进典型，参与各类青春建功活动。加强网络空间治理和 网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。建立有 关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，完善党委和政 府与青年社会组织交流机制。在吸引青年人才、改善青年住 房、完善青年社会保障等方面制定出台专门政策举措。支持 青年参与国际交往。抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建 设、冬奥会筹办等重大历史机遇，引导青年在经济社会发展 中充分发挥生力军和突击队作用，为建设经济强区、品质藁 城贡献青春力量。

第六节推进其它各项社会事业发展

推动妇女儿童保护、残疾人事业等各项社会事业发展， 落实国家民族宗教政策，切实保障和改善民生，人民群众获 得感幸福感安全感不断提升。一、加强妇女儿童保护 贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护 妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就 业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利， 促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意 志、公民素养和社会风尚。加大妇女之家、儿童之家、未成 年人救助保护机构、儿童福利机构等建设力度，构筑妇女群 众参与共建共治共享基层治理的平台。加强未成年人保护， 实施困境儿童分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设。 促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，建立健全婴幼儿照护服 务体系。扩大儿童福利范围，逐步将重残、重病等困境儿童 优先纳入儿童福利保障范围，适时扩大到服刑人员未成年子 女、吸毒家庭子女、事实无人抚养儿童等困境儿童群体。加 大孤残儿童救助资金投入力度，加快孤残儿童专业医护工作 队伍和医疗机构建设，逐步提高医疗康复服务水平。合理确定城乡统筹的孤残儿童最低养育标准，建立分类施保、分档 补助的救助机制。全面落实为孤儿发放基本生活费。积极开 展“接送流浪孩子回家”专项行动，确保城市街面无流浪儿 童。二、发展残疾人事业 坚持“弱有所扶”原则，完善残疾人帮扶制度和服务体 系，促进残疾人充分参与和社会融合，建立稳定增长的残疾 人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。完善社 会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。 促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推 动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的 生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化 条件。发挥社会力量作用，发展残疾人慈善事业和助残志愿 服务。加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。 发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力， 广泛参与社会生活。三、落实民族和宗教政策 贯彻落实国家、省、市民宗政策。坚持和加强党对宗教 工作的全面领导，坚持党的宗教工作基本方针，积极引导全 区宗教与社会主义社会相适应，做到导之有方、导之有力、 导之有效。构建积极健康的宗教关系。坚持用社会主义核心 价值观引领和教育宗教界人士和信教群众，加强全区各级宗 教团体领导班子思想建设、组织建设和制度建设，尊重宗教 工作规律，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。依法管 理宗教事务。善于运用法治思维和法治方式处理宗教领域的 问题，教育引导宗教团体、宗教界人士和信教群众增强宪法 意识、法治观念，全面提升宗教工作法治化水平。严厉打击非法传教和非法建设宗教设施行为，确保保护支持到位，打 击取缔到位。

第十二章加快治理能力建设，打造社会

治理现代化先行区

全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展 各领域和全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的 社会治理体系，建设更高水平的平安藁城、法治藁城，确保 人民安居乐业、社会安定有序。

第一节筑牢安全发展底线

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念， 坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，构建“大安全” 体系。一、深入贯彻总体国家安全观 严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建 设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。 坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破 坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，加强网络安全保 障体系和能力建设，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经 济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性 金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民 防线。强化全民国防观念，巩固深化民兵调整改革成果。做 好“双拥共建”工作，巩固军政军民团结。二、切实保障人民生命财产安全 坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化 解机制。严格落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化平台建设，持续深化危化品、交通运输、建筑施工、城市安全 运行、燃气、消防等重点领域专项整治，严防各类安全事故 发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程 监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。健全应急管理体 系，完善建成区北部、西部区域消防站建设，提升防灾减灾 抗灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。三、着力维护社会稳定和安全 正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫 桥经验”，构建源头防控、综合排查、多元化解、应急处置 的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制， 确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访维稳工作， 突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访化解机制，畅 通和规范群众诉求表达渠道，切实维护社会稳定。坚持专群 结合、群防群治、人技结合，加强社会治安防控体系建设。 持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全扫黑除恶常态化机制， 坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪、涉 众型经济犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技 防，充分发挥“三道防线”作用，做好重大活动安保工作。

第二节全面推进法治建设

准确把握全面依法治国新要求，主动服务经济社会发展 新常态，以加强法治政府、法治社会建设为核心，全面提升 社会治理法治化水平，为藁城高质量发展营造良好的法治环 境。

一、加快建设法治藁城 深入落实全面依法治国方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法 制统一、尊严、权威。深入推进法治政府建设，加强法治队 伍建设和法治人才培养，增强行政机关负责人出庭应诉意识， 加强政府与法院工作协调，促进行政与司法良性互动，切实 发挥行政争议协调化解中心职能作用，全面提升依法行政水 平。全面落实司法责任制，确保司法公正、高效、权威。加 强重大决策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、 法治化水平。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、 稳预期、利长远的保障作用。高度重视政府公开电话办理工 作，全力解决好群众的操心事、揪心事、烦心事，切实做到 事事有回音、件件有落实，不断提升群众的满意度。二、推行公正司法 全面履行司法职能，严格遵循法律规定的程序、严格地 适用法律，真正做到实事求是、依法办事、正确、合理、及 时，真正做到既合法，又公正。深化制度建设。改革审判委 员会制度，推行新型合议庭制度，实行人民陪审员、人民监 督员制度，严格减刑、假释、保外就医程序，规范查封、扣 押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全司法救助体系。 践行司法为民的宗旨，完善方便人民群众进行诉讼的各种制 度，加大对符合司法救助条件当事人的救助，逐步建立起以 当事人自动履行为主、法院强制执行为辅的执行机制，认真 做好裁判后的息诉工作，妥善处理与当事人之间的关系，围 绕“公正与效率”的主题，稳步强化和推进司法公正，促成 法治价值目标的实现。三、增强全民法治观念 弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，以开 展“法律八进、法治八建”为载体，深入开展“千名法律人进千校”“人大讲堂”等大型法治宣传活动，让法治精神深 入人心。加大全民普法力度，健全社会普法宣传教育机制， 全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法理念、载 体、方式、方法。推进诉讼服务中心、社区矫正中心信息化 建设，建立法律顾问、执法管理委员会等制度，持续提升基 层法律服务水平，营造全社会崇尚法治局面。推进多层次多 领域依法治理。建立健全社会自治体系，提高人民团体、社 会组织、行业协会自我约束、自我管理能力，积极参与法治 事业的进程。

第三节创新完善社会治理

加强和创新社会治理，增强社会治理整体性和协同性， 提升社会治理效能，扎实推进治理体系和治理能力现代化， 不断开创平安藁城建设新局面。一、全面夯实基层治理基础 树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下 移，向基层放权赋能。健全政治、法治、德治、自治、智治 相结合的基层治理体系，完善群众参与的制度机制，推广岗 上功德录、杜村“传评帮乐建”经验做法，修订完善村规民 约，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 推进社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固 和扩大深化乡镇改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管 理服务平台。巩固提升红色物业建设成果，推动实现城市社 区和城镇社区全覆盖。健全农村、社区组织体系，推行网格 化管理，实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动。深 入开展智慧平安社区建设，加强物业管理和出租屋管理。二、完善公共安全管理体系 全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建 立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。推进应急管理 平台和应急指挥中心系统建设，完善跨部门、跨层级、全方 位的应急联动机制和基层响应机制，健全应急管理、消防、 公安等部门单位和驻地军队武警的对接合作，建立专业应急 救援队伍，不断提高灾情监测、隐患排查、预报预警和早期 处置能力。完善突发事件应急处置体系，将事故应急、防汛 抗旱应急、突发疫情、消防、警务和群体性事件等重大突发 事件管理纳入基层治理体系范围，加强应急救援能力建设。 深入抓好危险化学品事故防范、重点行业专项整治，持续开 展重点领域隐患排查，切实加强危险化学品等重点行业领域 安全监管，坚决防范各类生产安全事故发生，积极维护人民 群众生命财产安全。三、健全重大风险防范体系 坚决维护政治安全，深入贯彻总体国家安全观，坚决消 除一切影响政治安全的隐患。严格落实意识形态工作责任制， 充分发挥融媒体中心作用，唱响“主旋律”，筑牢“主阵地”。 强化网络综合治理体系建设，坚决维护网络意识形态安全。 加强和改进食品药品安全监管，强化源头治理和全过程监管。 加快健全地方金融监管体制机制，强化金融风险监测预警， 切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活 动，大力发展互联网金融，全力打好互联网金融风险专项整 治攻坚战。统筹推进经济、科技、社会、外部环境等各领域 风险排查化解，加快房地产遗留问题解决，重拳打击非法集 资，着力推动信用联社不良贷款化解，有效防范各类重大风 险隐患。四、完善社会矛盾调处体系 坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元化 解机制，把各类矛盾纠纷化解在初始、化解在基层。依托乡 镇综治中心和社区网格化管理体系，建设矛盾纠纷多元化解 中心，完善矛盾纠纷排查预警、分析研判和分流调度等职责， 积极开展“一站式”服务和在线矛盾纠纷化解。推行乡镇（街 道）“两所一庭”矛盾联调模式，专门从事诉前调解、诉调 对接、联动调解等工作。推广村（社区）调解工作站、调解 工作室，拓展建立一批品牌调解室、行业性专业性调解组织， 拓宽纠纷化解渠道。加强社会心理服务和教育，实现矛盾纠 纷源头治理。加强阳光信访、法治信访、责任信访建设，开 展信访积案专项攻坚，落实涉法涉诉信访事项依法终结制度， 健全群众利益诉求表达机制，完善群众建议征集制度和法律 援助制度。

第十三章坚持和完善党的领导，确保规划蓝图落地

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚 持党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一 切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，强化区、乡镇、村党组织 的领导核心作用，提高领导能力和水平，为本《纲要》的实 施提供坚强有力的政治保障。一、坚决维护党中央权威和集中统一领导 坚持把讲政治摆在首位，加强对党忠诚教育，推动全区 各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央 的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的 错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党 中央决策部署落实机制，严格执行请示报告制度，确保政令 畅通、令行禁止。二、强化党的创新理论武装 把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重 大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来， 作为各级党委（党组）会的第一议题，作为理论学习的主要 内容，作为“三会一课”的重点，作为党员干部教育的主体 课程，切实在学懂弄通做实上下功夫、见成效。健全干部理 论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和 抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚 干净担当的政治品格。三、坚持和加强党的全面领导 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党 的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治 党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第 一责任人责任、班子成员一岗双责和纪委监委监督责任。落 实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部， 选拔培养优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。健全党和 国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程， 完善权力监督制度和执纪执法体系，促进各类监督贯通融合， 使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。加 强对“一把手”和领导班子的监督，创新同级监督途径和方 法，持续加强政治巡察。坚定不移正风肃纪反腐，深化常态 化政治性警示教育，强化标本兼治，做实以案促改、以案促 治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良 好政治生态。四、加强社会主义政治建设 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚 定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大 会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履 职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高 政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。全面 贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。完善大统战 工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，完善宗教治理体系。加强工会、共 青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群 团工作体系。

第二节健全狠抓落实工作机制

各部门、各乡镇要紧紧围绕本《纲要》确定的目标任务， 积极履行职责，创新工作机制，明确任务分工，制定实施计 划，确保规划各项任务圆满完成。一、强化责任落实机制 按照区委、区政府统一部署，将《纲要》实施台账式管 理、项目化推进、责任制落实，强化督查检查考核，坚持谁 主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一 级解决问题，确保党中央、省市委关于“十四五”发展的决 策部署不折不扣落到实处。二、推进规划协调对接 强化发展规划的统领地位，完善专项规划目录清单，加 强各类规划衔接，建立健全区发展规划、专项规划、空间规 划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展 规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、 总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由藁城区发 展和改革局组织衔接后报批实施。三、健全评估考核制度 完善考核制度，实行分类考核政策，根据不同乡镇主体 功能，分类设置考核目标。强化考核应用，将本《纲要》实 施成效纳入各部门、各乡镇综合评价和领导干部绩效考核内 容。加强监测分析，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行年度监测。完善规划实施评估体系，组织开展《纲要》 实施情况中期评估和总结评估。健全动态调整和修订机制， 根据内外形势变化，及时调整目标任务。

第三节凝聚社会各界力量