石家庄市鹿泉区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

石家庄市鹿泉区人民政府

二〇二一年五月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鹿泉全面建设经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区的关键五年。准确把握鹿泉经济社会发展的新特点、新要求，深刻认识进入新发展阶段国内外发展环境的深刻变化带来的新机遇、新挑战，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于鹿泉立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区建设新篇章，意义重大。

本规划纲要依据《中共石家庄市鹿泉区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区发展战略，明确政府工作重点，激发市场主体活力，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。规划期为 2021 — 2025 年，远景展望到 2035 年。

第一章把握新的历史方位开启现代化建设新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期是鹿泉发展历史上极不平凡的五年。面对复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，经济社会实现了持续健康快速发展，全面建成小康社会取得决定性成就，基本实现“三个好于”“两个翻番”和“两个率先”总体目标，省会西部逐步崛起一座科技创新产业新城、生态绿色新城、安全幸福新城。

转型发展成效突出。始终把经济转型作为主题主线，经济发展动能加速转换、质量效益显著提高。 2020 年全区地区生产总值突破300 亿元，“十三五”年均增速为 6.9% ；服务业增加值比重从 2015年的 39.1 提高到 2020 年的 57.72 ，实现三次产业结构由“二三一”到“三二一”的历史性转变；一般公共预算收入完成 33.41 亿元，是“十二五”末的 1.8 倍。“一区、三平台、四产业、多集群”发展格局基本形成，经济开发区、西北物流聚集区和军民融合创新中心等三个平台承载力和能级显著提升，经济开发区综合实力稳居全市同类开发区第一，全域旅游纵深推进，电子信息、绿色食品、智能制造等三大先进制造业加快发展，“ 1+3 ”产业体系基本形成，四产业提供税收占比提高到 80% 左右。新建改建 20 余个景区景点，建成龙泉古镇、奥莱水世界等一批精品旅游景点，成功承办省市旅发大会，连续举办国际啤酒节、国际自行车赛、国际马拉松赛、京津冀美食节等精彩赛会，一“鹿”走来、“泉”是风景的城市品牌深入人心，被评为河北省全域旅游示范区。引进海康威视、深圳科技园、联东 U 谷等一批创新发展项目，电子信息企业达到 412 家，被评为河北省电子信息产业名区，绿色食品和装备制造业产值年均增长9.8% 和 8.4% ，科林电气、中瓷电子分别在上交所和深交所上市，神玥 软件、丰源智控在新三板挂牌。现代农业稳步发展，建成市级以上现代农业产业园 10 个，其中国家级 1 个、省级 2 个；市级以上农业产业化龙头企业达到 21 家，其中省级以上 8 家；获批国家现代农业科技示范基地、河北省农产品质量安全示范区。鹿泉的产业转型走在全省前列，示范引领作用逐步显现。

创新动能明显增强。创新驱动发展战略持续发力，全区众创空间和孵化器、加速器达到 14 家，市级以上研发平台达到 144 家，其中院士工作站达到 10 家。在全省率先成立了军民融合“五大中心”，整合军民两用技术 64755 项，新增军民融合企业 38 家，总数达到 66家，光谷科技园被评为全省军民融合产业示范园。建成全省第一个人才服务管理平台，吸引 5462 名本科及以上学历人才扎根鹿泉。高新技术企业由 48 家增加到 224 家，科技型中小企业由 187 家增加到821 家，科技小巨人达到 45 家。越来越多的“鹿泉智造”抢占国际市场，初步构建起以领军企业、孵化器、产业园为主的电子信息产业链集群，高新技术产业增加值年均增长 12.6% ，连续三年在全省县域科技创新能力检测评价中名列第一。君乐宝荣获“ 2019 年世界乳品创新奖”两项大奖，入选品牌强国十大新锐品牌和“中国民营企业 500 强”。

城乡面貌焕然一新。基础设施更加完善，新改建山前大道、南二环西延等道路 235 公里，铺设污水、供热、供气等各类管网 2826公里，新增集中供热面积 1052 万平方米，城区污水处理率达到 99% ，燃气普及率均达到 100% ，区位优势和承载能力持续提升。中央商务活力区加快建设，引进建设了一批城市综合体，打造提升了一批秀美河湖和城市公园，启动实施“五大片区”改造，改造提升小街巷155 条、老旧小区 17 个，经贸小区获评老旧小区改造省级示范小区。高标准打造山前大道百里景观带，完成京赞线、环抱路等 30 余条道路景观提升，完成南太平河综合整治，提升改造十里花廊、海山公园等“一廊八园”，十里花廊荣获河北省人居环境范例奖。大力实施农村人居环境整治提升，完成污水治理 69 个村，改造提升农村厕所2.2 万个，建成市级以上美丽乡村 59 个，鹿泉全域被列为省级新型城镇化与城乡统筹发展示范区试点，君乐宝乳业小镇入选省级特色小镇创建名单，铜冶镇成功入选第二批全国特色小镇和全国最美小城镇 50 强。智慧城市建设成效显著，建成“城市大脑”，城市运行与社会管理智能化水平大幅提高，成功争创全省第一批新型智慧城市建设试点，荣获“ 2018 中国智慧城市创新奖”。城镇化率由 53.7%提升到 63% ，省级文明城区创建全省第三、全市第一，国家卫生城市创建全市领先。

生态环境显著改善。持续压减水泥产能，在全市率先实现农村“双代”全覆盖，完成 140 台天然气锅炉低氮改造，全区 474 台燃煤锅炉全部淘汰，农村散煤、“散乱污”企业保持动态清零，五年压减燃煤 120 多万吨， COD 、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量减排提前两年超额完成“十三五”减排目标，碳排放强度持续下降。空气质量综合指数降至 5.99 ， PM2.5 平均浓度由 2015 年的100 微克降至 55 微克，优良天数由 2015 年的 122 天增加到 203 天。深入落实河长制，太平河、滹沱河、古运河、 洨 河治理修复工程全面展开，累计治理河道 44 公里，治理水土流失面积 18.5 平方公里。大力实施造林绿化工程，植树 13.25 万亩，新增绿地面积 6900 余亩。完成治理主体灭失矿山 41 处、 5.99 平方公里。谷家峪等 5 个村被评为省级森林乡村，“绿水青山、多彩鹿泉”的美丽画卷徐徐展开。

改革开放深入推进。市场化改革取得突出成效，累计实施 10 大领域 427 项改革，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进，在全市率先组建行政审批局，“放管服”改革成效显著，实现“多证合一”全覆盖，审批时限由 200 多个工作日压缩到 68 个，508 个事项实现最多跑一次，企业注册登记由 15 天压缩到 4 个小时，综合审批效率提升 86% 。进一步拓展“互联网 + 政务服务”广度深度，1006 个服务事项开通网上办理，基本建成电子证照库，政务服务网上可办率达到 99.6% ，社会满意度大幅提高，社会信用体系和企业诚信体系基本完善。招商引资成效显著，引进建设海康威视、融智科技园等亿元以上项目 182 个，竣工投产 78 个，完成投资 726 亿元，是“十二五”期间的 1.6 倍；市场主体由 1.9 万户增加到 4.47 万户，是 2015 年的 2.35 倍；税收超千万元企业由 41 家增加到 77 家；累计实际利用外资 3.23 亿美元，年均增长 9.8% 。

民生福祉持续增进。全区 121 户、 335 名贫困人口全部提前实现稳定脱贫，五年累计新增城镇就业 2.35 万人，城镇零就业家庭动态归零，城乡居民人均收入保持较快增长，分别是 2015 年的 1.44 倍和 1.47 倍。持续加大民生投入财政支持力度，累计投入民生资金 180亿元，占财政总支出的 80.8% 。上安电厂引热入鹿、引江水置换等一大批惠民利民举措落地见效。新建改建各类学校 40 所、普惠性幼儿园 24 所、医疗机构 12 家，获评全省县级公立医院综合改革示范区。社会保障标准和范围不断提升，城乡居民医疗保险参保率达到98.44% ，养老保险参保率保持在 95% 以上。深入实施文化惠民工程，被评为河北省公共文化服务示范区，列为全省首批青年发展规划实施试点区。退役军人服务管理事业走在全省前列，建成全国首家退役军人服务中心。下大力解决关系群众切身利益的问题，房地产遗留问题加快化解，“ 1+5 ”“ 6+1 ”重点领域清理整治成效明显。

治理能力显著提升。组建完善矛盾纠纷多元化解中心，集中化解了一批疑难信访问题。全国乡村治理体系建设试点示范引领，乡镇、农村、社区、物业等组织体系不断完善，天网地网、人防技防全面覆盖，信访工作实现“五个下降”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，构建立体化治安体系，推进“三治融合”试点建设，深入开展生产安全、消防安全、交通安全、森林防火、食品药品安全等重点领域排查整治，加强防汛抗旱气象保障，安全生产形势总体平稳，平安鹿泉创建走在全市前列，获评“中国最具安全感百佳县市”第一名。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚定信心、同舟共济、科学防疫、精准施策，全面落实“外防输入、内防扩散”各项措施，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

经过艰苦不懈努力，“十三五”规划主要目标任务如期完成，三大任务圆满完成，这在鹿泉发展进程中具有重要的里程碑意义。农村贫困人口全部脱贫，全区综合实力迈上新台阶，人民生活质量持续提高，社会和谐稳定的局面不断巩固。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院亲切关怀和省委省政府、市委市政府正确领导，得益于全区人民齐心协力、团结奋斗，得益于全体党员干部履职尽责、不忘初心、奋发作为、砥砺前行，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

第二节 面临形势

“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，鹿泉发展面临的环境发生重大而深刻的变化，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局，集中精力办好自己的事情，把发展机遇转化为发展优势和发展成果至关重要。

从国际环境看，世界面临百年未有之大变局，以区块链、 5G 、量子科技等为代表的新一代信息技术加速推进，和平与发展仍是时代主题，但不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧劲强劲，社会大局稳定，具备得天独厚的发展机遇和优势。从区域发展看，随着京津冀协同发展战略不断深化，雄安新区大规模开发建设，北京冬奥盛会高水平筹办，为全省、全市快速发展、跨越发展提供了难得的重大机遇和广阔空间。从鹿泉自身看，区位优势明显，城区功能完善，发展要素充实，城镇化建设在品质、功能、配套等方面迎来大跨步、大提质的黄金期；“一带一路”战略和京津冀协同发展深入实施、京津冀城市群和雄安新区加快建设必然带来资本、技术、人才等资源外溢，为鹿泉在承接、配套、共享等方面提供了难得的机遇；承担着全国乡村治理体系建设、全国水系连通和农村水系综合整治、国家中长期青年发展规划、全市新时代文明实践中心和党建引领“三治融合”等试点工作，为鹿泉改革创新、打造示范区提供了有利条件。同时鹿泉基础设施完善，高新技术产业聚集，生态环境优美，人才政策优惠，党员干部敢作善为，为“十四五”时期经济社会发展提供了坚实的基础。

但也要看到，新时期鹿泉正处在经济结构深度调整的攻坚期、新旧动能加速转换的关键期，历史遗留问题和现实不利因素相互交织，推进高质量发展依然面临着诸多考验。特别是经济发展后劲不足，产业现代化水平有待进一步提升；市场化国际化程度不高，改革开放有待进一步深化；南北发展不协调，北部振兴有待进一步提速提质；城乡发展不均衡，农业农村建设短板有待进一步补齐，城市功能有待进一步完善；污染防治和生态修复任务艰巨，资源环境容量有待进一步拓展；民生发展不充分，社会保障和社会治理有待进一步改善。

总体上看，未来五年是鹿泉建设新时代经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区的历史性窗口期和战略性机遇期，全区上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识鹿泉发展的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，把握发展大势，认清自我方位，准确识变、科学应变、主动求变，不断推动鹿泉实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

第三节 远景目标

展望 2035 年，鹿泉将与伟大祖国同步基本实现社会主义现代化，“智造新高地、省会西花园、都市副中心”功能地位更加突出，全面建成经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区。经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，高新技术、信息产业大幅聚集，跻身创新型城市前列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治鹿泉、平安鹿泉；社会事业全面进步，实现文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康鹿泉，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽鹿泉；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，鹿泉知名度、影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第四节 总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省委、市委部署要求，聚焦打造“智造新高地、省会西花园、都市副中心”三大功能定位，全面推进“全国高质量发展示范区、国家级全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国新型城镇化建设示范区、全国乡村振兴示范区、全国市域社会治理示范区”六区同创，主动融入和服务“双循环”新发展格局、全省“三件大事”和现代省会、经济强市建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，大幅增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面开创建设经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区的新局面。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，实施民心工程，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，集中力量解决各种不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统治理观念。 把当好首都政治“护城河”作为政治职责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、发展目标

围绕建设新时代经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区，“十四五”时期，确保智造新高地、省会西花园、都市副中心建设迈出坚实步伐，努力建成全国高质量发展示范区、国家级全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国新型城镇化建设示范区、全国乡村振兴示范区和全国市域社会治理示范区。

——综合经济实力显著增强。 市场化改革取得突破性进展，营商环境明显改善，科技驱动明显增强，“ 1+3 ”现代产业主导作用更加强劲，现代农业基础更加稳固，高质量发展体系更加完善，“鹿泉速度”充分显现，综合经济实力和政府财力达到新水平，建成全国高质量发展示范区。

——社会文明程度显著提升。 习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和旅游产业实现深度融合，活力迸发，建成文化强区和国家级全域旅游示范区。

——生态文明建设显著进步。 国土空间保护开发格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，环境容量得到有效拓展，山水林田湖系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，全区经济效益、生态效益、社会效益充分统筹结合，建成国家生态文明建设示范区。

——城镇建设水平显著跃升。 省会意识更加深化，省会优势更加显现，一体化发展成效明显，南北发展差距进一步缩小，全域城市化发展框架进一步拉开，城镇体系更趋合理，主城区改造基本完成，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，智慧化水平进一步提高，城区建设更有品位、管理更加精细，区域城镇功能更加完善，发展魅力日益彰显，建成全国新型城镇化建设示范区。

——人民生活品质显著改善。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，人民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴深入推进，人民对美好生活的需要得到更好满足，建成全国乡村振兴示范区。

——社会治理能力显著加强。 依法治区迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，建成全国市域社会治理示范区。

“十四五”时期经济社会发展主要指标表

注： 1. 增速和比例目标标注为左右的可上下浮动 0.5 个百分点。

2.[] 中为累计数。第二章坚持重大战略导向建设全国高质量发展示范区

坚持新发展理念，积极融入服务全省“三件大事”，厚植新区优势，强化省会意识，承载省会功能，全力打造全国高质量发展示范区。

第一节 以新发展理念引领鹿泉高质量发展

将新发展理念融入鹿泉经济社会发展各领域、全过程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

坚持创新发展，使“创新成为第一动力”，实施创新驱动发展战略，在高端引领、成本转化、释放创新潜力上攻坚克难，建设人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的创新型社会。

坚持协调发展，使“协调成为内生特点”，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，深化城乡一体化建设和高质量发展区域集群建设。

坚持绿色发展，使“绿色成为普遍形态”，打赢污染防治攻坚战，全力保卫蓝天、碧水、净土，不断提高生态竞争力，实现人与自然和谐共生。

坚持开放发展，使“开放成为必由之路”，打赢防范化解重大风险攻坚战，全面融入国内国际产业链、价值链和创新链，不断提升经济开放程度，实现内外联动。

坚持共享发展，使“共享成为根本目的”，在防返贫、增加居民收入、改善民生等方面取得新进展、新突破，不断增强人民群众的获得感，不断促进人的全面发展。

第二节 融入服务全省“三件大事”拓展鹿泉开放合作空间

落实举全省之力办好“三件大事”的战略部署，在融入服务中，吸引汇聚优质资源，提升经济发展能级，扩大鹿泉影响力；在对标对表中，学习借鉴先进模式，提升城市规划建设水平，增强鹿泉吸引力。

一、深度融入京津冀协同发展

聚焦“ 1+3 ”主导产业发展，持续抓好经济开发区、鹿北新区和军民融合创新中心等三大承接平台建设，完善综合服务功能，增强承接承载能力，力争鹿泉经济开发区纳入省级重点承接平台管理序列。积极承接京津高端旅游产业链延伸和转移，强化与京津文化、酒店、旅游机构合作，构建文化旅游协同发展共同体。积极参与京津冀产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，重点在导航通信、光电、智能制造等领域与京津共同打造世界级高端制造基地。依托食品加工产业园，加强与北京合作对接，加快吸引京津绿色食品企业组团搬迁入鹿。发挥鹿泉山水生态环境优势，主动承接京津金融商务、科技服务、总部经济、创意设计、健康养老等功能外溢，积极吸引京津优质教育、医疗、文化资源向鹿泉延伸，推进新兴服务业协同发展和基本公共服务共建共享。协同推进太行山绿化和滹沱河生态修复，持续强化大气环境联防联治。

二、借势借力雄安创新发展

发挥鹿泉社会资源和产业优势，支持服务雄安新区规划建设。紧密联系石雄产业对接小组，紧盯雄安新区产业布局和政策导向，明确目标，加强协调，主动加入产业联盟。全面深化与雄安新区在新一代信息技术、信息智能和高端服务业等领域的对接合作，推动鹿泉主导产业领军企业与京津相关领域优势企业在雄安新区合作办企和协同创新，构建“雄安研发、鹿泉转化”新格局，强化产业链创新链协同。对标对表、学习借鉴雄安新区规划建设和管理经验，在智慧城市、生态城市建设和社会治理现代化等领域广泛开展深度合作，推动鹿泉城市规划建设水平提质。

三、助力 2022 年北京冬奥会和冬残奥会

大力发展“冰雪 + ”产业，加快冰雪旅游、冰雪文化等产业项目布局，规划建设冰雪场馆，加强西部长青冰雪品牌建设，组织开展冰雪运动赛事和活动，拓展冬季休闲运动，助力鹿泉打造全季节休闲经济。精心组织好冬奥宣传活动，组织举办“全城热练”冰雪系列活动，加大冰雪运动普及力度，推进群众冰雪进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭，营造浓厚冬奥氛围。主动对接服务冬奥盛会，按照省市统一部署，积极组建志愿者队伍，主动参与安保、医疗等服务保障。发挥乳业和特色农产品优势，争取列入冬奥食品保障范畴。

第三节 统筹发展“四种类型经济”提升鹿泉战略位势

牢固树立省会意识，以全市发展“四种类型经济”为契机，深度融入全市“一核一环一山一水一特色”发展格局，厚植省会新区发展优势，打造大省会建设的“第二空间”，全面提升鹿泉在建设以省会为核心的现代化都市圈中的战略位势。

一、大力发展城市经济

结合老城区改造提升和鹿北新区建设，谋划建设中央商务活力区、标志性商圈和特色商业街区，加快发展现代服务业，聚集发展总部、金融、楼宇、数字、会展、文创等城市高端服务经济，培育商贸新业态新模式，繁荣发展城市夜经济。加速推进与石家庄市中心城区一体化，在产业、公共服务、城市管理、基础设施等方面率先实现协同化、标准化、同质化，促进资源要素跨区域无障碍流动，充分利用中心城区在科技、信息、人才、教育等方面的辐射带动作用，高起点发展现代城市服务业，承接各类优质资源外溢，打造“一核”功能拓展重点区、城市经济高质量发展引领区。

二、融合发展区域经济

围绕鹿泉“ 1+3 ”主导产业，助力全市打造“一环”先进制造功能区，全方位对接中国（河北）自由贸易试验区正定片区，加强与石家庄高新区、正定新区及正定高新区和石家庄装备制造产业园协调联动，全力发展壮大以新一代信息技术为支撑的数字经济和以智能制造为主导的先进装备制造业，打造全市乃至全省数字产业发展高地和智能制造高地，为全市构建“东生、西数、南制、北贸、中服务”区域产业发展增长极作出鹿泉贡献。充分发挥鹿泉山水双生态优势，全域发展文化旅游、健康休闲产业，打造省会休闲经济发展高地。

三、提升发展园区经济

依托经济开发区、鹿北新区等发展平台，布局建设科技园、创新园、国际合作园等高水平载体，加快“新九通一平”建设步伐，着力完善配套设施和公共服务综合平台，营造便利化、法治化的一流营商环境，瞄准世界 500 强企业、中国 500 强企业、大型央企和“独角兽”“瞪羚”企业，强化招商引资，加快园区现代化、国际化、科学化、专业化、特色化发展，着力为经济赋能，为产业添翼，努力在省会新一轮发展中走在前、作表率。

四、优化发展生态经济

全面推进“产业生态化”和“生态产业化”两化互动，强力实施工业改造升级行动、循环化改造行动和服务业提质增效行动，打造全市“产业生态化”示范区；发挥全区山水林田湖生态资源优势，以山前大道百里生态廊道为主轴，北联“一水”，西通“一山”，高质量提升生态空间，适当拓展产业发展空间，坚持“立体化”“链条化”“叠加化”发展，大力发展林下经济、休闲都市农业、生态旅游业，率先推动农村一二三产融合发展，加快实现“绿”与“利”双赢，打造“两山理论”创新实践新典范。

第三章坚持创新驱动发展培育高质量发展新动能

坚持把创新作为高质量发展第一动力，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略和科技兴区战略，完善创新体系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快实现依靠创新驱动的内涵型增长，建设省级示范性科技创新型城区。力争到 2025 年，科技贡献率达到 62.5% 。

第一节 大力实施科技兴区战略

聚焦鹿泉主导产业创新发展需求和科技前沿，完善科技创新体制机制，着力推动创新链与产业链、价值链融合，加强产业高新技术、关键技术、前沿技术等协同攻关，打好关键核心技术攻坚战。

一、优化科技创新生态

建立多元化创新投入机制。不断加大财政科技投入力度，积极引导企业加大研发投入，确保“十四五”时期全社会研发经费投入年均增长 12% 。吸引风险投资等各类资金支持企业创新，鼓励银行、保险等金融机构创新科技金融产品和服务方式，开发非抵押、非担保产品，逐步扩大知识产权质押贷款规模，支持发展创投、风投等基金，加大对优势企业技术创新、产品创新的金融支持。

建立科技创新综合服务体系。加强标准、计量、专利建设，建设高标准技术市场和知识产权市场体系。加大发明专利奖励力度，引导企业和相关单位创造和获取自主知识产权。加快建立创新创业服务机构，完善技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等方面服务。统筹产业链，部署创新链、人才链、资金链、政策链和项目链，在合理配置人才、资金、政策及各种资源方面持续发力，创新支持方式，拓宽支持范围。

二、打好关键核心技术攻坚战

突破新一代信息技术产业关键核心技术。发挥中电科 13 所、 54所和海康威视科技研发优势，加强产业链合作和创新成果引进，集中力量攻克一批关键核心技术和“卡脖子”的战略空白技术，增强新一代信息技术产业链发展韧性。加快推进导航与位置服务产业关键技术核心部件和重大产品创新，布局发展第三代北斗导航高精度芯片及相关终端设备。推进 8 英寸碳化硅、氮化镓单晶、高端传感器、光机电集成微系统、光通信器件等产品研发及产业化。

加强传统产业新技术新产品创新。围绕绿色食品、装备制造等传统优势产业转型升级需求，推进制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展，集中力量攻克一批新技术、新工艺，研发一批新材料、新产品，拓展一批新功能、新领域，培育传统产业新优势、新动能。鼓励企业在乳制品、肉类加工等领域加大研发力度，不断推出符合大众消费需求的新产品，推进传统产业和中华老字号推陈出新，重塑竞争新优势。

超前布局未来产业技术创新。瞄准人工智能、生命科学、空间技术、量子信息等高端高新领域，超前布局前沿引领技术和颠覆性技术科技研发，引进实施一批前瞻性、战略性重大科技项目，培育未来产业竞争创新实力，力争在新一轮科技和产业革命中抢占未来发展制高点，为实现跨越式、引领性发展奠定技术基础。

三、壮大创新创业平台载体

加强低成本“双创”基地建设，促进更大范围人群创新创业。持续提升鹿泉经济开发区承载力，加快建设海康威视石家庄科技园、颐高创业大街、帝华智创城、石榴红了·运营平台智慧谷等一批孵化器、园中园。加快推进龙泉湖科技城建设，增强科技服务、文化创意、总部经济承载能力，打造省会乃至全省创新发展新高地。加强鹿北新区众创空间、孵化器、加速器建设，提升鹿北新区创新创业和科技企业孵化能力。聚焦主导产业创新发展需求，支持龙头企业联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟。加强院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室、众创空间、孵化器等各类创新创业平台建设，积极争创省级以上科技创新平台。支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。

第二节 积极打造协同创新高地

聚焦提升鹿泉创新战略位势，加强与京津雄协同创新合作，多模式推进协同创新共同体建设，打造高层次双向开放创新新格局。

一、加快协同创新共同体建设

积极争取京津重点实验室等高等级创新平台在鹿泉设立分支机构，引导创新科技龙头联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构建设产业技术创新联盟。推进国际科技合作基地建设，促成国际技术转移和产业化项目在鹿泉落地，打造国际科技创新合作试验区。依托经济开发区、鹿北新区和军民融合创新中心，聚焦主导产业，积极对接京津雄创新源头，共建科技成果研发、中试和产业化基地，加强产业链关键核心技术、卡脖子技术联合攻关。

二、构建协同创新联动机制

积极融入京津冀技术市场一体化建设，发挥中关村协同创新中心等平台作用，进一步加强与中科院、中关村合作，重点推进中关村创新产业园、北京理工大学前沿科学研究院等项目建设，打造一批协同创新联盟，构建和拓展“京津研发、鹿泉转化”协同创新联动机制，探索实施促进创新要素跨区域流通的政策举措，加快形成功能衔接、优势互补、机制协同的区域创新体系。

三、强化市区联动创新

巩固创新型城市创建成果，与石家庄高新区、正定高新区、装备制造产业园等强化创新合作，在数字经济、智能制造等领域，组建产业创新联盟，打造产业链、创新链、价值链融合发展的特色产业创新基地，辐射带动区域经济、园区经济创新发展。

第三节 提升企业技术创新能力

突出企业创新主体地位和作用，完善企业技术创新激励政策，促进各类创新要素向企业集聚，优化完善孵化育成体系，实现企业创新主体数量与质量双提升、创新能力与核心竞争力双突破。

一、强化企业创新主体地位

完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业聚集。发挥产业技术创新联盟作用，围绕“ 1+3 ”主导产业，加强基础研究、注重原始创新，填补产业战略核心技术空白。实施高新技术企业后备培育工程，建设高新技术企业后备培育库和高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动，完善技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等方面服务。加快发展科技型中小企业，实施科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业数量和质量双提升。到 2025 年，高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到 300 家、 1000 家。

二、优化完善孵化育成体系

完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”创业孵化链条，引导孵化器和众创空间提质增效，对创业项目及初创企业需求提供精准孵化服务，扩大孵化器在孵企业和毕业企业规模。建立创新型企业梯度培育机制，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，打造一批配套完善、抱团发展、拎包入住的科技型中小企业园，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。持续保持科技创新能力在全省各县（市、区）中领跑地位。

第四节 打造军民融合创新高地

坚持军民融合发展战略，发挥鹿泉区军民融合现有优势，加强军民融合型企业培育和创新平台建设，推动军民协同创新深度融合，加强军地人才双向培育交流，完善军民融合创新体制机制，争创省级军民融合示范区。

一、建设军民融合创新聚集区

强化鹿泉经济开发区军民融合产业创新发展特色，充分发挥军民融合技术企业孵化器作用，积极对接京津及长三角、粤港澳大湾区等创新资源聚集区，围绕光电、导航通信、智能制造等重点领域，培育一批军民融合科技领军企业、新型科研机构和创新共同体。加快推进军鼎产业园项目实施及运营，谋划建设鹿北新区军融科创产业园，促进军民融合类项目创新、研发及企业孵化，推动军民融合产业可持续发展。

二、强化军民融合创新载体支撑

充分发挥河北省军民融合“五大中心”作用，持续完善军民融合公共服务平台功能，推动全国军民融合科技信息数据资源网共享，同步构建交易平台、孵化平台、产业平台，打造服务河北、辐射京津的“技术成果交易转化 + 专业化服务支撑”新型军民技术交易运营公共服务平台。强化中电科 13 所、 54 所龙头带动作用，大力引进高层次军民融合研发及技术转移平台，支持行业龙头企业探索以子公司等形式设立具有引领性的行业创新平台，鼓励晶禾电子、德海电子等军民融合型企业与国内高校、科研院所联合共建行业研发创新平台、实验室、技术创新中心，加快组建行业性研发创新联盟，进一步加强军民机构对接，为军民融合发展提供平台支撑。

三、增强军民融合创新活力

增强军转民、民参军企业支持力度，完善军民融合发展相关政策体系，推动军转民技术产业化和升级改造。支持举办创新创业大赛军民融合行业赛等重大活动，通过推介、宣传等活动促进军民技术加速转化。创新军民科技合作方式，广泛参与国家军民协同创新重大工程和示范项目，形成“一张网共享、三平台共建、多活动促进”的军民融合发展模式。

第五节 激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施“人才强区”战略，培养造就一批具有国际水平的科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造省会创新创业人才高地。

一、加强人才引进

针对全区主导产业创新发展需求，绘制产业人才地图。持续实施人才引进行动计划，扩大引才格局，聚焦产业转型，落实高层次人才奖励办法，出台有针对性的引才政策，兑现各项优惠政策，塑造引才名片，广揽国内外各层次人才，畅通海外科学家来鹿工作通道，促进研究型人才、技能型人才与科技创业人才协调发展，打造人才聚集“桥头堡”。建立产学研用结合的育人模式，促进专业教育与创新创业教育有机结合，引导高校人才培养和大学生求职，促进产才融合。探索建立引进国内外高层次的柔性机制，积极吸引“两院”院士等国家高层次人才、科技领军人才的智力支持，吸引集聚一批高层次创新创业人才和团队。实施飞地引才计划，在京津沪广深杭等创新人才汇聚的城市谋划建设一批人才飞地，加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。完善人才环境，完善人才服务管理平台功能。完善鹿北新区人才引进机制，启动园区人事薪酬制度改革。

二、加强人才培养

创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才培育体系。扶持龙头企业培育自主创新人才，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。开展校企联合培养试点，建立产教融合、校企合作的专业技术人才培养模式，加快推动西安电子科技大学研究院建设。抓好重点产业科技创新人才队伍培养，围绕数字经济及智能制造开展产业人才队伍建设，实施职业技能提升行动，建设高技能人才培训基地。与国际技术转移组织等国际机构和国外专家开展人才示范培训，打造一批国际一流的科技领军人才和创新团队，培养一批具备国际化眼光、市场化意识、职业化素养的高素质企业家队伍。

三、完善用人机制

深化人才体制改革，完善聚才、引才、用才机制，制订实施更加积极、开放、有效的人才保障制度，探索与国际接轨的人才服务制度，优化人才绿卡服务政策，健全以创新力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，引导企业实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强人才吸引力和汇聚力。建立高层次人才“一站式”服务窗口，为引进人才和留住人才提供优质服务，营造良好人才环境。探索科技人才弹性“编制池”“弹性薪酬”和“创业券”制度，消除制度障碍，强化人才激励。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第四章坚持制造强区战略打造全省智造新高地

顺应新一轮科技革命和产业变革大势，扩大战略性新兴产业投资，促进传统产业高端化、智能化和绿色化变革，开展质量提升行动，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升，培育新产品、新技术、新业态、新模式，推动产业链、供应链、创新链融合发展，提升竞争新优势，实现产业向价值链高端攀升。

第一节 发展壮大新一代信息技术产业

以延伸链条、强化基础、融合应用为主攻方向，以强化自主创新为核心，集中力量突破新一代信息技术产业瓶颈制约，推动产业向技术实心化、产品高端化、布局集群化加速发展，建设全国知名、省会规模最大、产业链最完善的以新一代信息技术为主的电子信息产业集群，到 2025 年，主营业务收入突破 1000 亿元。

一、打造光电产业链

依托中国电科 13 所及中瓷电子、普兴电子等重点企业，进一步发挥龙头企业带动作用，巩固半导体材料、集成电路等领域领先地位，大力发展第三代半导体材料及器件、混合集成电路、高频率器件等产品技术研发，壮大功率器件及微波集成电路产业，推进 MEMS 、半导体材料、射频核心器件、第三代半导体电力电子器件、电子陶瓷封装等产品研发及产业化，加快引进或研发电子产品加工、测试、检测、封装等先进工艺，打造从电子材料、电子元器件到封装及终端产品的全产业链。

二、打造导航通信产业链

充分发挥中电科 54 所龙头带动作用，推动晶禾电子、远东通信、中电科导航等重点企业加快发展，巩固提升卫星导航、无线通信等领域领先地位，鼓励支持企业加大室内外组合定位、通信导航一体化、导航卫星组网等技术攻关和研发，加快民用导航产品研发和位置服务推广，增强软件系统开发和服务能力，重点加大在智慧城市、行业应用、物联网、 5G 通信、网络安全等领域产品及技术应用力度。围绕下一代互联网改造升级和大规模商用，发展基于 IPv6 及 5G 商用的信息网络设备和信息终端产品，培育专网通信设备及系统应用产业。推进无人机测控、北斗全球系统多模系列芯片、 5G 通信核心芯片、卫星移动通信射频终端芯片等产业化工程，形成集材料、芯片、系统、终端、测试、服务于一体的导航通信全产业链。

三、打造 LED 研发应用产业基地

依托鹿泉经济开发区，引导重点企业细分市场、错位发展，强化外延生长与芯片制造、器件封装、专用材料、关键设备、照明产品及关键零部件等核心技术研究，重点开发高光效、高显色性、低色温的 LED 技术和产品。支持 MOCVD 等设备的国产化和工艺开发，有序推进 LED 芯片、灯具等照明产品的推广应用，重点推进智慧照明产业化等项目加快建设。引导同辉电子、向阳电子、京华电子等优势企业细分应用领域，拓展大尺寸液晶背光源以及轻薄化、高色彩饱和度智能手机背光源市场，普及大尺寸小间距 LED 显示屏，推动中低端产能向中高端产能转化，打造具有国际竞争力的 LED 及应用产业基地。

第二节 做优做特智能制造业

以高端化、智能化、链条化为主攻方向，依托龙头企业，重点发展智能电气、农机装备、专用机械装备等产品。到 2025 年，力争规上智能制造企业达到 65 家，主营业务收入突破 170 亿元。

一、发展壮大智能电气装备业

以科林产业园为主导，围绕智能电网产业链，聚焦智能电网输配电及控制设备，深入整合上下游优质资源，延伸产业链条，拓展智能电网新领域，推进科林产业园上规模、上水平。积极引进特高压交直流输变电装备、智能化高压电气设备、智能化高压监测 / 检测系统等研发及产业化项目，培育发展变电站成套装备、智能配电网成套装备、大容量电力电子器件和材料、电能质量产品等智能电网装备及产品产业化，积极布局柔性直流断路器、直流变压器、直流电缆、直流电网控制系统、电压平衡装置等研发及产业化项目，打造全省新兴智能电力装备制造基地。

二、培育发展新兴专用装备及智能装备业

依托冀商·硅谷、绿岛产业园等装备制造产业园区，引进一批智能仪器仪表、机器人、无人机、 3D 打印等新兴产业项目，积极发展应急装备、防爆工具、专用汽车、环保设备等先进装备制造业，培育先进装备制造新的增长点。延伸特色装备产业链，推进特色装备智能化改造，做强一批整机产品、成套设备，完善协作配套体系，支持优势企业由装备制造商向综合解决方案提供商转变。

第三节 提升发展绿色食品加工业

抢抓京津食品企业外迁机遇，依托重点龙头企业，做大做强乳制品深加工、肉制品、糕点、果蔬制品、饮品等特色产业链，打造全省优质食品生产基地。到 2025 年，力争全区规上食品企业达到 15家，主营业务收入达到 230 亿元。

一、打造乳制品生产基地

以君乐宝乳业为龙头企业，积极推进乳制品基地建设，加强在酸奶、婴幼儿奶粉等领域开展技术研发和合作，支持开发生产中老年配方乳粉、发酵乳、巴氏杀菌乳等高端乳制品和乳清粉、乳蛋白、乳糖、奶酪黄油等特色乳制品，延伸发展动物配方奶粉，做大做强乳制品深加工产业链，打造全国最大的婴幼儿奶粉生产基地。

二、打造省会“绿色后厨”

充分发挥现有食品产业优势及“金凤扒鸡”中华老字号品牌效应，推动洛杉奇金凤扒鸡、稻香村糕点、家家惠馒头、康师傅饮品企业做大做强，推动中粮中央厨房项目建设，加强原料基地建设，提高产品竞争力，辐射带动以糕点、面点、肉制品、饮品、果蔬制品、豆制品为主，以膨化食品、坚果制品等休闲食品深加工为辅的食品企业集聚发展，打造省会“绿色后厨”。

三、打造酒和饮料灌装基地

依托中京酒业，鼓励发展壮大优质白酒灌装，延伸发展知名品牌红酒灌装和苏打水、碳酸饮料、功能饮料等国内外知名饮料品牌灌装，配套发展包装产品制造业，打造酒及饮料灌装产业链，助力打造全省食品产业强区。

第五章坚持数字强区战略打造全省数字经济发展新引擎

依托电子信息产业基础和创新发展优势，积极承接京津、深圳、杭州等地数字产业转移和辐射，促进技术、人才、资金等创新要素汇集，全力推进数字产业化和产业数字化，打造区域数字经济发展引领区。到2025 年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到 10% 。

第一节 推进数字产业化

发挥鹿泉数字产业基础优势，用好中国国际数字经济博览会重大平台，加快发展软件服务、大数据、物联网等数字经济核心引领产业，打造全省数字服务高地。

一、发展壮大数字服务业

积极引进大数据相关企业，加快神 玥 软件、达梦数据库等大数据项目建设，支持大数据采集、加工存储、交易等服务。积极引入主城区、京津地区的软件企业开展大数据应用研发业务，支持企业研发行业领域及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。积极引进知名电子商务企业开展电商大数据业务，促进电商、物流与大数据的融合发展。规划布局 5G 通信技术与人工智能技术及其深度融合，积极引进国内外知名人工智能企业和物联网配套企业在鹿泉设立分公司或生产基地。适应制造业、服务业和农业数字化升级，支持工业互联网平台、数字物流平台、医疗服务物联网平台、养老物联网平台、农业农村信息服务系统、农业物联网综合管理平台、智慧农业云平台、农村电商平台等应用平台开发和推广。

二、构建数字化资源体系

依托新型智慧城市云数据中心，充分挖掘数据资源要素潜力，加强对政府部门、行业和市场数据、生产经营活动等数据资源系统全面的采集、汇聚、整合、存储，加强数据治理，提升数据资源汇聚、采集和分析能力，加快公共数据资源有序开放和共享。开展大数据创新创业示范，增强大数据领域创新创业能力，扶持大数据领域科技型中小企业发展。加快河北移动石家庄数据中心建设，积极引进大数据相关企业，谋划建设区域性数据、智算中心，支持数字化机房建设，提供云计算、设备托管、定制机房、机柜和容量出租等服务。

第二节 推进产业数字化

聚焦鹿泉“ 1+3 ”主导产业和都市农业数字化发展需求，通过物联网、云计算、大数据、人工智能、 5G 等新型基础设施建设，整合各类企业数据资源，并积极引入产业大数据平台和服务，打通线上供应链、资金链、人才链、技术链，赋能产业转型升级。

一、推进制造业数字化提升

加快构建工业互联网平台体系，争创多领域国家工业互联网解析节点，围绕个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸，开展制造业 + 互联网模式应用试点示范，实施食品、机械制造等传统产业数字化转型专项行动，推动制造业特色产业集群数字化、智能化升级。重点实施电子信息、智能装备、绿色食品等主导产业规上企业数字车间、数字工厂示范试点工程，为全市制造业数字化改造提供先进典范。

二、推进服务业数字化融合

加快服务业数字化发展，推动数字技术与文化旅游、医疗养老、商贸物流、教育培训等服务业深度融合，大力发展共享经济、数字贸易、零工经济，支持发展新零售、在线消费、无接触配送、远程办公等新业态，促进服务业智能化发展。重点推广普及数字旅游，建立覆盖 PC 端、移动端和实体店的线上线下一体化旅游服务体系，加快全区智慧景区建设，实现“一部手机游鹿泉”。鼓励发展“互联网 + ”车货匹配、无车承运人等新业态新模式，为全市发展智慧物流提供“鹿泉方案”。

三、推进农业数字化转型

构建农业农村信息服务系统，推广农业物联网应用，大力发展农村电商，实施互联网 + 农产品出村进城工程，推动农业数字化转型。鼓励利用数字技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害防治、农机作业、农业气象“私人定制”、农业保险等服务。依托田园综合体和设施蔬菜、设施养殖等龙头项目，开展智慧农业示范试点，与休闲农业、体验农业、研学农业发展相结合，打造智慧农业科普教育基地。

第三节 构建数字经济新生态

以提升政府治理能力数字化水平为目标，加快推进互联网与政务服务的深度融合，加快数字化社会信用体系建设，有序开展数据共享开放工程，加快推进典型应用场景，在全市率先构建数字经济发展新生态。

一、打造数字政府

以提升政府治理能力数字化水平为目标，加快推进互联网与政务服务的深度融合，完善“互联网 + 政务服务”一体化服务平台，有序开展数据共享开放工程，加快数字化社会信用体系建设，在全省率先建成智能化服务型政府。建设全区法人、电子证照、信用信息、办事材料等基础数据库，建立覆盖全区的人口信息化系统，引导企业、行业协会、社会组织等第三方数据加入数据平台，实现数字治理能力从政务大数据到城市大数据的跨越。构建完善的数据资源共享体系和数据资源开放体系，实现数据资源统筹管控，降低数据风险，推动全区数据在线上快速流转，实现业务资源统一调度，提升跨部门业务协同效率。

二、建设智慧城市

紧抓全省第一批县区级智慧城市建设试点机遇，依托新型智慧城市，进一步深化鹿泉区“城市大脑”功能，形成以数据驱动、人工智能为特征的城市超级大脑，实现城市治理的智能感知、智能分析、智能分配、智能处置、智能监管，推动城市治理的“协同化”创新和“精细化”升级，构建新一代城市超脑。以大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术为重要支撑，推进 5G 与智慧城市建设的深度融合，加快推进智慧基础设施、智慧产业基地建设，搭建“ 115N ”体系框架，建设涵盖政务、旅游、安全、应急、教育、医疗、产业、生态、国防动员等多个领域的智慧应用体系。积极推动在重点领域打造一批应用场景。推进各类优质教学资源联网共享，发展互动教育、个性定制等在线教育服务。加强智慧平安社区，推进智能化管理和服务。通过“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用示范，强化交通、城管、卫健等系统治理能力，精准解决各类痛点、堵点、难点问题，提高鹿泉社会治理现代化水平，构建更高效的运行和管理平台，打造具有鹿泉特色的新型智慧城市样板。

三、强化数字载体支撑

依托经济开发区，加快建设数字经济产业园，为数字经济发展提供科技研发、科研转化、企业孵化、双创双服等功能平台，实现从材料元器件、整机、系统集成到技术服务等环节的全产业链布局。加强规划引导，制订实施数字经济发展三年行动计划，强化目标导向，出台鼓励支持政策，促进数字经济全面加快发展。

四、实施“上云用数赋智”行动

鼓励平台企业加快数字化转型服务，为中小微企业数字化转型赋能。推广数据资源建设和行业服务标准，加强数字经济市场监管和司法保护，建设数字经济安全保障体系，防范、控制和化解数字化转型过程中的风险，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。推动数字经济和智能制造、绿色食品、农业等深度融合，完善工业互联网平台，开展智慧工厂、数字车间试点示范，构建生产服务 + 商业模式 + 金融服务的数字化生态体系。

五、完善数字要素市场

支持建设大数据交易中心，探索建立数据要素定价机制，完善数据交易、结算、交付、安全保障等功能，促进数据资产市场化流通。探索建立数据交易过程中资产的交易流转、权属证明、权益保护等机制，构建市场化公共数据资源管理服务体系，建立数据资产登记制度和数据资产交易规则。

第六章坚持融合共享绿色发展建设国家级全域旅游示范区

以列入国家《太行山旅游业发展规划（ 2020 — 2035 年）》为契机，放大真山真水、青山绿水、依山傍水优势，推进旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享，全力打造国家级全域旅游示范区、休闲度假旅游目的地。到 2025 年，旅游总收入突破 30 亿元。

第一节 优化旅游新格局

依托自然山水和地域文化单元，按照生态景观优良、资源丰富集聚、配套基础良好、基本要素齐备、功能相对集中、特色比较突出等基本要求，重塑旅游产业格局，整体形成“三片、一环、多点”的全域旅游新格局。

一、三片区带动

全面整合旅游资源，加快休闲度假、健康养生、户外运动、参与体验等旅游新项目、新业态引入和建设，重点谋划实施三个片区建设，推动全区“全域旅游”发展。

抱犊寨片区。围绕景区升级改造，扩展景区规模，延伸旅游业态，做大做强抱犊寨品牌。创新周边乡村开发模式，依托白鹿泉乡、石井乡美丽乡村建设，充分挖掘当地历史文化资源，重点引入民宿体验、康养休闲类旅游业态，全力打造白鹿泉美丽乡村度假区品牌，加快土门驿道小镇、岸下石窑小镇等景点建设，形成中国乡村最美民宿和田园综合体样板。

西部山前运动休闲片区。做精做美山前大道，完善旅游配套设施，丰富旅游产品，打造文化旅游创意新高地，布局文化创意、运动健身、康养休闲类旅游项目。重点建设西部长青休博城旅游综合体、龙泉古镇等项目，打造省会西部生态文化旅游目的地。

南部工贸旅游片区。依托铜冶“全国特色小镇”示范区、国家现代农业产业园建设，全面整合周边旅游资源，按照景区标准，完善提升基础服务配套设施，加快北国奥特莱斯、稻香村老字号一条街、君乐宝乳业小镇、洛杉奇等建设，规划推出精品旅游线路，推动工贸游向品牌效应、聚集发展的方向转变，全力打造精品工业旅游聚集区。

二、大环线贯通

打造景观、休闲、旅游、生态四位一体旅游风景廊道。实施“交通 + 旅游”，着力强化由山前大道、青龙山大道、京赞线、石闫线等道路构成鹿泉全域旅游环线，加快山前大道北延与滹沱河风景道进行衔接，与全市旅游形成联动发展；依托山前大道，采用“鱼骨状”道路模式，向山延伸多条线路，打通山前大道与周边旅游项目、美丽乡村横向联系，盘活西山旅游，带动区域经济发展。沿旅游风景道大环线，完善沿线绿道、旅游厕所、服务驿站、观景平台、座椅、标识系统等服务设施建设。

三、多节点支撑

依托老城区，完善智慧旅游服务体系，建设一批旅游新业态、商业新地标，全面打造精品化特色商业街区，配套完善餐饮体系、住宿体系等，健全旅游集散中心、旅游集散地、旅游集散点为辐射网点的三级旅游集散体系，构建鹿泉旅游集散核。依托旅游景区、旅游小镇、特色乡村、休闲农庄等载体，发挥各自地理位置优越、自然环境较好或民俗、文化特色明显等优势，高标准建设旅游配套基础设施，发挥资源和产品合力，提供特色化、品质化、标准化、定制化旅游服务，形成具有浓郁地域文化特色的“串珠状”旅游产品集群。

第二节 丰富旅游新业态

围绕“时尚、运动、度假”主题，大力培育“旅游 + ”新兴业态，让游客游在鹿泉、玩在鹿泉、吃在鹿泉、住在鹿泉、消费在鹿泉。

一、全要素开发

加快提升传统六要素旅游产品。全面提升传统景区建设水平和服务水平，促进景区规范化管理，塑造全新的旅游品牌形象，逐渐跻身全国旅游精品景区前端。善于无中生有，以“小众”起步引领时尚向“大众”蔓延，策划设计构思巧妙、有魅力、前景好的新业态景区。根据食、住、行、游、购、娱传统旅游六要素需求，围绕打造鹿泉味道品牌，积极开发金凤扒鸡、缸炉烧饼、李村羊汤、谷家峪香椿等到鹿泉“非吃不可”美食系列，积极开发民俗演艺活动、特色商业街等形式，体验地方特色民俗文化，注入时尚元素，体现传统与现代的结合，配套完善涵盖零售、住宿、商务、休闲、娱乐等旅游服务设施功能，提升鹿泉旅游服务水平和文明形象。

着力开发新旅游六要素旅游产品。根据商、养、学、闲、奇、情新旅游六要素需求，依托景区、乡村、农业基地、山地等各种载体，以龙泉古镇为重点，打造营地、国学讲堂、实习基地等特色研学旅游基地；围绕鹿泉生态环境、生物多样性以及悠久的历史文化等开展温带生态环境系统、太行山地质地貌、自然保护区、名人遗迹、古村落、古遗址、传统工艺等科学考察旅游；依托湿地生态和乡村农业资源，以养老养生和康体运动为目的，积极开展中医养生、温泉旅游、禅修旅游、养老旅游等产品；依托“十里花廊”、植物园、秀水公园、石柏公园、海山公园、动物园、西山森林公园、龙泉湖等丰富资源，开发水上婚礼、空中婚礼、创意婚礼、花海婚礼等个性化婚庆产品。

二、全品牌焕新

积极推动新产品开发和旅游产品的更新换代，充实旅游产品的文化内涵，打造山水游、农业游、工业游、康养游、购物游、运动游、时尚游、自驾游、文创游、美丽乡村游“十大旅游品牌”，培育出一批在省会乃至京津冀有一定影响力的特色旅游功能区。

山水旅游，依托封龙山、西山森林公园、太平河、滹沱河、古运河等独特资源，通过山地、湿地、森林、水库、河流等多样资源的整合以及游览、观光方式的组合、创新，提升观光产品的趣味性、独特性。

农业旅游，依托紫藤西山庄园、常馨谷、森泰都市农业产业园等主体，大力建设集民宿、餐饮、花卉观赏、瓜果采摘等为一体的农业综合体，主题化打造休闲农业庄园，营造不同主题的庄园度假生活。

工业旅游，加快推进鼎鑫工业文化园建设，整合北部废弃水泥厂及矿山资源，改造成创意空间、高档酒店、艺术展厅，在壮大工业旅游产品规模基础上，通过历史记忆、复原真实场景等，积极提升观赏工业、参与工业、沉浸式体验工业，将工业旅游融入休闲、高科技元素，构建“可观、可玩、可学、可购、可闲”的工业旅游运营生态。

康养旅游，依托鹿泉多样性的旅游度假资源，发挥河北中医学院基地优势，打造中医药博物馆、中草药疗养园、康复中心，深度开发健康养生（养老）服务、中医药医疗保健服务、健康旅游、健康管理等系列旅游产品。

购物旅游，加快北国奥特莱斯国内首家“奥特莱斯购物 + 水世界+ 马戏城”于一体的主题公园建设，打造成为提升全区旅游购物服务档次的重要力量。积极壮大云杉商业中心（上庄镇）、银岱商务中心（寺家庄镇）等商贸业，打造区域旅游商品集散地。

运动旅游，依托西部长青休博城阳光绿道健身带，建设山地自行车道与健身步道并齐的国际型赛道，配套建设单车主题旅店、咖啡厅等。结合鹿泉地形，开发与休闲相结合的山林运动、户外拓展、滑雪、滑翔伞、登山攀岩、徒步探奇等大众性健身旅游项目。

时尚旅游，依托食草堂文化产业园，创新皮草、陶艺、扎染、等手工艺品设计、制作及展示，丰富养生、餐饮、参观、购物、体验、书吧、陶吧等时尚体验活动，紧跟时尚潮流，推出时尚新品发布会，打造艺术、时尚网红“打卡地”。

自驾旅游。依托全域旅游大环线和精品旅游特色小环线，打造“ 1 条环线风景道 +4 条主题特色自驾线”，沿线布置抱犊寨汽车营地、西部长青汽车营地、杰明房车营地等自驾驿站、自驾营地设施，配套建设景观小品、观景平台等设施，形成户外露营、夜间游乐等丰富多元游览感受。

文创旅游。依托道教名观十方院、佛教圣地龙泉寺、世界数学科学发祥地封龙学院等文化背景，以及鹿泉三街通天河、获鹿丝弦、北白砂舞龙、西小壁武术等省级非物质文化遗产稀缺元素，积极发展以文物遗址为特色的文化观光、休闲体验等产品，加快推进河北鹿泉文创园建设。发挥非遗文创基地、滨河书画小镇带动作用，建设国粹非遗馆、非遗大师中心、配套创意餐厅、非遗研学堂等，积极推广文创衍生品交易。

美丽乡村旅游。以白鹿泉美丽乡村为核心，以特色种植养殖村、生态庄园、古村落、生态村、小山村等各具特色的村落为载体，开发美丽乡村旅游产品。以岸下石窑石屋、土门驿道小镇主题民宿、森林露营地等为核心产品，突出不同主题特色，实现一户一主题差异化发展，共同将“西山民宿”作为鹿泉全域乡村旅游度假区的统一品牌形象加以推广。

三、全色彩展现

红色革命记忆旅游。依托双凤山省级爱国主义教育基地、省级国防教育基地，沿着人民日报诞生地、华北军政大学遗址、古贤荣臻小学陈列馆等红色历史轨迹，开发爱国主义研学旅游项目，弘扬红色历史文化，传承优秀革命精神。

绿色生态休闲旅游。发挥封龙山景区、抱犊寨、西山森林公园等景区绿色生态优势，以自然植被资源和山水环境为依托，大力发展森林观光、山地探险、生态避暑、康体养生、文体赛事等生态休闲旅游项目，建设太行山青山绿水生态旅游线路重要支点，打造高品质生态旅游休闲度假地。

蓝色水上嬉戏旅游。依托滹沱河生态修复三期工程开发，充分考虑北部水源保护区，以水文化为特色，以滹沱河道、古运河、小壁林场等自然景观为依托，打造以水串联的集水美林丰、农业观光休闲于一体的田园渔乡度假区。

白色冰雪运动旅游。念好“山水经”、打好“冰雪牌”，提升冰雪小镇知名度和服务水平，建设集滑雪、培训、赛事、餐饮、缆车观光等于一体的高等级冰雪运动场，加快冰雪旅游产业发展，以冰雪旅游带动冰雪运动，高水平开展冰雪运动会，以冰雪运动激活冰雪旅游，助力鹿泉打造全季节休闲经济。

四、全产业融合

大力推进“旅游 + ”，加快旅游与一二三产业融合发展，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共享新格局。

“旅游 + ”农业。推动旅游与第一产业深度融合，依托封庄、常馨谷、张庄、谷家峪山村小镇等特色农业基础，依托紫藤葡萄、“田仙红”石榴、谷家峪香椿、“响当当”苹果、“毛驴车”果蔬等优势产业，发展干鲜果品采摘等体验类旅游产品。依托中以农科小镇，引入以色列先进农业技术，以“旅游 + 农业”为特色，打造集休闲、康养、美食等多功能于一体的农业产业聚集体。

“旅游 + ”工业。依托君乐宝乳业工业旅游区、洛杉奇工业园、稻香村文化产业观光园和家家惠大众厨房体验园，以食品加工、展览、售卖为核心，丰富特色旅游商品，将参观、互动、休闲、评鉴、购物等相结合，汇集科普教育、四季观光、制作体验、亲子娱乐等功能，打造可看、可游、可品、可体验的饮食文化休闲体验空间。

“旅游 + ”服务业。依托西部长青、龙泉湖等重点区域生态资源及区位优势，积极整合宾馆、饭店等资源，促进传统服务业改造提升，推进休闲康养、健康护理等新兴服务业快速发展；主办承办大型会展赛事活动，打造省会新的知名会展基地。

第三节 提升旅游活跃度

持续培育鹿泉旅游消费新热点，不断提升旅游服务质量和水平，推动建设省会西部业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的旅游消费中心。

一、四季更替有热点

常年保持景区热度，深入挖掘各季旅游特色产品，打造精品节事活动。春季旅游重点开发“春满鹿泉，花海烂漫”十里花廊摄影节、赏花节，夏季旅游重点开发北国奥莱水世界等漂流节、嬉水节，秋季旅游重点开发红叶节、采摘节和田园丰收节，冬季旅游重点依托西部长青冰雪小镇开发冰雪节，打造冰雪运动基地；依托龙泉古镇、抱犊寨等景区开发民俗文化节，开展民俗过大年、欢乐迎新春活动。积极鼓励鹿泉主要景区（点）、旅游度假区结合自身实际，开发纳凉节、啤酒音乐节、露天电影节等时令节庆活动。

二、白天黑夜全覆盖

不断提升土门驿道小镇、海山公园等夜游产品，开发古驿道实景演出，沿太平河打造水幕激光秀、水幕电影特色夜游精品，与演出团队合作开发滨河民俗特色小型实景演出和舞台剧作。依托北国奥特莱斯，提升文化氛围，设置咖啡、茶室、特色餐饮等休闲商业，引入以创意文化为主题的特色精品小屋，通过夜景打造，提升小资、慢时光浪漫氛围。在五一、七夕、十一、暑假等适合夜间旅游的季节，推出篝火晚会等符合市场需求的活动类夜游产品。

三、品牌活动不间断

持续举办国际啤酒节、民俗年货节、国际马拉松、公路自行车赛等高水平活动，提升鹿泉旅游品牌知名度，促进休闲旅游、体育健身及餐饮住宿业全面发展，打造“鹿泉慢城”城市旅游品牌，叫响“一鹿走来、泉是风景、绿水青山、多彩鹿泉”。加强品牌塑造，培育一批网红“打卡地”，全面激发景区活力、提升旅游人气、发掘消费潜力，助推旅游产业提档升级，打造京津冀休闲旅游新名片。

第七章坚持扩大内需战略塑造高质量发展新优势

坚持扭住扩大内需这个战略基点，着力刺激消费需求，努力扩大有效投资，全力推动外贸外资稳定增长，不断提高人民生活品质，带动全产业链高质量发展，实现居民消费结构优化与经济社会发展结构升级之间的良性循环。

第一节 积极融入“双循环”

实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，努力破除生产要素和商品服务流通障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济实现良性循环。

一、促进大循环双循环有效链接

依托强大国内市场，适应居民消费升级需求，聚焦省内市场，积极开拓京津中高端市场，发挥鹿泉绿色食品、新一代信息技术、智能制造及休闲旅游等产业优势，优化供给结构，提高供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。实施增品种、提品质、创品牌行动，优化现有生产要素配置和组合，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产销供有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。用好国内国际两种市场两种资源，依托新一代信息技术、智能制造等优势产业，建设优质产品出口基地，积极开拓国际市场空间，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

二、畅通现代流通体系

发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，消除流通领域制度性障碍，降低流通成本。优化完善综合运输通道布局，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，加快综合物流信息平台建设。加快鹿北新区基础设施建设和功能完善，积极引进一批智慧物流、供应链物流及电商项目，加快推动河北省智慧物流产业园建设，重点引进太行国际食品“一带一路”冷链物流产业园项目，培育壮大具有国际竞争力的智慧物流企业，建设国内一流电商营业中心，打造智慧物流产业集群。推进物流设施数字化、智能化改造，加强标准化建设和绿色发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，推动君乐宝、洛杉奇、食草堂等电商平台加快发展。大力发展首店经济、楼宇经济等新业态，规划建设城市综合体、上庄西山中央商务区和特色商业街区。畅通农村物流，提升乡镇商贸物流业设施和发展水平，大力发展农村电商。

第二节 扩大有效投资

以固本培元、改善民生为导向，以“两新一重”和主导产业投资为重点，强化有效投资，催生优质供给，持续提高鹿泉经济流动性，为畅通内部循环发挥更大托举作用。

一、率先建成一流的新型基础设施网络

系统布局新型基础设施，实施新一代网络基础设施建设行动，高水平建设 5G 和固网“双千兆”宽带网络，提升家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力。推动互联网与先进制造业深度融合，建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。稳步推进融合基础设施，合理布局创新基础设施，依托中电科 13 所、 54 所等科研院所相关资质和试验检验设施，围绕新一代信息技术、智能电网等产业，建成以电子信息检验检测认证基地为代表的重大科技基础设施；支持龙头企业牵头搭建特色产业集群工业互联网平台，鼓励企业构建覆盖产品全生命周期和制造全业务活动的“云 + 端”工业大数据平台，深入推进一批基于“互联网 + ”协同制造的智慧集群示范试点。

二、全力推动新型城镇化建设

推动公共服务设施提标扩面，加快医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施、社区综合服务设施建设。加速与市中心城区同城化，持续推进三环沿线地区基础设施与中心城区一体化建设，补齐基础设施短板。推动全区环境卫生设施提级扩能，不断提升城镇垃圾转运及处理设施、污水处理设施、医疗废弃物处置、危险废弃物处置、生态环保设施、公共厕所等设施建设水平。推动公共设施提档升级，加强市政交通、市政管网、排水防涝、配送投递、智慧停车场等设施建设，实施老旧小区更新改造、城中村改造工程。到“十四五”末，全区常住人口城镇化率达到 67% 。

三、加强交通、水利、能源等重大工程建设

持续完善交通网络和水利设施，持续强化能源保障，增强鹿泉高质量基础支撑。

完善交通网络。落实交通强国战略，全面融入省会都市圈建设，着力提升鹿泉与中心城区、周边区域公路网的交通衔接和交通辐射，“十四五”期间，全区公路通车里程新增 60 公里，提升扩建公路 100公里以上，公路密度由每平方公里 1.673 公里增加到 1.794 公里。谋划推进快速轨道交通、快速公交系统、国省干道鹿泉段等项目建设，推进实施 G234 （滹沱河大桥至鹿泉元氏界）、 G338 （南白沙至鹿泉正定界）、京昆高速石太北线辅道工程。谋划 S337 （鲍庄至平山鹿泉界）、 S334 （井陉鹿泉界至石闫线）、西三环北延、青龙山大道东延等一批道路交通新改建工程，完善旅游交通体系，加快布局优化全域公路干线网络，谋划推进青银高速南二环西延互通工程、和平路西三环互通改造工程，构筑高速公路、国省干线及地方道路多层次公路网。建设综合性物流枢纽，加快出市口及通达重点区域道路建设。提升农村公路网密度和技术等级，力争 2025 年底，实现鹿泉208 个建制村双车道公路全覆盖。

完善水利设施。科学规划城乡供水工程，积极推进城区水厂二期、绿岛水厂二期、西部生态新区水厂二期等工程建设，提升服务水平和应急保障能力。提升供水保证率、自来水入户率和工程运行管理水平，布局新建一批农村供水设施，完善输配水管网，建立“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，保障农村饮用水安全，到 2025 年实现农村供水人口全覆盖。加强水利设施建设，实施灌区节水配套改造工程，拓展灌区向城市生态供水功能。继续实施中小河流治理工程，实施骨干行洪河道整治等水利工程。

加快能源设施建设。进一步推进电网升级和布局优化，统筹做好电力设施空间专项规划，强化鹿西生态休闲片区电网结构，谋划以电为中心的景区综合用能体系，配合做好电力线路迁建，建设可靠、绿色、开放、共享的电网。加快清洁能源设施建设，完善新能源汽车充电设施、供热管网建设。开展能源互联网建设，通过 5G 、互联网通信技术，分布式光伏、储能装置以及电动汽车充换电设施来实现柔性供电，提升能源利用效率。加快天然气供储销体系建设，完善燃气管网设施，保障重点园区、城区和农村用气需求，到 2025年天然气占能源消费总量比重达到 10% 。

四、完善投资促进保障机制

优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、文体教育等领域短板。推进有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。强化重点项目带动，争取更多项目列入省市投资项目库，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节 全面促进消费扩容升级

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，深度挖掘内需潜力，全面增强内需动能。

一、提高供给质量

深入实施质量强区和标准化战略，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。加大质量监管力度，推进绿色食品、有机食品质量标准体系建设，加快构建食品安全现代化治理体系，提升食品全链条质量安全保障水平。加强品牌培育，扶持一批本土连锁企业、地理标志、驰名商标、非遗技艺和老字号做大做强，打造一批名牌产品和百年老店。加强服务业质量标准化发展，培育教育、文旅、体育、康养、休闲等领域消费新业态，促进服务消费提档升级。加强休闲、文化、旅游等领域品牌培育，打造一批周末“打卡地”。

二、提升消费设施

围绕疫情防控常态化需要，适应消费和零售场景多元化、碎片化、即时化趋势，鼓励和引导“直播带货”等商业新模式与实体经济有机融合，提升鹿泉产品品牌传播力、影响力和美誉度。发挥德明古镇、君乐宝优致牧场等优势，打造省会文化娱乐、住宿餐饮、商品零售等消费集中地。布局建设一批鹿泉特色产品店、进口商品营销中心，支持引进一批国际国内知名商业企业区域性的旗舰店、品牌店、体验店，加快建设一批商业综合体、商场、购物中心，积极培育一批港货店、免税商店，打造省会商业地标，再造一批省会最具吸引力的消费目的地。繁荣旅游“夜经济”，打造精品化特色商业街区，加快推进高端酒店建设，引进精品民俗开发运营机构，培育民宿集聚区。扩大电商进农村覆盖面，全方位激发城乡消费活力。

三、创新消费模式

适应消费结构、消费模式和消费形态变化，推动线上线下消费深入融合，发展体验消费、无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费、数字消费等新模式。全面提升消费能级，在业态、模式、服务上，持续挖掘西部长青、北国奥特莱斯等项目潜力，创造新优势，引领新消费。支持社交营销、在线医疗、在线教育等数字内容新消费发展，大力发展智能无接触的订货、送货、取货服务，积极提供高质量的商品和服务。推动互联网与服务业融合，打造智慧生活，推进绿色餐饮、绿色生活，引导培育消费新增长点。

四、优化消费环境

落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善消费服务，强化消费者权益保护，不断优化消费环境。清理并取消各种限制消费的政策，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度。用好扩大消费的信贷政策，引导银企联合增加消费信贷品种。强化市场监管，加强行业自律，促进安全消费。

第八章坚持全面深化改革扩大开放健全高质量发展新机制

坚持把深化改革开放作为高质量发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，打造一流发展环境。

第一节 全面深化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，持续深化重点领域改革和简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商环境，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。

一、持续深化经济领域改革

深化财税改革。全面落实国家税制改革部署，落实国家减税降费政策，探索快捷便民的税费征缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。优化支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度，加强财政资源统筹，加大财政改革力度，建立现代财政制度，强化绩效管理。创新财政支持方式，规范有序推进 PPP 模式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本撬动作用。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善财政重大风险防控机制，合理控制政府债务规模。

深化投融资体制改革。完善政银企对接机制，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业支持力度，降低企业综合融资成本，增强金融服务实体经济能力。建立推进企业上市融资的激励机制，设立专项资金用于培育、鼓励企业上市。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。实施投资建设项目标准化工程，深化工程建设项目审批制度改革。优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度，提升政府投资管理水平。完善招投标制度，健全招标人决策机制，进一步落实招标人自主权，在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制。

深化国资国企改革。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，主动寻求与大型央企省企市企及优秀民企的合作，通过优势互补、资源整合，提升区级国有企业竞争力、创新力。建立以管资本为主的国有资产监管体系，优化管资本的方式手段，统筹管资本要求改进考核评价体系，扩大国有资本投资、运营公司试点范围，充实投资运营公司资产、资金，确保国有资本保值增值。完成区级经营性国有资产集中统一监管，持续盘活国有资产，促进城投公司向实体转型。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

二、建设高标准市场体系

深化土地要素市场化配置改革。推进产业用地市场化配置改革，研究推动不同产业用地类型合理转换的机制，探索增加混合产业用地供给。健全城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制，推动实施城镇低效用地再开发，以亩均效益为导向实行资源要素差别化配置。健全补充耕地指标调剂办法，保障建设用地区域占补平衡需求。

深化劳动力要素市场化配置改革。坚持以人的城镇化为核心，以改革户籍制度、建立居住证制度为基础，打破城乡、地域、行业分割和身份、性别歧视，积极顺应新产业和新用工形式的变化，使有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。畅通职称评审渠道，以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。

深化资本要素市场化配置改革。深度扩展与京津金融合作，推动金融业繁荣发展，加快上庄西山中央商务区建设，着力引进金融机构，大力发展新型金融业态。拓展市场化融资渠道，鼓励支持企业通过上市、发债扩大直接融资。推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。加快建立银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新。

加快推进技术要素市场化配置改革。加大科技成果转化投入力度，健全多元化技术研发支持机制。依托军民融合“五大中心”，持续深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，研究制定职务科技成果产权归属和收益分配管理办法，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科技人员成果转化收益比例。完善科技创新合作机制，与京津共建一批技术转移机构、专业化众创空间和新型研发机构。

加快推进数据要素市场化配置改革。提升数据资源价值，推进鹿泉大数据中心数据要素市场化运营，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。制定数据隐私保护制度和安全审查制度，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

三、持续优化营商环境

激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，完善有利于项目落地和企业转型升级的政策体系。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。落实好促进中小微企业和个体工商户发展的税费、融资等方面优惠政策。构建“亲清”新型政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，依法保护企业家合法权益，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，支持企业家以恒心办恒业。

打造便捷高效的政务环境。切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理。大力推进不见面审批、“最多跑一次”，开展“一件事”主题式套餐服务，实施“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”，进一步压缩工程项目审批时限。依据省市相关要求实行“多审合一、多证合一”，推行极简审批模式，推进并联审批，深化“三员服务制”，探索“全程代办制”，简化审批程序，在减事项、减层级、减环节、减材料上再求新突破。全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，提升报件成功率，减少办理环节，实现审批提速。积极推进区、乡、村级政务服务事项管理标准化、大厅建设标准化、大厅管理标准化、政务服务流程标准化、政务服务信息公开标准化、政务服务考核标准化，统一服务标准，推行区乡同办。推行发放电子证照，深化“互联网 + 政府服务”，规范政务服务平台建设运行，持续推进区乡村“三位一体”政务服务体系建设，推广使用河北省政务服务一体化平台，深入推进政务服务跨部门、跨层级数据共享和业务协同，进一步扩大一网通办范围。

打造公平有序的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，推动非禁即入普遍落实。落实生产许可制度改革，积极推进产品准入改革，构建产品质量社会共治机制。建立完善各类市场主体便利、高效、有序退出制度，健全破产制度体系。完善产权保护制度，健全知识产权快速维权机制，加强企业商业秘密保护。建立公平竞争制度，依法保护各方权益，维护竞争公平有序，促进要素合理流动。建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制，健全政府失信责任追究制度。加快推进社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒联动机制，完善信用修复机制，推进诚信鹿泉建设。

创造公正严明的法治环境。依法保护市场主体合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。建立健全因规划调整、政策变更等造成非公有制企业合法权益受损失的救济补偿机制，依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为。依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标的查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使行政执法自由裁量权。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推行非现场监管方式，提升监管智能化、精准化水平。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

第二节 努力扩大开放

实施开放带动战略，加强与中国（河北）自由贸易试验区正定片区全方位对接，加强对外经贸合作，吸引国际资源要素有序流入，强化高水平开放平台建设，努力建设开放型经济发展新高地。

一、提升外贸发展水平

瞄准全球价值链中高端产业发力，积极培育贸易新业态新模式，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。支持鹿泉优势企业在境外布局建设产业技术合作项目，鼓励龙头企业积极布局域外、海外创新网络，支持境外建立或并购研发中心、兼并重组境外优势科技型企业、整合境外技术和品牌，提高海外知识产权运营能力。培育出口品牌优势企业，支持外贸企业开展国际商标注册和质量认证。深度融入石家庄跨境电商综合试验区建设，支持重点外贸企业开展电子商务升级行动，扩大网上交易规模。

二、提高利用外资质量

扎实推进外商投资法落地落实，聚焦鹿泉重点产业，瞄准国际国内 500 强和行业领军企业、隐形冠军企业，谋划盯引一批产业链引擎性项目，探索制定一批产业引资支持政策，努力形成办好大活动、联系大企业、引进大项目、落地见实效的精准招商新机制。用好国家和各地海外招商机构平台，充分利用博鳌亚洲论坛、中国国际投资贸易洽谈会等国际高端活动平台，组织企业参与中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国国际数字经济博览会，重点对接境外拟投资项目和新兴产业项目，建立统筹推动重点招商引资项目签约落地机制，通过“一对一”服务、实施“直通车”等方式，推动外资大项目落地。支持企业境外发债融资，拓宽利用外资渠道。

三、打造外向型园区

大力完善经济开发区建设模式，鼓励引导社会资本参与开发区建设，积极营造国际化营商环境，规划建设一批高水平国别园中园、飞地合作园。积极申报保税物流中心，促进跨境电商加快发展。优化企业布局，坚决关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批。对标国际国内先进开发区，进一步完善考核评价体系和激励约束机制，深化“标准地”改革，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益，以发展高科技、实现产业化为方向，着力提升开发区质量和效益。支持鹿泉经济开发区积极申报国家级开发区。

第三节 强化区域合作

把握中国（河北）自由贸易试验区建设和北京、上海、深圳、杭州等大城市产业外迁重大战略机遇，广泛开展更大范围、更宽领域、更深层次的合作，在区域合作中提升鹿泉开放发展水平。

一、积极对接中国（河北）自由贸易试验区正定片区

通过“规则对接”与“产业对接”相结合，探索在正定片区内设立协作区，通过税收统计增量分享、试点政策共享、分类分段监管等方式，共享自贸试验区的政策红利，推进与正定片区协同发展。鼓励鹿泉经济开发区与海关特殊监管区、保税监管场所联动发展、协同开放，率先复制推广自由贸易试验区制度创新成果，在推进投资贸易便利化、政府职能转变等重点领域先行先试。

二、密切与发达地区合作

积极对接北京、上海、深圳、杭州等先进地区，推动政、商、研、学、产等各领域开展广泛合作，加大产业、科研、人才、资本和政策对接，围绕鹿泉新一代信息技术、智能制造、绿色食品等重点产业领域，用好“廊洽会”“数博会”“进博会”等重大招商平台，积极参加石家庄市专题洽谈推介活动。对标对表国内先进县市区，着力在城市建管、营商环境、人才科技环境、公共服务等领域加强成功经验吸收借鉴，提升鹿泉发展环境和综合竞争力。

三、强化与周边县区协调联动

依托鹿泉产业资源和组团城区功能地位等优势，强化与周边县区协调联动，在交通、产业、生态等方面开展广泛合作，联合共建物流集疏运大通道、山地旅游精品线路、沿滹沱河休闲旅游带、优质农产品生产供应基地、湿地生态保护区等。

第九章坚持优先发展农业农村建设全国乡村振兴示范区

紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织五个着力点，大力实施乡村振兴发展战略，推动构建以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力打造全国乡村振兴示范区。

第一节 大力发展现代都市农业

以农业供给侧结构性改革为主线，以“科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业”为着力点，落实“一减四增”要求，加快发展特色高效农业，培育发展农业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展，加快形成科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代都市农业发展新格局。

一、提升粮食综合生产能力

坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，推进品种优质化、生产标准化、耕作机械化、灌溉节水化、经营产业化、服务社会化等粮食“六化”进程，建设好 19 万亩小麦、 21 万亩玉米生产功能区，以提升农业综合生产能力为主线，按照“旱涝保收、高产稳产、节水高效”要求，继续加大基础设施投入，切实加强高标准农田项目区建设，推进耕地质量保护与提升行动，加强新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地产能，同时全面实施“种子工程”，为稳定提高粮食综合生产能力发挥主导和核心作用。到 2025 年，全区节水灌溉面积达到 16 万亩，高标准农田面积达到 16 万亩，粮食综合生产能力不低于 10.4 万吨。

二、优化农业结构

在稳定粮食生产的基础上，以标准化生产为核心，以蔬菜水果标准园创建为抓手，突出高端设施蔬果发展，推动蔬菜、水果产业提档增效，争取到 2025 年设施蔬菜种植面积突破 1.7 万亩，园林水果种植面积达到 2.5 万亩。稳定生猪和禽蛋生产，支持标准化规模养殖场建设，优化发展牧渔业，积极创建标准化示范场，创新发展休闲渔业，实施奶业振兴行动，积极争创生态牧场示范试点，全区奶牛养殖场实现牧场化、信息化、智能化管理，打造全市生态养殖、绿色养殖示范基地。到 2025 年全区生猪、禽蛋、牛奶产能分别达到7.28 万头、 2.46 万吨、 7.82 万吨。以国家现代农业产业园为示范引领，着力打造一批生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业园区，示范带动全区现代农业发展。“十四五”期间，抓好国家现代农业产业园提档升级，提升核心竞争力，成为农业高质量发展的先行区、产业兴旺的引领区；加强省级现代农业园区的动态管理，推动园区更好发展。

三、优化农业布局

坚持优布局、调结构、促增收，加快优势特色农业发展，构建连片开发、规模经营、融合发展的现代农业新格局。

构建三大农业功能区。北部绿色农产品生产区，依托“北部生态农业园”辐射带动作用，发挥资源优势，以绿色果品、有机小杂粮、香椿为重点，以推进“两品一标”高质量发展为主线，集中连片打造，突出绿色化、优质化、品牌化，推进化肥农药零增长、防治土壤污染、建立农产品质量追溯监管平台，确保农产品生产“原生态、纯绿色”。中西部农业康养区，依托中西部地区景点景区，融合田园风光、乡土文化等资源，结合乡村旅游发展，以健康养生、休闲养老度假等健康产业为核心，大力发展养生养老、创意农业、乡村手工艺等休闲农业，建设“一村一品、一村一景、一村一韵”康养小镇。东南部现代科技农业区，以科技示范为核心，大力发展设施农业、智慧农业、精准农业，打造高新技术农业示范基地，辐射带动周边园区发展。鼓励农业产业园区拓展现代休闲农业功能和延伸开发项目，集农事体验、农业科普、特色餐饮和度假为一体，着力打造生态优美、体验活动多样、富有文化品位的现代休闲农业和乡村旅游产品。

打造三条特色农业发展带。东南部都市农业带，即以上寨乡、铜冶镇、寺家庄镇、山尹村镇为重点，大力发展与观光采摘、休闲体验、民宿等休闲服务业相融合、以瓜果、蔬菜种植为主的都市农业，打造休闲农业产业带。环黄壁庄中药材产业带，以现有中药材种植基地为基础，加大中草药基地规划建设，扶持中药材产业做大做强，发挥生之谷等龙头企业的示范作用，持续推动中药材产业规模化发展，重点种植食药同源、开花中草药，拓展中药材观光采摘游，建设中草药种植示范园区。沿滹沱河绿色生态农业产业带，统筹沿滹沱河生态绿廊建设和黄壁庄水库周边及乡村农业发展，着力发展乡村绿色农业、品牌农业、科技农业，积极发展规模化、特色化种植基地、特色观光公园、田园综合体等农业实体，推动滹沱河南岸有机农业种植带建设，助力全市打造城乡居民周末休闲首选地和健康养老聚集区。

四、大力发展四个农业

大力发展科技农业。着力推动农业科技创新重大工程建设，打造农业科技创新平台，引领农业高质量发展。完善农业产业技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体系，充分发挥“科技特派员”作用，加快农业科技创新与推广应用。创新农业科技体制机制，完善与省农科院、河北农业大学常态化对接机制，促进产学研协同创新。大力培育农业高新技术企业，加快农业科技重大成果转化。加强基层农技推广服务体系建设，推动农业科技成果进村入户、落地见效。探索农业绿色发展模式，持续推进化肥、农药减量增效，培树绿色有机鹿泉农产品形象。实施“互联网＋”现代农业行动，大力发展数字农业、智慧农业。到 2025 年，主要农作物机播、机收机械化水平分别达到 100% 、 97% ，农业生产综合机械化水平达到 87% 。

大力发展绿色农业。持续实施农业节水、节肥、节药行动计划，提高绿色农产品供给水平。积极发展节水农业，全面实施工程节水、农艺节水、结构节水、管理节水、治污节水措施，提高农业用水效率。加大农业面源污染治理力度，推进化肥减量增效、农药减量控害，提升化肥农药利用率，有序推进有机肥替代化肥示范区、耕地质量保护提升和化肥减量增效示范区建设，逐步增加可降解地膜用量，降低常规地膜用量。推进畜禽养殖粪污资源化利用，强化病死畜禽无害化处理。

大力发展品牌农业。围绕粮食、蔬菜、畜牧、林果等优势产业，培育发展一批地理标志商标，引导农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极开展农产品商标注册，大力发展绿色食品、有机农产品，支持区域品牌全产业链开发，加强农产品精深加工，提高商品化处理率，提升鹿泉农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌在国内外市场上的影响力、知名度。扶持发展“一镇一业”“一村一品”，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，持续举办中国·上寨观光采摘节，争创河北省名牌产品、优质产品。

大力发展质量农业。强化农业标准化规范化生产，开展农产品质量安全对标行动，积极采用国际标准。围绕区域内重要农业产业发展，在规模以上种养主体中全面推广生产模式图或生产操作规程，积极开展标准化生产技术培训。加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖示范场建设力度，市级以上现代农业园区、示范家庭农场和农业合作社实现标准化生产全覆盖。积极建设电子追溯试点及信用档案，探索建设农产品质量安全信用体系，保障农产品质量安全和投入品质量安全。

五、构建新型农业经营体系

培育新型农业经营主体和高素质农民，发展农业生产性服务业，完善新型经营主体扶持政策，探索多种形式的适度规模经营。大力培育农业产业化联合体。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，积极对接农业产业化、新型农业经营主体、现代农业发展等方面扶持资金，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式支持联合体发展，用足用好农业产业化增信基金。重点培育家庭农场、合作社、种粮大户、造林大户等新型农业经营主体，支持主体申报各级示范家庭农场和各级示范合作社，重点培育一批具有竞争优势的农业产业化龙头企业。

第二节 实施乡村建设提升行动

坚持以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快美丽乡村建设，积极稳妥推进农村改革，大力培养高素质农民，推进农村全面进步。

一、加快推进“美丽乡村”建设

推进农业清洁生产，全面推广测土配方施肥技术，强化化肥、农药等投入品使用管理。建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖粪污资源化利用制度，解决畜禽规模养殖污染。加强农村河道综合整治、入河排污口整治。加大造林绿化力度，推进国土绿化行动。按照“点线结合、成片提升、特色彰显、美丽宜居”的工作思路，以环省会、环景区、沿国省干道区域村为重点，“点、线、面”统筹推进，全方位加快农村基础设施建设和提升改造生态环境，打造升级版的美丽乡村，利用五年时间实现美丽乡村全覆盖。深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，打造一批垃圾分类示范村、示范镇，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题。进一步提升厕改水平，建立农村厕所粪污长效管护机制，推行全域水冲式厕所改造和无害化卫生厕所改造，无害化厕所基本实现全覆盖。梯次推进农村生活污水治理、运维管护机制，对没有完成集中治理的村庄分批、分类实施农村生活污水治理工程，力争到“十四五”末，实现 208 个村农村生活污水集中治理率达到 100% 。推进花园式乡村创建，高标准建设具有鹿泉特色的新时代美丽乡村。统筹推进“绿化、美化、净化、亮化”四大工程，持续提升农村“颜值”，打造环境美、风尚美、人文美、服务优化的美丽乡村集群；强化村容风貌整治，规范农房建设及立面整治、营造农房特色风貌，培育“一村一风景”“一街一特色”。到 2025 年，建设一批空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的乡村振兴示范村。

二、加快推进乡村产业发展

紧紧围绕“一乡一业、一村一品”的工作目标，以发展乡镇特色产业为主导，以举办特发大会为抓手，大力发展乡镇特色产业，实现农村产业有发展，产业发展有特色，农民致富有抓手，构建一二三产融合、产业链条完善、富民效果显著的产业发展新格局。做强做大特色种植业，围绕提档升级和提质增效，着力推进蔬菜产业单品规模化、设施化、周年化、标准化生产；推广种植丹参、连翘、知母、皂角、金银花等优势中药材品种；围绕核桃、葡萄等优势品种，建设一批规模化、标准化、轻简化外向型基地，提升在国内外市场的知名度和竞争力。大力实施奶业振兴行动，利用优质奶牛冻精、胚胎等遗传资源，加快高产奶牛繁育速度；培育壮大君乐宝龙头企业，加快形成骨干龙头企业带动、产业集群式发展的奶业新格局。积极发展“农业 + ”旅游，深入挖掘特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源，发掘村落历史，建设一批设施完备、功能多样的乡村民宿、康养基地等休闲观光园区，打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业和乡村旅游精品。

三、传承发展乡村文化

突出乡土文化特色，充分整合沿村李兰孝道文化、古贤水库移民文化及非物质文化遗产文化，积极开展北白砂舞龙、古贤秧歌、沿村武术、田村散油等传统艺术表演，以文化传承带动乡村旅游。以水峪村、北薛庄村等千年村落为重点，加强对村内古遗迹的保护和修缮，挖掘村庄历史文化和传统文化底蕴，规范地名管理和地名标志设置，打造农村文化地标，加强文化传承和保护，培养一批乡土文化人才，利用互联网等现代传媒手段推介鹿泉乡村文化，开发建设一批以乡村文化、历史文化为特色的古镇、小镇。持续完善提升龙泉古镇、德明古镇、土门驿道小镇基础设施及服务功能，推动乡村文化旅游加快发展。

四、强化乡村振兴人才支撑

广泛挖掘带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”，大力培养农村经营带头人和电商经纪人。深入实施农村技能人才培育工程，积极开展新型农业经营主体带头人、青年农场主、致富能手等高素质农民培训。完善乡镇劳动就业社会保障服务机制，推动劳动就业社会保障服务站建设。研究制定回引政策，落实完善高等院校和科研院所科研人员入乡兼职、技术入股等政策，吸引在外人才返乡创业、回村任职，进一步充实农村建设人才队伍。

五、强化农村基层组织建设

以村组织振兴引领乡村全面振兴，选优配强带头人队伍，提升村级党组织战斗力。实施农村好支书培育工程，培养打造一支群众威信高、年轻化、专业化、知识化、政治素质强、领富带富能力强、执行落实“一高三化三强”的农村党组织书记队伍。强化村党组织书记规范化管理，拓宽选人渠道、强化政治激励、落实待遇保障，为村党组织书记队伍优化提升提供有力保障，推动村党组织书记队伍结构进一步优化。面向全区各级机关企事业单位工作人员，集中公开遴选一批进入角色快、责任心强、富有激情和干劲的干部到难点、重点村担任第一书记；着力从退役军人、回乡创业人员等群体中择优选拔村“两委”成员。

第三节 积极稳妥推进农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。

一、推进农村产权制度改革

推进土地制度改革，完善农村承包地三权分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策。稳慎推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体高质量发展，通过土地经营权流转、农业社会化服务、股份合作等多种形式，开展耕地适度规模经营，加快构建现代农业经营体系。推广龙头企业 + 合作社 +农户生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。到“十四五”末，完善村级 208 个村农村产权信息服务点建设，实现农村集体资产进场交易全覆盖。

二、完善农业服务体系

健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。推动重要农产品集散地、特色优势农产品产地市场智慧升级，完善农产品冷链物流体系，实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，建立统一农产品信息发布平台。完善农村金融服务体系，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。完善农业保险政策，积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施农业、制种等保险业务。整合利用农业科研院所、农业龙头企业等各类资源，构建高素质农民教育培训体系。

第四节 实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好精准防贫政策，精准实施金融支持、产业扶持、职业培训、防贫保障等帮扶措施，全面构建返贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制。探索建立解决相对贫困的长效机制。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜。完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶村给予集中支持。谋划实施村集体经济倍增工程，坚持因地制宜、市场主导、风险防控、统筹协调等原则，探索村级集体经济发展模式，力争用 5 年时间，基本实现农村集体经济翻一番目标，以农村集体经济跨越式发展巩固脱贫攻坚成果和助推乡村振兴。第十章坚持优化国土空间布局建设全国新型城镇化建设示范区

深入落实国家和省市区域发展战略、主体功能区战略，建立完善的国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划分区与用途管制，加快构建“北水西山、一体两翼”的国土空间总体格局，突出“一核两城两片区”的城市空间布局，不断完善空间治理，构建主体功能突出、优势互补、高质量发展的区域空间发展新格局，着力建设全国新型城镇化建设示范区。

第一节 强化国土空间开发保护

强化国土空间规划分区与用途管制，着力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的高质量发展新格局。坚持底线思维，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，严格各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制。全面落实国家和省市国土空间规划，制定好区、乡两级国土空间规划及详细规划、相关专项规划，完善“多规合一”工作机制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局。按照主体功能定位和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，划分规划分区，对生态保护区、生态控制区、农田保护区以及城镇发展区和乡村发展区五类规划分区实施差异化国土空间政策。深入挖掘盘活北部区域可利用土地资源，合理合法拓展鹿北新区发展空间，提高土地开发利用效率。综合运用多种方式，推动形成田园乡村和现代城镇布局合理、协调有序、各具特色的城乡融合发展格局。以国土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，提升规划感知适应能力，提高国土空间精治、共治、法治水平。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

第二节 构建“北水西山、一体两翼”空间发展新格局

按照宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商的布局原则，以生态优先、绿色发展为导向，突出发展特色，聚焦主导功能，优化产业布局，形成“北水西山、一体两翼”的国土空间总体格局，统筹全域发展。

一、突出“山水”特色

“西山”，即太行山生态屏障。依托西部山区生态资源，重点发展生态旅游、运动休闲、健康养老等绿色产业，打造生态经济主导功能区。“北水”，即滹沱河风光带。推进“环滹皆美”美丽乡村建设，深度谋划，结合市滹沱河生态修复工程，高标准启动滹沱河风光带建设，立足人与自然和谐共生，坚持生态恢复、防洪泄洪、涵养水源、产业发展、文化景观相统筹，与石家庄市主城区风光带建设相衔接，努力把滹沱河建设成防汛抗洪的硬屏障、生态建设的绿平台、旅游观光的新景点。

二、强化“一体”引领

“一体”，即鹿泉城区，包括获鹿镇、经济开发区、上庄镇、大河镇、石井乡及白鹿泉乡的融城连片发展区域，聚集发展生活性服务业和生产性服务业，发展壮大数字经济，做大做强新一代信息技术产业和休闲旅游产业。

着力推进龙泉湖科技创新区建设。依托龙泉湖湿地公园，规划建设城市会客厅，深入对接金融、科技、文化、贸易、咨询、服务等高端企业，重点发展总部经济、科技创新和文化创意产业，打造鹿泉区乃至石家庄市的创新新高地。

着力推进鹿北新区建设。依托西北物流产业聚集区，加强园区产业发展规划，完善公共基础设施，改善投资环境，在整合西北物流园既有产业基础上，积极承接京津及石家庄功能、产业外溢，谋划建设中电科产业园，推动形成以新一代信息技术、智能制造、绿色食品、休闲旅游等产业为主的产业格局，带动北部振兴，逐步缩小南北差距，打造鹿泉高质量发展新高地。

三、激发“两翼”动能

北翼，即北部生态经济区。包括黄壁庄镇、李村镇、宜安镇及大河镇东部地区，对接太行山旅游产业带和滹沱河生态带，重点发展都市农业和休闲旅游业。“十四五”期间，实施北部振兴战略，加快补齐基础设施短板，优化发展环境，提升产业承载力。畅通北部交通路网，调整优化现有路网布局，着力推进西柏坡高速辅路、引岗大道、 G338 综合提升等工程。完善北部给排水、污水、供热等管网，建设污水处理厂。推进北部村镇改造，盘活闲置建设用地，为产业发展提供空间。加强水源保护区路网、管网等基础设施建设，鼓励支持发展采摘观光、花卉农耕园、农家小院等都市农业，带动旅游业发展，破解环境保护与经济发展难题。加快推进鹿北新区基础设施建设，完善园区产业承载功能，研究制定土地、资金、税收、人才等领域的有效支持政策，加大招商引资和项目谋划建设力度，打造鹿北经济发展新的增长极，带动北部地区实现高质量跨越发展。

南翼，即南部特色智造区。包括铜冶镇、寺家庄镇、山尹村镇和上寨乡，重点发展智能制造和绿色食品产业。“十四五”期间，重点推进铜冶全国特色小镇建设；依托君乐宝、稻香村、洛杉奇等企业，引进发展一批绿色食品项目，着力打造全国知名食品产业聚集区。

第三节 推进以人为核心的新型城镇化

按照产城、产镇融合发展的思路，优化城区功能分区，提升城区承载力，引导镇域特色产业聚集发展，加快特色小镇和小城镇建设，形成省会副城（城区）、中心镇、一般乡镇三级城镇体系结构。

一、优化城区空间布局

结合鹿泉定位，合理确定城区规模、人口密度、功能布局，提升综合承载能力和服务能力。精心搞好城区设计，重点突出打造“一核两城两片区”的城区空间布局。

提升“一核”。做强主城区这个核心，打造地标性建筑，持续巩固全国文明城市、国家森林城市创建成果，积极创建国家卫生城市。加强城市精细化、网格化管理，完善城市规划管理质量指标体系，创建一批高质量的“美丽街区”“精品街道”。统筹推进老旧小区、老旧管网改造升级，加快向北、向东辐射拓展力度，全面提升承载力和辐射力。结合山水特色，构建“五廊三带”，强化主城区到太行山间的 5 条绿色廊道和视觉廊道管控，打造南、北太平河和北斗路特色景观带、商业带、旅游带，持续提升南太平河沿岸，持续叫响“十里花廊”名片；全面启动北太平河整治，沿途布局特色景观、步行道、骑行道，打造与南太平河交相呼应的以山为骨、以水为魂的景观带；进一步繁荣北斗路沿路两侧商业文化氛围，完善小街巷，打造商业步行街区，优化沿街外立面、天际线，形成城区核心轴线。

打造“两城”。围绕“一核”整体打造配套完善、生活宜居的活力老城区，实施城市更新行动，加强老旧小区改造，提升完善基础设施，重点承担城区居住功能和商务服务功能；依托开发区和龙泉湖科技创新区双区联动，打造产城融合的现代化新城区，开发区重点承担电子信息产业、龙泉湖科技创新区重点承担创新创意产业。

优化“两片区”。向西打造鹿西生态休闲区，依托山前大道两侧现有开发，衔接市山前文创休闲旅游产业带，以康养功能为重点，实现组团式优化开发；向北打造鹿北新区，作为北部战略空间，整合西北物流园既有产业基础，承接石家庄主城产业溢出，引入区域旅游服务，完善配套功能。全面提速两城两片区改造建设，进一步拉开城市框架，不断满足人民群众对美好生活的需要。

二、实施城市更新行动

完善城区基础设施。加大城区绿化美化，全面推进生活垃圾分类，加强市容环境脏乱和空间秩序综合整治，创建一批高质量的“美丽街区”“精品街道”。加大城中村改造、老旧小区改造力度，完善供热、污水、雨水等管网设施，推进老旧管网改造，优化管网布局，拓展城区承载能力。健全城市路网系统，打通断头路、畅通微循环，提高城区次干道和支路网密度。坚持“公交一体化”优先发展，有序推进城市轨道交通和快速公交系统建设，完善公交线路，优化地铁口、客运站、大型商业中心等重要公共场所公交线路布局。合理规划建设智慧停车场、充电桩等公共设施，积极推行智慧路灯建设，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代化市政基础设施体系。

完善公共服务设施。加大公共文化、科技、体育等公共设施建设力度，构建高水平、高效率、高适用的公共服务设施体系。推进公共图书馆、文化馆提档升级和数字化改造，积极谋划建设鹿泉大剧院、美术馆、博物馆、科技馆等大型场馆，完善乡镇村基层综合文化服务中心公共文体设施。大力推进鹿泉全民健身中心等大型体育场馆设施建设，升级改造现有体育场馆及体育设施，推动全区范围智能化体育设施建设，因地制宜布置健身步道，力争到“十四五”末，人均体育设施面积达到 2.8 平方米。

三、培育特色小（城）镇

实施特色小城镇提升计划。以铜冶镇建设国家级特色小镇为引领，按照宜游则游、宜商则商、宜工则工、宜农则农的原则，引导各乡镇推出一批特色产业品牌，建设一批特色产业项目，积极推进寺家庄镇、上庄镇、李村镇、大河镇、山尹村镇等中心镇特色化发展，实现一镇一业一特色，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色的乡镇发展新格局。开展小城镇人居环境整治，完善镇区基础设施和公共服务设施，创新社会管理模式，重点培育在全国有影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇等特色小城镇。

实施铜冶特色小镇高质量发展工程。着力推进铜冶新市镇建设，完善交通路网，推进基础设施建设，推进与石家庄市主城区一体化发展，突出承接疏解、创新创业、产业集聚、文化旅游、健康养老等功能，打造产业特色鲜明、产镇高度融合、生态环境优美的绿色产业新城。

实施君乐宝乳业小镇培育工程。以君乐宝乳业小镇创建省级特色小镇为引领，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，以承接疏解、创新创业、专业集聚、文化旅游、健康养老等为方向，打造产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

第四节 加快推进城乡融合发展

坚持以城带乡、城乡互促，以缩小城乡发展差距为目标，着力推进全域城区化，提升区域一体化发展水平，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

一、推进农业转移人口市民化

落实户籍制度改革，全面实行居住证制度，建立激励机制，保障落户农民发展权益，稳妥推进农业转移人口市民化。推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，保障未落户农民在迁入地等地享受义务教育。健全公共就业服务提供机制，提升职业技能培训、职业介绍等就业服务。完善落户农民城镇社会保障体系、医疗保险体系。全面落实财政转移支付、城镇建设用地、预算内投资与落户数量“三挂钩”政策，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。

二、推进城乡要素配置市场化

充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，积极引导人口、资金、产品、技术等在城乡之间的合理流动，推动要素资源更多向农村配置。建立人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制、优秀干部到村任职长效机制。健全资金下乡支持机制，加强财政投入保障，完善乡村金融服务体系，促进工商资本入乡。推动科技成果入乡转化，鼓励科技人员深入乡村开展创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果的转移转化。

三、推进城乡基本公共服务均等化

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，持续加大农村公共服务设施建设投入，积极落实城乡居民社会保障标准统一、制度并轨政策措施，加快城乡教育资源均衡配置和农村义务教育学校标准化建设，促进城乡教育资源均衡配置。鼓励县级公立医院与乡镇卫生院建立县域医共体，推动文化资源重点向乡村倾斜，推进实现城乡社会救助服务均等化，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

四、推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划，畅通城乡交通运输连接，推动城区公交延伸、农村客运班线公交化，提升农村交通运输效率，逐步推进乡镇集中供水，优化布局垃圾收集、转运、处理设施。建立城乡基础设施建设一体化机制，健全分级分类、多元投入机制，探索推进“城乡环卫一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第十一章坚持社会主义核心价值观繁荣社会主义先进文化

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，推动文化事业和文化产业繁荣发展，提升鹿泉文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强区。

第一节 加强意识形态工作

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，健全完善专项巡察制度，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。按照国家标准提升区融媒体中心运营能力，强化融媒体在意识形态工作中的主阵地作用。切实维护网络意识形态安全，加强网络评论员、新闻通讯员队伍建设，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，特别是在疫情防控常态化趋势下，全面加强疫情舆论引导，制定舆情应急预案。牢牢把握正确舆论导向。坚持走好网上群众路线，加强对“问政河北”“阳光理政”网民留言平台的管理，搭建好网上网下“同心圆”。

第二节 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强社会主义核心价值观涵育基地建设，加强公民道德建设，巩固深化文明城市创建成果，实施文明创建工程，用好、做强新时代文明实践中心，健全志愿服务体系，加强志愿服务阵地建设，推动志愿服务制度化、常态化。选树宣传先进典型，营造尚德向善的浓厚氛围，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。支持地方传统文化与时俱进，推进中华优秀传统文化传承发展。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，激发劳模精神、劳动精神、工匠精神。全面加强国防教育，深挖鹿泉红色资源，建设区级国防教育基地、爱国主义教育基地，建设教育主题公园和主题街道，鼓励民营企业建立教育基地。

第三节 提升公共文化服务水平

深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，推进文化建设、文化供给、文化需求、文化服务、文化保障等制度化建设。打造区级剧场、博物馆、大型场馆，大力推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化，积极实施农村（社区）综合文化服务中心项目建设。加快培育一批文艺精品、名家名人和文化企业。立足鹿泉民间文化艺术，持续开展“彩色周末”“草根大舞台”“七进”演出进基层等系列文艺演出活动，将“草根大舞台”打造成鹿泉特色文化活动品牌。做好丝弦戏曲项目的保护和发展，举办丝弦艺术节、开展“丝弦戏曲农村巡演活动”，再现“获鹿丝弦”辉煌，全力打造“中国丝弦之乡”品牌。推动全民阅读，建设智能书屋，打造书香鹿泉。做好档案工作，按照县级一类和数字档案馆建设规范，加速推进档案馆新馆建设，提高档案收管用信息化水平。做好文物保护和非物质文化遗产保护工作，推动非物质文化遗产的传承和保护。发展体育运动，建设全民健身中心，增强人民体质，深化体育改革，倡导宣传全民健身理念，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

第四节 促进文化和旅游融合发展

以文塑旅、以旅彰文，全面提升全域旅游文化内涵，助推旅游业高质量发展。加强对红色遗存、古遗迹、非物质文化遗产的传承和保护，深入挖掘古邑文化、红色文化、民俗文化、生态文化、太行文化等，按照“宜融则融、能融尽融”的总思路，推进文化与旅游融合发展、资源共享、优势互补、协同并进，促进旅游文化资源利用和文化创意引入。在保护文化资源的同时，全力打造一批有特色、有亮点的文旅融合发展示范项目；加快红色文化与旅游融合发展，开发红色旅游 + 生态观光、红色旅游 + 文化体验等高品位项目，融入省市精品红色旅游线路，带动全区红色旅游产业联动发展。优化旅游交通体系和停车系统，设立有文化标识的旅游路线指示牌。依托大数据中心，加强景区物联感知体系建设，健全智慧旅游服务体系，建立智慧旅游营销体系，建设游客大数据分析系统。

第十二章 坚持绿水青山就是金山银山建设国家生态文明建设示范区

坚持生态优先、绿色发展，完善生态文明制度体系，放大山水优势，促进人与自然和谐共生，着力打造国家生态文明建设示范区。

第一节 持续深化污染防治

聚焦污染防治重点领域，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持标本兼治、重在治本，增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

一、深入推进蓝天保卫战

优化能源结构，推进煤炭减量消费和清洁高效利用，加快清洁能源发展，深入推进能源生产和消费革命，稳步降低能源消耗强度，统筹碳达峰、碳中和工作部署，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。坚持统筹“油、路、车”治理，推动全区运输方式绿色转型。深化大气污染联防联控联治，加强重污染区域分类治理，深化重型柴油货车污染治理，严控工业污染排放，推进细微颗粒物和臭氧协同治理，力争空气质量全省排名稳步前移。深化大气污染综合观测能力建设，建立完善区域重污染应急动态监管平台。

二、系统推进碧水保卫战

加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，以流域控制单元为基础推进精准治污，打好水源地保护、城市黑臭水体治理，稳步提升地表水、地下水质量，强化“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。推进主城区生活污水处理设施和雨污分流全覆盖，完善工业园区污水集中处理设施及配套管网，彻底消除城市黑臭水体。严格落实河长制，全力推进重污染河流（段）环境治理攻坚，确保水生态环境良好。加强镇区污水集中处理设施建设，推动生活污水处理设施覆盖全部建制镇。

三、扎实推进净土保卫战

加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强区域、重点行业源头防控，强化土壤污染风险管控和修复，全面实现农用地分类管控和安全利用，严格建设用地土壤环境准入管理。加强生活垃圾、危废、医废收集处理，基本消除垃圾污染，构建土壤污染管控和修复长效机制。深化无废城市试点，严厉打击危险废物非法收集、贮存、转移、倾倒、利用和处理处置等行为，强化化学品安全管理。

四、全面治理农业农村污染

加强农业生态建设和环境保护，全面提高农业资源开发利用水平和生态环境保护能力。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强污染农田修复与安全利用，调整农业投入品结构，减少化肥农药使用量，实现畜禽养殖废弃物处置和综合利用，完善废旧地膜回收处理制度，构建土壤污染管控和修复长效机制。实施农村清洁工程，加强环境友好型农业生产技术的推广，推进畜禽养殖规范化、标准化和草食动物舍饲圈养。

第二节 统筹山水林田湖系统治理

遵循山水林田湖生命共同体的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，构建生态安全格局，全方位、全地域、全过程开展生态保护和修复，积极开展生态文明创建示范活动，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

一、构建生态安全屏障

坚持政府引导、市场运作、全民参与，大力推进绿化美化工程，实施“三边”即道边、水边、房屋边植树造林，持续提高全区森林覆盖率。依托真山真水的生态优势，大规模开展国土绿化，构建十里花廊、龙泉湖、石柏公园等“一廊八园”生态防护带，打造太行山生态安全屏障。以山前大道两侧山场绿化为主线，突出景观效果，打造四季常绿、三季有彩、层林尽染的山场立体景观，为省会城市发展提供生态服务与生态游憩空间屏障。推动山前大道百里景观带提档升级，打造大型主题花海公园、特色民宿度假区，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，搭建平衡适宜的城乡建设空间体系。到 2025 年，计划完成人工造林 2万亩，封山育林 3.8 万亩，森林覆盖率达到 35.19% 。

二、加强生态保护修复

加强太平河、滹沱河、古运河综合整治和改造提升，统筹实施水系连通、河道清障、岸坡整治、水源涵养和水土保持、桥梁改建、景观人文等工程建设，加速改善人居生态环境。实施水土保持、湿地恢复和植树造林为主的生态工程建设，强化西部山区水土流失治理，开展水土保持建设工程，推进生态涵养区建设。推进矿山修复和水土流失综合治理，抓好尾矿库综合利用。严守生态保护红线，红线内严禁开发建设，红线外推行全面绿色生产，做好生态防护。探索利用市场化方式推动矿山生态修复，强化责任主体灭失矿山基地综合治理，针对不同区域采取不同的治理标准，结合当地乡镇政府意愿及区位优势综合确定“一矿一策”治理方案，按照宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜景则景，推动废弃矿山治理与复垦造田相结合，积极开展植树复绿和综合整治，加强矿山边坡治理监测，确保“十四五”期间完成全区 15 处、 2563 亩责任主体灭失矿山治理任务。

三、强化水资源刚性约束

实施全民节水行动，建设节水型社会。深入实施最严格的水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制。推进工业和城镇节水改造，严控高耗水行业，持续推进供水老旧管网改造，减少水资源浪费。大力推进水源置换、中水回用、雨洪资源拦蓄和生态补水等工程建设，支持企业生产、园林浇灌和街道保洁等优先利用再生水、雨水等非常规水源。深化地下水超采综合治理，加快实施灌区现代化改造，大力发展节水农业；加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造，积极推行城乡供水一体化、农村生活用水一户一表和计量收费，增强农民节水意识；坚决关停城镇自备井，有序关停农村生活自备井，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

第三节 着力推进生产生活方式绿色转型

坚持绿色发展、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，积极打造绿色发展样板，实现经济增长与环境保护共赢、人与自然和谐共生。

一、推行绿色低碳生产方式

稳步降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。发展生态农业、生态旅游和低能耗、低排放的新兴产业，推行“互联网 + 绿色制造”模式，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。实施企业清洁生产工程，建设清洁化产业集群。集中资源“腾笼换鸟”，建立企业退出机制，引导高耗能、高污染、低产出、低效益项目逐步退出。

二、倡导绿色低碳生活方式

广泛动员全社会参与节能降碳，厚植崇尚勤俭节约社会风尚，全面推行绿色生活、创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑，推动全社会逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。实施全民节能行动计划，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，杜绝奢靡之风。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，减少一次性用品使用，推动形成勤俭节约的社会风尚。建设绿色低碳的交通网络和建筑体系，提高纯电动公交车覆盖面，优化偏远地区公交线路和发车频次。倡导公共交通优先，鼓励步行、自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。推行绿色节能和无纸化办公，优先采购节能环保产品，建设节约型政府机关。

三、大力发展循环经济

落实资源有偿使用、总量管理、科学配置、循环利用、全面节约制度，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。推广循环农业模式，着力发展生态农业、生态旅游产业，加快创建一批生态农业园。鼓励工业窑炉协同处置脱硫石膏、粉煤灰、工业废渣、餐厨垃圾及其他生活垃圾等固体废物。积极推进有条件的产业集聚区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统。推广循环农业模式，着力发展生态农业、生态旅游产业，加快创建一批生态农业园。提升生物质能源开发利用水平，着力推动生物质能源梯级利用，鼓励大型畜禽养殖场、污水废水处理厂配套建设垃圾集约化处置工程。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

第四节 完善生态文明建设制度体系

严格落实生态环境保护制度，夯实基础性框架、加快制度创新、强化政策落实，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

一、健全制度体系

健全自然资源资产产权制度，实行领导干部自然资源资产和生态保护离任审计全覆盖。建立健全资源有偿使用制度，实施最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿制度。完善饮用水水源保护区生态补偿机制。建立健全国土空间开发保护、水资源管理、排污权交易、环境监管与监测等制度，引导社会资本参与环境保护和生态建设，严格产业准入的环保标准，加快形成有利于资源节约和环境保护的制度体系。严格执行国家和省市能耗、水耗、污染物排放等标准，加快推进生态文明建设制度化进程。严肃查处破坏生态环境案件。

二、健全政策体系

加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方服务及治理制度，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。探索构建统一高效的环境产权交易体系，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，加快绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力。

三、完善监督机制

完善污染物排放许可制度，健全信息强制性披露、严惩重罚等制度，开展企业生态环境信用评价。建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，明确公众参与环境决策的程序。建立可靠稳定的举报 - 响应 - 处理的环境矛盾化解机制，理顺环境公益诉讼体制机制，积极引导社会舆情，及时化解群众纠纷。利用“ 12369 ”环保热线以及环保微信等网络信息化平台，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，强化公众环境监督权。全面普查所有环境风险企业，加强对工业园区、饮用水水源保护区等重点区域的环境监测，完善环境风险防控和预警机制。严密防控重点领域生态环境风险，提升突发环境事件应急处置能力。

第十三章 坚持以人民为中心探索民生事业高质量发展新路径

牢固树立以人民为中心的发展思想，推动民生投入和经济水平相匹配，优化公共服务供给，全力保障改善民生，让群众共享改革发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高居民收入水平

坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，把实现更充分更高质量就业作为制定宏观政策和衡量政府工作绩效的首要考量，统筹推进减负、稳岗、扩就业，妥善解决就业中的结构性矛盾和重点群体就业等突出问题，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。

一、努力扩大中等收入群体规模

落实并完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步，城镇居民人均可支配收入增速力争全市前列。健全资本、知识、技术、管理等各类生产要素市场报酬机制，多渠道增加工资性、财产性、经营性和转移性收入，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，促进城乡居民收入持续较快增长。建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，完善事业单位岗位绩效工资制度，全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，重点完善农民转市民相关政策及配套机制。依法维护劳动者合法权益，劳动保障监察举报投诉立案案件按期结案率达 96% 以上。

二、促进就业鼓励创业

根据新型城镇化建设和产业转型升级需要，全面提升经济发展就业导向、就业容量和质量。加大援企稳岗力度，支持企业稳定岗位，多渠道开发就业岗位，推动大众创业，实施公益性岗位开发工程。做好高校毕业生、城镇失业人员、家庭困难人员、残疾人、受灾群众、退役军人和农民工等重点人群就业工作，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，高标准建设双创示范基地和众创空间，重点在上庄镇、铜冶镇等南部乡镇谋划建设创业孵化基地。完善失业监测预警机制、就业公共服务体系、劳动关系协调机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。健全终身职业技能培训制度，开展重点群体就业能力提升行动和企业职工职业技能提升行动。“十四五”期间，城镇新增就业达到 1.8 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 左右。

第二节 推进教育全面均衡发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化特色发展、职业教育产教融合发展，校外教育提质增效发展，全面建设教育强区，创建全国义务教育优质均衡发展县（区）。

一、强化提升基础教育

加强基础教育设施规划建设，科学规划、合理布局各类学校，围绕产业聚集和人口聚集，积极扩增教育设施资源。依托城区改造，落实城区改造和教育设施建设同步规划、同步设计，同步实施和验收，加强住宅项目配建教育设施的监管力度，及时接收、使用，重点扩增幼儿园和小学教育设施。实施学前教育普及普惠工程，鼓励社会力量以多种形式举办普惠性民办园。实施基础教育学校扩容增位工程，根据城镇扩容需求，规划建设中小学校，扩大学位供给。到 2025 年，幼儿园普惠率达 85% 以上、学前教育三年毛入学率达 96% ，适龄人口入学率和巩固率保持 100% ，高中阶段教育毛入学率达到 96% 。加快数字化校园建设，引入“平台 + 教育”服务模式，逐步实现平台间的互通、衔接与开放，促进教育信息化从融合应用向创新发展的高阶演进，推动师生信息素养从技术应用向能力素质拓展。继续落实学校安全责任体系，加大人防、物防、技防建设和食品安全监管，不断提高安全防范能力。到 2025 年末，全区学校、幼儿园专职（民办幼儿园可兼职）保安配备率达到 100% ，安装一键式报警、视频监控系统与公安联网率达到 100% 。

二、大力发展职业教育

加大中等职业教育投入，改善中等职业学校办学条件，巩固提升职教中心、职业中专等各类职业学校办学质量，整体提升全区中等职业教育发展水平，到 2022 年底，区公办中等职业学校达到省级中等职业学校标准化建设验收标准，社会力量举办的中等职业学校基本达到《中等职业学校设置标准》。完善校企合作、工学结合的人才培养体系，深化产教融合，重点打造与主导产业结构相匹配名牌专业 1 个和 2 个骨干特色专业。积极引进“双一流”大学在鹿泉设立分校，大力发展高等教育。积极发展社区教育，建成 5 个及以上社区教育中心。规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。依托研学基地，推广研学教育。完善终身学习推进机制，建设学习型社会。

三、深化教育教学改革

持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进头脑，创新探索德育共同体建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，统筹校内校外两种资源，加强思政课程教学改革，鼓励和支持学校遵从学校实际，考虑学生个性需求，围绕立德树人的根本任务，有针对性地推出一批有助于提高学生核心素养的高品质校本课程。实施教育振兴行动，努力做到“三个一”和“两个实现”，即培养一批省级名校、打造一方面的教育特色、突出一项教育成效，实现基础教育均等化和优质化、实现全链式的培养和输送人才体系。深化教学改革，形成多种有一定影响的优秀教学模式。全面落实乡村教师支持计划，提高北部乡镇的教育教学质量，逐步推进区内教育教学高品质均衡发展。以新高考改革为契机，开展有关选课、分层教学、生涯规划、选择专业等专项培训和研究，提高普通高中教育教学质量。

四、加强教师队伍建设

探索教师队伍建设和管理新模式，实施推进义务教育教师“县管校聘”管理，实现义务教育学校教师管理、流动、聘用、退出工作的制度化、常态化。不断加强师资队伍及师德师风建设，加大培训力度。积极推进校长教师交流轮岗工作，科学合理配置师资。加大教师招聘力度，规范编制管理，每两年进行一次动态调整。实施中小学卓越校长培养工程，着力培养一批有情怀、有思想、有能力、有作为的卓越校长。实施名师培育工程，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。实施名校长、名教师带动工程，推动优质教育资源向基层流动，促进城乡教育一体化发展和义务教育优质均衡发展。深化教师职称制度改革。

第三节 全面推进健康鹿泉建设

以保障人民群众健康为中心，深入实施健康鹿泉行动，大力发展健康产业，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，全方位、全周期保障人民健康。

一、完善公共卫生服务体系

以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任，优化卫生设施空间布局，精细化配置城乡卫生资源，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，全面推进医共体建设，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，规范诊疗行为。增加医疗卫生投入，加强精神卫生医疗机构、妇幼保健机构、公立中医医疗机构建设，依托重点镇规划布局试点医养结合健康综合服务项目。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，健全心理健康疏导，发展专业康复医疗机构。加强急救站点建设，增加急救点 1-2 个，建立和完善以区级医院为主体，其它各类医院为基础，南北中分布均衡的 120 医疗急救体系。实施健康鹿泉促进工程，倡导健康生活方式，普及健康知识进社区、进校园、进家庭，增强居民健康意识，进一步提升全区健康素养水平，扩大健康教育传播及阵地建设，争创国家级健康促进县（市、区），确保2022 年通过国家和省市验收评估。

健全疾病预防控制体系。围绕新冠肺炎疫情防控常态化，强化“三条线”，抓好六支队伍建设，推进新扩建中医院综合楼、鹿泉第二人民医院等医院规范设置发热门诊，为每个乡级卫生院和村（社区）卫生室配置发热筛查门诊隔离观察室，增配备负压救护车、移动核酸检测车，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，打通乡镇疫情防控“最后一公里”，保障人民群众身体健康和生命安全。

二、推进医疗服务提质

开展“树名医、建名科、创名院”活动，培养一批医德高尚、技术精湛的优秀医生，建设一批高水平临床专科，提高公办医院医疗保障水平。推动“互联网 + 智慧医疗”建设，加大信息化建设力度，促进远程医疗诊断和药品电子追溯服务，建设 1-3 所互联网医院，方便群众就诊。加大与石家庄和京津高端医疗资源共建共享力度，探索推广网上联合诊疗。按照二级甲等医院标准，加快区人民医院、区中医院、区妇幼保健院能力建设，推动鹿泉区医疗专业技术人才引进。规范乡镇卫生院建设，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善群众 15 分钟就医步行圈。鼓励社会力量兴办特色高端康复医疗机构，增加优质医疗资源供给。到“十四五”末，实现全区每千常住人口拥有医院床位 8.0 张。

三、促进中医药发展

鼓励发展中医药事业，坚持中西并重和优势互补，推进鹿泉区中医院扩建工作，深化与河北中医学院等院校技术协作，建设 2-3个高水平国医堂，实现乡镇卫生院国医堂全覆盖。夯实基层中医药服务基础，大力推广中医药适宜技术，深入推进中医药文化传播，持续推进中医药事业发展，促进中医药传承创新，落实中医药发展战略规划，健全融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体制，提升中医医疗服务能力和重大疫病救治能力。

四、深化医疗卫生体制改革

持续巩固“四医联动”改革成果，严格落实国家、省、市各项医保政策。健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度、综合监管制度。加快推进公立医院改革。完善医保经办机构各项业务工作流程，健全严密有力的定点医药机构监管机制。积极对接京津和省市级医疗卫生资源，共建区域医疗中心。贯彻预防为主方针，改革疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力。完善医防协同机制，强化突发公共卫生事件监测预警机制，健全公共预防体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

第四节 健全社会保障体系

加快推进基本公共服务体系建设，增强基本公共服务保障能力和均等化、可持续发展水平，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、构建城乡一体社会保险体系

坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策、基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。优化推进社保转移接续工作，积极推行基本医疗保险市级统筹，稳步推进异地就医联网结算服务。推动社会保险扩面提标工作，全面开展“精准扩面续保三年行动”，实行企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险“四险联动”，到“十四五”末，企业养老保险参保人数力争达到 5.3 万人。制定出台《被征地农民基本养老保险参保补贴实施细则》，逐步解决被征地农民参保问题。巩固和扩展建筑业项目参保成果。健全重大疾病医疗保障和救助制度，探索建立长期护理保险制度。开展“人社服务快办行动”，深入推进人社综合柜员制，实现人社政务服务事项“线上一网办、线下一窗办。”加强社会保障卡“一卡通”推广工作，确保人社业务“一卡通办”，“十四五”末，全区社保卡持卡人数达到 45 万人，基本实现电子社保卡签发和应用。

二、建立灵敏有效社会救助体系

以增强社会救助及时性、准确性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，建立健全分层分级、城乡统筹的社会救助体系。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，稳步提高最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面。健全和推进灾害、医疗、临时、教育、住房、司法等专项救助。创新社会救助服务管理方式，积极发展服务类社会救助，形成“物质 + 服务”的救助方式。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等积极性救助服务。积极发挥社会救助基金会作用，引导和鼓励社会力量参与社会救助。大力发展社会慈善和红十字事业，鼓励开展志愿服务活动。

三、完善社会福利制度

以老年人、孤残儿童为主要对象，建立健全面向全体居民，适应经济社会发展水平，适度普惠的新型社会福利体系。健全殡葬救助保障和惠民殡葬政策，规范殡葬管理服务，保持火化率 100% ，取缔非法公墓，加大全区公益性公墓建设力度，基本实现公益性安葬设施全覆盖。推进社会工作及其人才队伍建设，在收养性福利机构、日间照料机构、社会救助机构等实现社会工作服务的专业化、职业化。逐步建立健全社会工作人才培养、使用、评价、激励等各项制度。

四、完善住房保障制度

坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，落实稳地价、稳房价、稳租金、稳预期要求，以满足新市民住房需求为主要出发点，健全住房租赁市场体系，加快建立多渠道主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平合理调控。稳步推进保障性住房建设，由政府投资、开发企业配建，企业自建多渠道筹集，满足不同人群住房需求。加快改善困难群众居住条件，大力推进老旧小区改造及农村危房改造力度，做好棚户区、城中村配套基础设施建设。统筹推进非公企业住房公积金制度，扩大住房公积金制度受益覆盖面，开展住房公积金贷款资产证券化试点工作，发挥支持住房消费的作用。完善农村住房救助制度，将低收入家庭纳入救助范围。

五、积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老年人力资源，发展银发经济，加强老年大学建设力度，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加强医养康养综合体建设，深化养老事业和康养产业协同发展，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡区域一体的“ 9046 ”社会养老服务体系。发展居家、社区和互助式养老，实施社区和居家养老工程，强化社区普惠养老服务能力，培育发展居家养老服务组织，推进“虚拟养老院”建设，构建老年友好型社区。规范养老机构管理，深化公办养老机构改革，全面放开养老服务市场，实行养老机构备案管理，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，促进社会力量参与养老行业发展。提升养老服务质量，完善老年人关爱服务体系，建立健全定期巡访留守老年人工作机制，防范和及时发现意外风险。

第五节 推进其他各项社会事业发展

积极做好妇女儿童、退役军人、残疾人等各项社会事业，抓好外事服务、气象服务等各项工作，推动各项事业全面发展。

一、加强妇女儿童保护

坚持男女平等、儿童优先，保障妇女儿童平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，促进妇女儿童全面发展。保障妇女平等享有教育权利，促进妇女就业创业，加强妇女就业培训，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减灾及法律援助等工作。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理平台。加强未成年人保护，实施困境儿童分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设。做好三岁以下婴幼儿照护服务，形成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。扩大儿童福利范围，逐步将重残、重病等困境儿童优先纳入儿童福利保障范围，适时扩大到服刑人员未成年子女、吸毒家庭子女、事实无人抚养儿童等困境儿童群体。加大孤残儿童救助资金投入力度，合理确定城乡统筹的孤残儿童最低养育标准，建立分类施保、分档补助的救助机制。积极开展“接送流浪孩子回家”专项行动，确保城市街面无流浪儿童。

二、做好退役军人事务工作

做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。注重选树和宣传“最美退役军人”和正能量典型事迹，建立区、乡、村三级优秀退役军人人才信息库。充分发挥政策保障、市场配置、社会帮扶和退役军人主体四个作用，努力打造“平台、基地、政策、协会”四大支撑点，全面提升退役军人综合素质和就业创业竞争力，加强退役军人就业创业扶持，提高退役军人参与社会治理的能力。加快推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化建设，探索构建“互联网 + 退役军人服务”模式。推进区烈士陵园提质改造，规范烈士安葬，改造建设红色教育展厅、烈士事迹展厅。加强区军休所、光荣院提升改造，为退役老兵（干部）打造一个更加安全、整洁、舒适的疗养环境。建设“八一”主题公园。

三、全力推进残疾人工作

推动残疾儿童康复救助“提标扩面”，保障残疾儿童普遍享受基本康复服务，促进残疾儿童全面发展。持续推动各级机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位应按照不低于本单位在职职工人数 1.5% 的比例安排残疾人就业，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。扶持残疾人自主创业和灵活就业，为残疾人举办食品加工、盲人按摩等职业技能培训及种养殖、电商等农村实用技术培训班，积极组织残疾人参加人社部门举办的“春风行动”等各类招聘会，切实解决残疾人就业问题。

第十四章坚持促进青年高质量发展建设青年友好城区

坚持党管青年、青年优先发展原则，以青年友好城区建设为重点，强化青年思想引领，开展青年思想引导教育，关注青年成长成才，大力培养各领域青年人才，增强青年的幸福感与获得感，积极营造青年友好环境，积极推进“中长期青年发展国家示范点”建设，打造“鹿泉对青年成长更关心、青年对鹿泉发展更有为”的青年友好城区。

第一节 切实加强青年思想引领

实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，培养一批青年政治骨干。深化“青年马列读书会”“青年马列读书小组”学习制度，广泛开展“青年大学习”行动、岗位建功活动，引导树立“青年大有可为”的思想认识。推进青少年红色文化教育基地、青少年研学基地、少年军校等阵地建设，开展体验式、互动式学习教育活动，在广大青少年中传承红色基因、筑牢理想信念。切实改进学校思政课程与课程思政的双重创新，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”工作。引导青年积极投身新时代文明实践活动，践行社会主义核心价值观，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，积极倡导和培育诚信品格，争当“向上向善好青年”，在引导社会文明风尚中发挥积极作用。积极适应新媒体时代发展，建立线上线下相融合的“互联网 + ”工作模式，组织动员广大青年旗帜鲜明地发出网上正面声音。

第二节 关心关爱青年成长成才

实施青年英才培养工程，建立完善年轻干部培养选拔机制，积极搭建优秀年轻干部实践锻炼平台，着力培养一批青年后备力量。支持青年创新创业，制定完善青年创新创业扶持政策体系，探索出台更多惠及青年的优惠政策，加大青年科技创新、创业孵化平台建设力度，挖掘培养一批青年科技领军人才、青年创新人才、青年企业家，打造鹿泉主导产业发展青年生力军。大力培育农村优秀青年人才，加强农村青年人才库建设，实施“新农菁英”农村青年人才培养计划，强化素质教育、致富能力、治理能力提升，完善推优入党工作机制，着力培养一支乡村振兴青年人才队伍。

第三节 有效回应青年现实诉求

结合学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居等青年现实诉求进行有效回应，全面满足青年对美好生活的向往。将青年发展融入教育强区建设，完善公共教育服务体系，提高青年整体教育质量。引导青年参与健康强区建设，不断提升青年营养健康水平和体质健康水平。提升青年心理咨询与辅导干预能力，有效控制青年心理健康问题发生率。促进形成文明、健康、理性的青年婚恋观念，提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。推进体育强区建设，加大青年体育设施和场所建设，丰富青年文体活动。加大公共资源投入，有效缓解青年在房屋居住、老人赡养、子女教育等方面压力。关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注城市随迁子女、留守儿童子女等特殊青少年群体，加强帮扶救助工作。积极探索构建“社工 + 志愿者 + 社会组织”社会保障体系和救助机制，有效保障青年权益，逐步增进青年的幸福感与获得感。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，完善法律法规，健全保护机制，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。大力推进预防青少年违法犯罪工程。

第四节 积极营造青年友好环境

优化城市空间环境，打造符合青年人的景观化、时尚化空间，利用抖音、微信等新媒体和“互联网 + ”技术，加大青年文化传播力度，优化青年政务服务环境。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动，营造良好氛围。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。掌握新兴青年群体特征和多元化需求，扶持青年新业态发展。支持青年社会组织发展，鼓励青年社会组织承接社会服务项目，积极参与社会治理。

第十五章 坚持统筹发展和安全建设全国市域社会治理示范区

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，推动社会治理体系和治理能力现代化，着力建设全国市域社会治理示范区。

第一节 贯彻落实总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，有效防范化解可能出现的各种风险。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，扎实开展“燕赵净网”行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力，坚决打击非法金融机构和非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，完善网络安全制度体系，加强信息基础设施网络安全防护。

第二节 加快现代化治理能力建设

深入开展全国乡村治理体系建设试点、市域社会治理现代化试点和“红色引领、三员覆盖、六治融合”城乡基层治理体系建设，树立大抓基层治理的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。强化精细管理、网格化管理，全面构建“ 5+N ”网格体系，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化政府社会服务职能，健全社区、社会组织和专业社工服务机制，发挥群团和社会组织作用、行业协会商会自律功能和“乡贤志士”特殊作用，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。巩固扩大乡镇改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台，大力推进治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化和运行信息化。积极开展平安社区工作，加强基层党组织建设、居民自治机制建设，巩固提升“红色物业”全覆盖工作成效，依托智慧城市建设，推进社区市政基础设施智能化改造和智慧平安社区建设，提高社区信息化智能化水平。加强社会心理服务，构建层次分明的社会心理服务体系。争创全国市域社会治理示范区，为实现社会治理现代化打下坚实基础。

第三节 深入开展平安鹿泉建设

贯彻落实平安建设工作党政主要领导第一责任人责任，加大对履职情况的述职考核力度，强化对考核结果的综合运用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。进一步强化综治中心、综合指挥和信息化网络中心、矛盾纠纷多元化解中心、涉法涉诉联合接访中心、群众工作中心、法律援助中心等“大服务”“大调解”平台建设。加强调解队伍职业化建设，重点培养一批鹿泉特色的专职调解员，打造调解团队鹿泉品牌。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，畅通和规范群众诉求表达通道，确保“北京不去、河北不聚”。完善社会治安防控体系，深入推进“红袖标”治安志愿者队伍建设，全面推进党政机关、输油输气管线、加油（气）站、中小学幼儿园等重点区域的 110 联网报警系统安装使用工作。创新治安巡控模式，依托智慧安防系统平台，积极推进“雪亮工程”建设，将社会各类视频资源接入区乡两级视频监控平台，打造一支永不休息的智能巡防队伍。继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，健全打击犯罪机制和扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型电信网络犯罪，提升破案率，降低发案率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

第四节 完善公共安全管理体系

坚持人民至上、生命至上，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续做好安全生产三年专项整治行动，深入抓好危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，做好重点危险源在线监测，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，实施更加严格的食品药品安全监管措施，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制，保障人民身体健康和生命安全。强化生物安全保护。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，加强堤防和蓄滞洪区建设，推进避灾场所规范化建设，做好自然灾害风险普查，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强消防应急救援体系建设，提升消防设施规划和建设水平，广泛开展消防法治宣传普及活动，增强全民消防安全法治意识。提升天然气管网安全运行监管力度，定期开展安全隐患大排查大整治，督促燃气公司严格落实采暖设备维修保养工作，做好“煤改气”用户保险政策落实，加大安全用气知识宣传力度，确保群众安全用气。加强应急指挥系统建设，加强全区综合应急救援整体水平，依托鹿泉新型智慧城市综合平台，逐步建成上联省市应急管理部门、下接各乡镇、横向贯通各业务关联区直部门、前端延伸到生产企业及突发事件救援现场的综合应急指挥系统，实现应急管理全面感知、快速处置、精准监管，为应急管理业务和处置突发事件应急指挥提供信息化支撑。

第五节完善国防动员体系

深入贯彻习近平强军思想，落实党管武装各项制度。深化民兵力量建设，加强民兵分队训练演练。调整优化国防动员职能配置、组织架构和运行机制。全面提升兵员征集质量，深入推进军民融合发展，落实武装工作经费保障。推动经济建设项目贯彻国防要求，深化军地资源共享和双向支撑拉动，加强国防动员与应急管理机制有效衔接，推进人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设。做好“双拥共建”工作，切实解决部队实际困难，协调驻鹿部队、发动广大民兵，深度参与鹿泉经济社会建设，积极支持鹿泉人居环境整治、森林防火、防汛救灾等工作。完善地上指挥所和机动指挥所功能，重点推进信息传输网、预警报知系统、指挥控制系统等建设，充实完善人防数据库，全面提高综合信息保障能力。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则，依法依规抓好结合民用建筑修建防空地下室工作，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。“十四五”期间，全区新增人防工程面积达到 90 万平方米。加强国防宣传教育，建好国防教育基地和革命军史馆，落实中小学生国防教育课，宣传现役、退役军人先进事迹，在全社会弘扬爱国精神、强化忧患意识，不断强化广大干部群众全民国防观念和爱军拥军意识，巩固国家安全人民防线。

第十六章健全规划实施机制确保规划蓝图落地

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善领导经济社会发展的体制机制，广泛动员全社会力量，调动一切积极因素，推动鹿泉经济社会高质量发展。

第一节 加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

一、强化党的政治建设

始终把政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行做斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央以及省委、市委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。继续传承发扬“三牛”精神，坚持在急难险重工作中锤炼干部，以工作实绩考察识别干部，加大公开推选力度，把想干事、能干事、干成事的干部选任到岗、担负重任。强化基层党组织整体功能，实施农村好支书培育工程，鼓励年轻优秀干部到村任第一书记。

二、强化党的创新理论武装

坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、深化全面从严治党

把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

四、推进社会主义政治建设

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，落实决策咨询机制，提升依法依规推动发展的能力和水平。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第二节 加快法治鹿泉建设

全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治鹿泉建设的质量和水平。

一、建设法治政府

加强党对法治工作的领导，强化党政主要领导法治建设第一责任人责任。依法全面履行政府职能，实行机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策机制，严格规范行政执法，全面推进政务公开，强化权力监督。深化行政执法体制改革，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。依法规范行政执法行为，健全完善行政裁量权基准制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，全面落实行政执法责任制。

二、推行公正司法

深化司法公开，推进司法为民、司法公正，提高司法公信力。加强执法司法监督，积极稳妥推进司法体制改革。支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。推进严格规范司法，严格执行事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

三、增强全民法治观念

深入推进法治社会建设，打造良好的法治社会环境，健全法治宣传教育机制，加强社会主义法治化建设，增强全民法治意识，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，进一步加强法治宣传教育，提高全民法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。大力弘扬社会主义法治理念和精神，建设社会主义法治文化。完善“谁执法，谁普法”的责任制，构建分工合理、责任明确的“大普法”格局。发挥普法社会组织作用，建立全民普法分类教育体系。探索“互联网＋”模式，推行法治宣传信息化、网络化。完善公共法律服务体系，推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展。

第三节 推动规划落到实处

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导和统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

一、建立统一规划体系

发挥发展规划战略导向作用，强化发展规划的统领地位，完善专项规划、乡镇规划目录清单，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全发展规划、专项规划、乡镇规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、乡镇规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接。需要对本规划进行调整时，由区政府提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会批准。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政做保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

三、强化规划实施机制

成立争创六个示范区工作领导小组，全面推进各项创建工作。健全工作协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，树牢争第一、创唯一的工作标准，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，确保党中央和省、市、区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。各乡镇、各部门要根据有关职责分工，制定国家、省、市和区规划纲要涉及本部门的主要目标、重点任务的专项规划或实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保国家、省、市和区规划纲要各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，强化规划实施制度保障。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委区政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实奋斗、创先争优，加快建设经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。