迁西县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 4 日迁西县第十六届人民代表大会第六次会议批准）

迁西县发展和改革局

2021 年 5 月迁西县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

（ 2021 年 2 月 4 日迁西县第十六届人民代表大会第六次会议批准）

迁西县发展和改革局

2021 年 5 月

前言

“ 十四五 ” 时期是我国 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我国经济由高速增长向高质量发展转型的攻坚期。科学编制并有效实施迁西县国民经济和社会发展第十四个五年规划，对于巩固全面建成小康社会成果，全面开启社会主义现代化建设新征程，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

本规划纲要依据《中共迁西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民的共同行动纲领，是政府更好地履行职责的重要依据。规划期为 2021-2025 年，展望到 2035 年。

第一篇科学总结成绩，分析研判形势，奋力开启新时代

“京津冀后花园、生态文明示范区”新征程

第一章 “ 十三五 ” 时期取得的重大成绩

“ 十三五 ” 时期是我县发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的国内外形势，县委县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央、省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，扎实开展 “ 三创四建 ” ，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，助力唐山实现 “ 三个努力建成 ” 。面对突如其来的新冠疫情，我县统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，较好地完成了 “ 十三五 ”各项目标，全面建成小康社会取得了决定性成就，开创了县域经济社会发展的崭新局面。

—— 重大国家战略高效落实，融入京津冀协同发展成效显著。 京秦高速公路迁西段全面顺利开工建设。深度对接京津、服务京津，积极承接京津产业转移项目，福润达绝缘新材料、北京施耐通电气开关等总投资 152.3 亿元的 23 个京津产业项目相继落地。积极与科研机构和高校开展战略合作，累计引进、孵化京津科技成果 10 项。基本公共服务均等化水平不断提升，京津异地就医实现医保直接结算。

——“ 三大攻坚战 ” 有力有效，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 全县 131 户 325 名贫困人口全部实现高质量脱贫，动态清零机制有效运转，绝对贫困问题得到历史性解决。深入践行“ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，坚持治山治水治气治城一体化，先后打赢了潘大库区网箱养鱼清理、全域河道整治生态修复等攻坚战，拆除违建 349 处， 470 家矿选企业整合至 58 家、97 家选砂治砂企业整合至 20 家，打造了长河带状公园、滦河湿地公园等一批生态示范亮点。持续推进压能、减排、治企、降尘等攻坚行动，累计压减炼铁产能 147 万吨、炼钢产能 59 万吨，单位 GDP 能耗、二氧化硫排放量等指标如期完成 “ 十三五 ” 规划目标任务，潘大库区水质由地表水劣五类稳定达到三类以上，PM2.5 控制在 40 微克 / 立方米之内，被确定为国家生态文明建设示范县、国家级森林旅游城市。防范化解重大风险措施有力，各领域风险得到有效化解，筑牢了不发生区域性系统性风险底线。

—— 综合经济实力持续提升，结构调整和转型升级步伐加快。 紧紧围绕 “ 产业强县、绿色崛起 ” 主线，着力调强存量、调优增量，产业结构进一步优化，转型升级取得积极进展。 2020 年，全县实现地区生产总值 322.5 亿元，年均增长 5% ；人均地区生产总值突破 7 万元；固定资产投资达到 185.6 亿元；一般公共预算收入 16.4 亿元，年均增长 10.4% 。 5 年来累计实施 3000 万元以上重点项目 476 项，完成投资 634.2 亿元，津西 PC 板、装配式钢结构建筑等 280 个项目投入运营或完工，津西集团、金信集团、河北瑞兆激光再制造公司等领军企业持续壮大。福润达绝缘材料等一批高新、战略性新兴产业投入生产，高新技术企业总数达到 23 家、科技型中小企业达到 326 家，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达到 8.1% ，比 2015 年提高了 5 个百分点，被评为河北省首批工业转型升级试点示范县。文旅产业加速发展，打造形成了 “ 北部长城、中部滦河、南部原乡 ” 三条旅游产业带，凤凰山、花乡果巷被评为国家 4A 级景区，荣获 “ 全国首批生态旅游胜地 ” 、 “ 最美中国旅游县 ” 等荣誉称号，被评为全国全域旅游示范区。现代农业快速发展，板栗常年产量达到 8 万吨，栗蘑产量达到 1.5 万吨，新增省级农业园区 2 个、市级以上龙头企业 4家， “ 迁西栗蘑 ” 获得中国食用菌协会 “ 一县一业 ” 优势特色品牌荣誉称号， “ 迁西板栗 ” 品牌价值达 26.4 亿元。

—— 全面深化改革开放，经济社会发展动能显著增强。 持续深化 “ 放管服 ” 改革，扎实开展 “ 双创双服 ” 、 “ 三创四建 ” 等活动，营商环境显著改善。 “ 行政审批法庭 ” 经验在全省推广，下放乡镇行政许可事项 108 项，审批时限比法定时限平均减少 43% 以上。积极融入 “ 一带一路 ” 建设，实际利用外资累计 15.1 亿美元，年均增长 12.9% ，进出口总额累计 34.6 亿美元，年均增长 12.9% 。迁西入选河北省创新型县、城乡融合发展试点县，花乡果巷入选全国十家、河北唯一一家国家级田园综合体试点。

—— 保障和改善民生持续发力，人民生活水平不断提高。 城市承载能力和品质内涵不断提升， 4050 套棚户区改造主体完工，19 个老旧小区改造全面完成， 20 条市政道路等工程全面启动，城市面貌焕然一新，常住人口城镇化率达到 54.71% ，城镇集中供热面积 570 万平方米，城市居民自来水普及率、城市燃气普及率、生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到 90% 、99.5% 、 100% 、 99.9% 。深入开展农村人居环境整治，累计改造升级县乡道路 50 条，硬化村庄道路 275 公里，改造农村厕所 8.5万座。农村产权制度改革深入推进，乡村经济快速发展，农业产业化率达到 70% ，获评全国村庄清洁行动先进县。居民收入增速持续增长，并提前实现翻番， 2020 年城镇和农村居民可支配收入分别达到 45631 元、 20560 元，年均增长 7.9% 、 8.4% 。教育事业均衡发展，北岸新区小学、上营学校等 45 所学校的改扩建项目完工投入使用，县城小学大班额消除；医疗卫生稳步发展，成立迁西县人民医院医疗集团，实现医疗资源共享，中医院改扩建完工投入使用，人民医院医疗康养大楼开工建设；社会保障体系进一步健全，全县城镇职工基本养老保险覆盖人数达到 6.9 万人；城镇就业持续稳定，累计新增城镇就业 3.8 万人，农村劳动力向非农产业转移 2 万人次，城镇登记失业率控制在 3.3% 以内；文体事业繁荣发展，长城修缮工程扎实推进，新图书馆、文化馆迁址完成，全国自行车锦标赛、 “ 栗乡之夜 ” 等文体活动成功举办。同时，军民融合和双拥共建深入开展，人民武装、人民防空、广播电视、防灾减灾、民族宗教等事业也取得了长足发展。

—— 创新社会治理扎实推进，平安迁西、法治迁西建设取得重要成效。 乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全县被确定为省级乡村治理体系建设试点县，三屯营镇被确定为全国首批建制镇示范试点，洒河桥镇被确定为全国发展改革试点镇。严格落实安全生产责任制，森林防火、食品药品安全监管等全面加强，扫黑除恶攻坚行动深入开展，群众安全感普遍增强。信访隐患排查落地落实，信访积案有效化解，群众合理诉求得到较好回应。 “ 智慧迁西 ” 、“ 智慧交管 ” 等建设稳步推进，构建了覆盖全县 90% 以上区域的智能监控网络，形成了 “ 全县一张网 ” 的综合指挥系统，社会治理科技化、现代化水平全面提升。

—— 党的建设全面加强，良好政治生态持续巩固优化。 党的执政能力和领导水平不断提高，党风廉政建设持续深入， “ 四风 ”弊端得到有效治理，党风政风和社会风气持续好转。特别是在 “ 十三五 ” 规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府团结带领全县上下坚决落实 “ 坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策 ” 总要求，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ”任务，经济社会发展呈现加速恢复，在唐山实现 “ 三个努力建成 ”历史进程中展现了迁西担当，为 “ 十四五 ” 开好局、起好步、全面开启第二个百年新征程奠定了坚实基础。

总体看， “ 十三五 ” 时期，是我县调结构促转型、推动经济社会与资源环境协调发展的五年，是我县攻坚克难、积蓄动能的五年。五年来，在全县的共同努力下，全县主要经济指标如期实现、农村贫困人口全部脱贫、小康社会目标顺利完成，综合实力又上了一个新台阶，人民生活质量持续提高，社会更加和谐稳定。成绩的取得，是党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

第二章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展形势展望

“ 十四五 ” 时期，我县发展内外部环境将发生重大变化，既面临历史性新机遇，也面临严峻问题挑战。我们必须保持战略定力，立足县情，准确研判新形势，站在历史新起点，抢抓发展机遇，应对问题挑战，锲而不舍奋斗，努力推动迁西高质量发展。

国际形势深刻变化。 当前正经历百年未有之大变局，世界将进入全球治理体系重构、竞争优势重塑、经贸规则重建的叠加期，加之国际力量深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济逆全球化趋势将进一步加剧，我县对外开放面临的不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展的时代主题仍然不变，人类命运共同体理念深入人心，我国加快推进 “ 一带一路 ” 建设、开展国际经贸合作仍面临诸多有利条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动各国竞争优势重塑，以区块链、人工智能、物联网、 5G 等为代表的新一代信息技术广泛渗透，经济发展的组织模式、生产方式、布局特点将发生深刻变化，科技、场景、产业三大变革同步交互，各国各地区将围绕科学技术抢占发展制高点，我县发展既面临着激烈的国际和区域竞争，也拥有弯道超车跨越发展的历史性机遇。

国内新发展格局加快形成。 我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我县必须承担起高质量发展的历史使命。未来五年，我国将迈向现代化建设新目标、转入高质量发展新阶段，打响产业基础高端化、产业链现代化的攻坚战，在全球供应链价值链中的位势将进一步提升，有利于我县提升产业层次和地位，推动产业结构迈向中高端。我国进一步完善新型举国体制和自由灵活创新机制，科技创新将实现新突破，有利于我县加快补齐科技创新短板、重塑产业竞争优势。我国消费市场活跃发展，全面进入消费结构升级新阶段，为我县开发生态产品、推动旅游康养产业跨越发展提供了难得机遇。我国坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，依法治国水平和社会文明程度将达到新高度，为我县开创山区社会治理样板区创造了有利条件。我国着力推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，完善和落实主体功能区战略，走区域协调、分工合理、优化发展的路子，为我县绿色转型发展，实现高质量发展提供了重要契机。

协同发展优势明显。 京津冀协同发展向纵深推进，为我县融入区域经济大循环创造了有利条件。雄安新区、自由贸易试验区、重大协同创新平台加快建设，一批先行先试改革事项纵深推进，有利于我县复制推广相关成功经验，破解体制机制束缚障碍，为全县高质量发展注入新的活力。京津冀区域交通一体化、高精尖经济结构的辐射带动作用，促使科技、人才、资金加速向周边集聚，东北亚区域合作、京津冀协同发展、 “ 一带一路 ” 等一批重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑，迁西是京津冀协同发展次中心城市的重要一环，承接产业转移、融入协同发展大有可为。

县域优势明显。 我县资源禀赋突出，丰富的矿产、水利、农业、人力资源，为迁西高质量发展奠定了坚实的基础；生态环境良好，森林覆盖率达 64.5% ，拥有潘家口、大黑汀等 84 座大中小型水库，滦河、长河、还乡河等 6 条主要河流，境内蓝绿空间占比高达 90% ，生态优势得天独厚；产业基础坚实，农业现代化进程加快，工业化体系不断完善，为我县人才、科技集聚奠定了环境基础，服务业对经济的拉动作用显著增强，为我县转型发展奠定了坚实基础；政治生态优化，干部队伍忠诚担当实干，为我县深度融入京津冀协同发展提供了坚实基础。

第三章 “ 十四五 ” 面临的困难和矛盾

“ 十四五 ” 时期，是第二个一百年开局之年，我县正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，工作压力巨大、任务繁重，面临诸多严峻挑战。

结构性矛盾依然突出。 传统产业大而不强，一企独大、一钢独大产业结构弊端凸显，新兴产业体量不足，很难与传统产业等量齐观，现代服务业占比偏低，新旧动能转换不快，科技创新能力偏弱。

对外开放水平仍有差距。 开放意识仍需加强，不善于用世界眼光、国际视野谋划发展。利用外资质量不高，实际利用外资主要集中在冶金、装备制造等传统产业，缺乏有示范带动和支撑意义的战略性新兴产业项目。

生态环境治理任重道远。 山体破坏、非法毁林和侵占等现象较为严重，生态建设仍处于负重爬坡阶段，不但肩负着巩固既有成效的重要使命，还承担着更深层次推进生态立县、绿色发展的艰巨任务。

民生领域仍有短板。 公共服务水平不高，教育、医疗、养老、住房等方面与群众期待尚有差距，新型城镇化建设需进一步加强。

营商环境仍需改善。 行政效率和服务质量不高，民营经济发展活力和社会投资动力不足，营商环境与市场主体期待仍有差距。

总体上看， “ 十四五 ” 时期，迁西县将进入充满挑战的战略机遇期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，必须准确把握国内外发展环境形势的重大变化，紧紧围绕经济社会发展目标任务，在危机中育新机、于变局中开新局，趋利避害、攻坚克难，奋勇前进、积极作为，全力弥补短板、消除瓶颈，打造新优势、培育新动能，努力开创高质量发展新局面，让更多发展成果惠及全县人民。

第二篇坚持牢牢把握指导方针和主要目标，谱写 “ 十四五 ”

时期经济社会发展新篇章

习近平总书记对河北知之深、爱之切，对唐山深切关怀、寄予厚望，作出了 “ 三个努力建成 ” 、 “ 三个走在前列 ” 的重要指示，是唐山最精准、最科学、最具现实意义的发展定位和目标，是我们办好迁西事情、干好一切工作的根本遵循。谋划推进迁西 “ 十四五 ” 经济社会发展，必须牢记习近平总书记的谆谆教导和殷切嘱托，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚定不移落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省市委决策部署，为当好首都政治 “ 护城河 ” 、守好首都 “ 东大门 ” 作出迁西贡献。

第四章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对唐山工作重要指示，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入国内大循环、促进国内国际双循环，统筹发展和安全，牢牢把握高质量发展这条主线，树立“争第一、创唯一”两条标准，充分发挥生态、区位、产业、文化等比较优势，实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、文化活县”五大战略，坚定不移落实“八个发展”，当好唐山干在实处走在前列的先锋队，加快建设高质量“京津冀后花园、生态文明示范区”，奋力开创迁西高质量发展新局面。

第五章基本原则

“ 十四五 ” 时期，顺利完成各项目标任务，谱写 “ 十四五 ” 时期经济社会发展新篇章，全面建成 “ 京津冀后花园、生态文明示范区 ” ，必须统揽全局，统筹兼顾，筑基利远，稳中求进，紧扣功能定位，着眼发展需要，顺应群众期盼，始终遵循 “ 五项基本原则 ” ：

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。

—— 坚持以人民为中心。 坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力，创优经济发展环境，为经济发展增添新动能、拓展新空间。

—— 坚持系统观念。 始终把当好首都政治 “ 护城河 ” 作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第六章发展目标

“ 十四五 ” 时期总体目标是：到 2025 年， “ 京津冀后花园、生态文明示范区 ” 建设实现突破性进展，以生态文明建设为引领的县域高质量发展格局基本形成，在助力全市 “ 三个努力建成 ” 中取得重大成果。县域综合实力迈上新台阶，县域发展综合水平位次前移，各项事业全面稳步提升，实现经济社会又好又快发展。

—— 经济质量效益显著增强。 全面融入京津冀协同发展，经济结构更加优化，形成 “1+2+N” 的绿色产业体系，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量实现增比进位。农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，高质量发展体系建设更加完善，实现经济持续健康发展，综合经济实力不断提升。

—— 改革开放水平大幅提升。 重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置体制机制更加完善，公平竞争制度更加健全，营商环境持续优化，与京津对接合作、与周边地区联动发展、与海外国际合作取得突破性进展。开发区能级大幅度提升，综合实力全省排名保持前列、全市排名居中，初步形成开放型经济发展新高地，成为冀东地区创业高地、投资热土。

—— 社会文明程度明显提高。 创建国家级文明县城取得重大进展，社会主义核心价值观深入人心，新时代爱国主义、集体主义和中华优秀传统文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富，社会秩序更加和谐稳定，成为国内有位、底蕴深厚的文化强县。

—— 生态环境质量持续改善。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明制度体系更加健全，国家森林城市创建取得重要进展，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态治理水平显著提升，城乡人居环境更加优美，美丽迁西建设取得重大成果。

—— 人民生活水平全面跃升。 新型城镇化建设取得突破性进展，乡村人口加速向城镇集中，常住人口城镇化率达到 57% 以上。城乡居民收入增速持续高于经济增速，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长 6.5% 和 7% 以上。脱贫攻坚成果进一步巩固，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

—— 安全发展保障更加有力。 法治迁西建设取得明显成效，智慧迁西建设取得重大突破，城市管理机制日趋完善，基层组织不断夯实，村民自治水平显著提高，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理特别是基层治理水平明显提高，城乡居民获得感、幸福感、安全感和满意度显著增强。

展望到 2035 年，基本实现社会主义现代化远景目标，全面建成 “ 京津冀后花园、生态文明示范区 ” 。全县经济实力、科技实力大幅跃升，在创新型发展方面跻身省市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治迁西和平安迁西建设达到更高水平；建成文化强县、教育强县、体育强县、旅游强县、健康迁西，社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续向优，基本建成天蓝地绿水秀的 “ 画境迁西 ” ；形成高水平开放型经济新体制，迁西知名度和美誉度明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡居民收入显著提升，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为京津冀生态与经济双赢发展示范区。

第三篇坚决服从服务国家重大战略，在融入助力

“ 三件大事 ” 上实现新突破

牢固树立大局观，全力服务融入京津冀协同发展大局，主动支持助力雄安新区建设发展和北京冬奥会筹办，发挥迁西比较优势，实现错位发展，为重大国家战略和国家大事落地落实贡献迁西力量。

第七章深度融入京津冀协同发展

围绕京津冀协同发展战略目标和主要任务，顾全大局，借力大势，在全面融入京津、服务京津中明确目标，完善产业转型和融合发展重点。持续深化交通、生态、环保等领域合作，有序承接北京非首都功能疏解，推动京津冀协同发展向深度广度拓展。

打造协同发展平台。 聚焦迁西县现代产业体系建设要求，创新体制机制，探索科学有序承接新途径，大力推进重点产业承接平台之间的错位发展，形成优势互补、协同共进的发展格局，努力打造全省协同发展的样板区和新的经济增长极。加快迁西经开区、栗乡物流园区等重点承接平台建设，主动对接央企、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校，吸引京津转移产业 “ 组团式 ” 进驻。支持有条件的乡镇加快完善基础设施建设，立足比较优势，确定功能定位和产业方向，精准确定与京津对接合作的重点领域，精准承接京津产业转移和功能疏解，实现错位共赢发展。

全力推进产业对接合作。 依托资源优势和产业基础，锁定产业链发展目标，瞄准京津冀协同发展、北京产业外迁机遇，制定产业招商路线图和引资目录，探索项目招商、品牌招商、以商招商、点对点招商新模式，着力引进一批投资规模大、带动能力强、产业附加值高的大项目、好项目。

加快交通设施互联互通。 以区域交通一体化为目标，加快构建互联互通的网络化综合运输通道格局，着力调整国省干线的功能，增加交通网络覆盖的宽度和深度，打通 “ 进山出港 ” 的快速运输通道，建成京秦二通道和赤曹高速 “ 十字交叉 ” 的高速网。以县城为中心，在干线公路调整完善基础上，重点调整农村公路路网结构，消灭断头路，推进农村公路网由树状型向网络型转变。到“ 十四五 ” 末，形成以县城为中心，以城市外环路、高速及国省干线为骨架的 “ 一环、三纵、四横 ” 交通主路网和县乡公路网，全面融入唐山市、秦皇岛、曹妃甸港、北京、天津等城市 “1 小时交通圈 ” 。

推进生态环境共建共享。 围绕推进生态环境保护治理一体化，以改善环境质量为核心，加强与京津在环境治理和生态建设方面的协调合作，规划实施一批生态环境建设项目，打造京津地区最美 “ 后花园 ” 。集中开展水土流失综合治理、河流水系综合整治、水污染防治、破损矿山生态环境修复等生态工程建设，落实上下游水源补偿机制，筑牢首都生态屏障。落实京津冀区域污染联防联控机制和监测预警机制，融入区域生态环境监测网络，深化环境污染和生态灾害联防联控，共建跨区域环境信息共享机制和监测预警响应机制。

加强教育领域合作。 深入拓展与京津区域知名高校交流合作，争取设立教学点、实践基地等，加快促进我县教育跨越式发展。积极促进数字化教育资源共享交流，探索实现与北京教育教学应用信息系统互联互通，提升教育教学管理和应用信息化水平。制定优惠政策，吸引京津优质教育资源、优秀人才、教育科研项目和成果，努力提升迁西教育层次、水平和质量。

推进医疗卫生事业合作。 大力推进与京津卫生事业合作，加快医疗卫生机构信息系统的标准化建设，尽快实现与京津卫生信息系统实现互联互通、信息共享。全面开展网上挂号、预约就诊、远程医疗、健康教育、信息咨询等服务，鼓励人民医院、中医院、妇幼保健院等与京津知名三甲医院实现远程会诊。谋划推进一批京津冀协同发展医疗康养合作项目，多方吸引高端养老机构落户迁西，努力打造京津冀医疗康养目的地。

推进旅游一体化开发。 着眼满足京津唐和国内大城市休闲人群旅游需求，加快与周边县市的联合协作，共同规划开发精品旅游线路，积极融入京津唐承秦旅游大市场，探索旅游景区 “ 一卡通 ” ，实现旅游资源共享、共用、共通。谋划开发互联互通的精品旅游路线，努力将迁西打造成京东特色文化休闲旅游带的重要节点。

第八章全力支持和参与雄安新区建设发展

对照雄安新区功能定位和总体规划，结合雄安新区产业布局，推进产业融合发展，精准服务新区建设，借脑借智、借势借力，承接科技成果转化，着力实现与雄安新区的融合发展。

做好规划对接。 学习雄安新区规划经验，借鉴国家专项规划以及雄安新区总体规划、产业规划等一批专项规划，及时修订调整我县相关规划，确保我县功能定位更加契合顶层设计。密切关注省相关规划的制订和完善，努力将我县一批重大项目和重大战略纳入国家、省 “ 大盘子 ” 。

抓好产业对接。 深化与雄安新区在技术创新、产业发展、物流运输等领域对接合作，建立常态化对接机制。广泛采用联合研发、技术转移等形式，加快迁西经开区、栗乡物流园区等扩容提质，提升产业承载能力，在产业成果转化方面更好地配套雄安新区，在更高层面争取更多高质量合作项目落户我县，与新区形成“ 研发 — 制造 ” 的创新链和产业链。重点发展雄安新区总部经济的后台支撑产业、高端经济的服务外包产业、大数据为支撑的信息产业，积极承接雄安新区的溢出升级产业，打造雄安新区科技创新成果转化和加工制造基地，实现支持雄安新区与自身高质量发展双赢。

抓好绿色建材服务和融入。 立足我县产业基础优势，跟踪雄安新区配套基础设施建设需求，全力支持雄安交通、市政、生态、水利、能源、公共服务等基础设施建设。在公平公正、市场化运作基础上，积极引导县内优秀企业主动对标雄安质量、雄安标准、雄安需求，进入 “ 雄安新区大宗建材集采服务平台 ” 的供应商名录，推动更多 “ 迁西制造 ” 参与雄安新区建设。

第九章积极参与 2022 年北京冬奥会和残奥会筹办工作

主动融入冬奥经济发展，统筹推进冰雪项目竞技体育、群众体育和体育产业发展，加快完善冰雪场馆等基础设施建设，全力构建冰雪全产业链，为推进北京冬奥会和残奥会筹办工作贡献力量。

加快发展冰雪运动。 支持参与冬奥场馆建设、宣传推介等工作，引进和培养冰雪人才，扩大冰雪产品和服务新供给，落实《河北省冰雪场地设施发展扶持方案》，采取政府主导、市场化运作模式，推进龙井关冰雪世界等项目建设，高标准打造县级公共滑冰馆，营造冰雪运动消费新热点。推动残疾人冬季体育健身示范点建设，拓展残疾人冬季体育健身渠道。大力推进冰雪进校园，通过 “ 小手拉大手 ” ，带动更多家庭参与冰雪运动。

全面发展冰雪产业。 高标准、高质量推动冰雪产业深度延伸、广度拓展，大力发展冰雪旅游、冰雪休闲健身、冰雪教育培训、冰雪文化等产业，努力打造特色突出、竞争力较强的冰雪产业链。鼓励各乡镇立足自身条件和产业基础、与当地优势产业有机结合，引导社会资金投入冰雪产业，在全县形成若干个规模较大、各具特色的冰雪产业板块。抢抓机遇，深入实施 “ 奥运 +” 战略，对接京津引进体育产业项目、体育中介运营企业、体育会展活动，推动基础设施提档升级，点燃冰雪运动激情，激活我县赛事经济。第四篇积极贯彻新发展理念，加快构建高质量产业发展新体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入推进制造强县、质量强县、数字迁西建设，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，构建战略布局合理、产业链条完整、创新迭代活跃的现代产业体系，提高经济质量和核心竞争力，加快融入环渤海地区新型工业化基地。

第十章着力调整优化产业结构

立足我县产业发展基础和潜能，以供给侧结构性改革为主线，坚决去、主动调、加快转，落实市场化法治化化解过剩产能长效机制，提升产业链供应链现代化水平，推动产业向价值链高端攀升，开展质量品牌双提升行动，按照一产突出 “ 特 ” 、二产突出 “ 新 ” 、三产突出 “ 游 ” 的目标方向，全力促进产业结构调整，持续优化三次产业结构比例。

持续优化产业布局。 做强优势产业，聚焦高端化、集群化、基地化、绿色化发展方向，强化标准引领和品牌塑造，促进优势产业向全产业链和价值链高端迈进，全力提升 “ 智造 ” 水平。加快探索 “ 旅游 + 文化 ” 、 “ 旅游 + 农业 ” 、 “ 旅游 + 体育 ” 、 “ 旅游 + 康养 ” 多元融合发展模式，构建全域旅游发展大格局。做大新兴产业，实施战略性新兴产业集群发展工程，把新能源、新材料、再制造作为战略性新兴产业发展的主攻方向，以龙头培育、项目建设、科技创新和完善配套为重点，推动新兴产业扩量提速、占比提升。做专县域特色产业，立足现有基础，发挥自身优势，依托景田、巨人岛、向旺、栗源等饮品龙头企业，以及板栗、栗蘑、小杂粮加工企业，推进精深加工，实施品牌营销战略，打造一批行业标杆企业。

大力提升产业链供应链现代化水平。 进一步顺应全球产业链供应链重构新趋势，持续锻长板补短板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，全面融入全国产业链大循环。持续拓展提升产业链，聚焦钢铁、文旅、板栗等重点产业，逐项梳理产业链条，有针对性地疏堵点、通断点、育高点、延强点，推动产业向 “ 微笑曲线 ” 两端发展、向价值链高端跃升、向终端产品迈进。依托钢铁支柱产业优势，推动钢铁产业链条延伸拉长，围绕特种钢材、装备制造、精深加工等领域，谋划实施一批链条延伸、吃钢耗钢项目，就地消化钢铁产能，推动钢铁产品变商品。持续构建高质量供应链体系，积极应用区块链、大数据等现代供应链管理技术和模式，深入推进 “ 互联网 + 流通 ” ，构建线上线下资源融合的全渠道流通供应链和智慧流通供应链。积极抢抓 5G 、新基建的重大机遇，在钢铁、再制造、建材等重点行业推动产业互联网深度应用，创新制造业供应链服务模式，提升产业链上下游企业间资源共享、业务优化和产能高效配置，支持企业供应链平台向行业供应链平台转化，实现制造资源、制造能力和物流配送等关键供应链要素的开放共享，构建集重点产业、电商平台、智慧物流为一体的高质量供应链体系。

大力推动产业向价值链高端攀升。 进一步完善鼓励扶持政策，加快推动新一代信息技术与制造业深度融合，着力培育新技术、新产品、新业态、新模式。加快工业互联网创新发展，大力推广应用大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，推动钢铁、新能源、新材料、再制造、建材等制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的产业增长引擎。进一步顺应跨界融合和消费升级趋势，鼓励发展数字经济、分享经济、平台经济、体验经济等新模式、新业态、新产业。推广无人超市、智能便利店、自助售货机等新零售模式，发展体验消费、社交电子商务、无人零售等新业态模式。加快办公空间、办公设施、生产设备等创业要素分享，培育发展共享出行、共享租住、共享物品等新兴业态。面向京津冀协同发展，发展众包、众创、众扶、众筹经济。引导津西、瑞兆激光、金信等优势企业与互联网企业深度合作，发展面向产品全生命周期管理的在线服务模式，开展信息挖掘，加快推广远程诊断、在线维护、设备租赁质押等服务新模式，推动企业从提供产品制造向提供 “ 产品 + 服务 ” 转变。

大力开展质量品牌双提升行动。 进一步强化质量品牌意识，深入实施质量强县、品牌兴县战略，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设。持续推动企业标准 “ 领跑者 ” 制度，鼓励和支持企事业单位主持或参与制定修订国家、行业、地方标准，对标对表最优最高最先进技术标准，攻克一批困扰产品质量提升的关键共性技术，建立覆盖经济、文化、生态等多层次全覆盖的新型标准体系。持续加强质量安全监管，建立健全生产、流通、消费全领域全流程全环节的产品质量安全监管体系，不断强化对检验检测、认证机构和获证企业、产品的联动监管，确保认证的有效性和公信力。持续实施名牌培育工程，打造一批具有自主知识产权和品牌核心竞争力的创新型高质量企业，争创一批国家和省市级知识产权优势企业，培育一批驰名商标、商标金奖企业、知名品牌、名牌产品和质量奖企业。持续开展质量诚信体系建设，落实企业信用信息年报公示制度，引导企业建立首席质量官制度；建立严重违法失信企业名单制度，健全质量信用 “ 一处违法、处处受限 ”联合惩戒机制；组织开展 “ 质量月 ” 、 “ 计量日 ” 等质量活动，营造“ 政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量、社会崇尚质量 ”的浓厚氛围。

第十一章全力提效板栗等特色产业

按照产业特色化、标准化、品牌化、园区化、集群化的思路，着力培育加工规模大、集中度高、带动能力强、产业链条配套、发展成效突出的板栗、栗蘑加工产业集群，形成集规模种植、产品研发、精深加工、板栗旅游、品牌营销于一体的精品化、全产业链发展模式，打响 “ 迁西板栗、世界第一 ” 品牌。

推动产品品质提升。 强化关键技术攻关，落实科技下乡服务制，引导重点企业在病虫害防治等方面进行系统深入的技术研究与创新，全力推广板栗无公害标准化栽培管理。积极与大中专院校合作，持续推进生产管理技术成果转化，优化板栗品种，提高板栗整体品质和单株产量。严厉打击侵害公益林行为，实现生态保护和经济发展的相互促进、相得益彰。加大政府资金投入，完善水利上山基础设施，解决干旱季节板栗浇灌困难问题。探索建立板栗补贴机制，鼓励栗农加大对板栗生产的技术升级和资金投入。发挥栗蘑珍贵食药两用菌优势，拓宽栗蘑产业链条，不断推出保健食品类深加工产品。加强栗蘑菌种培育，选育出产量更高、质量更佳、更适合本地栽培的栗蘑新品种。大力推进栗蘑标准化生产，加强栗蘑产品质量和安全体系建设，全面推广栗蘑产品质量分级、投入品质量标准，突出抓好栗蘑产地环境检测、生产过程记录、产品质量追溯及市场准入等关键环节，全力推进绿色、有机生产。到 2025 年，板栗、栗蘑产值和栗农收入增长 50% 以上。

助推产业强链成群。 以推进迁西板栗产业育链、强链、延链、补链为目标，围绕迁西板栗精深加工和废弃物综合利用等关键环节，建立健全 “ 板栗（栗蘑）龙头企业 + 板栗（栗蘑）专业合作社+ 板栗（栗蘑）基地 + 栗农（栗蘑户） + 科技创新平台 ” 组织体系，到 2025 年新发展板栗、栗蘑企业 50 家以上。重组做强板栗集团，整合优势资源、研发力量和各项政策，打造全县板栗龙头实体，重点推进尚禾谷、栗醇、栗海、巨人岛、盛益隆、金地、景忠山酒业等板栗深加工龙头企业加快发展，到 2025 年，产值亿元以上农业龙头企业达到 8 家以上，全县板栗企业深加工能力达到 2万吨，产品销售额达到 10 亿元。在推进板栗（栗蘑）深加工方面，除研发生产传统的糖炒板栗、干煲板栗、生鲜栗蘑、栗蘑干以外，加大投入，研发生产即食小包装板栗仁、冰冻板栗、板栗罐头、栗粉、栗糕、板栗月饼、栗蘑酱、栗蘑馅等初级加工产品，板栗饮料、板栗保健酒等系列板栗深加工产品，以及栗花纯露、面膜、精华液等系列栗花研发转化新产品。深入发掘栗蘑药用和保健价值，加快栗蘑多糖提取项目建设，培育一批生命健康龙头企业。加大招商引资力度，吸引县内外有实力企业投资兴办板栗精深加工企业，开发中、高端产品，延伸产业链和价值链，推动产业提档升级。

提升特色品牌价值。 深化品牌宣传推广，充分发挥 “ 迁西板栗 ” 知名品牌示范区、 “ 迁西栗蘑 ” 国家地理商标的影响力，不断扩大板栗、栗蘑品牌效应。鼓励农业经营主体申报中国驰名商标、名牌优质产品等，全力培育 “ 迁西栗蘑 ” 区域公共品牌，进一步提升 “ 迁西栗蘑 ” 的知名度和美誉度。用好地理标志和原产地品牌，积极争创驰名商标、商标金奖企业、知名品牌、名牌产品、质量奖企业。组织涉农企业参加农产品交易会、博览会等宣传推介活动，引导农产品加工企业进行品牌包装设计。深入推进 “ 百城迁西板栗栗蘑直营店工程 ” ，拓宽销售渠道，改变传统销售模式，组建电商平台，利用新媒体、新技术、新模式，不断提升迁西板栗、栗蘑市场化水平。到 2025 年， “ 迁西板栗 ” 品牌价值达到 30亿元以上。

第十二章优化提升钢铁产业

持续优化钢铁产品结构，进一步延伸产业链条，推动钢铁供给的高端化、高效化，打造千亿级钢铁工业基地和世界精品型钢生产应用基地。

做专型钢主业。 以最优的服务、最好的政策、最大的力度，推动津西钢铁扩大规模、拓展领域、提高效益，实现产业迭代升级、动能接续转换。拓展型钢系列，丰富型钢产品，实施 250 型钢生产线改扩建工程，重点发展钢板桩、大型船用型钢、电力塔杆型钢、机械型钢、工程型钢等国内市场需求潜力巨大的产品，完善和提升型钢产品，支持津西集团实施 “ 专长高 ” 转型升级战略，打造全球最大的型钢、钢板桩生产基地，努力跻身世界五百强。

育新耗钢产业。 依托钢铁产业基础、市场优势、规模优势、资本优势和技术优势，依托装配式钢结构建筑研究院，加快推进科研成果转化，推动津西向下游钢结构加工产业延伸，全力参与钢结构示范产业基地建设。进一步优化钢结构建筑产品体系，参与制定和完善行业标准，加快推进钢构部件化等项目建设，实现设计、研发、加工、销售 “ 多点突破 ” ，努力把钢结构建筑产业打造成新的领军产业，建成全国最大的钢结构全产业链钢铁企业。

打造绿色矿山。 完善制定更高的绿色矿山建设标准，推进固体矿山综合整治，实施绿色矿企提标改造工程，促进矿业有序、规范、绿色发展。实施技术创新，在铁矿开采中严格执行矿产资源开发利用方案，采用有利于生态保护的工艺和方法，最大限度减少农、林用地占用和水土流失，降低贫化率，确保矿山开采规范化生产。支持金矿深度开采，锰矿资源开发利用和高纯铁精粉生产，提高矿选作业科技研发能力和水平。 “ 十四五 ” 期间矿山企业每年用于科技创新、工艺改造的资金投入应不低于矿山企业总产值的 0.8 ％，矿山开采、选冶科技水平居省内同类矿山先进水平。借助科技创新力量，在尾砂综合利用上做文章、下功夫，为尾砂综合利用开辟新途径、开发新品种，实现资源节约与经济效益齐头并进的双丰收。重点研发选厂尾砂、废弃钢渣固废利用技术，开发生产预应力混凝土构件、空心砖、轻体多孔砌块、彩色页岩瓦、古建用砖等新型材料以及角砾岩石材，发展微晶板材、泡沫混凝土、玻璃幕墙等新兴建筑材料，打造北方重要的绿色建材发展基地。

第十三章全面推动文旅产业

以深化国家级全域旅游示范区创建成果为抓手，依托区域旅游资源以及历史文化元素，坚持全域全业全季理念，突出 “ 青山、秀水、长城、栗乡 ” 资源叠加特色，坚持宜融则融、能融尽融，实施 “ 文化 +” 、 “ 旅游 +” 行动，加快探索多元融合发展，努力建成国际精品山地休闲度假地、京津冀生态旅游目的地和环京津文旅康养基地。

打造全域旅游产业聚集区。 主动融入环渤海黄金旅游圈，全面打开京津冀文化旅游市场，打造文旅融合精品，提升基础，擦亮名片，按照 “ 一核、两脉、三带、六区 ” 的空间布局和品牌定位，以重点旅游项目、全域风景大道为抓手，盘活存量旅游资源，深入挖掘历史文化内涵，重点打造长城文化、滨湖度假、山地运动、乡野露营、绿色工业、原乡特色、栗乡农旅等七大独具特色、优势互补的旅游产业聚集区。加快发展文旅康养产业，逐步构建休闲观光、文化体验、健康养生、养老服务四位一体的产业体系，培育研学旅游、体育旅游、康养旅游、房车游艇旅游等新业态。打造一批具有迁西特色的高品位休闲区和度假产品，提升 “ 迁西周末 ” 品牌影响力。力争到 “ 十四五 ” 末，建成 5A 级景区 1 个， 4A级景区 7 个， 3A 级景区 5 个，国家级休闲农业与乡村旅游示范点 5 个，省级休闲农业与乡村旅游示范点 8 个，市级乡村旅游示范点 12 个，星级乡村旅游经营户 1000 家。全县年接待游客达到1500 万人次，旅游业综合收入突破 100 亿元。

开展 “ 旅游 +” 跨界融合。 以农业、文化、生态、旅游相融合为重点，以大旅游为发展主线，融合生态、文化、自驾、乡居、康养、禅意、运动、农业等休闲新业态，推进生态空间、生产空间、生活空间、休闲空间和旅游空间的全面融合。加快促进 “ 旅游 + 文化 ” 融合，重点推进国家长城文化公园、青山关、喜峰口长城遗址公园等项目建设。加快促进 “ 旅游 + 农业 ” 融合，积极推进花乡果巷田园综合体、庚水田园乡村振兴示范区建设。加快促进“ 旅游 + 体育 ” 融合，以环栗乡湖骑行公园和冰雪运动、水上运动为重点，引进实施一批体育赛事和康体度假特色旅游项目，打造迁西 “ 冰雪 ” 旅游品牌，填补冬季旅游空白。加快促进 “ 旅游 + 工业 ”融合，重点启动金厂峪国家矿山公园、景田工业旅游项目，谋划板栗、栗蘑生态加工体验等项目。加快促进 “ 旅游 + 康养 ” 融合，重点推进云天漫步健走小镇、 “ 归巢部落 ” 、 “ 石间留驻 ” 等精品民宿建设，谋划推进栗香湖休闲康养小镇、游乡口长城驿站康养等项目。

提升文旅发展内生动力。 加快旅游基础设施和配套设施建设，推进全域旅游基础设施 PPP 项目建设，完善旅游导引标识系统，提升智慧旅游建设水平。实施精品旅游带建设工程，全力打造 “ 迁曹线 — 栗香湖 ” 精品旅游带。实施景区提质环境提升工程，对标国家 A 级景区标准，对重点景区进行提升改造，同步加快乡村旅游建设。加快推进城市星级酒店建设，全方位提升特色农家旅馆、精品民宿建设。实施旅游商品开发工程，打造具有地方特色的旅游商品、纪念品品牌，同步谋划建设步行街、购物街、美食街等城市旅游配套设施。实施旅游厕所建设工程，合理布局旅游厕所，增加旅游厕所数量，解决如厕难的问题。

加大文旅品牌宣传推介。 持续开展 “ 百名画家画迁西 ”“ 百名歌手唱迁西 ”“ 百名摄影师拍迁西 ”“ 百名记者写迁西 ”“ 百家旅游社游迁西 ” 等系列宣传推介活动，多领域展示迁西形象。重点打造 “ 春之约 · 走进唐山后花园 ” 、 “ 香约迁西 · 栗林花海 ” 系列活动等“ 迁西周末 ” 品牌活动，持续丰富传统文化活动内涵，做强做响地域名片。强化宣传营销，参与 “ 迁西周末 ” 旅游品牌联合广告投放，在北京、天津商务及社区楼宇电梯、地铁电视、公交电视中滚动播放。利用多媒体平台发布迁西自助游路线、自助游攻略、旅游活动、优惠政策等。重新定位迁西旅游主题，重点完成 “ 一个形象片、一个主题口号征集、一本栗乡美食集萃口袋书、一个自驾游迁西 APP 、一套旅游宣传画册 ” 等旅游宣传 “ 五个一 ” 工程。

第十四章扶持壮大战略性新兴产业

深入推进战略性新兴产业集群发展，加快战略性新兴产业示范基地建设，发展壮大信息智能、生物健康、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

加快战略性新兴产业示范基地建设。 借力京津冀协同发展，推动科技型中小企业发展，形成 “ 京津研发、迁西转化 ” 的产业创新链条；鼓励企业技术创新，调动企业依靠科技创新转型发展的积极性、主动性，提升核心竞争力，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

推动重点产业集群发展。 实施战略性新兴产业集群发展工程，把新能源、新材料、再制造作为战略性新兴产业发展主攻方向。 “ 十四五 ” 期间，战略性新兴产业增加值年均增长 8% 以上。新能源产业。按照 “ 应用引领，产业延伸，技术驱动 ” 思路，加快新能源发电项目落地实施，推动高效光伏发电产品产业化。重点推动光伏玻璃组件、超薄钢化镀膜光伏玻璃、抽水蓄能、 30MW生物质气化热电联产等重点项目建设，打造唐山市战略新能源产业发展基地。新材料产业。着眼未来新材料发展趋势，积极引进增材制造新材料等行业龙头企业，加快培育新材料产业集群。聚焦铁精粉深度开发利用和新型复合材料研发，重点推进磷酸铁锂电池材料、新型耐磨材料、金信高档微晶板材、福润达新型绝缘复合材料、粉末冶金制件等项目建设，力争建成国内第一、世界前三的绝缘复合材料生产基地、国内前三的粉末冶金制造基地、华北最大的磷酸铁锂电池材料基地。再制造产业。以津西重工、瑞兆激光为龙头，整合机电设备再制造资源，聚焦绿色智能化机电设备服务产业，做精机电再制造与制造服务产品。重点推进瑞兆激光机电再制造产业技术研究院、军民融合再制造互通车间、电机再制造车间扩建等项目建设，加快创建制造与再制造技术服务联盟、科技创新联盟、资源共享联盟，支持瑞兆激光持续扩大制造与再制造产业集群规模，打造百亿级制造与再制造产业园。

推动高新技术企业加快发展。 聚焦全县高新技术产业发展，整合创新资源，营造创新创业生态环境，以高新企业为核心、高新产品为关键、高新技术为支撑，培育壮大高新技术企业集群，大幅提高高新技术产业在规上工业中的比重，引领支撑产业升级和经济转型。到 2025 年，高新技术企业达到 40 家。

推动科技型中小企业加快发展。 借力京津冀协同发展，构建“ 京津研发、迁西转化 ” 的产业创新链条，促进科技型中小企业发展；强化以科技型中小企业为主体的产学研合作；推进产学研联合创新平台建设，加快创新要素向科技型中小企业集聚；深化产学研合作机制，组建一批协同创新联盟，加大对科技成果转化的支持力度，推动创新链与产业链精准对接，促进产学研一体化创新机制的形成，加快构建 “ 中小企业 — 科技型中小企业 — 高新技术企业 ” 发展格局，推动科技型中小企业数量、质量双提升。到2025 年，科技型中小企业达到 500 家。

第十五章做优做强现代服务业

推动服务业转型升级，增强生产生活服务功能，加快推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，加快服务业数字化，构建新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用的现代服务业体系。到 2025 年，服务业增加值占 GDP 比重达到 32% 。

加快发展综合型物流产业聚集区。 对接国际国内物流市场，整合区域物流资源，加快传统商贸物流转型升级步伐，培育供应链领军企业，打造供应链协同平台。重点以农副产品、大宗钢铁建材商贸流通为核心，引进区域性、综合性物流企业，加快培育第三方物流，大力发展仓储物流、包装加工、电商物流、大宗配送等流通服务，不断完善区域物流网络体系。依托物流产业聚集区，大力发展生产性建材贸易、汽车贸易、家居贸易、食品贸易等物流仓储功能，努力打造集高效能、高科技、高信息化于一体的综合型物流产业聚集区。加快顺丰、圆通等快递搬迁，实现聚集发展，加快推动易联商贸物流综合体、白庙子乡仓储物流园区等重点项目建设。依托津西铁路专用线，整合物流车队，谋划实施砂碴、铁精粉、钢铁等大型商品仓储物流项目，打造三屯营镇重点物流枢纽。

加快发展电子商务。 围绕创建国家级电子商务进农村示范县，全面深入推进迁西县电子商务进农村综合示范项目，创建县域物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、农村电商公共服务体系、农村电子商务服务站点体系和农村电子商务培训体系，提升农村产品商品化率和电子商务交易比例。建设省级电子商务产业示范基地和跨境电商产业园，吸引入驻电子商务企业30 家以上、跨境电子商务企业 20 家以上，电子商务年交易额达到 1 亿元以上，促进电子商务应用和模式创新，推动产业转型升级。

加快构建现代金融支持保障体系。 大力促进金融与新兴产业、先进制造业深度融合，推进金融产品和服务创新，鼓励发展信托投资、证券经纪、信用保险等金融产品和经营机构。积极探索构建系统完备的多元化、多层次的金融支持和保障体系。支持企业上市与直接融资，大力发展科技金融，用好天使投资、科技风险投资基金，助力中小企业创业创新发展。到 2025 年，全县金融服务业增加值达到 9 亿元。

加快构建工业设计产业发展体系。 充分发挥制造业基础雄厚的优势，优化工业设计发展环境，培育引进高端设计人才，全面提升设计创新能力和服务水平，形成政府推动、市场驱动、企业创新的工业设计产业发展体系。加快推进创新设计产业集聚、创新和升级，引进一批具有较强辐射带动作用的工业设计企业，建立一批工业设计研发平台，高标准打造一批工业设计中心和工业设计示范企业。聚焦设计要素资源，开展设计研发，形成一批国内领先、特色鲜明的创新设计成果。推动 “ 设计 + 品牌 ” 、 “ 设计 +科技 ” 、 “ 设计 + 文化 ” 等新模式、新业态发展，打造 “ 设计 +” 产业链，以工业设计助推迁西制造向迁西创造跃升。到 2025 年，工业设计成果转化产值达到 1 亿元。

加快构建科技服务体系。 坚持以企业为主体、市场为导向，加快构建服务机构健全、产业链条完整、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务体系，促进科技服务业向专业化、网络化、规模化、国际化方向发展，打造迁西科技服务业品牌。重点发展技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、人才培训、科技交流与推广、科技新媒体、科技服务标准体系建设等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。加快推广 “ 创客空间 + 创业苗圃 +孵化器 + 加速器 ” 的创业孵化模式。推动一批带动作用强的科技服务业龙头企业、新型研发机构和科技服务机构集聚发展，形成具有特色影响力的科技服务产业集群。

推动生活性服务业向高品质多样化升级。 以 “ 旅游 +” 、 “ 会展+” 、 “ 体育 +” 创新产品供给、激活消费潜能，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，促进文体旅游会展产业融合发展。加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。抢抓消费升级机遇，鼓励专业品牌企业、专业市场、传统批发市场、主要商业街区拓展完善网络营销渠道，加快打造特色街区、特色商圈，形成 “ 处处都是消费流、人人都是消费者、时时刻刻都有消费 ” 的全域超级购物综合体，不断提升服务业经济增长贡献率。

第十六章大力发展数字经济

牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持把发展数字经济作为加快转型升级、高质量发展的有效途径，加快推进数字产业化、产业数字化，拓展数字经济与实体经济融合的广度和深度，积极抢占数字经济制高点。

加快推动数字产业化发展。 发展壮大电子信息产品制造、电子元器件、智能仪器仪表制造、软件研发等产业，积极培育互联网与云计算、大数据服务、人工智能等产业。实施企业 “ 登台阶 ”工程，打造一批数字行业龙头企业。坚持以 “ 市场换投资 ” 思路，积极对符合发展方向的数字化企业进行招商，引进一批数字经济领军企业。对接 “ 国字号 ” 科研机构、知名院校，深化合作，引进培育一批产业发展平台、研发创新平台和专业服务平台，加快发展平台经济，促进数字经济集聚发展。

加快推动产业数字化升级。 推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化升级，让传统产业搭上数字经济快车，为实体经济转型升级提供有力支撑。加快信息化与工业化深度融合，推动工业互联网加速发展，建设数字化车间、智能工厂，推动传统动能改造升级和新动能培育壮大。到 2025 年，工业企业关键工序数控率和数字化研发设计工具普及率达到 80% 以上。加快数字技术与生产性服务业深度融合，建设一流智慧物流园区。大力发展数字金融，推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等与旅游、医疗、教育等深度融合。加快推动农业数字化，推广农业物联网应用，融入农业物联网综合管理平台，大力发展农村电商，全面打通农产品线上线下营销通道。加快推动三次产业融合应用，深入实施 “ 互联网 +” 、 “ 大数据 +” 、 “ 智能制造 +” 等行动，为一二三产各行各业赋能，构建高端化、智能化、网络化产业发展新格局。

加快推动政府数字化转型。 抓好数字社会、数字政府建设，加快基础设施数字化改造，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。提升智慧管理能力，深化新一代信息技术在城市治理领域创新应用，推动人工智能向政府管理全面赋能，开发更多智能应用场景。推进数字开放共享，促进县内各部门间数据共享交换，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，培育数字经济新模式。

第五篇坚持创新驱动发展，推进创新型迁西建设迈上新水平

坚持创新在全县经济社会发展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向社会重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展、科教兴县和人才强县战略，完善创新体系，优化创新生态，激发创新活力，提升创新能力，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型高质量增长。

第十七章积极打造协同创新高地

主动对接京津等地创新源头，整合提升创新资源，构建协同创新发展新格局，提升县域科技创新能力。到 “ 十四五 ” 末，各项科技创新水平指数排名进入全省中等行列。

深入推进产学研深度融合。 构建信息共享平台，组建创新产业技术联盟，推动建设一批产学研一体的院士工作站、产业技术研究院、工程研究中心、众创空间和星创天地。建立完善奖励机制，积极营造尊重知识、尊重人才的社会环境，吸引高端科技创新人才来迁创新创业。加快科技成果转化，借助京津优质资源，采取 “ 互联网 + 技术转移 ” 的模式，推动优势互补、互利共赢、资源共享，促进技术、资本、信息等要素充分流动，走出一条科学持续的创新发展之路。

深入推进科技招商。 立足精品钢铁、清洁能源、再制造技术、特色农业、文化旅游等优势，借力京津品牌输出，做好沿链引进招商。围绕科技成果转移转化招商，坚持创新驱动，引资先引技，始终把企（院）校合作、科技成果引进和转移转化作为招商引资的重要抓手，积极为企业牵线搭桥，通过引进新技术、开发新产品、创造新需求等措施，全力推动招商引资工作。围绕众创空间建设招商，充分发挥众创空间在大众创业、万众创新中的积极作用，促进科技招商。

深入开展科技创新跃升计划。 进一步优化科技创新布局，加快推动创新型县（镇）、企业、园区创建，推进科技园区 ( 乡镇 )建设，形成 “ 省级开发区 + 特色科技产业园区 + 科技特色乡镇 ” 的建设模式。建立健全科技创新机制，制定各项配套措施，形成科技创新的长效机制。引导企业加大创新投入，鼓励规上工业企业建立研发机构，提升企业以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的竞争新优势。到 2025 年，规上工业企业建立研发机构比例达到 37% 以上，规上工业企业科技经费支出占主营收入比重达到2.0% 以上，科技进步贡献率达到 65% 。

第十八章发挥企业创新主体作用

积极发挥企业主体作用，推动各类创新要素向企业集聚，引导企业加强研究开发、技术创新和成果应用，全面提升企业技术创新能力。

健全完善技术创新体系。 发挥板栗研发中心、科技领军企业引领支撑作用，大力发展高新技术企业、科技型中小企业、单项冠军企业、小巨人企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业协同发展。充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争环境，让企业真正形成依靠创新提升能力、加速发展的内生动力。落实金融财税政策，加强知识产权保护，加大侵权惩罚力度，为企业创新发展解除后顾之忧。到 2025 年，每万人口发明专利数拥有量达 2.8件，技术合同成交额达到 7 亿元。

加强科技创新平台建设。 支持河北省机电设备再制造产业技术研究院、河北省型钢技术创新中心、河北省板栗产业工程技术研究中心等科技研发平台建设，加强在新材料、农副食品加工、机械制造等领域建设科技研发平台，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，实现跨领域、跨行业的融合创新、协同创新。发挥企业家在创新中的独特作用，鼓励支持企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。

第十九章激发人才创新创造活力

创新人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制，完善人才评价体系，创新技术、技能要素参与收益分配的形式，持续打造有利于人才汇聚、成长的发展环境。

创新人才引进机制。 聚焦全县主导产业急需人才和疫情催生的新产业新基建领域人才，实行柔性引智，持续开展百家科研院所（大学）、百家央企京（津）企、百名高端人才、百家优质民营企业进迁西活动，开展海内外高层次人才迁西行活动，引进急需的高端人才智力。

深入实施企业家素质提升工程。 开展企业中高层管理人才培训，组织推荐企业家赴先进地区学习培训，加快培育本地领军人才。完善产学研用结合的协同育人模式，推进企业新型学徒制，加强急需紧缺人才培养，开展国家、省、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。

健全人才评价机制。 建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，建立首席技师制度，落实提高技术工人待遇、畅通高技能人才与工程领域专业技术人才成长通道，健全人才顺畅流动机制，打破人才流动的 “ 玻璃门 ”“ 天花板 ” 。健全人才使用评价机制，形成以能力和贡献为导向的人才分配激励机制。

落实人才荣誉制度。 持续开展 “ 市长特别奖 ” 、市管优秀专家等推荐活动，做好享受政府特殊津贴人员、省政府特殊津贴专家、省 “ 三三三人才工程 ” 第一、二、三层次人选、省 “ 百人计划 ” 人选、突出贡献技师等推荐选拔工作，大力宣传优秀人才典型。加强和改进党管人才体制机制，完善领导干部联系服务专家、凤凰英才卡等制度，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

第二十章持续优化创新资源配置

积极探索建立科技创新资源合理配置体制机制，激发科技人员的创新活力，形成集中、高效、可持续的创新体系。

推动重点领域关键核心技术攻关。 围绕经济社会高质量发展，面向国际国内创新趋势，瞄准重点领域，集中攻关一批急需突破的关键核心技术，着力开发一批具备国际一流水平的优势领先技术，推动产业技术向中高端跃升。支持有影响力的创新型行业领军企业加强基础应用技术研究，推进大中小企业协同创新、融通发展，力争攻克一批抢占未来科技和产业发展制高点的前沿重大技术。

优化学科布局和研发布局。 支持县域企业与京津唐地区科研院所和高等院校深入开展校企合作、产学研结合，推进科研力量优化配置和资源共享。支持企业通过聘用、兼职、 “ 假日博士 ”“ 星期日工程师 ” 等形式引进高端人才，支持专家、教授、学者带技术、带项目、带专利等向企业流动。鼓励有实力的企业、产业联盟、工程中心，面向市场开展 “ 中试 ” 等集成服务，促进科技成果资本化、产业化。

健全知识产权保护体系。 加强标准、计量、专利能力建设，建立高标准技术市场和知识产权市场体系。健全技术交易规则、服务标准规范，完善科技成果常态化路演机制。完善知识产权保护、科技成果归属和利益分享机制，维护科技成果创造者的合法权益，打通从 “ 科学 ” 到 “ 技术 ” 转化的通道。建立统筹协调的政企联合保护知识产权工作机制，对侵权商品生产、销售和侵权商标标识制造、销售等环节开展全链条打击，在全社会营造保护知识产权、重视知识产权、强化知识产权氛围。

第二十一章完善科技创新体制机制

从全县科技创新实际出发，尊重科技创新规律与市场规律，建立良好的创新体制机制和政策保障，统筹推动科技成果转移转化，营造优质的科技创新环境和氛围。

加强科技创新政策综合服务。 有效衔接国家、省、市科技创新政策，在科技投入、技术研发、平台建设、成果转化等方面制定完善科技政策，打通科技政策落地 “ 最后一公里 ” 。推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务体系。强化财税金融政策支持，落实以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策，支持发展创投、风投等基金，鼓励金融机构提高创新创业企业中长期贷款支持比例，破解资金瓶颈。加快科技金融体系的建立，增强股权和债权服务联动，支持不同种类的金融机构针对创新创业企业的不同阶段提供更具专业化、市场化的金融产品。

创新科研项目组织管理模式。 实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度，建立中长期目标导向，突出研究质量、原创价值、实际贡献的考核评价机制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。加大科研单位改革力度，扩大科研机构自主权，提高科技产出效率。完善科技成果转化制度，落实创新成果处置权、使用权和收益权，健全科技成果转化收益分享机制，提高科研成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。鼓励和引导企业、科研机构等创新主体建立健全职务发明奖励报酬、转化实施收益分配等管理制度，释放创新潜能，提高创新效能，增加创新收益。

加快科技管理职能转变。 加大财政科研投入力度，优化财政科研投入结构，建立健全投入持续增长和研发投入激励机制，支持企业加大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。鼓励军民科技协同创新，促进军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。到 2025 年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到 2.1% 以上。

第六篇深入实施扩大内需战略，在构建新发展格局中

塑造发展新优势

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡中抢抓机遇、锻长补短、重塑优势。

第二十二章积极融入 “ 双循环 ”

深度结合扩大内需战略和供给测结构性改革，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，助力经济良性循环。

加快释放内需潜力。 立足唐山，聚焦京津，放眼环渤海和东北亚，发挥迁西钢铁工业基础雄厚、特色农产品的优势，通过调整现有供给结构、提高产品和服务质量，优化现有生产要素配置和组合，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。进一步完善政策措施，提高就业保障、优化收入分配政策、扩大社会保障体系覆盖面，畅通低收入群体向中等收入群体转化渠道，壮大中等收入群体，形成有收入、敢消费的良性循环。用好国内国际两个市场、两种资源，以深耕东亚为重点，拓展开放广度深度，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，打通国内国际双循环。

打造国际竞争新优势。 深化改革开放，努力吸纳国际优质资源和先进要素，谋划实施城市、产业、企业、个人四个战略攻坚，全面提升开放理念、区域竞争优势，逐步实现开放发展模式转型升级，全力推动迁西开放发展。积极探索构建多层次、立体化对外经贸合作平台，通过举办中外经贸博览会、成立中外经贸促进会、搭建中外贸易平台等，进一步扩大对外贸易。加强服务贸易国际合作，推进服务贸易创新发展，提升服务贸易水平。

第二十三章加快基础设施建设

以改善民生为导向，突出抓好基础设施补短板、强弱项工作，进一步提升产业承载能力，助推县域经济高质量发展。

全面加强新型基础设施建设。 抢抓国家大力发展新兴基础设施重大政策机遇，系统布局新型基础设施，着力抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、城际高速铁路、新能源汽车充电桩、人工智能等新型基础设施建设；聚力发展以 5G 、物联网等为代表的通信网络基础设施，以云计算、人工智能为代表的新技术基础设施，以大数据、应用互联网等技术促进传统基础设施转型的智能交通、智慧能源基础设施，以支撑科学研究、技术开发等具有公益属性的重大科技、科教、产业技术创新基础设施。加快我县信息化进程，打造智慧城市、智慧旅游、智慧钢铁、智慧制造、智慧医疗、智慧园区、智慧矿山、智慧教育、智慧农业、智慧交通等 10 大物联应用服务，并向有条件的乡镇延伸，打造物联网标杆工程。

建设现代化综合交通体系。 重点推进京秦二通道和赤曹高速建设，加快碾唐线、邦宽线升级改造，优化县域交通路网结构，提升通行能力。建设 “ 四好农村路 ” ，谋划建设一批特色产业路、民俗风情旅游路，助力乡村振兴。

优化能源保障体系。 推进清洁能源设施建设，扎实推进 “ 双代 ” 工程，强化节能技术攻关，努力提高能效水平，实现能源清洁高效利用。大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等新兴能源产业，加快实施光伏发电、生物质热电联产和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。加强智能安全电网建设，推进重大电力设备技术创新，持续升级改造配电设施，加快配套基础电力工程规划建设，建立健全电力设施安全保护工作机制，全面提升安全用电水平。优化办电流程，完善服务机制，进一步提升服务水平。推进天然气管网建设，进一步完善天然气环状管网和重点城镇、产业园区支线管网，加快天然气配网建设和通达主要乡镇的输配网建设，配套建设应急调峰储备站和燃气维抢修基地。完善天然气应急调峰机制，制订完善应急预案，全力保障居民、企业生产生活用气需求。

第二十四章全面扩大有效投资

切实发挥有效投资关键性作用，加强投资宏观管理，创新投资工作举措，把有效投资转变为有效供给，特别是中高端供给，推动投资合理高效可持续增长。

优化投资结构。 充分发挥政府资金撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。充分发挥 “ 两新一重 ” 建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，以扩内需激发发展新动能。以重大产业项目建设为牵引，推动企业设备更新和技术改造，加快传统制造业转型升级，扩大战略性新兴产业投资，加大新一代信息技术、智能制造、数字经济、生物健康等重点领域投资力度，强化高质量发展关键支撑。

激发民间投资活力。 进一步放宽市场准入，大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，完善重点项目推进和要素保障机制，加大重点产业投资力度，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。鼓励民营企业进入 “ 互联网 +” 、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域，推动市场主体成为重点产业发展的决定性力量。加快推进企业上市融资进程，吸引知名基金管理机构落户迁西。

第二十五章加快促进消费升级

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型服务消费，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，增强消费对经济发展的基础性作用。

积极推进消费升级。 针对消费理念由必须型向品质型转变，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务， 増 加智能、绿色等商品供应，引领消费升级向更精细更高层次方向发展，促进传统事物消费提档升级。全面激活数字消费，加快 5G 商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。支持 “ 智慧商店 ” 、 “ 智慧街区 ” 、 “ 智慧商圈 ” 建设，促进线上线下互动、商旅文体协同发展。丰富特色文化旅游产品，构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，建设文旅产业融合发展示范区，不断激发文化和旅游消费潜力，争创国家文化和旅游消费试点城市。提高康养消费质量，健全完善老年健康服务体系，推动养老服务业融合发展。促进家政、托幼等行业发展，推进家政进社区，引导社会力量提供普惠性托幼服务，支持公办托幼服务发展，着力增加三岁以下婴幼儿托幼供给服务。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

打造新业态消费模式。 以质量品牌为核心，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、家政、文旅、康养、休闲等消费新模式新业态。鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新兴消费，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，大力发展体验消费、社交电子商务、近场零售、无人零售等新业态新模式，提供精准推送、虚拟体验等新服务，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费，加快构建 “ 智能 +” 消费生态体系。完善扩大网络消费的激励政策，引进国内大型知名品牌电商，培育一批多种业态融合的特色商用街圈，建设一批港货店、进口商品专卖店、中国特色产品店、夜经济示范街，打造京津唐都市圈消费新热点。健全绿色产品、服务标准体系和绿色标识认证体系，以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点创建绿色商场、推进绿色消费。

优化消费环境。 补齐消费领域基础设施短板，提升消费者消费体验，组织实施 “ 互联网 +” 重大工程，推动大数据、云计算、物联网广泛应用。加强农贸市场建设，加快推进迁西县锦绣大地生活广场、白堡店果菜市场、北岸新区果菜市场、紫玉街市场改造提升，进一步优化县城市场布局。着力实施农村集贸市场改造升级，优化农村市场环境。推进城乡高效配送体系建设，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，形成批零结合、错位经营、城乡互补的商贸流通市场新格局。强化财政支持，优化金融服务，推动电子发票应用、电子合同标准制定、电子商务征信服务和诚信交易。完善劳动保障政策，规范市场秩序，强化消费环境的源头治理，依法严厉打击假冒伪劣产品和价格欺诈行为。强化消费者权益保护，完善消费者公共服务平台，构建多元参与的消费者权益保障和社会监督机制。到 2025 年，社会消费品零售总额达到 95 亿元以上。

第七篇坚持全面深化改革，不断激发高质量发展新动力

坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第二十六章深化经济领域改革

遵循公平、便利、效率等原则，稳步推进财政制度、投融资体制改革，不断提升财政、金融管理质量水平，建立安全、稳定的投融资环境。

深化财政体制改革。 全面落实国家、省税制改革部署，推进增值税、消费税、房地产税等税种改革，逐步降低间接税比重，积极推进地方税体系建设，落实国家减税降费政策，探索包容审慎的收征缴方式。加强财政资源统筹，整合各类产业发展专项资金，积极落实加快推进产业高质量发展财政政策措施。强化绩效管理，健全 “ 目标明确、任务量化、指标可考、过程可控、结果可用 ” 的全过程绩效管理体系，保障财政系统平稳健康运行。深化政府采购制度改革，强化采购人主体责任，提高政府采购质量和效率，加快形成现代政府采购制度。深化财政事权和支出责任划分改革，科学界定、合理划分各领域财政事权和支出责任。加强政府债务管理，积极化解存量、着力增加收入，有效防范和化解财政风险。全面推进生产经营性事业单位改革，切实管好用好社保、医保基金。扎实推进社会保险事业发展，提高参保缴费率和参保质量。

深化投融资体制改革。 深化融资体制改革，优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全程监管制度，提升政府投资管理水平。大力发展普惠金融，巩固拓展 “ 春雨金服 ” 行动成果，构建金融有效支持实体经济体制机制。创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，大力发展直接融资，积极争取政策性、开发性金融机构服务迁西，建立资本市场 “ 迁西板块 ” ，发挥保险等机构资金对项目建设的融资作用。改革优化金融体系结构，建立现代金融监管体系，有效防范化解金融风险。加速推进生产经营性事业单位改革，健全落实国家和省财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力，实施投资建设项目标准化工程，深化工程建设项目审批制度改革。

第二十七章强力推进市场化改革

建立完善平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的体制机制，构建公平竞争的统一市场，加快推进要素的市场化配置改革，加强社会和信用体系建设，促进商品和要素自由流动平等互换。

营造公平公正市场环境。 健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。破除行政垄断，及时清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规章和规范性文件，加大反垄断、反不正当竞争法宣传力度。规范市场秩序，开展重点领域商业贿赂、傍名牌、虚假宣传、欺骗性有奖销售等不正当竞争行为专项执法行动，营造良好法治环境。

健全资源要素获取机制。 破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，以土地、劳动力、资本、技术等要素为重点，坚持市场与政府 “ 两手 ” 协同、供需协同、要素协同，稳步推进要素市场化配置改革，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的运营环境。完善劳动参与分配机制，坚持多劳多得、少劳少得、不劳不得，让不同种类、不同强度的劳动获得不同的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，巩固按劳分配的主体地位。

加强社会信用体系建设。 建立和完善社会信用共享应用机制，构建信息化征信平台，扩大信息归集工作的覆盖面，尽快形成覆盖全面的社会成员信用信息大数据资源。依托信用信息平台，实现各领域信用红黑名单信息共享和常态化发布。对严重失信、纳入 “ 黑名单 ” 的社会法人或自然人，建立多部门联合惩戒制度，共同对失信者在公共资源分配、评先评级、政府采购、行业准入等方面予以限制和惩戒。完善失信行为认定、 “ 黑红 ” 名单、失信联合惩戒、信用修复等机制，支持信用失信者通过各种有效方式修复自身信用。

第二十八章激发市场主体活力

破除一切阻碍发挥市场主体活力的显性制度和隐性壁垒，破解激励约束机制，充分调动和保护市场主体的积极性、主动性、创造性，全面激发市场主体活力。

支持各类所有制经济加快发展。 坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，积极营造更加公平有序的竞争环境，激发国有、民营、内外资等各类所有制主体生机和活力。支持民营经济公平参与市场竞争，严格落实放宽民营企业市场准入政策，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面全面消除显性和隐性壁垒，为民营企业打造公平竞争环境。强化政府政策和资金引领，扶持民营企业做大做强做优，引导民营企业利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。实施民营企业 “ 百千万 ” 提升工程，提升企业综合竞争力。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度。健全融资服务体系，拓宽融资途径，降低融资成本，着力解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。到 2025 年，净增市场主体 3500 家。

建立健全政商沟通联系机制。 构建亲清政商关系，坚持 “ 亲 ”字当头，真心实意支持企业发展壮大，坚守 “ 清 ” 字托底，时时刻刻保持关系清白，从体制机制方面建立新型政商沟通联系机制。完善领导包联帮扶机制，搭建政企沟通平台，支持企业协会、商会建设，促进非公有制经济健康发展。建立政商定期交流制度，健全完善党政、人大、政协等组织与企业经常性沟通联络机制和各有关部门与企业交流机制，定期开展座谈交流会，解读政策、掌握情况、共商对策。加强精准服务，引导广大企业家与党委政府及涉企部门多沟通、多交流，共同服务地方经济社会发展。探索建立统一、便捷、系统性的企业政策文件信息发布和解读平台，及时向社会发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、行业动态等信息，不断扩大政策宣传的范围和影响，切实做到企业应知尽知。通过政策、财税、项目扶持和社会荣誉表彰等，让企业家在社会政治生活中有荣耀感、幸福感，激发和弘扬企业家精神，激励企业家干事创业。

第二十九章打造一流营商环境

瞄准企业反映最强烈、群众呼声最集中的堵点难点问题，最大限度减时限、减材料、减成本、减跑动，以加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境为目标，着力解决影响创新创业的体制机制问题，增强内生发展动力，推动政府职能深刻转变。

深化 “ 放管服 ” 改革。 实施涉企许可事项清单管理，完善清单要素，对涉企经营许可事项逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门，明确改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施，清单向社会公开，接受社会监督。优化提升政务服务大厅 “ 一站式 ” 功能，政务服务事项实现 “ 应进必进 ” ，继续深化 “ 一枚印章管到底 ” ，打造 “ 一网通办 ” 政务服务新模式。全面实行 “ 一窗分类办理 ” ，制定完善工作规范和服务标准，推行 “ 前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件 ” ，打造高效便利的窗口服务体系。加快实现高频事项全域通办和就近可办，推动一批高频事项下沉至乡镇（街道 ) 、村（社区）办理。持续深化 “ 最多跑一次 ” 改革，加强政务服务事项标准化建设，全面消除模糊和兜底条款，推进同一事项无差别受理、同标准办理，以一件事 “ 最多跑一次 ” 为目标推进业务流程再造。分类压缩审批时间，推动承诺时限比法定时限平均减少 70% 以上，实际办理时间比承诺时限平均减少 50%以上。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料，同步按批次推出 “ 零材料提交 ” 事项。

创新监管方式。 全面推行 “ 双随机、一公开 ” 、 “ 互联网 + 监管 ” ，进一步规范自由裁量权，切实提高监管的公平性、规范性、简约性。完善差异化监管制度，建立与信用类别相适应的监管机制，对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新原则，加强对新生事物发展规律研究，量身定制包容审慎监管模式和标准，不断提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平，增强基层、企业和群众公平感、获得感。

降低企业运营成本。 清理规范涉企收费，降低企业综合成本。严格落实国家和省、市停征、减免、缓征及取消的行政事业性收费和政府性基金等政策，依法依规面向社会公开各项收费政策，完善行政事业性收费、政府性基金目录清单制度。进一步降低企业生产要素成本，多措并举降低企业用电、用水、用气等各方面成本。规范涉企中介服务，形成 “ 市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效 ” 的中介服务市场秩序。

营造公平公正稳定的法治环境。 全面落实外商投资准入前国民待遇政策，落实负面清单 +“ 专班服务 ” 制度，提供全程保姆式服务。全面落实《优化营商环境条例》，建立以保障良好营商环境为主旨的公正严明执法体系，严守行政执法部门执法程序，严肃行政权力的制约和监督，严格公正司法运行体系，强化依法行政和诚信意识，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

第八篇加快推进对外开放，建设更高水平开放型经济新体制

坚定不移实施开放带动战略，深度融入 “ 一带一路 ” 建设，推进外资外贸外经融合发展、提质升级，推动更多优质要素、创新资源在迁西聚集，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

第三十章深度融入 “ 一带一路 ” 建设

强化内外联动，不断深化与唐山沿海地区、东北亚地区的开放合作，利用外部资源和市场加快自身发展，打造 “ 一带一路 ”重要节点。

积极融入唐山港产城联动发展布局。 充分挖掘区位优势、产业基础、资源禀赋、市场容量等方面的潜力，积极融入唐山 “ 一带一路 ” 重要节点城市建设，着力推动产业对接协作，加快交通一体化率先突破，形成多方面参与、深层次合作的发展新格局。找准产业合作契合点，按照市场主体、政府引导的原则，引导企业合资合作，拓展合作范围和领域，加快大宗商品交易平台建设，着力构建物流网络、产业合作、科研服务、金融支撑、组织协调等服务管理平台，通过 “ 飞地经济 ” 等措施，实现利益共享。加快构建互联互通的网络化综合运输通道格局，建设京、蒙、东北地区出海通道的重要节点。

主动加强与东北亚地区开放合作。 持续强化面向泛欧、泛亚地区的开放力度，大力推广 “ 龙头企业 + 产业园区 ” 模式，积极引导企业在医养健康、节能环保、科技创新、高端制造、服务贸易等领域与东北亚地区合作。积极推动优势企业和优势产能 “ 走出去 ” ，鼓励企业参与境外黑色金属等资源的开发合作，引导河北津西等企业通过股权并购、承包工程等方式，在境外建设钢铁生产基地、资源开发基地，扩大钢铁销售贸易，带动域内资本、装备、技术和劳务 “ 走出去 ” 。

第三十一章强化稳外贸稳外资

抢抓全球产业链供应链重构的机遇，强化 “ 三外 ” 联动、融合发展，不断提高经济向外度，着力推动外贸综合实力提升。

实施外贸综合实力提升工程。 进一步优化出口质量结构和国际市场布局，稳住钢铁进出口份额，推动传统板栗贸易出口市场布局向欧美发展，提升出口产品品质和国际市场占有率。抢抓服务贸易数字化、制造业服务化的发展机遇，深化服务领域对外开放，大力发展数字贸易，着力推进 “ 互联网 + 外贸 ” 行动计划，加快大数据背景下的电子商务、网络贸易、运输工具和新结算方式的应用普及，进一步拓展新业态新模式，着力培育一批服务外包示范基地和 “ 小巨人 ” 企业，努力建设特色服务出口基地。有效运行以贸易便利化为重点的贸易监管制度，有序推进以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，不断优化投资环境。到 2025 年，进出口总额达到 96 亿元。

实施外商投资企业引进工程。 聚焦重点产业、重点国别、重点区域，出台精准招商引资机制，落实招商引资奖惩办法，编制产业招商路线图和引资目录。既要树立 “ 县外即是外 ” 理念，充分引入县外资金、技术、产业，又要激发本地企业家投资热情，对内外投资给予同等待遇，享受同等政策。加强招商平台建设，加快搭建展示交流、资源链接、信息共享、产业链发展等对外开放专业平台，全面建成数字化、协同化、专业化、现代化的招商引资平台体系。围绕板栗、栗蘑等绿色食品加工、医疗康养、文化旅游、新材料等方面，开展精准招商、产业链招商，集中引进一批投资大、带动强、税收多、能耗低、品牌响的项目，推动形成项目集中、企业集聚、产业集群的格局。稳定和扩大引资规模，鼓励外资流向高端制造、智能生产、现代服务等领域，支持符合条件的外商投资企业和内资企业及研发机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目。到 2025 年，实际利用外资达到4 亿美元。

第三十二章提升开发区能级水平

围绕提升开发区发展能级，加强规划设计，完善基础设施，加快管理体制改革，为集聚国内国际优势要素资源、提升产业发展质量提供有力支撑，将开发区打造成为我县对外开放桥头堡。

发挥规划引领作用。 强化开发区主导产业和空间布局的顶层设计，及时修订总体规划，将栗乡物流园区纳入开发区，设立数字产业园区，进一步明确细化园区功能定位，实现园区功能互补、产业互通。结合园区土地利用空间、土地开发条件、水资源规划论证等客观因素，推动各区产业发展规划、控制性详规、土地利用规划、环境保护规划配套衔接、协调一致。积极推进区域评估，完成园区地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价等各类评估、评价，区域内建设项目实现共享评估评审成果。

聚焦产业集聚发展。 围绕招商引资、项目建设、产业聚集、企业服务，推进产业园区提档升级，加快实现产业布局园区化、园区项目高端化。大力发展钢铁、再制造、新能源、新材料、食品加工、装配式住宅等产业，重点发展以津西集团为主体的型钢产业园、以瑞兆集团为主体的再制造产业园、以金信集团光伏玻璃、福润达绝缘材料和亨旺磷酸铁锂为主体的新能源新材料产业园，打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。到 2025年，开发区入驻企业达到 200 家，营业收入达到 1000 亿元，工业总产值达到 1100 亿元，营业收入超 500 亿元企业 1 家，超 100亿元企业 2 家，超 50 亿元企业 2 家。

加快基础设施建设。 完成工业大街南延、九间房等道路及科技企业孵化器建设，启动东区给水厂及管网、集中供暖工程等设施建设，加快实现 “ 九通一平 ” 。多措并举创新融资机制，积极吸纳社会资本、债券投资等资金，用足用好国家、省、市贷款贴息、项目专款补助、奖励等方面的政策，破解基础设施建设中资金不足等难题。

深化管理体制改革。 按照全员聘任、岗位管理、绩效挂钩的总体要求，进一步深化人事和薪酬制度改革，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的管理机制，充分调动开发区干部队伍干事创业积极性。转换用人机制，推行全员聘任制度。原有编制内人员通过人事档案封存的方式，实现由身份管理向岗位管理转变。建立绩效考核制度，全员实行绩效工资。提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益，倾力打造生态环境良好、土地利用高效、产业结构科学、发展环境优良、管理规范有序、健康持续发展的 “ 生态功能区开发示范区 ” 。进一步完善行政权力、管理责任、项目服务三个清单，复制推广自贸试验区改革创新制度。

第九篇优先发展农业农村，推动乡村振兴和城乡统筹

迈上新台阶

把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，推动构建以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展格局，打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴 “ 迁西样板 ” 。

第三十三章坚决保障粮食等主要农产品供给安全

贯彻落实国家粮食安全战略、耕地保护制度，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，推进 12 万亩粮食生产功能区 “ 划、建、管 ” 工作，稳定粮食播种面积和产量，藏粮于地，藏粮于技。开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、 “ 非粮化 ” 。实施高标准农田建设行动，坚持农业结构调整、控水节肥减药协调推进，全面改善农业基础设施条件。加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，强化农业科技和装备支撑。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平，健全农作物病虫害防治和防灾减灾体系。落实 “ 米袋子 ” 、 “ 菜篮子 ” 责任制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。到 “ 十四五 ” 末，全县粮食总产量保持在 1.39 亿斤左右。

第三十四章加快发展现代农业

以农业供给侧结构性改革为主线，着力调优农业供给，全力推进 “ 科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业 ” 发展，努力构建现代化农业产业体系。

打造绿色有机现代农业示范区。 坚持因地制宜、科学规划、合理适度的原则，不断优化种植业生产结构、品质结构，推进特色优势农产品生产向优势产区集中，巩固提升我县特色优势农产品的领先地位。大力发展杂粮产业，引导农民在板栗、核桃等幼树园内减少玉米种植，改种花生、谷子、甘薯、杂豆等矮杆作物，提高林业经营的社会、经济及生态效益，到 2025 年，全县杂粮种植面积达到 4 万亩。大力发展特色水果产业，发挥我县独特的地理资源、气候条件所造就的特色果品传统生产优势，大力发展猕猴桃、苹果、蜜桃、葡萄、李子等果品产业，到 2025 年，全县水果面积达到 3.6 万亩。重点扩大中药材种植，以汉儿庄、洒河桥等北部乡镇为中心，推广林药间作和野生抚育技术，重点发展道地药材和药食同源品种，到 2025 年，中草药种植面积达到2.3 万亩。积极发展设施蔬菜，以罗家屯、新庄子、兴城等南部乡镇为重点，发展绿色、有机蔬菜生产，推动蔬菜规模化、周年化、品牌化发展，到 2025 年，全县蔬菜播种面积稳定在 2 万亩。稳步发展有机畜牧水产养殖业，重点抓好生猪、蛋鸡等养殖业，推动畜禽水产业向规模化、标准化、特色化方向发展，建立健全肉蛋等农产品质量安全追溯制度，提升产品质量和市场竞争力。依托境内中小水库资源，加快发展休闲渔业，推进标准化养殖生产，延长产业链，提升价值链，积极稳妥发展赤鲤、泥鳅、水蛭等特色品种。

加快休闲农业产业发展。 进一步扩大全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌效应，强化政策扶持、行业管理、品牌建设、宣传推介等措施，把我县打造成全国具有较强影响力的京津冀休闲农业和乡村旅游目的地。加强基础设施建设，开展休闲农业景区（点）质量提升工程，抓好景区（点）水、电、路、停车场、购物场所、标识标牌等基础设施改造升级。加强行业管理，强化对休闲农业的监管力度和行业自律，持续优化休闲旅游产业的发展环境。发展创意农业，挖掘板栗、栗蘑等特色产业文化，通过创意把文化艺术活动、农业技术、农副产品和农耕活动等与市场需求有机结合起来，把农产品特色与包装文化、饮食文化、休闲旅游活动结合起来，探索设计出具有独特性的创意农产品或活动，进一步丰富休闲农业产品内涵。推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，开发农业科普、教育、示范、观光等功能，因地制宜发展森林疗养、农业康养等新型业态。到 2025 年底，全县谋划打造休闲农业与乡村旅游精品线路 3 个，发展各类休闲农业园 140 家。

加快发展智慧农业。 坚持推广应用、试验示范、集成创新有机结合，推进智慧农业大发展，整体提升我县农业的现代化水平。加快物联网、大数据、云计算、空间信息等现代信息技术在农业生产领域的融合应用，实现农业生产精准化、智能化。加大农业机械改造更新力度，推广应用智能传感器、无人机等先进智能农业装备，全面提升农业机械智能化水平。利用我县大数据中心，搭建农业科技园区智慧管理平台，对涉农企业在生产环境、生产过程以及流通环节实行全程监控，建立完善农产品可追溯体系。大力发展智慧农场、智慧果园、智慧林场等样板型智慧农业发展平台，在生产监测、温室种植、精准灌溉、数字化管理等各领域实现突破创新，引领带动全县农业智慧化发展。

实施科技兴农战略。 依托各级各类现代农业园区，密切与中国农科院、中国农大、河北农大等知名农业科研机构和高等院校长期战略合作关系，推动农业科技创新，打造农业科技创新平台，引领农业高质量发展。加快农科众创空间建设，不断优化和完善服务体系和运营机制，加快创业实训中心、公共服务中心、共享服务区、创客联合办公区、加速孵化区等重点功能区建设，大力开展电商创业、创业实训、品牌孵化服务。全面推进农业创新驿站建设，打造形成农业科技创新要素聚集地和科技成果转化、特色产业发展引领区。积极争取各级各类农业科技研发专项资金，培育优质特色新品种，提升农机装备水平和农产品精深加工技术能力。完善科技特派员制度，为农民开展针对性技术培训，提供创新创业、企业孵化服务，全面提升农民科技素质。

加大金融支农力度。 创新金融支农服务，探索设立农业产业投资引导基金，支持农业领军企业做大做强；探索建立上下贯通的农业担保体系，扩大农业贷款，引导银行机构开展涉农金融产品、抵押担保方式创新，建设县级融资平台，支持现代农业发展和美丽乡村建设。推动保险产品创新、提标、扩面，增强保险保障作用。

第三十五章全面提速乡村建设

坚持以提升农村人居环境为突破口，补齐农村基础设施短板，健全完善管护长效机制，全面提速乡村建设。

全面提升农村人居环境。 围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，按照 “ 一规五化 ” ，大力实施人居环境深度治理，培育一批宜居宜业宜游的美丽乡村示范点。开展农村垃圾专项治理，普及 “ 户分类、村收集、乡镇转运、县集中处理 ” 模式，彻底解决垃圾 “ 围村 ” 和村内 “ 脏乱差 ” 问题。有序治理农村生活污水，到 2025 年，全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控。深入推进农村厕所革命，继续推进农村户用厕所退街、进院、入室，到 2025 年，农村无害化卫生厕所普及率达到 98%以上。推进 “ 四好农村路 ” 建设，优化农村公路路网结构，到 2025年，城乡交通一体化格局基本形成。持续实施农村饮水安全工程，到 2025 年农村饮水安全问题全部解决。进一步改善农村地区用电条件，保障农村生产生活用电需求。持续实施乡村振兴 “ 十百千 ” 工程，不断提高示范区覆盖面积和示范村比例。深化农村危房改造，提升农房建设质量，依法依规推进 “ 空心村 ” 治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、产权登记等政策，确保政府不负债、项目能落地、群众得实惠。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。到 2025 年，美丽乡村创建率达到 100% 。

推进数字乡村建设。 以 “ 信息技术 + 农业 ” 的深度融合为重要手段，促进农业转型升级、高质量发展。在种养殖领域，使物联网等信息技术向农业生产、加工、销售等各个环节广泛渗透，促进产销精准对接，提高农业生产效率。围绕现代农业产业体系、生产体系和经营体系，探索产业化、标准化、电商化的生态农业发展模式。培育电商平台龙头企业，整合迁西板栗、栗蘑、林果、小杂粮等优质农产品资源，打造地标性农产品公共品牌，按照国家标准开展专业化运作，统一实施农产品包装设计、网络营销、仓储等，配套完善农产品物流体系。探索开展电子商务进农村综合示范工作，打通农村配送路径，实现快递服务乡乡有网点、村村通快递，实现电商寄递配送全覆盖。畅通线上线下销售渠道，搭建迁西农产品电商公共服务平台，鼓励社会资本参与，全面打造农产品电商供应链，推动农产品产销衔接，进一步拓展特色农产品销售渠道。

大力培育高素质农民。 利用农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，构建高素质农民教育培训体系，加快培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多现代农业建设人才。到 2025 年，每年培育产业技术农民 200 人。

健全完善管护长效机制。 坚持建管并重，发挥村民主体作用，建立健全符合迁西乡村实际的建设运行管理机制。健全农村公共卫生长效管护机制，落实人员、制度、职责和经费。发挥财政资金撬动作用，吸引农民资金、社会资本参与美丽乡村建设、乡村垃圾污水治理、农村道路等设施建设运营和管理。

第三十六章深化农村综合改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村承包土地经营权抵押贷款运行机制与管理办法，建立健全土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。推进农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。第三十七章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持包容性发展，持续巩固脱贫成效，着力激发困难群体内生动力，让人民脱贫致富真正落地生根、开花结果。

持续巩固脱贫成效。 严格落实 “ 四个不脱 ” 要求，完善 “ 近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳 ” 机制，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，动态监管返贫致贫风险，确保已脱贫人口不返贫，不形成新的贫困人口。深入开展 “ 千企帮千村 ” 活动和 “ 百企帮千户 ” 行动，用活用好产业扶贫、就业扶贫政策，继续向相对贫困人口倾斜，完善解决相对贫困问题的政策举措。持续巩固脱贫成效，对已脱贫人口，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，推动工作重心向巩固脱贫成果的 “ 堡垒战 ” 和完善防贫机制的“ 接续战 ” 转移，让群众生活得更加美好。

着力激发困难群体内生动力。 把扶贫与扶志、扶智结合起来，加强教育引导，注重正向激励，激发贫困户内生发展动力。根据困难群体技能需求、发展意愿等，大力开展免费实用性技能培训，提升困难群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳定脱贫。改进帮扶方式，引导困难群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。维持财政投入总体稳定，继续发挥对口支援和社会力量帮扶作用，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，统筹商业保险、社会救助等措施，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，着力解决相对贫困问题。

强化脱贫责任和监督。 完善领导包联制度，落实 “ 一户一帮扶干部制度 ” 。严格落实考核评估制度，统筹推进扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，推动脱贫工作精准落地、阳光透明。第十篇狠抓生态文明建设，巩固放大 “ 画境迁西 ” 品牌新效益

深入践行习近平总书记生态文明思想，实施可持续发展战略，一体推进治山、治水、治气、治城，持续推动生态优先、绿色发展，完善生态文明制度体系，筑牢生态安全屏障，全力打造空气常新、绿水长流、青山常在的美丽迁西。

第三十八章持续深化污染防治

认真贯彻落实大气污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法等法律法规，全面开展城乡环境综合整治行动，进一步改善环境质量。

深入推进大气污染防治。 坚持精准治污、精细管理，突出标本兼治，推进钢铁、玻璃、石灰等重点行业深度治理，实施分表记电，杜绝超标排放、偷排偷放行为。加快工业企业深度治理，推动企业工艺流程升级与再造，推广清洁低碳生产，持续强化 “ 散乱污 ” 企业整治、散料堆场清理等。持续推进 “ 公转铁 ” 建设，疏堵结合推进 “ 全域治超 ” ，深化无超城市创建，加强大货车尾气治理，推动运输方式绿色转型。全面落实建筑工地 “ 六个百分之百 ” ，保持降尘量达标。加强温室气体排放控制，减少消耗臭氧层物质使用。加强涉 VOCs 企业监管，加大成品油质量抽检频次，巩固“ 双代一清 ” 成果，严防劣质散煤复燃，有效降低主要污染物含量。严格落实重污染天气应急响应，实施联防联控，持续开展环保夜查、 “ 利剑斩污 ” 专项行动，保持对环境违法行为的高压态势。到2025 年，单位 GDP 能耗、主要污染物排放总量控制在市达指标以内。

扎实开展水污染防治。 统筹城乡共治、水岸同治、源头防治，全力改善水环境质量。严格落实河湖长制，加强全域治水、清水润城工程项目建设，加强潘家口、大黑汀水库等河库专项治理，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，确保断面水质达标。推进工业污水达标治理和农村污水治理，加快建制镇生活污水处理设施建设，完善县乡村三级污水处理设施，完成城区 “ 雨污分流 ” 。加快城区新水源地保护区基础设施建设和水源地保护区划分，确保集中饮用水源安全。到 2025 年，集中式饮用水源地水质达标率稳定在 100% ，城镇污水处理率达到 90% 以上，主要河流、水库水质达标。

全力抓好土壤污染防治。 坚持 “ 防治控 ” 一体，压实土壤污染防治属地责任，强化土壤污染管控和修复。完善土壤环境监管、评估、预防和执法体系建设，推进土壤环境分类分级管理和安全利用，完善农村生活垃圾、固体废弃物治理体系，推进重金属减排。开展土地性质改变地块、疑似污染地块调查治理，加强涉重企业日常监控，强化建设用地土壤污染风险防控，严防土壤污染事件发生。严格农用地分类管理，实现养殖业废弃物处置和综合利用，完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。健全完善对危险废物的产生、收集、贮存、包装、运输及处理进行全过程、全方位跟踪管理制度和监管体系机制。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，规范垃圾集中处理行为，基本消除垃圾污染。到 2025 年，城镇生活垃圾无害化处理率保持在 100% 。

全面落实刑责治污。 加强环境执法检查，严厉打击环境犯罪行为，建立健全联动执法、网格化执法、移动执法等机制，加大对重点行业、重点区域、重点企业的检查力度，加快构建行政执法、舆论监督、公众参与的多元环境监管体系，严肃查处破坏生态环境案件。

第三十九章加快推进生态修复

坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、整体推进和重点突破相统一，以保护优先、自然恢复为主的原则，统筹推进山水林田湖一体化保护和修复，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

深化地下水超采综合治理。 持续深化地下水超采综合治理，“ 节、调、补、蓄、管 ” 多措并举，规范、有序、合理开采地下水，完善水资源调蓄输配体系。加强滦河、还乡河、长河等出入境河流断面监测，推动沙河城区段、燕山排洪渠清淤工作，规范河砂开采秩序，改善沿河水系生态环境，还群众 “ 水清岸绿、鱼翔浅底 ” 的美好景观。全面加快农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水、中水回用等工程建设，依法关停自备井，严格管控地下水，保障河库生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

完善自然保护地、生态保护红线监管制度。 编制生态红线区域保护规划，制定生态保护红线管理办法，确定重点生态功能区、生态敏感脆弱区和禁止开发区等生态功能保障基线。推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，建立健全湿地保护协调机制，构建湿地保护管理体系。通过综合治理、土地整理、工矿废弃地复垦利用等方式，加快腾出土地。

实施露天矿山和尾矿库复绿工程。 推进绿色矿山、绿色选厂建设，持续推动露天矿山综合治理，让矿区荒山重新披绿，实现矿山环境的生态化、开采方式的绿色化。持续开展责任主体灭失矿山迹地、采矿塌陷区生态修复治理，加强水土流失防治。加大矿山资源整合，关闭取缔非法尾矿库和手续不全尾矿库，严防死灰复燃，以零容忍态度严厉打击非法盗采等各类违法违规行为。加大对有合法占地手续的尾矿库、尾矿坑治理力度，高标准完成覆土绿化、复垦和固体废物清运等工作。继续按照 “ 一库一策 ”的原则，持续抓好合法尾矿库整改。到 2025 年，生产区、生活区和复垦区环境治理率、生态修复率达标，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的 75% 以上。

持续开展国土绿化行动。 聚焦全域增绿添彩，持续抓好三北防护林、封山育林工程，着力打造生态走廊观光带，形成完备的城乡森林生态网络系统，建成唐山北部绿色生态屏障。实施沿河映绿工程，结合全域治水和农村环境深度治理，加快库、塘周边绿化，以及滦河、洒河、长河、清河、还乡河等河流两岸绿化，打造河系绿化样板。实施沿路亮化美化工程，推进县城周边、京秦高速公路迁西支线等 “ 一环七线 ” 通道绿化建设，在西外环路、栗丰街、喜峰路建成三条绿化精品街，形成园林绿化景观大道。实施环城区扩绿工程，以城市公园、城区街道、林荫示范小区建设为重点，推进 “ 一街一景 ” 工程。实施环村镇补绿工程，结合乡村振兴战略实施和城乡生态环境整治、美丽乡村建设，同步推进森林村镇建设，构筑新农村绿化美化格局。实施生态修复工程，推进环企绿化、矿山植被修复、选矿尾矿造林绿化工程，加强重点生态功能区保护和管理，开展重大林业有害生物防治。到 2025年底，争创国家生态园林城市、 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，全县森林覆盖率达 64.5% 以上，城区人均公园绿地面积达到 16 平方米，建成区绿化覆盖率达到 46% 以上。

第四十章推动绿色低碳发展

坚持节约优先的能源发展战略，持续压减过剩产能，推进重点领域节能减排，大力发展循环经济，推行绿色循环低碳的生产方式，持续降低碳排放强度，加快建设资源节约型社会。

开展重点行业和领域绿色改造。 落实压减钢铁行业过剩产能要求，鼓励企业多途径退出过剩低效产能，严控产能严重过剩行业新建项目。大力发展循环经济，支持绿色技术创新，敦促钢铁等重点行业技改升级。推进煤炭减量消费和清洁高效利用，加快清洁能源发展，稳步增加可再生、清洁能源供给，不断提高非化石能源在能源消费结构中比重。大力发展节能环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业服务水平。稳步推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。严格落实规划环境影响评价，建立规划环评联动、跟踪和责任机制，加强规划环评与建设项目环评的衔接，建立规划环评与项目环评联动机制。

倡导便捷低碳的生态生活方式。 加强生态环保意识教育、普及生态科学知识，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等生态文明创建示范活动；开展文明餐桌、光盘行动、公筷公勺、禁食野味等活动；开展文明交通、步行骑行、低碳环保用车等活动；开展文明旅游、文明出行等活动；开展节水节电、绿色办公、绿化美化等活动。严格禁止露天焚烧秸秆行为。

第四十一章强化资源高效利用

牢固树立节约集约循环利用的资源观，大力推进水、土地等资源的集约高效利用，推动各行各业按照节约资源、保护环境的要求实现生产方式的根本转变，提高全社会资源产出率。

落实自然资源有偿使用和生态补偿机制。 加快自然资产产权制度和用途管制制度建设，建立资源环境承载能力监测预警机制，对超载区域实行限制性措施。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策。建立完善以排污许可制度为核心，有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的 “ 一证式 ” 固定源排污管理体系。健全生态环境损害赔偿制度，对重点排污企业建立永久性污染物排放档案。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，实施园区循环化绿色改造工程，全面推行能源梯级利用和资源综合利用，推进生产系统和生活系统循环链接。

开展能耗水资源建设用地 “ 双控 ” 行动。 继续实施能源消费总量和强度 “ 双控 ” 行动，把能源消费总量、强度目标作为经济社会发展的重要约束性指标，推动形成经济转型升级的倒逼机制。实施水资源 “ 双控 ” 行动，强化总量和强度指标刚性约束。实施建设用地总量和强度 “ 双控 ” 行动，推进 “ 标准地 ” 改革，严格核定城镇新增建设用地规模，高效盘活存量建设用地，鼓励低效建设用地再开发。

建立健全生态文明绩效考核评价体系。 建立完善体现生态文明要求的领导干部考核指标体系与考核办法，提高资源消耗、环境损害、生态效益、资源利用率等考核指标权重。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，实现领导干部离任审计全覆盖，执行生态环境损害终身责任追究制度。

第十一篇优化国土空间布局，推进区域协调发展和

新型城镇化取得新成效

坚持产城融合发展之路，以国土空间规划为引领，深入落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，融入京津冀世界级城市群重要一极和冀东北都市圈中心城市。

第四十二章建立国土空间规划体系

立足资源环境承载能力，发挥比较优势，完善国土空间规划体系和技术标准体系，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，提升土地资源利用效率，推动国土空间治理现代化。

推动国土空间治理现代化。 对标对表国家、省规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，实现 “ 多规合一 ” 。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效率聚集经济和人口，支持农产品主产区发展现代农业，支持生态功能区把发展重点放在保护自然生态、提供生态产品上，支持生态功能区的人口加快向城镇转移。坚决维护规划的权威和刚性，加强国土空间规划监测评估预警，整合各类空间关联数据，加强审批监督检查，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。

提升土地资源利用效率。 紧抓国土空间规划编制机遇，坚持顶层设计，强化规划引领，将重点项目纳入县国土空间规划，为我县项目建设留足建设空间。着眼于迁西的产业发展现状及发展趋势，结合项目的地理位置、土地开发条件等客观因素，坚持项目准入标准和负面清单，注重环境效益，突出以线带面，提高土地利用效率。按照 “ 用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的 ” 思路，深入开展存量土地挖潜改造，不断挖掘用地潜力；推动 “ 僵尸企业 ” 出清、腾笼换鸟，全面盘活闲置和低效土地资源，着力提升土地对项目的综合承载力。

强化国土空间治理。 严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制目标，新增建设用地规模优先保障国家战略与重大工程实施、 “ 两新一重 ” 建设、重大产业项目、民生工程建设等需要，提高存量建设用地比重。优化产业空间布局，推动产业集中集聚集群发展，提高产业用地开发强度，实现产业用地节约集约利用。强化国土综合整治，优化国土空间利用结构。

第四十三章加快重点区域扩容提质

以县城为核心，加快优化区域布局，提升县城承载能力，推动形成优势互补、高质量发展的区域布局形态。

提升县城引领功能。 按照山水宜居名城定位，合理确定城市规模、人口密度、功能定位，坚持空间拓展、功能提升、产业布局并重，统筹规划设计、开发建设和产业导入，举全县之力强力推进县城建设，提升区域综合承载能力和服务能力，打造引领县域城镇化发展的核心区。加快中心县城重点路段改造、地下停车场、供水、供气、排污等管网建设和棚户区改造，加速建设医院、学校、总部经济园等服务设施，推进大西环新建工程、工业区中东区连接线北延跨滦河大桥等骨干交通网建设。发挥中心县城各类要素集聚和产业带动的作用，加快档案馆、图书馆、文化馆、中奥综合体育馆等项目建设。

优化县城空间布局。 优化县城功能布局，北岸强化现代商贸、文化创意、金融保险、科技创新等现代服务功能，建设县城新兴产业增长极和高端服务功能区，加快沃和酒店、碧桂园等项目建设，带动县城跨越式实现空间拓展、功能提升、服务完善、形象改善；集中谋划实施一批景观地产、康体养生、娱乐休闲项目，叫响 “ 山城水韵 ” 品牌。南岸充分发挥地势平坦和城镇化基础条件较好的优势，加快布局推进一批 “ 两新一重 ” 项目，拓展城市框架、提升城市功能。西岸依托复合轴线优势，加强主城区与西部循环重工业园区、物流产业园区等市政基础设施和公共服务设施的延伸与衔接，强化产城发展关系，拓展城市发展空间。到 2025 年，县城区建成面积达到 18.5 平方公里。

扎实推进 “ 三城同创 ” 。 坚持全民动员、全民参与、全力推进的总要求，坚持为民取向、问题导向，实行城区联动、城乡同创共建，努力完成各项创建任务，实现 “ 生活更美好，城市更美丽 ”的创建愿景。以国家级文明县城创建为目标，广泛开展文明城市、文明行业、文明单位、文明窗口、文明社区创建活动，不断提高文明创建水平。以国家卫生城市创建为载体，全面深化爱国卫生运动，进一步健全卫生健康服务体系，提高公共卫生管理水平，营造积极健康的人文环境。以国家森林城市创建为载体，大力加强城市、公园、街道、绿地、小区、公路、山林和水系绿化美化，推动林业生态建设跨越式发展，建设青山环绕、林城相彰、林水相依、林居相嵌、多彩多姿的县域森林生态系统空间格局。

着力推进城市有机更新。 大力实施 “ 五改一通一场 ” 工程，促进城市有机更新，让群众生活更宜居、出行更便捷。聚焦老旧街区改造，引导商业步行街、文化街开发建设，打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。完成新建棚户区规划道路（西块）紫玉街、青山路、凤凰街东延等道路新建工程，启动滦水新城栗丰街西延、长河路、景东街等道路新建工程。积极抓好城市便道维修，适时启动对城区便道进行整体提升。

第四十四章全力打造一流智慧美丽城市

以 “ 优政、惠民、兴业 ” 为宗旨，推动大数据与经济社会深度融合，全面提升城市智慧化水平，探索智慧城市发展路径，打造具有迁西特色、全省先进的智慧城市样板。

提升城市管理水平。 坚持以人为本、持续创新、协调融合、共建共享、数据驱动的原则，围绕新基建、政府服务、普惠民生、公共安全等方面集中攻坚 5G 网络、物联网感知服务平台、互联网 + 政务等重点项目建设，构建以 “ 智慧迁西 ” 为核心的大数据中心，将迁西建设成为 “ 省市一流 ” 的新型智慧城市，提升城市综合治理能力。推进城市管理智能化，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，完善城市智慧管理体系，大力发展智慧市政、智慧医疗、智慧养老等服务，探索建设智慧无障碍城市，逐步形成城乡一体的普惠民生服务体系，让城市变得更 “ 聪明 ” 、更“ 温暖 ” 。推进城市管理社会化，健全社区管理和服务体制，整合各种资源，建立健全社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、门楼长、综合服务站等 “ 六位一体 ” 社区治理模式，构建城市共建共治共享新格局。

提升城市建设水平。 坚持品质至上、规模扩张与城市品质提升并重，精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观和建筑，打造优美天际线，塑造城市新风貌。通过提升每个区域乃至每个单体建筑的规划品质，进一步塑造、凸显城市特色。强化品质意识，倡导 “ 工匠 ” 精神，通过精准规划、精品建设、精细管理，建设精品工程，力争塑造独具特色城市魅力。

创新县城管理机制。 以创建 “ 国家卫生县城 ” 为抓手，巩固国家级园林县城、省级文明县城创建成果，对标国内一流县城，以提升管理水平为主线，围绕城市综合管理、城乡一体建设、城市运行安全、生态环境改善、城乡住房发展等重点领域，完善城市综合管理体系和城乡基础设施体系，全面提升城市管理水平。完善城市管理标准体系，建立公开、高效、规范的服务机制和精细化管理长效机制。

第四十五章推进以人为核心的新型城镇化

坚持把城镇化作为推进城乡区域协调发展的重要抓手，加速推进人口向中心城区、特色化小城镇集聚，提升县域能级，促进城镇协同发展、互促共进、共同繁荣。

加强规划衔接。 强化规划引领，根据区域功能定位和特色产业发展基础，每个特色产业编制一个发展规划。加强特色产业发展规划与当地经济社会发展规划、土地利用规划、城镇发展规划、环境保护规划等相互衔接，构建有机统一的规划体系。

加快推进重点乡镇建设。 根据乡镇地理区位、禀赋条件，进一步明晰功能定位，推进重点城镇率先发展。集聚提升七个中心乡镇：三屯营镇，重点发展精品钢铁、铁矿采选、商贸物流、文化旅游等产业；新集镇重点发展以新能源为主的新兴产业、特色农业、休闲旅游等产业；东荒峪镇重点发展现代农业、铁矿采选等产业；新庄子乡重点发展文化旅游、特色农业等产业；洒河桥镇重点发展铁矿采选、乡村旅游、商贸物流等产业；金厂峪镇重点发展黄金和铁矿采选、观光旅游、特色农业等产业；罗家屯镇重点发展现代农业、休闲旅游、商贸物流、健康养老等产业。特色发展七个一般乡镇：汉儿庄乡重点发展现代农业、休闲旅游、铁矿采选等产业；东莲花院乡重点发展现代农业、生态旅游、健康养老等产业；滦阳镇重点发展现代农业、文化旅游、铁矿采选等产业；上营乡重点发展现代农业、观光旅游等产业；渔户寨乡重点发展现代农业、铁矿采选、抽水蓄能等产业；太平寨镇重点发展铁矿采选、食品加工、观光旅游等产业；尹庄乡重点发展现代农业、乡村旅游等产业。

精心培育一批特色小（城）镇。 坚持市场主导，企业主体，产业为基，依据区域资源禀赋和比较优势，深入挖掘本地最有基础、最具优势、最富潜力的特色产业，做精做强主导产业集群。坚持以人为本，统筹生产生态生活空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业优美舒适环境。全力推动花乡果巷、云天漫步、庚水田园、还乡水镇等特色小镇建设，到 2025 年，力争省级特色小镇达到 4 个。

推进公共服务一体化。 加快公共服务向农村延伸。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，促进城乡基本公共服务均等化，加强农村社区公共服务体系建设，着力扩大养老服务、教育、医疗、文化等公共服务有效供给。加快公共服务保障体系建设，完善服务载体，强化服务功能，加强城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。推进城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。

有序推进农业人口城镇化。 深化户籍制度改革，加快推进社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务保障能力建设，制定和完善各类人群的医疗、养老、失业、工伤等保险政策，实现人群全覆盖。进一步完善住房保障体系，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围。引导人口向县城集聚发展，加快农业转移人口市民化，全面提升城镇化率。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 57% 。

第四十六章推动产城融合互动

坚持 “ 以产促城、以城兴产、产城融合 ” ，加快打造城市经济新载体，推进产业融合发展，不断增强城市发展新动能，全面提升城市综合竞争力。

打造城市经济新载体。 聚焦产业基础高端化、产业链条现代化、产业装备智能化，着力引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的现代化产业项目，走以产兴城、产城融合发展之路，以现代化产业支撑起城市发展的 “ 脊梁 ” 。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，大力发展楼宇经济、 CBD 经济、总部经济，打造 “ 高新轻绿 ” 城市产业新格局。

加快推动产业融合发展。 推进业态提档升级，加快推进文旅康养产业融合发展，全力推动人民医院康养大楼等项目建设，有序推进湿地公园配套设施建设，适时启动老年活动中心等项目建设，不断扩大 “ 迁西周末 ” 的品牌影响力，让城市活力更强劲、特色更明显、人气更旺盛。培育新的经济增长点，加快文化旅游、商务会展、文体赛事、科创研发、品牌教育等产业聚集。探索推进中央商务区建设，打造一批既 “ 叫好 ” 又 “ 叫座 ” 的消费热点，努力打造区域性消费中心。

第十二篇坚持社会主义核心价值观，增强文化事业和

文化产业发展新活力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持创造性转化、创新性发展，完善现代文化产业体系和市场体系，提升迁西文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强县。

第四十七章加强意识形态工作

坚持用党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，引领改革发展，始终把意识形态工作领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，切实做到意识形态工作的思想自觉和行动自觉。

牢牢掌握意识形态工作领导权。 充分认识意识形态领域斗争的复杂性，始终坚持马克思主义指导地位，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，宣传党的思想理论和大政方针政策，充分运用各种平台、载体、手段，形成主流思想舆论的强大势能。强化阵地意识，聚焦互联网、高校、宗教、哲学、社会科学等领域，巩固党和人民团结奋斗的思想基础。加强阵地建设，不断完善宣传思想文化阵地的建设管理机制，压实意识形态工作责任制，将意识形态工作作为硬任务严格落实，认真履行党委主体责任和第一责任人责任，定期分析研判意识形态领域问题，抓好统筹协调，打好攻坚战、协同战。

深化党的创新理论学习教育。 加强理论创新，推动习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，用马克思主义中国化最新理论成果阐释现实问题、指导实践，展现意识形态领域中话语体系的强大力量，增强主流意识形态的影响力、号召力，形成强大的正面宣传声势。扎实做好 “ 六进 ” 和学校 “ 三进 ” 工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化。把学习贯彻党的创新理论同学习马克思主义基本原理贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，同新时代我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的丰富实践联系起来，同爱国主义、集体主义、社会主义教育有机结合、一体推进、相辅相成，在学懂弄通做实上下苦功夫，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

加强网络意识形态阵地管控。 完善网络综合治理体系，创新网络内容建设，提升网上宣传水平，最大限度壮大网上正能量，对宣传党和国家主流意识形态的 “ 红色内容 ” 大力扶持，积极鼓励，建设高标准党性教育基地。创新 “ 互联网 + 媒体 ” 平台建设，加快推进传统媒体和新兴媒体融和发展，打造一批导向正确、具有较强影响力的新型传播平台，巩固主流意识形态。创新互联网管理，坚持 “ 谁主管谁负责 ” 和属地管理原则，加强对网络媒体的有效监督管理，构建有效防范、安全可靠的管控机制，牢牢掌握网上舆论工作主动权。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，建立防范和应对机制，运用大数据等科技手段对全媒体进行监测，对热点问题进行分析研判，预测舆情发展趋势，并给予积极回应、引导。

第四十八章提高社会文明程度

以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高公民文明素质和精神文明建设为目标，以群众性创建活动为抓手，深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民道德水准和文明素养。

打造文明样板。 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。坚持 “ 法治、德治、自治 ” 相结合，深入开展文明乡风建设。大力弘扬社会主义核心价值观，采取群众喜闻乐见的方式，传播正能量，弘扬主旋律。挖掘创新本土文化，不断焕发文明新气象。弘扬公序良俗，提倡喜事新办、丧事简办，弘扬孝道、尊老爱幼，扶残助残、和谐友爱。提倡科学精神，普及科学知识，抵制迷信和腐朽落后文化，防范极端宗教思想和非法宗教势力渗透。

大力弘扬志愿服务精神。 广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神，推动形成关心、支持和参与志愿服务的良好环境。充分发挥各类新闻媒体的作用，通过新闻报道、言论评论等多种形式，利用手机短信、博客、微博等现代传播方式，普及志愿服务知识，宣传志愿者的感人故事，营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。充分发挥文化的教育功能，着力推出一批志愿服务文化精品，生动形象地诠释志愿服务的深刻内涵和精神实质，潜移默化地影响人们的思想观念和道德情操。广泛开展优秀志愿者和志愿服务组织评选活动，为人们树立更多可亲可敬可学的标杆，营造学习志愿者、争当志愿者的良好氛围。

传承弘扬迁西人文精神。 积极推进中华优秀传统文化传承发展工程，抓好中小学教育、各级各类干部培训、党团员培训、职工培训等，把培育迁西人文精神渗透到教育的各个方面。主动讲好迁西人民追梦圆梦的故事，充分宣介迁西经济和社会发展的显著成就和成功经验，挖掘好、传播好在全面建成小康社会、脱贫攻坚、生态迁西建设实践中涌现出的感人至深典型事迹，集中展示迁西人民感恩、博爱、开放、超越的精神风貌。深入宣介迁西的悠久历史和灿烂文化，生动介绍我县的西寨文化遗址、蓟镇总兵府遗址、明长城遗址、长城抗战遗址等蕴藏深厚历史文化底蕴的文化符，在此基础上进一步宣传迁西独特的滦河文化、边塞文化、长城文化、红色文化等。加强对迁西古长城以及背杆、洒河花灯等一批文化遗产的保护利用、活态展示和国际国内推介，充分展示迁西传统文化精神。开展以劳动创造幸福为主题宣传教育，激发劳模精神、劳动精神，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造成为社会风尚，让劳模光荣、劳动伟大成为时代的主旋律。

第四十九章提升公共文化服务水平

创新公共文化服务供给方式，调动一切可用资源和社会各方面的积极性，提供更加丰富的文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求。

深入实施文化引领战略。 全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，打造一批文艺精品，培养一批迁西籍名家名人，培育一批知名文化企业，创建迁西特色文化品牌。推动媒体深度融合，不断提升县级融媒体中心建设水平。着眼于打通公共文化服务的 “ 最后一公里 ” ，重心下移、资源下移、服务下移，实现公共文化服务方式多样化。探索推广数字化传播方式，利用 “ 互联网 +” 、移动通讯网、广播电视网等，实施数字图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和数字文化社区等项目，推进基层公共文化服务数字化建设；引导和鼓励科技企业与社会力量开设数字体验馆，促进线上线下互动，让更多群众零距离、无障碍地享受现代公共文化服务。打造具有地域特色的公共文化服务品牌，提高公共文化服务的影响力和号召力，吸引更多群众参与公共文化活动。

完善公共文化设施和服务体系。 实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络。加大弘扬国学传统文化力度，促进国学传统文化传播多元化、传统艺术保存形式多样化，积极推动国学传统文化与数字化技术融合。加强重大文化设施和文化项目建设，按照全县农村人口分布，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用的原则，合理规划建设公共文化服务设施。推进基层综合性文化服务中心建设，充分利用现有城乡公共文化资源，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合性文化服务中心。认真贯彻国家关于公共文化设施建设的扶持政策，将公共文化设施建设经费列入年度财政预算，并通过财政转移制度，保证建设需要。做好文物保护工作，加大文物保护宣传教育力度，引导人人保护文物。

加快体育事业发展。 推动体育事业持续健康发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发展体育运动，增强人民体质。继续做好全民健身宣传工作，加强全民体质监测工作，逐步建立和完善辖区内全民体质监测体系。加强对各类体育社团的指导、管理、培育和扶持，完善各级各类体育协会、单项协会，发展各类体育活动站点，使组织活动制度化、常态化。继续举办社会体育指导培训班，加大社会体育指导员培训力度。继续全面推进城乡公共体育设施建设，加大对体育工作的资金投入力度，提高现有体育设施利用率，加强公共体育设施的建设与维护。落实全民健身国家战略，广泛开展各级各类全民健身活动。大力发展特色体育项目，打造休闲体育活动基地和精品线路。

第五十章健全现代文化产业体系

推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。

深化文化体制改革。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。深化公益性文化事业单位改革，强化社会服务功能，提高市场开发和营销能力。坚持政企分开、政事分开原则，努力转变政府职能。以公益性事业单位内部改革为突破口，积极稳妥地推进文化体制改革，深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，推动公共图书馆、博物馆、文化馆等建立事业单位法人治理结构，创新管理运行机制，积极探索政事分开、管办分离的有效形式，不断激发文化创造活力。加快国有文化企业公司制股份制改造，建立健全社会效益和经济效益综合考核评价指标体系，确保国有文化企业把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。

优化文化产业结构布局。 发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大迁西特色优质文化产品供给。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计和广告会展等新型文化业态，推动出版发行、影视制作、工艺美术、广告服务、文艺演艺、文化娱乐、民俗工艺品等传统产业转型升级，推动 “ 互联网 +” 对传统产业领域的整合。开发具有迁西特色的文化创意产品，扩大中高端文化供给。推进 “ 文化 +” 融合发展，加快文化与制造、建筑、设计、信息、旅游等相关产业融合发展，增加文化含量和产业附加值，把文化资源转化为产业优势和市场优势。规划建设文化产业园区，制订完善产业空间布局，促进文化产业聚集。开发具有 “ 迁西元素 ” 的文化资源，抓好长城文化公园等重点文化产业项目，打造文化产业龙头品牌。

加强文化市场体系建设。 发展壮大各类文化市场主体，做优企业阵列，培育骨干文化企业，推动一批中小文化企业做大做强。培育和扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间、个体创业者、工作室等各类特色文化市场主体，拓展文化消费领域，激发大众创业热情，打造京津冀文化产业发展高地。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导其自觉履行社会责任。支持各种形式的小微文化企业发展，加大财税扶持，缓解融资难题，为其发展创造良好环境。支持国有文化企业面向资本市场融资，鼓励金融资本、社会资本进入。

促进对外文化交流。 坚持政府引导、企业主体，统筹推进文化交流、文化传播、文化贸易，着力构建全方位、多层次、宽领域的文化对外开放格局，传播迁西声音、讲好迁西故事。深化地域间文化交流，进一步拓宽交流渠道，整合交流平台。构建人文交流机制，把地域交流和民间交流结合起来，鼓励社会组织、中资机构等参与海外文化中心建设，承担人文交流项目。鼓励具有迁西特色的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥作用，开展中外人文交流。创新交流方式，通过教育培训、语言推广、学术交流、研究资助、文体活动、观光考察等，构建交流网络，提高交流效果。理顺内宣外宣体制，支持本地媒体面向国内国际发展，提高新闻信息原创率、首发率、落地率。加强文化领域人才、技术、经营管理经验的引进和利用工作，吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域。

第十三篇改善人民生活品质，满足人民群众

对美好生活的新期待

把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施惠民实事工程，积极办好民生实事，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第五十一章提高人民收入水平

坚持将提高居民收入作为改善民生的关键，千方百计提升居民收入水平，增强劳动者工资权益保障，引导鼓励居民增加非工资收入，促进居民收入和经济同步增长。

建立健全劳动者报酬体制机制。 坚持按劳分配，完善按要素分配的体制机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查发布制度，健全农民工工资支付机制，全面落实机关事业单位符合国家规定的各类津贴补贴政策。妥善安置去产能职工，落实稳岗返岗政策，稳定就业岗位，夯实增收基础。发展慈善事业。

大力缩小收入差距。 鼓励农民开展多种经营活动，鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与初次分配比重。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。完善机关事业单位人员工资制度，加大对基层一线工作人员倾斜力度。

着力增加低收入者收入。 严格执行最低工资标准，健全工资指导线、劳动力市场工资价位、人工成本信息发布指导等制度，推动中低收入者工资合理增长。实施城乡贫困人口的就业和再就业培训计划，积极开展产业开发、金融支持、就业培训、来料加工等工作，提升低收入群体收入水平。

第五十二章强化就业优先政策

稳定和扩大就业，重点支持毕业大学生和农民工就业，扩大和优化公益性岗位设置，鼓励创业带动就业，全力提升就业规模和质量。

推动高质量就业。 建立以拓展就业为导向的财政、产业、投资、外贸、消费等宏观政策体系，提升经济发展带动就业的容量和质量，千方百计稳定和扩大就业。优先支持吸纳就业能力强的现代服务业、劳动密集型行业、小微企业和民营企业发展，推动平台经济、数字经济、共享经济等新动能产业发展，扩大灵活就业、新就业形态空间。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，完善困难群体就业援助政策，对就业困难人员实行就业援助和公益岗位托底安置，确保就业形势总体稳定。完善和落实就业创业扶持政策，加大就业资金投入，稳定扩大就业。建立促进创业带动就业的政策体系，建立充满活力的创业机制，高标准建设双创示范基地、众创空间等创业孵化载体，形成有利于创新创业的良好氛围。到 2025 年，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。

提升职业技能能力。 推行终身职业技能培训制度，健全劳动关系协调机制，构建覆盖全县、贯穿全程、便捷高效的人力资源市场和公共就业创业服务体系。强化基础能力建设，建设一批公共就业培训实训基地，打造一批高水平、专兼职师资队伍。落实职业培训补贴政策，加强职业培训资金监管。开展重点人群免费职业培训，提高劳动者培训技术变革和产业转型的能力。健全人力资源市场运行机制，完善人力资源市场监管、诚信和评价体系，促进就业服务业高质量发展。加强技能人才培养，通过校校联合、校企联合的办学模式，在专业设置、设备设施、师资培训、资源共享等方面与企业形成对接，培训适应市场需求和产业发展的技能人才。加强新生代农民工职业技能培训。

提升就业服务能力。 加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善全县就业信息监测制度，推动就业管理和就业服务工作全程信息化。加快创业培训信息化管理平台建设，实现数据、信息、资源联通共享。健全人才流动公共服务体系，加快推进流动人员人事档案信息化建设。依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。健全失业监测预警和应急处置机制。

第五十三章建设高质量教育体系

全面扩大优质教育服务供给，促进城乡教育资源均衡布局，强化素质教育，提升教育机构软硬设施环境，推动教育服务高质量发展。

持续提升教育水平。 全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，努力办好人民满意的教育。实施城镇学位扩容、乡村教育质量提升等专项行动，持续优化教育资源布局，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色化集团化发展、职业教育产教融合发展，全面打造教育高地。实施城镇学位扩容行动，谋划启动白庙子乡中迁址新建、第七小学新建、龙兴路幼儿园新建等一批教育重点项目，实施中小学旱厕改造、专递课堂等提质提标改造，全面改善学校办学条件。

持续优化师资队伍。 推进名师工程、名校长工程，深化 “ 名师带骨干、骨干带全体 ” 的教师培养战略，加强学科人才库建设，优化教师考核和调配管理，规范师资合理有序流动。统筹做好教师招聘，补充师资队伍缺口，力争本科学历教师达到 95% 左右。强化师德师风建设，严把教师队伍入口关，健全师德违规通报制度。发挥管理导向作用，公平公正实施职称评聘、评先评优等系列工作，激发教师工作积极性和主动性。

持续提高学校管理水平。 健全管理制度建设，综合运用多种管理手段，促进教育教学规范化发展。支持采取教育集团、学校联盟结对帮扶、开办分校等形式，促进京、津及省、市办学水平较高的中小学与我县开展区域合作办学，提升我县中小学及幼儿园办学水平。

持续推动各类教育高质量发展。 加快学前教育普惠发展。扩大学前教育覆盖面，实施学前教育普惠工程，多渠道增加学前教育资源供给，全面普及学前三年教育。 “ 十四五 ” 规划末期，实现学前三年毛入园率 96% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达 85% 以上。推进义务教育优质均衡发展。加快农村义务教育公办学校基础设施建设，发挥教育信息化优势，建立城乡学校共享的教学资源库，促进教育教学质量整体提升。加强控辍保学工作力度，确保全县小学、初中入学率、巩固率保持 100% 。加快高中和中等职业教育特色化、多样化发展。加强第一中学等示范性普通高中建设，不断深化合作办学成果，提升高中教育整体水平。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到 95% 以上。加快发展现代职业教育，推动职业教育向产业园区集中，推动职业教育集团式发展。发展面向农村的职业教育。

第五十四章全面推进健康迁西建设

全面提升公共卫生事件应急保障能力，加大疾病预防体系建设投入力度，扩大优质城乡医疗资源供给，增强全民健康素质。

优化医疗供给能力。 深入实施 “ 健康迁西 ” 行动，全方位全周期保障人民健康。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。深化医药卫生体制改革，强化 “ 四医联动 ” ，实行党政分设，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。加快京津冀医疗协同发展，高质量打造医联体。加强医疗卫生项目建设，建设传染病医院，提升医疗服务供给能力。落实国家生育政策，促进人口均衡发展。实施全民健康计划，提高全民健康素养。优化全民健身公共服务体系，积极发展健康产业，推动体育产业高质量发展。

优化县域医疗资源配置。 推进 “ 基层首诊、分级诊治、急慢分治、双向转诊 ” 的就医新模式建设，健全完善县、乡、村三级医疗服务网络，构建基层医疗机构与县级医院间的双向转诊、分级医疗和技术协作机制。进一步提升县级医院医疗服务能力，坚持中西并重和优势互补，促进中医药创新发展，支持县中医院创建三级医院。发展民营医院、专科医院。在扶持康力、济德医院发展的基础上，在城区设置 1 所医疗康复医院，设置 5-6 所突出专科特色医院、护理院、老年病医疗机构。巩固乡镇卫生院标准化、规范化建设成果，建好兴城镇卫生院、旧城乡卫生院。健全社区、农村基层公共卫生服务体系，巩固社区卫生服务中心建设成果。加强乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，全面提升基层医疗服务能力，实现 “ 小病不出村，大病不出县 ” 。 “ 十四五 ” 时期，在县城新建 10个社区卫生服务站。

加强疾病预防控制工作。 坚持预防为主方针，完善疾病预防控制体系，加强慢性病管理，重视精神卫生和心理健康，提高疾病预防处置能力，加快实现从以治病为中心向以健康为中心转变。完善医防协同、突发公共卫生事件监测预警等机制，健全公共卫生预防体系、医疗救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。持续加强传染病疫情监测，做好以新冠肺炎、霍乱、手足口病、流行性出血热等为重点的传染病防治工作，控制传染病发病率。进一步巩固完善定点医疗机构、疾病控制机构、基层医疗机构分工协作的新型结核病防治服务体系建设，努力实现结核病防治工作目标。普及艾滋病、性病防治知识，积极推广高危行为干预措施，继续落实对艾滋病患者的 “ 四免一关怀 ” 政策，持续有效控制艾滋病的发生和传播。进一步强化国家免疫规划管理。落实高血压、糖尿病、心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病的综合防控措施，加强重点慢性病的规范化管理。

持续提升医疗卫生水平。 统筹推进公立医院改革，推动远程医疗会诊，落实分级诊疗。加强医共体建设，推进人事薪酬制度改革、编制备案管理，强化信息互联互通。稳步推进医保支付方式、药品耗材带量采购改革，完善门诊用药保障机制，有效减轻群众负担。加快推进医养结合步伐，加快县人民医院康养大楼等项目建设，打造医养结合服务品牌和康养名城。

第五十五章健全社会保障体系

按照全覆盖、补短板、保基本、多层次的要求，建立更加公平可持续的社会保障制度，全面提升社会保障服务功能，有效扩大保障范围，提升保障水平，切实保障民生幸福。

扩大社会保障覆盖面。 坚持应保尽保原则，全面实施全民参保登记计划，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。继续扩大各项社会保险覆盖面，重点做好劳务派遣人员、农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员等群体参加社会保险工作。完善企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇正常调整机制。落实企业职工基本养老保险全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。探索新经济、新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险、失业保险办法。完善社会保险扩面征缴收支挂钩激励约束机制，加大稽核力度，依法扩面征缴。

稳步提高社会保险待遇水平。 落实国家、省基本养老保险待遇政策，逐步提高退休人员基本养老保险金和城乡居民基础养老金标准。落实城乡居民基本医疗保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，完善长期护理险制度。推行社会保险经办数字化转型和 “ 电子社保 ” 。与唐山市同步提高失业、工伤、生育保险待遇水平。完善社会救助福利体系，健全与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的低保标准科学增长机制，统筹城乡社会救助，加大社会力量参与救助力度，完善医疗和临时救助政策，规范提高优抚对象抚恤和生活补助标准。

完善住房保障体系。 坚持 “ 房住不炒 ” 定位，稳地价、稳房价、稳预期，加大房地产遗留问题处置力度，促进房地产市场平稳健康发展。做好公租房保障工作，大力发展和培育住房租赁市场，稳步推进农村危房、抗震房改造，不断改善中低收入家庭的住房条件，确保人民住有所居。

做好其他群体保障。 建立和完善符合迁西实际的青年发展政策体系和工作机制，提升广大青年思想政治素养和全面发展水平。强化青年思想引领，广泛开展 “ 青年大学习行动 ” ，加强青年心理健康教育和服务，提升青年体质健康水平。关注网络领域、毒品、艾滋病等侵犯青少年权益行为新特点，完善法律法规，健全保护机制，依法打击涉校侵害青少年权益的违法犯罪活动。做好退役军人服务管理工作，巩固提升 “ 六个全覆盖 ” 、 “ 三个常态化 ” 水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，稳步提高救助标准。积极推进特困人员救助工作，进一步完善儿童、残疾人基本福利制度，关注 “ 一老一小 ” ，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加大对特殊困难群体的保障力度。健全职业病防控支撑，保障劳动者职业健康权利。

第五十六章积极应对人口老龄化

贯彻落实国家人口发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，积极开发老龄人力资源，推动养老事业和康养产业协同发展，健全基本养老服务体系。

健全完善养老服务保障体系。 开发老龄人力资源，发展银发经济。完善老年人关爱体系，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。进一步完善城乡特困老人供养服务、特殊困难老人定期探访等基本养老服务制度。实施社区和居家养老工程，促进居家社区养老服务与医疗服务协调发展，巩固居家养老的基础地位，加强社区养老服务设施建设，支持综合型居家养老服务中心、社区养老服务站点等平台和网络建设。强化老年教育，加大公共财政投入，促进 “ 文化养老 ” 发展。加强公益性殡葬设施建设，完善殡葬公共服务体系，提升服务能力和管理水平。

加快养老基础设施建设。 深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。扩大养老项目投资，加快推进养老服务设施建设，优化养老服务设施结构，多元化增加养老床位供给，创新养老服务模式提升服务质量。统筹推进医养结合，加强医养康养综合体建设，整合医疗卫生机构和养老机构资源，延伸医疗康养产业链条，建立稳定可持续的长期照护保险等制度，鼓励支持社会资本兴办高端医疗康养机构。

健全养老服务综合监管体系。 加大养老服务业管理人才、专业人才的储备和培养力度，壮大服务老年人社会工作者队伍。健全养老服务综合监管体系，加强养老服务质量评估管理，建立 “ 养老服务 + 信用 ” 机制，利用信息化手段、标准化技术推进养老服务高质量发展。到 2025 年，基本建立县、街道（乡镇）、城乡社区三级养老服务网络，社区日间照料机构覆盖率 100% 。

第十四篇统筹发展和安全，打造山区社会治理新模式

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，防范化解重大风险，推进平安迁西建设，确保人民安居乐业、社会安定有序，守好首都 “ 东大门 ” 。

第五十七章深入贯彻总体国家安全观

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总体国家安全观，聚焦疫情在经济发展、社会治理等方面带来的新情况新问题，强化风险意识、提高防控能力，以高度的政治敏锐性和政治责任感做好国家安全工作，为全面促进社会和谐发展，创造安全稳定的环境。

坚决落实维护国家安全主体责任。 严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，加强情报信息收集和挖掘，紧盯隐蔽战线、非法宗教等重点领域，紧盯重大活动和敏感节点，全面加强反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢国家安全屏障。充分发挥各级人民防线组织的作用，密切关注影响国家安全、政治安全的敌情动向，建立健全风险预警预测、情报搜集研判、矛盾问题化解、应急响应等工作机制，确保国家安全风险无缝衔接、没有盲区。不断完善科学、高效的群防群治机制，推进社会参与的专业化、精细化、科学化，实现维护国家安全与创新社会治理的有机统一。积极探索新思路，重点抓好涉密、涉外、涉军、涉科领域，以及新经济、新社会组织防线建设，切实把基层国家安全工作做实做深。

统筹推进重点领域国家安全工作。 加强意识形态安全，深化唐山净网行动，坚决抵制各种错误思潮和观点。坚决维护网络安全，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制和平台建设，全面提高网络综合治理能力。坚决维护生态安全，持续推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治 “ 五大工程 ” ，坚决打好污染防治攻坚战。统筹抓好文化、科技等各领域安全工作，加强学校思想政治工作，实施公民道德建设工程，大力倡导社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业发展。坚决维护经济安全，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，千方百计稳定经济增长，有效防范化解金融和债务风险，守住不发生系统性金融风险底线，着力推动经济持续健康发展。

加强国家安全教育。 开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。坚持以 “4·15 全民国家安全教育日 ” 为契机，以总体国家安全观为内容，采取多种方式宣传总体国家安全观和国家安全法等法律法规，加强国家安全宣传教育。广泛开展喜闻乐见的各项活动，积极推进国家安全宣传教育进机关、进军营、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位，重点推进领导干部国家安全培训和学校国家安全教育，让每名公民和每个组织都能自觉履行维护国家安全的法定义务，在全社会营造 “ 维护国家安全人人有责 ” 的浓厚氛围，为维护国家安全构筑起坚固的人民防线和社会堤坝。

第五十八章保障人民生命财产安全

牢固树立忧患意识和责任意识，坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，始终抓紧抓好关键环节，强化源头管控，深化专项整治，加强应急救援能力建设，始终把保障人民生命财产安全放在第一位，确保全县社会大局和谐稳定。

确保生产领域安全。 落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任，压实部门安全监管责任，落实企业主体责任，确保安全生产各项工作全面落实。推进高危行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理 “ 双重 ” 预防机制建设，促进全县企业防范安全风险的能力和水平稳步提升。严厉打击非法违法生产经营行为，实现“ 打非 ” 工作无死角。持续开展危险化学品、矿山、交通等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。加强应急救援队伍应急备勤工作，做好装备、物资、队伍等各项应急准备，强化政府应急资源和重点企业应急预案的有效衔接，组织开展有针对性的应急演练，确保一旦发生险情能够迅速启动响应、科学有效处置。

防范化解卫生健康领域风险。 依托县级疾病预防控制中心，完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度，构建强大的公共卫生体系。健全农村公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，实现上下级信息贯通、同级信息共享。建立重大疾病医疗保险和救助制度，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障制度互补衔接，增强对重大疾病的综合保障能力。进一步完善医疗救助制度，强化特殊疾病、支出性贫困家庭的临时医疗救助力度，更好地发挥突发疫情、自然灾害、意外事故等紧急情况下的医疗救助托底作用。强化生物安全保护，强化源头治理和全过程监管，强化打击处罚，强化风险防范，全过程全链条提升食品药品质量安全保障水平。

确保城市安全。 把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，重点化解转型升级、生态建设、棚户区改造、消防、安全生产、道路交通、营商环境等领域矛盾，构建城市安全发展体系。聚焦城市交通、供水排水、防火、防洪和防涝等基础设施建设运营的关键环节，从严从实加强安全风险评估和监管。严厉打击违章建筑和乱搭乱建行为，加强对不符合防火性能要求的仓储彩钢房、高层外墙保温材料等治理，加大冬季供气、供热、供电等设施的监管力度，严防各类安全事故发生。把城市人员密集场所、大型商业综合体、城区老旧街道市场、居民住宅楼院、 “ 城中村 ” 等场所作为火灾防控的重中之重，深入开展消防安全排查整治，降低隐患存量、控制增量、预防变量。推进海绵城市和韧性城市建设。

提升防范自然灾害能力。 全面做好地震、洪水、大风、森林火险等自然灾害防范、减灾、救助工作，健全完善应急管理体系，提升应急物资储备能力，切实保障人民群众生命财产安全。健全地震风险隐患会商机制，充分发挥地震部门在地震风险普查、监测等方面的优势，准确研判地震灾害风险。高于国家标准设定建筑物抗震等级标准和抗震设防烈度。建立地震应急救援协同机制，加强应急技术系统、应急装备、应急物资、应急队伍的对接。利用信息化技术和现代高科技手段，加强新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系。充分利用国内外的气象预报成果，与科研院所开展研究合作，提高预报精度，及时、广泛发布预警信息，提高预警的针对性、时效性和覆盖面。按照防大汛要求，及时补充、更新物资，增加物资储备，加强物资管理，形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的应急物资储备体系。全力推进病险水库除险加固建设进度，完成小型水库视频监控系统建设任务，实现在线监测。全力推动河道清障工作，加强河道行洪治理，确保行洪安全、顺畅。构建应急避护场所体系，提升预防和抵御自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和战争等突发安全事件的综合能力。

第五十九章维护社会稳定安全大局

正确处理新形势下人民内部矛盾，深刻认识完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的重大意义，切实增强正确处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉。

健全矛盾纠纷排查调处制度。 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，正确处理新形势下人民内部矛盾，促进各类非诉讼矛盾解决方式健康发展。规范加强调解工作，建立健全仲裁制度，健全行政复议与行政裁决制度，鼓励探索协商、中立评估、第三方调处等矛盾纠纷化解机制。推进矛盾纠纷多元化解制度建设，建立矛盾纠纷多元化解告知制度，健全源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

深化信访积案化解攻坚。 牢固树立法治理念，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，切实把信访纳入法治化轨道。充分发挥网上信访主渠道作用，拓展网上信访覆盖面，用好网上信访平台，最大限度引导群众通过网上信访反映诉求、解决问题。主动适应大数据、人工智能技术发展趋势，完善信访业务智能辅助系统，提高信访工作质量、效率和公信力。健全社会稳定风险评估机制，完善领导干部包联和接访下访制度，确保 “ 北京不能去、河北不能聚、北戴河去不了、网上不能炒 ” 。

提升社会治安立体防控能力。 坚持大融合、大共享、大应用思路，加强对科技信息化建设统筹规划，最大限度发挥大数据效能，打破数据壁垒，实现数据资源一体化。积极推进 “ 雪亮工程 ”建设，提升社会治安立体防控能力，为社会治安防控、震慑犯罪、治安灾害监测等方面提供有力支持。强化人防物防技防，筑牢 “ 三道防线 ” ，做好重大活动安保工作，助力唐山创建全国治安综合治理优秀市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持专群结合、群防群治，全面提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

持续开展扫黑除恶专项斗争。 健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。坚持以人民为中心，坚持依法办案、从严惩处，坚持打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁，着力解决人民群众关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。认真排查、分类处置黑恶势力后面的 “ 关系网 ” 、 “ 保护伞 ” 等违法违纪问题线索，充分发挥涉黑涉恶腐败线索、黑恶势力犯罪线索双向移送和处置反馈机制作用，积极参与 “ 打伞破网 ”行动。深化政法队伍教育整顿，拓展 “ 一案三查 ” 成果。

第六十章加强创新山区社会治理

以省级乡村治理体系建设试点县创建为契机，积极探索社会治理新模式、新路径，将各项社会事务全面纳入规范化、法制化轨道。

推动社会治理重心下移。 向基层放权赋能，完善党组织设置，延伸基层党组织的服务功能。优化农村基层党组织设置，创新城市基层党组织设置，扩大非公有制企业和社会组织党组织覆盖面，把基层党组织的服务功能延伸到农村、农户、街道、园区，充分发挥基层党组织的组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。强化干部队伍建设，提高基层党组织的战斗力。选好、用好、管好基层党组织带头人，重点从农村致富能手、优秀社区干部、生产管理一线的党员骨干等优秀党员队伍中选拔党组织书记。加强教育培训，强化管理考核，健全激励保障措施，激励基层干部干事创业。创新活动方式，增强基层党组织的凝聚力。增强基层群众自治活力，创新村级组织自治载体，做到民事民议、民事民办、民事民管。深入推进基层依法治理，引导群众增强法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高城乡居民道德修养和文明素质，为推进基层社会治理现代化凝聚强大精神力量。

创新基层社会治理。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，创新基层社会治理，加强农村基层党组织引领作用，建立健全村党组织、村委会、监委会、服务站、合作社协调联动的村级治理架构，规范村党组织领导的村级事务运行机制。坚持 “ 三治融合 ” ，不断完善乡村治理体系，提高基层治理能力。建立健全村级事务民主管理制度，落实 “ 四议两公开 ” 和村级 “ 小微权力清单 ” 制度，推行 “ 四步决策法 ” ，推进村务公开，提高村级事务民主决策水平。开展 “ 法律进乡村 ” 活动，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。建立完善村规民约、道德约束机制，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。推进城市管理社会化，健全社区管理和服务体制，整合各类资源，积极构建由社区党组织领导的居委会、业委会、物业公司、楼门长、综合服务站 “ 六位一体 ” 治理体系，形成城市共建共治共享新格局。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进县域社会治理现代化。 推进城乡基层智慧治理体系建设，充分利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，通过智慧政府、智慧社区、智慧村镇、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等实现城乡基层治理智能化。建立灵活的城乡基层智慧治理机制，形成党政部门、社会组织、公众等治理主体积极参与的多元共治网络，破除数据壁垒和技术鸿沟，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的协同共治。巩固扩大乡镇（街道）综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。健全农村社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。

第十五篇坚持和完善党的领导，不断开创科学执政、民主执政、

依法执政新局面

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五远景目标，关键在党、关键在人。必须把党的全面领导贯穿始终，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，形成推动高质量发展的强大合力。

第六十一章加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。 始终坚持政治站位，对党绝对忠诚，教育引导全县各级党组织和广大党员干部增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。确保党中央政令畅通、令行禁止。不折不扣推动习近平总书记重要指示批示和中央、省委、市委重大决策部署落地落实，与时俱进创新完善助力 “ 三个努力建成 ” 的体制机制，时刻保持对党绝对忠诚、拥戴核心的政治自觉和行动自觉。

强化党的创新理论武装。 把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，作为县委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、 “ 三会一课 ” 的学习重点、党员干部教育的主体课程。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，建好用好党校，健全干部理论培训常态长效机制。巩固提升不忘初心、牢记使命主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

落实全面从严治党责任。 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到推动高质量发展全过程、各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。加强基层党的建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用。落实新时代党的组织路线，贯彻新时期好干部标准，坚持正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。推动健全党和国家监督体系，加强对 “ 一把手 ” 和领导班子的监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，下大力气整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第六十二章加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

坚持人民代表大会制度。 加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，提高人大履职能力。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。加强县人大及其常委会和乡镇（街道）人大建设。

坚持政治协商制度。 加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间的相互监督机制，建立健全政党协商机制，推动执政党建设与参政党建设相互促进，支持民主党派和无党派人士履行职能。

凝聚社会各界力量。 坚持和完善民族区域自治制度，全面落实党的民族政策，开展民族团结进步创建工作，依法治理民族事务，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的治藏方略、治疆方略，做好对口支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展 “ 双创四进 ” ，完善 “ 三项制度 ” 。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

自觉服从服务国防军队建设、 “ 一国两制 ” 、祖国统一和外交大局。 深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度；完善国防动员体系，深化军地合作、推进军民融合发展。深入贯彻 “ 一国两制 ” 方针，坚决维护国家主权和领土完整，坚决反对台独，坚决维护祖国和平统一。深入贯彻习近平外交思想，服从国家总体外交，深化对外交流合作。

做好民族宗教侨务工作。 贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，落实少数民族扶持政策，大力弘扬和发展少数民族传统文化，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣和民族团结服务。贯彻落实侨务工作方针政策，做好侨务工作。

第六十三章扎实推进法治迁西建设

践行习近平法治思想，落实全面依法治国方略，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治迁西建设的质量和水平。

保证公正司法。 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。支持保障法院、检察院依法独立公正行使职权，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件的实况记录、通报和责任追究制度。健全行政机关支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效栽判制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。完善案件繁简分流机制、审判权力运行机制、审判监督管理机制。建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则杜绝冤假错案。加强对限制人身自由司法措施和侦察手段的司法监督，严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待。强化对检察权运行的监督制约，深化办案规范化建设，全面落实认罪认罚从宽制度，完善未成年人检察工作机制，推动公益诉讼工作创新发展。

推进法治社会建设。 弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。落实 “ 谁执法、谁普法 ” 责任制，建立以案释法制度，加强普法讲师团和志愿者队伍建设，推进法治专门队伍规范化、专业化、职业化。落实 “ 谁执法、谁普法 ” 责任制，全面实施 “ 八五 ” 普法规划，深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。加大全面普法力度，加强民法典普法工作。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。积极发展涉外法律服务。

第六十四章健全规划实施机制

建立统一规划体系，健全狠抓落实工作机制，加强各类政策衔接，健全规划实施和评估机制，推动规划实施走向制度化、法制化和规范化，充分调动各方面积极因素，确保 “ 十四五 ” 规划各项目标任务的实现。

完善规划体系，加强规划协调衔接。 加快编制重点产业发展、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成以总体规划为统领，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系，完善规划衔接协调机制。根据规划纲要确定的发展目标，合理确定年度计划，通过合理安排年度财政预算、投资计划和土地供应计划等，确保各项目标如期实现。

强化项目支撑，保障规划任务落实。 加大重点项目谋划推进力度，健全项目推进机制，强化项目协调调度，对重大项目实行分类指导、分级负责、分步实施，及时发现和解决项目建设中遇到的问题，努力形成工业项目与服务业项目互动并进、优势互补、布局合理的重点项目建设新格局，以重点项目建设拉动投资增长，为保障规划各项任务的落实提供有力支撑。

加强跟踪监控，完善评估调整机制。 建立和完善规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督，加强规划宣传，提高全社会对本规划及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。经评估或其他原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。