临漳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设新时代富强美丽、文明幸福现代化新临漳的关键五年。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，推动临漳县经济社会高质量发展，开创新时代富强美丽、文明幸福现代化新临漳新局面，具有十分重要的意义。
本规划纲要根据《中共临漳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，在全面总结临漳“十三五”经济社会发展基本情况基础上，提出全县“十四五”经济社会发展的总体思路、战略目标、重点任务和战略措施，是未来五年临漳经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。规划期为 2021—2025 年，展望到 2035 年。
第一章 把握新的历史方位，开启现代化建设新征程
第一节 发展成就
“十三五”时期，是我县积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构不断调整、发展方式持续转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活加快改善的五年。五年来特别是党的十九大以来，在党中央和省委、市委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设“富强美丽、文明幸福新临漳”核心目标，以供给侧结构性改革为主线，不忘初心、牢记使命，砥砺前进、敢为人先，夙兴夜寐、苦干实干，经济社会发展取得显著成就，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。
经济实力显著提升。深入践行新发展理念，有效应对经济下行压力，经济运行稳中快进，重点指标考核位居全市前列，经济实现跨越式发展和历史性突破。“十三五”期间，地区生产总值从107亿元增加到164.2亿元，年均增长7.8%；全部财政收入从4.48亿元增加到11.25亿元，年均增长20.2%；一般公共预算收入从2.88亿元增加到6.59亿元，年均增长18%；规上工业增加值从31亿元增加到54.5亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额从27.8亿元增加到39.8亿元，年均增长8.1%；城乡居民可支配收入分别达到34017元和18536元；农产品主产区类内排名全市第一、全省前列，成功入选小康杂志社“中国县域综合实力百强榜”。
转型升级实现突破。深入实施创新驱动发展战略，着力推动经济发展动力变革，持续调结构、促转型，经济发展方式实现新转变。新动能引育不断加快，新增市级技术创新平台6家、省级孵化器1家、省级众创空间1家、高新技术企业16家、科技型中小企业447家，县域科技创新能力排名前移14位。形成先进装备制造、新型建材、食品工业三大产业集群，深入实施“双兴战略”，大力推进招商引资和项目建设，累计签约项目95个，超亿元项目60个，争列省市重点项目46个，引进思德来钢制家具、昊瑞农机、招贤建材等一批战略项目，培育入统企业40家，新增出口企业12家，三大主导产业主营业务收入达到128亿，珠峰仪器、华蓬防爆等企业制定国家和行业标准，人天科技5G通信基站全省首家，装备制造入选省级特色产业集群，新型建材入选全市“532”主导产业，多元支撑新态势根基持续夯实。现代服务业活跃度显著提升，红星美凯龙商业中心顺利推进，临漳迎宾馆、信和商厦正式运营，商贸物流聚集效应逐步显现；邺城国家考古遗址公园成功立项，鬼谷子文化产业园营业开放，文旅融合发展成为经济发展“新引擎”。“三二一”产业结构初步形成，2020年全县三次产业结构调整为15.5：40.4：44.1，服务业对经济增长贡献率稳步提升。
改革开放不断深化。积极推动一系列重大改革举措深入推进，“放管服”等9项重点领域改革取得重大进展，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进。累计实施128项创制性改革，圆满完成县级机构、乡镇、行政审批、综合执法等重点改革任务。加强乡镇行政综合服务中心规范化建设，行政审批效率不断提高。“双随机、一公开”“两清单两规范”、职业健康小屋等改革经验在省市推广。大力优化营商环境，扎实开展“三包四帮六保五到位”，增强经济开发区等园区平台承载能力，荣获“河北省优化营商环境推动高质量发展先进县”。京津冀协同发展取得明显成效，中环新威、昊瑞农机等一大批京津、雄安项目落户临漳。面对复杂国际贸易形势，大力推进创新创业、结构调整、转型升级，出口创汇取得突破性进展，实际利用外资稳步提升。实际利用外资从945万美元增加到4942万美元，年均增长39.2%。
城市品位大幅跃升。编制完成国土空间规划，县城框架全面拉开，城区建成区面积由“十二五”末的22.06平方公里扩容至“十三五”末的23.45平方公里。高效推进棚户区改造，西南新区开发建设有序展开，城市功能逐步完善。县城建设靓丽巨变。基础设施不断夯实，加快实施临邺大道东延、朱雀大道拓宽等道路工程，路网格局持续优化；全面完善供水、供电、供热等升级改造工程，市政基础设施日益完善。深入开展“绿美临漳”建设，推动绿水、文化、产业、健康“四进城”，对20个城中村实施“绿、硬、净、美”提升工程，新建3个郊野公园、20个小游园，各类公园达到59个，森林覆盖率达到30.45%，“公园中的县城”声名鹊起。产城教融合特色突出，实施信和商厦、红星美凯龙、北江农产品智慧城、教育园区等精品工程，谋划澳林城市会客厅、金凤商业步行街等商业项目，永阳街区、朱雀社区获评省级“美丽街区”，人民路、金凤大街、建安路、永阳路获评省级“精品街道”。城市精细化管理不断加强。出台《临漳县城区精细化管理办法》，盯紧背街小巷、老旧小区、城乡结合部以及垃圾分类、车辆停放等重点，重拳拆违、补齐短板、精细管理，道路交通秩序稳步提升，城市精细化管理水平大幅提升。成功获评国家卫生城市、首届省级文明县城、全国文明城市提名城市、参评城市，首届省级生态园林城市参评城市，2018年度河北省洁净城市。
城乡区域更加协调。大力实施乡村振兴战略，着力推动城乡融合协调发展，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。大力发展现代农业，围绕“四个农业”理念，打造韭菜、红薯、花生、辣椒、肉鸡、强筋小麦、山药等“七大特色产业”，粮食生产实现“十七连丰”，习文万亩韭菜基地获批省级现代农业园区。连续五年获评“全国小麦绿色高产高效创建示范县”，获誉全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，全省农民合作社整县推进高质量发展示范县。大力整治人居环境，实现街道硬化、游园广场全覆盖，实现垃圾处理一体化和“一路两沟四行树”，高标准完成“厕所革命”，农村人居环境发生历史性巨变，获誉河北省农村人居环境整治全域完成示范县，全省现场观摩会在我县召开。完成集体资产清产核资，规范集体资产管理，累计55个空白村“消零”、110个村“消薄”，农业农村焕发新活力。
生态质量持续改善。举全县之力坚决打赢“三大保卫战”，单位GDP能源消耗量累计下降12.8%，生态环境大幅改善。生态环境治理力度前所未有，围绕煤、气、尘、绿，久久为功、持续攻坚，基本实现清洁取暖全覆盖；持续开展“散乱污”两断三清“回头看”，确保动态清零，PM2.5平均浓度累计下降43.9%。严格落实“河长制、湖长制”，扎实推进“清四乱”行动，出水断面和饮用水源水质全部达标。危险废物实现规范管理，土壤环境风险评价全面完成，农药、化肥使用量实现“双降”目标。着力推进生态修复，重点实施城区绿化、环城林建设、村庄绿化、廊道绿化、河渠绿化、经济林建设六大工程，森林覆盖率达到30.45%，全力打造“绿美临漳”，被批准创建国家、省级森林城市。
民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展思想，实施宪法主题广场等20项民心工程，落实10件民生实事，民生支出占财政支出比重80%以上。新建、改建一批城乡中小学，教育园区顺利投入使用；实施集团化办学，教育质量稳步提升。完成县医院新建、中医院搬迁，推进乡村卫生服务一体化建设；创新组建县域医联体，启动县医院医养结合项目，有效解决“看病难、看病贵”问题。成功获评“国家卫生县城”。 深入实施全民参保计划，全面落实养老扶持政策，社会保障体系更加完善。邺城博物馆等“七馆一中心”提档升级，融媒体中心建成投用，公共文化服务水平不断提升，被评为“中国文化百强县”。 脱贫攻坚任务圆满完成，建档立卡贫困户2996户、9999人全部实现稳定脱贫，连续三年省市考核位于“好”的等次。
社会治理扎实推进。新时代文明实践中心列为全国试点，社会文明程度不断提高。建强基层“四支队伍”，补齐城乡管理短板，健全乡镇和农村、社区组织等基层组织体系，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。平安临漳、法治临漳建设取得重要成效，聚焦“控新访、化老访、打非访”，一大批信访件得到化解，信访量呈断崖式下降，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，安全生产形势总体平稳，被评为“河北省依法行政工作先进县”。
第二节 面临形势
未来五年，国际国内形势更加错综复杂，国内经济下行压力加大，必须深刻认识新发展阶段的内涵和特点，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极谋划临漳经济社会新发展。
一、外部环境
眺览国际，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）正式签署，世界多边主义和自由贸易取得重大进展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。纵观全国，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。放眼河北，随着雄安新区大规模开发建设、北京冬奥盛会高水平筹办等重大历史战略和活动，京津冀协同发展战略政策红利将高位强力释放。注目邯郸，加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市，全力打造“六个中心”进入关键推进期，东部十县经济发展全面提质，新旧动能转换、现代产业体系构建、数字经济发展不断提速，生态环境治理成效持续显现，为全市各地打造区域竞争新优势提供了前所未有的历史机遇。
二、机遇挑战
经过长期发展，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础，迎来四方面优势机遇期：一是政策红利集中迸发期。冀中南地区将打造国家内陆开放型经济试验区、制造强省战略支撑区，并以建设雄安新区带动冀中南发展；市委推进国道G515建设、培育临漳昊瑞农机装备产业集群、创建邺城国家考古遗址公园、打造临漳（邺城）—磁县历史人文休闲娱乐区等决策部署，创造了良好政策环境，提供了难得发展机遇。二是产业发展迅速扩张期。初步形成先进装备制造、新型建材、食品工业三大产业集群，县域经济综合实力、竞争优势明显增强，发展潜力、增长后劲十分强劲。三是区位优势持续发展期。临漳背靠京津冀，俯瞰全中原，辐射1亿人口，面向万亿市场，区位优势十分明显，特别是一批重要交通基础设施项目实施，为加快要素聚集提供了更多支撑。四是城市经济快速增长期。县城承载能力、服务能力、聚集能力、吸附能力显著增强，人口突破20万，未来五年将达到30万，经济业态丰富，发展空间巨大，为壮大城市经济奠定了坚实基础。
但同时也要清醒看到，“十四五”时期我县仍处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济结构还不够合理，工业底子薄、起步晚，转型升级任务较重，立县、兴县、强县的战略项目不多；农业大县向强县转变还不够快，农业产业化龙头企业较少，产业链条不够完整，带动群众发展种养基地、增收致富能力不够强；环境改善、政策支撑、开放护航的任务仍然较重；城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。
全县上下要胸怀“两个大局”,科学审慎把握全局，深刻认识经济社会矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识临漳重要战略机遇期的新阶段新内涵，增强机遇意识和风险意识，立足临漳实际，把握发展规律，发挥斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。
第三节 远景目标
展望2035年，临漳将与伟大祖国同步基本实现社会主义现代化，新时代富强美丽、文明幸福现代化新临漳基本建成。全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，跻身创新县前列；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国土空间布局不断优化，以工促农、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡发展格局基本形成；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，知名度及影响力明显增强；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治临漳、平安临漳；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽临漳；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康临漳，公民素质和社会文明程度达到新高度；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家抒写临漳新答卷、贡献临漳新力量。
第四节 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。充分发挥“精品钢材、文旅资源、农业基础”三大发展优势，培育壮大“先进装备制造、新型建筑建材、食品医药健康”三大战略支撑产业，提升发展“园区经济、文旅经济、城市经济”三种类型经济。
依托钢后延加工产业，以农机制造、钢制家具、仪表电器、路桥拦板产业为主攻方向，不断提升产品自动化、智能化水平，推进科技创新与制造业深度融合，打造先进制造新高地；发挥“中原腹地”区位优势，加快推进韵达河北（临漳）快递电商总部、北江农产品智慧城等战略项目建设，构建布局合理、便捷高效的现代物流发展体系，打造区域物流新节点；以邺城国家考古遗址公园挂牌为契机，大力实施“文化振兴”战略，深挖“邺城文化”底蕴，传承历史文脉，招引战略投资者、合作伙伴共建共享，提升文化软实力，打造文化旅游目的地；以创建国家级森林城市为载体，实施六大绿化工程，将绿化与园林有机结合，构建生态屏障，建设“绿美临漳”，打造生态宜居森林城。加快构建现代化经济体系，加快推动城乡融合发展，加快推进乡村振兴，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建成富强美丽、文明幸福的现代化新临漳。
二、基本原则
根据上述指导思想，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。
——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展目标
围绕二〇三五年建成新时代富强美丽、文明幸福现代化新临漳奋斗目标，综合考虑我县发展环境和发展条件，“十四五”时期，初步建成经济繁荣、充满活力的富强新临漳；环境优美、生态宜居的美丽新临漳；魅力彰显、和谐有序的文明新临漳；保障有力、安居乐业的幸福新临漳。
——经济发展取得新突破。地区生产总值和财政收入跃上新台阶，主要经济指标晋位争先，位居全市前列。三大主导产业支撑力全面加强，初步构建现代产业体系。经济结构进一步优化，创新能力明显提高，高新技术产业、服务业比重稳步提升。一批重大基础设施建成投用，城乡区域发展协调性明显增强，农业基础更加稳固，综合经济实力显著提高。
——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境达到全省一流水平。加快融入京津冀协同发展，承接长三角地区、粤港澳大湾区产业转移，引进战略投资实现重大突破。开发区能级大幅提升，打造经济发展主引擎。
——社会文明得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入发展各方面。巩固提升省级文明城市成果，持续开展全国文明城市创建，拓展新时代文明实践中心全国试点建设，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现文化大县向文化强县转变。
——生态文明实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，大气、水、土壤污染治理取得明显成效，污染物排放总量持续减少，能源资源利用效率大幅提高。生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，“绿美临漳”行动取得丰硕成果，创建国家级森林城市。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、卫生、健康、养老、社会保障等事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。
——社会治理得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，建设更高水平的平安临漳、法治临漳。
表1 临漳县“十四五”时期国民经济和社会发展主要指标
注：1.地区生产总值：省定目标6%，市县目标6.5%左右。
2.全部财政收入：市定目标4.5%，县定目标10%左右。
3.一般公共财政预算收入（亿元）：省定目标6%，市定目标7%，县目标年均增长8%左右。
4.全员劳动生产率（万元/人）:因我县没有独立调查队，此项指标无法取得，参照市目标预计年均增长6.5%左右。
5.服务业增加值比重（%）：市定目标为53%，累计增长6.5个百分点。我县目标累计增长6个百分点左右。
6.居民人均可支配收入：市定任务为6.5%左右。我县目标6.5%左右。
7.【 】中数字为累计增长。
第二章 完善现代产业体系，夯实高质量发展新支撑
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以制造强国为契机，坚定不移推进制造强县、质量强县、数字临漳建设，推动主导产业集群发展、战略性新兴产业融合发展、现代服务业快速发展，提高经济质量效益和核心竞争力。
第一节 加快发展战略支撑产业
加快发展壮大先进装备制造、新型建筑建材、食品医药健康三大主导产业集群，着力延伸产业链条，推动龙头和配套企业协同发展，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。到2025年，形成3个营业收入百亿级产业集群。
一、先进装备制造业
依托邯钢（临漳）工业园，大力发展钢材下游产业，延伸钢材产业链条，推动装备制造业整机化、配套化、智能化、服务化发展，建成华北新兴装备制造基地、全国知名农机装备制造基地。到2025年，引进15家以上先进装备制造骨干企业，促使我县高端冷轧薄板加工、农机装备制造、专用车辆等产业基础高级化，产业链现代化水平进一步提升，主营业务收入突破200亿元。
拓展延伸钢后延产业链。立足现有钢材轧延加工产业基础，充分发挥邯钢冷轧、思德来钢制家具、邦迪管等企业优势，着力延伸产品精深加工，推动产业链向家用电器、电子信息、汽车、建筑装饰等下游产业延伸，不断提升价值链、拓宽增收链。以高性能结构钢、超薄精密不锈钢带（钢管）等为重点方向，积极延伸和完善高端冷轧薄板加工产业链条，重点依托珠峰仪器仪表设备、卓越电气等骨干龙头企业，打造精密仪器仪表、高端配电设备等钢制产品产业链；依托世峰高频焊管、中奭管业、源宏制管等骨干企业，巩固高压球墨铸管、高频焊管等既有产品优势，加大新产品开发力度，引进国内外高端制管项目，大力发展符合机械制造、工程建筑、机场建设等领域需要的方管、矩形管、锅炉管等高附加值产品，打造华北制管新基地；依托中吉智能交通、中凯交通、金陆通等骨干企业，大力发展高速公路、城市道路、机场、球场、设施种植养殖等各类护栏、围栏、隔离栅、防眩网、声屏障、交通标志及镀锌电缆桥架、输变电塔等钢制附属设施制造业。到2025年，累计引进10家以上钢后延制造业骨干企业，形成营业收入100亿级钢后延制造业产业集群。
打造农机装备制造产业链。瞄准国内外粮食产地，特别是周边粮食主产区农机装备需求，以农机装备主机为重点，依托昊瑞机械、英鑫机械等领军企业，大力发展大宗粮食和战略性经济作物耕、种、管、收、运、贮等生产过程使用的多功能、全地域农机装备，推动农机装备制造产业向智能化、高端化、集群化发展，加快形成全国重大影响力和竞争力的农机装备制造产业集群。大力发展大型玉米联合收割机、甘蔗收割机等高端农业机械，有选择性地发展马铃薯、花生等农作物种植、收获专用机械，积极发展粮食加工机械、油料、棉花、果品、乳品、饲料等农产品加工机械。聚焦小麦、玉米、油料、中药材、林果等农作物生产关键和薄弱环节，强化产品创新，补齐全程机械化生产短板，培育新的增长点。围绕“精准农业”“智慧农业”等现代农业发展需求，着力提升农机装备集成化、信息化水平，加快推动农机装备向数字化转型。到2025年，累计引进5家以上农机装备制造业骨干企业，形成营业收入50亿级农机装备制造业产业集群。
培育专用车辆及配件产业链。聚焦我县专用车辆制造行业，着力推进文平、创岳、鸿顺、凯华等制造企业提质增效，借鉴梁山成功经验，瞄准市场需求，做足强链和补链文章，逐步形成以环卫专用车、工程专用车、商务专用车、运输专用车为主的专用车辆产业集群。加大科技创新力度，研发满足多种需求的新型专用车辆。探索发展新能源专用车辆。
积极发展车辆配件产业，坚持挖潜与招引并重，既要引导现有钢材加工、精密铸造等企业进军车辆配件行业，又要积极引进农机装备、专用车辆等车辆配件生产企业，不断提高产业本地供给率，形成专用汽车产品链、零部件产业链并存新局面，着力打造专用车辆产业园。到2025年，再引进5家以上专用车辆及配件制造业骨干企业，形成营业收入50亿级产业集群。
二、新型建筑建材业
依托招贤绿色建筑产业科技园，做好强链、延链、补链文章，着力提升招贤绿色建筑构件、建华预制管桩、蓝堡装配式建筑、中美瑞佳等龙头骨干企业技术创新能力，加快引进一批工业设计、装配建筑构件等装配式建筑产业链上下游配套企业，推动新型建材产业向高端化、规模化、集群化方向发展，做大做强国家绿色装配式建筑示范基地“金字招牌”。到2025年，引进10家以上新型建材骨干企业，打造华北地区重要的新型建材基地，形成百亿级产业集群。
全力打造装配式建筑建材产业链。以发展绿色建筑为方向，以新型建筑工业现代化生产方式为手段，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用，推动装配式建筑建材产业全产业链同步协同发展。大力发展新型建材结构部件，重点发展平板型预应力混凝土叠合楼板、混凝土预制墙板等房屋建筑预制构件以及桥梁用混凝土箱梁、预制管廊等市政工程预制构件，配套发展钢筋套筒、金属波纹管等连接件及灌浆料。加快发展钢结构部件，重点发展热轧H型钢、T型钢等产品，拓展圆管、钢箱梁等产品应用领域。培育发展整体式厨房等房屋整体部品、PC艺术墙体等内装部品、ALC墙板等围护部品及集成化设备与管线部品。全面提升装配式建筑设计、生产、施工能力，进一步优化装配式建筑产业链条。积极推进临时建筑、道路硬化、工地临时性设施等配套设施使用可装配、可重复使用的部品部件。引导城市新建住房、大型公共建筑、工业厂房优先采用装配式钢结构，倡导农村定制化建房使用轻钢结构部件装配和订单生产，以需求端发力拉动装配式建筑产业发展。
加快发展绿色建筑装饰材料产业链。依托宝贵石艺、材炬保温材料、德森建材、大康涂料、凯立莱新型材料等优势企业，推广适用于装配式建筑的部品化建材产品，低成本相变储能墙体材料、墙体部件，光伏建筑一体化部品部件，保温装饰等功能一体化复合板材、符合现行环境标志产品技术要求的水性涂料、防水涂料、胶粘剂等环保材料及成品钢筋、钢结构部品部件等。
三、食品医药健康产业
依托永不分梨、平原禾丰、美临粮油等龙头食品加工企业，坚持“突出特色、集约集聚、品牌塑造、绿色健康”发展思路，瞄准京津、粤闽等地食品医药健康产业转移，重点发展酒类、粮油精深加工、副食品加工等优势产业，推动生物医药健康产业发展，打造冀南新兴食品医药健康产业基地和城市“绿色后厨”。到2025年，形成百亿级食品医药健康产业集群。
大力发展酒类和饮料产业。依托我县丰富的农业资源，大力发展白酒、啤酒产业。依托五粮液北方灌装基地，巩固永不分梨白酒、梨酒、郸酒、1385纪念酒、品鉴酒、定制酒等系列产品基础，积极研发符合北方人口味的低度和酱香型高品质白酒。弘扬优秀酒文化，打造“邯郸名片”，培树永不分梨品牌和公司形象，以建设“五粮液原产地之外系列酒区域基地”为目标，以河北市场为基点，布局华北市场，提升永不分梨品牌和公司影响力。到2023年末，实现邯郸区域第一的目标，到“十四五”末，跻身华北区域白酒行业前列，力争登上全国知名白酒企业排行榜。加大宝龙啤酒厂盘活力度，推动技术改造和产品创新，进一步提升产品的稳定性，积极开发精酿啤酒，提升市场竞争力和占有率。充分发挥我县鲜果品资源优势，大力发展苹果汁、梨汁等饮品和凉茶等功能型、营养型饮料产品。
提升发展粮油精深加工业。大力发展粮食深加工产业，着力延链展链，丰富深加工产品层次，提升深加工附加值。着力延伸小麦加工链，支持玲珑面业、久恒面粉等面粉企业加强技术创新，重点发展各类食品专用粉，提升面制主食产业化水平，提高小麦淀粉、谷朊粉等精深加工层次。积极延伸玉米加工链，重点发展有机鲜食玉米、变性淀粉、食用糖（醇）、有机酸及生物发酵制品等高附加值、高效益的产品，积极拓展以玉米为原料氨基酸、新型酶制剂等产品领域，推动玉米产业向更加精深的酸、糖、醇、胶、药转变，着力构建精深加工产业链条。重点打造油脂产品生产链，依托美临粮油、永恒油脂等龙头企业，重点发展花生油、大豆油、玉米油、玉米胚芽油、调和油等，积极开发橄榄油、葵花籽油、葡萄籽油、麦胚油和食用专用油等新品种。到2025年，全县粮油加工转化率达到90%以上。
优化发展副食品加工业。扶持平原禾丰企业做大做强，叫响“平原禾丰”品牌，打造全国行业领军企业。大力发展猪、羊、鸡、兔等畜禽制品，重点发展肉鸡加工业，不断提高肉禽调理食品、熟肉制品比重，建成中原最大肉鸡加工基地，形成集肉鸡养殖、饲料加工、畜禽分割、副食加工于一体的全产业链。分发挥桐和源、万惠食品、三木农业等骨干企业优势，重点发展山楂制品、肉脯、果脯、佐餐酱等特色食品，大力开发食用安全、方便、营养的新型方便食品，积极开拓域内外市场，打造华北最大的副食品集散地。依托禾丰牧业、九鼎饲料等饲料龙头企业，用足产粮大县优势，打造粮油和食品加工下游产业链条。
培育发展生物医药健康产业。围绕全人群、全领域、全生命周期健康，瞄准大健康产业巨大市场潜力，着力推动产业发展。谋划进入医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。推进美临集团花生蛋白提取项目建设，发展天然香辛料、精油、植物蛋白和油脂等生物提取物，探索发展中医药提取物。鼓励多肽制品、硒蛋白、棉籽蛋白、大豆蛋白、红薯膳食纤维、益生菌、酵素等保健食品发展。推动河北迈西普医疗科技有限公司医用无菌精密高分子制品生产项目建设，发展造影导管、输卵管导管、TPE精密输液器、机用一次性配药器等医疗器械产品。推动玉蝶之星医用防护用品和汉威智能科技有限公司智慧医疗设备项目建设，大力发展医用护理和防护产品，布局远程诊疗设备、可穿戴诊疗设备、智慧医疗设备、康复设备、呼吸机等中高端医疗器械研发制造，发展医用植（介）入材料、可吸收生物材料、新型卫生材料以及一次性医用注射器、输血袋等无菌医疗器械。
专栏：战略支撑产业重大工程
重点企业改造提升工程。着力引导邯钢冷轧、思德来钢制家具等龙头骨干企业加快探索数字化转型发展，探索实施“一对一”产品定制化生产，鼓励企业加强外部合作，通过联合攻关、技术引进等手段破解工艺难题，推动与行业领军企业的合作。
先进装备制造业延链工程。重点推动年产50万吨精品钢板项目、思德来钢制家具园、河北昊瑞农机装备制造项目、纵揽钢构及矿山机械生产项目等建设。打造全国首屈一指的钢制家具生产和农机装备制造基地。
食品健康培育壮大工程。重点推动平原禾丰食品加工有限公司年产3万吨熟食加工、医用无菌精密高分子制品生产等项目建设。打造全国最大的白羽鸡分割和熟食加工基地。
第二节 培育发展战略性新兴产业
深入推进战略性新兴产业集群培育工程，聚焦新能源、新材料、应急装备、电子信息等重点领域，加大招商引资力度，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同，推动重点领域加快形成规模效应。
一、新能源
充分发挥中环新威、点击能源、华润电力、润泽致民等龙头企业优势，实施大规模对外招商活动，吸引京津和省内领先地区新能源装备技术成果在我县转移转化，引育结合协同推动我县新能源产业加快发展。充分利用农业秸秆、畜禽粪便等我县农业生物质资源，加快推动中环新威生物质天然气、润泽致民等重大项目建设，鼓励和支持企业开发高固浓度发酵、沼气提纯净化等关键核心技术，切实解决农业秸秆难、降解难利用等行业“卡脖子”问题。立足华润电力50兆瓦风电项目，因地制宜建设风电场、屋顶光伏电站等可再生能源发电设施。加快推动5G通信储能设备项目建设，大力发展通信基站锂电储能设备，探索开展相变储能技术、飞轮储能技术、压缩空气储能、储热、储冷等技术研发和应用，开发分布式储能单元、移动式和固定式独立储能电站、储能式应急电源保障装备、储能电力电子控制系统等产品。积极融入邯郸市制氢产业大布局，探索发展制氢产业。
二、应急装备
充分发挥泰盾智造、添翼应急救援等龙头骨干企业优势，重点考虑与我县三大主导产业集群形成配套，积极探索发展预防防护、救援处置设备制造业。积极探索发展个体防护产品、家用应急防护产品、火灾防护产品等。依托河北三丰航空科技、添翼应急救援等龙头企业，大力发展警用消防无人机、灭火机器人、排烟机器人、侦察机器人、照明机器人等救援处置应急装备制造业。
三、信息智能
加快推进汉威智能科技、人天通信、新松机器人等项目建设，聚焦数字经济发展需求，积极引进发展数字化终端设备制造、传感器和电子元器件、人工智能、智能家电等信息智能制造业。重点探索发展工业控制数字化智能终端、基于5G通信应用智能移动终端、家居智能终端、数字化旅游等。大力发展大数据云计算及新兴信息服务业，探索大数据等信息技术在工业、农业、医疗、教育、交通、旅游、物流等领域应用推广，助推我县产业数字化转型发展。
四、新材料
依托超高功率石墨电极、矾氮合金、耐火材料等产业基础，加大招商引资力度，积极引导新材料企业和项目向我县集聚，引育结合打造一批新材料领域龙头骨干企业，超前布局发展电子信息材料、高端金属材料、前沿新材料等产业，以配套发展三大主导产业和优势产业发展为核心，围绕产业链，布局创新链，提升价值链，推动我县新材料产业聚集发展。电子信息材料，顺应国内外电子信息材料发展的新趋势和新技术，按照“特色突出、技术先进、市场适应性强、环境友好”原则，探索发展特种电子气体材料、静电粉末涂料染料等电子信息材料。高端金属材料。立足与我县先进制造业形成配套发展，瞄准高温合金、高纯金属等世界前沿技术和领域，探索发展特种铸造合金、超纯铁、增材制造用材料等。重点探索发展高品质家电板、高端汽车用钢及面板、高等级管线钢、工程机械用高强度钢、百米重轨、高建筑用钢，高品质金属管材和高性能金属复合材料。
第三节 提升发展现代服务业
充分发挥临漳文化旅游资源和冀南区位优势，大力发展文化旅游和商贸物流业，培育发展现代商务、工业设计、金融服务、科技服务等城市新兴服务业，提升临漳现代服务业发展水平。
一、文化旅游
大力实施“文化振兴”战略，深挖“邺城文化”底蕴，传承历史文脉，招引战略投资者、合作伙伴共建共享，提升文化软实力，打造文化旅游目的地。
构建“一核、两轴、三片区、多节点”文化旅游格局。 “一核”，即以邺城遗址为核心，依托三台遗址、邺城博物馆，全力推进邺城国家考古遗址公园建设，打造邯郸安阳区域旅游核心区。“两轴”，即以沿着曹魏邺城三台遗址、邺城博物馆、邺都文化创意园、鬼谷子诞生地、鬼谷子文化产业园等形成旅游发展轴；沿漳河形成以农业观光、生态滩涂为主的生态景观廊道带。“三片区”，即突出旅游资源特色和优势，形成自西向东的历史文化旅游区、现代城市旅游区和生态农业旅游区三个特色鲜明的旅游服务片区。“多节点”，即以柳园镇、砖寨营乡、称勾镇、张村集乡等各乡镇为节点，以农家乐为组织形式，形成集农业观光、休闲娱乐、采摘餐饮、农事体验等功能为一体的农业旅游特色目的地。
推动文化旅游提质发展。围绕邺城历史文化游、县城休闲精品游、乡村生态观光游三大核心旅游产品，加快构建文化、观光、休闲、度假多重递进式和体验沉浸式旅游产品体系，推动“精品带动、多点支撑、产业融合”文化旅游一体发展。突出抓好三台景区、邺城公园、鬼谷子文化景区、永不分梨酒厂等景区和特色文旅小镇提质升级工作，积极创建国家3A、4A级旅游景区，打造精品景区和精品项目，支撑文化旅游提质增效。实施旅游质量提升工程，构建旅游质量标准体系，建立健全组织推动机制，以重点突破带动文化旅游质量全面提升。积极吸引具有规划设计、投资开发和运营实力的市场化公司参与旅游线路和项目打造，培育形成文化旅游产业集群，让静止的历史遗存变成现实的经济动能。
力促文旅融合发展。坚持以文促旅、以旅彰文，以“邺城文化”为依托，以建设邺城国家考古遗址公园、实施提升县域旅游和创建为省级公共文化服务示范区为抓手，着力拓展壮大文旅业态，培育文旅产业经济，打造“景城一体、景文一体”的特色文化旅游目的地。全力擦亮“三国故地、六朝古都”历史文化“金名片”，依托邯郸“十大文化脉系”，做大做强“六朝古都、鬼谷故里”文化旅游品牌。以邺城遗址保护景区和邺都文化观光线路为打造重点，加快推动“邺城国家考古遗址公园挂牌”，推动铜雀三台遗址公园、邺城博物馆、邺城考古博物馆等文化旅游景点提档升级，打造一批集科教、游览、休闲于一体的文化胜地和知名景区。在文化旅游路线和产品设计中，通过文化创意的复原、激活、嫁接、再造，嵌入时尚文化元素，推动文旅融合发展。围绕核桃园、赵彭城北朝佛寺遗址、三台遗址、朱明门、邺南城宫城区等遗址、文物资源，利用自媒体平台，进行影视、短视频、动漫产品创作，营造岁月穿越感、沧桑感和震撼感，为游客提供全过程、全时空的文化旅游融合体验产品。依托曹魏文化等特色小镇，以非遗+研学、非遗+文创、非遗+民俗体验、非遗+乡村振兴等模式，在尊重当地原有生态和生产生活方式的基础上，探索非遗与旅游融合发展。全力打造临漳（邺城）—磁县历史人文休闲娱乐区，加强与安阳联系合作，跨区域发展文旅产业。
专栏: 文化旅游重大工程
“文物保护”工程。以建设邺城国家考古遗址公园为龙头，完成核桃园北朝佛寺遗址保护展示、邺城遗址环境整治、朱明门保护展示、邺南城宫城区保护展示等文物保护项目，实现邺城国家考古遗址公园挂牌，邺城国家考古遗址公园实现实质性推进。
“旅游开发”工程。以“大旅游、大板块、大文化”为发展理念，深入推进景区创A行动，完成三台景区升4A，邺城公园、鬼谷子文化景区、永不分梨酒厂创3A，全县形成1个4A、4个3A景区的大旅游格局。
“公共文化”工程。以县城为龙头，以乡镇为重点，以农村为基础，建设覆盖城乡、功能完善的文化阵地；按照“年年有活动、月月有大戏、周周有演出”要求，举办彩色周末、民间花会、文艺汇演，开展“临漳红歌汇”“欢乐乡村行”等文化活动；挖掘邺城文化内涵，把“曹操”“三台”“铜雀台” “鬼谷子”“西门豹”等有影响的邺城文化符号，形成注册商标产品；将邺城文化中的经典故事、文化传说，形成影视、动漫、图书。
邺城国家考古遗址公园项目。拟投资12亿元，重点建设游客集散中心、广德门区域、三台区域、朱明门区域、核桃园区域、邺南城宫城区区域、民俗文化村、旅游专线及其他配套设施。
二、商贸物流
提升发展现代商贸业。大力推进商贸服务增量扩容，积极推动澳林城市会客厅、华北睦祥商贸城等项目建设，加快推进重点商圈和商业街区改造提升，探索打造休闲游乐、特色餐饮、精品民宿等精品消费圈，力促商贸服务提质增效。支持商贸企业发展现代流通业，大力发展新兴电商服务模式，组织和推动特色农产品企业开办网上商城，促进线上交易与线下交易融合发展。推动大型专业市场、购物中心、百货商场和专卖店发展网上交易，多渠道增加优质产品和服务供给。
培育发展现代物流业。发挥“中原腹地”区位优势和农产品生产优势，加快推进韵达河北（临漳）快递电商总部、北江农产品智慧城等战略物流项目建设，构建布局合理、便捷高效的现代物流发展体系，增强对晋冀鲁豫地区辐射力，打造区域物流新节点。依托优势特色农产品生产，支持建设产地预冷库、强制空气循环冷库等高效节能冷链设施，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流环节，加快发展农产品冷链加工服务，构建全链条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化冷链物流体系，推动冷链物流行业健康规范发展。围绕县域特色产业，编制农村特色网络商品目录，大力发展农村电商物流。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，推广应用物联网、云计算、大数据等先进技术，促进上下游全流程信息共享。与城市配送体系实现协同发展，畅通物流末端配送渠道。
专栏：现代商贸物流重点项目
重点推进澳林城市会客厅项目、韵达河北（临漳）快递电商总部项目、北江农产品智慧城、红星美凯龙国际商业中心等建设。
第三章 加快创新驱动发展，全面塑造发展新优势
深入实施创新驱动发展战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。
第一节 发挥企业创新主体作用
聚焦主导产业创新发展，充分释放企业创新活力，培育一批高等级企业研发创新机构，发展一批高素质创新团队，实现企业创新主体数量与质量双提升、企业创新能力与核心竞争力双突破。
一、提升企业自主创新能力
鼓励支持企业研发创新，推动其成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。强化分类指导、梯度培育，支持有条件企业建设市级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，引导行业优势企业积极参与建设产业技术创新战略联盟，与高校、科研机构及高端人才合作建设院士工作站、博士后工作站和产学研合作基地，打造国家级科技创新平台，持续夯实供配电智能成套设备技术创新中心、民用无人机工程技术研究中心、白酒酿造工程技术研究中心、冷轧薄板生产技术创新中心、田田圈农业科技星创天地等创新载体建设，大力发挥人天科技、慈恒享美、中环新威、招贤绿色建筑产业园等行业领军企业引领作用，引领我县科技创新跃升发展。到2025年，建成省级以上工程研究中心、技术创新中心、新型研发机构等创新平台10家。
二、壮大科技创新企业群体
积极组织企业申报各类科技创新项目，推动企业与高校、科研院所开展产学研合作，开发一批科技含量高、竞争能力强的高新技术产品，促进科技型中小企业申报高新技术企业。支持申报军民融合型企业，鼓励开展军民两用技术研发，通过“民参军”发展一批高新技术企业和科技型中小企业。不断提高慈恒众创空间、方顺众创空间、天美众创空间等双创平台孵化育成能力，孵化一批科创型中小微企业。建立创新型企业梯度培育机制，实施上市培育计划，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，引导创新型中小微企业成为创新重要发源地，聚集发展一批科技型中小企业，造就一批高新技术企业。到2025年，高新技术企业达到40家、科技型中小企业达到600家。
三、引进创新创业团队
依托人天科技园、园区科技孵化器等公共创新创业平台和企业研发机构，强化政产学研用协同创新，引进国内外特别是京津高科技人才，积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道，造就一批高素质创新团队，转化一批科技创新成果。围绕装备制造、新型建材、食品加工等优势产业和新能源、生命健康、应急装备、信息智能、新材料等新兴产业，积极引进拥有相关领域成果和技术高端人才团队，扶持具有较强的现代经营管理和技术创新能力的团队在临漳创办、领办竞争力强、市场前景好的创新型企业。
第二节 实施人才兴县战略
深化临漳县人才绿卡制度，健全全链条育才、全视角引才、全方位用才的人才工作体系，不断完善人才政策，打造国际一流的科技领军人才和创新团队，为临漳经济高质量发展提供人才智力支持。
一、强化人才培养
立足全县产业发展、项目建设需求，加强临漳有条件的骨干企业申请创建特邀院士工作站，扩大与京津石重点院校的合作和联系；通过联合培养、专题培训、学术沙龙等方式，盘活本地人才资源。深入推进专业技术人员知识更新工程，为专业技术人员提高本领提供平台。全力推广企业新型学徒制，推进人才培养与产业、企业需求的有效对接。依托职校、企业，开展高技能人才培训基地、技能大师工作室建设；邀请专家教授来临举办大型专题培训讲座，委托举办领导力特训专题班，开展企业家素质提升工程。
二、加强人才引进
围绕临漳现有产业体系建设和产业发展需求，编制好《紧缺人才目录》，积极组织重点企事业单位参加各类人才洽谈会和校园招聘活动，加强与国内高等院校和科研机构的联络合作，适时组织开展专业技术人员临漳创业行、国内高等院校和科研机构高层次人才临漳行活动。探索“领军人才+创新团队”引进模式。引导鼓励企事业单位采取聘任、兼职、假日专家等形式柔性引进国家级、省级专家等高端人才，加强与京津石优质企业、高等院校、科研院所的战略合作，优化人才环境，着力引进“国字号”高层次人才和创新创业领军型人才。围绕产业发展、转型升级，开展“凤还巢”等各类引才引智活动。
三、健全用人机制
完善人才管理的体制机制，按照“不求所有、不求所在，不唯身份、但求所用”的理念，及时调整、修改、完善人才工作的各项政策制度和管理办法，打破流动障碍、身份障碍、条块分割障碍，充分整合全县各级各单位人才。宣传科学用人观，坚持“人岗相适、人事相宜”，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境，实现人才效用最大化。建立人才分类管理、优胜劣汰制度，创新选拔方式和考核办法，推行公开选拔竞争上岗，为优秀人才脱颖而出创造条件。建立公平竞争机制，用同一个标准来衡量工作业绩，努力营造人才和谐共事、平等竞争的良好工作环境和舆论氛围，努力形成充满活力的人才工作格局。
第三节 完善创新体制机制
坚持激励引导，创新体制机制，提升服务效能，优化创新环境，加快建设以知识价值为导向的创新生态体系，打通科技创新“最后一公里”。
一、完善科技金融环境
设立临漳县科技扶持资金，加大对科技创新主体培育、科技成果转化应用、科研平台建设以及企业开展研发创新活动等的支持力度，不断加大全社会研发投入。全面落实研发费用税前加计扣除、加速折旧、高新技术企业所得税减免等激励政策。引导科技型中小企业申请省市“科技创新券”，在检验检测、研究开发、知识产权、科技咨询、咨询设计等科技服务方面争取资金支持。鼓励探索契合科技型企业生命周期特点的科技金融服务模式，引导设立“科创贷”“投融贷”“创新贷”等覆盖科技型企业各个发展阶段的信贷产品，加大对科技型企业的融资支持力度，支持符合条件的科技企业上市融资，努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。
二、完善创新激励机制
改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。实行以增加知识价值为导向的激励机制，探索弹性薪酬制度，健全以创新能力、质量、实效贡献为导向的科技人才评价体系，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励机制，构建充分体现知识技术等创新要素价值的收益分配机制。开展“临漳工匠职业技能大赛”活动，弘扬工匠精神。制定实施更加积极、开放、有效的人才保障制度，留住人才，夯实产业创新发展的人才基础。
三、完善科技成果转化环境
引导县域科技创新龙头联合省内外优势企业、高校院所和科研服务机构建设产业技术创新联盟，促进产学研对接交流，吸引更多科技成果到临漳转化孵化加速，力促三丰航空科技与中国电子五十四所、河北工程大学，美临粮油与中国社科院产学研合作取得实效。持续建好企业专家工作站，经常性组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，形成常态化产学研合作推进机制。与国家和省级科技成果转化服务中心加强对接，精准匹配企业技术升级需求。落实河北省推行科技成果市场定价、收益分配等四个机制与无形资产管理等三项制度，鼓励企业建立技术转移服务机构。加快创新协同共同体建设，深度融入京津冀技术市场一体化布局，加快建立“京津研发、临漳转化”的创新协作新模式。到2025年，年技术合同成交额达到7亿元以上。
专栏：创新体系建设的重大工程
规模以上工业企业研发机构达标行动。到“十四五”末，已设研发机构规上工业企业数占规上工业企业数比重达到40%以上；市级以上创新平台达到10家以上。
知识产权保护工程。有针对性地入企指导，加大对创新成果获取知识产权的扶持力度，促进科技成果及时形成相应的知识产权。到“十四五”末，万人发明专利拥有量达到3件以上。
“临漳英才”计划。“十四五”期间，每年引进研究生20人，每年柔性引进京津专家5人次，新增技能人才1000人以上。
人力资源大数据平台。实现人才信息采集分析、人才信息储备推荐、人才需求预测发布等功能，为科学决策提供依据。
第四章 深入实施扩大内需战略，全面融入新发展格局
牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快基础设施建设，扩大有效投资，全面释放消费潜力，稳定外资外贸，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一节 着力扩大有效投资
以固本培元、改善民生为导向，以“两新一重”和主导产业、民生投资为重点，构建适度超前的现代基础设施体系，强化有效投资，加大优质供给，显著增强现代化支撑保障能力。
一、努力推进新型基础设施建设
积极布局以5G为核心的新基建支撑网络，高水平建设固网“双千兆”宽带网络，提升家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力。推动互联网与先进制造业深度融合，建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。稳步推进融合基础设施，支持龙头企业牵头搭建特色产业集群工业互联网平台，鼓励企业构建覆盖产品全生命周期和制造全业务活动的“云+端”工业大数据平台，开展智慧工厂、数字车间试点示范，深度挖掘工业大数据价值，助力传统制造企业向数字化、网络化、智能化加速转型。推动新兴技术与传统基建运营实景的跨界融合，建设开放共享的公共停车信息平台，推进人、车、桩、网协调发展，布局建设智慧灯杆，推进智慧城市建设。
二、全力推动新型城镇化建设
推动公共服务设施提标扩面，加快医疗卫生、文化教育、养老托育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等设施建设。推动环境卫生设施提级扩能，不断提升城镇垃圾处理设施、污水处理设施、医疗废弃物处置、危险废弃物处置、生态环保设施、公共厕所等设施水平。开展城市更新行动，实施老旧小区更新改造、城中村改造工程，加强市政交通、市政管网、排水防涝、配送投递等设施建设，推动市政设施提档升级。
三、着力推动重大基础设施建设
实施交通强县战略，打通县域交通廊道，积极推进515国道临漳段、107国道临漳段、临邺大道东延、曹前线北延通用机场、公转铁等项目建设，改造提升新临线、新临线南延、束左公路等县内道路，积极协调邯临快速路北延至赵王大街，构建畅通的交通网络体系。完善水利基础设施体系，加快推进城乡集中供水项目，积极对接南水北调等调水工程，补齐供水工程短板。加快实施城区防洪调蓄、县域水网引调水综合治理等重大水利工程，疏通联通河渠坑塘，提升城市和骨干行洪河道防洪能力，用足用好引调水。完善综合能源体系，实施电网提升行动，大力建设智能电网。加快清洁能源设施建设，积极推进储气调峰站项目，实施县城供热管网完善和改造工程，构建多元化热力保障格局。
四、完善扩大有效投资体制机制
实施项目带动战略，加快重点项目建设，聚焦县域主导产业、特色产业，加强项目谋划，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”。突出“两新”导向，加强项目全过程管理，落实领导包联全覆盖机制，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的梯次滚动发展格局，全面提高项目建设实效。发挥政府投资撬动作用，统筹使用好各类专项资金、债券、基金，优化投资方向和结构，合理安排一批打基础、利长远、补短板、惠民生的政府投资项目。谋划设立产业投资引导基金，支持重大招商项目和省市重点项目建设。激活民间投资活力，严格执行市场准入负面清单制度，常态化公开推介优质项目，引导民间资本参与基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，形成市场主导的投资内生增长机制。
第二节 推进消费扩容提质
围绕更好满足人民群众对美好生活的向往，制度创新与政策激励相结合，环境完善与硬件建设相统筹，深度挖掘内需潜力，全面增强内需动能，打造邯郸都市圈商业地标和消费新热点。
一、增加优质供给
针对消费理念由必需型向品质型转变，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务，增加智能、绿色等商品供应，引领消费升级向更精细更高层次方向发展，促进传统实物消费提档升级。全面激活数字消费，加快5G商用和智能产品推广，带动高端信息产品和服务消费，拓展远程教育、数字文化等消费空间。瞄准京津中高端消费市场，努力扩大优质食品、文化旅游等领域消费的有效供给。活跃夜间商业和市场，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，开设深夜商业专区，完善夜间交通、消费环境、配套设施，不断挖掘红星美凯龙、信合商厦、天奕商厦等商贸项目潜力，重点打造铜雀大街、人民路、朱雀大道、建安路等特色商业带，拓展夜购、夜宵、夜演、夜娱等消费服务。
二、发展新型消费业态
适应消费结构、消费模式和消费形态变化，培育发展时尚消费、网络消费、文化消费、旅游消费等，引导绿色消费、柔性定制消费等，创造和引领消费热潮。注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励国内外知名商贸物流企业和新型业态入驻临漳。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。支持社交营销、在线医疗、在线教育等数字内容新消费发展，发展智能无接触的订货、送货、取货服务，积极提供高质量的商品和服务。推动互联网与服务业融合，鼓励和引导“直播带货”等商业新模式与实体经济有机融合，打造智慧生活，实施“家政无忧”工程，推进绿色餐饮、绿色生活，引导培育消费新增长点。
三、优化完善消费环境
清理并取消各种限制消费的政策，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度。加强放心景区、示范店建设，支持三台等重点景区打造“放心景区”，持续开展消费进景区活动和重要消费领域的专项治理。积极落实先行赔付制度、七天无理由退货等制度，开展诚信商家评定，创建一批诚信经营示范店。强化12315平台建设，有诉必接、有案必查、有查必果，营造放心消费的环境，加强产品质量安全追溯体系、个人信息保护制度、消费后评价制度建设，畅通消费者维权渠道。完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，逐步形成市场监管系统统一的“黑名单”管理规范，推进跨部门信用联合惩戒，建立企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用。
第三节 着力稳定外资外贸
坚定不移地开放发展道路，坚决稳住外资外贸基本盘，以高水平扩大出口引导供给质量提升，以高质量引进外资促进产业转型升级。
一、积极开拓海外市场
实施外贸综合实力提升工程，加大对钢制家具、碳素、铸造、食品、服装等外贸企业支持力度，鼓励和引导外贸企业优化出口商品结构和国际市场布局。引进和培育一批外贸企业，推动装备制造、新型建材、食品工业等优势产业、优质产品走向世界。为企业提供法律信息咨询、市场供求情况分析、投资风险研判等国际贸易信息服务，推动更多企业走向国际市场。支持企业通过外资并购、境外上市等方式扩大利用外资，推动装备制造、生态农业、科技教育、城市建设等领域引进外资。
二、着力稳定产业链和市场主体
贯彻落实国家和省市各项稳外贸、稳外资政策，确保企业及时享受政策红利，在加大信贷支持、减轻企业负担等方面，确保政策稳定性、连续性和时效性。支持企业利用进口贴息、免（减）税政策，引进先进设备及关键零部件进口，通过引进、消化和再创新，提升临漳企业技术装备水平。加强对企业服务协调和政策指导，从人才队伍、营销网络、创新能力、品牌建设等多方面综合施策，“一企一策”帮助企业渡过难关。
三、探索外贸新模式新业态
探索培育跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态、新模式，大力发展跨境电商业务，加快拓展跨境寄递服务。组织跨境电商示范企业、平台、园区和公共海外仓认定，组织外贸基地和企业与公共海外仓对接。实施校企合作培养跨境电商人才计划，强化跨境电子商务人才支撑。支持经济开发区建设外贸综合服务平台，为中小微企业提供通关、报检、退税、融资、信保等全流程服务，实现临漳外贸中小微企业“破零倍增”。
专栏：“两新一重”建设工程
新型基础设施工程。对接电信、广电网络等信息基础设施建设，加快5G网络、千兆光网、新型城域物联专网、工业互联网等设施深度覆盖。
新型城镇化工程。提升城市面貌，完善城市功能，重点推进临漳县城市基础设施提升工程、西北角村棚户区改造、老旧小区改造等项目建设。推动曹魏文化小镇和韭菜小镇等特色小镇建设。
重大交通设施工程。重点实施国道G515（临漳段）改建工程、国道G107马头南至冀豫界段改建工程、后显线（曹前线-茶柳线）改建工程、临漳县齐桓公大道南延新建工程、柏乡线（西宋村-回漳）改建工程、临邺大道东延工程、临漳县铁路专用线项目、通用机场等。
重大水利工程。重点实施临漳县县域水网引调水综合治理和城乡集中供水工程等。
重大能源工程。实施中环新威生物质天然气二期工程等。
第五章 提高开放发展水平，开拓区域合作新局面
坚持不移实施开放带动战略，加大招商引资力度，培育新的经济增长点，持续推动园区扩能提效，建设高质量发展平台，将开发区打造成县域经济发展主引擎。
第一节 主动融入和服务全省“三件大事”
落实举全省之力办好“三件大事”的战略部署，在融入服务中，吸引汇聚优质资源，提升经济发展能级，扩大临漳影响力；在对标对表中，学习借鉴先进模式，提升城市规划建设水平，增强临漳吸引力。
一、深度融入京津冀协同发展
聚焦临漳主导产业发展，持续抓好经济开发区承接平台建设，完善综合服务功能，增强承接承载能力，力争临漳经济开发区纳入省级重点承接平台管理序列。积极承接京津高端旅游产业链延伸和转移，强化与京津文化、酒店、旅游机构合作，构建文化旅游协同发展共同体。积极参与京津冀产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造精品管材和智能装备制造基地。加强与北京二商合作对接，加快吸引京津保健食品企业组团搬迁入临。积极吸引京津优质教育、医疗、文化资源向临漳延伸，推进新兴服务业协同发展和基本公共服务共建共享。
二、借势借力雄安创新发展
发挥临漳社会资源和产业优势，支持服务雄安新区建设。紧盯雄安新区产业布局和政策导向，明确目标，加强协调，主动加入产业联盟。全面深化与雄安新区在高端装备、生命健康等领域的对接合作，构建“雄安研发、临漳转化”新格局，强化产业链创新链协同。对标对表、学习借鉴雄安新区规划建设和管理经验，在智慧城市、生态城市建设和社会治理现代化等领域广泛开展深度合作，推动临漳城市规划建设水平提质。
三、助力2022年北京冬奥会和冬残奥会
大力发展“冰雪+”产业，培育发展冰雪装备制造业，规划建设冰雪场馆，组织举办“全城热练”冰雪系列活动，加大冰雪运动普及力度，推进群众冰雪进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭，助推市民身体素质和健康水平提升。主动对接服务冬奥盛会，按照省市统一部署，积极组建志愿者队伍，主动参与安保、医疗等服务保障。发挥粮油等特色农产品生产优势，争取列入冬奥食品保障范畴。精心组织好冬奥宣传活动，营造浓厚冬奥氛围。
第二节 强化对外交流合作
坚持引进来和走出去相结合，深化区域交流合作，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。
一、深化国际合作
把握“一带一路”和中国（河北）自由贸易试验区战略等重大机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放和广泛合作，发展更高层次的开放型经济，推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，建设具有较强影响力的开放合作发展高地。完善政府层面互访、部门对口洽谈、企业深度对接、民间友好交流的全方位合作机制，拓宽文化、旅游、科技、体育、人才等领域合作交往，扩大国际“朋友圈”。支持外贸企业将出口产品在义乌“邯郸产品展示中心”免费展示展销，巩固思德来钢制家具、平原禾丰、中捷医疗、佰森贸易展示基础，申请新增美临粮油、福美机械、浩泽服饰、中青机械等外贸产品展示。
二、强化区域合作
积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，推动政、商、研、学、产等各领域开展广泛合作，加大产业、人才、资本和政策对接，围绕临漳重点产业领域，用好“廊洽会”“数博会”“进博会”等重大招商平台，举办专题洽谈推介活动，提高城市影响力。落实省委“四区”联动发展要求，切实发挥好科技成果产业化及高新技术产业发展、农副产品供给功能，打造制造强省的重要战略支撑点。重点围绕交通互联、产业互利、生态共保、设施共享，推动与安阳及周边县市的对接协作、区域联动，不断提升城市能级。
三、提高招商引资水平
结合我县产业招商特点和产业规划布局，抓好招商引资顶层设计，坚持“人无我有”错位招商，积极创新模式方法，确保招商引资取得实效。聚焦我县装备制造、新型建材、食品加工主导产业和新材料、新能源等新兴产业发展方向，着力建链、延链、补链、强链，瞄准京津、雄安新区、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，对接世界500强、国内500强等大企业、大集团，积极开展精准招商、产业链招商。围绕邯钢附企、永不分梨酒业、招贤装配式建筑、平原禾丰、美临粮油等重点企业，大力开展政企联合招商和以商引商。借助上海东方龙商务、北京联东集团、谷川联行等一批专业招商平台，实行代理招商。开展“三包四帮六保五到位”活动，积极创新“四色管理”办法，完善签约项目跟踪落地机制，紧盯项目签约落地、投产见效的全过程，力促签约项目尽快落地见效。同步力争将投资规模大，结构好的项目，积极纳入省市重点项目盘子。
第三节 全面提升开发区能级和水平
完善开发区产业规划和配套基础设施，明确主导产业和发展目标，提升产业聚集度，成功培育一批
一、大力推进开发区扩容提质
根据当前国家土地政策，最大限度地扩大开发区的发展空间，优化产业布局，引导项目向开发区集中，实现节约集约化发展，提高项目的投资强度、亩均效益、容积率等硬性标准，外争发展空间，内挖要素潜力，拉开发展框架，奠定良性发展基础。推进开发区扩容，拓展发展空间。“十四五”期间，新城工业园向北扩展，重点拓展启夏大街北延向西、茶柳线以东、成临县界以南区域，新增发展面积10余平方公里；邺都工业园将以马义线为中轴线，重点拓展黄辛庄村以西、京港澳高速以东、七子渠以北区域，新增发展面积4平方公里。届时，开发区规划面积将达到约30平方公里，拉开发展框架。挖掘开发区潜力，集约利用土地。按照邯郸市新的工业用地导则要求，提高现有企业的土地利用效率。对于已取得土地手续的企业，要按导则要求限期增建厂房，用于企业自身扩大生产或租赁其他企业；对于暂时没有取得土地手续的地块，要分期分批供应，满足厂房建设用地要求。加快僵尸企业出清，借鉴“府院联动、因案施策、追讨资产、打击逃废”的经验，在“十四五”期间全部清理到位。建立健全项目入驻机制，力争不出现新的僵尸企业，确保开发区健康高效发展。全面治理低效能企业，对低效企业的用地、税收及运营情况进行全面核查排摸，了解企业存在的问题和困难，帮助低效企业找出“短板”，因企施策，精准帮扶。鼓励停业状态的企业自主出租出售，通过政府搭台招商等多种整改措施帮助低效企业“增产”。对于没有价值或帮扶无效的项目，酌情关停出清。
二、提升开发区基础设施承载能力
按照开发区“九通一平”和“新九通一平”的标准，提升开发区的基础设施建设水平，实现硬件、软件全面提升，既为开发区的企业提供便利的路、电、水、气等基本需求，又为企业提供金融、法务、技术、信息等高层次的服务。持续实施道路翻新、绿化亮化、供水管网、污水处理提标等工程，统筹推进学校、医院、商贸、物流等配套服务设施建设。着力完成邺都工业园综合服务中心和新城工业园周边的配生活服务设施建设，满足企业员工的生活购物、医疗教育、餐饮住宿、休闲娱乐等方面的需求，让企业的高端人才“引得来、留得住、过得好”，使开发区成为优秀人才的聚集地和市场流通的集散地。
三、不断完善开发区体制机制
加大开发区管理体制机制创新，进一步完善开发区人事薪酬制度改革和绩效考核方案，激发工作人员的内生动力。探索实行“责权”相统一的管理机制，推动行政审批、环保、安监、消防、公安、综合执法等职能部门向开发区授权或设立派驻机构。规范企业的建设、经营行为，对于企业的轻微违规行为，坚持以教育、整改为主，杜绝以罚代管，营造良好的亲商环境，切实减轻企业负担。发挥开发区投资平台的作用，充分利用银行、基金、保险等金融政策，发挥产业基金或担保资金的杠杆作用，帮助优秀企业做大做强。
专栏：开发区能级提升工程
开发区扩容计划。“十四五”期间，开发区园区扩容方向为：新城工业园将以玄武路为中轴线，重点拓展启夏大街北延以西、茶柳线以东、郝辛庄和大郭庄村以南区域，新增发展面积10余平方公里；邺都工业园将以马义线为中轴线，重点拓展黄辛庄村以西、高速公路以东、七子渠以北区域，新增发展面积4平方公里。届时，开发区规划面积将达到30余平方公里。
开发区承载能力提升工程。重点实施经济开发区基础设施提升和邺都工业园区综合服务中心。
第六章 全面深化改革，营造一流发展软环境
坚持把改革作为推动发展的根本动力，破除体制机制障碍，激发市场主体活力，切实转变政府职能，构筑市场化法治化国际化营商环境。
第一节 深化经济体制改革
坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新制度供给，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。
一、深化财税改革
全面落实国家税制改革部署，落实国家减税降费政策，探索快捷便民的税费征缴方式，支持新产业新业态新模式和中小微企业发展壮大，培厚税基培强税源。优化支出结构，加大对落实重大国家战略、扩大内需、自主创新、重点产业发展、生态环境治理、保障改善民生的支持力度，加强财政资源统筹，加大财政改革力度，建立现代财政制度，强化绩效管理。创新财政支持方式，规范有序推进PPP模式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本撬动作用。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善财政重大风险防控机制，合理控制政府债务规模。
二、深化投融资体制改革
完善政银企对接机制，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业支持力度，降低企业综合融资成本，增强金融服务实体经济能力。建立推进企业上市融资的激励机制，设立专项资金用于培育、鼓励企业上市。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。实施投资建设项目标准化工程，深化工程建设项目审批制度改革。优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度，提升政府投资管理水平。完善招投标制度，健全招标人决策机制，进一步落实招标人自主权，在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制。
三、深化国资国企改革
积极稳妥推进国有企业产权改革扫尾和混合所有制改革。区别对待县属国有企业，因企制宜，宜破则破、宜售则售，宜盘活则盘活。主动寻求与大型央企省企市企及优秀民企的合作，通过优势互补、资源整合，提升县级国有企业竞争力、创新力。建立以管资本为主的国有资产监管体系，优化管资本的方式手段，扩大国有资本投资、运营公司试点范围，充实投资运营公司资产、资金，确保国有资本保值增值。完成县级经营性国有资产集中统一监管，持续盘活国有资产，促进城投公司向实体转型。
第二节 建设高标准市场体系
坚持平等准入、出口监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的市场，加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。
一、推进要素市场化高效配置
建立“亩产效益”为导向的资源要素市场化配置机制。建立完善以亩均税收、亩均产值、单位能耗等为主要指标的工业企业亩产效益综合评价体系，健全差别化配套政策措施，促进土地资源高效利用。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。探索企业运营成本动态监测预警调控机制，大幅降低企业制度性交易成本。加快建立健全新型城镇化和城乡融合发展体制机制，有力有序有效深化户籍制度改革，培育发展城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。
二、优化公平竞争的市场环境
围绕打造“高效市场+有为政府”，大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全事中事后监管机制，建立健全企业信用信息公示和部门信息互联共享机制，建立集中统一的市场监管综合执法体系。推进政务服务标准化、智能化、便利化建设，让权力在阳光下运行。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，持续优化外商投资企业设立流程，进一步清理精简审批、核准等事项，促进外商投资便利化。推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。完善知识产权管理和执法体制，探索建立知识产权快速维权机制。推动产业预警制度创新，建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系和快速反应体系。探索建立贸易摩擦应对机制，打造集质量、安全、公共预警和贸易摩擦应对等功能于一体的市场综合服务平台。完善涉外居留、出入境和商事案件调解、仲裁、审理机制。
三、健全公正有序的法治环境
坚持用法治厘清政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。加快推进法治政府建设，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，推行“双随机、一公开”监管，充分发挥“互联网+监管”和信用监管作用，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。深入开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制。推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设，加快完善信用信息“一张网”，营造更有温度、更有质感的营商环境。
第三节 激发市场主体活力
坚持“两个毫不动摇”，逐步建立和不断完善社会主义市场经济体制，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。
一、优化民营经济发展环境
实施民营企业“百千万”提升工程，支持民营经济加快发展，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，进一步激发和弘扬优秀企业家精神，帮助民营企业实现创新发展。实施好民法典等法律法规，营造公平、透明、法治的发展环境，依法平等保护民营企业和企业家权益。全面实施以外商投资法为基础的法律体系，完善外资企业监管配套制度，营造国有、民营、内外资等各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的制度环境。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、宽阔视野的企业家队伍。
二、完善涉企政策服务机制
推动建立集信息发布、政策咨询和协同服务于一体的民营企业政策信息服务平台，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业提出意见诉求直通渠道，认真听取民营企业意见和诉求，及时协调解决企业反映的问题困难。健全县各级党政领导与民营企业结对包联制度，每年赴对口包联企业调研不少于4次，及时为民营企业解读政策、开展科技服务、提供要素保障，经常给民营企业家送关心、树信心，构建亲清新型政商关系。
三、精准帮扶重点民营企业
对处于产业链关键环节的重点民营企业所遇到的问题和困难，实施响应快速、程序简单、规则透明的针对性帮扶。及时研判产业链发展趋势，引导企业将产业链关键环节留在国内。鼓励有条件的民营企业优化产权结构，推进股权多元化，由自然人产权向法人产权制度转变，鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。针对初创型民营企业，在经济开发区规划建设中小微企业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、标准化厂房及配套设施。积极引导民营企业争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、战略性新兴产业引导基金和国家绿色发展基金等国家级产业引导基金以及省、市设立的产业引导基金。支持民营企业债券融资，推进信贷资源向小微企业倾斜。
四、切实落实减税降费措施
完善降本清费长效机制，实施政府性基金、涉企行政事业性收费和涉企经营服务性收费目录动态调整和公示制度，确保清单外“零收费”。严格按照政策要求和时间节点确保国务院“3+7”系列减税措施和创新个人所得税改革落地，实质性降低企业税费。对经营确有困难、纳税信用良好的民营企业，帮助其按税收征管法相关规定申请缓交税款。
第四节 持续深化“放管服”改革
坚持对各类市场主体一视同仁的政策取向，聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务、政商关系等领域，统筹推进制度创新、资源整合、流程再造，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。从市场主体实际发展诉求出发，以重大问题为导向，进一步深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”改革，推进审批服务便利化，持续提升政务服务质量和效率。推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式。深入开展“互联网+政务服务”，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，实现权力网上运行、事项网上办理，提高服务企业和群众的效率和精准性。深化商事登记制度改革，对标国际国内先进水平，进一步压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。建立公共服务型财政，严格财政预决算制度，细化各项民生支出，增强预算的透明度和约束力，提高政府资金分配的公开性、公正性和经济社会效益，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。
第七章 优先发展农业农村，开启乡村振兴新篇章
全面实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，推动临漳由农业大县向农业强县转变。
第一节 加快现代农业发展
扭住农业供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，大力发展现代都市农业、设施农业、绿色农业、节水农业、智慧农业和品牌农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。
一、强化保障粮食安全
落实国家粮食安全战略，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实粮食安全责任制，新建高标准农田5万亩，全县粮食面积稳定在119万亩，总产稳定在60万吨，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守牢粮食功能区底线。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。深入实施优质粮食工程，持续提高产量。持续推进优质小麦基地建设，力争达到品种专用化、生产标准化、基地规模化、服务专业化、产品优质化、经营产业化“六化”目标。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。全面实施“四个农业”，农作物耕种收综合机械化水平达到86%，5年内节水达到2100万立方，化肥、农药使用量继续保持负增长；全县标准化生产覆盖率达到75%，农产品检查合格率达到98%。
专栏：稳定粮食生产重大工程
高标准农田建设工程。在水资源有保障的永久基本农田基础上新建5万亩，全县标准农田总面积达到58万亩，占全县永久基本农田的85%。
粮食绿色高质高效工程。在绿色高质高效创建平台基础上，着重探索绿色增产模式，降低水、肥料、农药等农业投入品使用量，提高粮食产量、增加效益，到2025年，努力实现三个提高：粮食单产提高、主要粮食作物耕种收综合机械化率提高、化肥农药利用率提高。
二、着力构建现代农业产业体系
以延长产业链、提升价值链为重点，以调整农业种植结构、完善产业布局、突出重点特色、推进适度规模经营为主线，重点培育韭菜、油料、辣椒、红薯、山药、优质小麦和肉鸡养殖等七大农业产业，着力构建现代农业产业体系。调整粮食种植结构，深入推进优质粮食工程，增加优质小麦种植面积，特别是扩大绿色、有机小麦和富硒、富锌等特色小麦生产规模，实行标准化生产、订单种植；大力推广应用小麦套种晚播向日葵和麦后复种西兰花、燕麦草、饲用油菜、绿肥等技术，增加种植效益。推进畜牧业转型升级，加快调整畜牧产业结构，优化畜禽品种，提升畜禽规模化养殖水平；重点发展肉鸡养殖业，建设中原最大肉鸡养殖和加工基地。加快蔬菜标准化体系建设，大力发展大中棚西葫芦、西红柿、豆角、茄子、黄瓜等设施蔬菜，打造特色农产品优势区；依托邺城镇西葫芦、习文乡韭菜、西羊羔乡大蒜、张村乡朝天椒、杜村乡山药、孙陶镇食用菌为主的六大特色生产基地，创新“露地+小拱棚”生产模式，推动农业特色产业集群发展。拓展农业多种功能，着力推动一二三产业融合发展，积极培育农村电商、农家乐、都市农业、农业旅游等农业新业态，精心打造美丽庭院、精品庭院，营造“村在林中、家在绿中”生态美景，力促农业与旅游业深度融合发展。着力培育美临粮油、三木香菇（牛肉）酱、习文乡韭菜等临漳农产品知名品牌，提高我县农产品知名度。
专栏：现代农业发展工程
重点推进临漳菌种繁育中心项目等建设。
三、持续抓好农业“三园”建设
积极推进争列国家级现代农业产业园和一园多区建设，依托自然禀赋和基础合理空间布局，提高农业产业化和市场化水平。因地制宜规划建设现代农业园区，推动省级、市级现代农业园区提档升级，打造现代农业精品园区。依托资源、产业和区位优势，建设品质高端、品牌高端的现代农业园区和特色农产品优势区，大力发展农产品加工业，将普通农户纳入园区特色产业体系，分享农业产业化增值收益。推动园区与休闲农业、乡村旅游、文化体验、养生养老等产业有效衔接，促进三次产业融合发展。大力推进现代农产品加工产业园区建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快打造绿色优质农产品供给基地。建设农业产业融合发展示范园（虚拟园区），培育乡村新产业、新模式、新业态。
专栏：临漳县现代农业示范园区
合理布局主导产业引导区、观光农业休闲区、现代商贸物流和农产品精深加工区，把整个现代农业示范园区建成特色明显、竞争力强、档次较高的农业示范园区。
主导产业引导区。包括3个示范园：现代设施蔬菜生产示范园，位于县域西部，规划建设高标准设施蔬菜生产示范园1000亩，示范带动发展设施蔬菜基地2000亩；优质小麦生产示范园，位于县城南部高标准粮田示范园区，规划建设国内外优质小麦生产示范园10000亩，示范带动发展基地20000亩；无公害红薯生产示范园，以临漳县为民现代农业示范园和绿之康红薯基地为主体，建设高标准无公害红薯生产示范基地2000亩，带动花生、绿豆等小杂粮生产基地3000亩。
观光农业休闲区。依托临邺大道西部，规划面积500亩，建设观光农业休闲园，开展以生态观光、采摘、旅游、餐饮、娱乐、休闲、住宿为一体的农业生态观光旅游。
现代商贸物流和农产品精深加工区。规划面积500亩，位于农业园区南部，建设农产品精深加工与物流配送区，以园区邺南路两侧为主。
第二节 实施乡村建设行动
围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，构建美丽宜居乡村、农民幸福家园，打造“天蓝、地绿、水净、安居、乐业”的美丽乡村。
一、深化农村人居环境综合整治
深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，全面开展农村生活垃圾专项治理，建立垃圾分类、收集、转运和处理体系，打造一批垃圾分类示范村、示范镇，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题。进一步提升厕改水平，建立农村厕所粪污长效管护机制，推行全域水冲式厕所改造和无害化卫生厕所改造，卫生厕所基本实现全覆盖，无害化卫生厕所普及率达到100%。梯次推进农村生活污水治理，建立生活污水治理、运维管护机制，对没有完成集中治理的村庄分批、分类实施农村生活污水治理工程。推动429个村庄建设小游园、小菜园、小果园、公共绿地、公用停车场，实现巷道硬化全覆盖。
二、加快推进“美丽乡村”建设
推进花园式乡村创建，高标准建设具有临漳特色的新时代美丽乡村。大力推进路网建设工程，改造一批“四好农村路”，提升乡村通达能力。持续开展农村电网升级改造，优化全县电网结构。加快农村物流体系建设，引导邮政、快递、电商、运输融合发展，打通物流配送“最后一百米”。实施农村住房质量改造提升，加快推进河道内村庄搬迁工程，确保群众搬得出、稳得住、发展好。启动农村人居环境整治提升五年行动，实施精细改造和样板示范工程，拆除违规建筑、残垣断壁，整治闲散宅基，建设花园绿地，把乡村打造成美丽宜居的幸福家园。将优秀传统文化融入乡村建设，重点打造了家训文化小镇西申村、曹魏古镇邺城三台等一批美丽乡村。到2025年建成一批省级美丽乡村和乡村振兴示范区。
三、强化乡村振兴人才支撑
广泛挖掘带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”，大力培养农村经营带头人和电商经纪人。积极开展新型农业经营主体带头人、青年农场主、致富能手等新型职业农民培训。深入实施农村技能人才培育工程，推进城乡劳动者就业工作。实施农村好支书培育工程，培养打造一支群众威信高、年轻化、专业化、知识化、政治素质强、领富带富能力强、执行落实强“一高三化三强”的农村党组织书记队伍。完善乡镇劳动就业社会保障服务机制，推动建立劳动就业社会保障服务站建设。
四、强化农村基层组织建设
以乡村组织振兴引领乡村全面振兴，选优配强带头人队伍，提升村级党组织战斗力。强化村党组织书记规范化管理，拓宽选人渠道、强化政治激励、落实待遇保障，为村党组织书记队伍优化提升提供有力保障，推动村党组织书记队伍结构进一步优化。面向全县各级机关企事业单位工作人员，集中开展公开遴选，遴选一批进入角色快、责任心强、富有激情和干劲的村党组织书记着力从退役军人、回乡创业人员等群体中择优选拔村“两委”成员，研究制定回引政策，吸引在外人才返乡创业、回村任职，进一步充实了村级班子和后备人才队伍。
专栏：乡村建设重大工程
重点实施乡村振兴示范区示范村改造提升项目、临漳县漳河河道内村庄（邺镇村、洪山村）搬迁项目等
第三节 积极稳妥推进农村改革
深化农村重点领域改革，落实新修订的《中华人民共和国土地管理法》，大力发展多种形式适度规模经营，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系。
一、推进农村产权制度改革
深化农村土地制度改革，争列全省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，落实农村承包土地经营权抵押贷款运行机制与管理办法，建立健全土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。稳慎改革农村宅基地制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。
二、健全现代农业多元化投入机制
加强国家财税政策与农村金融政策的有效衔接，培育发展农村金融市场体系，引导更多信贷资金向“三农”转移，切实解决农村农业融资难问题。大力改善农村金融服务，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴和增量奖励等政策，完善区内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款和向农业倾斜政策；拓展农业发展银行支农领域，加大政策性对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持，推广农村小额贷款；加快培育村镇银行、信贷公司、农村资金互助社，有序发展农村小型金融组织，健全农村信贷担保机制，逐步加大农业贷款担保资金投入；积极推进农村农业小额政策性保险事业发展，建立信贷与政策性农业保险和巨灾风险分散体制。推进农业投资多元化，全方位吸纳国内外资本和社会资金投入农业开发与建设，为发展现代农业增加资本、添加活力。
三、培育壮大新型经营主体
推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，完善利益联结机制。围绕“山药、辣椒、红薯、强筋麦、韭菜”等七大农业特色产业，加强县级以上示范社管理，完善管理制度，提升农民合作社经营管理水平。鼓励农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志创建，建立完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出和质量追溯等制度。支持农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体加快培育优势特色农业，加强绿色优质特色农产品品牌创建。
第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
推动减贫战略和工作体系平稳转型，把脱贫攻坚统筹纳入乡村振兴战略，在思路、政策、工作等方面有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，巩固脱贫成果，提升防贫水平，实现共同富裕，确保脱贫人口在乡村振兴中不掉队。
一、持续巩固脱贫成果
坚持把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，把工作方式由集中攻坚调整为常态推进。强化责任落实，进一步夯实主体责任、部门责任，深化三级书记抓扶贫、领导干部包联贫困户、科级干部结对帮扶等制度建设，为脱贫攻坚更好融入乡村振兴提供政治保障。强化“四个不摘”，保持和发扬“精准”理念，瞄准“两不愁三保障”，夯实基础、补齐短板。强化队伍建设，保持扶贫工作队伍总体稳定，确保工作机构不撤、力度不减、焦点不散，严防松劲懈怠、工作滑坡。强化质量意识，突出做好增收和减支两篇文章，不断提高脱贫人口生活质量。紧紧抓住扩大就业、发展产业两项重点，确保有劳动能力和就业意愿的贫困群众动态就业率达到100%。全面落实特色种养、林业、乡村旅游、电商、家庭手工业等产业扶贫项目，努力实现稳定增收。进一步细化教育、健康、住房安全、饮水安全、兜底保障等扶贫措施，增强精准性、针对性和有效性，用足用好财政资金、专项救助等政策，确保脱贫人口不因大额支出而降低脱贫成色。
二、持续提升防贫水平
精准确定防贫监测对象，完善长效机制，持续提升防贫水平。建立完善防返贫防致贫监测预警机制，把全部脱贫人口和边缘户纳入防贫监测范围，畅通预警员上报、部门联合预警、农户自我申请等三种预警渠道，用好防贫保险、防贫基金、民营企业结对帮扶等三项防贫措施，健全属地责任、广泛筛查、财力保障等三项防贫机制，全面构建政府、部门、社会三位一体的防贫工作格局。进一步激发困难群体内生动力，“扶贫、扶智、扶志”相结合，围绕困难群体自身需求，加大科技、金融扶贫政策落地力度，逐步实现由“被动扶”向“主动富”转变，确保不发生新的贫困。
三、全面实现有效衔接
保持政策稳定，推进工作落实，全面实现有效衔接。根据中央、省、市部署，及时全面梳理、评估现行脱贫政策，保留、调整、完善相关扶贫措施纳入乡村振兴常规性政策。持续推进党建扶贫、帮扶责任人结对帮扶、遍访贫困群体、基层基础工作提升等工作落实，细化强化检查考核，明确脱贫攻坚在乡村振兴战略中的重要位置，突出脱贫攻坚工作考核在党委、政府和部门实绩考核的主要地位，细化考核内容、量化考核指标、加大考核力度、推动晋档升级。
第八章 优化国土空间布局，加快推进新型城镇化
深入落实国家和省市区域发展战略、主体功能区战略，强化国土空间规划分区与用途管制，优化城镇体系，构建主体功能突出、优势互补、高质量发展的区域空间发展新格局。
第一节 强化国土空间开发保护
强化国土空间规划分区与用途管制，着力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间田绿水秀的高质量发展新格局。
一、强化国土空间治理
坚持底线思维，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，严格各类开发保护建设活动，实施国土空间用途管制。全面落实国家和省市国土空间规划，制定好县、乡两级国土空间规划及详细规划、相关专项规划，完善“多规合一”工作机制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境局。按照主体功能定位和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，划分规划分区，对生态保护区、生态控制区、农田保护区以及城镇发展区和乡村发展区五类规划分区实施差异化国土空间政策。综合运用多种方式，推动形成田园乡村和现代城镇布局合理、协调有序、各具特色的城乡融合发展格局。以国土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，提升规划感知适应能力，提高国土空间精治、共治、法治水平。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。
二、优化空间发展格局
立足打造平原生态田园美丽临漳，注重与市中心城区及周边区域的对接与协同，着力构建“一核、两园、三带、四区”国土空间开发保护格局。“一核”，即提升中心城区在全县的核心引领能力，优化城市空间结构，提升城市功能，强化高端引领和辐射带动作用。“两园”，即紧抓经济开发区和文化旅游园区两个园区的产业发展集聚力，让两园成为推进全县产业高质量发展的主引擎。“三带”，即东部农业重点发展乡镇组成的特色农业培育带，漳河河道及两岸生态要素组成的漳河生态景观带，县域西部历史文化产业节点与北部工业产业节点组成的产业隆起发展带。“四区”，即以邺都和新城工业园区为依托，聚集发展装备制造、新型建材和环保碳素等轻工业产业，建设工业集聚发展产业区；以邺城文化产业园为中心，连接临漳西部各文化遗产，推动文化旅游，兼顾保护与利用，建设文化旅游休闲产业区；以现代农业园区为核心，辐射中东部县域，结合临漳中部各农产品种植基地、东部各现代高效产业园，建设现代生态农业高效生产区；以南部种植园地集中区域为基础，结合多个蔬菜种植基地，建设优质特色果蔬种植区。
第二节 提升县城综合承载力
按照产城、产镇融合发展的思路，优化城区功能分区，提升城区承载力，积极创建全国文明城市、国家生态园林城市，培育打造组团卫星城，加快特色小镇和小城镇建设，形成中心城区、中心镇、一般乡镇三级城镇体系结构。
一、优化中心城区功能布局
按照“北融、南优、西拓、东联”的思路，拓展中心城区发展空间，北至515国道（成安至临漳段），东至齐桓公大道，南至临邺大道，西至规划515国道（临漳段），拉开城市发展框架。城区北部，依托邯临快递路、国道515等交通干线，继续实施县城路网向4个托管村北延工程，加快划转进程，留足新城工业园区北拓空间，提升玄武路沿线环境，促进与主城区深度融合。城区南部，不断完善政通发展中心、景观水系、商贸物流综合体、公共服务场馆等功能，大力发展楼宇经济，建成集政务服务、商务办公、休闲购物、医疗教育、科技创新等为一体、品质卓越的南部新城。城区西部，依托新城工业园扩区工程和国道515改建项目，发展都市休闲农业、城郊经济和优质农副产品基地，着力打造食品加工聚集区。城区东部依托休闲公园、环城水系、教育园区，串点为线，南延齐桓公大道至临邺大道，打通古城路和王禅路等东出通道，提升生态环境品质，培育健康服务产业，打造联动城区、生态绿美新空间。
二、加快城市更新改造
彰显特色城市风貌。精心搞好城市设计，强化精品意识，建设标志性地段、标志性建筑，抓好建筑风貌管控，塑造优美天际线。在城市建设中融入文化元素，县城街巷、公园、地标建筑整体突出汉风魏韵风格，配以灰白为主的城市主色调，加上点缀其间的文化雕塑、景观，彰显邺城独特文化魅力。以水为脉、以文为魂、以绿为韵、蓝绿交织，建成邺城公园等“五湖十园”主题文化公园。
完善城市公共设施。优化县城功能和合理布局，坚持旧城改造和功能完善并举，加大基础设施、公共服务设施、老旧小区、棚户区改造和社区建设力度，做优老城区，提升宜居宜业宜游宜养功能。持续畅通城市路网布局，搭建城市发展框架。打通断头路，拓宽瓶颈路，改造老旧路，优化路网结构，力争城市道路完好率达到99%。新增和改造一批城市道路，同步配套雨污管网、路灯、铺设便道，实现有路就有灯，亮灯率达到99%。推进海绵城市建设，启动综合管廊的规划编制与实施，逐步推进综合管廊建设，解决电力绕路及市政管网“空中打架、地下交叉、地面拉链”城市病问题。打造稳固的排水防涝体系，建设更加完善的城区排水管网，建设提升泵站和雨水调蓄设施，解决老城区泄洪能力不足的问题。完成污水处理设施提标改造，加快供热、供水、供气等公共服务设施建设，增强城市综合承载能力。科学布局学校医院、公园游园、文化健身、商场超市等公共服务设施，打造“15分钟生活圈”。
建设“绿美临漳”。深入开展国土绿化行动，提高森林覆盖率，持续推进国家森林城市建设。加快创建“省级生态园林县城”，创建园林式单位、小区、街道，不断增加绿化面积，切实增加老城区绿量；持续推进“见缝插绿，拆墙透绿”工程，提升道路绿化水平，打造林荫路、景观路，提升公园承载能力。
三、加强城市精细化管理
加强市容环境提升。深入开展市容环境清脏治乱等行动，落实“双五双十”和“六净六无”道路保洁标准，全面加强环卫设施建设，整治城市“脏乱”，突出做好清扫保洁、出店经营、交通秩序、广告牌匾、城市家具等重点领域常态化治理。推行“完整社区”建设试点，推动“美丽街区”“精品街道”创建，强化重要节点整治，切实改善市容环境面貌，严保洁净城市。加快推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡结合部延伸，重拳治理重点地区环境失序问题，基本消除“脏、乱、差”现象。规范占道经营、出店经营，打造市容管理样板街道。深化提升广告牌匾整治水平，深入开展“城市家具”专项治理，形成长效动态监管机制。
加强交通综合整治。按照“双创双服”和大气污染防治活动的总体部署，抓好交通安全隐患排查整治、重点交通违法治理、缓解关键节点交通拥堵状况，有效解决停车难等各项工作，整体提升主城区交通秩序水平。积极开展农村地区交通综合治理。依托乡镇交警中队和农村“两站两员”建设，进一步加强农村道路交通安全管理。
四、加强智慧城市建设
完善智慧政务。完善电子政务云平台建设，建立互联互通的智慧政务网络体系，对政务信息进行整合、共享和开放，实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的业务协同。全力拓展网上政务大厅服务功能，推行网上预审、网上审批和在线服务，推进单一窗口综合管理。
推动智慧治理。以“智慧治理”新成效推进社会治理迈上新台阶。加快发展智慧环保，推动建设集燃气锅炉、餐饮油烟、施工和道路扬尘、施工噪声等污染源功能于一体在线监测系统，用“智慧环保”助力环境保护。加快发展智慧档案管理。推动数字档案馆建设，持续丰富馆藏，争取将馆藏档案全部数字化，实现档案信息资源共享。全面推进“智慧消防”建设，积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基屋消防网格信息化管理平台，深入开展消防安全评估、灾情预警等工作。推进智慧社区建设，打造集智慧党建、智慧安防、智慧家居、智慧养老、垃圾分类、环保监测、社区服务等功能为一体的智慧社区平台，推进乡村“雪亮工程”建设，到2025年，力争实现城市智慧平安社区全覆盖、农村重点地区视频监控全覆盖。
拓展智慧生活应用场景。及时反馈居民对文化休闲、交通出行等方面需求，不断探索和拓展智慧生活应用场景。大力探索智慧养老、智慧医疗等公共服务应用场景，加快建设健康医疗大数据中心、打造互联网+健康服务平台，满足人民群众生活公共需求；创新发展公共数字文化工程，加强数字景区建设，融合打造形成文旅融合公共服务管理平台，对重点景区和博物馆实施全景游览；探索打造智慧交通应用场景，为城市路网、综合运输协调、交通安全应急等提供智能决策支持。
第三节 推进以人为核心的新型城镇化建设
以“扩量提质、充分发展”为统揽，推动乡镇特色化发展，加快新型城镇化、促进城乡融合发展，增强聚集发展能力。
一、培育壮大重点镇
培育壮大柳园、邺城、称勾三个重点镇，打造辐射县域南、西、东三个区域的城镇增长核。加快产业转型升级和聚集发展，完善镇区道路、园林绿化、给排水、燃气、污水处理以及生活垃圾治理等基础设施，强化医疗卫生、教育、养老、商贸等公共服务配套，打造镇区人口超万人的综合性小城镇。
二、提升发展一般乡镇
推动南东坊镇、西羊羔乡、柏鹤乡、杜村乡、张村乡、砖寨营乡、孙陶镇、习文乡、狄邱乡等一般乡镇特色化发展，加强镇区基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件，加快产业和人口聚集，打造成商贸物流、现代农业、科技教育、休闲旅游、民俗文化传承等专业特色乡镇。
三、加快建设特色小镇
实施特色小镇培育计划，深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，加快打造曹魏文化、习文韭菜等特色小镇，着力提升特色小镇发展水平，坚定不移把特色小镇打造成践行新发展理念的创新创业大平台。
专栏：特色小镇培育工程
韭菜特色小镇。依托习文乡、邺城镇等韭菜种植基地，打造省级和国家级农业精品示范区，布局建设韭菜示范种植基地、韭菜科普园、韭菜博物馆、韭菜食府、韭菜种植大学、韭菜加工基地、韭菜交易市场、主题公园等，同步进行核心区村庄人居环境提升改造，打造集绿色高效种植、农产品加工、休闲旅游、美食体验、产学研一体的宜业宜游宜居“特色小镇”。
曹魏文化特色小镇。依托邺城遗址和深厚的历史文化底蕴，突出对历史文化、主导产业和地域风貌等的深度挖掘，彰显“六朝古都”风貌。规划布局游客综合服务区、历史文化体验区、艺术文化会展区、文化休闲度假区、生态居住区、景观生态廊道等6个功能分区，打造集演艺、休闲度假、文化体验、生态宜居等为一体的文旅特色小镇。采用绿色建筑、“海绵”城镇、绿色交通、绿色社区、智慧共享等新技术和新理念，建设宜居宜业小镇。
第四节 健全完善城乡融合发展体制机制
推动城镇化和农业现代化相互协调，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推进城乡要素融合、产业融合、居民融合、社会融合和生态融合，使城市与乡村真正融合为一体，形成一个城乡生命共同体。
一、推进农业转移人口市民化
深入推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，建立激励机制，保障落户农民发展权益，稳妥推进农业转移人口市民化。推动城镇常住人口基本公共服务全覆盖，保障未落户农民工子女在迁入地平等享受义务教育。健全公共就业服务提供机制，全面提供职业技能培训、职业介绍等就业服务。完善落户农民城镇社会保障体系、医疗保险体系。全面落实财政转移支付、城镇建设用地、预算内投资与落户数量“三挂钩”政策，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。加快户籍变动与农村三权脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户。
二、推进城乡要素配置市场化
充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，积极引导人口、资金、产品、技术等在城乡之间的合理流动，推动要素资源更多向农村配置。建立人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制、优秀干部到村任职长效机制。健全资金下乡支持机制，加强财政投入保障，完善乡村金融服务体系，促进工商资本入乡。推动科技成果深入乡村转化，鼓励科技人员深入乡村开展创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果转移转化。
三、推进城乡基本公共服务均等化
推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，持续加大农村公共服务设施建设投入，积极落实城乡居民社会保障标准统一、制度并轨政策措施，加快城乡教育资源均衡配置和农村义务教育学校标准化建设，促进城乡教育资源均衡配置。鼓励县级公立医院与镇卫生院建立县域医共体，推动文化资源重点向乡村倾斜，推进实现城乡社会救助服务均等化，构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
四、推进城乡基础设施建管一体化
统筹城乡基础设施规划，畅通城乡交通运输连接，推动城区公交延伸、农村客运班线公交化改造，提升农村交通运输效率，逐步推进镇集中供水，优化布局垃圾收集、转运、处理位置和设施。建立城乡基础设施一体化建设机制，健全分级分类、多元投入机制，探索推进“城乡环卫一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。
第九章 坚持绿色发展理念，维护良好生态环境
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，维护良好的生态环境，建设美丽临漳。
第一节 持续改善环境治理
围绕大气、水、土壤污染的重点领域、重点地区，精准识别、科学施策、系统治理，确保用实招、见真效，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。
一、坚决打赢蓝天保卫战
优化产业结构布局，深入推进结构减排，大力发展生态、低碳经济，推进传统工业升级改造，淘汰落后产能，引导企业入园进区集聚发展。推动能源结构优化，落实省市碳排放达峰专项行动方案，加快推进“双代一清”，稳步降低能源消耗强度，减少温室气体排放，建立农村地区清洁取暖长效机制，持续抓好散煤治理。严禁秸秆垃圾露天焚烧。加快运输结构调整，完善绿色低碳交通运输体系，推广使用新能源和清洁能源汽车，深化重型柴油货车污染治理，加大运输车辆道路扬尘巡查力度。深化大气联防联控联治，加强重污染区域分类治理。到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度下降幅度达到省市要求，空气质量优良天数显著增加。
二、坚决打赢碧水保卫战
优先保障饮用水水源安全，加强对集中式饮用水源地的监督力度，加强对水源地周边农村生活污水和生活垃圾的治理。提高城镇生活污水治理水平，提升村庄生活污水处理能力，推进工业园区污水处理设施提标排放。严格落实河长制、湖长制，深化安阳河临漳段河道等重点河湖治理。主城区完成雨污分流，全面消除城市黑臭水体。加强水环境质量自动监测，实现优良断面进一步增加。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，基本消除垃圾污染。
三、坚决打赢净土保卫战
加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田集中区域保护力度，科学施用农药、化肥，鼓励使用高效、安全、低毒农药产品，全面推广测土配方施肥及“一喷三防”等科学施药技术，严防耕地土壤污染。深入开展全县土壤污染情况调查，建立土壤污染情况数据库。推进全县危险废物产生和利用处置情况摸排，加快危险废物区域收集体系建设。完善医疗废物收集转运处置体系，实现处置能力与产生量基本匹配。
第二节 加强生态保护和修复
遵循山水林田湖草生命共同体理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全方位、全地域、全过程实施生态环境保护和修复。
一、深化地下水超采综合治理
深入开展地下水超采综合治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善水资源调蓄输配体系。大力推进农业节水工程建设。完成漳河以南4个乡镇和工业园区江水置换，基本实现全覆盖，依法有序关停自备井，严格管控地下水超采。实施农村生活水源江水置换工程，建立完善农村供水工程体系和管理体系。积极对接引黄入临、引滏入临、引洹入临工程，启动民有干渠末级渠系改造整治，联通河湖、坑塘，补充地下水，改善水环境。
二、实施全县水网综合治理工程
有序推进引黄入临、引滏入临、引洹入临。实施魏大馆排干、大呼村排干、太平渠、民有南干灌区等整治工程，积极推进漳河河道、河堤道路整治，融合大运河文化保护传承利用总体规划，打造临漳南部生态长廊。
三、深入开展国土绿化提质行动
全力争创“国家森林城市”，持续推进六大绿化工程，分步实施民有干渠、漳河河堤整治绿化，新增造林面积3万亩以上，生态休闲服务场所服务半径覆盖70%以上。推行林长制，加快建设绿美临漳。推行耕地轮作，实施生物多样性保护工程，做好野生动植物资源保护，完善生态红线监管制度，开展生态保护系统成效监测评估。
第三节 推动绿色低碳发展
切实践行绿色发展理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，积极打造绿色发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。
一、提倡绿色生活方式
倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。完善绿色产品认证与标识制度，积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。推进殡葬行业绿色低碳发展。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑。加强塑料污染治理，减少一次性用品的使用，引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的替代产品。
二、推行绿色生产方式
构建绿色低碳产业体系，实施制造业绿色改造重点专项，开展制造业绿色发展示范工程，推进重点行业工艺技术设备绿色化改造，建设绿色工厂和绿色园区。推广低碳节能技术改造，控制工业领域温室气体排放。加快构建绿色低碳综合交通运输体系，实施一批绿色公路等示范工程。全面推行清洁生产，实施企业清洁生产工程，分批分期完成企业清洁生产推行任务，依法推进重点行业实施强制性清洁生产审核。实行能源消费总量和强度“双控”制度，实施煤炭压减替代、余热余压利用等重点工程，
三、大力发展循环经济
全社会树立集约循环利用资源观，实施生活垃圾全过程分类，加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平。加强雨洪、再生水等非传统水资源的开发利用，提高工业用水重复率。全面推行园区能源梯级利用和资源综合利用，加强园区内产业循环融合，大力发展循环经济，加快产业园区绿色化循环化改造，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，按照物质流和关联度统筹产业布局，建设工农复合型循环经济示范区，推进生产系统循环链接。
第四节 完善生态文明制度体系
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。
一、健全制度体系
深入开展能耗、水资源、建设用地三大“双控”行动，强化总量和强度指标刚性约束。探索生态产品价值实现机制，完善污染赔偿机制和资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可制度，健全信息强制性披露、严惩重罚等制度，开展企业生态环境信用评价，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。继续落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度，开展自然资源资产和生态环境保护责任审计，严格考核问责。
二、健全政策体系
加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方治理制度，加强与社会资本合作，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，切实保障生态环境公共服务设施运维管理，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，加快绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力，有效降低能耗和碳排放强度。
三、完善监督机制
充分保障公众环境知情权和参与权，健全环境信息公开制度，全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，明确公众参与环境决策的程序。建立可靠稳定的举报—响应—处理的环境矛盾化解机制，理顺环境公益诉讼体制机制，积极引导社会舆情，及时化解群众纠纷。利用“12369”环保热线以及环保微信等网络信息化平台，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，强化公众环境监督权。
专栏：生态文明建设重点工程
重点实施临漳县污水厂提标改造和扩建工程、邺都工业园区污水处理厂提标改造、餐厨垃圾处理和临漳县污水资源化利用项目等。
第十章 努力增进民生福祉，打造幸福新临漳
始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施一批民心工程，积极办好民生实事，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
第一节 提高居民收入水平
坚持就业优先战略，把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，把实现更充分更高质量就业作为制定宏观政策和衡量政府工作绩效的首要考量，统筹推进减负、稳岗、扩就业，妥善解决就业中的结构性矛盾和重点群体就业等突出问题，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。
一、强化就业优先政策
千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，促进充分就业，就业结构性矛盾得到缓解。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立全县统一的人力资源市场供求信息系统。完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。加强就业服务平台建设，加大创业帮扶力度，扩大创业孵化规模，培育示范性创业孵化基地。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。健全失业监测预警机制，积极创造条件，对就业困难人员实行就业援助。
二、扩大中等收入群体规模
坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，全面落实符合国家规定津贴补贴政策，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查发布制度，稳步提高离退休人员退休待遇。因地制宜创新增收模式、拓宽增收渠道，不断增加村集体和农民收入，大力发展优势特色产业，培育新型农业经营主体，加强与本地企业用工需求精准对接，增加农民就近就地就业机会；加大创业补贴，贷款贴息等政策支持，引导农民在当地创新创业，扩大技能培训规模，拓宽农民多元增收渠道。建立健全农民工工资监管预警平台和保障支付机制，完善劳务派遣、政府购买服务岗位等各类人员工资支付监管制度，切实维护农民工等各类人员工资报酬权益。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，突出抓好重点群体就业，重点针对技能人才、新型职业农民、科研人员等七类群体，进行收入分配激励，带动城乡居民收入更快增长。加大对中等收入群体的保障力度，加强对该群体的合法权益保护力度，提升公共服务和社会保障水平，发展慈善事业。
第二节 推进教育全面均衡发展
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化特色发展、职业教育产教融合发展，做强教育品牌，建设教育强县，推进办学水平进入全市前列。
一、完善教育公共服务体系
努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，新建一批中小学、幼儿园，下大力缓解学位短缺、解决“大班额”问题。推进学前教育和特殊教育普惠发展。实施公办幼儿园建设工程，完善学前教育公共服务体系，扩大城镇公办幼儿园总量，新建、改扩建一批公办幼儿园。加快义务教育优质均衡化发展。实施义务教育质量提升工程，深化教育管理模式改革，整合优化教育资源，推进县城中小学扩容增位，确保县城学位供给与人口增长相适应；提升农村学校标准化水平，推进集团化办学。推进普通高中多样化特色发展。实施优质普通高中教育扩容提质工程，新建一批普通高中，建成布局合理、规模适度、学位充裕的高中供给格局。深化普通高中育人方式改革。推进职业教育高标准特色化发展。实施职业学校标准化建设工程，加快教育园区职教中心实训基地建设，增建一批职业学校；推进职业教育产教融合发展，面向园区企业开展对口培养、委托培养、定向培养。完善终身学习体系，建设学习型社会。
二、全面深化教育领域改革
持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进头脑，创新探索德育共同体建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，统筹校内校外两种资源，加强思政课程教学改革，鼓励和支持学校遵从学校实际，考虑学生个性需求，围绕立德树人的根本任务，有针对性地推出一批有助于提高学生核心素养的高品质校本课程。实施教师教育振兴行动计划，加强新时代教师队伍建设。鼓励社会力量办学，支持和规范民办教育发展。加强校外培训机构管理，健全学校家庭社会协同育人机制。积极推动与县外教育培育机构信息化合作，共享优质教育教学资源。
第三节 推进健康临漳建设
把人民健康放在优先发展战略地位，坚持基本医疗卫生事业公益属性，深入实施健康临漳行动，全民参与，共建共享，加快实现以治病为中心转向以人民健康为中心。
一、提升基本医疗服务水平
推动医疗机构硬件提升，支持县医院、中医院提标扩能，创建城市三级医院。谋划建设一批妇女、儿童等专科医院，实施“一流医院、一流学科”双一流建设工程，加大培育优势重点专科。实施分级诊疗制度，优化医疗卫生资源配置。持续推进县域医联体（三甲医院、乡镇卫生院、村卫生室）建设，积极构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。支持乡镇卫生院、村（社区）卫生室标准化建设和能力提升，提高公共卫生服务项目管理和服务水平。完善中医药服务体系，加强中医重点医院与专科建设，培育中医药大家、名家，促进中医药传承创新发展，逐步构筑科学合理、功能完善、适应群众需求的中医药服务体系。提升医疗队伍业务水平，制定医疗人才培养计划，强化全科医生队伍建设，招引一批高素质、高学历、高水平的医疗人才；加大培训交流力度，完善定期进修制度，提升乡村医生业务水平，提高村医待遇。鼓励社会办医，推广远程医疗。深化医疗卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。
二、强化公共卫生体系建设
推进三级妇幼管理，着力提升基础设施水平，强化孕产妇及新生儿急救站点建设，增强孕期妊娠风险评估管理，增强妇幼技术创新力，降低孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率及出生缺陷发生率。强化结核病、艾滋病、地方病、慢性病、严重精神障碍等重大疾病防治，提升预防接种规范化管理水平。构建“医防结合”型疾控体系，加强医院、乡镇（社区）、社区（农村）等基层防控能力建设，完善医防协同、突发公共卫生事件监测预警等机制，健全公共卫生预防体系、医疗救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，形成“纵向到底、横向到边”、职责明确、任务清晰的协调运行体系，提高疫情等突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加强卫生健康综合监督行政执法队伍建设，强化职业病防治工作。建设全民健康信息平台，加快“互联网+医疗健康”发展，健全多元化医疗卫生行业综合监管体系。推动公共卫生服务均等化，提高公共卫生服务可及性，增加精神卫生、疾病控制、妇幼保健、卫生监督、健康教育和信息化人员配置，实现每千常住人口公共卫生服务人员数达到0.83人。
三、推进体育强县建设
广泛开展全民健身运动，增强人民体质，加强体育设施建设，提升公园承载能力，推动体育馆综合体等体育项目建设，推动体育设施向社会开放，按照配置均衡、规模适当、安全实用原则，构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络体系，打造百姓身边的“15分钟健身圈”。积极承办省市大型运动赛事，持续办好环城自行车大赛、马拉松比赛、冬泳文化节等赛事活动。
第四节 提升社会保障水平
坚持应保尽保原则，推进统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设。
一、完善社会保险制度
实施社会保险扩面提质工程，重点引导灵活就业人员主动参保，鼓励互联网新业态平台企业为从业人员代缴保费，到2025年，城乡居民社会养老保险参保率稳定在95%以上，城乡居民社会养老保险基本实现法定人群全覆盖。落实省、市被征地农民社会保障工作指导意见，引导符合条件被征地农民参加基本养老保险。落实国家、省基本养老保险待遇调整政策，逐步提高退休人员基本养老保险金和城乡居民基础养老金标准。探索新经济新业态职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险办法，强化按项目参加工伤保险实名制管理。健全失业保险金标准调整机制，实现失业保险金合理增长。建立工伤保险待遇正常调整机制，完善待遇结构和标准。完善打击非法套取社保基金制度，完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，完善长期护理保险制度。推行社会保险经办数字化转型和“电子社保”。完善企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险制度。
二、全面落实住房保障
坚持“房住不炒”定位，建立完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，完善住有所居保障体系，重点加大存量住房改造提升力度，建设普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，加大城市困难群众住房保障力度。实施老旧小区和城中村改造，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房，构建政府、企业等多主体供给、多渠道保障体系。大力发展租赁住房，规范发展住房租赁市场，支持租赁企业规模化、集约化、专业化发展。全面落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，规范市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。
三、完善社会救助体系
建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。稳步推进低保制度城乡统筹，细化特殊困难群体救助政策，依据困难类型，困难程度实施类别化、差异化救助。提升特困人员救助供养标准，进一步完善城乡特困老人供养服务制度和特殊困难老人定期探访制度，加强特困人员照护服务和集中供养。不断完善临时救助政策，提升临时救助工作的救助效率和救助水平，提高流浪乞讨人员救助水平，加快救助管理设施建设步伐。积极发展服务类社会救助，开展政府购买社会救助服务，形成“物质+服务”的救助方式。支持专业社工机构和专业社工人才发展，鼓励慈善组织、红十字会和个人面向困难群众开展救助帮扶。
四、发展社会福利事业
强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设。全面落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，完善残疾人帮扶制度和服务体系，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。到2025年，累计为6500残疾人提供康复服务，培训残疾人1300人，实现残疾人就业1700人。完善基本殡葬服务保障制度，推动殡葬习俗改革，积极推进公益性安葬设施建设。健全职业病防控支撑体系，保障劳动者职业健康权利。促进慈善事业健康发展，发挥慈善先进典型标杆作用，引导激励社会公众投身慈善事业。
第五节 统筹其他各项社会事业发展
加强妇女儿童保护，积极应对人口老龄化，关爱青年人，做好退役军人事务工作，推动审计、气象等其他各项社会事业发展全面发展，切实保障和改善民生。
一、加强妇女儿童保护
深入实施市、县两级妇女儿童发展规划，坚持男女平等、儿童优先，保障妇女儿童平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。保障妇女平等享有教育权利，促进妇女就业创业，加强妇女就业培训，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减灾及法律援助等工作。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。落实直接联系妇女群众制度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理平台。改善儿童成长环境，做好经常性反家暴工作，提升儿童卫生保健和福利水平，消除对女童的歧视，保护儿童合法权益，促进儿童身心健康发展。实施困境儿童分类救助，切实解决留守流动儿童、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助问题，推进适度普惠型儿童福利制度建设，全面落实为孤儿发放基本生活费。做好三岁以下婴幼儿照护服务，形成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。
二、积极应对人口老龄化
积极应对人口老龄化，推动实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”。落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，改善劳动力有效供给。开发老龄人力资源，大力发展银发经济，构建适合老龄人力资源开发的培训体系，开发更多适合老龄劳动力的就业岗位，完善适合老龄劳动力的就业保障和服务体系，提高他们的健康水平，让更多老龄劳动力实现再就业。积极健全以“居家为基础、社区为依托、医养有机结合”的多层次养老服务体系，加快实施社区和居家养老服务提升工程，建设社区活动中心、社区食堂、社区诊所等多功能、专业化的社区养老服务系统，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。深化公办养老机构改革，加大农村互助幸福院、养老院建设，支持社会力量兴办养老机构。加快推进医养有机结合，推动养老事业和康养产业协同发展。紧抓邯郸市建设国家级医养结合试点市机遇，深化“医养一体化”发展模式，加强医养康养综合体建设，加快推动河北天伦养老临漳县老龄产业园项目、临漳县医院医养结合项目建设，促进现有医疗卫生和养老机构有机结合，把医疗、生活、康复、养护、养老等项目融为一体，有效做到老有所养。
三、打造青年友好型县城
实施中长期青年发展规划，为全县青年优先发展搭建平台、创造条件。坚持党管青年、青年优先发展，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程，加大青年马克思主义者培养力度，开展青年信用诚信体系建设，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系。实施青年发展促进工程，搭建青年就业创优政策体系。加强青年心理健康教育和服务，对残疾青年、贫困家庭青年等群体加强服务保障。加强农村留守儿童帮扶和服务。完善联系机制和交流机制，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。
四、做好退役军人事务工作
坚持把党的领导贯穿退役军人工作各方面全过程，加快推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化建设，推动新时代双拥工作迈上新台阶。落实待遇保障、优先优待、接收安置、服务管理等相关政策法规，提高接收安置质量，力促退役军人就业创业，积极推进退役军人就业创业孵化基地建设，规范服务保障体系，健全优抚待遇保障制度，维护退役军人合法权益，营造尊重退役军人的良好氛围。
专栏：社会事业发展工程
重点推进临漳县体育馆综合体、临漳县第十一幼儿园、第十二幼儿园、第九小学、第十小学、王禅路小学、招贤路小学、新邺中学、职教中心实训基地、临漳县儿童福利和社会救助管理站、幸福养老院、智慧旅游、科技综合馆项目、妇幼保健院搬迁等项目建设。持续推进临漳县六朝园中、小学、临漳县体育中心、县第三中学运动场翻建、县医院老年病房楼、基层医疗救治能力提升等项目的建设。
第十一章 坚持社会主义核心价值观，塑造文化发展新优势
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，激发文化事业和文化产业发展活力，加快建设文化强县。
第一节 加强意识形态工作
牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动形成新时代临漳精神。强化网络舆论管控，切实维护网络意识形态安全。
第二节 提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，大力开展全国文明城市创建、全国文明村镇创建等；高标准完成建设新时代文明实践中心全国试点任务，健全三级组织机构，进一步整合阵地资源，实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖；发展壮大文明实践力量，丰富文明实践活动，按照“制度化、常态化、便利化、品牌化”要求，推动文明实践深化拓展。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，发展具有临漳特色志愿服务；积极谋划文明实践志愿服务品牌活动，推动文明实践走进百姓生活，凝聚精神动力；推进志愿服务常态化、法制化、长效化、大众化，使志愿服务理念深入人心。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。深入推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设。
第三节 推动文化事业和文化产业繁荣发展
着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，以“文化+”赋能产业发展，激发全县文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化的大发展大繁荣。
一、大力提升公共文化服务水平
大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺产品质量提升工程，打造一批文艺精品，培养一批名家名人。推动媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。围绕国家级公共文化服务示范区创建，提升文化艺术中心、文化馆、图书馆等文化设施水平，完善农村文化基础设施网络，推动城乡公共文化服务体系一体协调均衡发展。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等，组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、广场舞大赛等文化活动。持续开展“文化下乡”“戏曲下乡”“欢乐乡村”文化惠民工程，深化拓展“欢乐城乡群众文化大舞台”“阳光娱乐”等文化惠民工程与群众文化需求有效对接，增加公共文化服务供给。实施网上博物馆和数字图书馆建设，推动公共文化数字化提升，建设书香临漳。加强重大文化设施和文化项目建设，做好文物工作。
二、全面完善文化产业体系
大力宣传建安文化、都城建设文化、成语典故文化、鬼谷文化等六大文化脉系，加快推进重大文化工程项目，不断增强文化资源影响力和文化产业发展活力。探索发展新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化娱乐休闲服务等文化产业，推动文化产业健康发展。坚持在保护中发展、在发展中保护，加快推进文保项目建设，以建设邺城国家考古遗址公园为龙头，完成核桃园北朝佛寺遗址保护展示、邺城遗址环境整治、朱明门保护展示、邺南城宫城区保护展示等文物保护项目，实质性推进邺城国家考古遗址公园挂牌。探索实施“互联网+”和“文化+”发展战略，加强对外文化交流，讲好临漳故事。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育一批知名文化企业。
第十二章 加强和创新社会治理，打造平安法治临漳
深入贯彻习近平法治思想，认真落实国家安全战略，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，全面提升群众安全感，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 筑牢安全发展底线
坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，构建“大安全”体系。
一、深入贯彻落实总体国家安全观
严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。
二、保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和整治机制，防范化解重大风险隐患。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，全面建立食品生产企业危害分析及关键控制点等先进质量管理体系，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化治安、交通、消防、重点人群管理，切实做到各项管理规范有序，重点区域场所物品安全可控，达到不发生案件、不发生事故目标。强化生物安全保护，严禁野生动物交易活动。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、火灾、地震、堤防等自然灾害防御工程标准，推进堤防建设，完善消防应急救援防御体系，加强应急救援队伍和装备建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
三、维护社会秩序安全和稳定
正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“三无”县乡村创建工作，健全“一委一庭三中心”工作体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访工作，突出事情要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，持续治理重复信访积案，确保“北京不去、河北不聚”。坚持专群结合、群防群治，推动警网、天网、民网深度融合，完善立体化社会治安防控体系。突出排除隐患，发现矛盾苗头及时化解，妥善解决，健全重大事项社会稳定评估机制，防范化解和妥善处理群体性问题。健全扫黑除恶常态化机制，提升结案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动敏感节点安保工作。
第二节 加快建设法治临漳
深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法治统一、尊严、权威。深入推进法治政府建设，构建职能明确、依法行政的政府治理体系。全面落实司法责任制，加强对司法活报表
动的监督，确保司法公正高效权威。落实普法责任制，深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
第三节 加强和创新社会治理
坚持把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，寻求社会意愿和诉求的最大公约数，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一、夯实基层社会治理基础
推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。创新发展新时代“枫桥经验”，加强网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善基层社会治理体系，积极构建党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”的城市社区治理体系和党支部、村委会、监委会、服务站、合作社“五位一体”的农村社区治理体系。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，健全基层管理服务平台。推进城乡社区综合服务设施建设，到2025年，城市社区综合服务设施功能更为完善齐全，农村社区综合服务设施覆盖率达70%以上。加强城市社区物业服务管理，建立行业监管机制、属地协调机制和居民评价机制。
二、完善社会治安防控体系
正确处理新形势下人民内部矛盾，健全源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化信访积案化解攻坚，妥善化解涉法、涉房、涉众等信访案件，健全完善社会稳定风险评估机制，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。坚决依法治访，严厉打击无理访、缠访、闹访、围堵机关等违法行为，推进信访形势持续好转。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，全面做好戒毒工作。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。结合民用建筑，加强防空地下室建设，城区人口人均掩蔽面积达到1平方米。
三、完善社会矛盾调处体系
畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，进一步加强市社会治理服务中心、社会矛盾纠纷调处中心、涉法涉诉联合接访中心、人民来访接待中心、法律援助中心等“大服务”“大调解”平台建设。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。注重从源头上解决问题，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全社会心理服务体系和疏导体制、危机干预机制，推进社会心理服务队伍和机构建设，搭建心理援助公益服务平台。
第十三章 坚持和完善党的领导，强化规划实施保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，形成推动高质量发展的强大合力。
第一节 坚持党的全面领导
坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。
一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
始终坚持政治站位，对党绝对忠诚，教育引导全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。完善推动习近平总书记重要指示批示和中央、省委、市委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。
二、强化党的创新理论武装
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，作为县委常委会的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的学习重点、党员干部教育的主体课程。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，建好用好党校，健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处变能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
三、坚持和加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到推动高质量发展全过程、各方面。健全全面从严治党制度，落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。推动健全党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，下大力整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛、多层次、制度化发展。完善大统战工作格局，贯彻党的民族宗教政策，深化“双创四进”，完善“三项制度”，支持少数民族和民族村发展，健全基层群众自治制度。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
第三节 强化规划实施保障
本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。
一、建立统一规划体系
强化发展规划的统领地位，完善专项规划目录清单，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由县发展和改革局组织衔接后报批实施。
二、加强各类政策保障
坚持规划定方向、财政做保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
三、强化规划实施机制
健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，树牢争第一、创唯一的工作标准，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，确保党中央和省、市、县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。各乡镇、各部门要根据有关职责分工，制定国家、省、市和县规划纲要涉及本地区本部门的主要目标、重点任务的专项规划和实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保国家、省、市和县规划纲要各项目标任务落地。强化规划刚性约束，加大规划执法监管力度，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，强化规划实施制度保障。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实奋斗、创先争优，加快建设新时代富强美丽、文明幸福现代化新临漳，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
