磁县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲 要

（2021 年2 月6 日磁县十六届人民代表大会第五次会议批准）

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县围绕邯郸市建设“富强文明美丽的现代化区域中心城市”战略部署，全力建设转型发展示范区、美丽幸福新磁县最为关键的五年。科学编制并有效实施《磁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），对于巩固全面建成小康社会成果，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步具有重大意义。

本《纲要》依据《中共磁县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明我县“十四五”期间的发展战略、主要任务和重要举措，描绘我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府更好履行职责的重要依据，是全县人民的共同行动纲领。

本《纲要》规划期为2021—2025 年，远景目标展望到2035年。

第一章 奋力开启现代化新磁县建设新征程

第一节 “十三五” 时期经济社会发展成就

“十三五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年，是我县积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构不断调整、发展方式持续转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活加快改善的五年。特别是党的十九大以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，拼搏竞进，高扬“奋斗实干、富民兴县”主旋律，经济社会发展取得显著成就。

经济社会持续健康发展。经济运行总体平稳，全县生产总值年均增长5.2%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、8.2%。一般公共预算收入呈企稳回升态势。产业结构调整步伐明显加快，完成“十三五”去产能任务，累计压减煤炭产能180 万吨、火电产能3.6 万千瓦时、焦化产能120 万吨。实施天保寨景区综合开发等一批调结构促转型的重大支撑项目，“四个一批”任务有效落地，全县三次产业呈现第一产业、第二产业比重明显下降,第三产业比重持续增加的趋势，服务业对经济贡献率达到55%。高标准举办邯郸市第五届旅发大会，文旅康养产业基础更加坚实，磁州水墨园、北朝考古博物馆、开河马头等项目建成开放，构建了全域旅游发展的“四梁八柱”；高新技术企业增至25 家，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重预计达到14%；现代农业扎实推进，成功创建省级现代农业园区，获评国家农产品质量安全县。

三大攻坚战取得决定性胜利。全县1238 户、3038 人建档立卡贫困人口均实现稳定脱贫，圆满完成脱贫攻坚任务。习近平生态文明思想深入人心，生态环境治理力度前所未有，清洁取暖全覆盖，到2020 年底，PM2.5 平均浓度下降至59 微克/立方米，空气质量明显改善，岳城水库出口断面水质保持在Ⅱ类水体，滏阳河生态治理工程全面推进，累计压减地下水超采量1083 万立方米，森林覆盖率达到38.5%，排在全市前列。有效化解各领域风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

城乡融合日益加快。平稳实现行政区划调整，新型城镇化与乡村振兴协调推进，到 2020 年底我县城镇化率预计达到 55.5% 。北部新城建设全面提速，老城区功能日益完善。顺利通过省级园林城市验收，城市“双修”稳步推进，贯通东西的慈兴大道顺利通车，彻底结束进出借道的历史，朝阳大街、古御路等“断头路”南北贯通，改造提升城区磁州路、友谊大街等骨干道路和富强路、幸福路等小街巷，全县公路总里程达到 988.2 公里；强力拆除城区违章建筑，私搭乱建顽疾得到有效治理；溢泉湖生态环湖绿廊、滏阳河生态湿地公园、明理湖公园等项目对外开放；汽车客运新站建成投用，开展城乡垃圾一体化处理，建设垃圾中转站 8 个、新建改造县城公厕 34 个；积极推进乡村振兴战略，开展“五清三建一改”活动，农村主街道硬化率实现 100% ，“空心村”治理扎实推进，农村人居环境不断改善，“三农”工作迈出新步伐。

改革开放深入推进。“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等活动接力推进，“放管服”改革等九项重点领域改革取得重大进展，行政审批效率进一步提高。深入开展“营商环境年”活动，投资环境进一步优化。两大省级经济开发区财税体制、人事和薪酬制度改革纵深推进，园区发展活力不断增强。创新投融资方式，中岳公司市场化转型取得实质性进展，有效破解基础设施融资难题。开展招商引资，签约引进中化新材料产业园、建旭“光热+”等一批重大的战略性项目，积极融入京津冀协同发展，北京科诚等京津优质项目落户我县。

社会民生事业全面进步。坚持人民至上，集中办好民生实事，连续 3 年实施 20 项民心工程，连续 2 年票决 10 件民生实事。民生支出占财政支出比重达 80% 以上。城镇累计新增就业 2.54 万人。义务教育均衡发展，磁县第三实验学校、申庄中学等 8 所中小学校，县直幼儿园、讲武城镇前港幼儿园等 11 所幼儿园，实验学校和磁州镇东二学校运动场等一大批教育工程建成投用，全县学校信息化建设实现全覆盖。体育设施日益完善，新增 61 处高标准全民健身设施；全民健身活动丰富多彩，成功承办京津冀国际象棋棋士赛、河北省青少年赛艇和皮划艇冠军赛等一系列体育赛事。医疗卫生水平大幅提升，磁县肿瘤医院冀南新区分院、磁县妇幼保健院基本建成，“医联体”建设稳步推进。公共文化服务体系日益健全，社会保障体系更加完善，城乡居民医疗保险、养老保险参保率均达到 95% 以上，全县农村低保户、城乡特困户实现应保尽保。

社会治理水平明显提升。社会文明程度不断提高，平安磁县、法治磁县建设取得重要成效，精神文明建设成果显著，成功创建第二届“河北省文明县城”。乡镇和农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。深入开展“基层治理年”活动，建立“四中心三评比”工作机制，持续强化“三治一体”，“安全管家”经验得到省政府主要领导肯定批示并在全省推广。民族宗教领域和谐稳定。开设民心直通车和民呼回应中心，倾听群众呼声，解决群众急难愁盼问题。一大批信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争和“一案三查”纵深推进，依法打击各类犯罪，安全生产形势总体平稳。

五年来，全县上下众志成城、 勠 力同心，战胜了“7·19”特大洪涝灾害，圆满完成灾后重建、区划调整、去产能、岳城水库水源地企业关停搬迁等重大攻坚任务，稳住了经济基本盘，保住了民生底线。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，疫情防控取得重大成果，在全市创造“六个第一”。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标和全面建成小康社会任务取得决定性成就，脱贫攻坚任务全面完成，这在我县发展的历史进程中具有重要里程碑意义，为全面建设“转型发展示范区、美丽幸福新磁县”奠定了坚实基础。

第二节 “十四五” 时期经济社会发展形势

一、形势分析

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，和平与发展仍然是时代主题，但不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省和邯郸市看，重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场奠定坚实基础。邯郸市呈现重大基础设施集中建设，产业结构调整快速推进，生态环境治理成效集中显现，数字经济与实体经济加速融合的良好发展局面。

二、重大机遇

“十四五”时期，我县仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。我县具有京津冀南门户、京津冀联动中原经济区交汇支点的独特区位优势，具有山水林田湖草生态要素齐全、历史人文特色显著的资源优势，具有交通方便快捷、产业基础完备的发展优势，具有广大干部群众知难奋进、向难求成、担当作为、攻坚克难的奋斗精神。“十四五”时期我县经济社会发展将呈现鲜明的阶段性特征：重大基础设施进入集中建设期，一批交通、水利等领域重大基础设施项目实施，有利于进一步增强“转型发展示范区，美丽幸福新磁县”的基础支撑；产业结构调整转型进入快速推进期，产业布局实现重大调整，重大项目支撑有力，科技创新能力全面提升，有利于加速构建现代经济体系；生态环境治理进入成效集中显现期，一系列生态治理和修复工程推进，为高质量发展提供了生态红利；“文旅+”产业融合进入发展关键期，溢泉湖综合开发项目列入省“十四五”规划，一批文旅康养项目加快建设，全域旅游发展动力十足，成为经济提质增效的新动能，有利于重构经济社会发展新图景。

三、面临挑战

未来五年，我县仍处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，面临诸多问题和挑战。一是国际形势日趋复杂，世界政治经济格局存在较大变数，未来可能面临更多直接或间接的外部冲击。二是区域经济竞争加剧，市内各县（区）及周边地区抢滩布局新经济，发展动力极化现象日益突出，区域发展分化态势明显，我县在区域竞争中面临不进则退、慢进亦退的巨大挑战。三是产业结构仍然偏重，经济发展仍主要依靠焦化等传统产业，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，科技资源匮乏问题突出。四是经济外向度偏低，营商环境仍需优化，行政效率和质量有待提高。五是资源环境容量不足，污染防治和生态修复任务艰巨。六是不平衡不充分矛盾比较突出，新型城镇化进程滞后，社会民生领域仍有诸多短板。

未来五年，我们要科学审慎把握全局，深刻认识经济社会矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识重要战略机遇期的新内涵新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新境界。

第三节 展望二〇三五年远景目标

展望二 〇 三五年，我县将与全国、全省和全市同步基本实现社会主义现代化：

——全县经济实力、科技实力大幅跃升。经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，跻身创新型县域前列。

——建成现代化经济体系。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

——各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治磁县和平安磁县建设达到更高水平。

——社会事业全面进步。建成文旅强县、教育强县、体育强县、康养强县，社会文明程度达到新高度。

——生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，积极推进碳中和，基本建成天蓝地绿水清的美丽磁县。

——国土空间布局不断优化，以工促农、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡发展格局基本形成。

——全面深化改革和发展深度融合、高效联动。形成高水平开放型经济，知名度和影响力明显增强。

——基本公共服务实现均等化。城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得扎实成效。

展望二○三五年，富强文明美丽的现代化新磁县宏伟蓝图将全面实现。以国家全域旅游示范区为统领打造的高标准城乡面貌、生态环境和产业能级全面升级，为我县打出名气、凝聚人气、汇集财气，一批景区组团联袂呈现、大放异彩，一批特色小镇风情各异、魅力独具，一批文化艺术精品登上国家级舞台。建成绿色创新发展新高地。依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，形成一流的产业创新系统和产业创新链，实现生态、人文有机融合，山区生态化、园区高端化、城区现代化三区发展深度融合，优势产业支撑有力，新兴产业发展强劲，“转型发展示范区”建设取得显著成效。建成人与自然和谐宜居新典范。建成便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系，建成多层次、高水平的公共服务网络，形成凸显北方水乡特点的文化标识地，城乡实现有机融合、均衡发展，居民享受到高品质生活环境。建成生态优势转化新标杆。山水林田湖草生态环境优势充分发挥，形成蓝绿交织、林田共生的生态网络，以好山好水好风光融入京津冀和中原大都市圈，打造出绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的美丽磁县。届时，一个枕山依湖、水脉相通、全域风景、产城共融、文化繁荣、经济发达、人民幸福的大美磁州将屹立于太行东麓，崛起于京津冀之南和中原大地。

第二章 经济社会发展指导方针和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进山区振兴、园区增效、城区提质“三区融合”，实施工业立县、旅游强县、文化兴县、生态美县“四大战略”，以建设国家全域旅游示范区为统领，加快构建现代化经济体系，加快建设创新型磁县，加快数字经济与实体经济高度融合，加快城乡融合发展，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步，奋力谱写建设“转型发展示范区、美丽幸福新磁县”新篇章。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增强民生福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际国内合作和竞争新优势，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑我县发展环境和发展条件，抢抓新机遇、打造新优势、提升新实力、实现新变化。今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标：

一、建设转型发展示范区

经济质量效益显著增强。地区生产总值和财政收入跃上新台阶，全县生产总值和一般公共预算收入年均分别增长6.5%、7%左右，2025 年分别达到115 亿元、12 亿元，主要经济指标晋位争先、力争进入全市第一方阵。“两翼齐飞”的平台作用有效发挥，项目聚集效应明显增强，传统产业转型发展取得重大突破，战略性新兴产业成为新的增长极，“1222”雁阵型产业体系支撑有力。经济结构进一步优化，高新技术产业比重提高6 个百分点，一批重大基础设施建成投用，县域综合承载能力、服务能力和带动能力显著增强。创新能力明显提高，数字经济和实体经济深度融合，智慧磁县和智造磁县建设成效显著。

改革开放水平大幅提升。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境达到全市一流水平。深度融入京津冀协同发展，承接京津产业转移，打造国际交流平台，战略投资引进实现重大突破，对内对外开放合作取得突破性进展。磁县经济开发区和漳河经济开发区能级大幅提升。

二、建设美丽幸福新磁县

城乡融合发展取得显著成效。城镇化水平和质量稳步提升，城区框架全面拉开，北部新城建设跃上新台阶，实现城区建设上水平、出品位、生财富、惠民生。乡村振兴全面推进，乡村建设和全域旅游取得重大进展，农村环境大幅改善。城乡基础设施和公共服务设施更加完善，一批重点乡镇、特色小镇组团发展。到2025 年，中心城区建成区面积达到21.58 平方公里，常住人口城镇化率较2020 年提高6 个百分点。

生态文明建设取得重大成效。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境保护成效明显，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续降低，重污染天气大幅减少，宜林区域实现全部绿化，生产生活方式绿色转型成效显著。单位GDP 能源消耗降幅、单位GDP 二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比率、城市细颗粒物（PM2.5）浓度降幅、地下水压采量、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例等全部完成市下达任务。到2025 年，森林覆盖率达到41%，积极创建省级和国家级森林城市、省级卫生县城，“生态美县”成果丰硕。

社会文明程度明显提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，建成全国文明县城，实现由文化大县向文化强县的跨越。

民生福祉达到更高水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高。社会保障体系更加健全，巩固拓展脱贫攻坚成果和解决相对贫困扎实有力，更好实现人民对美好生活的向往。居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民基本养老保险参保率达到95%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到12 年。

社会治理效能全面加强。依法治县迈出坚实步伐，共建共治共享的社会治理体系更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

第三章 建设现代产业体系打造高质量发展磁县标杆

实施“工业立县”“旅游强县”战略，全面推进制造强县、质量强县、数字磁县建设，全力构建“1222”雁阵型主导产业体系，着力创建“一中心四基地”，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 打造一个引领性产业

把文旅康养产业打造成战略性支柱产业和全域性引领产业，以创建国家全域旅游示范区统筹全县新型城镇化、产业发展、乡村振兴和生态环境建设，将我县打造成为京津冀和中原交汇的区域文旅中心。

一、构建文旅康养产业发展大格局

坚持“旅游强县”发展战略，强化优势资源整合和重大项目带动，构建“三核三区，两轴两带”全域旅游发展新格局，把全域旅游发展作为打亮县域品牌，提升知名度、美誉度和优质资源汇聚力的主要抓手。以“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴、县城围绕旅游建、生态围绕旅游美、乡村围绕旅游振”的“八个围绕”理念，全面引领赋能我县经济社会高质量发展。建设以“漳滏水脉、磁州窑脉、三都文脉、红绿山脉、文娱胜地、康养福地”为品牌特色的文旅康养融合型目的地。拓展丰富全域旅游产品供给，推动旅游业由“观光经济”向“度假经济”转变。

二、建设一批文旅康养产业引擎项目

强龙头、补链条、聚集群，建设文化旅游康养核心项目体系。以承办省第六届旅发大会为契机，以文化创意、休闲旅游、数字内容、康养度假等为重点，积极推动溢泉湖综合开发区创建国家级旅游度假区和国家康养旅游示范基地，漳河方特—冰雪水世界片区创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区和国家级文化产业示范园区，天保寨—炉峰山创建4A 级国家旅游景区，磁州水墨园创建国家文化产业示范基地，开河马头创建国家级夜间文旅消费打卡地。推进太行红河谷文化旅游经济带建设，发挥重大项目引领作用，带动全县打造一批高质量的旅游景区、旅游度假区、特色文旅小镇、旅游休闲街区、康养旅游综合体、休闲农业园区、文创园区、文化遗址公园、文博文化场馆、精品度假酒店、乡村度假民宿、休闲体育项目、旅游集散中心和驿站、旅游风景道和绿道等，成为全县文化旅游康养产业发展的重要载体、重要平台和增长点。

三、实施文旅康养产业重点工程

实施文旅融合发展工程。以“文旅融合”为重点，加速推进文旅与工业、农业、生态、康养、体育等产业的深度融合发展，培育文旅新业态，激发产业发展新动能，强化产业带动新引擎。依托我县山水文化环境资源，培育开发文创设计、矿山公园、古村落民宿、乡村旅游、环湖徒步行、冰雪运动、中医养生度假、考古研学等文化旅游新业态。

实施文旅康养特色品牌打造工程。健全全媒体信息传播机制，实现信息化、大数据、精准化的全媒体推广，打造以方特·国色春秋、冰雪水世界等为龙头的“文化娱乐旅游”品牌，以磁州窑博物馆、北朝考古博物馆、水墨园为代表的“磁州文化印记”品牌，以溢泉湖、漳河经济开发区为依托的“康养运动度假”品牌，以天保寨、炉峰山、漳河小三峡等景区为特色的“西部山水旅游”品牌，以开河马头、钟楼古城为主体“磁州漕运夜游”品牌，重点培育开发“磁州礼物”文创和旅游商品品牌，集中打响做强文化脉系旅游特色品牌。

实施文化旅游康养公共服务提升工程。按照“交通围绕旅游上档次、城建围绕旅游树形象、农业围绕旅游出景观”要求，全面提升交通设施旅游服务功能和完善旅游交通标识系统、自驾车服务体系、风景道绿道系统建设，继续深入推进“厕所革命”，加强文化设施景区化建设，施住宿、餐饮、购物（文创和旅游商品）、娱乐等服务质量提升工程，构建精品旅游标准化体系。

实施文化旅游康养智慧服务提升工程。建设文化旅游康养大数据中心，建成“磁县游直通车”和“一部手机游磁州”智慧旅游平台，建立以游客为基础的综合信息采集体系，以导游、宾馆、消费等应用系统为重点的多级应用体系，以综合服务网站、呼叫中心、手机终端、自助终端等为重心的服务渠道体系，以卫生、公安、金融等系统为支撑的多部门信息联动体系，完善便捷化、智能化配套服务，制定多游线、多选择的“磁县旅游攻略”，不断提升智慧旅游管理、营销、服务水平。

实施文化旅游康养产业体制机制创新工程。发展壮大具有核心竞争力的国有文化旅游康养投资运营企业，谋划成立旅游产业发展基金，建立文旅康养产业投融资平台和国有资源资产整合运营平台。按照“一景一策”的原则，创新景区管理体制和经营机制，引进一批战略合作者参股投资或参与运营管理，推进旅游景区专业化、公司化、市场化运营。

第二节 提升两大优势产业

按照“创新驱动、产业深耕、差别竞争”的思路，着力将童装劳保提升为童装安防产业，将食品加工提升为现代食品产业，不断激发产业新活力。

一、做大做强童装安防产业

积极开展产品质量提升、工业设计植入、市场营销升级、新型业态打造等专项行动，增强童装安防产业高端化、创新化、品牌化、链条化发展能力，建成全国童装安防产业生产示范基地。到 2025 年，全县童装安防产业从业企业、商户达到 600 家，实现年产值 100 亿元，税收 2 亿元。

壮大龙头企业，发挥引领功能。坚持内培外引、双轮驱动的原则，培植一批行业领军企业，在产品更迭、技术升级、品牌打造中发挥示范带动功能。重点推动宝岛鞋业、千工服装、玉蝶劳保等本土企业升级壮大，引导森仕、喜宝、博联等外引企业高端发展。围绕中高端产业链，加大招商引资引智力度，引入更多优质企业和战略项目，加快关联企业资产重组步伐，形成上下游企业有序分工、密切协作、差别竞争的产业链新格局。

加快全面创新，抢占高端市场。推动我县童装企业与国内知名服装设计机构和高校服装院所加强产学研合作力度，加快技术、材料、工艺创新步伐，研发设计成套化、定制化、高品质童装产品，并向学生装、休闲装、运动装领域进行延伸。推动喜宝集团鞋服生产基地等重点项目建设，不断提升产品品质，扩大中高端市场占有率。借助邯郸市聚力发展安防应急产业的有利契机，引导传统劳保企业向安防应急产业转型升级，拓展开发防护服、隔离衣、头盔等多功能、整套化防疫防护用品。实施“互联网+”工程，提升企业智能制造、智能管理、智能销售水平，改变部分企业家族式管理、作坊式生产的低端状态，培植一批“专精特新”企业和高新技术企业。

培育新型业态，塑造区域品牌。重点延伸创意设计、纺织新材料、商贸物流、电子商务等高附加值产业链，走会展化、体验化、品牌化发展新路。高标准打造童装安防会展中心，定期举办磁县童装安防节、新品发布会、时装秀等活动，开展高端产销对接。深入推进“中国服装品牌孵化基地”建设，打造一批知名产品品牌，叫响“磁州童装”“磁州安防”等区域品牌。

强化园区支撑，提供优质环境。改造提升磁县童装城和商都童装批发市场，加快推进童装安防产业园建设，不断完善水路电讯等基础设施和科技研发、工业设计、质量检测、交易展示、污染处理、创业孵化、人才培训、融资支持等配套服务平台，增强对优质企业和高端项目的汇聚力，助推童装安防产业集群化、链条化、高质量发展。到2025 年，入园企业达到20 家以上。

二、做专做特现代食品产业

抢抓邯郸市建设千亿级健康功能食品产业基地的有利契机，以“品牌化、标准化、功能化、产业化”为导向，加快食品加工业向现代食品产业的跨越提升，到2025 年建成产业产值超20 亿元的健康功能食品研发生产基地。

挖掘传统优势，做强磁县品牌。坚持标准引领、品牌拓展，依托磁州、帝阳、炉峰等白酒制造企业，推进磁州酒业白酒生产基地二期项目等重点项目建设，不断提升产品品质，丰富产品系列，抢占高端市场，打造北派酱香型白酒知名品牌。依托回头香食品公司，积极对接国内知名餐饮企业，拓展国际消费市场，扩大“回头香”香油、“回头香”芝麻酱等优势产品的市场占有率，实现标准化、有机化、高端化发展，进一步叫响磁县品牌。

延伸产业链条，实现量质并举。依托水果、蔬菜、脱毒红薯、食用菌等特色优质农业资源，围绕休闲旅游食品、绿色健康食品、功能保健食品、富硒食品、速冻食品等重点领域，延伸食品精深加工链条。聚力做强“百味园”休闲食品、“蒲草婆婆”蒲公英系列保健品等优势品牌，扎实推进休闲旅游食品生产项目、有机核桃油深加工项目、炒货食品及坚果制品生产项目、速冻食品生产项目、富硒方便食品加工基地、无菌食品包装生产基地等重点项目建设，打造产品多元、工艺绿色、布局合理、链条完善的现代食品产业集群。

谋划建设现代食品产业园。加快现代食品产业园的规划设计、选址落地，配套推进现代食品研发中心、质量检测中心、产品体验展示中心、创业孵化基地和金融、人才、数据等先进要素支撑体系，加强与粤闽、京津等产业高地的深度对接，吸引更多知名企业入园集聚发展，促进食品产业向休闲化、功能化发展。“十四五”期间，入园企业达到20 家以上，建成北方现代食品研发制造基地。

第三节 培育两大新兴产业

以新材料、高端装备制造为重点，坚持“龙头带动、创新驱动、节约集聚、绿色安全”的思路，深入推进战略性新兴产业集群发展工程，塑造我县高质量发展的新引擎。

一、做优做精新材料产业

抢抓邯郸市打造国家级新材料产业基地的有利契机，按照“拓能、提质、延链、增效”的思路，加快建设高层次重点实验室、工程技术中心、技术创新中心，积极对接邯郸市新材料产业研发和中试平台，重点推动煤焦油精深加工和新功能材料产业发展，到2025 年建成产业产值达300 亿元的中原经济区新材料生产基地。

深耕化工新材料产业链。发挥中化滏恒、中化鑫宝、中化滏鼎、黑猫炭黑等企业的引领支撑功能，高标准推动中化新材料产业园建设，不断延伸煤焦油精深加工链条，以高附加值光学材料、特种工程材料、新型阻燃材料、医用高分子材料等为主攻方向，持续推进中化滏鼎光引发剂（WBT）系列产品项目、特种聚氨酯新材料中间体（CHD）系列产品项目建设，新建光学树脂中间体、高分子分离膜材料、电子感光材料、生物制剂等项目，谋划发展芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维材料，不断向化工新材料产业价值链高端跃升，建成产业集约化、产品差异化、技术领先化、工艺绿色化的化工新材料产业集群。

延伸发展气体产业链。借助邯郸市打造“邯郸·中国气谷”的有利契机，对接中船七一八所等高端研发平台，发挥中化滏恒、鑫盛焦化、邯郸裕泰等龙头带动功能，利用磁县经济开发区焦炉煤气资源，扎实推进下游液化天然气、干熄焦余气发电、氢能及液体空分、氢气综合利用、醇基燃料等项目建设，不断延伸气体制造、储存、运输和配套装备制造等产业链条，生产天然气、氢气等清洁新能源。

二、做实做深高端装备制造业

以高端化、智能化、绿色化、整机化为主攻方向，积极承接京津产业转移和技术成果转化，推动装备制造企业由零部件加工向整机带动转型，由传统机械装备向智能装备转型，由单纯设备制造向制造服务融合转型，以漳河经济开发区为基础，谋划扩建高端装备制造园，重点发展汽车装备制造、智能装备制造、绿色家电设备、高端精密配件等领域。到2025 年建成产业产值超50亿元的高端装备制造业集群，打造京津装备制造产业转移承接基地。

汽车装备制造。围绕汽车零部件和专用车、新能源汽车等重点领域，深入推进河北亿超汽车零配件研发制造、联恒机械升级改造、新能源汽车研发制造、文平专用车等重点项目建设，以核心技术自主化、高端产品国产化为目标，加大产学研合作力度，在汽车核心部件研发制造及成套整机生产上取得重大突破，打造高端汽车配件产业集群。

智能装备制造。深化与中国优通控股集团和市建投集团合作，高标准推动人工智能装备产业园项目。接续引进智能控制系统、智能仪器仪表、数控机床、智能基础制造装备、关键系统及部件等产业化项目，逐步形成智能装备研发制造集群。

绿色家电设备。重点推进常祯绿色家电产业园项目建设，扩大高档节能冰箱、壁挂炉、洗衣机、电视以及多用途空调器等绿色家电研发生产规模。依托美的集团带动功能，吸引更多绿色家电零部件及整机生产企业入驻，实现我县绿色家电产业链的量质并举。

高端精密配件。围绕重大装备、重点领域整机配套需求，优化提升高端阀门、精密铸件、模具、零部件加工等产品领域。扎实推进太行动力机械高端精密部件制造、河北合盛金属阀门制造、温州阀门制造基地等重点项目建设，提升装备制造产业的配套协作能力。

推进装备制造智能化。加快互联网、大数据、人工智能与装备制造企业融合发展，实现工装自动化、工艺流水化、控制智能化、管理精益化。重点推进亿超汽车零配件智能制造项目、新能源汽车智能设备制造、人工智能装备产业园项目、太行动力机械智能化生产项目等建设，提升我县装备制造产业的智能生产、智能管理水平。

延伸发展增值服务链。发挥北京科诚、河北亿超、太行动力机械等龙头企业的示范功能，实现由单一制造商向制造服务综合商的跨越升级，不仅为客户提供优质产品，而且提供购买融资、运输、安装、在线监测、故障诊断、维护修理、技术咨询等专业化系统服务，最大限度地适应客户需求，培植全产业链竞争优势。

第四节 拓展两大未来产业

抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，超前谋划数字经济、生物健康等未来产业，打造经济新增长极，培育竞争新优势。

一、积极推进数字经济发展

深化数字经济和实体经济融合发展，全面提升我县数字经济的质量和水平。

推进数字产业化。重点发展电子信息产业业态，培育电子信息产业集群，依托创业孵化基地、颐高数字经济产业园，发展人工智能、现代通信、智能制造、汽车电子等重点领域，加快引进智能手机、车载终端、智能穿戴等数字化智能终端。

推进产业数字化。鼓励引导童装安防等传统产业开展数字技术改造提升，推进“机器人+”“5G+”“AI+”行动，加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设，加快应用智能大脑等技术提升智能化水平。推进智能化、数字化技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、运维服务等各环节的融合应用。发展智慧农业，完善扩大农业服务专家数据库，通过移动端应用实现农业技术服务直达田间地头。推广农业物联网应用，推进农业云平台应用建设，加快智能装备技术在农业生产中的应用。

推进治理数字化。建设“数字磁县·城乡大脑”，构建统一智慧应用集成支撑服务平台，促进数据跨部门、跨行业、跨领域服务应用。抓好数字社会、数字政府建设，优化互联网+政务服务，打造政务应用系统一体化、网络化、智能化的智慧政务管理模式，切实推进部门专网“应整合，尽整合”，打造全县电子政务“一张网”，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。构建智能、高效、精准的城乡管理服务体系，推动数字技术在智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗康养、智慧环保、智慧社保、智慧应急等领域的深度应用，建设“数字乡村”，提升人工智能技术在政府决策治理、产业转型壮大、便民惠民服务中的应用水平，建设“云上磁县、智慧磁县”。

二、积极布局生物健康产业

重点围绕中医药制造、康复养生等重点领域，加强规划引导、建链补链，打造有特色竞争力的生物健康产业集群。依托冀南太行药谷建设，扩大连翘、杜仲、柴胡、艾草、蒲公英等道地药材种植规模。谋划建设太行中医药产业园，加强与省内外知名中医药企业的对接合作，扩大产业链招商规模，研发制造太行山道地中药饮片、中成药制剂、中医药保健品、中医药化妆品、艾草艾灸等系列产品，打造道地药材初加工、医药中间体提取和中成药制品研发制造基地，延伸发展医疗器械研发制造、疾病康复、个性化健康检测评估等健康产业链，形成集中药材种植、药品及保健品研发生产、中医养生保健服务、中药材商贸流通等于一体的医药健康产业体系，将我县打造成邯郸市大健康产业发展先行先试区。

第五节 加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活服务业向高品质多样化升级，提高现代服务业对产业高端化和城镇现代化的支撑力。

一、发展现代物流和电子商务

发展现代物流。加快推进河北华源医药物流园、中海运冷链仓储物流中心等项目建设，坚持“龙头、配套”两手抓，进一步完善交通运输体系和基础配套设施综合服务能力，依托人工智能、大数据、物联网、云计算等新技术加快推进物流园区及物流基地、物流中心、配送中心、标准厂房、物流仓储、自动化立体仓库等基础和配套设施智能化、现代化建设，启动跨境电商孵化工作，全面拓展线上线下业务，推动冷链物流、智慧物流等高端业态发展，着力打造冀南地区现代商贸物流中心。整合提升现有商贸物流企业，着力引进选择拥有先进物流设施和装备、采用先进物流信息技术、能够提供综合一体化物流服务的第三方物流，以及融资租赁、跨境电商、服务外包等一批关联大企业大项目入驻物流园、物流中心，促进生产性服务项目落户，形成现代商贸物流产业集群。

发展电子商务。依托电子商务进农村综合示范县建设，构建特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。培育发展跨境电商，依托北部新城、中海运冷链仓储物流中心等载体，建设跨境电子商务园，吸引运作规范的跨境电商企业及其产业链上下游企业落户。培育发展社区O2O，引进社区电商企业，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系。培育发展电商服务业，加快培育一批本地电商服务企业，发展信息处理、数据托管、应用系统开发、电子商务咨询、代运营、培训、摄影、设计等专业化外包服务。重点发展工业电商，依托磁县经济开发区，推进产业云平台建设，建设智慧型工业园区，通过电子商务提升新材料、新能源产业供应链管理、协同设计、产品营销、智能决策能力，为上下游企业提供在线交易，发挥电商引导生产作用，发展以销定产和个性化定制等新型生产方式；引导工业电商平台向在线交易、融资租赁等方向演进，拓展设计加工、配送安装、监测诊断、维保等产品服务。推进电商品牌建设，培育壮大数字经济产业园等电商主体。发展农业农村电子商务，依托电子商务进农村综合示范县建设成果，完善农村电子商务生态链条，鼓励在第三方电商平台开设地方特色馆，建立特色农产品网上交易集散中心，实施“互联网+”都市智慧农业升级行动，提升农业生产监测与管理水平。

二、发展现代金融和楼宇经济

现代金融重点优化金融生态，积极引进银行、证券、信托、保险等传统金融机构，稳妥发展担保、小额贷款等非银行金融机构。产业金融重点围绕童装安防、现代食品等传统产业，高端装备制造、新能源、新材料、电子信息等新兴产业，从构建供应链金融、要素交易市场、产业基金、支付结算、保险服务、直接融资、普惠金融等金融服务体系方面推进。金融租赁重点引进金融租赁公司和融资租赁公司，开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。互联网金融重点发展第三方支付、网络保险、移动支付等新兴互联网金融业态。绿色金融重点推动绿色信贷加快发展，支持金融机构参与合同能源管理融资服务，发展碳交易，鼓励发展排污权交易。普惠金融重点支持商业银行完善针对小微企业金融产品设计，扎根基层、服务社区，为小微企业、三农和城镇居民提供针对性强、便利性高的金融服务。

发展楼宇经济。以漳河经济开发区、北部新城为依托，推进高端楼宇、总部基地、商贸房产建设，加大老旧楼宇等整治更新力度，加快房地产配套行业发展，聚集一批高质高端高新的产业，提高现有楼宇入驻率、注册率和税收贡献率，努力形成一楼一行业、一楼一品牌的发展格局，打造楼宇经济升级版，拓展多种新模式、新业态，发展总部经济、孵化经济、中小企业产业园、研发设计、信息咨询、电商经济等，加快培育金融服务、科技服务、信息服务、电子商务等产业聚集地。强化地产的商业服务功能，加快商业综合体开发，支持文商旅资源与地产的有机融合，依托溢泉湖、滏阳河等自然资源和中化成语、磁州窑、漕运文明等文化资源，发展漳河中华成语文化小镇、商业街区、主题公园、高端酒店等多种文商旅地产项目。鼓励发展养老地产，以溢泉湖敬老院项目建设为契机，促进以医疗服务、休闲健身、养生养老等产业为核心的养老健康地产发展，鼓励房地产企业与专业医疗机构合作，支持新建小区和原有小区配建养老服务设施。发展科创地产，坚持政府引导和企业参与相结合，构建一批有特色、低成本、便利化的创客空间，建设多层次多样化的创业创客平台。

三、丰富发展便民服务业

以溢泉湖综合开发区、老城区、北部新城、开河马头等为依托，打造现代商业街区和风情街区，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业、寄递等服务业。着力惠民利民，完善社区服务，打造高效便捷、功能齐全的城乡居民生活圈，持续开展便民市场工程，在全县范围新建或改造提升一批生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场。有序发展地摊经济和夜经济，扶持居家养老和社区养老发展，积极培育生活性服务业新业态、新模式，促进城乡生活性服务业均衡协调。

四、发展教育培训服务业

依托县职教中心为主体，建设集教学、培训、生产和社会服务于一体的现代化职业教育基地。面向磁县经济开发区、漳河经济开发区和全县域旅游服务业、现代农业等领域，统筹各种资源，借助中化滏恒、方特·国色春秋等大型企业资源，建设若干具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地，加快发展现代职业教育，提升职业教育服务我县产业的能力。搭建教育培训服务体系，以“大教育”理念，构建以语言培训、管理培训和职业技能培训为主的教育培训服务体系，重点发展人力资源服务和咨询与调查，培育发展企业管理服务、市场推广服务和教育培训。围绕教育产业建设“智慧教育综合体”，通过与国内大型、知名的教育企业战略合作，打造包括科研、教学、人才培养、教育信息化产业链上下游企业及其他配套设施的综合体，形成以教育产业为主导的大型综合体，最终打造基于大数据精准教学的“智慧教育示范区”。

五、拓展服务业新业态新模式

进一步培育壮大各类消费新业态新模式，积极发展互联网健康医疗服务，发展智能体育，创新无接触式消费模式。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务。

积极培育共享经济，培育新个体，支持自主就业，发展微经济，重点完善适应“灵活用工、共享用工”等新就业形态的保障制度，营造自我就业、灵活用工、“副业创新”、多点执业的政策氛围，激发内生动力供给，开辟拓展消费、生活、就业新空间；鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌；重点深化探索所有权和使用权分离改革，推进物质生产资料数字化，促进数据要素流通，支持生活服务共享信息平台，鼓励公有云资源、生产设备平台共享，推动全县一体化大数据中心建设等。

大力发展网络经济，广泛引进互联网、物联网、公路、铁路、电力、物流、电商、数据、金融等网络经济的各种业态、各个机构入驻我县，建立分支机构和区域中心，使网络经济成为我县特色经济，成为我县转型升级产业和产城一体化的支撑。探索网络服务新模式消费市场，重点建立与线上教育、互联网医疗、远程办公、直播带货、短视频营销以及提升数字化治理水平相适应的制度规则，探索在线课程纳入部分教育阶段的日常教学体系，加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验，推动完善企业电子合同、电子发票、电子印章、电子签名等数字应用基础设施，加强通过直播、短视频等多种方式对城市形象、特色产业产品的宣传营销，推进区域一体化数字治理和服务等。

第六节 推进产业基础高端化和产业链现代化

加快产业基础能力提升，做好强链、补链、延链、创链工作，不断提升产业链现代化水平。

一、实施产业基础再造工程

围绕“1222”雁阵型主导产业体系，加快产业基础能力建设，强化基础零部件、核心元器件、关键基础材料、工业基础软件等产业基础支撑。固根本、连断点、补短板、强弱项，优化夯实上游基础，完善补齐中间环节，延伸拓展下游产品，形成从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。加大重要产品和关键技术联合攻关力度，健全资金、人才、土地等高端要素支撑体系，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，增强产业链韧性。

二、打好产业链现代化攻坚战

聚焦重点产业，实施产业链链长制，分行业做好战略设计和精准施策，制定产业链供应链上下游招商方案，培育引进一批产业链核心企业，实施一批产业化示范项目，不断提升产业链现代化水平。做大做强童装安防、现代食品加工等优势产业链，对标行业先进水平，着力延伸创意设计、电子商务、会展体验、智能制造等高附加值链条，巩固提升竞争优势。加快培育新材料、高端装备制造等新兴产业链和数字经济、生物健康等未来高潜产业链，推进产业链与创新链、协作链、供应链、要素链有机融合，加快全产业链数字化改造，提高创新发展、智能发展水平，引领我县产业结构不断向高端转变。

第四章 强化创新体系建设激活高质量发展新动能

深入实施创新驱动发展战略，进一步聚集创新资源，壮大创新主体，优化创新生态，强化科技创新成果的推广应用，为我县高质量发展提供科技支撑，争取迈入创新型县行列。

第一节 加快集聚科技创新力量

建设创新平台载体，加快科技创新成果的转化，加大对科技创新的财政投入，建立创新协作新模式，推进创新型县建设。

一、打造研发平台载体

加强与京津冀区域及雄安新区创新高地对接，加快建立“京津研发、磁县转化”的创新协作新模式。建设北理工邯郸研究院，支持与高等院校共同设立科技孵化器、企业技术中心、技术创新中心、产业技术研究院等创新平台。在磁县经济开发区建设一批高水平省级技术创新中心，充分发挥黑猫炭黑省级产业技术研究院作用，促进创新要素聚集，实施一批重大创新专项。引进创新要素，集聚技术、资金和信息等创新资源，建设科技创新投融资体系，设立科技创新基金和扶持企业发展基金，支持引导企业引进新设备、运用新技术、研制新产品，有效激发企业和群众创业创新。

二、深化技术创新合作

围绕化工新材料、智能装备、生命科技、大数据与人工智能、乡村振兴等领域，加强与先进地区创新高地对接合作，深化与高校合作，打造产学研创新驿站和新样板。健全科技成果转化机制，通过举办重大科技成果推介对接会、协同创新推进会、产学研对接专场等活动，推介科技创新成果，发布企业技术需求，搭建合作平台，促进企业与高校科研院所开展对接交流，通过技术开发、技术转让、技术服务等形式进行合作，推动产学研供需对接。

第二节 提升企业创新活力

弘扬企业家精神，提升企业创新意识、支持企业开展科技攻关、成果引进及转化等研发活动。

一、强化企业创新主体地位

全面提升企业创新能力，支持企业聚集产学研力量，成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。以中化滏恒等示范企业为载体，以点带面引导企业加大创新投入；以磁县人民医院省部共建食管癌防治国家重点实验室等为载体，加强产学研联合，加快技术创新能力建设。探索有利于激发企业积极性和能动性的新型创新模式，组织开展新一代智能制造、电子信息等产业创新重点揭榜工作，优选“千里马”、选拔“领头羊”。加大财政金融支持力度，引导企业建立研发准备金制度，引导产业投资基金、银行等金融机构加大对企业创新投入的支持。

二、打造企业创新梯队

实施创新型领军企业培育行动，强化分类指导、梯度培育，发挥中化滏恒、中化鑫宝、中化滏鼎、黑猫炭黑、亿超汽车、禾下土等行业领军企业引领支撑作用，提高孵化器等双创平台孵化育成能力，建立科技型企业加速成长机制，打造“科技领军企业—高新技术企业—科技型中小企业”的创新型企业梯队。在新材料、新能源、高端装备制造、生物健康等战略性新兴产业领域，突破一批“卡脖子”技术，攻克一批制约产业发展的核心关键技术，研发重点新产品、“杀手锏”产品。

三、培育高新技术企业

实施科技型中小企业提升行动，孵化、创办、引进、转型、提升一批科技型中小企业，培育发展一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业和隐形冠军企业。引进培育高新技术企业，壮大高新技术企业规模，对重点企业实行“一企一策”和定制化辅导，鼓励企业申请高新技术企业认定。建立全县统一的仪器共享、技术转移、知识产权、科技金融等科技服务平台，推广科技特派员、技术经理人等服务方式，为企业提供全方位科技服务。推行规上工业企业和高新技术企业“双提升、双转化”工程。

第三节 激发人才创新创造活力

完善人才激励措施，着力引进一批急需紧缺的科技人才，重点引进高端人才来我县创新创业。

一、创新人才培养引进模式

创新人才培养模式。实施知识更新工程和技能提升行动，运用科教融合、校企联合等模式，推动华北理工大学、河北农业大学等在我县建立重点产业人才培训实践基地，联合企业培养一批创新型、应用型、技能型人才，为重点行业、重点领域不断输入人才。探索建立以创新创业为导向的人才培养模式，完善产学研用结合的协同育人模式，鼓励有条件的企业举办高质量职业教育；以职业技术教育中心为主体，深化校企联合培养工作。

创新人才引进机制。坚持招商引资与招才引智相结合，加大各类人才引进工作，不断拓宽引才渠道，实施“项目+人才”引进方式，鼓励、支持用人单位设立引才引智项目，组织开展招才引智活动，面向省内外引进高层次创业人才创办企业；鼓励经济开发区、工业园区、景区管委会和社会组织承办或举办高水平国内、国际学术会议、技术学术活动。

二、完善人才激励政策措施

加大对高层次人才（团队）的激励，保障人才科研成果收益权，将一定的转化收益奖励给科研成果完成人和为科研成果转化作出贡献的人员。为高层次人才做好服务保障，研究制定我县加强引进人才住房等保障工作的政策，落实河北省、邯郸市高层次人才子女入学政策和医疗保健待遇，提升高层次人才引进政策的吸引力。保障人才发展资金优先投入，建立人才工作专项资金，并保持较快增长。完善职称评审制度，落实专业技术人才职称评审、直聘办法，鼓励企业创新薪酬、股权、期权、分红等激励措施，调动科研人员创新积极性。营造尊才爱才用才的浓厚氛围，着力解决各类人才的社保、子女教育等问题。提高人才地位和待遇，拓宽人才发展通道。

第四节 完善科技创新机制政策

完善科技创新体制机制，营造创新发展的良好政策环境和社会氛围。

一、发挥政府创新服务职能

抓好共性关键技术和重大科技突破，抓好创新生态环境营造。建立健全科技创新综合服务体系，加快政府职能从研发管理向创新服务转变，突出科技和经济结合，释放全社会创新创业活力。推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。整合财政科研投入，发挥财政投入撬动效应，促进企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。厚植科技创新土壤，建立导向明确的科技管理体制和政策体系，营造良好创新环境，加强公民科学素质建设，创建全国科普示范县。

二、加强知识产权保护与转化

加强知识产权保护，提升万人发明专利拥有量。组织开展专利试点企业培育，推动规模以上企业和工业集聚区内企业专利实现突破。引进培育一批专利服务机构，组织专利代理人“入园进企”。促进专利等知识产权质押贷款和交易，推动企业专利技术应用。

第五章 扭住扩大内需战略基点积极融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，提高供给质量，推动扩大投资与提振消费有效结合、相互促进，实现供给和需求更高水平的动态平衡，积极融入新发展格局，释放内需潜力。

第一节 加快基础设施建设

推进新型基础设施建设，加强新型城镇化基础设施建设，实施交通、能源、水利等重大工程，构建现代化基础设施体系，增强综合承载能力。

一、加强基础设施重大工程建设

着力完善内通外联的县域路网。加快G107 改线、S349 项目建设，解决快速连接安阳、京港澳与太行山高速联通、货车绕城等难题，推动京石邢邯城际磁县段、鑫泰铁路专用线、S350 建设，打通纵向横向发展大动脉。推进天保路、双河路等一批群众期盼的“四好农村路”建设，补齐山区道路短板。完善城乡公交体系，谋划开通观台—岳城—磁县—邯郸城乡公交，建设绿色高效综合交通系统。

完善水利基础设施体系。提升滏阳河（磁县段）、漳河、护城河行洪河道防洪能力，提高拦蓄雨洪能力，强化岳城水库、东武仕水库安全建设，科学规划城乡供水体系，彻底解决山区群众饮水问题，实施南水北调受水区农村生活水源置换分期、饮水上山工程，加强农田水利设施建设，加快地下水超采能力建设。

推动能源基础设施建设。加强建旭“光热+”等清洁能源建设，推进智能安全电网建设，完善油气管网及天然气应急储备设施，强化能源安全保障能力。

二、推动新型城镇化设施建设

推进便民设施建设。改造或新建一批公园游园、农贸市场、配送投递、停车场、智慧泊车、新能源汽车充电桩等便民设施，实现所有旅游景区、公共文化设施、党政办事机关实现公共区域免费WiFi 全覆盖。扩大建设公园、绿地等公共设施，增加绿化及容量，优化磁州窑博物馆周边环境。

推进环境卫生设施建设。完善污水垃圾处理系统，加强全县排水管道的疏通养护和管理，改造提升城区污水管网，完善地下管廊污水收集系统，完成县城第二污水处理厂建设，2025 年污水处理率达到99%以上；农村内部主干道配套建设排水、排污沟渠，加强与“厕所革命”衔接，逐步提高农村卫生厕所普及率；加快建设标准化环卫基础设施、垃圾收集点、中转站、处理厂等设施，加快磁县经济开发区生活垃圾焚烧厂建设进度，城区垃圾处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到93%。

三、统筹布局新型基础设施建设

适应全域旅游和打造著名旅游康养目的地的需求，加大新型基础设施建设力度。

新一代信息网络设施。推进全县宽带通信网、移动互联网和第六代互联网、数字电视网发展，提升三网融合水平。建设覆盖全县的5G 通信网络和应用服务体系，推进光纤网络建设，实现5G+光网“双千兆”商业化运营。

新能源基础设施建设。在城区、重点乡镇、主要干道、主要景区建设公交充电站，建成覆盖全域的新能源汽车充电网络。加强建旭“光热+”等清洁能源建设，推进智能安全电网建设，完善油气管网及天然气应急储备设施，强化能源安全保障能力。

加强“智慧磁县”设施建设。实施“5G+数字磁县”战略，构建“1+N”智慧城市体系。“1”即打造一个统一集中的大数据中心；“N”即构建和整合域内的智慧工业、智慧农业、智慧医疗、智慧文旅、智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧商务、智慧政务等N个系统平台。建设工业互联网网络基础设施，建设智能化游客服务平台和智慧旅游大数据服务体系，建立全县统一的物联网感知设施标识。

第二节 扩大有效投资

发挥有效投资牵引经济社会发展的关键性作用，实施项目带动战略，加大政府投资补短板强弱项力度，激发民间投资活力。

一、实施项目带动战略

突出“两新”导向，加强省、市重点项目建设，增强项目储备，聚焦“1222”雁阵型主导产业和县域特色产业，加强项目谋划，积极推进在建项目进度，开辟重大项目绿色通道，搞好项目管理服务，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，确保项目顺利开工建设。强化项目督导考核，敦促完善建设条件，加快开工建设。加强项目引进筛选和谋划储备，组织专业化招商团队精准招商，引进一批产业关联度高、配套性强、技术先进的项目，确保项目建设能接续、不断档、有后劲。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动发展格局。加强项目全过程管理，落实领导包联全覆盖机制，全面提高项目建设实效。

二、发挥政府投资撬动作用

聚焦关键领域和薄弱环节，积极争取和统筹使用好各类专项资金、债券、国债，谋划设立产业投资引导基金，优化投资方向和结构，切实发挥政府投资主导和撬动作用。着眼于补齐短板，持续加强基础设施、市政工程、农村人居环境整治、城区容貌治理、公共卫生、生态保护等公共服务投资，合理安排一批打基础、利长远、补短板、惠民生的政府投资项目。把制造业和现代服务业投资作为扩大有效投资的重中之重，加大企业技术创新和设备更新投资力度。加强政金银企合作，引导协调金融机构增加对有效投资的信贷供给。

三、激发民间投资活力

提升民间投资活力和质量，全面清理市场准入负面清单之外的准入许可和隐性门槛，常态化公开推介优质项目，引导民间投资方向，拓宽投资领域，鼓励民营企业发展新兴产业、支柱产业、朝阳产业，参与基础设施、生态环保、民生保障等重点领域投资，形成市场主导的投资内生增长机制，防止民间盲目投资、重复建设。优化投资环境，简化审批程序，降低发展成本。完善向民间资本推介项目的长效机制，提升民间投资的资本回报率。创新政府和社会资本合作模式，形成市场主导的投资内生增长机制。

第三节 全面促进消费升级

适应居民消费升级的趋势，深挖消费潜力，提升商品和服务品质，培育新型消费，优化消费环境。

一、提振传统消费

提升商业和服务品质，促进优质供给与满意消费良性互动。鼓励餐饮住宿、商业零售等行业结合实际持续开展发放消费券、现金补贴、免费开放场馆设施等多形式、多渠道的促销活动，引导消费需求释放。进一步提振汽车、家电等大宗消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，支持老旧汽车报废更新，落实减税政策，鼓励家电、家居等绿色智能产品更新替代。支持限上商贸企业开展促销活动，鼓励国内外零售企业在我县开设区域性品牌店、旗舰店、体验店。推动农村消费提质增效，挖掘优质特色农产品，畅通产销对接渠道，健全优化城乡商贸物流体系。积极提振文旅体育消费，举办文化和旅游、体育消费季活动。建设高品质城市商业综合体，打造步行街、美食街等特色消费聚集区，培育一批品牌连锁便利店，引进特色突出、品质高端的论坛会议、时尚周、美食节，创新培育教育、家政、康养等服务消费业态。

二、壮大新型消费

创新发展消费新模式新业态，拓展“互联网+消费”新空间，推动传统商贸企业和专业市场向线上转型，鼓励传统企业开展网上促销活动，通过网络直播、短视频推介等方式，充分挖掘磁州酒、蒲公英保健品、艾草制品、禾下土脱毒甘薯等特色商品消费潜力。加快社区、社群电商发展，促进网络消费下沉社区。推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，扩大电商进农村覆盖面，完善农村电商公共服务、县域物流共同配送体系，拉动我县农村电商发展。实施夜间经济发展计划，打造开河马头、邯郸方特国色春秋等品牌示范商业区和步行街、美食街、特色“夜经济”商圈和活动品牌，引导主要商圈和特色商业街与文化、旅游休闲等紧密集合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24 小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区，培育一批夜间演艺精品，打造夜间消费场景和文旅消费集聚区，活跃夜间商业和市场。

三、优化消费环境

优化消费市场环境，加大消费者权益保护力度，联合开展消费者个人信息保护专项行动，进一步畅通消费维权渠道，对群体性、情况复杂、影响重大的消费侵权事件迅速响应、密切联动、妥善处置；针对消费投诉热点、监管重点，组织开展专项执法行动，对问题集中的行业及领域进行集中整治，坚决查处假冒伪劣、短斤少两、价格陷阱、恶意欺诈、虚假宣传等各类违法行为，加大处罚力度，营造公平有序的市场环境。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和放心消费工程，促进消费向绿色、健康、安全发展。统筹建设重要产品追溯管理平台，提高追溯品种覆盖面、企业覆盖面，营造安全放心的消费市场环境。推进消费领域信用体系建设，开展“诚信兴商宣传月”等活动。加大金融支持力度，引导合作银行加大对中小型现代服务企业信贷支持力度，降低企业融资成本。

第六章 实施高水平对外开放开拓区域合作新局面

坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深化京津冀协同发展和区域合作，对标先进地区，充分利用区域外优质资源要素，实现互利共赢。

第一节 深入推进区域合作

借助京津冀协同发展、雄安新区建设、中原经济区打造等诸多国家战略实施的叠加契机，谋划推进合作示范区建设，提高区域合作能力。

一、加强与京津协同发展

以文旅康养、先进装备制造、现代食品、生物健康等产业为重点，依托磁县经济技术开发区、漳河经济开发区等重点承接平台，鼓励以“园中园”“微中心”等模式，围绕产业协作、智力共享、技术转化、协同创新等领域加强合作，吸引京津高端人才带技术、带成果、带项目到我县创新创业，建设京津磁合作特色产业园区、产业集群。积极对接雄安新区，促进新材料、新能源、安防应急等领域的产品配套。促进京津雄优质教育、医疗资源向我县延伸。

二、密切与周边区域合作

利用我县地处河北“南大门”“桥头堡”、中原经济区辐射区的区位优势，推动与中原经济区中心城市的交流对接，提升晋冀鲁豫交界区域合作层次，探索产业分工协作、科技人才共享、飞地型园区开发、文旅康养市场拓展等领域的合作新途径，建立文化旅游、装备制造等产业联盟，提升区域市场一体化水平。

积极对接邯郸市主城区和临近县（市、区），实现错位发展、合作发展。构建区域间生态共育、资源共享、产业合作和财税分享机制，推进产业领域合理分工、差异互补。加快推进基础设施互联互通、共建共享。与武安、涉县、峰峰矿区、临漳县联合打造国际化旅游目的地，与冀南新区联合建设高端装备制造、童装安防和现代食品产业基地。

第二节 推动高水平对外开放

全面提高对外开放水平，拓展对外开放领域，拓宽对外贸易渠道，提高外资利用能力。“十四五”时期，进出口总值年均增长5%左右。

一、扩大外贸引进外资

深度融入“一带一路”。依托化工新材料、高端装备制造、童装安防、食品加工等优势产业，发挥中化鑫宝、中化滏恒等骨干企业的示范功能，进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区的战略合作，扩大产品出口范围，提升产品附加值，增强品牌影响力。围绕文旅康养、新材料、生物健康等新兴产业，拓宽招商引资引智的国际空间。

拓宽对外贸易渠道。实施外贸综合实力提升工程，推动内需和外需、进口和出口协调发展，加快培育市场采购贸易、外贸综合服务等新业态新模式，拓展外贸新渠道。依托河北自贸试验区、邯郸国际陆港的政策红利，利用天津港、黄骅港等港口通道，实现更好地引进来、走出去。

积极推进外资外商引进。支持企业通过外资并购、境外上市等方式吸引外资，推动贸易和投资自由化便利化，重点鼓励外商投资我县旅游康养、童装安防和现代食品产业。推动生态农业、科技培训、城市建设等领域引进外资。

二、做强开放主体和平台

打造一批具有特色竞争优势、梯度发展、链条协作的对外开放主体，把磁县经济开发区、漳河经济开发区、北部新城、溢泉湖康养生态旅游度假区打造成对外开放的重要平台。加强跨境电商平台建设，以“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机，加大与颐高数字经济产业园及知名电商领军企业的战略合作，高标准建设电子商务综合服务平台，建立多层次、多主体跨境电商和外贸综合服务平台。

第三节 提升开发区能级和水平

对标对表国内先进地区，全力做大做强开发区，提升开发区发展能级，打造高质量发展增长极。

一、加强开发区和产业园区建设

科学编制磁县开发区发展和重点产业专项规划，形成产业集群集约发展的科学布局，明确开发区主导产业、特色优势产业，狠抓重点产业项目建设，提升产业聚集度，有序推进扩区调区，提高项目承载能力。将漳河经济开发区打造为国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。加快推进童装安防产业园、现代食品产业园、装备制造产业园、太行中医药产业园建设，谋划高新技术和战略性新兴产业园、区域合作和国际合作产业园，拓展产业发展新空间。

二、完善园区管理体制机制

按照精简高效的原则，进一步整合归并园区内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务。加强对园区与行政区的统筹协调，依托政府开展社会管理、公共服务和市场监管。推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。实行清单管理模式，发布园区产业禁止限制目录。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区管理运营水平。持续提高园区土地利用率，以亩均投入、亩均税收倒逼企业提高经营水平。提高开发区产业聚集水平和投资强度。

三、全面优化园区服务质量

完善开发区基础设施和生态生产生活环境，提高创业服务中心建设水平，增强公共服务平台综合服务能力。围绕园区产业发展定位，打通政策、服务落地“最后一公里”，提升服务企业水平。加大向开发区放权力度，按照“权力责任一致，能放皆放”的原则，以依法授权或委托方式，向开发区下放项目、用地、规划、财税等审批权限，打通审批流程堵点，实现“区内事区内办”，提高开发区服务项目效率和水平。组建重点项目服务专班，向企业提供包括入区备案、创业指导、政策扶持等全流程精细化营商服务；落实优惠政策与资金支持服务，为企业送政策上门，全力做好项目资金的争取和兑付工作。

第四节 积极扩大招商引资

一、创新招商引资方式

采用委托招商、以商招商、产业链招商等模式引进优质项目和企业，严格实行产业链长负责制。采取线上线下相结合的方式，多形式举办招商推介活动，提升招商引资实效。借助高端招商平台，争取举办国家级、省级品牌的各类高端会议、展会和论坛，搭建宣传推介平台，探索“特色产业+专业展会”模式，谋划创办“磁商大会”等特色推介平台。推动沿海开放、自贸区、新兴产业发展政策向我县延伸，扩大招商优势。

二、提高招商引资实效

构建县领导挂帅、专业和一般招商组为主体、全民参与的大招商格局。围绕主导产业编制“招商地图”，瞄准京津、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，突出与央企、国际国内企业500 强、民营企业500 强和上市公司对接。加强专业招商队伍和招商平台建设，建立招商考核激励机制，提升招商人员、中介机构积极性，制定个性化招商引资奖励政策，为政府部门、招商专业人员、项目投资方等提供物质奖励和考核加分奖励。围绕文化旅游、新材料、童装安防、现代食品等特色产业，打造专业品牌展会和论坛，借势推介我县优势产业，提高招商精准度。完善签约项目跟踪落地机制。“十四五”期间，确保引进一批10 亿元以上产业项目，并力争引进100 亿元以上战略性支撑项目，争列省市重点项目大幅增长。

第七章 全面深化改革打造高质量发展新动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职能，激发市场主体活力，为经济社会高质量发展增势蓄能。

第一节 深化经济体制改革

以构建高水平社会主义市场经济体制为导向，打造有效市场和有为政府，充分激活一切有利于高质量发展的力量。

一、建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场建设行动，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善公平竞争审查制度。深化土地、人才、技术、资金、数据等要素市场化改革，推进水、电、气、热等领域价格改革，促进商品和要素自由流动平等交换。打造诚信磁县，完善社会信用体系建设，健全信用约束、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能。

二、激发市场主体活力

营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，实行“非禁即入”，破除各类隐形障碍。加大对高成长性企业支持力度，打造行业龙头，实现裂变式增长。实施民营企业提升工程，打造一批“隐形冠军”企业、百年老店和民企航母。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度。搭建政银企常态化对接平台，推广“金融顾问”做法，加大金融服务实体经济力度。建立健全政府和企业常态化沟通机制，用好省市县三级政企服务直通信息化平台，完善领导包联机制，千方百计帮助企业解难题，构建亲清政商关系。

三、推动重点领域改革

深化投融资体制改革，加大河北中岳城市建投实体化发展与改革力度，完善决策机制，实现规范科学管理，聚集资产资源，做实做大做强，打造市场化投融资主体，加强与邯郸市建投集团战略合作，强强联合，双赢发展。提高直接融资比重，加快企业上市步伐。深化金融体制改革，完善金融机构信贷评价激励机制，健全企业融资增信支持体系，引导金融机构更好地支持实体经济发展。健全地方金融监管体系，完善监测预警机制，有效防范和化解金融风险。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，提高财政资源配置和资金使用效益。健全政府债务管理制度，建立规范、安全、高效的政府举债融资机制。

第二节 创建一流营商环境

聚焦市场主体关心的难点、堵点、痛点问题，精准用力、集中整治，解决影响发展环境的突出问题，营造公平透明的营商环境。

一、深入推进行政审批制度改革

实施审批流程再造，将多部门串联审批变为并联审批，实行一单告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一证覆盖，提高企业准入即准营的便利度。构建行政机关内部和跨部门、跨层级协同机制，实现政府内部“最多跑一次”，提升行政效率。

二、推进事中事后监管制度改革

按照“事前管标准、事中管达标、事后管信用”要求，推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和“包容审慎”监管。建立健全会计、审计、法律、检验检测、认证等第三方专业机构参与市场监管的制度安排。围绕我县重点产业，提升监管水平，提高企业商户品牌意识和知识产权意识，引导企业走质量型、品牌型发展道路。在安全生产、产品质量、环境保护等领域建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。深化分类综合执法改革，加强乡镇社区执法力量和执法能力。针对新产业、新业态、新商业模式，探索实施新兴产业发展包容审慎监管，通过柔性执法推进大众创业、万众创新。

三、畅通企业诉求表达渠道

开通公布专门热线、平台，定期召开县委政府主要领导参与的企业家交流会，建立服务企业联系制度。形成常态化“诉求受理、分派解决、跟踪督办、效果评估”服务闭环。

四、围绕企业和项目创优环境

创新实施企业、项目“保姆式服务”，打造服务零距离、审批零障碍、建设零干扰、侵权零容忍“四个零”项目推进环境，对重点项目坚持一企一策。对标省市营商环境评价指标和评价结果，责任落实到部门，逐项制定整改方案并落实执行，进入邯郸市营商环境评估优秀等次，进入省“优化营商环境推动高质量发展先进县（市、区）”。

第八章 优先发展农业农村全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，实现山区、丘陵、平原统筹推进、协调发展。

第一节 保障粮食等重要农产品有效供给

落实国家粮食安全战略，抓好粮食生产，确保粮食安全各项措施责任落实到位。

一、实施高标准农田建设

加大农业水利设施建设力度，改善农田基础设施条件，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。抓好提灌站、机井等水利设施建设，加快灌区的续建配套和挖潜改造。推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，减轻建设占用耕地压力。严守耕地红线，开展农村乱占耕地建房整治。完善耕地占补平衡制度，确保耕地“占一补一”“占优补优”，构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系。严防粮田“非农化”“非粮化”现象，稳定粮食播种面积，提高单产水平。加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的建设力度，提升土壤肥力和生态水平。“十四五”期间，新增高标准农田6 万亩，粮食年生产能力稳定在20 万吨以上。

二、提高粮食生产能力和效益

深入实施优质粮食工程。推广高产、优质、多抗粮食新品种，实现主要农作物良种全覆盖。在平原区，以品种调优为主，发展强筋小麦、专用小麦、高淀粉玉米、高油玉米等优质专用粮食品种；在山丘区，通过改善耕作制度、改进耕作技术，培育耐旱抗逆作物品种，推广节水农业技术。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。确保“米袋子”“菜篮子”领导负责制落地见效。开展“爱粮节粮”“光盘行动”。

拓展粮食获利空间。引导农户依法自愿有序流转土地经营权，采取租赁、入股等多种形式，将土地适度向种田能手、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体集中，提高粮食生产的规模化、集约化经营水平，提高土地产出率、劳动生产率和经济效益。落实好各项涉农补贴政策，确保粮农生产积极性。发挥粮食加工企业、农民合作社带动示范作用，推行“品种优化+绿色标准化种植+粮食深加工+品牌提升”“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式，拓展农户与龙头企业的订单收购、入股保底分红等合作方式，实现优质粮食集中连片种植。支持农民合作社开展技术指导，为种植户提供化肥、农药、农机等配套服务，形成企业做市场、农户搞生产、合作社专注服务的专业分工粮食产业联合体。做大做强阳光面业、磁州酒等龙头企业和联合体。依托食品产业园，围绕特色农产品开展定向招商，形成粮食加工产业集群。

三、推进畜牧业转型升级

推进白土镇50 万头仔猪工程项目建设，提高永兴、祥奇、青海等龙头养殖企业的生产规模，支持规模养殖场建设完善环保设施装备，推动养殖、果品、食用菌等产业的废弃资源循环利用，建立现代农业循环经济链，确保畜禽产品总量稳定增长。

第二节 推进现代农业高质量发展

依托现代农业园区，加速一二三产业融合，提高农业质量效益和竞争力，推动传统农业向现代农业转型。

一、优化生产结构和区域布局

围绕“一廊、两带、三区、一乡一核”的空间布局，加快构建布局合理、分工明确、优势互补的一二三产融合发展模式。“一廊”：推进中华慈南大街两侧现有增鑫现代农业园区、禾下土现代农业园区、盛丰农业园区进行提档升级，形成集高效种植、绿色生态、休闲观光、深加工等为一体的现代化农业廊道。“两带”：在时村营乡屯洼村、小盆沟村打造千亩生姜芋头种植产业示范区，在从峰线沿线讲武城镇、时村营乡、岳城镇打造生姜芋头种植产业带。“三区”：在陶泉乡重点发展连翘、贝母、柴胡等优质道地药材，打造“冀南太行药谷”道地药材种植示范区；以北贾璧乡杨家堂、柴庄、周庄等村庄为核心区，打造万亩“花椒小镇”种植示范区和核桃产业示范区；以禾下土为依托，在观台镇东清流、西清流、中清流打造万亩脱毒甘薯种植产业示范区。“一乡一核”：实施产业兴村强乡行动，每个乡（镇）重点打造1 个现代农业综合示范核心区，建设一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力、一二三产融合的现代农业园区。

二、重点推动山区现代农业振兴

合理开发利用西部山区农田、荒地、山沟、果林等资源，以花驼村与西韩沟村为核心，构建集观光休闲、文化体验、生态田园、健康养生、旅游富民于一体的田园综合体。围绕天宝寨、炉峰山、睡美人山、漳河小三峡、跃峰渠、险峰渡槽等景点，以辉水村、北贾璧村、同义村等传统古村落为节点，打造集特色农业、生态旅游、休闲康养为一体的西部生态观光旅游区。依托工矿小镇转型，以农业博览、实训基地、文化创新、健康养生等休闲产业为核心，打造太行山口游客集散中心和康养休闲度假区。

丘陵区以推动一二三产业融合发展为主导，改进耕作方式，抓好畜牧业清洁生产，加强生态林、经济林、观赏林统一规划、合理搭配。以道地药材种植为重点，配套发展生物医药、中草药深加工等。推进矿山生态修复和土地整理，改善生态条件和生产条件。以观赏游览，体验农作为主，重点发展观光农园、农业公园和市民农园等项目，发展林果经济、沟域经济、庄园经济、花经济等，推动农旅一体化发展，打造丘陵产业融合发展试验区。

三、推动现代农业园区高质量发展

统筹整合县级涉农项目资金，集中投向现代农业园区。将省级农业园区、禾下土市级现代农业精品园区、增鑫市级现代园区提档升级为现代农业发展示范区，提高规模化、专业化、标准化水平，不断延伸产业链条，打造知名品牌。依托天宝寨、长岭、申美3 个县级现代农业园区，以花椒、核桃、小杂粮、中药材、文冠果、双孢菇等山区特色农产品为重点，打造山区特色农业发展区。发展现代都市型农业和生态观光休闲农业，推动农旅文深度融合，争创国家农村产业融合发展示范园。

四、提高农业科技质量水平

提升农产品质量安全水平。利用国家级农产品质量安全县的金字招牌，提升农产品质量检测中心的监测能力和监测水平，达到国家计量和质量“双认证”标准。推进农业标准化生产，强化投入品使用管控，推行综合防控和减量化生产，确保产品质量安全。完善县、乡、村三级农产品监管网络建设，开展禁限用农药、农资等专项整治行动，实现农产品生产安全监管全覆盖，确保“餐桌上的安全”。

增强农业科技支撑能力。以漳河经济开发区为平台，加强主要农作物新品种研发和高收益类产品育种育苗，形成集科技研发、成果转化等功能于一体的生物科技等高科技产业集群。发挥我县全国主要农作物生产全程机械化示范县优势，提高农业科技和装备水平。加大对农业科技推广经费的投入，与农业科研单位和农业科技推广单位建立广泛密切的联系与协作，争取更多的农业科技成果在我县转化。

第三节 实施乡村建设行动

按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的建设思路，推进农村人居环境提升，打造美丽宜居乡村。

一、统筹城镇和村庄规划建设

合理布局城乡生产、生活、生态空间，合理确定村庄布局分类，重点建设中心村、改善保留村、撤并自然村、拆除空心村，注重保护传统村落和乡村特色风貌，引导农民集中居住、产业集聚发展，改善农民生产生活条件。有序推动农村医疗、养老、人居环境、排污、道路等基础设施提质升级。挖掘历史文化，提炼地域特色，实现镇镇有特色、路路有风景、村村有故事。强化改造村规划设计，建设美丽乡村精品村，连线成片建设美丽宜居乡村。推动乡村红色游、民俗游、生态游、研学行发展。提升山区农村饮用供水保障水平，补齐西部山区饮水工程和制度短板，进一步改善西部山区用电条件。

二、打造美丽宜居乡村环境

强化乡村环境治理。围绕水、土、气、林，促进乡村生态环境明显改善、自然生态功能全面提升。开展以“五清三建一改”为主要内容的村庄清洁行动。实施乡村环境绿美亮化工程，推进农村生活污水有效处理，解决农村污水乱流，垃圾乱堆，杂草丛生现象。扩大文化广场面积，增加村民休闲、娱乐、健身场所。到2025 年，力争建成50 个美丽宜居乡村。

强化“空心村”治理。对西部山区空心村，在农村集体资产清产核资和集体成员身份确认基础上，合理设置股权，规范股权管理，引入专业开发公司，对空心村进行统一规划、统一开发、统一租赁，实现整体改造与利用，塑造特色乡村度假品牌，发展现代民宿业。对闲置宅基地，进行统一绿化整改，种植绿色植物、蔬菜、果树等，打造村在林中、人在绿中的良好生态环境。对于有一定产业基础的村庄，重点治理集中连片的闲置宅基地，建设标准化生产厂房，发展童装安防、食品加工等劳动密集型产业。对于农业基础良好的乡镇，推进土地利用与当地特色农业结合，规划建设集观光采摘、产品加工、餐饮服务、度假于一体的休闲产业链条。到2025 年，完成所有行政村“空心村”治理。

三、推动乡村人才振兴

完善新型职业农民培育体系，重点实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培训和农村实用人才培训计划，建立一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。与高校及职业院校合作开设新型职业农民培训订单班，大规模开展农村实用人才培训，提高农民科技文化素质、专业技能和创业能力，使每个适龄劳动者掌握1-2 项实用技术。

四、提升乡村文明

开展“磁县好人”“磁县道德模范”等活动，选树当代群众身边的凡人善举、平民英雄，培树宣传道德模范等先进典型，在农村设立道德红黑榜，形成讲道德、遵道德、守道德的浓厚氛围。开展“美在我家”主题活动，实施“新农村新生活”培训提升工程，开展“好公婆”“好媳妇”“好儿女”“十佳红白理事会”等“三好一佳”评选培树活动，开展“十星级文明户”和“五好家庭”评选活动，更好发挥文明家庭示范引领作用，培育孝悌和睦家风。立足新时代、新风尚，以农村精神文明“十个一”为抓手，开展文明村镇创建活动。倡树文明风尚，整体推进县乡村户序列创建、开创乡风文明新局面。深入挖掘西部老区革命历史文化资源，发扬红色传统、传承红色基因，打造红色文化传承示范区。

第四节 深化农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。

一、深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，巩固拓展农村承包地确权登记颁证成果。推进农村宅基地管理和改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。

二、深化农村集体产权制度改革

探索“村民委员会承担村民自治事务、村集体经济组织承担集体经济经营管理”运行机制，建立农村集体资产“三资管理平台”，深化集体林权制度改革，更好发挥村集体经济组织对集体资产的所有权、管理权、收益权、开发权，以“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”的原则，选树一批重点村，从规划、土地、资金、项目等方面扶持，发展壮大农村集体经济，增强村级自我保障和服务群众能力。到2025 年，年收入5 万元以上村庄达到100%，年收入10 万元以上村庄达到40%。

三、创新农业经营主体和经营模式

健全农业专业化社会化服务体系，培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业和社会化服务组织等新型农业经营主体。推广农户＋专业合作社＋基地＋协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴一体谋划、协同推进。深化产业、就业、科技帮扶，提升乡村治理能力。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，农村社会保障和救助制度，建立解决相对贫困问题长效机制。精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、就业援助、社会兜底、基金救助、防贫保障等帮扶措施，推动扶贫产业发展壮大，保持财政投入总体稳定。加强扶贫项目资金资产管理和监督。完善企业对口帮扶乡村制度，用活用好用足结对帮扶、企业帮扶、社会力量帮扶措施。

第九章 优化国土空间布局推进以人为核心的新型城镇化

以国土空间规划为基础，实施以人为核心的新型城镇化战略，全面优化城乡空间布局，完善空间治理，提高城市发展品质和辐射带动力，丰富小城镇和特色小镇功能，推动城乡融合发展。

第一节 建立国土空间规划体系

立足资源环境承载能力，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，建立县、乡国土空间总体规划和村庄规划体系，实现空间规划全覆盖。

一、优化全域空间布局

科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。统筹生态、农业、城镇三大主体功能区，形成“三区三廊优生态、一核一带促发展、两轴四点定格局”的保护开发总体格局。以推进全域土地综合整治为切入点，优化全域生活、生产、生态空间格局，优化建设用地结构，提升城乡人居环境质量，突破发展空间不足的瓶颈。引导城镇人口和经济高效聚集。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

二、涵养绿化生态空间

构建“三区管控、廊道贯通、青山碧水”的总体生态安全格局。支持生态功能区把发展重点放在保护自然生态、提供生态产品上，促进功能区人口向城镇有序转移。加强生态保护修复和土地整治。将具有重要生态价值的山地、森林、河流湖泊等现状生态用地和水源保护区划入生态控制线。重点保护岳城水库饮用水源保护区，保障山区生态涵养区、丘陵水土保持区、平原生态修复区等生态安全。坚决落实最严格的耕地保护制度，实现耕地数量质量生态三位一体保护。山区开展整体生态保育和生态修复，加强森林抚育和低效林改造，提高山林质量。加强丘陵区生态修复和建设管控。鼓励废弃工矿用地生态修复，提高生态环境规模和质量。推进对塌陷多发区、矿山治理恢复区等重点地区的土地利用综合整治。加强规划建设管控，严控增量建设和开发强度。

三、集聚特色农业空间

以粮食生产功能区、重要特色农产品优势区为核心，明确种植业、养殖业等农产品主产区，引导农业发展向优势产业聚集、向农业园区集中，构建适合本地的农业发展格局。

四、统筹优化城乡空间

规划构建“一带两轴、一核多点”的城乡发展空间结构，形成县城、重点镇、一般乡镇、中心村和基层村的城乡居民点体系。开展城镇开发边界外工矿用地渐进性整治，优化工业企业空间布局，提升工业用地利用效率，分类推进农村居民点整治，调整农村居民点聚落布局形态与城乡土地利用结构，改善农村居民点用地效率与农民生产生活条件。

五、集约利用产业空间

围绕“1222”主导现代产业体系，落实“四个一批”工作要求，通过委托代管、合作共建、“一园多片”等模式，进行空间整合，优化产业布局。

拓展产业发展新空间。通过开展全域土地综合整治，农村宅基地、工矿废弃地、其他低效闲置建设用地整理，以及现有老工业基地和乡镇企业的整合，优化拓展产业发展空间，在磁县经济开发区的基础上，建设循环化工、新材料、新型能源、智能装备制造、商贸物流等“区中园”，形成分工明确、特色鲜明、服务体系完备的专业特色园区和产业配套园区，扩大开发区承载面积。

集约节约利用土地。对低效产业用地进行整合、盘活、再开发，推进“亩均论英雄”改革，健全亩均效益评价体系，全面完成低效工业企业“腾笼换鸟”、整治提升。开发边界内的规划产业区块保留现有产业用地性质，整体以空间优化、结构调整、绩效提高和能级提升为主；开发边界内、规划产业区外现状用地鼓励多元形式的转型和再利用；开发边界外、规划产业区外现状产业用地进行逐步清退、土地修复，依据示范区空间区划，逐步清退水源保护地等生态敏感地区的零散工业用地。

第二节 建设六大转型发展平台

优化国土空间布局，拓展发展空间，加快空间治理，重点建设六大转型发展平台。

一、磁县经济开发区

重点发展新材料，围绕鑫宝炭黑油、黑猫炭黑、河北中化滏恒等骨干企业、核心产品和原材料，推进煤化工产业向新材料及新材料制品转型升级，发展高端环保的化工新材料项目，延伸循环化工产业链，提升价值链。通过关联产业集聚，实现集群共生、联动发展。以氢气等气体制造、储存、运输和配套装备制造为重点，培育氢能等新能源产业发展。谋划拓展磁县经济开发区承载面积。

二、漳河经济开发区

重点推动文化娱乐、森林康养、生物健康、功能食品、现代农业、总部经济、电子数字、高端装备制造业等产业集群化发展。打造国家级文化产业示范园区。中部区域以方特国色春秋项目为引领，发展文化娱乐旅游产业，配套发展康养医疗、教育和商业综合体等产业。南部区域发展装备制造产业和现代物流产业。北部区域以磁州酒生产基地为龙头发展现代食品产业。以国家现代科技城良种创制中心“北方良种创制基地”项目为引领，推动生物科技产业发展。东部和西部区域发展特色农林、生态农业观光产业。

三、北部新城产城融合示范区

坚持高起点规划、高标准建设，加快完善综合服务配套，提升区域品质功能和承载能力，努力打造精致新城、产业新城、生态新城。建设商务服务集聚区，发展壮大县城中心商业集群，整合提升城市综合体，重点发展商务、会展、商贸、金融等服务业，配套发展总部经济、文化传媒、科技研发、星级酒店、高端居住等。建设集加工、配送、分拣、包装、仓储、运输等为一体的现代物流集聚区。建设教体培训集聚区，配套建设高端居住社区。

四、溢泉湖综合开发区

重点发展生态休闲、旅游度假、文化创意、体育运动、健康养生、教育研学、商务会议、主题娱乐、研发设计等产业，创建省级和国家级旅游度假区、国家4A 级和5A 级旅游景区、国家生态旅游示范区。充分利用溢泉湖综合开发项目列入省“十四五”规划机遇，科学制定溢泉湖综合开发区规划，围绕文化旅游产业合理布局功能区域，提升区域发展质量和水平。以溢泉湖综合开发项目为龙头，提升发展磁州水墨园、北朝考古博物馆、如意湖—开河马头等精品项目，推进文化创意、文创商品、文化交流、文艺演出发展；支持紫海芳庭熏衣草庄园转型，鼓励有条件的农村、农民开设民宿、蔬菜园、果品园等发展乡村旅游；以溢泉湖为载体，举办国家级、省级水上运动赛事、环湖马拉松、健步行等活动，发展体育旅游；依托嵩景楼宾馆、水墨园宾馆等资源，引进健康养生、养老项目等，发展康养旅游。

五、西部山地生态康养旅游区

重点发展生态康养、文化旅游、红色研学、乡村度假、特色农业、冰雪旅游、山地运动等，加快山区振兴步伐，打造太行红河谷文化旅游经济带的重要引擎示范区。以天保寨生态休闲旅游度假区、炉峰山旅游区、南皎寺森林养生小镇、中医康养小镇、太行原乡度假村、龙凤山旅游区、冀南建筑艺术小镇、琦宝山旅游区等项目为依托，打造太行山康养旅游产业集群；依托太行红河谷磁县段、跃峰渠险峰渡槽、花驼村129 师兵工厂、华北第一个抗日民主政府旧址、白龙庙等一批红色教育基地和红色旅游景点发展红色旅游；依托辉水村、西花园村等传统村落、历史文化名村，以及西部山区山水环境、原生态村落、淳朴民俗等优质资源，推动山区“观光旅游”向“度假旅游”转型升级。以山地、森林、清新空气等良好生态环境和景观资源为载体，发展冰雪运动、冰雪旅游；在北贾璧乡、陶泉乡、观台镇、黄沙镇等地发展生猪、肉鸡和奶牛等养殖产业，依托慧峪村打造中药材种植基地，以贾璧乡为中心发展优质谷子产业。

六、中部丘陵产业融合发展试验区

重点发展农旅一体化、林果经济、花经济、庄园经济、沟域生态经济、矿山修复生态经济、道地药材种植和深加工产业等，打造一二三产业融合发展先导区。依托八里冢村蒲公英产业扶贫基地、讲武城艾草产业扶贫基地、“禾下土”万亩脱毒红薯育苗基地资源，发展庄园经济，打造农旅主题乐园，创建国家田园综合体；依托观台镇乞伏村的丘陵地形及巴奴火锅平台，建立巴奴火锅有机蔬菜定向种植基地，实现农旅一体化发展。依托丘陵地质地貌条件，种植核桃、花椒、柿子等，发展林果经济，依托岳城镇中草药种植基础，开展道地药材种植和深加工，发展沟域生态经济、花经济；对工矿废弃地、塌陷地进行生态修复及土地综合整治，挖掘矿山生态修复治理的价值和潜力，发展矿山修复生态经济。以申家庄磁州窑遗址、煤矿旧址为依托，建设申美文创园，发展磁州窑文化、矿山文化创意产业。

第三节 全面提升城区品质

实施城区提质行动，推进城市“双修”工程，提升城市公共服务水平与城市功能，塑造特色风貌，增强城市魅力和要素吸引力，打造优良人居环境，建设美丽家园。

一、提速北部新城建设

以完善各项规划为重点，改变新城城区形态。按照建设美丽绿色的生态之城、充满活力的创新之城、清洁低碳的宜居之城、文化发达的文明之城、开放包容的幸福之城的目标，完善北部新城规划设计，向西联动溢泉湖实现拥湖发展，向北联动邯郸市区实现产城融合，向东联动滏阳河实现景城一体，向南联动老城区实现城市更新。推动新区尽快出规模、见形象、聚人气，打造高品质现代新城。

完善新城路网框架，增强新城承载能力。实施朝阳大街北延、古御路北延、安康路东延、和谐北路西延、利民路西延（朝阳大街—友谊大街段）、政通路北延（和谐北路—和谐南路段）、三湖路、磁州路东延、和谐南路西延、古漳大街北延等新城道路基础设施，打通一批断头路。推进“两湖一河”连接线工程，全面完成如意湖、明理湖以及滏阳河精品段景观建设，打造新城东区靓丽滨水景观。建设精品公园，创建星级公园游园，完善提升体育公园、富力文体中心、尚合公园，在慈西路、慈兴大道沿路选址打造郊野公园。

加速公共服务设施建设，推动产城一体化。按照“以产促城、以城兴产”的发展思路，构筑功能完备的现代化网络服务设施，完善教育、医疗、商贸、交通、文化旅游等公共服务设施，加快童装安防产业园、食品加工园建设，推进传统产业入园转型升级，加强与华信、居然之家、颐高等项目的沟通对接，推进商业综合体项目落地，加快富力院士庭、观澜城、光明城等商住项目建设，培育楼宇经济，提升新城发展能级。着力建设特色鲜明、产业集聚、服务配套、环境优良的现代化新城区。

二、抓好老城区改造提升

继续加快推进老旧小区和背街小巷改造工程。增加停车位和公共停车场、电梯等配套设施，加强公厕改造、道路修缮，构建舒适的步行系统，改善旧城居住条件，保障群众基本住房需求，提高百姓幸福指数。以抗震房改造工作为重点，对老旧小区进行改造，“十四五”期间，完成76 个小区，3692 户改造任务。

优化旧城功能，增强城市竞争力。改造旧城区内旧民居、旧工厂和旧乡村，加快发展现代服务业，促进旧城产业升级。实施传统产业外迁工程，疏解旧城人口，减少通勤交通，缓解旧城交通压力。通过旧城土地功能置换、综合环境整治、特色文化挖掘吸引高端服务业进驻。探索旧城更新改造资金筹措新方式，利用市场机制多元化筹措资金，在政府引导下吸引社会资本参与，提高旧城更新改造的效率。

整合历史文化资源，打造文化旅游名城。按照国家4A 级景区标准统一对磁州古城片区街道、绿化、沿街商铺、标识系统、公共服务系统，以及西海公园、城隍庙、鼓楼、崔府君庙等进行改造提升，疏浚护城河水系，增加护城河两岸景观水系打造项目。注重历史文化街区的保护与延续，以东海公园、西海公园、鼓楼广场为依托，以4A 级景区运营标准规范化管理、打造夜市及夜游产品，发展适合旧城传统空间特色的夜经济和文化旅游产业，提升我县文化软实力。

三、完善城市功能配套

提升城区承载功能。强化城市交通承载，加强城市双修工作，谋划实施建设路东延、安康路东延、朝阳大街南延、平安路西延等项目，完善城区路网，畅通城市“血脉”，倡导绿色出行，着力打造低碳便捷高效的城市交通系统。改善城区基础设施状况，针对市政基础设施薄弱的情况，以精细管理为抓手，推动功能“大提升”，持续完善“水、电、气、讯、暖、雨、污”等基础设施，谋划实施城区供水老旧管网改造、南水北调水厂二期、第二污水处理厂、新城区三供普及、磁州路雨污分流、园区热源进城、新城区综合管廊、城区供暖老旧管网改造等项目建设。

提升城区服务功能。滚动实施一批重大民生工程，提高群众获得感、幸福感，提高医疗、教育、文化、体育和商贸等服务功能。通过提升城市服务功能，吸引孕育文旅康养、数字经济、生物健康等战略新兴产业，形成服务业高地。坚持“房住不炒”定位，加强保障性租赁住房建设，促进房地产市场健康发展。强化教育、医疗等公共服务配套。

提升城市安全功能。建立安全韧性的防灾减灾救灾体系，完善公共安全突发事件应急保障体系和基础设施建设，加强应急管理能力和应急队伍建设。健全综合应急管理体系，强化防洪排涝建设，建设分洪道，将超标洪水引至团结渠，加固河道、堤防，疏通水道，确保洪峰下泄。提升抗震、人防等应急能力，做好避震疏散场地、应急避难场所建设，完善人民防空防灾体系，优化消防安全布局。新建县级“救灾物资储备库”，配齐配足救灾物资，建立和完善有效的应急救灾物资储备机制与配套体系，综合提升我县防灾减灾能力。

四、提升城区环境品质

以城市容貌治理为抓手，全面改善城区风貌，将城区主干道打造成城市门户景观大道、迎宾大道。着力提升主城区生态面貌，增加绿化面积，着力营造开合有序、高低错落、季相变化、色彩多样的绿化空间。优化公共绿地系统布局，提高城区、郊区、村庄和道路整体绿化率，推进国家园林县城创建。精心做好城区总体风貌设计，建设好城市标志性街道、景观、建筑，打造“城市客厅”。推进城中村改造工作，改善人居环境，构建舒适的步行系统。加强城区滏阳河段两侧提升改造，保护东关、南关大石桥，提升滏阳桥景观，完善城市雨季排水系统。增强城区聚集发展能力，壮大特色产业集群，推动县城扩容提质，发展城市经济，培育壮大共享经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等新产业、新业态、新商业模式，增强城市活力。

第四节 优化小城镇和特色小镇建设

构建定位准确、布局合理、功能互补、集约高效的小城镇和特色小镇体系，完善教育、医疗、商贸、交通、文化旅游等现代化公共服务设施。

一、推动小城镇产城融合发展

进一步优化城镇化空间布局和城镇规模结构，分类推进小城镇产业层级和居民生活质量有序提升，强化城镇产业人口集聚功能。根据各乡镇优势资源和发展基础，结合各乡镇产业结构体系、历史文化特色，加快产业特色镇发展，因地制宜建设一批产业基础良好、公共服务完备、具有独特魅力的特色小城镇。推进镇区、园区、重点企业、服务功能区和生态区融合发展。有序推进撤乡设镇、村改居。落实完善户籍管理、土地管理、社会保障等改革政策。引导农村人口向城镇集聚，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。

二、推进特色小镇建设

依托我县产业特色、文化旅游资源和生态禀赋，打造一系列磁州特色突出、服务功能完备、产业支撑有力、发展前景良好的特色小镇。推进中华成语文化小镇、炉峰中医药小镇、天保寨研学小镇、溢泉湖运动小镇、如意湖康养小镇建设。依托冶子、申家庄、东艾口磁州窑遗址，在观台镇和黄沙镇谋划建设磁州窑文创艺术小镇。依托南皎寺及原始森林等优势生态旅游资源，整合古村落资源，谋划建设南皎寺森林养生小镇。依托双合村现有的明清古建筑民居，结合新业态打造村落民居风貌，谋划建设冀南建筑艺术小镇。以山地、森林、冰雪以及清新的空气等良好的生态环境和景观资源为载体，谋划建设冰雪旅游度假小镇。依托张氏状元府邸资源及东西花园古村落环境，在陶泉乡谋划建设花园国学教育小镇；依托彗峪古及齐家岭古村落基础，充分利用道地中药种植资源及优质环境，谋划建设慧峪中医康养小镇。依托乞伏村的丘陵地形及巴奴火锅有机蔬菜定向种植基地，在观台镇谋划建设乞伏有机农旅小镇。

第五节 推动城乡融合发展

以县城扩容提质为牵引，以小城镇为支点，以乡村振兴为抓手，推进全域城乡统筹发展，重塑城乡关系和发展格局。

一、促进城乡设施和服务融合发展

科学布局城乡基础设施，加快一体化建设，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网。以山区道路建设为重点，统筹加快城乡道路建设，推动道路快速互通互联。建设全县城乡光纤网络，加快农村信息通信基础设施建设，实现建制村互联网全覆盖。加快公共服务和社会保障向农村覆盖，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。推进城乡公交一体化工程，建成覆盖城乡公交网络。

二、促进城乡产业和要素融合发展

推动城乡标准统一、制度并轨，带动农村一二三产业融合发展，辐射带动新农村建设。建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施，促进城乡人文、旅游、产业和人才等各类要素均衡合理配置，引导各类要素在乡村汇聚。建立城市人才入乡激励机制，支持科研人员入乡返乡创新创业。健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系，增强乡村振兴金融服务保障。

第十章 推动绿色发展促进人与自然和谐共生

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，实施“生态美县”战略，促进人与自然和谐共生。

第一节 持续改善环境质量

以持续改善城乡环境质量为目标，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

以持续改善城乡环境质量为目标，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

一、持续打好“蓝天保卫战”

加强工业企业排放治理，推进清洁生产，严控工业污染排放，推动煤化工等重点行业稳定实现超低排放。稳妥推进冬季清洁安全取暖，强力推进“公转铁”，深化重型柴油货车尾气治理，统筹抓好扬尘、禁烧等网格化、精细化管控，推进细颗粒物和臭氧协同控制，全面实施空气质量达标管理，PM2.5 平均浓度和优良天数，达到省、市下达目标，基本消除重污染天气，优良天数持续增加。

二、持续打好“碧水保卫战”

严格落实河长制，加强滏阳河、漳河、岳城水库、东武仕水库等流域水库水污染防治，严格禁止建设高水耗、高污染的工业项目，加快工业园区污水治理设施建设，提高中水回用率。

优先保护饮用水源地水质。加强河流断面监测和上下游联防联治，岳城水库出口断面保持在Ⅱ类水体，东武仕水库和滏阳河甘草营断面保持在Ⅲ类水体，持续推进水质改善，确保全面达标。强化饮用水水源保护区管理，严格一级保护区隔离防护，开展饮用水源地规范化建设，推进饮用水安全监督监测制度化、常态化。

全面控制城镇生活污染。城区实现雨污分流，护城河污水治理达标，完成县污水处理厂提标改造工作强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流。建设垃圾中转站，加强生活垃圾、白色垃圾收集处理，基本消除垃圾污染，强化危险废物、医疗废物安全利用处置。

有效控制农村面源污染。建设农村生活污水治理设施，完善除磷脱氮工艺，达到相应排放标准和再生利用要求。严格控制化肥和农药使用，不断降低农田排水氮、磷等污染物含量。进一步规范畜禽养殖，应用适合不同规模的畜禽养殖污染治理和综合利用技术，力争做到污染物零排放，最大限度转化为农肥和能源。到2025 年前，基本实现农村生活污水治理全覆盖。

三、持续打好“净土保卫战”

加强土壤环境监测、评估、预防、执法体系建设，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。防治地下水污染，推进垃圾处理厂渗滤液治理。

实施土壤污染详查。配合省、市开展土壤环境状况详查工作，对粮食产区、蔬菜基地、园地等农用地，对饮用水源地、重点污染工业企业周边、工矿废弃场地等重点区域开展土壤污染调查评估工作，全面掌握污染土壤分布，污染物种类，污染范围和污染程度等信息，建立污染地块清单。

强化建设用地风险管控。根据土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。健全建设用地开发与流转过程土壤环境监管制度，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，发现污染扩散的，及时采取污染物隔离、阻断等环境风险防控措施。

控制农业面源污染。实行测土配方施肥，倡导农民增施有机肥，推广使用低毒低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，实施化肥、农药使用量“零增长”行动。

第二节 加强生态系统保护和修复

通过山水林田湖草系统保护与修复，全面提升生态环境涵养支撑功能，谋划实现生态价值向经济价值、社会价值转化。

一、构建生态安全格局

深入开展“绿美磁县”行动，继续持续推进植树造林、山区飞播造林，开展社会造林和蚂蚁森林公益造林，确保种一片、活一片、绿一片，推动全民参与植树护绿，筑牢西部山区绿色生态屏障，争创省级和国家级森林城市。优化山区和丘陵区林种树种结构和林地空间布局，因地制宜种植生态林、经济林，盘活“四荒”地，探索实现生态效益和经济效益双赢。谋划建设城区南部、西部、北部综合性公园以及街心公园、口袋公园、绿荫停车场，加强城区公共场所、小区生态绿化建设，多渠道拓展城市绿色生态空间，全面提升区域生态环境品质。实施溢泉湖湿地候鸟保护计划，通过养鸟、引鸟、护鸟、观鸟、容鸟，营造人与自然和谐共生环境。

二、加强生态区建设

推进自然保护地体系建设，做好国土空间生态修复专项规划编制，严格“三线一单”，健全完善“四区一线”生态监管制度，落实自然保护地、生态保护红线监管制度，守住自然生态安全边界。

营造更丰富的水空间。开展水域综合治理，持续推进滏阳河生态修复工程，加强漳河流域、南水北调工程磁县段等综合治理，提高蓄水景观能力，完善地表水网格局，抓好山区、丘陵区农田水利设施建设。推行农业节水、地表水源置换、生态补水工程，严格管控地下水超采，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。继续实施太行山水土流失重点治理区建设，“十四五”期间规划治理水土流失面积80 平方公里。

培育更优质的农业空间。统筹推进农用地综合整治和高标准农田建设，稳定耕地和永久基本农田面积，落实耕地保有量，在规划任务总量不减少、质量不降低的前提下，合理优化永久基本农田布局。推广绿色生态农业，减少化学农药用量，保障农业品质安全，发挥农用地生态功能，优化农业结构和布局，在山区、丘陵区种植道地药材，以及柿子、核桃、花椒和有机蔬菜等农产品，提高农用地的质量和产能，提高农业现代化水平，形成结构合理、布局优化、功能复合、联动发展的农业空间格局。

建设更多样的林地空间。以规模适度、宜林则林、丰富多元为原则，综合考虑林地生态服务功能和山区丘陵为主的自然景观格局，立足林地空间维护生态安全和打造绿色宜居环境功能，优化林种树种结构和林地空间布局，推广优良林种本土化，提供优质生态公共产品、发展特色林业产业经济；加强城区公共场所、滨河区域、道路两侧绿色廊道、绿地公园、绿化小区生态建设，多渠道拓展城市绿色空间，通过林地绿地、郊野公园、区域绿道串联，构建全域风景，全面提升区域生态环境品质。

三、加强矿山生态修复

加强矿山生态修复综合治理，抓好矿库复绿、采煤沉陷区治理和水土流失治理，探索市场化修复模式，挖掘矿山生态修复治理的价值和潜力。

开展露天矿山修复综合治理工程。以西部山区划定的风景名胜区、水源保护区、观摩旅游线路两侧为重点，对露天矿山进行综合整治，修复绿化一批责任主体灭失的露天矿山迹地，逐矿逐点进行高标规划、高标设计、高标推进，将所有露天矿山、采矿迹地纳入治理范围，以都党乡、白土镇、观台镇为重点，以“因地制宜、能绿尽绿，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”为原则，全方位有序推进全域矿山生态修复治理，开展规模化绿化行动，让更多矿山变青山，打造国家级露天矿山生态治理修复示范区。加强对采煤沉陷区的综合治理，对闲置及裸露土地进行绿化、硬化。

延长矿山生态修复治理价值链和产业链。充分开展矿山原有次生资源、残渣等资源的再开发、再利用，通过公开透明的市场化方法选择社会资本参与矿山生态修复，破解矿山生态修复资金难题；将矿山修复治理与周边村庄的环境治理、乡村旅游结合起来，提升绿化品质，形成集矿山观光、娱乐休闲、农业采摘等为一体的旅游线路，发挥矿山修复的生态功能、经济功能、景观功能、旅游功能。

第三节 加快推动绿色低碳发展

深化碳排放行动，支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化、循环化改造，强化产业准入源头控制。

一、推进企业清洁生产

持续加强煤化工、水泥、电力企业超低排放运行管理，全面开展高炉煤气精脱硫改造、袋式除尘升级改造，加大挥发性有机物治理。支持绿色技术创新，推进工艺技术设备绿色化改造，开展制造业绿色发展示范工程，重点行业推广低碳节能技术改造，控制工业领域温室气体排放。持续推进企业环境综合整治，打造一批“绿色企业、园林企业、生态企业”，支持壮大一批环保龙头企业。实施清洁能源替代工程，科学有序发展新能源，实施磁县经济开发区工业余热资源综合利用项目，实现“三联供”。加强重点工业污染企业排污管控，加强扬尘污染治理与移动污染源治理。

二、优化能源消费结构

推进清洁能源替代，重点发展生物质、氢能等新能源，发挥鑫盛、裕泰公司焦炉煤气资源优势，引进高新技术企业，延伸发展氢能产业体系，建设中科富海新能源生产基地，不断提高非化石能源消费结构比重。采取引进天然气与焦炉煤制天然气双管齐下，扩大天然气供应量。优先城乡居民普及使用天然气，推广使用太阳能、空气能、农村沼气能等清洁能源。加快工业企业能源替代，争取将传统工业使用燃煤的生产工序逐步替换为天然气。制定县城运营车辆替代升级计划，统筹推进车尘油煤治理，深化大气污染面源、移动源综合管理，出租、公交、物流、环卫、邮政、通勤等基本实现新能源全替代。

三、倡导绿色生活方式

开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑和绿色出行等行动。加强教育引导，不断强化社会成员的节约意识，提升绿色生活创建的主动性和自觉性，践行绿色低碳的消费模式和生活方式。完善绿色产品认证与标识制度，推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。以绿色家庭创建为依托，鼓励优先采购使用节能电器等绿色产品，减少家庭能源资源消耗。强化组织管理，增强社会成员绿色生活创建的规范性，制定节能节水、绿化环卫、垃圾分类处置、公共设施维护的科学流程和指引。利用人工智能、大数据技术优化和规范社区车辆、噪音等的管理，监控社区资源使用情况，传播绿色消费、绿色出行理念，构建绿色社区文化。推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑，提升既有建筑能效水平。有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，规范回收利用。全面推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。

第四节 全面提高资源利用效率

推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高自然资源利用效率，完善生态产品价值实现机制，为我县高质量发展构筑坚实的资源基础。

一、完善资源总量管理体系

落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度，实行领导干部离任（任中）审计全覆盖。加强评价监测，全面掌握资源状况。组织科学调查，全面摸清资源本底，科学制定资源开发保护规划。开展系统评价，全面分析资源潜力，找准阻碍资源利用效率提高关键因素。综合运用卫片检查、实地巡查、台账管理等方法，加强资源利用全过程动态跟踪监管。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实现自然资源节约集约高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控机制，推广各种节水新技术、新工艺、新装具，加快建设节水型社会，全面降低工业企业水能耗。提高矿产资源总体开发利用水平，推进矿权提质减量发展。

二、推动生态产品价值实现

把保护和修复生态环境摆在优先位置，着力发展绿色经济，提升旅游休闲、文化创意、健康养生等产业品质和能级，培育绿色新动能，探索生态友好型高质量发展新模式，将生态优势转化为比较优势、产业优势、招商优势、品牌优势、聚才优势，成为践行绿水青山就是金山银山理念新示范。提升生态服务价值。打造人与自然和谐共生的新典范，满足人民对美好生活的向往，吸引高端人才和优质资源，为实现生态效益向社会效益、经济效益转化提供基础。实践生态产品价值实现机制。健全自然资产产权制度，完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本；建立生态产品价值实现机制、污染赔偿机制、生态效益补偿制度；构建统一高效的环境产权交易体系，加快绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力，为生态效益向经济效益转化提供路径。构建“生态产业化”和“产业生态化”生态经济体系。通过市场化机制引入社会资本，参与大气污染防治、水环境治理、土地污染防治、矿山生态修复、生态绿化工程等生态环境提升项目，推进生态建设的市场化、产业化和常态化，依托良好生态资源发展生物医药、旅游、体育、休闲、康养等绿色产业。

三、构建资源循环利用体系

构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用，创建“无废社会”。发展资源回收利用产业，加快大宗工业固废综合利用基地建设，加强固体废物综合利用，鼓励企业间废物交换利用，全面提升工业固体废物的资源化利用水平。发展循环经济，推进煤化工等行业加强园区循环化改造，鼓励园区企业开展低碳减排技术创新和产品开发利用，以鑫盛公司和鑫宝公司为典范，推进园区企业的循环式组合和上下游配套，促进关联产业进入循环经济园区，力争实现废弃物的资源化和污染物的低排放，推进“国家级循环经济示范基地”建设。

第十一章 繁荣文化事业和文化产业提升文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，实施“文化兴县”战略，打造磁州文化品牌，建设文化强县。

第一节 提高社会文明程度

把提高社会文明程度作为建设文化强县的重大任务，做好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，提升公民文明素质，推动社会文明水平不断提高。

一、巩固意识形态阵地

严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，扎实做好“六进”（进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站）和学校“三进”（进教材、进课堂、进头脑）工作。健全机制、巩固阵地、建强队伍，做大做强主流新闻媒体，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力，营造清朗网络空间。

二、发挥社会主义核心价值观引领作用

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强广大群众的国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，不断增强凝聚力和向心力，推动形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动，增强广大群众的文化自信、道路自信、理论自信、制度自信。

三、提升公民文明素质

加强社会主义精神文明建设。实施常态化全国文明县城创建工程，提升公民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，高标准推进新时代文明实践中心建设。加强公民道德建设，培树宣传一批践行社会主义核心价值观的先进典型、道德模范和身边好人，向社会传导正确价值取向。全面开展“爱磁县、作贡献”活动，开展“劳动最光荣”宣传教育，不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养，弘扬劳模精神、劳动精神。完善常态化新时代文明实践志愿服务活动机制，健全志愿服务体系，壮大志愿服务力量，广泛开展学雷锋等志愿服务活动，打造一批志愿服务品牌，推动志愿服务制度化、社会化、专业化、常态化。倡导科学精神，普及科学知识，推动全民阅读，创新领导干部带头学、党员示范带动学、主题实践展示学、志愿服务辅导学、网络课堂线上学等“五学”形式。

传承和发展中华优秀传统文化。推进中华优秀传统文化传承发展工程，加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，倡导移风易俗，树立文明新风尚。继续深入开展“全民学国学”等活动，传承弘扬中华优秀传统文化，增强文化自觉和文化自信，凝聚高质量发展的强大精神力量。搭建国学经典进机关、进学校、进企业、进乡村（社区）、进家庭“五进”平台，促进全县广大干部群众充分吸收优秀传统文化的营养。深化“春节元宵之喜庆”“清明之缅怀”“端午之追忆”“七夕之忠贞”“中秋之团圆”“重阳之敬老”等活动，组织开展具有本土特点的主题活动，传承中华民族优秀文化和传统美德，营造浓厚节日文化氛围。通过网上课堂、系列专栏、传统美德教育、主题文化墙、专题栏目等多种形式开展活动。传播文明理念、涵育文明乡风。

第二节 提高公共文化服务水平

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，推进中华优秀传统文化传承发展工程，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，增强公共文化服务的覆盖面和实效性，提高公共文化产品质量和服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

一、实施文艺产品质量提升工程

推进新闻出版、广播影视、文学艺术、文化创意事业。聚焦建党100 周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。推出一批精品文化旅游演艺节目，引进专业团队对“磁州印象千古情”等体现磁县风土文化，以及冀南皮影、磁县怀调、磁县讶鼓、磁县扎纸、崔府君传说及出巡仪式、梅花拳、磁县剪纸、坠子书等表演类非物质文化遗产进行演艺创作，鼓励运用现代科技，创新演出形式和内容，打造《兰陵王》《印象磁州》《磁州窑韵》等一批国家级大型舞台文化艺术精品，着力打造磁县文化艺术品牌。

二、加强重大文化设施和项目建设

加快“四馆一中心”（图书馆、文化馆、美术馆、科技馆、青少年活动中心）和文化艺术中心项目建设步伐，打造升级各具特色的公共文化场馆。北朝考古博物馆争创国家一级馆，水生态博物馆争创省级爱国主义教育基地，提升和创建一批省级和国家级红色文化教育基地，逐步完善乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心建设，建立县、乡、村三级公共文化服务体系，打造村（社区）级文化中心示范点。深入推进文化惠民工程，广泛开展各类文化演出下基层活动，组织开展多种形式的面向基层的文化活动和全民健身运动，开展传统文化、乡俗文化宣传、教育、演艺活动，擦亮“中华诗词之乡”名片，拓展“群众文化大舞台”“文化大集”等特色活动，丰富群众文化生活。建设“书香磁县”。

三、推进数字文化提升工程

推动媒体深度融合，建强用好融媒体中心。推进公共文化服务数字化、网络化、智能化建设，扩大优质文化产品和服务供给。以磁州窑博物馆、北朝考古博物馆、水生态博物馆、科技馆等资源为载体，打造公共数字文化服务平台，构建全方位、一站式的公共文化资讯中心、体验中心和服务中心。加快数字文化体验馆建设，推进数字文化馆、数字图书馆、数字农家书屋和移动图书馆建设。以公共电子阅览室、24 小时自助图书馆和电子阅读机为核心，在县城建设一批公共数字文化社区。

四、实施文化遗产保护利用工程

加大对非物质文化遗产保护和传承力度，培养一批冀南皮影、磁州怀调、磁县讶鼓等非遗表演展示名家名人。做好文化遗产保护利用工作，建设大运河国家文化公园（磁县漳河段）、讲武城遗址公园、兰陵王遗址文化公园、观台磁州窑遗址公园，促进北朝墓群遗址合理利用，创建国家考古遗址公园。参与中华文明探源工程和考古中国重大研究，持续发掘和研究重要遗址。推动磁州窑文化重要遗址、商代下七垣遗址、曹操讲武城遗址、仰韶文化遗址、北朝墓群、鼓楼等重要文物和国家历史文化名城的保护利用。支持各乡镇依据地方历史文化特色，深入挖掘中华优秀传统文化，建设一批区域性文化标识。加强文物价值传播推广，组织编写我县历史文化遗产知识读本，建设中小学社会实践活动文化馆基地，加强文物保护法律法规宣传教育。

第三节 推动文化产业高质量发展

坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，构建现代文化产业体系，提高文化产业发展质量和效益。

一、构建现代文化产业体系

引导文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展，加强漳河经济开发区等文化产业园区和基地规划建设，充分发挥集聚效应，促进文化产业协调发展，优先推动文博文创、数字文化、工艺美术、非遗展演等门类文化产业快速发展。充分挖掘中华成语文化、北朝墓群文化、磁州窑文化、磁州酒文化等文化内涵，突出磁县特色，打造文化创意产品设计、动漫影视创作、情景剧演艺等精品产业；充分利用花驼村等129 师红色革命基地、中共直南第一支部旧址、北贾壁抗日民主县政府旧址、磁县烈士陵园等红色文化旅游资源，加强规划设计与提升改造，开发红色文化旅游、研学、教育、工艺纪念品设计等产业；完善文化教育基地的建设，发挥全国研学旅游示范基地作用，将研学深入到传统文化中，创建中小学研学品牌，努力营造弘扬中国传统文化的舆论氛围，创建世界文化名城，提供全民文化自觉与文化自信。

二、强化文化产业项目建设

谋划一批以历史文化为核心要素的重点文化产业项目，打造形成磁州窑文化、漕运文化、北朝文化、红色文化、山水文化等优势文化产业集群，打造文化产业园区、文化创意街区等综合业态。引导磁州窑文化产业向纵深发展，鼓励文创企业深入发掘磁州窑博物馆馆藏文化资源，研发推出“磁州八景”“水墨磁州”瓷器等一批国内高水准文创产品。以北朝考古博物馆、北朝墓群为基础建设文化考古研学基地，让文物活起来。利用独特的自然风光、乡土风情、特色物产、农业工业文化遗产等，发展乡村艺术、实景演艺、特色节庆、文化体验馆等文化产品和业态。以申家庄煤矿和观台煤矿旧址为依托，建设好矿山文化公园和磁州窑文化创意基地。推进传统文化企业转型升级，发展新型文化业态。通过东陈村与中央美院在特殊历史阶段结下的深厚友谊，以东陈村乡村环境为基础，以睡美人山、炉峰山、溢泉湖、水墨园等山水人文资源为依托，开展美术创作展览，加强对美院旧址、师生旧居的保护与利用，引入画家创作室、艺术品交易中心、主题乡村民宿等项目，打造集创作、培训、交流、鉴赏、交易于一体的绘画特色村，成为中央美院乡村写生及教学实践基地。推动数字内容、动漫游戏、视频直播等基于互联网和移动互联网的新型文化业态成为文化产业发展的新动能和新增长点。

三、培育文化产业市场主体

发展壮大和优化各类文化市场主体，形成以磁州水墨园、方特国色春秋等龙头文化企业为引领、规模以上文化企业为支撑、中小微文化企业为基础的发展格局，推动市场主体规模不断扩大、供给能力不断提升，推进传统文化企业转型升级，发展新型文化业态。聚焦大项目开展招商，组建文化产业招商队伍，与世界500强、国内500 强、文化30 强企业进行精准对接，针对性开辟绿色通道，优化行政审批流程，缩短项目落地周期。建立全县重点文化产业项目库，实行年度滚动管理，分类指导、服务和协调，力争五年内推动实施50 个文化产业重大项目。坚持龙头企业与小微企业“两手抓”，增强市场主体活力，在政策上扶大育小，对领军型企业、高成长型企业、小微企业分别制订激励措施，推动社会资本向文化产业汇聚，促进更多银行支持文化旅游小微创业贷业务，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。加强文化交流合作，充分挖掘文化内涵，讲好磁县故事，传播磁县声音。

第十二章 改善人民生活品质提高社会建设水平

始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施民心工程、办好民生实事，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，使发展改革成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一节 提高人民收入水平

保持劳动报酬提高与劳动生产率提高整体同步。多渠道增加群众收入，优化收入分配格局，扎实推动共同富裕。“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长5.5%左右。

一、多渠道增加居民收入

广开渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、企业工资集体协商和薪酬调查制度。稳步提高离退休人员退休待遇。建立健全农民工工资监管预警平台和保障支付机制，完善劳务派遣、政府购买服务岗位等各类人员工资支付监管制度，切实维护农民工等各类人员工资报酬权益。完善居民收入持续稳定增长机制，合力调解城乡、区域、不同群体间分配关系，扩大中等收入群体，提高低收入群体收入，有效缩小收入分配差距。

二、完善收入分配机制

完善收入分配调控机制和政策体系，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，合理调节过高收入，努力缩小收入分配差距，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。保障技术成果参与分配，让人才创新创业者得到应有的回报和激励。

第二节 强化就业优先政策

完善就业创业服务体系，营造良好就业创业环境，拓宽就业创业渠道。“十四五”期间，实现城镇新增就业1.72 万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

一、完善就业创业服务体系

深化基层平台建设，提升就业服务水平。打造公共就业服务信息化平台。完善服务手段和功能，利用网站、微信等现代信息媒介开展公共就业信息服务，为就业创业者提供各种方便快捷服务，有效降低失业率。围绕大众创业，打造创业服务体系。结合我县产业特色和资源禀赋优势，对有创业意愿的重点群体提供创业培训、开业指导、融资服务等“一条龙”创业服务，精准推介创业项目，做实重点群体就业帮扶台账。建立创业扶持政策代办帮办机制，为符合条件的高校毕业生、返乡入乡创业农民工等重点群体落实创业担保贷款、一次性创业补贴等。搭建线上线下融合的“磁县创业融资服务平台”，优化投融资对接服务。

二、深入开展就业创业培训

实施劳动者素质和就业创业能力提升工程，深化产教融合、校企合作，依托职教中心，开辟“培训-就业”直通车，开展“订单式”“定向式”培训，探索推行“企业+培训机构”模式，从我县产业需求出发，确定培训专业，提高培训就业率。对接园区企业和我县未来产业需求，开展农民和农民工针对性就业培训，为我县主导产业和园区培训员工2000 名以上。采取措施促进农民工返乡就业，“十四五”期间，开展培训8000 人以上。

三、构建和谐劳动关系

完善三方协调机制，构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，确保劳动关系总体和谐稳定。到“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到98%以上，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到100%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上。

第三节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，优化教育布局，完善立德树人体制机制，深化新时代教育评价改革，优先发展教育事业，建设教育强县。

一、学前教育和义务教育

实施普惠学前教育，降低学前教育成本。到2025 年，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育服务网络，学前三年毛入学率达到96%以上。乡镇中心幼儿园100%达到农村示范园标准。基本建成覆盖城乡、布局合理、保障基本、公益普惠的学前教育公共服务体系。

推动义务教育均衡发展，提升教育质量。改善办学条件，优化区域教育资源配置。改扩建现有学校36 所，加快优质义务教育资源向人口密集的新建小区倾斜布局，城区新建小学1 所，初中4所，使公办教育学位数量与需求基本匹配。改善办学质量，缩小差距。深入实施中小学校品质提升计划，打造一批有品牌影响力的特优学校。加大优质学校与薄弱学校之间校长教师交流力度，缩小差距。创新教育管理体制。建立健全事权、人权、财权相统一的教师管理体制，完善“县管校聘”制度，提高教师薪酬待遇，吸引培育优质师资。推进城乡义务教育均衡发展，消除大班额现象，“择校”现象有效缓解，整体提升教育质量，学生的创新实践能力明显增强，进城务工子女和留守儿童接受义务教育得到充分保障。

二、高中教育和职业教育

普及高中阶段教育，提升普通高中品质。实现普通高中与中等职业教育协调发展，招生比例大体相当。到2025 年，高中阶段毛入学率达到95%以上。新建普通高中2 所，全县普通高中全部建设成为省、市级示范性高中。通过深化教育改革，建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索课程互选、学分互认、资源互通，增强高中阶段教育的可选择性。

以就业为导向，建立职业教育新机制。建立“政府主导、企业参与、突出特色、面向市场”的职业教育机制。建设现代化职业教育基地，面向“1222”主导产业和开发区，统筹各种资源，借助中化滏恒、方特·国色春秋等大型企业资源，建设高水平、专业化产教融合实训基地。建设“智慧教育综合体”，通过与国内大型、知名教育机构战略合作，打造包括科研、教学、人才培养、教育信息化产业链上下游企业的综合体，打造基于大数据精准教学的“智慧教育示范区”。推行“工学结合、校企合作”的人才培养模式，推进产教融合和校企合作。建设康养专科学校和第二所中等职业技术学校，全县中职生规模达到4000 人。建成1-2 个省级品牌示范专业（群）和1 个省级特色专业（群），职教中心进入河北省精品中等职业学校行列。

提升特殊教育水平。加快发展残疾人职业教育，新建一所特殊教育学校，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，加大力度发展残疾儿童学前教育，加快发展职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

规范发展民办教育。引进1-2 个国内外知名教育集团，兴办1-2 座12 年-15 年一贯制高水平民办学校，吸引优质生源到我县就读。利用山地丘陵以及自然风光优势发展营地教育。

三、教育信息化和教育改革

促进信息技术与教育教学实践深度融合，实现“三个课堂”在全县中小学校的常态化应用。开展教师信息化教学能力全员培训，补齐农村薄弱学校和教学点在“三个课堂”硬件设施与软件资源等方面的短板，依托网络学习空间拓展资源共享、教学支持、学习交互、学情分析和决策评估等服务。

深化学校思想政治理论课教育改革，广泛开展劳动教育，加强学校心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，汇聚教育和社会各方的合力，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强师德师风建设，实施教师教育振兴行动计划，加强新时代乡村教师队伍建设，健全完善乡村教师补充和退出长效机制，提升教师教书育人能力素质。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系，建设学习型社会。

第四节 提高医疗健康服务水平

深入实施“健康中国”磁县行动，为人民提供全方位全周期健康服务。

一、提高医疗服务供给能力

强化政府对卫生健康的投入和监管责任。深化医疗卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，健全完善分级诊疗制度等制度体系。推进县域智慧医疗信息数据平台建设。打造基层“15 分钟医疗圈”。在县城南部和东部各建设一所综合性医院。加强乡镇和村级医疗卫生机构建设，将磁州中心卫生院、白土中心卫生院、讲武城镇卫生院打造成辐射周边、具备社区医院服务水平的卫生院，建设乡镇康养结合的现代化医康养中心，发展中医药特色健康服务。提高优质医疗卫生服务供给能力。利用县人民医院优质资源，建设一所护理院。以磁县肿瘤医院南左良院区为依托，引进京津优质资源，选择高端合作医疗机构，打造邯郸市及其周边肿瘤诊疗中心。建设生殖健康专科医院。

二、完善公共卫生防控体系

完善公共卫生服务和疫情防控体系。强化疫情防控责任，提升疫情防治公共服务能力。完善卫生应急指挥与决策系统，提升应对突发公共卫生事件能力。建成集疾控中心、应急指挥中心、应急物资储备库、实验室等机构为一体的设施齐全、功能先进的疾病预防控制体系。新建人民医院传染病区，扩建改造疾控中心，重点提升标准化实验室水平。加强健康教育和地方病、慢性病综合防控体系建设。做好健康教育工作，宣传正确饮食和生活习惯，举办“健步走”等全民健身活动。形成“政府主导、部门协作、全民参与”的地方病、慢性病防控工作机制。做好地方病监测、居民健康档案和老年人健康体检工作，把慢性病和地方病管理同健康扶贫有机结合，做好监测和体检随访任务。

三、发展体育健身事业

完善体育设施。建设主城区“10 分钟体育健身圈”。围绕社区体育健身工程，根据居民生活范围建设区域公共体育场馆、社区多功能运动场、体育公园、健身广场、健身步道、健身俱乐部等健身场地设施，建设完善主城区“10 分钟体育健身圈”，让群众健身更加便捷。因地制宜建设登山步道和全民健身户外活动基地，建成1—2 个运动休闲特色小镇。因地制宜完善乡村体育设施。每个乡镇建设室外活动场地并配置篮球架、足球门、羽毛球柱，配置全民健身路径；结合实际因地制宜建设室内健身室、乒乓球室和棋牌室。加强设施管护，各镇村配备相应管理人员，维护经费列入年度财政支出。

提升健康服务水平。改善体育教育水平，争创全国先进体育教育县。在主城区新建体育运动学校1 所，在原有我县体育教育专业课程基础上增加开设专业学科，保障我县体育教育事业健康发展，争创全国先进体育教育县。依托冰雪场馆，发展冰雪运动。推动形成体医结合的健康服务新模式。推动健康关口前移，体育和卫生健康部门协同，建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式。“十四五”期间选择一所医院作为“体医结合”试点，尝试为慢性病患者建立健康档案，制定运动与医疗结合的诊疗方案。

第五节 补齐育幼养老发展短板

加强对全县育幼养老服务的组织领导、制度设计、政策支持、财政投入和监督管理。

一、完善育幼服务体系

落实国家生育政策，加强人口监测与分析，拓宽人口监测数据渠道，提高优生优育服务水平，推动3 岁以下婴幼儿照护服务工作。加强公办幼儿园建设，建立婴幼儿照护服务活动中心、保健中心，探索在有条件的幼儿园开展托幼一体化，增设托育班，延伸学前教育服务链条。加强对育幼事业的规范管理，引导城乡各类幼儿园健康安全运行。到2025 年，基本建成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

二、完善养老服务体系

完善养老服务设施布局。“十四五”期间，确保3 所综合型居家养老服务中心投入使用，新建13 个居家养老服务站点，社区养老服务设施覆盖率不低于90%。补齐农村养老服务设施短板。每个乡镇建设1 所以上农村公益性养老机构，新建改扩建18 个农村互助幸福院，发展社区、农村互助养老服务。加强社会养老机构建设。发展养老产业，培育一批规模较大的养老服务集团或连锁服务机构。到2025 年，民办养老服务机构床位占比达到50％以上，养老服务在京津冀区域形成品牌。

提升养老服务质量。持续开展养老院服务质量建设专项行动，大幅度提高星级养老机构占比。到2025 年，每百名老年人拥有养老服务床位数达到3 张以上，其中护理型床位占比不低于40％，养老服务管理实现标准化、规范化。

第六节 促进青少年发展工程

坚持党管青年，充分发挥青年生力军和突击队作用。围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年优先发展。

一、实施青年思想引领工程

开展青少年理想信念教育，分层分类构建面向青年的思想引导教育体系；突出青少年思想引领，广泛发动青年参与“青年大学习”网上主题团课，到2025 年不少于100 万人次；持续开展“寸草心敬老爱老行动”志愿服务不少于60 场；开展青年诚信体系建设，培育一批诚实守信青年先进典型。

二、实施青年发展促进工程

促进青年创新创业，有针对性地开展青年社会实践、就业见习等活动，引导和鼓励青年改革创新、理性就业；加强青年人才队伍建设，培育青年拔尖人才和农村优秀青年，为我县产业转型升级、脱贫攻坚、乡村振兴做出积极贡献；加强青年婚恋观教育，打造青年婚恋交友品牌，到2025 年开展活动20 场、覆盖青年1000人次；关爱农村留守儿童，建设“春雨乐园”，到2025 年覆盖1000人次。

第七节 健全多层次社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，推进统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设。

一、统筹城乡社会保障体系

落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度，逐步实现城乡居民社会保险全覆盖。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。做好被征地农民参加基本养老保险补贴工作，符合条件人员实现“应补尽补”。加强社会保险经办管理服务体系建设，加大社保基金风险防控力度，确保基金安全可持续运行。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，探索建立长期护理保险制度。到“十四五”期末，机关（企）事业养老保险参保率达到100%，城乡居民基本养老保险参保率达到95%。加快推进县殡仪馆搬迁项目。到2025 年，每一个乡镇建设至少一处中心型公益墓地，基本实现农村公益性安葬设施全覆盖。

二、完善城乡社会救助体系

健全以城市低保、农村低保、农村五保供养为基础，以教育、住房、就业、等专项救助为辅助，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。加强面对重大自然灾害的临时救助工作。发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助体系的重要补充作用。加强特殊群体关爱保护，深化“合力监护·相伴成长”专项行动，开展“福彩圆梦·孤儿助学”工程，推行孤儿县级集中代养。加强留守儿童妇女关爱服务。推进“福康工程”，足额发放残疾人两项补贴。推进精神卫生福利机构建设，探索政府购买精神障碍社区康复服务。

第十三章 加强和创新社会治理建设高标准平安磁县

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享的社会治理体系，提升群众安全感，确保人民安居乐业、社会安定有序，推动平安磁县建设达到新水平。

第一节 贯彻总体国家安全观

把安全发展贯穿于全县发展的全过程，防范和化解各类风险，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。

一、维护政治和经济安全

维护政治安全。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实平安建设责任制，完善防范严密、打击有力的政治安全工作体系，深化开展反渗透、反分裂、反恐怖、反间谍、反邪教斗争，全力维护国家安全稳定和发展利益。

维护经济安全。强化供应链安全管理，增强产业链韧性。加强对金融潜在风险的排查，守住安全底线，做好金融知识宣传教育和消费者保护，协调金融机构在业务制度设计上建好防火墙。做好外部和网络非法集资等对我县影响的监控，及时采取措施，防范出现系统性风险。

二、维护社会和网络安全

维护社会安全。推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，遏制严重刑事犯罪，保障人民生命财产安全。把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立安全发展理念。

维护网络安全。加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设。坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。

三、加强国家安全教育

把国家安全教育覆盖全县国民教育各学段，融入教育教学活动各层面，贯穿人才培养全过程，实现国家安全教育进学校、进教材、进头脑，提升学生国家安全意识。做好全民安全教育，每年围绕“全民国家安全教育日”，由宣传部等部门在全域范围内联合部署启动了以“维护国家安全”为主题的系列宣传活动。围绕贯彻落实总体国家安全观，以深入学习宣传《国家安全法》、《反间谍法》等有关法律法规广泛宣传公民和组织维护国家安全的义务和权利，唤醒人人维护国家安全的自觉意识。

第二节 保障人民生命财产安全

健全安全生产责任制，完善应急预案和隐患排查机制，提升食品药品安全监管水平。

一、落实安全生产责任制

抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，有效遏制各类事故发生。落实安全生产责任制和企业主体责任，扎实推进安全生产“双控”机制建设。

二、提升食品药品安全监管水平

强化源头治理、根源治理，实现全链条监管和全过程监管，逐步构建以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点的统一的全过程安全监管体系，健全对问题产品和责任人员的追溯机制，努力确保群众“舌尖上的安全”。

三、提升应急管理能力

在总结疫情应对和危化企业“安全管家”等改革经验的基础上，进一步完善全县公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件应对预案，做好自然灾害综合风险排查，提升洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强病险水库除险加固，做好加强安全教育和培训。完善应急救灾物资储备机制和配套体系，建设应急救灾物资储备库。完善应急救援体系、救援队伍、数据收集和决策支持系统，开展综合性应急演练，提升全民应急安全文明素质。构建消防安全责任体系，加强消防基础设施建设。强化生物安全保护，严禁野生动物交易活动。

第三节 维护社会稳定和安全

完善社会治理格局和体系，推动社会治理重心向基层下移，打造自治、共治、法治相结合的基层社会治理新模式。

一、完善矛盾化解体系

创新发展“枫桥经验”。构建基层风险防控体系，创新互联网时代群众工作机制，全面开展“三无”县创建活动，健全“一委一庭三中心”工作体系，建立专职人员调解员队伍，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。规范人民调解工作制度、工作程序和组织建设。

完善巡回接访、领导干部下访、部门联合接访制度。对于重大疑难复杂等信访案件，变“群众上访”为“巡回接访”、领导干部主动下访。对于涉及多部门职责的，检察、公安、信访、民政等部门实施联合接访，综合运用多种途径，及时解决问题。

落实信访首办责任制。加强初信初访办理，强化首办责任，及时就地化解，努力在首办环节即做到案结事了人和。提高初信初访的及时受理率、按期办结率和群众满意率。

运用科技手段提高信访效率。综合运用网上信访平台、远程视频接访系统等及时处理群众反映问题、方便接待群众来访，畅通信、访、网、电等信访渠道。逐步实现由“来人访”向“网上访”“视频访”转变。

二、筑牢社会风险防控体系

完善乡村政权阳光监督机制。坚持全覆盖无死角、全方位阳光化，不断强化“应入必入”全面监管，将农村资金收支、资源性收支、资产性收支统一纳入系统监管，实现农村“三资”全入库、全监管，真正用“阳光运行”的方式，堵塞“暗箱操作”的空间。

完善信访问题化解机制。在县、乡、村推行三级民呼回应服务基础上，深化信访“最多跑一次”改革，推行“一站式”信访调解机制，加快打造全科受理、访调一体、集成联办、一站化解的线下超市式信访工作平台。确保“北京不去、河北不聚”，守好首都政治“护城河”的“南大门”。

完善风险实时监控机制。探索风险监测预警机制，搭建县、乡（镇）、村三级综治中心智能信息系统，充分发挥互联网、大数据、云计算等现代科技在矛盾纠纷化解、案件侦破、基层风险隐患预测预警预防等方面的天然优势，推动矛盾纠纷化解从被动应对处置向主动预防转变。

三、加快建设法治磁县

加快推进依法治县步伐，强化普法宣传教育，提升全民法治意识，用法治保障人民安居乐业。加强法治建设，引领法治磁县、法治政府、法治社会一体建设，加强行政执法监督，完善行政复议和应诉、重大决策合法性审查机制，推进依法行政。建立多部门信息互联的信用惩戒机制，让守法者畅行无阻，让违法者寸步难行。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法治统一、尊严、权威。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。加强公共法律服务体系建设，培养法律服务人才，完善公共法律服务保障机制。谋划和实施第八个五年普法规划，深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第四节 完善基层社会治理基础

完善“党建引领+”体系，构建“党建统领、自治筑基、法治保障、德治为先、智治支撑”五治融合的基层社会治理体系。

一、优化基层治理体系

提升基层社会组织能力。选优配强村（社区）党组织书记，全面推行村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”和村（社区）纪检委员兼任村（居）务监督委员会主任，鼓励村（居）两委成员交叉任职。进一步优化村（居）干部年龄结构。择优向软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。

打造全社会多元共治体系。通过搭建“共治大平台”，引导社会各主体共同参与治理，真正形成“有事共协商、难题共探讨、信息共交流、风险共承担、成果共享受”的基层社会治理“利益共同体”。打造社群共治共建综合服务平台，统筹调度工青妇、红十字会等社会群团组织力量，灵活运用政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，最大限度发挥社会群团组织在基层社会治理中的作用。搭建网络问政平台，健全完善“民心直通车”平台，建立群众诉求收集、解决、回应机制，探索群众参与社会治理的制度化渠道。

完善政企互动合作机制。建立企业特别是民营企业制度化决策参与机制，适时出台文件将企业参与政策制定的条件和方式加以固化和细化。不定期召开由县委政府主要领导参加的政企互动交流会。充分发挥工商联、个私协等社会组织在政策宣传、政策咨询、信息沟通、情况反馈等方面的桥梁作用。

构建网格化、无缝隙基层治理平台。壮大全科网格队伍。推动“专科网格”力量纳入“全科网格”，统筹使用专兼职网格员，实现“多元合一、一员多用”。推进网格群众工作微信群全覆盖。继续推进“雪亮工程”，打造城乡治理智慧平台。把智慧治理贯穿始终，依托智慧平台建设，推动信息化与政务服务、社会管理、行政执法等深度融合，提高县、镇（乡）、村三级迅速联动的应急反应能力。

发挥基层文化治理功能。深入挖掘利用独特的磁州窑文化、北朝文化、红色文化资源，提炼磁州人文精神。巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，让人民群众切实感受到新时代的精神力量，进一步筑牢基层治理的精神内核。开发红色资源，打造革命传统教育基地，完成磁县烈士陵园提质改造项目（红色教育基地）。厚植法治根基。发挥村规民约的“软法”约束作用，建立村规民约积分制管理，运用“红黑榜”等方式，制约不讲道德和不守规矩的行为。深化移风易俗。出台深化移风易俗、助推基层社会治理的相关指导性方案，充分发挥殡葬协会、红白理事会等社会组织的引导作用，以优良的党风政风带动淳朴民风。

二、加强基层党组织建设

加强支部建设。坚持以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，持续引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，全面加强和规范党内政治生活，在全县每一个支部落实好民主生活会、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员和领导干部双重组织生活等基本制度，形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。加强基层党组织标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织。

强化党员教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。不间断的以各种形式组织基层党务工作者进行思想政治的学习，聘请专家为工作人员遇到的问题进行讲解，有计划的组织培训。在培训的过程中，要倡导全县党员干部积极学习思想政治理论知识，并能够应用到实际工作中，培养他们认真务实的工作态度，使培训活动能收到应有的效果。

完善“党建引领+”体系。党建引领社会组织建设。健全党委领导社会治理工作制度，推动党建与社会治理深度融合，把党支部党小组建在网格上，继续在社区开展“三评比”活动，激发党员干部群众干事创业积极性。推进机关、社区、企业、社会组织等各领域党建互联互动，强化党对各类社会组织的政治引领作用。党建引领农村人才队伍建设。逐步推行党组织书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人“三合一”，建立健全全县村党支部书记人才数据库，推动带头人队伍人才梯队建设，推动农村干部队伍专业化、年轻化、高素质化。党建引领农村集体经济发展。建立以基层党组织为核心，村民自治组织和集体经济组织政经分设、有效运行的“一核两翼”治理新模式。按照“党建引领、产业支撑、以点带面、整体推进”的思路，紧密对接乡村振兴战略，通过精准帮扶、土地流转置换、盘活存量资产、电商孵化、抱团发展等多种途径，真正让村集体经济持续健康发展。

第十四章 加强党的全面领导推进规划有效实施

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

完善党总揽全局、协调各方的制度机制，强化党的创新理论武装，形成推动规划实施的强大凝聚力和向心力，保证经济社会发展沿着正确方向前进。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。完善重大国家战略推进落实机制，主动对接京津、服务京津，服务雄安新区建设。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，创新方式方法，提高学习实效。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

深入贯彻党的全面领导制度，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。深入贯彻新时代党的组织路线，实施基层党建全面提升工程。严格落实党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。强化基层党组织整体功能，坚持党的组织和党的工作全覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

四、加强社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度。加强对“一府一委两院”的监督，深化“磁县发展、人大尽责”主题活动，提高人大履职能力。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人民政协专门协商机构建设，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

广泛凝聚社会各界力量。深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，深化“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联、工商联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。坚持党管青年，充分发挥青年生力军和突击队作用。围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年优先发展。

五、持续加强干部队伍建设

落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，优化干部队伍结构，激励广大干部担当作为，突出好干部标准，以工作看高下，以实绩论英雄，完善激励机制和容错纠错机制，突出以事择人、人岗相适，真正把平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出去的干部选上来、用起来。弘扬高境界、高标准、高效率、高强度“四高”精神，牢树奋斗实干鲜明导向，发扬奋斗精神，矢志奋斗、共同奋斗、艰苦奋斗、为民奋斗、带头奋斗，五个奋斗兴磁州，锤炼一支讲政治、强素质、重实干、敢担当、勇争先的特色干部队伍。新建县委党校，全面提升办学质量，实现基层党员教育培训全覆盖。完善招才引智政策，加快引进紧缺急需高层次人才。

第二节 完善规划实施机制

建立协调统一的规划体系和政策保障体系，健全工作协调和协同运行机制，充分调动社会各方面的积极性和创造力，确保规划按时按质有效实施。

一、建立统一规划体系

建立规划协调衔接机制，充分发挥发展规划的战略导向作用，引导国土空间规划为发展规划确定的重大战略任务落实提供空间保障。落实专项规划目录清单制度，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，各级规划共同组成的功能互补、统一衔接、边界清晰的统一规划体系。

二、加强各类政策衔接

综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源。产业政策要围绕县发展规划确定的产业发展和结构调整方向。区域政策要围绕县发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向。财政政策要围绕县发展规划确定的战略目标和任务，合理安排财政支出规模和结构，优先支持和保障县发展规划确定的重大工程项目。金融政策要围绕县发展规划确定的重大战略任务引导金融要素配置方向和结构，引导和鼓励金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节。完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。

三、强化实施机制保障

县级各部门制定年度工作计划要贯彻县发展规划提出的发展目标和重点任务，按照县委、县政府统一部署，健全工作协调和工作协同机制，形成部门联动，分工明确，责任清晰，协同推进的规划实施机制。实施清单台账管理，加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。完善考核制度，强化目标约束，将本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务，纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标。完善公众参与和民主监督机制，利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划有效实施。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，凝聚“爱磁县、作贡献”强大合力，加快建设转型发展示范区、美丽幸福新磁县，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！