曲周县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标

纲 要

目 录

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面推进经济社会高质量发展的关键时期。深刻把握我县未来发展面临的机遇和挑战，高站位、创造性地编制好“十四五”规划，对于我县开启建设富强文明美丽的现代化曲周，具有重要的现实和历史意义。

本规划纲要依据《中共曲周县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明我县“十四五”期间的发展战略、主要任务和重要举措，描绘我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民的共同行动纲领，是政府更好履行职责的重要依据。

本规划期限为 2021 — 2025 年，远景目标展望到 2035 年。

第一章奋力开启建设富强文明美丽的现代化曲周新征程

全面总结我县“十三五”时期经济社会发展成就，深刻认识国际国内发展形势和发展环境，把握发展机遇、应对严峻挑战、弥补发展短板，高起点高站位确立我县二 〇 三五年经济社会发展远景目标，奋力开启建设富强文明美丽的现代化曲周新征程。

第一节“十三五”时期发展成就

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委团结带领全县广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实党中央、河北省委和邯郸市委决策部署，拼搏竞进、开拓创新，经济社会发展取得显著成就。

综合实力实现大幅度跃升。“十三五”期间，我县经济发展稳中有进，城乡居民收入比 2010 年翻一番。全县地区生产总值达到 126.4 亿元，全部财政收入达到 9.54 亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值、实际利用外资保持平稳较快发展态势。先后获得国家绿色发展先行区、全国绿色模范县、国家现代农业科技示范基地、全国平安农机示范县、全国青少年校园足球优秀试点县、国家园林县城、河北省森林城市、省级健康促进县、河北省食品产业强县、河北省农产品质量安全县、“四好农村路”建设省级示范县、省级生态园林县城试点县、全省首批医养结合优质服务县等多项国家、省市级荣誉。

高质量发展迈出实质性步伐。持续加大特色产业培育力度，主导产业实现规模扩大、效益倍增，生物健康和高端童车童玩产业被列入省级重点支持的县域特色产业集群，经济开发区被评为省战略性新兴产业示范基地、省级军民融合示范产业园区，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到 30.3% 。服务业占 GDP比重达到 39.4% ，银行业金融机构达到 10 家，商贸业态更加多元，消费水平持续升级。

“三大攻坚战”取得决定性胜利。脱贫攻坚任务圆满完成，全县 6202 名贫困人口实现高质量稳定脱贫，困扰千百年的绝对贫困问题历史性得到解决。污染防治成效显著， PM 2.5 浓度大幅下降，主要污染物总量减排完成省市确定任务，主要河流地表水断面水质全部达标，全县耕地和污染地块安全利用率达到 100% 。风险防范和化解扎实有效，守住了不发生系统性风险的底线。安全生产和社会治安形势持续向好，一批影响重大的历史遗留问题得到及时妥善解决，社会环境更加和谐稳定。

县城面貌发生根本性变。凤凰新区建设全面启动，实施了凤鸣湖公园、凤凰文体艺术中心、广厦传习置业等一批重点工程，路网绿网建设基本完成， 5400 亩新区已具雏形。老城改造提升压茬推进，大力实施道路管网、集中供热等工程，布局了一大批商业网点、体育场地、便民市场，新建公园游园 11 个，城市基础设施和公共服务功能持续增强，城市品质大幅提升。城镇化进程加快，户籍人口城镇化率达到 45.96% 。

乡村振兴取得突破性进展。现代农业朝气蓬勃，培育 2 家国家级重点龙头企业、 10 家省级以上重点龙头企业，建设高标准农田 4.54 万亩，建成华北地区最大的育苗产业基地，成功举办首届中国 · 曲周蔬菜种业博览会。国家农业科技园区获评农业农村部 “ 优秀园区 ” ，我县被认定为第二批国家农业绿色发展先行区、全国第五批主要农作物全程机械化示范县。农村基础设施持续改善，农村人居环境全域提升，农村街巷全部硬化，路水林田“四网融合”效果明显，全县农村道路达到 527 公里，农村交通明显改善。农村垃圾实现全域公司化处理，打造 14 个美丽乡村，农民收入持续增长。

改革创新发挥示范性作用。政府机构改革顺利完成，经济开发区体制机制改革和供销社综合改革纵深推进，农村改革稳步实施，土地确权任务高标完成，农村金融改革成效显著，在全省首创金融顾问制度，为农服务能力进一步提升。“双创双服”“三深化、三提升”“三创四建”活动有效推进，减税降费政策高效落实，放管服改革取得较大进展，行政许可事项进一步简化，企业开办时间压缩为 1 天，“互联网 + 政务服务”扎实推进，营商环境全面优化。县校合作成果更加丰实，先后与 20 多家高校、科研院所建立合作关系，中国农大曲周精神声名远播， 30 余家中央媒体驻曲集中宣传。科技创新成果加速转化，建成一批科技创新研发平台，曲周县工业设计创新中心高效运转，走出了一条 “ 依托工业设计助推传统产业提档升级 ” 的新路径，全县高新技术企业总数达到 31 家，科技型中小企业达到 696 家，创新驱动正成为经济发展、产业转型的核心动力。

民生事业得到全方位改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，连续 3 年实施民心工程、连续两年票决实施 10 件民生实事，均实现预期目标。教育事业更加繁荣，新建尚书中学、郦商小学，改建扩建一批中小学、幼儿园，公开招录教师 1463 人，顺利通过省政府教育督导评估验收。文化氛围更加浓厚，图书馆、博物馆、文化馆、 24 小时书屋全部免费开放，各类文艺活动、公益演出等惠民工作深入人心。医疗服务更加高效，儿童医院竣工投用，乡镇卫生院、乡村卫生室得到全面改造，家庭医生签约服务实现全面覆盖。基础保障更加夯实，在邯郸市各县城率先开通 5G 网络，农村集中供水江水全面覆盖，城镇新增就业 33634 人、农村劳动力转移 18159 人，基本养老保险覆盖超过 28 万人，基本医疗保险覆盖 45.7 万人。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委、县政府坚强领导下，把人民的生命健康放在第一位，上下同心、群策群力、共渡难关，坚持防疫情、保发展两手齐抓，疫情防控取得重大成果。

党的建设取得历史性成就。深入开展作风纪律大整顿，认真践行“十个在一线”“四学四争”工作法，全县上下形成“一级带一级、必须赶超抓落实”的工作格局。牢固树立“重品行、重能力、重业绩、看奉献、看担当、看效率”“三重三看”的用人导向，优秀青年干部选拔培养全面加快。全面从严治党持续深化，基层 “ 微腐败 ” 得到有效治理。

五年来，全县干群同心同德、砥砺前行，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，努力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划目标任务圆满完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，实现了 “ 三个圆满收官 ” ，这在曲周发展进程中具有重要的里程碑意义。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要再接再厉、一鼓作气，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节“十四五”时期发展形势

当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但发展面临的环境、条件、任务、要求都将发生深刻变化，既面临大有作为的重大机遇，也面临着风险增多的严峻挑战。

一、国际国内形势分析

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平发展构成新的威胁。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化大势不可逆转。我们必须强化全球视野和战略思维，在变局中寻求新定位，在竞争中抢占制高点，在创新中打造新优势，牢牢把握发展主动权。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。“十四五”时期是中华民族伟大复兴进程中承上启下的关键时期，将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。我们必须主动适应国内形势和发展阶段变化，把握经济社会发展面临的新特征新要求，以新发展理念引领高质量发展，积极融入新发展格局，努力担当起新时代的历史使命。

从全省和全市看，重大国家战略和国家大事给全省带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事深入实施，中国（河北）自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区等重大平台加快建设，将带来前所未有的战略支撑和强大动能。世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场奠定坚实基础，京津两大都市和全省城乡内需潜力巨大，为省内各地打造区域竞争新优势创造了前所未有的历史机遇。邯郸市“十四五”时期重大基础设施建设进入集中迸发期，产业结构调整转型进入快速推进期，生态环境治理成效进入集中显现期，数字经济与实体经济进入加速融合期，必将一体带动曲周经济社会高质量发展。

二、发展机遇与挑战

我县创新能力日趋突出，产业基础日益雄厚，平台载体愈发强劲，未来发展具有巨大的发展机遇、空间和潜力，但同时也面临着内部和外部的严峻挑战。

（一）发展机遇

协同发展纵深推进机遇。京津冀协同发展和中原经济区两大国家战略的深入实施，雄安新区、城市群、都市圈加快建设，为我县打造投资热土，加快技术、人才、资本等优质资源汇聚，加快承接非首都功能疏解、产业转移和科技成果转化，推进产业提质增效带来历史机遇。国家农业绿色发展先行区、国家农业科技园区等平台载体，将成为“国家政策先行先试、一流成果孵化辐射”的优质土壤。我县生物健康和高端童车童玩等特色产业集群将借助协同优势而取得强劲发展。

现代城市加快建设机遇。邯郸市委九届十次全会提出，支持曲周县发展成为区域次中心城市，进一步明确了我县未来发展定位，为我县加强重大基础设施建设，改写无铁路无高速历史，提升城市品质，强化城市功能，提高城市对农村地区和周围地区辐射带动力，实现产城融合，打造发展新引擎、新动能和新的增长极带来了重大机遇。

创新能力全面提升机遇。国家深入实施创新驱动发展战略，将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，对科技创新的政策支持力度持续加大。河北省提出“加快建设创新河北”，实施县域科技跃升计划、县域特色产业集群数字化转型行动计划等系列政策，将为我县更加充分发挥县校合作和科技创新能力全省 A 类县优势，创建国家级创新型县，推动战略性新兴产业发展，推动产业和城乡智能化数字化带来重大机遇，从而为县域高质量发展打开广阔的空间。

开放水平持续提高机遇。我国开放水平大幅提升，开放领域大幅拓展，将逐步形成以国内大循环为主体、构建国内国际双循环相互促进的新格局，将为我县发挥经济外向度高，与国际市场和技术联系紧密，天然提取物、高端童车童玩、轴承、无纺布等产品进出口能力较强的优势，更好利用国内国外两种资源、两大市场提供重大机遇。

（二）面临挑战

外部不确定性的挑战。世界经济下行风险增大，美欧逆国际化、去中国化势力增长，不稳定不确定因素显著增多，为我县开展国际技术合作，拓展国际市场，保持经济稳定运行和产业链供给链安全带来威胁。国内各区域间以人才争夺战、项目抢夺战为主要特征的区域竞争日渐激烈，使我县在招商引资和招才引智等方面面临着严峻的挑战。

内部问题困难的挑战。我县城镇化进程不快，县城引领辐射能力不强，缺乏高效益支柱性产业，高质量发展动能不够强劲，项目建设要素约束较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，与民众的期盼还存在一定差距。

全县上下要深刻认识世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力开创社会主义现代化建设的新局面。

第三节 二 〇 三五年远景目标

党的十九届五中全会《建议》描绘了未来 15 年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据中央和省委、市委精神，结合曲周实际，谋划了我县未来的发展蓝图。展望二 〇 三五年，曲周将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成富强文明美丽的现代化新曲周。

—— 建成创新驱动的现代经济体系。全县经济实力、科技实力大幅跃升，现代化建设全面推进，跻身全国创新型县前列，建成高水平科技强县、人才强县，形成“特色鲜明、链条完善、能级突出、效益多元”的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

—— 建成高效协调的区域治理体系。国土空间不断优化，以工促农、城乡融合、共同繁荣的新型工农城乡发展格局基本形成，安全保障体系不断健全，全面从严治党持续深入推进，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治曲周、清廉曲周和平安曲周建设达到更高水平。

—— 建成绿色发展的生态文明体系。形成绿色、低碳、循环、集约的生产生活方式，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展达到更高水平，打造“人城自然相融合、水绿书香常相伴”的生态之城，成为全国绿色发展的示范标杆。

—— 建成改革催动的开放合作发展体系。推动改革、开放、合作高效联动，形成与京津和中原经济区深度融合的发展格局，建成京津雄等发达地区产业转移和成果转化微中心，参与国内合作、拓展国际市场的能力明显增强。

—— 建成共治共享的公共服务体系。社会事业全面进步，文化强县、教育强县、体育强县、健康曲周基本建成，国民素质和社会文明程度达到新高度，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇化率全面攀升，公共服务更加优质均等，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二 〇 三五年，我县将基本建成服务功能完善、辐射带动有力的邯郸市区域次中心城市，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，全县上下“民风正、政风清”“人心思进、共谋发展”，在全市率先建成公正公平的法治环境、规范守信的营商环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，成为邯郸市区域经济发展中心、创新中心、产业中心、人才中心、文化医疗中心、教育体育中心，进入全省和全国发展潜力强县行列。届时，一座水韵书香、鸾翔凤集、产城同兴、生机勃勃、活力四射的靓丽“凤城”，一个绿廊花海、林田共生、路渠纵横、经济发达、文化繁荣、民乐融融的隽美曲周，将以耀眼的身姿展现在中原大地。

第二章经济社会发展指导方针和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实开展“三重四创五优化”活动，聚焦“产业发展、县城建设、乡村振兴”三大领域，围绕“绿色引领、创新驱动、项目支撑、质量强县、人才兴县”五大战略，以创新驱动引领高质量发展，以资源汇聚推进产业层次提升，以崇文尚教锻造区域特色品牌，加快构建现代经济体系，加快建设邯郸市区域次中心城市，加快创建国家创新型县、国家森林城市、全国文明县城、国家卫生县城，加快打造战略性、高效益支柱性产业，加快发展高水平开放合作经济，加快城乡融合和乡村振兴，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创建设富强文明美丽的现代化曲周新局面，为实现中华民族的伟大复兴贡献曲周力量。

第二节 发展原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，强化人民主体地位，锚定共同富裕方向，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，增进民生福祉，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，紧扣经济社会主要矛盾新变化，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，积极融入双循环新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。以开放促进创新、以创新倒逼改革，更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，以高水平对外开放打造对外合作和竞争新优势，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。准确把握改革发展稳定的关系，加强前瞻性谋划、战略性布局、全局性谋划、统筹性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。围绕我县二 〇三五年远景目标和“十四五”发展目标，加强顶层设计，协调推进产业生态化和生态产业化，全面推进城产融合、城乡融合。

第三节 发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，依据国家、河北省和邯郸市的战略部署，综合考虑我县发展环境和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

—— 建设活力曲周。以争创国家创新型县为目标，深入实施“科技创新”战略，全面深化体制机制改革，吸引一大批跨学科、高精尖、紧缺型人才来曲创新创业，科技创新能力稳居全省 A 类县序列；研发投入强度持续加大、产业创新能力持续增强，科技创新对经济发展的贡献率大幅提升；市场意识和创新意识持续增强；市场化改革实现重大进展，融入京津冀协同发展的大格局基本形成。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 35% 。实施人才强县战略，完善柔性引才用才等政策，设立人才发展专项资金，吸纳培养一批跨学科、高精尖、紧缺性人才。到 2025 年，全县研究与实验经费支出年均增长 10% ，科技创新对经济发展的贡献率大幅提升。

—— 建设魅力曲周。城市布局、功能和品质进一步优化提升，城市产业更加繁荣、竞争力不断增强。新型城镇化加快推进，城镇化率达到 56% ；营商环境持续优化；开放包容、创新创优、向上向善的城市气质进一步形成；社会信用体系逐步构建，群众合理诉求实现有效解决，社会文明程度明显提高，社会法治意识进一步增强。做好“碳达峰”“碳中和”工作，持续推进蓝天碧水净土行动，全面巩固污染防治攻坚成果，细微颗粒物（ PM 2.5 ）浓度下降、主要污染物排放总量减少、单位生产总值能耗和二氧化碳排放降低、水体考核目标均达到国家和省市要求。

—— 建设实力曲周。主要经济指标进入全省农产品主产区县前列，经济总量在全市占比持续提高，县域综合竞争力显著增强；农业发展向绿色生态化迈进，传统产业整体迈入中高端，现代产业体系加速构建，经济结构不断优化。围绕“四大产业”全力打造现代工业产业体系，即做大拓宽延伸生物健康产业，培强育壮高端童车童玩产业，提档升级纺织和新材料产业，做大做优装备制造产业及其配套产业（喷涂）。加速培育现代服务业，大力发展会展经济，不断壮大现代商贸业态。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长 6.5% 左右，一般公共预算收入年均增长 7%左右，服务业占 GDP 的比重提高到 45% 左右。县城更新提速，新型城镇化高质量发展，乡村振兴工作大力度推进，城乡基础设施和基本公共服务能力持续升级，实现平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑，城乡区域协调发展水平明显提高。

—— 建设幸福曲周。就业规模持续扩大，居民收入增加与经济增长基本同步；学前教育普及普惠，义务教育均衡优质发展，普通高中教育综合承载力进一步提升，教育综合水平进入全市前列；城乡医疗保障能力和公共卫生防疫能力持续加强；外通内畅的大交通格局逐步形成；生态环境质量持续改善，城市建成区绿化覆盖率进一步提高；力争创成国家森林县城，跻身全国文明城市（县级）、国家卫生县城行列；全覆盖可持续社会保障体系更加完善，优质均衡的公共服务体系基本形成，群众关注的痛点、堵点、难点问题得到较好解决，获得感、幸福感、安全感进一步提升。打造“人城自然相融合、水绿书香常相伴”的宜居之城，城市建成区绿化覆盖率达到 50% ，力争创建成为国家森林县城、国家生态园林城。“十四五”期间，全体居民人均可支配收入年均增长 6.5%左右。

—— 建设激情曲周。党员干部严于律己、担当担责、务实高效、攻坚克难，争先创优劲头更足；企业家敢想敢干、锐意进取、勇于创新、诚实守信，社会责任感更强；社会各界人士积极参政议政、建言献策，支持家乡发展的热情更高；人民群众听党话跟党走，弘扬社会文明新风，遵纪守法、热爱家乡、共建家园的氛围更浓。

专栏 1 ： “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标

第三章深入实施创新驱动战略，加快创新型曲周建设

将创新摆在改革发展全局核心位置，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，争创国家级创新型县。

第一节 加强科技平台建设

一、加强县校合作平台建设

推动企业与更多知名高校、科研机构联合建立创新平台、联合科技攻关，构建 “ 县校合作 ” 战略联盟、产业技术创新战略联盟，实现企业技术需求与高校院所科技创新资源精准对接。协同中国农大，持续共建曲周实验站农业技术创新平台，创建中国农业大学 · 曲周县农业绿色产业研究院，打造农业绿色发展高技术人才聚集高地。

二、加强开发区创新载体建设

以经济开发区为依托，加快体制机制改革和基础设施建设，支持和引导各类高端创新资源优先在开发区布局集聚，营造良好的创新创业生态，全面提升开发区建设水平和发展能级。引入高成长企业的总部、研发中心、创业孵化器以及高科技的初创企业或独角兽企业，促进创新链、产业链、资金链、政策链深度融合。

三、支持企业创新平台建设

推动高新技术企业成为科技创新的载体和科技成果转移转化的主体，支持鼓励晨光生物等龙头企业与京津高等院校、科研机构深化产学研合作，加快建设产业技术研究院、技术创新中心、重点实验室、工程技术中心、院士或博士后工作站等研发平台。在经费使用、成果处置、人员聘用、薪酬分配等方面赋予研发平台更大的自主权，对研发平台引进人才和团队开辟特事特办直通车，支持研发平台开展产业重大关键技术集成攻关，提升产业创新水平和竞争力。

四、做强工业设计创新中心

加速集聚和培养工业设计优秀企业。集中融入研发转化、工业设计、孵化加速、智能智慧、中试测试等创新元素，助推企业发展“设计+孵化”“设计+智能”“设计+文化”等新业态新模式，建设集设计服务、创新研发、知识产权服务、设计人才培训于一体的区域性工业设计中心，推动“曲周制造”向“曲周智造”“曲周创造”转型升级。

第二节 提升协同创新效能

一、建设科技成果转移转化示范区

围绕做强“项目、创新”两大引擎，以经济开发区为核心，在科技创新体制改革方面先行先试，切实优化科技创新成果转化生态布局。聚焦生物健康、新材料、电子信息等核心产业，以政策支持、经费资助等形式推动形成细分化、市场化的成果转移转化服务体系。

二、创新科技成果承接转化路径

深度融入京津冀协同创新共同体，加强政策引导和统筹布局。积极组织举办生物健康、智能电子、高端智能装备、新材料等领域企业参加科技成果对接会。对接京津科技型企业和科研院所，探索承接京津创新要素外溢转移、与曲周产业创新需求对接转化的新路径，采取政府签约落地、孵化载体承接、创新链合作、企业自主联合等模式，对接京津科创资源、科技成果库、高科技企业，力争建设高新技术产业孵化和成果转化基地、产业技术研发基地。吸引国家级、省级、市级重点项目优先布局我县。

三、实施主导产业创新提升工程

破解产业技术瓶颈。进一步夯实创新基础，加快推进主导产业关键核心技术攻关和科技成果转化，以科技创新催生高质量发展新动能，实现内涵型增长。按照高起点规划、高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求，加快建设生物健康、新材料、电子信息以及高端童车童玩等主导产业集聚区。围绕核心主导产业技术创新需求，推进高规格、高水平创新平台与多形式、多层次公共服务平台建设，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。立足主导产业，聚焦破解产业技术瓶颈，建立产业技术研发清单，建立国际一流技术、国内空白技术、关键共性技术、前沿技术等 4 类技术动态清单，组织开展科技攻关、协同创新。

加强创新项目建设。以主导产业创新驱动发展为目标，突出产业项目提升，培育和引进产业龙头企业以及一批符合产业导向、市场前景好、升级带动力强的产业大项目。优化项目建设环境。对重大项目实行“一事一议”，推行全程无偿代办、模拟审批、开通“绿色通道”等措施，在项目审批、土地供给、资金扶持等方面加大支持力度，确保“大、好、高”项目无障碍落地。到 2025年底，新上创新型大项目 20 个。

四、实施现代农业科技创新工程

加强国家农业绿色发展先行区和国家级农业科技园区建设，推动园区提档升级，以中国农大曲周试验站为依托，开展小麦、玉米、棉花等作物高产优质、节水抗逆新品种创制与种质创新的示范研究和培育，构建覆盖全县主要作物和特色作物的新型种质资源创新体系。围绕天然色素提取物、农产品深加工、蔬菜种苗繁育等重点领域和重点产品，推进农业关键核心技术攻关。创新农产品质量安全技术、农业生态环境保育技术，推广应用主要农作物生产全程机械化技术，加强农业技术集成和示范推广。实施渤海粮仓、粮食丰产等科技示范工程，促进农业全产业链优化增值。围绕农业面源污染防治、废弃物资源化利用、耕地保育与质量提升、农业投入品减量节约、农业防灾减灾，推广应用绿色环保技术。利用“科技小院”、农民田间学校等平台，分层分类培育高素质农民，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力提升。

第三节 提升企业自主创新能力

推行规上工业企业和高新技术企业“双提升、双转化”。建设科技企业孵化器、星创天地、众创空间，培育研发投入高、创新能力强的创新型领军企业，促进区域竞争力有效提升。

一、做大做强科技型龙头企业

围绕生物健康、新材料和电子信息等核心产业，筛选培育更多关联度大、主业突出、创新力强、带动力强的科技型龙头企业，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。支持晨光生物牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化项目，并购拥有核心技术和重大发明专利的科技型企业，打造世界先进水平的研发中心、检测中心、中试中心和世界级特色产业基地。

二、实施高新技术企业跃升计划

建立高新技术企业后备培育库，有针对性地开展政策指导和认定帮扶。支持高新技术企业与知名高校、科研院所合作共建研发机构，引导鸿力轴承、恒博新材料等骨干企业争创国家级研发中心，争创省级高新技术和创新型企业。到 2025 年高新技术企业达到 35 家。

三、强化科技型中小企业培育

加强对科技型中小企业培育孵化。推进苗圃、雏鹰、科技小巨人和企业上市四大工程，强化政策引导、分类指导、梯度培育、精细帮扶，推动全县科技型中小企业提质增量。完善我县创新创业孵化体系和孵化联盟建设，支撑科技型中小企业培育孵化，培育发展一批“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、“瞪羚”企业和隐形冠军企业。优化考核评估导向，将科技型中小企业培育孵化情况列入创新型县建设评价指标体系，建立完善科技型企业培育库并逐步提升入库规模。

加大对科技型中小企业支持力度。由政府、社会资本联合成立“双创”基金，加大对科技型中小企业研发活动的财政和资金支持，重点帮扶科技型中小微企业解决资金问题，积极组织融资对接活动，帮助企业做大做强。推动科研院所、科技型龙头企业搭建科创资源开放共享平台，促进科创资源向我县科技型中小企业开放共享。到 2025 年，全县科技型中小企业达到 750 家。

第四节 激发人才创新创业活力

大力实施人才兴县战略，促进创新链、产业链、资金链与人才链深度融合。

一、加快高层次人才引进

实施“领军人才”引育计划。围绕我县主导产业和战略性新兴产业发展以及现代服务业、乡村振兴等重点领域需求，引进集聚拥有核心技术的“创业精英”“科技专家”和一流研发团队，突出引进“带项目、带技术、带资金”的高端人才及创业团队，增强人才集聚“雁群效应”。

加大对创新创业人才支持力度。坚持产业聚才、政策引才、服务留才，设立人才发展专项资金，对符合条件的创新创业人才给予项目资助、科研经费、场地补贴、贷款贴息等政策支持。对具有重大技术研发和成果转化能力、能够推动产业转型升级的高层次创新创业团队，给予大额经费资助。探索创新创业人才风险补偿机制。加大对人才的住房安置、家属安置、子女就学等方面的保障。建设高品质人才家园，优化办公、居住、生活、休闲功能。

创新人才引进和合作模式。建立完善多元化柔性引进人才机制，支持国内外高校院所、高科技企业的高端人才，通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师、设立假日工作室等方式为我县经济社会发展服务。制定激励政策，吸引集聚优秀海外回国人员和科技创新团队来曲周就业创业。

二、加快优秀科技人才培养

加强科技领军人才培养。创新完善人才发展环境、激发人才创造活力，培养造就一批具有全球视野的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。成立科技人才培养工作领导小组，分析各产业领域与专业领域人才培养形势，不断优化科技创新人才的培养、选拔、考核、任用机制。实施“专家、技师”“名师、名校长”“名医、名院长”和青年骨干教师、医务人员、企业和农村科技带头人培养计划。

创新科技人才培养模式。继续完善与中国农大、上海交通大学等国内知名高校联合培养人才的模式，提升人才培养效能。支持各类青年创业园、创新创业孵化基地建设，引导、帮助本土人才成长提高。到 2025 年，培育 50 名高素质、高能力企业经营管理者，培育 200 名本土科技专家、行业标兵和乡土能人。

三、加快实用型人才培养

强化主导产业实用型人才培养。紧盯曲周产业特色与产业发展实际，加强主导产业应用人才与实用技术人才培养，实现实用型人才培育与主导产业发展联动整推。密切对接主导产业、重点企业需求，产教融合，由行业、企业高端技术人员参与制定实用型人才培养方案与培训过程，增强人才培养的针对性实效性。联合高校、院所、企业成立产业人才培训中心，加大主导产业的实用型人才储备，为科技创新成果在企业的实际应用提供人力资源和技术服务。依托广厦传习置业，大力培养适应曲周主导产业发展需要的高级技术人才。

强化农村实用型人才培养。围绕推动曲周现代农业发展，与中国农大、河北农科院深入合作，实施农村实用人才培训 “ 阳光工程 ” ，建立农村实用人才培训基地，由农业专家组成培训团队，培养农业经营型人才、技能型人才和专业服务型人才，打造具有曲周特色的乡土人才之家。

第五节 完善科技创新机制政策

完善科技创新体制机制，营造创新发展的良好政策环境和社会氛围。

一、加大研发投入力度

健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对企业关键技术、关键基础材料、关键工艺等研发支持。合理统筹政府财力，保持财政科技投入持续稳定增长，逐年提高财政科技经费占财政支出的比重。加强对全县财政科技投入和经费使用情况的管理和监督，推动科技经费使用信息公开，确保用于科技创新的经费落到实处。重点扶持初创型、成长期的科技企业，大幅提高科技成果转移转化成效。

二、营造良好创新氛围

强化知识产权创造运用与保护，构建覆盖科研活动全领域各环节的诚信管理体系。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。加强科普工作，弘扬曲周精神、科学精神和工匠精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。抓好“凤城英才”“曲周县杰出人才”和“曲周县突出贡献引进人才”培养选拔管理评定。

三、提高科技管理服务水平

加快形成促进创新驱动的体制机制，推动省市县科技政策落地见效。配足配强适应我县科技创新工作需要的管理工作人员，探索通过聘请专业服务机构、政府购买服务等方式缓解人员不足问题。充分发挥省、市、县级党校（行政学院）作用，建立我县科技干部常态化培训机制。建立县乡科技公共服务体系，提高科技服务水平。

第四章建设现代产业体系，推动特色产业高质量发展

深入推进制造强县、质量强县建设，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕“四大产业”打造现代工业体系，加快发展现代服务业，推动产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 强化开发区产业载体建设

对标对表国内先进地区，全力做大做强经济开发区，搭建对外开放和经济发展平台，提升开发区发展能级。

一、提升基础支撑能力

加大经济开发区基础设施建设力度，破解发展瓶颈，提升开发区发展承载力。完善开发区路网体系，加快推进园区污水处理厂、天然气门站、集中供水、集中供热、供电、通讯等基础设施建设，提升开发区承载能力。

二、强化发展要素保障

加强项目建设用地保障，将土地指标、占补平衡指标向开发区倾斜。充分平衡现有产出强度和未来发展空间，优化调整开发区规划区域。加强合作产业园区建设，推进开发区“区中园”模式发展产业集群，加快生物健康产业基地、高端童车童玩产业园区、智能装备产业园、新材料产业园等特色园区建设。实施标准化厂房建设，完善开发区公共服务平台建设，提升综合服务配套能力。

第二节 拓宽延伸生物健康产业

强化生物健康产业的核心地位，按照“龙头带动、创新驱动、链条延伸、集群发展”的思路，延伸高附加值产业链，打造量质并举的生物健康产业集群。到 2025 年，生物健康产业产值超过 100 亿元。

一、建设世界级生物提取产业基地

发挥晨光生物、天旭色素等龙头企业的带动功能，重点围绕天然色素提取、天然香辛料和精油制品、天然营养和药用提取、特种油脂和植物蛋白提取等领域，不断提高自主创新和产业化发展步伐。开发更多食用天然色素和其他着色类产品，加快调味剂、甜味剂、抗氧化剂、防腐剂类产品的研发制造，扩大叶黄素（酯）、番茄红素、甜菊糖苷、大蒜素等天然营养及药用提取物的生产规模，实现植物油脂和蛋白提取的系列化、精细化，打造更多世界第一或前列的高附加值产品，使我县成为世界级生物提取产业研发制造基地。

二、延伸补齐精深加工链条

依托生物提取产业优势，围绕中医药、保健食品、天然日化用品和其他前沿领域，全方位延伸精深加工链条，不断拓展产业增殖空间。

中医药产业链。推动晨光生物中医药综合利用项目建设，扩大复合叶黄素胶囊、辅酶 Q10 胶囊、葛根胶囊等医疗保健产品的研发生产规模。加大与国药集团、石药集团、以岭药业等知名中医药企业的合作力度，开发更多医药中间体、中药饮片、中成药等中医药制品。

保健食品产业链。积极对接中化集团、华润集团等知名企业，开发有特色竞争力的功能性食品、调理类食品、营养补充类食品和特医食品，如益菌代餐粉、零糖低热类保健品、特种保健油脂产品等，抢占中高端保健食品市场。推动晨光生物珍品油脂生产项目建设，研发制造亚油酸、红花籽油、核桃油、小麦胚芽油等珍品油脂产品，实现特种保健油脂产品的系列化生产。

天然日化用品产业链。加强与中国化妆品协会的对接，以天然植物提取物为原料，推动化妆品、天然精油等美容和个人护理类日化产品的研发制造。

其他健康制品产业链。围绕替抗饲料添加剂、生物基质、微生态制剂、动物蛋白类产品等前沿领域，扩大研发制造规模。高标准推动鑫恒血浆血球蛋白生产项目、好菌多生物制剂项目等建设，加大产业链招商力度，培育生物健康产业新亮点。依托河北晨晓等企业，将生物提取剩下的废渣废料，制成土壤修复剂、养地肥、生物肽肥及中微量元素肥等各类生物肥，完善生物健康产业链。

三、搭建国际化合作平台

依托晨光生物，打造具有世界先进水平的研发中心、检测中心、中试中心，优化大企业创新生态圈，加快科技成果研发、中试、产业化步伐；谋划筹办生物提取企业跨国交流合作论坛，打造全球化产业交流中心；扩大国外原材料供应和市场销售范围，打造全球化生产协作体系；推动互联网、大数据与产业发展的深度融合，完善线上线下营销网络，打造全球化销售体系，从而更好地融入国际高端供应链、产业链、创新链，将我县建成立足中国、放眼全球的生物提取之都。

四、拓展健康食品产业链

抢抓邯郸市建设千亿级健康食品产业基地的有利契机，坚持“突出特色、集约集聚、品牌塑造、绿色健康”的思路，谋划建设高端绿色食品园区。依托我县丰富的果蔬、畜禽资源优势，与中国农大等知名校院的创新合作优势，发展提升健康食品产业。重点围绕“曲面”、“黄金小米”、“曲周煎饼汤”等县域特色食品，不断提升产品档次，挖掘历史文化底蕴，增强品牌区域知名度。积极对接京津、粤闽等地知名食品企业，推动北京首农有机食品产业园等重点项目建设，壮大休闲旅游食品、绿色有机食品等产业链，形成多元支撑的生物健康产业发展格局。

第三节 培强育壮高端童车童玩产业

以规模化、高端化、智能化、品牌化为主攻方向，加快高端童车童玩产业升级步伐，打造国内国际双一流的高端童车童玩特色产业集群。到 2025 年，产业产值达到 100 亿元。

一、培植领军企业和知名品牌

瞄准京津雄、大湾区、长三角等区域，围绕高端童车童玩产业中高端链条，加大总部招商力度，积极引入外部知名企业，引导亿航、亿丰等本土企业做大做强，培植产业升级的领头羊。增强与好孩子、捷安特等知名品牌的对接能力，提升本土品牌的知名度，联合打造地理标志产品和知名区域品牌，扩大中高端市场占有率。

二、推动产业链全面跃升

依托自行车双创园区和强村富民联营基地，谋划打造高端童车童玩园区。依托工业设计创新中心等平台，整合国内外一流研发团队，加快高端童车童玩产品功能升级和外观、样式、包装创新，更好地满足多样化需求。重点发展公路自行车（童车）、山地自行车（童车）、场地自行车（童车）、 BMX 小轮车竞速（童车）等全系列自行车（童车）和配件产品，拓展开发儿童电动玩具和娱乐产品，推动自行车（童车）产业由价值链中低端向高端跃升，由初级加工向精深加工延伸。加快产业数字化改造步伐，搭建两化融合的智能技术平台，实现工装自动化、控制智能化、管理精细化，打造国内一流的高端童车童玩智造之都。加快补齐表面处理等产业薄弱环节，谋划建设表面处理中心项目，增强对高端童车、自行车、童玩企业的吸引力。

三、打造高端服务平台

结合“五馆一中心”建设，谋划打造高端童车童玩和婴童用品会展交易中心、电商平台和保税仓库等公共服务平台，积极举办高端童车童玩展会、博览会，完善工业设计、模具研发、创业孵化、人才培训、博览展示、品牌销售、物流配送等上下游产业链，培育会展经济、儿童娱乐等关联业态，提升高端童车童玩和婴童用品全链条综合竞争力。

第四节 提档升级纺织和新材料产业

聚焦新材料和电子信息产业，坚持“汇聚高端、建链强链、壮大规模、集群发展”的思路，推进战略性新兴产业发展，打造我县高质量发展的新引擎。到 2025 年，产业产值达到 100 亿元。

一、纺织新材料

以新型纺织材料产业园为载体，加快传统纺织企业向新型纺织和安防应急产业的转型升级，推动纺织新材料产业发展壮大。重点推动新兆源无纺布等项目建设，突破生物质纤维纺织材料的研发难题，积极开发无纺布、功能性纺织新材料、高支纱和高档纺织品，强化美容、医疗类高效过滤材料生产，延伸发展高品质口罩、面膜、隔离服、防护衣等医疗防护产品，构建纺织新材料和安防应急产业链。

二、电子清洁新材料

引导河北恒博、中驰新材料等龙头企业，加强与清华大学、北京科技大学、上海交通大学等知名院校的产学研合作，联合攻克一批卡脖子技术，加快研发成果中试、产业化步伐，积极开发高密度 ITO 靶材、纳米陶瓷氧化锆材料等电子新材料核心产品。积极对接中国船舶 718 所、汉光重工等知名企业，发展高性能静电粉末材料、 3D 打印材料等前沿产品，加强关键技术研发和产业化。围绕新型功能电子材料，加大产业链招商力度，逐步建成国内领先的电子新材料研发制造基地。深化与日出东方集团的合作，不断扩大壁挂炉、新风系统等清洁能源材料和器件、设备的研发制造规模，延伸发展净水机、节能厨卫等智能环保类家电产品，不断完善清洁能源材料和智能家电设备产业链，建成华北地区清洁能源全产品生产制造基地。

三、建筑新材料

高标准推动新型建材创业园建设，加快企业入驻、项目孵化步伐，以规模化、标准化、品质化为导向，培植节能环保型建筑新材料、装饰新材料产业链，打造区域性超低能耗建筑产业链示范基地。

第五节 做大做优装备制造产业

坚持高端化、智能化、成套化主攻方向，重点发展智能机器人、精密电子器件、人工智能教学系统、高端智能配件等领域，逐步完善电子信息制造和高端装备制造配套服务（喷涂）产业链。

一、高端智能配件

重点依托鸿力轴承等龙头企业，借力中国航天科工等战略合作伙伴，加快省级军民融合示范产业园建设，围绕工业机器人、数控机床等领域，研发制造工业机器人、薄壁轴承等高端电子信息配件产品，实现人工智能、大数据等现代信息技术与制造业的深度融合，增强电子信息设备制造的链条配套能力。推动军民融合深度发展，做大做强军民融合产业，提升“民参军”规模和质量。

二、精密电子器件

围绕精密电子器件和终端显示设备，加快引进一批零部件和整机制造企业，鼓励电子信息设备制造产业前沿科技成果在我县中试、转化。重点依托智能电子机器人产业园，加强与大湾区、京津冀等电子信息产业高地的深度对接，推进小笨智能机器人、森蔚 AI 智能教学系统、得润电子等重点项目建设，优化提升家政服务机器人、教育娱乐机器人等制造服务领域，延伸发展工业机器人、商务机器人等系列产品，不断完善智能机器人研发、制造、服务产业链。

三、人工智能教学系统

重点推动世童 AI 智能教学系统项目建设，整合“互联网 + 人工智能 + 教育 + 大数据”等先进技术，打造实现人桌交流互动的智能教学设备和服务体系。

专栏 2 ：现代工业重点工程和项目

1. 生物健康产业重点项目。晨光天然植物提取产业基地

建设项目、河北天旭水溶性天然色素应用与示范项目、晨光

生物珍品油脂生产项目、鑫恒生物科技的血浆血球蛋白生产

项目、好菌多生物科技的生物制剂项目、高端绿色食品园区

建设项目等。

2. 高端童车童玩产业重点项目。高档山高端童车童玩园区

建设项目、高端童车童玩表面处理中心项目、高端童车童玩和

婴童用品会展交易中心项目、高端童车童玩和婴童用品保税仓

库项目等。

3. 新材料产业重点项目。恒博电子新材料研发制造项目、

新兆源无纺布生产项目、日出东方清洁能源设备制造项目、中

驰新材料研发制造项目、新型建材创业园建设项目等。

4. 电子信息产业重点项目。得润电子精密电子连接器生产

项目、小笨智能机器人生产项目、世童 AI 智能教学系统研发

项目、鸿力轴承智能轴承制造项目、军民融合示范产业园建设

项目等。

5. 产业基础再造工程。围绕生物健康、高端童车童玩、新

材料和电子信息等重点产业，强化基础零部件、核心元器件、

关键基础材料、基础工艺和技术等支撑，完善要素供给体系，

增强产业链韧性、供应链安全性。

6. 产业链现代化工程。实施产业链链长制，优化提升生物

健康、高端童车童玩等优势产业链，培育壮大新材料和电子信

息等高潜产业链，引进培育一批产业链核心企业，不断建链、

补链、强链、优链。

第六节 大力发展现代服务业

顺应先进制造业发展、城乡居民消费升级趋势，持续加大物联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用，培育新经济、新业态，大力发展工业设计、科技研发、现代金融、电子商务等生产性服务业，加快发展文化旅游、商贸物流、健身休闲、健康养老等生活性服务业，完善便民服务网络，构筑现代服务业体系。

一、加快发展高效能生产性服务业

鼓励制造业分离发展现代服务业，着力发展工业设计、科技研发、现代金融、电子商务等生产性服务业，打造高效协同的现代供应链服务体系，提升生产性服务业对先进制造业全产业链支撑作用。

大力发展工业设计。以我县工业设计创新中心为依托，发展专业化工业设计服务，拓展设计服务领域，打造集设计服务、创新研发、 3D 快速成型、数控手板制作、知识产权服务、设计人才培训、工业设计成果展示于一体的区域性工业设计公共服务平台。支持引进、整合国内高水平设计机构、设计大师工作室，推动国内外创新资源与企业需求有效对接。培育优秀设计人才，加大设计成果转换扶持力度，推动县域产业增品种、提品质、创品牌。

加快发展现代综合物流。发挥我县绿色食品生产基地、生物提取产业优势，承接引进优质物流项目，深化与大企业、大型集团合作，加快实施曲周现代综合物流园、鸿力精密轴承及机电产品交易中心、东储粮物流中心等项目建设，发展汽贸物流、冷链保鲜、智能仓储、电商配送、快递分拨及堆存等物流设施，打造集仓储、分拨、配载、配送、城际专线运输、冷链物流、物流电子商务、物流信息交换、供应链管理及配套服务等功能于一体的现代综合物流基地。

支持发展电子商务。立足我县自行车、童车、玩具、农产品等特色产业，持续深化与天猫、京东、拼多多等电商平台合作，加快培育一批电子商务龙头企业、农村电商带头人。以东储粮、西木多肉植物等企业为引领，引进优秀电商团队，完善电商物流仓储设施、分拣配送体系，强化新技术、创新模式应用，提升我县电商的影响力、带动力。

培育发展科技研发服务。发挥晨光生物等国家级、省级科技平台作用，以满足县域科技创新需求和提升产业创新能力为导向，发展生物健康、食品安全等领域的研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务。提升晨光棉籽工程技术研究中心、科伦工程技术研究中心等国家级、省级平台研发带动能力，提升科技对县域经济发展的贡献度。

二、繁荣发展高品质生活性服务业

顺应消费升级需求，优化服务业结构，推动发展现代商贸、文化旅游、养老服务等生活性服务业。

加快发展现代商贸服务业。优化县域商业购物网点布局，建设一批具有规模集聚效应的商贸综合体，依托新区建设，打造高品质商圈。支持批发零售、住宿餐饮、健身休闲、文化旅游、教育培训、中介会展等高品质、多样化的生活服务业发展。发展特色街区，释放夜间经济活力。鼓励超市、便利店、连锁店、专卖店向农村延伸，构建便利、实惠、通畅的城乡商贸服务体系和服务网络。加快发展信息消费、网络消费、数字消费、时尚消费为代表的新兴消费服务业，推动传统商贸业向现代商贸转变。

鼓励发展健康养老服务业。发挥我县生态绿色环境优势，以“健康曲周”建设为引领，以实现“六个老有”为出发点和落脚点，顺应人口老龄化趋势，深入开展多层次、多样化健康养老服务。培育养老服务市场主体，增加养老服务和产品供给，满足养老服务需求。围绕承接首都养老产业疏解，支持在国省干线、特色小镇、美丽乡村周边布局建设特色养老服务中心、医养结合综合体。

培育发展文化旅游业。挖掘我县历史文化资源、红色文化资源、戏曲文化资源、乡村休闲旅游资源，统筹谋划县域全域旅游和布局，加快建设滏阳河、支漳河特色旅游观光带、曲周红色革命遗址等特色旅游景点，推出一批历史文化游、红色革命游、休闲农业游、科技创新游、工业体验游等特色旅游精品线路，打造县域旅游特色品牌。

创新发展现代金融服务业。大力优化金融机构配置，充分发挥普惠金融优势，加强金融产品和服务创新，引进非银行类金融机构，大力发展融资性担保公司、小额贷款公司等新型金融机构。鼓励发展科技金融，完善服务创新驱动发展的金融保障机制。支持金融机构与融资担保公司合作，为企业提供信用增进服务，完善政策性融资担保体系。促进金融服务多元化发展。构建金融生态，集聚金融资源。支持发展政策性农业保险、林业保险、设施农业、日光温室保险等特色农业保险。

第七节 推动产业高端化现代化发展

加快产业基础能力提升，推进产业基础高级化。做好强链、补链、延链、创链工作，形成安全稳定、高效顺畅的产业链供应链。

一、实施产业基础再造工程

围绕生物健康、高端童车童玩、新材料和电子信息等重点产业，持续锻长板补短板，优化夯实上游基础，完善补齐中间关键环节，延伸拓展下游产品，形成从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系，健全资金、人才、土地等要素支撑体系，促进产业链上下游企业协同配套、产供销对接畅通，增强产业链韧性，实现由产业集群向产业链集群转变。

二、打好产业链现代化攻坚战

分行业做好战略设计和精准施策，推进产业链与创新链、协作链、供应链、要素链有机融合。围绕产业链布局创新链，围绕创新链提升价值链，全面推进技术创新、产品创新、业态创新、模式创新，强化关键共性技术研发供给，引领产业结构不断由低端向高端转变。支持晨光、恒博、科伦等“隐形冠军”企业在产业优势领域精耕细作，掌握更多独门绝技。推动全产业链数字化改造，提高智能发展水平，引领产业不断向高端跃升。

第八节 积极发展数字经济

充分认识数据资源的关键生产要素地位，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，以数字经济发展推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

一、推动数字产业化

主动承接京津及国内外电子信息产业转移，积极提升新型基础设施建设水平，为电子信息和数据开发应用企业提供良好的保障条件，并提供优惠政策支持。引导恒博公司等电子信息材料企业加大研发投入，加快基板材料、液晶材料、光学膜、掩膜版、靶材等核心材料开发。大力引进数字龙头企业、物联网和工业互联网开发运营公司在我县布局项目，培育中小型数据应用商、数据生产者，推动数字经济聚集发展。

支持企业创建智能工厂、数字化车间等，建设智慧园区，吸引各类投资参与数字产业发展，推动人工智能、大数据等现代信息技术与制造业深度融合，支持信息安全、量子通信等新兴产业相关企业、研究机构开展关键技术攻关，促进大数据产业集聚。主动承接京津及国内外信息产业转移，吸引跨国公司区域总部、研发中心、外包服务等企业，

二、推动产业数字化

深化数字经济与实体经济融合发展，探索工业化生产过程控制，加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设、提升生物健康、高端童车童玩、新材料等行业智能化水平，支持晨光生物、恒博新材料、鸿力轴承等企业开展智能化试点建设，加快高端童车童玩、精密电子器件等行业数字化改造，将数字技术贯穿于产业链条各环节、产品全生命周期，提高产业链智慧化发展水平。实施“企业上云赋智”行动，构建“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态系统。推进云计算广泛覆盖，推广设备联网上云、数据集成上云等深度用云。支持企业建设协同研发设计平台和网络化开放式定制平台，推广网络协同设计、虚拟仿真等新技术、新模式。加大互联网、大数据等现代信息技术应用。鼓励骨干商贸企业及传统便利店加快智慧化升级，支持终端店面、超市等市场主体依托电商平台创新服务内容及模式。

三、推动治理数字化

抓好数字政务建设，提高公共服务、社会治理数字化智能化水平。依托大数据中心，为全县各部门提供统一、实时、准确的人口、房屋、法人、地理信息等基础数据服务；建立智慧社区公共服务平台，为老年人、残疾人提供移动医疗、养老信息管理、生命体征监测等服务；建设公共安全智慧化体系，以社会治安、生产安全、食品药品安全为抓手，建立全县城市安全隐患一张图，全面提升智慧监测预警能力、高效执法能力和协调处置能力；建立智慧综合管控、低碳绿色的交通运行体系。推进水务网络化、流域化、综合化管理，实现“源、供、排、污、灾”全过程量化监控管理模式。推进智慧环保建设，实现对重点污染源、空气质量、噪声等的全面监测。到 2025 年，实现“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”。保障数据安全，加强个人信息保护。

四、建设数字乡村、发展数字农业

贯彻落实数字乡村发展战略，丰富“三农”信息应用服务，扩大光纤网、宽带网、 5G 通信网在乡村的有效覆盖。构建农业农村综合信息服务体系，对耕地、农机、水利、种植业、养殖业、农村资产、农村宅基地、农业经营等各类数据资源进行整合与集成，推进信息进村入户，为农民提供生产生活信息服务，增强为农民提供农资商品和服务的供给能力。强化农业资源要素数据共享服务功能，全面提升农业部门服务、监管、决策分析能力。抓住我县被农业农村部确定为第一批国家农业绿色发展长期固定观测站的契机，完善扩大农业服务专家数据库，通过移动端应用实现农业技术服务直达田间地头。推广农业物联网应用，推进农业云平台应用建设，加快智能装备技术在农业生产中的应用，发展精准农业、智慧农业。

第五章优化国土空间布局，高标准打造区域次中心城市

以国土空间规划为引领，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，全面优化城乡空间布局，完善空间治理，提高城市发展品质和辐射带动力，丰富小城镇和特色小镇功能，高标准建设邯郸市区域次中心城市，推动城乡融合发展。

第一节 优化国土空间布局

加强空间发展统筹协调，优化国土空间开发模式，初步形成主体功能约束有效、国土开发有序、生态空间水秀绿美、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的空间发展新格局。

一、建立国土空间规划体系

全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹谋划城镇、农业和生态三类空间，建立全域—乡镇（片区）—村庄（单元）三个层面的国土空间开发保护总体格局，明确各层级管控重点与管控要求。

优化全域空间布局。构建“一主一副两点三廊三带”的国土空间开发保护格局。“一主”即以县域中心城区为核心，“一副”即以经济开发区北区及第四疃镇为副中心，“两点”即以河南疃镇和侯村镇为两个中心镇，“三廊”即以滏阳河、支漳河、老沙河为生态廊道，突出重要生态功能和基本农田保护。“三带”即以定魏公路、邯临公路和曲侯公路为城镇发展轴线。

优化城镇空间布局。构建“ 1 — 2 — 7 ”的中心城区—中心镇—一般镇的城镇布局。“中心城区”是县域政治、文化与服务中心；“两个中心镇”即河南疃镇和侯村镇；“六个一般乡镇”即第四疃镇、白寨镇、安寨镇、槐桥乡、南里岳乡、大河道乡和依庄乡。

优化生态空间布局。构建“三脉、三区、四楔、多片”生态安全格局。“三脉”即滏阳河、老漳河和老沙河三条带状河流廊道，加强对河流的生态系统保护和水污染治理。“三区”即依庄乡、安寨镇和槐桥乡，形成三处城乡生态屏障。“四楔”即四条放射性生态廊道，与“三脉”共同构成城乡生态网络骨架。“多片”即城乡组团之间的生态隔离绿地，改善城镇近郊生态环境。

二、强化国土空间治理

严控新增建设用地规模，落实建设用地强度控制指标，新增建设用地规模优先保障重大发展战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要，提高存量建设用地比重，推动城镇低效建设用地再开发。运用指标预留、空间预留、功能预留等手段做出弹性安排和机制设计。优化重大基础设施和公共资源布局，提升空间治理能力水平，推动主体功能区战略在我县精准落地。推动产业集中集聚集群发展，积极引导企业向经济开发区集中，提高产业用地开发强度。加大国土空间集约节约利用推进力度，优化城市功能、提升用地效率，推动土地内涵挖潜和整治再开发，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地。开展饮用水源地安全保护工作，加大水源保护区的环境监管力度。制定林地保护利用目标责任体系，加快造林绿化步伐，提高林地面积和森林覆盖率，构建县域生态屏障。强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

三、构筑城乡产业发展新格局

第一产业形成“三区、两轴、一核”农业空间格局。“三区”即北部综合农业发展区，包括河南疃镇和第四疃镇，重点加强优势农业开发；中部特色农业发展区，包括曲周镇、南里岳乡和槐桥乡，发展特色农业；南部粮经作物发展区，包括白寨镇、大河道乡、安寨镇、侯村镇和依庄乡，重点提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。 “ 两轴 ” 即以邯临路为主要通道的东西向农业绿色发展轴带，以定魏线为主导通道的南北向农业绿色发展轴带。“一核”即以河北邯郸国家农业科技园区为中心的农业核心发展区，以县校、县企合作为依托，加快农业科技应用转化率。

第二产业形成“两轴、三园、四区”的产业发展布局。“两轴”即以邯临公路和定魏公路构成的曲周县域两大经济发展轴，“三园”即以高端童车童玩和精密轴承制造为主的北工业园区，以食品加工和生物提取为主的中工业园区，以新材料和智能电子为主的南工业园区。“四区”即北部工业经济区、中部核心经济区、西南养殖农贸区和东南工贸经济区。

第三产业形成“一心两轴、一环多节点”的发展布局。“一心”即以曲周中心城区建设现代商贸物流中心， “ 两轴 ” 即以邯临公路和定魏公路构成曲周县域两大物流发展轴，“一环”即以曲周民俗文化、农业观光为主打造民俗文化旅游、体验旅游环线。“多节点”即千亩银杏林、美丽乡村片“环、节、片、区”、瓜果采摘区等多个旅游节点。

第二节 建设现代化区域次中心城市

尊重城镇发展规律，围绕邯郸市区域次中心城市的定位，从大格局、大交通、大框架、大特色出发，通过优化城市布局、提升功能品位，增强聚集能力和辐射能力，打造设施完备、功能完善、具有现代化品位的区域次中心城市。

一、推进城市布局优化功能提升

优化城市布局。以建设邯郸市区域次中心城市为目标，统筹城市布局和建设，加快聚集高端要素、高端产业、高端功能，构建“一体两翼”的城市空间格局，形成与区域次中心城市相匹配的空间规模和城市架构。“一体”即强化中心城区辐射带动力，“两翼”即全面推进凤凰新区、东部产业新城建设。

提升城市功能。按照产城教融合发展的理念，全面加快新型城镇化建设，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，全力提升城市功能品质，增强辐射带动能力。高水平布局公共服务配套设施，提高公共空间覆盖率和文化品位，聚集高端要素、现代产业、优质教育等资源，增强人口承载和辐射带动能力。

加快新区建设。把新区建设作为新型城镇化龙头，全面推动凤凰新区建设。推进凤凰文体艺术中心、凤鸣湖公园、广厦传习置业等项目，实施凤凰街北延、晨光路西延、凤鸣路南段等路网建设工程，高水平布局公共服务配套设施，提高公共空间覆盖率。到 2025 年，人产教医高度融合的城市新区初具雏形。做好县城成片开发工作，科学合理安排项目用地布局和开发次序，前期重点推进已批未建的凤凰新区和其他城市基础设施用地，做到基础设施和公益项目用地先行，住宅和商业用地有序开发，落实好教育、城市道路、医疗卫生、养老服务项目等基础设施和公益项目类项目落地建设。将曲周县医院迁建项目、曲周县妇幼保健院迁建项目、东环路东的公益用地和养老服务用地、尚文中学、以及凤凰新区的曙光路（凤凰街）、晨光路东延、漳河东街、新区小学和幼儿园、凤凰新区邻里中心、曙光路北的健民街等五条支路、凤凰新区科教基地、凤凰艺术中心及体育场等项目，整体纳入我县的土地征收成片开发区域，以实现成片开发区域合理、功能完善、融合发展。

实施城市更新行动。加大老城区老旧小区改造、老旧管网改造、消防安全改造力度，提升道路通畅性，解决好停车难、交通拥堵等群众关心的重大民生问题。启动城中村、旧城改造，抓好双河片区建设。推进四海环境改造提升，实施育才路西延、光明街北延、西海街等路网建设工程，推进光明街、建设街、凤城路东段、新光路等路网管网改造工程。推进海绵城市和韧性城市建设，构建城市综合防灾体系，提高流域防洪排涝能力。

开发利用地下空间。在城市干路、高强度开发和管线密集地区，建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。建设地下综合防灾设施，形成平战结合、高效利用的地下综合防灾系统。

专栏 3 ：城市成片开发重点推进项目

1. 公共管理与公共服务。尚文中学项目、县医院迁建项

目、东环路东养老服务项目、妇幼保健院搬迁项目、凤凰新

区科教基地项目、凤凰艺术中心及体育场项目、东环路东公

益项目、新中医院南公益项目、凤凰新区幼儿园、邻里中心

项目、县一中扩建项目等。

2. 城市道路。凤凰新区的晨光路、漳河东街等城市道路，

凤凰新区曙光北的健民街等五条支路，凤凰新区科教基地南支

路等。

3. 军事设施。曲周县民兵训练基地项目。

4. 城中村改造。北王庄等村拆迁改造项目。

二、建设特色风貌城市

推进城市设计和风貌管控。按照延续地方文脉、彰显城市特色、提升风貌品质的原则，设计和管控城市客厅、新城新区、生活性滨水地区，构建“碧水筑园、绿线相连、绿斑楔入”的生态景观格局。“碧水筑园”即以水为脉，扩大公园绿地面积，改善水体两侧自然环境，提高中心城区绿化覆盖率。“绿线相连”即结合街景、水景、防护林带、高压走廊建设城市绿化景观轴线，增强中心城区各公园绿地的景观联系，构建纵横通透的城市绿色生态网络。“绿斑楔入”即以东风渠、北干渠、南干渠大面积绿色生态板块为生态廊道，构建城市中的强大自然背景，通过多处开敞空间架构观景点，控制城市景观风貌，打造城市天然生态屏障。在中心城区预留通风廊道，构建蓝绿交织、城绿交融的城市骨架。

充分挖掘水文化内涵。利用曲周拥有大量天然水体的优势建设人居环境，营造充满水文化灵性的城市氛围，形成富有水文化景观特色的城市风格。构建城市水韵底色，塑造独具曲周特色文化的“水韵新城”，形成“一带、三翼、多节点”的水系。 “ 一带 ”即滏阳河、支漳河两条水系共同构成的生态景观带，“三翼”即西北部滏阳河支渠及东部北干渠以及南部南干渠构成的三条生态水系。“多节点”即四个海子、龙海公园、莲花湖公园、凤鸣湖调蓄工程，以及引黄入邯调蓄等。加强四海综合治理，彻底整治四海水环境，恢复四海及护城河的历史风貌，还原历史空间水元素体系，与护城河及滏阳河贯通串联，打造历史文化文脉水系景观，融入历史文化、文创、旅游等，沿海打造仿古商业街。

建设公园式城区。打造“三分钟见绿，五分钟见园，十分钟见蓝”的国家森林县城，建设生态廊道，推进龙海公园、光明湖公园、莲花湖公园等综合公园，建设一批社区微型公园。

三、提升城市发展品位

按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的要求，深入实施城市品质提升行动，打造城市功能新名片。

提高城市生活品位。构建舒适便捷的小街区、密路网，建立安全快捷舒适绿色慢行系统，建设“十五分钟生活圈—十分钟生活圈—五分钟生活圈—居住街坊”四级公共服务设施体系。提高公共服务水平，优先发展教育事业，丰富文化设施供给，高标准配置医疗卫生设施，构建完善的全面健身体系，实现初中和卫生服务中心 15 分钟生活圈，小学和卫生服务站 10 分钟生活圈和幼儿园 5 分钟生活圈。

提高城市文化品位。高水平推进科技馆、文化馆、博物馆和图书馆建设，加强各类历史文化资源的保护与利用，以文物古迹、传统文化为主要载体，保护老县城“两河四海、一城十字街”传统格局，以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，创新保护利用方式，将历史文化资源保护与现代城市公共文化设施和公共空间建设有机结合。

提高城市文明品位。围绕国家级文明县城创建目标，加强城市精细化管理，持续开展爱国卫生运动，常态化开展洗城行动，有效治理占道经营、流动摊点、乱搭乱建、坑洼积水等顽疾。完善数字化城管，推进城市运行“一网统管”。

提高城市商务品位。发展集办公、商贸、娱乐、休闲等为一体的城市综合体，形成科技转化发展、文化底蕴焕发、商务高效辐射和生态优美共享的城市功能区。配套建设创新创业人才公寓和专家别墅，全方位提高区域次中心城市的聚集力和辐射力。

四、加快新型智慧城市建设

以提升民生服务和治理能力为重点，推动新型智慧城市建设。建设 “ 城市大脑 ” 即城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，推进公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业四大领域应用工程建设。推进无线高速网络建设，推进 WIFI 全面深度覆盖，推进5G 建设使用进程。加快集照明控制、 WIFI 天线基站、视频监控、城区环境实时监测、紧急呼叫、充电桩等功能于一体的智慧多功能杆，提升公共服务、社会治理、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。

第三节 推动乡镇和特色小镇建设

因地制宜培育发展一批重点镇和特色小镇，增强小城镇服务能力，形成以中心城区为核心、中心镇为骨干的多层次、多类型、开放式的小城镇体系。

一、明确乡镇特色功能定位

按照宜农则农、宜商则商、宜游则游、错位发展的原则，加快培育建设特色鲜明小城镇。河南疃镇借助工业区的强力带动作用，重点发展新材料、童车和装备制造。侯村镇重点发展农业、特色种养和商贸物流。白寨镇和安寨镇利用与主城区共享公共服务、基础设施的优势，发展循环农业、特色种植、养殖和乡村旅游。槐桥乡、南里岳乡、大河道乡和依庄乡合理优化现有建设用地，集约发展生态农业、林果种植和特色养殖。

二、打造特色小镇

打造自行车（童车）小镇。建设生产制造、商业贸易、仓储物流、文化展览四大板块，从原辅料供应、生产制造、到体验展示、物流配送、生活服务，打造高端童车童玩全产业链，建设自行车主题竞技公园、儿童骑行探索公园、户外自行车文化博览园、自行车户外挑战游线，建成集生态旅游、休闲健身、自行车极限运动为一体的自行车主题生态公园。

打造循环示范农业小镇。依托中国农业大学资源，发挥在农业科技方面积累的优势，鼓励地方龙头企业发挥示范带头作用，以循环农业为基础，推动农业种植养殖全程绿色生产，开展绿色种养一体化，形成粮食绿色生产技术模式、种养结合生态循环农业模式和棉花全株 “ 吃干榨净 ” 资源利用模式，打造绿色休闲、生态循环农业的特色风情小镇。

三、加强小城镇基础设施建设

推进各乡镇驻地基础设施升级提质，实施小城镇景区化改造，推进绿化、亮化、美化工程。实施路面黑化、人行道铺砖、下水道建设和立面改造，加快生活污水垃圾处理设施建设，完善垃圾收运处理体系。加强文化基础设施建设，建设文化活动中心、体育场、老人活动中心、科技站、图书室等区域性文体设施，构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”和繁荣的“商业圈”，提升乡镇的功能和品质，建设一批环境宜居、文化彰显、设施配套的小城镇。

四、提升小城镇服务功能

加强乡镇公共服务能力建设，优化教育资源配置，提高乡镇中小学办学质量。加强对乡镇卫生院的投入，提升乡镇卫生院常见病、多发病诊疗能力，形成县级医疗中心—中心卫生院—乡镇卫生院—村卫生所四级医疗保健网络。构建公共文化服务体系，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。在侯村镇建设区域性敬老院，在第四疃镇和河南疃镇建设综合养老服务中心。丰富乡镇综合服务站的服务内容，提高车辆服务、电商、农产品交易等服务质量。

第四节 推进城乡区域融合发展

以“全域曲周”理念为统领，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制。

一、推进城乡要素配置合理化

建立城市人才入乡激励机制，鼓励在外创业成功的曲周籍农民企业家返乡创业，支持科研人员入乡返乡创新创业。推进县域内校长教师交流，积极推进基层卫生健康人才“县聘镇（乡）用”、“乡聘村用”管理体制改革。

健全适合农业农村特点的农村金融体系，完善农业信贷担保体系。依法合规开展集体林权、承包地经营权、土地收益保证等抵质押贷款，创新开展动产等抵质押融资业务。开通工商资本入乡 “ 绿色通道 ” ，通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通产业，支持工商资本进入特色农产品开发、以及设施蔬菜、畜牧养殖等大宗农产品生产经营领域。鼓励工商资本与村集体和农户建立起紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作。推进农村一二三产业融合发展，创建省级农村产业融合发展示范园，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，拓展农民增收空间。

二、推进城乡基础设施建管一体化

加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，形成城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。实施乡村供水提质工程，加快城镇供水管网向乡村延伸。努力推进供气管网和污水处理管网向乡村延伸。整合构建形成城乡基础设施建设管理一体化监管平台。

三、推进城乡基本公共服务均等化

推进城乡基本公共服务设施均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。以乡村中小学、幼儿园建设和义务教育质量提升为重点，加强乡村学校音体美等师资紧缺学科的教师培训，推进农村学校教育信息化建设，对接线上线下教育资源，实现优质教育资源的互通共享。完善县、乡镇两级劳动就业和社会保障服务，推进城乡公共就业服务全程信息化。实现城乡社会保障一卡通，打造 30 分钟基层医疗服务圈，加强基层医务人员继续教育，实施县城医疗卫生人才对口支援农村行动。

四、推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，加快农村转移人口市民化，大幅提高人口城镇化率。推进撤乡设镇。完善政策措施，确保农业转移人口的土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权等既有权益下不因迁移而受到损害。加大财政对农业转移人口在义务教育、社会保障、就业服务、公共卫生、社会服务等方面投入力度。加强对农业转移人口的职业培训和新市民素质培养，提高农业转移人口城镇就业和融入能力。

第六章坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

一、全面落实粮食安全战略

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，加强永久基本农田特殊保护，加强基本农田保护与质量提升，强化农业科技创新与示范应用，稳步提升农业综合生产能力。依托中国农大、河北农科院等农业高端研发机构，开展种业苗业新技术新品种研发，提高新品种和“卡脖子”种源苗源生产供给能力。以漳河灌区改造提升项目、高标准农田建设项目为依托，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，推进建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，到 2025 年，实现全县高标准农田全覆盖。加强灌区渠系配套建设，推广先进适用节水灌溉技术，提升农田抗旱防洪除涝能力。开展耕地质量定向培育，推广粮食节水、省肥、简化、高产栽培新技术，推进全程机械化，提升粮食综合生产能力。全县耕地面积稳定在 72 万亩以上，粮食总产量保持在 8 亿斤左右。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

二、加快优化农业生产结构

持续深化农业供给侧结构性改革，在保障国家粮食安全的基础上，按照“优质、高效、绿色、安全”要求和“规模化、标准化、品牌化”方向，大力发展粮食种植、蔬菜育苗、甜叶菊、畜禽养殖、小米等优势特色产业，全面提升农业发展质量效益。

—— 粮食产业。实施粮食产业结构调整优化行动，小麦以优质节水麦、强筋小麦为方向，玉米以鲜食甜玉米、饲用玉米为方向，挖掘品种、技术等稳产增产潜力，发展粮食规模化种植、标准化生产，提升粮食综合效益。 2025 年，全县小麦播种面积稳定在 42 万亩左右，玉米播种面积稳定在 38 万亩左右。小米产业。依托东粮科技等龙头企业发展优质谷子种植，通过统一供种、统一指导、统一管理、统一回收“四统一”模式，建设优质谷子种植基地 3 万亩以上。

—— 蔬菜种植产业。以沿滏阳河蔬菜种植带为基础，以塔寺桥、霍桥为核心，大力发展设施蔬菜、有机蔬菜，建设绿色有机蔬菜基地，打造曲周蔬菜品牌。到 2025 年，全县蔬菜种植面积稳定在 20 万亩左右，其中设施蔬菜种植面积占到 65% 。

—— 蔬菜育苗和花卉产业。按照“政府引导、企业引领、农户参与、共赢发展”的思路，以蔬菜育苗产业园区为引领，以东牛屯、蔡上、西刘庄等村发展育苗蔬菜大棚特色产业为重点，持续加大新品种、新技术、新工艺研发应用，提升蔬菜育苗工厂化、自动化、智能化、现代化水平，稳步扩大蔬菜育苗种植面积，建设全国知名的蔬菜智能育苗产业基地。大力推进西木多肉植物种植基地建设，打造北方地区有影响力的高端花卉种植基地。到 2025年，全县蔬菜育苗年产量达 15 亿株，抗逆性良好的蔬菜嫁接苗达到 2.5 亿株。

—— 畜牧产业。坚持发展与保护并重的原则。按照曲周县畜牧业总体规划，进一步调整优化畜禽养殖布局，根据环境承载能力确定畜禽养殖的品种、规模总量，在禁养区严禁新建、扩建各类畜禽规模养殖场；在适养区内从事畜禽养殖的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理规定，并进一步加大畜牧机械特别是粪污资源化利用设施设备在养殖场生产中的推广应用，实现畜禽养殖标准化、规范化、机械化、现代化、生态化发展。

—— 林果产业。发展梨、苹果、黄杏、桃、李子等果品种植，大力引进发展高档树种栽培，重点打造小弟八、东刘庄、西大由为核心的苗木基地，推进前衙为核心的葡萄种植基地，推进槐桥乡晚秋黄梨、苹果种植基地，全面提升特色果品种植的品牌影响力。

—— 甜叶菊产业。依托晨光生物集团公司发展甜叶菊产业，采用“公司 + 基地 + 合作社 + 农户”利益联结模式，通过订单生产，建立了甜叶菊国际农产品示范基地。到 2025 年，全县甜叶菊种植面积达到 5 万亩以上。

—— 水产养殖业。利用曲周丰富的河渠水网资源，做大做强热带鱼、观赏鱼等养殖基地。

三、构建现代农业生产体系

加快农业科技成果转化。发挥与中国农业大学合作优势，集中打造农业高科技服务园、农产品深加工区、健康生物产业区、高效种植养殖区、现代物流交易区“一园四区”新平台，建设国家农业绿色发展先行区和国家农业科技园区。启动建设京津冀绿色产业研究院、现代农业职业技术学院和中国植物提取物研究院，加强新品种、新技术、新装备、新产品研发，推进农业科技成果转化应用。

加快推进畜禽标准化生产体系建设。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、病死畜禽无害化处理”的要求，加快畜禽养殖标准化建设。按照规模养殖相关标准和规范，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作，加大政策支持引导力度，加强关键技术培训与指导，强化金融保险等惠农政策落实，加大生猪和家禽保险力度，提高畜牧业抗风险能力；加大信息引导产业发展力度，完善畜牧业监测预警体系；同时，因地制宜的推广生态种养结合模式，实施生态环保养殖示范工程，积极推广“种养结合、粪污就地消化”等循环经济生产模式，提高养殖废弃物资源化利率，实现畜牧业减灾促增收。

完善动物疾病防控体系建设。调整优化重大动物疾病防控组织领导机构，完善重大动物疾控应急预案，落实应急物资储备，提高应急能力，建设健全县级动物卫生监督和疾控预防中心，乡镇动物防疫站，村级动物防疫员的县乡村的三级动物防疫体系建设，提高动物疫病防控能力，为养殖业健康发展保驾护航。

发展绿色农业。实施节水节肥节药节水行动，大力推动化肥、农药减量增效，大力推广测土施肥、水肥一体化技术、全程农药减量增效等技术，提高有机肥施用量，改善土壤结构，提高土壤肥力。提高农民节水意识，实施高效节水、灌区改造等节水工程，推广喷灌、微喷、膜下滴灌等节水技术，建全农业节水管理机制和制度，统筹推进工程节水、农艺节水、管理节水，确保水资源永续利用。发展低消耗、低污染、高效率的农业生态经济产业，大力推进清洁生产模式，加强农作物秸秆、牲畜粪便资源化利用，实现农业可再生资源的合理开发与利用。 2025 年，全县主要农作物化肥亩均施用量实现负增长，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到 50% ，绿色防控覆盖率达到 50% ，农药利用率达到 50% ，农药施用量持续保持零增长。农作物秸秆利用率达到 95% 以上，畜禽粪污综合利用率达到 80% 以上。

发展质量农业。围绕绿色蔬菜、林果、畜禽养殖等农产品生产，建立农产品质量追溯制度。建立健全农产品质量检测制度，确保农产品生产、加工、输送全程质量可控。加强重点乡镇、生产基地、专业合作组织等生产环节检测点和流通环节检测点建设，为农产品的全产业链条经济提供安全保障。

发展品牌农业。围绕曲周小米、蔬菜、多肉植物、育苗、葡萄、苹果、晚秋黄梨等产品，实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略。引导支持行业协会、龙头企业和农民专业合作社开展“二品一标”认证管理。支持开展特色农产品形象设计，延伸产业链条，提升农产品品牌知名度。鼓励企业参加农产品博览会、农贸会、展销会等各类农产品展会，放大品牌效应。

四、创新现代农业经营体系

大力培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，强化新型职业农民、家庭农场、专业大户基础性作用，扶持专业大户、家庭农场适度扩大经营规模。规范发展农民合作社，提升农民专业合作社规范化水平。鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体联合打造产业联合体。到 2025 年，全县农民专业合作经济组织达到全覆盖，培育农民专业合作社 600 家，市级以上农业产业化龙头企业 55 家，农业产业化经营率达到 75% 以上。

健全农业社会化服务体系。加强公益性农业服务体系建设，提高服务能力。鼓励社会力量领办创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织，壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等经营组织。创新农业社会化服务方式，大力建立公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制，完善农资服务、农机服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险等综合服务体系，逐步实现社会化服务组织全覆盖。大力发展 “ 互联网 + 有机农业 ” ，培育网上服务体系。

推动小农与现代农业有机衔接。统筹新型农业经营主体培育和小农户生产经营的关系，鼓励小农户通过土地流转、联耕联种等多种形式实现连片规模化耕种。鼓励和支持小农户与合作社、龙头企业等开展合作与联合，提高小农户组织化程度和抗风险能力。支持采用“土地入股 + 保底收益 + 按股分红”“公司 + 合作社 +农户”“企业 + 基地 + 农户”等多种利益联结方式，推进农民由生产合作向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享拓展，让农户分享更多产业经营利益。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，拓展增收空间。

五、推进一二三产业融合发展

运用“农业 + ”融合发展新模式，拓展二三产业发展空间，形成一二三产业融合发展的完整产业链条。以晨光生物等龙头企业为带动，以甜叶菊、小米、甜玉米等为带动，谋划实施一批蔬菜、果品、杂粮、畜禽等农产品深加工项目，打造种养加紧密结合的农业产业化链条。推进休闲生态观光农业和乡村融合发展，发展一批民俗文化旅游产品加工，推进二三产业衔接。利用农耕文化资源、水韵曲周特色，利用现代农业园区、休闲采摘园、特色小镇、美丽乡村等空间载体，发展一批集旅游观光、休闲度假、采摘游玩、农耕体验、生态康养、乡居风情等于一体的“农旅融合”项目，拓展农民增收空间。加强与电商平台、商场超市等对接协作，畅通农产品销售渠道。发展与农业、农产品加工业配套融合的包装、物流、会展、旅游、科技、文化创意等服务业。

第二节 实施乡村建设行动

高标准创建乡村振兴示范区，着力优化提升乡村基础设施、人居环境、公共服务、乡风文明和基层治理等功能，促进乡村宜居宜业，大幅度提高农民幸福指数。

一、统筹抓好乡村规划建设

遵循乡村发展规律，完善县域乡村建设规划，合理引导乡村布局、规模，构建和谐合理的乡村空间格局。综合考虑不同村庄的地理区位、资源禀赋、经济发展等多种因素，科学确定村庄发展方向，加强分类指导，打造乡村特色风貌。结合农民的生产生活半径，合理配置城乡公共基础设施和公共服务设施，提升配套服务能力，构建便捷完善的生活圈、服务圈。全面提升村庄设计和农房设计建设水平，加强乡村风貌整体管控，彰显地域特色、文化特色和民俗特色。避免千村一面，防止乡村景观城市化。发挥乡村多重功能和价值，传承优秀传统文化，留住乡愁记忆。

二、补齐农村人居环境短板

以农村生活垃圾治理、厕所改造、生活污水治理、农业面源污染防治、村庄街道硬化、村庄绿化亮化美化和美丽庭院创建为主攻方向，加快补齐短板，切实改善农民生活居住条件。全面治理农村生活垃圾，开展农村生活垃圾专项治理，解决垃圾露天堆放、简易填埋等突出问题，鼓励开展农村垃圾分类试点，实现对可堆肥生活垃圾资源化利用和终端处理。开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。积极开展农村生活污水治理，集中式饮用水水源地等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题。到 2025 年，全县农村生活污水管控水平明显提升，厕所污水得到全面治理。

三、加强农村基础设施建设

加大农村基础设施投入，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，推动城乡融合发展见实效。完善农村水、电、路、气、通信和物流基础设施。抓好 “ 四好农村路 ” 建设，以提档增效为重点，实施农村公路建设、养护、安防工程和危桥改造工程，加强农村物流网络节点建设，解决好物流入村“最后一公里”问题。实施通村路硬化全覆盖，保障每个建制村至少有一条安全可靠、顺畅通行的农村客车硬化路。加强村内街巷硬化与路肩铺装、管线铺设、绿化美化相衔接，做到实用、通畅、美观，具有乡村特色。建设供村民休闲、游憩的游园绿地，打造小果园、小菜园等生态空间。村庄主要街道两侧，文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明。加强农村消防水鹤、市政消火栓建设，提升县域消防设施综合应急救援能力。

四、建设乡村振兴示范村

选取基础条件好、发展潜力大的若干村庄，集中统一规划、统一设计、统一建筑风格，集中连片建设美丽村庄，打造与漳河水脉、曲周文脉交相辉映的乡村振兴示范片区。建设农业观光园、采摘园、市民农庄等生态绿廊，推进示范片区与特色小镇融合发展，发展宜居宜业宜游美丽乡村。结合生态资源保护开发和农耕文明传承提升，发展观光农业、休憩休闲、健康养生、生态教育等产业，打造连点成线的乡村旅游精品线路。支持有条件的村庄建设“绿色生态、幸福宜居、富有特色、充满活力”的乡村振兴示范村。加强乡村振兴示范片区、示范村系统规划设计，彰显自然特色，突出文化内涵。

五、全面提升乡风文明水平

实施乡风文明建设工程，深入推进农村思想道德建设，开展社会主义核心价值观教育，引导农民践行社会主义核心价值观。挖掘优秀农耕文化，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。深入推进“十星文明户”“美丽庭院”“曲周好人”等道德楷模评选表彰，发现群众身边的先进典型，选树一批来自农民、可亲、可敬、可学的道德模范，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。创建文明村镇、文明家庭，建设诚信乡村，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发挥党员带头作用，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，为群众做出表率。充分发挥新乡贤、红白理事会、道德评议会作用，推进移风易俗。充分利用广播电视和视听网络，拓展乡村文化服务渠道，丰富乡村文化生活。培育乡村文化骨干力量，加强乡村文化人才队伍建设。

第三节 积极稳妥推进农村改革

一、推进农村土地制度改革

全面贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。贯彻落实中央、省、市土地征收相关制度，探索建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。加快土地流转进度，规范土地经营权流转，进一步规范农村土地流转管理服务，完善县乡村三级农村土地流转服务体系和县乡二级农村土地流转信息化网络交易平台，切实维护农民在土地流转中的权益。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。推动土地流转健康发展。

二、深化农村产权制度改革

在“清产核资、成员身份确认、股权配置与管理、注册成立股份合作制经济组织”的基础上，持续巩固农村集体产权制度改革成果，建立农村集体资产“三资管理平台”，更好发挥村集体经济组织对集体资产的所有权、管理权、收益权、开发权。加快发展农村集体股份合作组织，探索“村民委员会承担村民自治事务、村集体经济组织承担集体经济经营管理”运行机制。引因地制宜采取农业社会化服务、农业规模经营、发展特色农业、物业管理等多种形式，探索农村集体经济有效实现形式，发展壮大农村集体经济。发展农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动农村要素有序流动，盘活农村资产资源。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展，增强农村自身“造血”功能。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，完善农村集体经济组织内部治理机制，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。到2025 年，全县集体年收入 5 万以上村占比达到 100% 。

三、推进农业经营主体和模式创新

健全农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业和社会化服务组织等新型农业经营主体，积极创建省级示范家庭农场。推广农户＋专业合作社＋基地＋协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。加强农业园区建设，着力引进市场主体和项目，争创一批省级现代农业园区和精品示范基地。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，一体谋划和推进，全面落实“四不摘”政策，深化产业、就业、科技帮扶。

一、建立健全相对贫困群体的监测机制

完善防止返贫监测，加大对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性帮扶措施。建立基层跟踪回访制度，通过不定期跟踪回访和返贫户自行申报等多种途径，及时掌握脱贫户返贫情况。

二、建立解决相对贫困长效机制

进一步探索完善防返贫防致贫制度，提高防贫措施到村到户的覆盖率和延伸度。建立解决相对贫困长效机制，强化相对贫困日常帮扶，深化产业、就业、科技帮扶，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，做好脱贫后续扶持工作，建立健全组织体系和管理机制。持续加大兜底保障力度，全面落实 “ 应保尽保 ” 政策，不断提高社会保障水平，完善农村社会保障和社会救助制度。

三、强化扶志扶智激发内生动力

开展扶志教育活动，激发群众内生动力。创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉等不良习气。

第七章拓市场强基建扩投资，积极融入新发展格局

牢牢把握扩大内需战略基点，持续扩大有效投资，加强城乡基础设施建设，扩大消费规模，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 加快城乡基础设施建设

推进新型基础设施建设，加强新型城镇化基础设施建设，实施交通、能源、水利等重大工程，构建现代化基础设施体系，增强综合承载能力。

一、加快新型基础设施建设

统筹新型基础设施布局规划，加快推动第五代移动通信在我县布局，提高信号覆盖率。实施城乡光纤网络基础设施升级改造，支持人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络基础设施。科学布局新能源充电桩，扩大“无接触配送”智能取物柜投放。加大快递业务覆盖率，实现快递村村通。扩大广播电视覆盖率，逐步实现广播电视数字化播出。

二、加强交通道路网络建设

落实交通强国战略，加快铁路、公路等跑办，争取列入国家计划，加大京武高速、邯（曲）邱高速对接争跑力度，改变曲周没有高速出口的历史。推动邯郸至曲周邱县快速公路建设。加强交通新型基础设施建设，实施智慧交通建设工程，不断提升公路畅联能力。加强枢纽园区建设，建设集长途客运站、城乡公交、出租车等为一体的汽车客运站，建设集仓储物流配货、寄递物流分拣、车辆保养维修，配套服务为一体的综合性物流园区，全面提升道路运输综合能力。打造“主次分明、窄街密路、开放街区”式路网布局，形成“七横五纵一环”的城市整体骨架路网格局。“七横”即规划一路、凤城路、振兴路、人民路、曙光路、老南环路、规划五路。“五纵”即老西环路、光明街、定魏路、建设街、工业西街。“一环”即东环路、西外环路、南外环路和北环路。构建县域综合交通体系，到 2035 年，形成 “ 三高 ” （邯雄高速、大广高速、邯津高速）、“三铁”（邯衡城际、邯黄铁路、雄濮铁路）、“三横”（邯临公路、永河公路、南柴公路）、“三纵”（ 515 国道、定魏公路、大牙线）、“一放射”（馆婵公路）的交通网络布局。

三、强化能源设施保障能力

加强电网设施建设。加大农配网建设投入，打造安全可靠的智能电网。新建 220 千伏变电站一座，优化主网结构，提高供电能力。新建 110 千伏变电站七座，满足区域负荷增长，为重要负荷提供双电源、多电源供电。加快推进高低压电网设备智能化改造，提高中心城区及乡镇电网互联互供能力，保障经济社会发展和电网发展的契合度，满足充电汽车、储能设施、分布式电源等接入能力，促进源网荷储协调发展。

优化能源利用结构。构建以热电联产、集中供热和多种分散热源联动的供热格局，并积极采用太阳能、电能、地热能等多种清洁供热方式。加快推进县城集中供热扩容扩源工程，优化供气网络，新建城区东门站、大河道、安寨、南里岳、河南疃镇 4 座高中压调压站，在侯村镇、第四疃镇新建调压 LNG 合建站。

四、加强水利基础设施建设

完善供排水管网设施。对全县水资源实行统一调配，实施南水北调水厂扩容升级工程，构建多水源供应、城乡一体的县域全覆盖的供水体系。实行最严格的水资源管理制度，充分利用南水北调和地表水，加强中心城区水厂与各乡镇供水站的水源调配，优化管网布局。推进城西污水厂建设工程，持续实施污水管网提升改造工程。利用雨水花园、下沉式绿地组织排水。

推动河流治理。加强支漳河、滏阳河综合整治，对干渠进行清淤治理，对经济开发区支渠清淤扩挖，对东风渠、南干渠、北干渠主城区段滨河游园提升，启动光明湖、若水湾建设，连通外环线水系，建设提水泵站，形成环城水系。

建设乡村水系。加强水利基础设施建设。对域内支渠进行清淤，恢复渠道功能，依托已通水主干、支渠道，加大斗渠、毛渠治理。做好具备蓄水条件的坑塘的整修。

健全城乡消防设施。健全完善城区、重点镇、经济开发区消防站、市政消火栓、消防水鹤等公共消防设施。

第二节 持续扩大有效投资

突出精准有效投资，以优化投资结构带产业结构升级，以新兴产业项目引领新旧动能转换，以有效投资促进经济高质量发展发挥投资对优化供给结构的关键作用。

一、优化投资结构

发挥政府投资的引导撬动作用，统筹用好各类不同资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。加大现代农业投资，促进农业向前、后端延伸，大力发展绿色种植、绿色养殖，提高农产品品质。改善工业投资内部结构，围绕主导产业，引进和新上一批延链补链强链项目，提高产品科技含量，加大传统行业技改投资，提供核心竞争力。加大旅游、文化、体育、健康、养老等产业投资，大力发展以“互联网+”新业态新模式为代表的生产性服务业和生活性服务业，促进服务业转型升级。引导房地产开发与文化、旅游、养老等相结合，实现转型升级。

二、激活民间投资活力

实施疏解治理投资堵点专项行动，破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，推动民间投资与政府投资、信贷资金协同联动。鼓励民营企业进入“互联网+”、大数据等产业链长、带动效应显著的行业领域。发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金，广泛吸纳各类社会资本，支持民营企业加大技术改造力度。鼓励民间资本开展多元化农业投资，推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制。围绕经济运行态势和宏观政策取向，加大政策解读力度，建立健全政务舆情研判机制，切实做好民营企业关切事项的回应，稳定市场预期和投资信心。

三、加强项目带动

围绕国家宏观政策，超前谋划，做足经济社会重点项目储备工作，抢抓机遇列入国家、省、市重大建设项目库。创新工作方式，提高投资的有效性和精准性，探索形成市场化、可持续的投入机制和运行机制，完善加快项目落地见效的工作机制。实施项目带动战略，加强重大项目储备和滚动接续，加大前期准备项目向在建项目的转化力度，有序推动重大项目开工，形成“在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的梯次滚动发展格局。

第三节 大力促进消费升级

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新兴消费，适当增加公共消费，促进新消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线上线下融合型、消费行为向个性体验型转变，使消费者在本县内就能享受到高质量、健康安全的消费和服务。

一、提振传统消费

优化县城购物中心、商场超市、便民市场规划布局，提升便利店、社区菜店等社区商业设施，促进社区生活服务业发展。实施商品消费提档升级，增加高品质吃穿用产品供给，引导房地产市场平稳健康发展。鼓励餐饮企业创新提升菜品，推介优质特色餐饮，优化餐饮经营服务规范，提振餐饮消费。落实新一轮汽车下乡和以旧换新，积极发展汽车养护、维修、保险、租赁等汽车后市场，畅通新车、二手车的流通循环。鼓励淘汰旧家电家具，促进家电家具更新换代。

二、培育新型消费

培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式，发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、健康医疗、养老、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合，扩大服务覆盖面。创新发展直播电商、非接触型消费、“云体验”服务消费等在线消费新模式，提质发展跨境消费、农商文体旅融合消费等消费需要，培育周末消费、高端时尚消费等新热点，推出绿色消费、共享消费等消费新产品。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、 24 小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区，提高夜间消费便利度和活跃度。

三、优化消费环境

改善提升农村流通基础设施，完善城乡物流配送网络，开拓城乡消费市场，推动电子商务普遍走进农村，通过农产品进城提高乡村消费能力，通过工业品下乡释放乡村消费潜力。开展价格诚信、质量诚信、计量诚信等活动，严厉打击制售伪劣商品等违法犯罪活动。充分发挥假日消费的积极作用，开展特色营销活动吸引更多消费者。加强消费者维权信息化建设，发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度，营造消费者放心正当权益合法保护的消费环境。

第八章全面深化改革，打造高质量发展新动力

把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌现，为经济社会高质量发展增势蓄能。

第一节 深化经济领域改革

着力推进财政体制、投融资体制、金融体制等经济重点领域改革，深化开发区管理体制机制改革，进一步优化经济发展的微观运行和宏观治理体系。

一、深化财税体制改革

加强财政资源统筹，全面强化绩效理念，推进财政事权与支出责任划分改革，建立科学合理、规范透明的预算制度，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和资金使用效率。深化国库集中收付制度改革，合理拨付和调度资金，提高预算执行的均衡性和规范性。推进综合治税平台建设，完善涉税部门信息共享制度。加强转移支付管理，规范转移支付分配和使用，推进基本公共服务均等化。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，建立综合债务风险等级通报机制，坚决遏制政府隐性债务增量，最大限度降低债务风险水平，保障财政平稳健康运行。

二、深化金融和投融资体制改革

持续推进金融领域改革，培育壮大金融主体，引进股份制商业银行等金融机构，深化农村信用社改革，大力发展村镇银行，推动发展科技、扶贫、助残、涉农、小微企业等专业性小额贷款机构。完善政府投资体制，建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率。鼓励政府和社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取多种形式，扩大公共产品和服务供给。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目的决策科学性、管理专业性和实施有效性。拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，探索股权融资、债券融资、抵押融资等方式，加快企业上市步伐，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，强化金融综合监管，守住不发生系统性金融风险的底线。

三、创新开发区管理体制和运营机制

加大开发区管理体制改革力度。突出开发区经济发展功能，逐步剥离社会管理职能，建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系。推行“管委会 + 平台公司 + 银行 + 新型智库”模式，鼓励和引导各类社会力量参与运营开发区，实现“专业化、扁平化、高效化”管理。组建专业化管理服务团队，为入园企业提供全方位精准化服务。实行企业投资项目承诺制、容缺受理制。

加大开发区人事薪酬制度改革力度。完善开发区绩效考核评价体系和激励约束机制，把招商引资作为开发区绩效考核主要内容，推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，打造“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制，建立以岗位职责为基础、以绩效考核为核心、以市场化为导向的绩效工资分配制度。建立特殊贡献激励机制，奖励在招商引资、企业服务和急难险重工作方面做出突出贡献的团队和个人。强化对开发区综合考核评价，提升开发区产业聚集水平、投资强度和亩均收益。

创新职能部门派驻服务机制。以优化发展环境、推进项目建设、服务企业发展为核心，推动相关职能部门入住开发区管委会，成立综合服务中心，建立长效服务机制。

第二节 建立高标准市场体系

围绕市场化改革方向，健全完善市场运行规则和机制，优化要素市场化配置，强化市场在资源配置中的决定性作用，促进公平高效竞争。

一、完善公平竞争的市场机制

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场建设行动，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制。放宽民营企业市场准入，实行“非禁即入”，破除各类隐形障碍。推动金融、养老、医疗等服务业领域进一步放宽市场准入。清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，开展供电、供水、供气、供热、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实《民法典》等相关法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。全面清理生产许可证，向国际通行的认证制度转变。完善公平竞争审查制度，建立健全第三方审查和评估机制。加强反垄断、反不正当竞争执法，建立违反公平竞争问题的反映和举报绿色通道。完善社会信用体系建设，健全信用约束、失信联合惩戒、信用修复等机制，培育和弘扬公平竞争文化，加快形成诚信为本、公平高效、规范运行的市场环境和竞争秩序。

二、推动要素市场化配置改革

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，促进商品和要素自由流动，提高资源配置效率和全要素生产率。进一步深化土地、人才、技术、资金、数据等要素市场改革，建立健全统一的要素市场。扩大市场化配置土地资源，推进国有企业存量划拨用地使用制度改革。完善企事业单位人才流动机制，畅通有序流动渠道，促进劳动力和人才有序流动。建立差别化的资源要素价格机制，推进水、电、气、供热等领域价格改革。建立便捷高效的要素交易机制，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。

第三节 创建一流营商环境

积极推进一流营商环境体系建设，构建优质高效服务市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境。

一、切实转变政府职能

深化“放管服”改革，坚持放管并重，强化审管衔接，推动政府职能由“严进宽管”向“宽进严管”转变。实施涉企经营许可事项清单管理，推进行政许可审批服务标准化改革，加快实施行政许可审批服务标准化试点工作。推进行政审批流程深度再造，推广“容缺预受理+并行并联审批”、告知承诺制、“多证合一”、“多验合一”等措施，为省市级重点项目提供“管家式”帮办代办服务，实现更多事项“一趟清”。建立健全县乡村贯通的政务服务管理体系，构建网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理模式，打通服务群众的“最后一公里”。完善“互联网+政务服务”，实现政务资源的高度整合共享，扩大政务服务信息公开，打造 “ 指尖政府 ” 。全面实行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，推进柔性执法和首次轻微免罚制度化、规范化。大力推行“十个在一线”“四学四争”工作法，落实重点企业联系服务“五个一”机制，为企业发展创造更有温度、更有质感的营商环境。规范政府采购行为，县公共资源交易中心加快建立和完善电子化政府采购系统，实现政府采购项目全流程全上网、全覆盖、全透明的运行机制。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

二、激发各类市场主体活力

完善民营企业发展体制机制，分行业、分层级组建中小企业发展服务联盟，搭建政府、服务机构与中小企业的合作交流平台。充分发挥企业全科诊所和工业设计中心作用，在管理、人才、技术等方面，为企业解忧纾困，助力企业发展。完善税费、融资、土地、人才等政策支持，促进市场主体成长发育。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，加大各类违规涉企收费整治力度，确保各项惠企政策及时有效落实到位，降低企业综合成本，增强减税降费政策红利。加大金融服务实体经济力度，完善民营企业融资增信支持体系和信用担保体系，创新融资服务模式和渠道，支持民营企业通过上市、发债、资产证券化和各类投资基金扩大融资，组建金融联合会，搭建政银企常态化对接平台，推广 “ 金融顾问 ” 做法，缓解民营企业融资难融资贵问题。深入开展域内低效用地、违法违规用地等专项整治活动，优化土地供给管理，不断提高土地利用率，加大园区土地资源整合，强化土地资源保障。加大对众创空间和科技孵化器扶持力度，鼓励支持引导民营资本创新创业，促进经营主体“个转企、小升规、企改股、股上市”，打造一批领军型企业和行业龙头企业。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制。构建亲清新型政商关系，建立健全政商交往负面清单，关心支持企业家成长，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，促进民营经济健康发展。

三、营造良好的法治环境

依法惩治侵犯民营企业产权犯罪，打击涉及利用公权力严重侵害私有产权、勾结黑恶势力非法控制特定经济领域等严重犯罪。综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式，妥善处理各类经济纠纷案件，提升合同执行质量，引导和规范各类市场主体行为，维护市场经济秩序。探索集团诉讼、快速审理及要素式审判，加大中小投资者保护。加强知识产权创造、保护和运用，提高专利授权资助政策含金量，提升专利申请质量。完善知识产权估值、质押、流转体系，简化知识产权质押融资流程，拓展专利保险业务。制定实施生态环境领域正面清单，在严格落实污染防治措施的情况下，不限产、不停产、不检查、不打扰，建立完善防止“一刀切”常态化督导检查机制，畅通举报渠道，保障市场主体有效运营。

第九章推进高水平对外开放，开拓区域合作新局面

树立大开放理念，积极融入国家和省市对外开放战略布局，深度融入“一带一路”，全方位加强区域合作，拓展国际国内两个市场两种资源，打造县域发展新引擎。

第一节 深入开展区域合作

主动对接京津雄、长三角和粤港澳大湾区等国内先进地区，密切与中原经济区合作，加强与周边县域合作共享，充分汇聚和利用区域外优质资源要素，努力实现互利共赢。

一、全面落实京津冀协同发展战略

主动对接京津雄、服务京津雄，在产业转移、成果转化、配套生产、生态环保、军民融合、人才引进、教育、医疗、康养、文旅等多领域加强与京津雄的合作。以促进传统产业转型升级和新兴产业培育为导向，以深化与中国农大、清华大学等县校合作为契机，持续加强与京津科技研发机构、科技创新平台对接，加快承接京津资本和产业转移。加强与京津大型企业、研发机构、创新平台和投融资机构的对接，引进京津优质产业和人才、技术等高端要素。以曲周经济开发区为平台，建设京津高新技术产业孵化和成果转化基地、产业技术研发基地。对接雄安新区建设和发展需求，在产业服务、健康服务、农产品供应等方面提升服务雄安能力，为雄安新区提供优质绿色农产品、生物健康产品。对接长江经济带、粤港澳大湾区，建设承接其制造业转移功能区。

二、加强与中原经济区和周边县区合作

依托经济开发区、生物健康产业基地等对外交流合作窗口和平台，积极加强与山东自贸区济南片区战略合作，定期开展招商推介和常态化招商活动。用好中原经济区发展政策，持续推进与河南、山东、山西等区域产业配套协作。以建设邯郸区域次中心城市为契机，持续加强与永年、肥乡、鸡泽、邱县、广平、平乡等周边区县对接协调，推动基础设施互联互通、产业分工协作、医疗教育等公共服务共建共享，提升区域辐射带动力。

第二节 全面提升对外开放水平

坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，促进全县经济社会高质量发展。

一、提升引进来走出去能力和水平

以壮大生物健康、高端童车童玩、新材料等主导产业为目标，加强国际产能合作和第三方市场合作。支持晨光生物在非洲、美洲等国家和地区设立原料生产基地、科技研发中心，增强全球化资源配置能力。加强与欧美、日韩等发达国家合作，鼓励外资到曲周投资生物健康、电子信息、新材料、装备制造、农产品深加工等产业，提高产业链的掌控能力和盈利水平。鼓励企业通过外资并购、增资扩股等方式扩大利用外资，支持金融服务、装备制造、科技教育、城市建设等领域引进外资。

二、稳步扩大对外贸易规模

坚决落实国家稳外资、稳外贸政策，全面提升贸易投资便利化水平，持续提升企业参与国际贸易积极性。以生物健康、高端童车童玩出口为引领，强化出口产品创新，加快培育以质量、技术、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。申报省级外贸转型示范基地和出口集聚区。巩固传统优势产品出口份额，努力扩大高技术、高附加值产品和农产品出口，增加先进技术、关键设备零部件进口。实施外贸企业培育工程，积极推进外贸企业产品和质量管理认证体系建设，鼓励企业创建自主品牌、开展境外商标注册和专利申请。依托广交会等国家级平台，开展“一带一路”经贸对接活动，发展壮大一批出口龙头企业，加快培育一批潜力进出口企业。支持发展跨境电商、市场采购等贸易新业态新模式，支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作。加强电子商务基础设施和支撑服务体系建设，引导外贸企业开展线上贸易，建立“海外仓”、体验店和配送网店。

三、持续拓宽开放领域和渠道

加强与域外院校合作，吸引高端教育培训资源进驻我县。加强信息、科技、管理服务业开放，引进高端服务企业和机构，提升我县生产性服务业整体水平。推进医疗康养服务业开放，吸引著名康养、医疗机构在我县设立分支机构；加强对我国已签署自由贸易协定的研究和培训，帮助企业用足用好各项优惠政策和便利化措施。引导企业充分利用自由贸易协定关税减免优惠政策，主动申领各类原产地证，提高使用率和覆盖面，有效规避贸易壁垒、减少贸易摩擦。

第三节 加大招商引资力度

一、围绕产业精准招商

以经济开发区为依托，围绕大健康、生物医药、智能制造、文化旅游、新材料、农业等产业，紧盯京津及长三角、粤港澳大湾区等区域，采取以商招商、商（协）会招商、驻点招商、代理招商等招商模式，引进一批符合产业方向、科技含量高、竞争力强的优质项目、大型企业，对接培育一批瞪羚企业、独角兽企业、科技型小巨人企业，持续提升县域产业发展动力。

二、创新招商引资方式

积极参加各地招商引资推介、产业转移对接交流会等专题招商活动。分利用曲周籍在京津的能人资源，通过多种方式“引贤引能”，鼓励他们回乡投资创业。发挥企业主体外联优势，深挖企业链条延伸，引进上、下游企业。制定点对点优惠政策，实施多元招商方式，积极开展定向招商、精准招商、以商招商、线上招商。提升招商人才专业化水平，通过选拔与公开招聘相结合，吸引一批能与产业高端对话、能与国际接轨的招商精英人才，组建专业化水平高的招商引资人才队伍。

三、完善招商激励机制

建立完善招商引资正向激励机制，通过排队评比、表彰先进等措施，鼓励各级干部在招商引资一线展示风采、建功立业，提高全员招商的质量和水平。对标先进地区，全面推行“智能审批”和“全程网办”模式，推动招商引资与项目落地、运营发展无缝衔接。健全项目签约落地跟踪服务机制，促进招商引资项目尽快落地达产。

第十章繁荣文化事业和文化产业，提高文化软实力

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，激发文化事业和文化产业发展新活力，不断提升曲周文化软实力。

第一节 提升社会文明程度

强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、实施文明创建工程

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想和诚信文化。做大做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，巩固意识形态阵地。实施传统文化振兴工程，传承和发展中华优秀传统文化，打造具有曲周特色的优秀传统文化品牌。

二、提升公民文明素养

抓好新时代文明实践中心建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高我县公民文明素质。深化未成年人思想道德建设，选树宣传新时代好青年。广泛开展讲文明树新风活动，弘扬诚信文化，推进移风易俗。深化群众性精神文明创建，扎实开展文明村镇、文明单位、星级文明户和文明家庭、文明校园创建活动。加强家庭、家教、家风建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳动精神、劳模精神，倡导勤俭结约，反对铺张浪费。加强网络文明宣传引导，线上线下协同加大宣传力度，发展积极健康的网络文化。

第二节 提升公共文化服务水平

扩大公共文化服务体系的覆盖面，提高公共文化产品质量，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

一、加强城乡公共文化服务供给

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享的思路，不断完善城乡公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加强重大文化设施和文化项目建设，高标准打造凤凰文体艺术中心，提高全县公共文化设施水平。推动文化领域新基建，建设数字图书馆、数字文化馆，完善智慧文化服务体系。加强基层文化阵地建设，加大免费开放力度。开展“彩色周末”“送戏下乡”“戏曲进校园”等系列文化惠民活动，增加公共文化服务供给，打造一批独具特色、群众喜欢、质量较高的群众文化活动品牌。

二、加强文化遗产保护和优秀文化作品创作生产

加强文物保护和非物质文化遗产保护、保存，建设曲周县文物展厅、非遗展厅，促进文化遗产保护利用。推进曲周龙灯、柳子腔、花车等特色文化传承发展，打造“龙灯文化”“尚书文化”等曲周文化品牌。实施文艺产品质量提升工程，聚焦建党一百周年等重大主题节点，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀文艺作品，抓好《红色曲周》、《文化曲周》、《绿色曲周》系列丛书编撰工作。

第三节大力发展文化产业

坚持社会效益和经济效益相统一，着力构建现代文化产业体系。促进文化资源与文化产业有机融合，深化文化体制改革，不断提高文化产业发展质量和效益。

一、推动文化产业升级

坚持社会效益和经济效益相统一，加强对我县文化产业发展的规划引领和政策支持，推动现代文化产业大发展。注重培育文化产业市场主体，积极引入国内知名文化创意和文化旅游领军企业，支持“专精特新”中小微文化企业发展，扩大优质文化产品供给，完善现代文化产业市场体系。夯实现代文化产业发展载体，谋划建设文化产业园区，打造一批有特色吸引力的文化旅游景区、乡村。加强新型文化业态、文化消费模式，推动特色文化资源与休闲旅游、演艺娱乐、创意设计、特色小镇等实现深度融合，培育壮大乡村民俗旅游、休闲文化旅游、红色文化旅游等新型业态，塑造我县文化旅游产业发展的知名品牌。

二、深化文化体制改革

加强对文化产业的管理引导，健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，创新文化领域社会组织管理，推进文化事业单位改革，健全引导新型文化业态健康发展机制。分类推进文化事业单位改革，完善人员编制、收入分配、经费保障等配套制度，加强绩效评估考核。深化文化市场综合行政执法改革，健全文化生产经营机制，全面落实行政执法责任制。引导新型文化业态健康发展，推动广电网络整合和一体化发展，强化网络空间治理。

第十一章推动绿色发展，建设生态秀美的水韵曲周

坚持“生态优先、绿色引领”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹做好环境质量改善和绿化美化，加快生态环境治理体系和治理能力现代化，争创全国生态文明示范县、国家级森林城市。

第一节 持续改善环境质量

持续推进蓝天碧水净土行动，巩固提升大气、水、土壤污染防治攻坚成果，全力打造天蓝、地绿、水秀的美丽曲周。

一、持续推进大气污染防治

坚持标本兼治、系统施治，聚焦企业、燃煤、扬尘、机动车等大气污染防治的重点领域，进一步提高标准、严格要求、细化措施，推进细微颗粒物和臭氧协同控制，削减氮氧化物和挥发性有机物排放量，实现全县空气质量持续改善。抓好污染源的排查、管控和整改工作，建立“散乱污”企业常态化排查机制，确保动态清零。推进砖瓦窑和重点行业的深度治理，实现企业超低排放改造全覆盖，实施企业 VOCs 深度治理和城市 VOCs 治理，加强对道路扬尘、施工扬尘、露天焚烧等面源污染的防治和机动车等移动源污染的防治，严格执行主城区道路“双五双十”和“以克论净”，施工工地扬尘治理八条标准。加强非洁净煤清零管控和清理置换，有效削减燃煤污染。确保“十四五”期间，细微颗粒物（ PM 2.5 ）浓度下降、 VOCs 、氮氧化物等主要污染物排放总量减少和全县空气质量优良天数完成市下达任务。

二、持续推动水体污染防治

聚焦饮用水、地下水、生活污水和黑臭水等重点领域，持续做好水污染防治工作，推动水环境质量稳中求进。重点抓好滏阳河、支漳河沿线环境综合整治。加强水质动态监测，严控入河入渠污染物排放，确保到 2025 年水体考核目标达到国家和省市要求。深化地下水超采综合治理，大力推进农业节水、雨洪资源拦蓄、生态补水工程建设，抓好生态水网建设、农村坑塘治理，建立水资源刚性约束制度，推动地下水采补平衡和稳步回升。

统筹提升城乡污水处理能力，对县城污水处理厂进行提标改造，加快经济开发区污水集中处理、在线监测系统建设。加快建设高端童车童玩产业表面处理中心，实现处理后排水循环利用。提升乡（镇）、村污水集中处理能力，补齐农村污水处理设施短板，摸清底数、分批分区、精准施策。在曲周镇、第四疃镇的部分村庄铺设污水管网，建设微动力净化槽。加强农业面源污染防治，做好农药化肥治理和规模化畜禽养殖污水处理工作。统筹推进控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，有效治理农村纳污坑塘和黑臭水体。

三、持续推进土壤污染防治

坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，聚焦危险废物、过度施肥用药等重点领域，巩固提升净土保卫战成果。加强土壤环境监测、评估和执法体系建设，强化技术装备支撑，加强联防联控，实现对企业固废的统一监管和实时监控，加大危废物品回收处置力度，完善医疗废物收集转运处置体系。加强对农村面源污染的监测和管控，全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田保护力度，继续推进肥药双减工作，严防耕地土壤污染。推动垃圾分类和减量化、资源化，提高无害化处理水平，实现土壤环境治理长足进步。

第二节 加强生态修复和生态建设

坚持生态效益、经济效益、景观效益同抓并重，持续推进全域绿化美化工作，打造一批绿美精品景观，建设生态曲周、绿美曲周。

一、高标准打造绿美精品景观

高标准推动中心城区和凤凰新区美化绿化，按照“道路添绿、广场增绿、拆墙透绿、庭院见绿”的原则，打造一批“林荫型、景观型、休闲型”绿化特色街区。持续推进支漳河滏阳河生态修复，做好清淤截污、河湖绿化和景观设计，让河流重现生机，高标准打造自然与人文景观相结合的滨河游园、滨水廊道，营造“春花、夏荫、秋果、冬绿”的良好生态效果，建设花海绿廊、水韵曲周。

二、统筹推进全域绿化美化

全面落实林长制，开展大规模国土绿化行动，大力实施“河渠生态化、道路林荫化、田间林网化、村庄园林化”，让我县满眼皆绿、处处皆景。推动城区绿化提档升级，在城市街道、公园广场、单位庭院、居住区、厂区内外等重点区域，打造立体景观系统，提高民居生态品位。依托县城外环路和主要交通干道，构建“绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌”的绿享空间。将滏阳河、支漳河生态涵养带打造与农村人居环境整治相结合，纵深推进林网、路网、水网、田网“四网融合”建设，建成“田成方、林成网、水相连、路相通”的生态体系，将我县打造成“人城自然相融合、水绿书香常相伴”的宜居之城。

第三节 加快推动绿色低碳发展

扎实落实碳达峰、碳中和等重大决策，形成绿色、低碳、循环、集约的生产生活方式，增强生态系统碳汇能力，提升资源能源集约利用水平，建成全国绿色发展的示范标杆。

一、完善清洁生产体系

建立生态优先的决策机制，禁止引入高耗能、高污染项目，持续优化县域产业结构。全面推行清洁生产，强化环保治理，提高环保技术。实施清洁能源替代工程，扩大新能源利用领域。优化产业空间布局，完善配套政策，推动企业入园集聚集群发展，构建闭合式循环经济链条，补足配套污染处理设施短板。引导社会资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平，确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放稳步降低，达到国家和省市要求。

二、建立绿色生活体系

加大生态环保宣传力度，倡导绿色消费、自然环保、节俭健康的生活方式，引导居民绿色出行、绿色生活。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等专项行动，发展绿色建筑、绿色产业，逐步提高星级绿色建筑和超低能耗、装备式建筑占比，全方位降低能源消耗和碳排放强度。健全城乡垃圾处理一体化工作机制，完善城镇垃圾分类收集、转运、处置设施，加强乡镇垃圾收集中心和农村垃圾收集站（点）建设。

三、全面提高资源利用效率

落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制。完善市场化、多元化生态补偿。探索建立政府、企业、社会“共治共享”的生态环境治理新模式。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。推动垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。

第十二章改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持人民利益至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，建立健全基本公共服务体系，扎实推进民心工程，积极办好民生实事，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，提高广大人民群众的安全感、获得感、幸福感。

第一节 提高人民收入水平

坚持居民收入增长与经济增长同步，扎实落实收入分配政策，不断拓宽城乡居民增收渠道，完善再分配调节机制，稳步迈向共同富裕。

一、多渠道增加城乡居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，不断增加城乡居民的工资性、财产性、经营性收入。坚持多劳多得，健全工资合理增长机制，落实最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。健全农民工工资支付机制、公务员和事业单位工资正常增长机制、事业单位拟岗位绩效工资制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加城乡居民要素收入。实施中等收入群体培育计划，拓宽低收入群众增收渠道，确保 “ 十四五 ” 时期全体居民人均可支配收入年均增长 6.5% 左右，推动居民收入增长和经济增长基本同步。

二、完善收入分配调节机制

扎实落实分配调节政策，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业，持续缩小城乡居民收入差距，形成更加合理的收入分配格局，稳步推进共同富裕。

第二节 强化就业优先政策

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业创业有机结合的方针，千方百计扩大就业容量，促进以创业带动就业，提升就业创业质量。

一、不断扩大就业容量

实施更加积极的就业政策，优先布局就业带动能力强的重大投资、重大项目，支持和规范发展数字经济、平台经济、零工经济、夜间经济等就业新形态，促进劳动力多渠道就业，保障劳动者合法权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加大就业培训力度，打造智能化就业服务平台，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。织牢民生底线，健全就业援助制度，扩大公益性岗位安置，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，健全失业监测预警机制。确保 “ 十四五 ” 时期，年均培训就业 1000人次，累计增加就业量 30000 人，全县登记失业率控制在 4% 以下。

二、健全创业支持机制

鼓励大众创业、万众创新，健全创业带动就业机制，完善公共创业服务体系，强化创业全程服务。深入落实高校毕业生就业创业促进、基层成长、就业见习等政策，加大创业担保贷款支持力度，支持农民工返乡创业，引导帮助各类人员自主创业。大力提升县创业孵化基地建设档次，推广新型孵化模式，完善就业创业补贴、创业指导等优惠政策，优化创业发展环境。

第三节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，统筹推进各级各类教育，深化教育体制改革，保障教育公平，促进教育事业高质量发展。到 2025 年，确保我县教育综合水平进入全市前列，打造“书香曲周”。

一、推动学前教育普及普惠

加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育服务网络。加大资金投入，提升县城公办幼儿园的建设标准， “ 十四五 ” 时期，进一步提升城区公办幼儿园建设水平，增加城乡公办幼儿园数量，在新建小区配建幼儿园，满足学前教育需求。到 2025 年，确保学前三年毛入园率达到 96% 以上，乡镇中心幼儿园 100% 达到农村示范园标准。

二、均衡优质发展义务教育

坚持义务教育公益性原则，全面提升中小学设施装备水平，优化城乡小学布局，在城区密集区配建标准化小学，并根据乡镇大小和人口多少，加强农村寄宿制小学建设，满足适龄儿童就近入学的要求。加大初中学校基础设施维修改造力度，推动乡镇初中适度向县城集中，实现优质学校扩容增量，有效缓解“择校”现象。加快发展特殊教育，切实保障残疾少年儿童接受教育的权利。落实县管校聘制度，强化教师队伍建设，培养一批引领教师专业成长的骨干教师、学科带头人队伍，形成全社会尊师重教、人才争相从教、教师人尽其才的良好局面。到 2025 年，确保九年义务教育巩固率达到 98% 以上。

三、提升高中教育质量

加大高中教育投入，提升县一中整体办学水平，把进修附中调整为高中设置，鼓励社会力量建设民办高中，提升全县普通高中教育综合承载力，实现多元化、优质化、特色化发展，满足居民对高中教育的需求。全面发展素质教育，引入优质教育资源和管理理念，深化教育体制改革，全面提升高考成绩，树强曲周高中教育品牌。

四、加快职业教育发展

健全现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业技术教育适应性，大力培养技术技能人才。依托凤凰新区打造新的职业教育中心，提升职业教育品质，实施“双高”计划，打造一批高水平职业教育专业。推进职业教育集团化发展，探索产教融合、校企合作新模式，鼓励企业与职业院校共建生产性实训基地和产业人才培养培训基地。

五、完善终身教育体系

建设学习型社会，加快发展社区教育、老年教育，构建全民学习、终身学习的资源超市、信息中心、管理平台、服务窗口，充分利用远程教育资源、网络教育平台，组织各类学校、教育培训机构和有关企业，参与“互联网+”教育资源共建共享。加快发展特殊教育，切实保障残疾人受教育权利。

第四节 健全多层次社会保障体系

深化社会保障制度改革，尽力而为、量力而行，健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，完善社会救助体系，切实提高社会福利和住房保障水平，构建覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的社会保障体系。

一、推动社会保险提标扩面

实施全民参保计划，精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分类施策、靶向治疗，不断提高参保率，力争实现基本医保 “ 覆盖全民、人人享有 ” 。深化医保支付方式改革，全面推进总额控制下的按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。加快“互联网+医保”体系建设，大力推广邯郸医保 APP 、医保电子凭证等“网上办”载体，实现“网络多跑路、群众少跑腿”。落实药品和医用耗材集中采购管控制度，将民营定点医疗机构纳入医保药品集采使用范围，实现县域内定点医疗机构“全覆盖”。完善药品价格动态调整机制，鼓励使用优质价廉的医保目录内药品。推进慢特病服务站建设，在全县定点公立医疗机构建设慢特病服务站，为慢特病患者、“两病”患者提供看病、购药、报销“一站式”服务。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提高社会保险待遇水平。健全社会保险基金风险防控机制，坚决打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全运行。

二、完善社会救助制度

构建保民生、托底线、救危难、可持续的社会综合救助体系。完善低保、特困家庭认定办法，确保应保尽保、应救尽救。加快社会救助信息化建设步伐，建立低收入对象监测系统、生活救助自助服务系统，实现动态监测、自助申报、快速救助。逐步提高社会救助标准，探索更加广泛的救助资金筹集渠道。细化特殊困难群体救助政策，创新困难学生资助方式，开展政府购买社会救助服务。积极发展慈善事业，鼓励民间资本开展慈善救助，培养和支持专业社工和志愿者参与社会救助。

三、完善住房保障体系

租购并举，建立多层次住房保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。抓好老旧小区改造工程，培育发展住房租赁市场，抓好保障房、公租房、廉租房的供给和管理。持续推进农村危房改造，保障群众基本住房需求。

四、完善社会福利制度

强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设。谋划建设儿童福利院、流浪救助站和县级民政事业服务中心。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平，完善退役军人优抚安置和待遇保障制度。结合省市殡葬改革工作要求，全面提升我县殡葬改革和服务能力，扩建县级殡仪馆，新建一批乡级公益性公墓或骨灰堂，确保全县火化率达到100% ，全面落实“三免一送”惠民殡葬政策。

第五节 提高医疗健康服务水平

树牢“大卫生、大健康”理念，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构建现代化公共医疗卫生、养老服务、全民健身服务体系，争创国家级卫生县城。

一、增强城乡医疗保障能力

坚持基本医疗卫生事业公益属性，以调整布局、提升能力为主线，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，构建诊疗和预防结合、急慢病分治、公立和民营医疗机构协调发展的现代化医疗卫生服务体系。稳妥有序实施曲周县医院整体搬迁、县中医院医疗服务能力提升建设项目，致力将县医院、县中医院建设成为功能合理、设施完善、技术精湛、服务一流的三级医院。开展妇幼健康服务机构能力建设，在县域内设立区域医疗中心。完善社区基层医疗服务体系，打造 10 分钟医疗服务圈。持续提高乡镇卫生院、村卫生室的建设标准，加强乡村医生队伍建设，推动城乡医疗卫生服务均等化。创新医疗卫生服务模式，加快“互联网+医疗健康”发展，推动医疗信息互联互通、远程会诊、线上转诊等在线医疗项目建设，提高医疗卫生服务智能化水平。深化医药卫生体制改革，加强医院党的领导和党的建设，推进人事薪酬制度和职称晋升制度改革，建立与卫生健康相适应的人才引进机制。

二、提升公共卫生防疫能力

坚持防治结合、联防联控、群防群控，完善公共卫生防疫和重大传染病防控救治体系、应急管理体系。加强疾控中心建设，谋划实施县医院传染病救治中心建设项目和县疾病预防控制中心整体搬迁项目，提升基层卫生健康服务能力。健全疾病预防控制机制和疫情应急反馈机制，完善传染病疫情与突发公共卫生事件监测系统，强化疫情防控责任。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，切实保障公共卫生安全。

三、持续做强公共体育事业

借助承办邯郸市第十四届全民运动会的有利契机，完善全民健身管理体系，提升县域健身设施和运动竞技水平。高标准建设凤凰文体艺术中心，新建扩建一批公共健身场馆和休闲步道，推动全民健身中心训练馆、体育场等重点项目建设，具备承办特大型文化体育盛会的能力。推动校园足球提质增效，加快推进冰雪场馆建设，深入开展冰雪运动，提升整体健身设施和运动经济水平，推动体育事业与文化、旅游等业态的深度融合。

第六节 补齐育幼养老发展短板

一、完善育幼服务体系

落实国家生育政策，加强人口监测与分析，拓宽人口监测数据渠道，提高优生优育服务水平，推动 3 岁以下婴幼儿照护服务工作。积极探索在有条件的幼儿园开展托幼一体化，增设托育班，延伸学前教育服务链条。加强对育幼事业的规范管理，引导城乡各类幼儿园健康安全运行。

二、构建多元化养老服务体系

实施养老服务提升工程，全面建立居家社区机构协调、医养康养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡、方便可及的养老服务体系，争创国家级医养结合优质服务县。加快公办养老机构建设，巩固县中医院医养结合成果，借鉴先进地区经验，探索养老、护理保险新模式，谋划实施县中医院智慧医养康乐中心、医养结合产业园等重点项目。根据社区老年人需求，推动社区居家养老日间照料中心建设，为老年人提供日间照料、休闲娱乐等服务。实施乡镇养老服务提升工程，建设标准化乡镇养老院，增强乡镇医养结合服务能力。加快农村互助幸福院建设，实现乡村全覆盖。鼓励社会力量开办养老机构，帮助民间资本利用现有土地、闲置厂房等资源，新建、改建民办养老机构。

第七节 统筹其他各项社会事业发展

加强弱势群体保护，促进青少年发展，推动妇女儿童、青少年、残疾人等社会事业协调均衡发展。

一、加强妇女儿童保护

坚持男女平等、儿童优先，维护妇女儿童合法权益。推进留守儿童之家建设，拓展关爱服务平台，形成结对帮扶关爱长效机制。推进“妇女维权行动”，充分发挥县乡村多级网格、婚调室、人民陪审员、法律服务志愿者、心理咨询志愿者等作用，多渠道解决妇女维权重点难点问题，努力形成尊重妇女、关爱妇女的社会风尚。实施“巾帼建功行动”，重视妇女人才的培养使用。加强基层妇联组织建设，拓宽妇女群众参与共建共治共享基层治理的渠道。

二、促进青少年发展

践行党管青年原则，广泛开展青年大学习行动，为党培养和输送青年政治骨干。加强青少年文化体育活动中心等平台建设，不断提升青少年综合素质。做好青年毕业求职、就业创业、创新创优、婚恋交友、心理健康等教育和服务工作。落实残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等服务保障政策。加强城市随迁子女、留守儿童等困难帮扶和专业服务。加强青年志愿服务体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。

三、发展残疾人事业

坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。做好残疾人就业创业、康复、无障碍改造等工作，保障残疾人权利，发展残疾人福利事业，推动残疾人基本服务均等化。加大对困难残疾人及其家庭的救助力度，为残疾人解决实际困难，帮助他们过上更美好更有尊严的生活。激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。

第十三章加强社会治理，平安曲周建设达到新水平

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，全面优化社会治理格局，完善社会治理体系和机制，提升社会治理现代化水平，努力把平安曲周建设向更高水平推进，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强安全体系和能力建设，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、经济安全、社会稳定和安全。加强安全形势和意识形态安全教育，推进国家安全教育常态化长效化，落实意识形态工作责任制，压实各级党委（党组）意识形态工作主体责任，强化社会科学、新闻广播、文化市场等重点阵地管理，完善网络舆情引导处置机制，引导正确舆论导向，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。加强基层人民防线建设，建立青少年等群体反渗透工作机制，严防敌对势力通过各领域的渗透、破坏、颠覆、分裂活动，高度警惕和防范“颜色革命”。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络安全教育，普及网络安全知识，健全信息安全制度体系，严密防范、坚决打击境内外敌对势力和黑客组织对关键信息基础设施的攻击破坏活动。建立健全粮食产购储加销体系，开展粮食节约行动，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。强化经济安全预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，盯牢政府债务、房地产、民间集资等风险点，强化监管防控，坚决守住不发生区域性、系统性、行业性风险的底线。确保生态安全，提高资源能源集约安全利用水平。落实党管武装，做好“双拥共建”工作，全面加强国防动员和后备力量建设。

第二节 保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，加强风险防控体系建设，完善应急管理体系，有效提高应急处置能力和安全保障水平。

一、全面加强风险防控

健全公共安全风险隐患常态化排查、监测预警和防控体系，落实安全生产责任制和企业主体责任，扎实推进安全生产“双控”机制建设，加强对公共交通、寄递物流、危爆物品、烟花爆竹、建筑工地、高层建筑消防、校园、防汛、大型活动等重点领域、重点行业的安全管理和排查整治，严格执法监管、督导检查、责任追究，推动铁路护路联防工作，建立军地协作风险联测联防联处机制，坚决遏制各类事故发生，保障人民群众安居乐业。实施食品药品安全提升工程，做好食品药品监管，深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒食品治理、保健食品行业规范等专项行动，全县规模以上食品生产企业建立实施 HACCP等先进质量安全管理系统，学校幼儿园食堂建成“智慧食堂”系统，餐饮服务单位“量化分级”等级达到良好以上，确保 “ 舌尖上的安全 ” 。加强社会诚信体系建设，健全信用法规制度和标准规范体系，加快建立覆盖全社会的征信系统，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控生态环境风险。防范新业态风险，提高对 5G 网络直播、区块链、人工智能、第三方支付、网络借贷、网络约车等风险识别和防控能力。

二、完善应急管理体系

健全应急综合指挥平台，构建统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动的应急管理体制，形成精密高效的应急管理体系。加强人防设施、紧急避难场所、特需隔离空间等应急防范体系、公共卫生服务体系和应急物资预设化储备体系建设，全面提高应对重大疫情灾情的调度处置能力。完善自然灾害预防体系，提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强多灾种和灾害链综合检测，提高风险早期识别和预报预警能力。加强数字技术在防灾减灾和危机处理中的运用，构建灾害和危机处理综合信息共享服务平台，推进“数字治城”“数字治村”“数字防灾减灾”“数字防疫治疫”等平台体系建设，强化应急响应，加快提升应对重大公共危机的专业化、精准化防控能力和水平。加强危机和灾难处置中受害人群的情绪安抚和心理疏导，提高应对公共危机的心理干预能力。

三、全面推进特殊人群服务管理

严防发生严重精神障碍患者肇事肇祸事件，全面落实监护人“以奖代补”和监护人责任险政策。加强社区矫正对象、刑满释放人员安置帮教工作，严格落实重点帮教对象必接必送等措施。持续开展青少年法治教育，建立防治中小学生欺凌长效机制。深入开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。加强社会心理服务工作，健全心理疏导、危机干预制度机制，培育理性平和、积极向上的社会心态。

第三节 维护社会稳定和安全

完善社会矛盾多元化解体系，筑牢社会治安防控屏障，扎实推进平安曲周建设，维护社会大局和谐稳定，让人民群众享有更多安全感。

一、建立健全社会矛盾纠纷排查机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力深化“ 3348 ”综治工作法，发挥社区网格化管理服务作用，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强信访矛盾源头防治，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。以经济、金融、劳动关系、环保、医疗、教育、征地拆迁、交通运输、项目建设、房地产等领域为重点，深入开展常态化摸排。实行分类排查、分级防控、台账管理，综合分析矛盾纠纷激化为重大案事件的可能性，做好重大决策社会稳定风险评估，按照风险高低分级预警，及时发现、防范和有效处置苗头性风险问题。

二、加强信访维稳和群体性事件防范

持续强化县、乡镇、村三级信访网络，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作。健全重大矛盾隐患常态排查机制，妥善做好退役人员、涉众、涉房等特定利益诉求群体稳定工作，严防发生群体性事件。完善领导包案、联席研判、集中约访、下访会办等信访工作机制，推进网上信访、“最多访一次”等方式方法，及时回应群众信访诉求，开展涉房地产、涉集融资等重点领域信访问题专项治理、系统治理，推动各类历史遗留问题、疑难复杂信访问题有效化解。认真落实严格规范公正文明执法要求，依法稳妥办理涉众型案件、企业债务、企业破产、公益诉讼等可能引发群体性事件的案件，打造阳光信访、责任信访、法治信访。

三、完善社会矛盾多元化解体系

大力开展“一委一庭三中心”规范提升行动，完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种手段有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化解机制，落实调解协议司法确认等司法保障制度。深入开展诉源治理工作，实现民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。加大诉讼服务、公共法律服务、群众工作等实体平台及信息系统的统筹力度，建设“一站式”纠纷解决平台。

四、完善社会治安防控体系

推动“天网、警网、民网”三网共建和深度融合，建设立体化信息化社会治安防控体系，筑牢社会治安防控屏障。加强治保组织、治安联防员建设，推动群防群治主体多元化。加强平安曲周建设，深入推进社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，推动严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的违法犯罪，深入整治新型网络犯罪。持续推进扫黑除恶专项斗，健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击各种违法犯罪活动。开展社会治安防控体系建设试点，按照“一个平台、九大系统”要求，筹建落实好专有阵地平台和信息系统。科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，织密街面巡控网络，做强社区防控单元，完善巡逻防控、快速响应机制和应急处置预案，全面提高对社会治安的管控和驾驭能力。以重大活动、敏感节点安保维稳为牵引，强化县界防控，落实道路管控建设标准，加快推进电子卡口建设。推广应用“智慧安检”模式，提高查控效能，实现安全便民双提升。健全勤务机制，明确战时、临时、常态勤务的响应等级、启动范围、查控重点等内容，推动全县一级检查站开展常态化安检勤务，为守护首都政治护城河“南大门”发挥好曲周作用。

第四节 加强和创新社会治理

完善社会治理格局和体系，推动社会治理重心向基层下移，全面加强和创新基层社会治理，打造自治、共治、法治相结合的基层社会治理新模式，综合提升社会治理能力，推进社会治理体系和治理能力现代化。

一、构建多元共治的社会治理格局

以维护社会稳定为核心，以共建共治共享为路径，以增强群众安全感为目标，构建形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，县、乡镇权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的多元共治社会治理格局。健全党委对社会治理工作全面领导的制度机制，发挥党委政法委职能作用，乡镇党组织配备政法委员，县委政法委和乡镇政法委员加强对同级综治中心的工作统筹、政策指导。发挥政府在社会治理中主导作用，明确政府各部门平安建设职能，依托县级相关主管部门，组织开展“六无六百平安网格”“平安交通”“平安医院”“平安校园”“平安景区”“平安市场”等行业、系统平安建设活动。统筹推进各类协商渠道发挥作用，健全工作机制，充分发挥人大代表、政协委员等在社会治理中的作用，完善乡镇、村（社区）民主协商制度。强化社会有序参与，支持群团组织充分发挥各自阵地作用，广泛组织各方面群众参与社会治理工作；鼓励引导各类社会组织、市场主体和公民个人参与经济和社会治理，畅通各类人才参与经济和社会治理渠道。创新互联网时代群众工作机制，坚持重心下移、资源整合，以服务促治理，不断提高社会治理水平。

二、完善基层治理体系和机制

巩固扩大乡镇、社区和基层综合执法改革成果，理顺县、乡镇两级行政权责和村（社区）基层管理体制，不断完善基层治理方式，形成以村（社区）党委为核心、以社区居委会或村民自治为基础、各类主体共同参与的“一核多元共治”的基层治理体系。加强基层党组织建设，发挥村（社区）党组织在基层社会治理中的领导作用 , 推动村（社区）党组织聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。实施乡村干部培育工程，通过线上培训和现场实训，提高农业农村工作干部队伍干事能力和综合素质，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。坚持自治、法治、德治“三治融合”，提高乡村善治水平，推进乡村治理能力现代化。深入推进城乡社区治理创新，构建社区党支部、业委会、物业服务、楼门长、综合服务站“五位一体”的统筹协调机制。推动全县所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，引导群众自我管理、自我监督、自我教育。完善见义勇为人员表彰、奖励和保障政策，弘扬公序良俗。

三、完善网格化管理机制

按照“综治中心+网格化管理”模式，深化“ 3348 ”综治工作机制，以“综治曲周”信息化服务平台为载体，以基层社会治理精细化、扁平化、高效化为目标，以数字化为支撑推进网格化服务管理标准化建设，合理确定网格监管任务和事项，加强对人、地、事、物、组织等社会治理要素的精细化管理，实现城乡社区网格化服务管理全覆盖。调整优化全县网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，将党支部或党小组建在网格上。科学配置网格员力量，每个网格配备至少 1 名专（兼）职网格员，实行定人、定岗、定责。推动网格化服务管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行，建立综治中心负责的管理和考核奖惩机制，提升网格员队伍专业化水平，打造多网合一、一岗多责、一专多能的专兼职网格管理员队伍。深化社区警务战略，“一社区（村）一警（辅警）” 100% 覆盖。

四、推进“综治曲周”信息化平台建设

围绕进一步推动网格化管理，加快推进“综治曲周”信息化实战应用建设，提升社会治理智能化、信息化水平。建立“全员网格”，所有人员要全部进入四级网格，进入“综治曲周”信息化平台网格；建立“全域网格”，做到网格全覆盖横向到边、纵向到底；建立“全科网格”，将社会管理服务等各项具体工作落实到网格中开展。建立“全时网格”，网格内人地物事信息要全天候掌控到位，对人员信息动态采集到位，对家庭户及场所情况了解底数、轨迹导航定位，各网格长定期开展日常巡查走访，对社区矫正、涉信涉访、宗教人员等重点人员信息及时采集录入管理到位。对“综治曲周”反映的案事件要第一时间办理到位，本级网格长要在一日内进行受理，及时与当事人电话回访沟通，对接办理并在后台上传工作情况，进一步激发网格员工作活力，开通村级网格员“ 9+X ”综治系统信息卡，确保信息多跑路、群众少跑腿、打通一百米、服务零距离。

第十四章坚持和完善党的领导推进规划有效实施

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须把党的全面领导贯彻始终，建立健全狠抓落实的制度机制和责任体系，调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。

第一节 加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的制度机制，强化党的创新理论武装，提升推动规划实施的强大凝聚力和向心力，保证经济社会发展沿着正确方向前进。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，创新方式方法，提高学习实效。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和完善党领导经济社会发展体制机制

深入贯彻党的全面领导制度，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。深入贯彻新时代党的组织路线，实施基层党建全面提升工程，落实好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，加强农村基层党组织建设和村干部培养，优化干部队伍结构，加快干部年轻化进程，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部担当作为。实施人才强县战略，完善招才引智政策，加快引进紧缺急需高层次人才。严格落实党和国家监督制度，突出政治监督，强化权力运行监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通融合、协调协同，形成常态长效的监督合力，做实做细对“一把手”和领导班子的监督。持之以恒正风肃纪，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，反对特权思想和特权行为，以求真务实、清正廉洁新风正气保障执行、促进发展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移推进反腐败斗争，深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，坚决查处腐败案件，深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，为规划实施提供强有力的政治保证。

一、坚持人民代表大会制度

加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

二、坚持党领导的多党合作与政治协商制度

加强人民政协专门协商机构建设，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。

三、广泛凝聚社会各界力量

深入开展民族团结进步创建工作，做好对口支援新疆巴州和静县工作，支持晨光生物、邯丰机械等企业在新疆扩大原料种植和生产加工基地。发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，深化“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节 加快建设法治曲周

深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。深入推进法治政府建设，提高政府治理和全面依法治县能力。全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。以习近平法治思想为指导，以宪法常态化长效化宣传为统领，以《民法典》宣传为重点，大力开展“八五”普法发宣传工作。深入开展民主法治示范村（社区）等创建活动，建立覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第四节 完善规划实施机制

建立协调统一的规划体系和政策保障体系，健全工作协调和协同运行机制，充分调动社会各方面的积极性和创造性，确保规划按时按质有效实施。

一、建立统一规划体系

建立规划协调衔接机制，充分发挥发展规划的战略导向作用，引导国土空间规划为发展规划确定的重大战略任务落实提供空间保障。我县“十四五”规划要与河北省和邯郸市“十四五”规划相衔接，增强规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能。结合实际，统筹协调和推进全县“十四五”各专项规划，形成以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，功能互补、统一衔接、边界清晰的统一规划体系。

二、加强各类政策保障

综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源。产业政策要围绕县发展规划确定的产业发展和结构调整方向。区域政策要围绕县发展规划确定的区域发展和空间格局优化方向。财政政策要围绕县发展规划确定的战略目标和任务，合理安排财政支出规模和结构，优先支持和保障县发展规划确定的重大工程项目。金融政策要围绕县发展规划确定的重大战略任务引导金融要素配置方向和结构，引导和鼓励金融机构重点支持发展规划明确的重点领域和薄弱环节。

三、强化实施机制保障

各乡镇和县直各部门制定年度工作计划要贯彻县发展规划提出的发展目标和重点任务，按照县委、县政府统一部署，形成部门联动、分工明确、责任清晰、协同推进的规划实施机制。实施清单台账管理，加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。完善考核制度，强化目标约束，将本纲要确定的约束性指标和公共服务领域建设发展任务，纳入各级各部门综合评价和领导干部绩效考核目标。完善公众参与和民主监督机制，利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划有效实施。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设富强文明美丽的新曲周，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！