临西县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

（2021 年2 月5 日临西县 第十一届人民代表大会第五次会议批准）

前 言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设经济强县、美丽临西，实现高质量赶超发展的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，合理有效配置全县各种资源，凝聚和动员全县干部群众，开启全面建设社会主义现代化新征程具有重大意义。

“十四五”时期，临西县要实现高质量赶超发展，必须把区域协同放在更加突出的位置，立足冀中南功能拓展区、邢清城镇发展带的区位，发挥紧临京衡发展轴、青银城镇发展轴等优势，打造成为进出京津雄的“南大门”，联系冀鲁豫的重要节点城市，与临清、清河、威县、邱县、馆陶等联动发展的“试验区”；必须把创新作为引领发展的第一动力，强化龙头带动，加大企业的研发力度和研发经费投入，积极引进创新型人才，努力走出一条以人才强、科技强带动产业强、经济强的发展新路径，为未来五年乃至更长时间创造一个新的增长周期；必须把提升城市品位作为对外开放的重要名片，强化城市设计，加快标配建设，畅通城市道路，完善城市功能，发展城市经济，切实增强城市的吸引力，成为中高端要素的引力场；必须锚定“十四五”时期和二〇三五年远期目标，紧紧围绕打造全国轴承制造强县、河北省健康食品产业强县产业发展定位，邢台东南门户、“水润古城、绿美临西、花园城市”“三宜三清”城市发展定位，突出推进“双进双产”高速度、园区建设高能级、城乡建设高标准、民生事业高品质、社会治理高效能。

本规划纲要依据《中共临西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”期间临西经济社会发展的总体要求、奋斗目标、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各级各部门履行职能责任编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2021—2025 年，展望到2035 年。

第一篇奋进新时代，把握高质量赶超发展历史方位

第一章“十三五”规划目标圆满完成

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境，面对经济结构调整、环境治理、脱贫攻坚、维护稳定等艰巨繁重任务，面对百年不遇的新冠肺炎疫情冲击，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行、拼搏竞进，全面建设小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

“三大攻坚战”成效显著。 9072 人实现稳定脱贫，贫困发生率降低为零，绝对贫困问题得到历史性解决。临西县荣获省贫困县推进乡村振兴战略实绩考核先进县称号，健康扶贫模式入选“全国优秀扶贫案例”。污染防治力度空前，连续四年被认定为全市“节能削煤先进等级”，PM 2.5 平均浓度累计下降41.3%，累计压采地下水554.25 万立方米。各领域风险得到有效化解和防控，严守不发生区域性系统性风险底线。

新旧动能转换步伐加快。 三次产业结构调整优化为“三二一”，第三产业带动力持续增强。五年来，列入省市重点项目近百家，累计新增规上工业企业14 家、高新技术企业13 家、科技型中小企业233 家、省市级企业技术中心9 家。京津冀协同发展向纵深推进，承接京津转移项目38 个。“3+2”产业体系不断壮大，轴承产业集群成为全省8 个重点推介的产业集群之一，建成“全球单体最大的工厂化食用菌生产基地”，先后获得全国产业集群区域品牌建设试点县、县域数字农业农村发展先进县和河北省转型升级示范县、轴承产业名县、培育型食品产业强县、智慧产业集群建设试点县等一批省、市级荣誉称号。轴承产业、健康食品产业产值分别达到“十二五”末的1.5倍、2.5 倍。

改革创新力度空前。 大力开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等活动，“放管服”改革不断深化，成为全市“两不见面”审批、“权责清单”融合、“奇葩证明”清理、“无证明城市”创建等改革试点县，创新推行“容缺办理”“最多跑一次”等服务举措，率先设立“营商专员”“帮服专员”，政务服务事项网上可办率达到100%，“临西态度”在全省叫响，获评省优化营商环境推动高质量发展先进县。聘请国务院特殊津贴专家何加群为临西县轴承产业“首席专家”，与清华大学、河北工业大学、洛阳轴承研究所等17 家院校、科研机构建立长期合作关系，建成找轴网、星火众创空间、双桥孵化基地等一批创新创业服务平台，科技创新能力进一步增强。

城乡发展协调融合。 启动北湖新区建设，高标准打造阳光大街、珠江路等多条景观带，顺利完成长江路、黄河路、辽河路等多条主要街道的新建改建工程，精品建设了高巛五金建材博览城、世纪联华购物广场、家乐园生活广场、阳光酒店等一批地标性建筑，建设了清渊凝秀牌楼、玉兰春晖雕塑、听风观荷厅等多处特色文化景观，完成供排水管网、雨污分流、美化亮化等一批基础设施及老旧小区改造工程，在全市率先实现城区集中供热、免费WiFi、天然气管网全覆盖，明珠公园、北湖公园建设品味明显提升，劳模公园、教育公园、法治公园等一批街头公园（游园）相继建成，玉河公园、阳光公园分别获评省级三星级、四星级公园，新增绿地面积16.3 万平方米，绿地率达到38.15%，县城城区面积扩大3 平方公里，城区人口新增2.64 万人。推进城乡环卫一体化，全县299 个村全部设立卫生保洁员，所有乡镇建立垃圾转运站，形成“村收集、企转运、县处理”的垃圾处置模式；全面加强了农村污水管控，实施村庄污水管网建设和污水分散式治理；累计新建改建农村公路136.2 公里，群众出行更加便利；农村面貌焕然一新，村庄实现公共照明，累计改厕3.3 多万座，建设美丽庭院5.64 万户。大刘庄乡撤乡设镇获省政府批复，河西镇入选全国百个特色小镇，老官寨镇被评为“全省文明乡镇”，东留善固乡村振兴示范区加快建设，特色小镇、美丽乡村建设扎实推进。

民生福祉持续增强。 五年来，实施了100 项民心工程，用于民生支出达到90 多亿元，健康养老城、光明小学、殡仪馆等投入使用，全民健身中心、光明初中、县医院改扩建等重点工程加快推进。教育体系不断完善，教育教学质量持续攀升，打造了“健康临西”新模式，建成全省第一家互联网医院、第一家中医智能医共体，文化体育事业更加繁荣。

社会治理和谐有序。 乡镇（园区）和农村（社区）组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。市域社会治理现代化工作经验做法在全省推广，全省经侦数据化合成作战等现场会在临西召开。平安建设群众满意度在全省提升56 个位次，省级“食品药品安全县”成功创建，临西司法所被评为“全国先进司法所”，全县未发生一起重特大安全生产事故，信访工作全市排名领先。

第二章高质量赶超发展面临新机遇

“十四五”时期，是乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是实现临西高质量赶超发展的关键时期，要对标对表中央和省、市委要求，胸怀“两个大局”，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握新发展阶段的新任务新要求，把临西放到全市、全省乃至全国大局中进行思考，在大格局、大目标、大战略中抓机遇、谋发展。

从国际形势来看， 世界处于百年未有之大变局，经济全球化、政治多极化、社会信息化、文化多样化深入发展，新的经济秩序加快重塑，在全球蔓延的新冠肺炎疫情对国际政治、经济格局产生了深刻影响，以中国为代表的新兴经济体加快崛起，世界经济出现“东升西降”现象。我国社会主要矛盾发生变化，经济已有高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济潜力足、韧性强、回旋余地大、政策工具多的基本特点没有变，经济发展呈现稳中向好、长期向好的基本态势没有变。

从国家层面来看， 我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，具有诸多有利发展条件。国家把创新摆上现代化建设全局的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；把扩大内需作为战略基点，加快构架以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；坚定不移推进改革、对外开放，持续深化供给侧结构性改革，更高水平开放型经济新体制加快形成；正在全面推进治理体系和治理能力现代化，完善共建共治共享的社会治理制度。

从省市决策来看， 省委坚持“三六八九”工作思路，京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹办等国家战略和国家大事深入实施，中国（河北）自由贸易试验区、大兴国际机场临空经济区、京雄商高铁等加快建设，全省产业体系进一步完善，农业现代化进程加快，工业化体系不断完善，京津两大都市和我省巨大的城乡内需潜力，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群，为融入国内国际市场奠定坚实基础。省委九届十二次全会提出，开展“三重四创五优化”活动，为推动目标落实提供了有力抓手。特别是市委九届九次全会，进一步聚焦聚力“一三五十”经济社会发展总体思路，“项目为王、效率至上”“万亩千亿大平台”“标准地供应”“一高两低”“234+1.5”“十大城市标配建设”“智慧城市建设”“千斤粮、万元钱”“妈妈式服务”“千金买马骨”等先进理念，为实现高质量赶超发展拓宽了思路、提供了方法路径。省《建议》提出的“冀中南功能拓展区要打造制造强省战略支撑区”，市《建议》提出的“发展壮大先进装备制造、健康食品等7 大主导产业”“加快京雄商高铁客运专线建设”“开展邢济城际铁路前期研究”“推进与晋、鲁相邻地区交通设施互联互通”“强化与鲁西相邻地区大运河百里生态文化景观带联合开发”“加速东部振兴崛起，推动县域特色产业专精特优发展”“打造石邯邢、青银、邢清三个城镇发展带”等战略部署，均为临西提供了前所未有的发展机遇。

从临西自身来看， 一是区位交通优势，引领进入高铁时代。临西县地处两省、四市、七县交界处，同时处在京津冀、雄安新区、山东和中原经济区“黄金板”交汇点上，京九铁路和京杭运河纵穿南北，邢临高速横贯东西。特别是京雄商高铁客运专线加快建设、邢济城际铁路加快前期研究，通用机场项目谋划推进，正在形成现代化的综合立体交通体系。二是产业发展潜力，奠定现代产业体系基础。已构建先进装备制造、健康食品、战略新兴和现代服务业、现代农业“3+2”产业体系，以轴承制造为龙头的装备制造业和以光明食用菌为代表的健康食品业已成为全县的支柱产业，同步形成医药、棉纺、汽配、机械制造等特色产业，高新技术和战略新兴产业占比达到23%；4 个现代农业园区、12 家省市级产业化龙头企业不断发展壮大；现代商贸、现代物流、跨境电商等现代服务业加快成长，为加快构建现代产业体系奠定坚实基础。三是广阔的发展空间，助推城市建设迈上新台阶。县城建设上，形成北部新城区、东部开发区、南部老城区、西部生态区“四大板块”，县城建成区面积达到13.6 平方公里，城区绿地率达到40.15%，城镇化率达到42.94%。特别是国土空间总体规划正在编制，预计到2035 年，县城区开发边界达到41 平方公里。其中集中建设区30 平方公里、弹性开发区4 平方公里、特别用途区7 平方公里。中心城区人口达到17.5 万人以上，为中心城市发展提供了广阔空间。四是持续优化的营商环境，吸引更多市场主体。“放管服”改革持续深化，“两不见面”改革巩固提升，“一网通办”全面铺开，审批效率全力提速，努力让企业和群众最多跑一次、最多跑一地。大力推行“妈妈式”服务，努力当好“金牌店小二”，“全省优化营商环境推动高质量发展先进县”品牌进一步擦亮，“临西态度”持续升温，服务效率、服务质量逐年提高，为临西推进“双进双产”、吸引更多市场主体提供了最优营商环境。五是深厚的文化底蕴，加快形成软实力支撑。悠久的运河文化，临清古县衙、净域寺、龙潭寺、仓集古镇、陈窑遗址等文化遗产，潭腿、乱弹、贡砖、空心面等非物质文化遗产和传统手工艺，以及革命老区、“玉兰精神”等红色文化，为临西“十四五”时期打造运河文化旅游度假区，促进文化与旅游、文化与经济发展深度融合奠定了软实力基础。

同时，也要看到临西县正处于转型升级、爬坡过坎的关键期，产业结构仍然偏重，自主创新能力不足，区域发展不平衡，新型城镇化进程较慢，改革开放力度不够，资源环境容量不足，污染防治任务依然艰巨。全县上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，乘势而上向第二个百年奋斗目标奋进。第二篇开启“十四五”，踏上社会主义现代化建设新征程

第三章“十四五”时期经济社会发展总体要求

谋划推进“十四五”规划，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议，省委九届十一次、九届十二次全会，市委九届八次、九届九次全会和县委十届七次、十届八次全会精神，必须明确临西发展的前进方向和根本遵循，必须以实干实政举措坚定不移推动党中央和省、市、县委决策部署落地落实。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足打造邢台东南门户城市、先进装备制造强县、“三宜三清”城市定位，坚持生态立县、产业强县、人才兴县“三大战略”，突出产业升级、招商项目、新型城镇化、基层基础“四项重点”，聚焦经济发展质效新提升、产业水平迈上新台阶、县城建设呈现新面貌、营商环境持续新优化、干部作风得到新转变“五新突破”，实施好项目“双进双产”、“亩均效益”提升、全民增收等“十大专项行动”，以重点突破带动全局发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出临西贡献。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量赶超发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、主要目标

锚定二〇三五年远景目标，聚焦新时代全面建设经济强县、美丽临西，以推动高质量赶超发展为主题，紧紧围绕“两大定位”，即：打造全国轴承制造强县、河北省健康食品产业强县产业发展定位，打造邢台东南门户、“水润古城、绿美临西、花园城市”“三宜三清”城市发展定位；坚持“三大战略”，即：生态立县、产业强县、人才兴县；突出做到“四个坚定不移”，即：坚定不移促进项目“双进双产”为主要标志的增量经济做大做强，坚定不移促进以“亩均论英雄”为主要标志的存量经济提质增效，坚定不移促进以城市经济综合体为主要标志的中心城市能级提升，坚定不移促进以“千斤粮、万元钱”为主要标志的农民收入持续增加；突出实现“五高五新”，即：“双进双产”高速度，奠定高质量赶超发展新基础；园区建设高能级，构筑高质量赶超发展新高地；城乡建设高标准，铺开新型城镇化新画卷；民生事业高品质，不断满足人民群众美好生活新期待；社会治理高效能，适应社会治理能力现代化新要求。具体为：

——“产业临西”实现新跨越。 新旧动能加快转换，先进装备制造业、健康食品业两大基地做大做强，建成“双百亿”主导产业，现代服务业主导作用显著增强，农业现代化取得明显进展，新产业新业态加快成长，产业水平迈向中高端，经济综合实力显著提升，进入邢台市第一方阵、全省前六十名。

——“创新临西”展现新高度。 要素市场化配置机制更加健全，重点领域改革取得新突破，确立市场化法治化国际化便利化智能化最优营商环境优势。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，基本形成区域性创新平台体系、企业技术创新体系，研发经费投入强度高于省市平均水平，科技创新、产业创新走在全市前列。

——“绿美临西”再上新台阶。 国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美，绿色生产生活方式普遍形成，空气质量综合指数排名在全市保持先进，建成天蓝地绿水秀城美的“水润古城，绿美临西”。

——“文化临西”得到新拓展。 习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提升，公共文化服务体系更加完善，运河文化、玉兰精神等展现新活力，成为京津冀和平原经济区古文化体验、红色教育、康养休闲的目的地。

——“幸福临西”全面新延伸。 高铁枢纽作用进一步增强，中心城市功能显著提升，全面建成“三宜三清”智慧城市，力争实现撤县设市。城乡融合发展达到更高水平，乡村振兴全面推进，城乡居民收入差距持续缩小。社会民生事业投入持续加大，基本公共服务、高质量教育体系、社会保障体系和养老服务体系更加完善，健康临西水平逐步提升，就业保障更加充分、更有质量。

——“和谐临西”呈现新局面。 社会治理体系更加完善，共建共治共享社会治理格局初步形成，风险预测预警预防处置能力明显提高，重特大刑事案件、群体性事件、公共安全事件明显减少，平安临西、法治临西建设向纵深推进，人民群众安全感、满意度进一步增强，治理体系和治理能力现代化达到新水平。

四、远景展望

到2035 年，全面建成新时代经济强县、美丽临西，基本实现社会主义现代化。概括为“六大远景目标”：

一是 现代化建设全面推进，形成临西特色现代经济体系，经济总量大幅提升，成为经济高质量发展新高地。

二是 高质量发展、高水平开放、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，成为邢台改革开放东南门户城市、改革开放新高地。

三是 技术创新体系、新型产业体系逐步健全，建成全国中高端轴承制造强县、健康食品产业强县，成为全省具有重要影响力的创新发展示范区。

四是 创建国家级森林城、卫生城、文明城，建成天蓝地绿水秀城美的“水润古城、绿美临西、花园城市”，成为美丽河北先行示范区。

五是 治理体系和治理能力现代化基本实现，建成市域现代治理先行示范区。

六是 城乡实现深度融合发展，居民收入大幅增长，基本公共服务实现均等化，社会事业全面进步，建成幸福美好家园。

第三篇坚持创新驱动，建设科技创新强县

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为引领临西县高质量赶超发展的第一动力，加快创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体培育，基本形成新型实验室体系、区域性创新平台体系、企业技术创新体系，人才兴县战略取得重大进展，在科技创新、产业创新、生态创新方面走在全市前列。

第四章提升做强创新主体

促进创新要素向企业聚集，发挥龙头企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长型科创企业发展。加快构建技术创新中心体系，加强共性技术平台建设。构建技术交易平台体系，大幅提升科技成果转移转化效率，建设市级一流高科技创新园区，探索县域创新发展新路径。

一、培育壮大创新型企业

实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，加大高新技术企业精准培育力度，加强对科技型中小企业创新的支持，引导扶持诚为、中伟、鑫泰、华春和光明产业园等，建立研发机构，大力推动关键核心技术攻关，打通产业链、技术链、价值链，不断提升企业的核心竞争力；研究制定创新型领军企业筛选标准和支持举措，重点筛选一批优势高新技术企业纳入创新型领军企业计划。对纳入计划的企业，优先支持承担科技研发和产业化项目，建设高水平创新平台；支持轴承园区创建省级“双创”示范基地，积极引进优质创新企业和高端创新人才；支持企业培育一批具有自主知识产权的名牌商标和品牌产品。到2025 年，高新技术企业达到40 家以上、科技型中小企业达到500 家以上。

二、大力发展新型研发机构

支持企业建立多种类型的研发机构，深化企业与科研院所的深度融合、军民融合，推进企业与科研院所以市场化为导向、以产业需求为目标，以企业化运作、公益性与经营性相结合的模式，新建一批面向市场的新型研发机构。围绕装备制造、健康食品和轴承产业创新发展，大胆探索形式多样、机制灵活的新型研发机构发展模式，积极培育研发、孵化和辐射范围广、带动性强的新型研发机构。完善规模以上工业企业研发机构认定标准和流程，支持企业普遍建设研发机构。创新财政支持模式，对企业通过自办、院（校）企共建等方式设立企业技术中心、博士后科研工作站、中试基地、检验检测中心等创新平台或研发机构的，政府通过经费配套、后补助或绩效奖励等方式给予支持。鼓励企业到京津注册成立科研机构，采用京津研发、临西生产、技术为企业所有的发展模式，抢占产业技术的制高点。

同时，建立健全企业研究开发体系，推动形成创新、生产、经营有机结合的创新链条，支持企业申报建立国家级、省级企业技术中心、重点实验室及技术创新中心（工程技术研究中心），承担重大科技研发项目，健全技术咨询、服务机构；在核心关键技术上超前部署、长期积累，重点开发核心技术，注重配套技术的系统集成，提高自主知识产权的产出能力；鼓励和扶持龙头企业参与国际标准、国家标准和行业标准制订；完善创新公共服务，着力完善开发区、工业功能区和产业集聚区的科技创新公共服务平台，为企业提供科技信息、技术开发、技术咨询、成果推广、产品检测、人才培训和知识产权保护等科技中介服务。实施产学研精准对接工程，鼓励企业牵头与国内外高校和科研机构发展一批具有法人治理结构的产业技术创新战略联盟，开展多层次、多领域的技术合作，促进产业链和创新链深度融合。依托河北省轴承产业技术研究院及各企业研发中心等，加大与洛阳轴承研究所、河南科技大学等科研院校合作力度，提升研发能力；支持企业加强与清华大学、北京大学、武汉大学、河北工业大学等科研院校的合作，加快推动企业技术中心、技术创新中心（工程技术研究中心）、工程研究中心（工程实验室）、重点实验室等研发平台的建设，支持中伟卓特、飞豹新能源建设省级创新平台，支持万邦复临等有条件的企业争创国家级创新平台；支持国家食用菌工程技术研究中心河北临西示范推广基地、光明工厂化食用菌新品种研发基地建设。

第五章提升自主创新能力

遵循科技创新和产业创新规律，统筹创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，系统组织开展创新链布局，强化定向性基础研究、关键核心技术公关、创新平台支撑，切实提高技术源头供给能力。

一、强化产业创新能力

围绕产业链布局创新链，提升自主创新能力，突破关键核心技术，聚焦主导产业，突出应用创新，加强原始创新，积极引进产业科技成果，强化产业新技术、关键技术等协同攻关。聚焦先进装备制造业、健康食品、战略新兴等领域，攻克一批制约产业发展的关键共性技术和抢占产业制高点的前沿引领技术，推动主导产业迭代升级，重塑竞争新优势。聚焦智慧城市、资源环境、卫生健康和公共安全、食品安全、应急救援等社会治理领域的重大需求，部署实施重大科技专项，统筹研发布局，强化创新供给。大力实施县域科技创新跃升计划，增强县域科技创新能力。到2025 年，财政科技投入占公共财政支出比重达到3.0%以上，全社会研发投入强度达到3.5%以上，确保稳定跃升至A 类县，具有产业特色的区域性创新体系基本形成，各项创新指标进入全省先进行列。

二、打造协同创新能力

持续深化落实京津冀、“长三角”协同发展战略，大力实施硕博和高技术、高技能人才引进计划，强化与浙江大学、中国农业大学、西北农业大学、上海农科所等院所合作，加快人才引育和科技成果转化，建设一批创新型企业，引进领军型创新创业团队及一批硕博人才；新增高新技术企业20 家以上、省级科技型中小企业200 家以上、省及以上商标5 家以上。

三、提升创新供给能力

以院士工作站、企业研发中心等创新平台为保障，以星火众创空间、双桥孵化基地等创业基地为依托，深入研究人才引进培养、科技成果转化等政策措施，引进培育一批创新型企业；严格落实科技创新跃升计划和奖励扶持政策；提升河北省轴承产业技术研究院、国家食用菌工程技术研究中心河北临西示范推广基地、河北省轴承质量检测中心、星火众创空间等创新平台运行。

第六章加大人才引培力度

把人才工作放在更加突出的位置，深化人才引培体制机制改革，大力引进战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，扩大高层次人才培养规模，强化重点关键领域拔尖创新人才、产业技术研发人才引进和培养。实施工匠培育工程、“金蓝领”职业技能提升行动、高水平工程师和高技能人才队伍建设行动。

一、以产聚才融合创新

坚持以产业聚人才、以人才促产业，加强人才链、产业链和创新链深度融合。聚焦产业发展创新需求，精细制定紧缺人才标准、指导目录和优惠政策，描绘产业人才地图，构建产业人才数据库，面向国内外精准引进急需紧缺人才，推动产业创新需求与高端人才供给精准匹配。实施招商引智工程，建立产才同步招引机制，加强招商引资与招才引智联动，建立招商与引才并行常态化“双招双引”机制。以先进装备制造产业、健康食品产业和战略新兴产业为平台，探索“政府+企业”联合引才模式和柔性引才机制，鼓励引进一批带技术、带成果、带资金的高层次创新创业团队，形成“产业、人才、创新”高质量赶超融合发展的新机制。

二、政策引人平台创新

加大平台建设力度，倾斜财政资金，鼓励企业加大科研投入，积极争创高新技术企业等省级以上科技创新平台、省级科技型中小企业等，深化政产学研合作和协同创新，强化与高校院所紧密合作，为人才集聚创造良好条件。以“千金买马骨”的诚意，从政策引人、制度管人、项目育人、环境留人等多方面入手，制定一系列科学合理、吸引力较强的政策措施，竭尽全力留住本地人才，吸引外来人才和高校毕业生到临西发展、创业，特别是围绕装备制造、健康食品以及金融、城建、医疗卫生等方面加大引进人才力度，着力打造人才聚集引力场和人才发展新乐园。

三、机制留人保障创新

完善聚才引才用才机制，加大政策创新力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。探索弹性薪酬制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。创新人才交流合作机制，建立高端人才双聘制，探索人才弹性“编制池”制度，吸引候鸟型人才来临西创新创业。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第七章协同优化创新生态

坚持向改革创新要动力，深化科技与教育、产业、金融跨界融合，推动创新要素协同发展，加快形成多主体协同、多要素联动多领域互动的创新生态。

一、实施科技体制协同发展

整合财政科研投入，支持企业扩大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重；改进科技项目组织管理模式，探索科研项目全生命周期管理机制，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置；建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制；推行科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价等机制和统计报告、无形资产管理、转化信息库等制度，积极落实符合科技成果转移转化规律的市场定价机制和市场化国有技术类无形资产协议转让制度。到2025 年，县财政安排1000 万元专项资金，支持食用菌新品种研发、新技术推广，产品精深加工、产品营销品牌化发展，建设华北地区最大的食用菌生产基地。

二、实施创新政策协同联动

围绕创新链完善政策链，建立健全科技创新综合服务体系，打造全链条、专业化公共服务平台，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。支持盘活存量、闲置土地用于创新创业。引导金融机构为创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务，加快发展天使投资、创业投资，鼓励民间资本设立创投基金，发展“创投机构＋众创空间”模式，推动创新、创业、创投、创客四创联动。落实知识产权转化运用激励政策和市场运行体制机制，强化知识产权保护。实施专利导航工程，完善产业规划、企业运营决策引导机制，提升创新质量和效率。

三、实施创新开放合作

鼓励园区、企业“走出去”，建立研发中心、离岸科技企业孵化器和先进适用技术示范与推广基地。瞄准京津冀地区、长三角、粤港澳大湾区等国内创新资源聚集区，大力引进一批重大战略性创新平台；推进军民融合深度发展，构建军民科技协同创新体系，支持军民两用技术产品研发和创新成果双向转化应用，积极参与国家军民协同创新重大工程和示范项目，培育一批军民融合科技领军企业、新型科研机构和创新共同体。第四篇构建现代产业体系，塑强高质量赶超发展新优势

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“项目为王”，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动数字经济和实体经济深度融合，立足功能定位、产业基础和比较优势，瞄准需求端、发力供给侧，推进产业迭代升级、培育竞争新优势，构建轴承、食品两大产业生态圈，构建科技驱动战略新兴产业体系，构建产城融合高质量服务体系，构建特色鲜明高效农业产业体系，打造体现高质量赶超发展要求，具有临西特色，链式化、集群化特征明显的“3+2”现代产业体系，打造全国轴承制造强县和河北省健康食品强县。

第八章提升产业现代化水平

坚持与临清轴承产业信息相协同，坚持与清河创新理念相协同，围绕装备制造、健康食品等优势产业领域，筛选具备做大做强条件的重点产业链环，实施一批强链补链项目，不断提升产业现代化水平，到2025 年力争建成全国轴承制造强县、河北省健康食品产业强县。围绕智能信息、生物医药等未来产业，着力吸引战略投资者和行业领军企业到临西布局产业项目，吸引上下游配套企业入驻发展，提高上下游企业配套协作能力，形成以大企业为龙头、中小微企业专业化配套的协作体系。支持引进智能生产线、高端数控设备和智能设备，走“智能工厂、智能车间”之路，推动产业高端化、链式化、集群化发展，打造产业发展新优势。

一、提升两大主导产业

装备制造业。突出装备制造业主导产业地位，做强轴承特色产业，扶持龙头企业，完善产业链条，催生陶瓷等新材料轴承和精密轴承产业化发展，推动企业向轴承系统检测、维护与装拆等技术服务领域拓展，延长轴承产业价值链，提高产业附加值；壮大液压传动件、曲轴等机械配件和机械成套设备产业链体系，提升一批知名品牌的产业集群，形成产品优势明显、专业分工合理、拥有核心技术创新能力的产业发展格局。着力差异化发展、提升品牌意识、促进产业集聚、搭建大数据平台，推动产业“绿色化、数字化、智能化、定制化”发展。大力实施“临商回归工程”，吸引更多临西在外经商人士回乡创业。大力实施“百企转型”工程，重点围绕引导和鼓励企业开展技术改造和管理升级，充分利用省市对工业转型升级的扶持政策，每年筛选2-3 个重点技改项目争取上级资金支持；扶持小微企业入园发展，引导其与规上企业合作，成为骨干企业的“溢出订单”的消化者，逐步促进企业由存活转向发展壮大；组织企业做好创省级以上名优产品，力争每年新增5 个以上省级以上名优产品；引导企业树立商标注册和保护意识，提高商标在企业的覆盖率及品牌“含金量”，力争商标覆盖率每年提升2-3 个百分点；每年组织企业参加国内外展销会2 次，大力提升区域品牌的美誉度。支持华春液压、中伟卓特、诚为、飞达升级智能化；重点推动轴承产业与找轴网平台的合作发展，主要在企业产品销售、原材料采购、供应链融资、管理系统应用等方面开展合作，提升企业的数字化、智能化水平；引导实施企业上云行动，力争每年规上两化融合企业实现“上云”不少于2 家；组织规上企业研发机构加快A 级和B 级认定，支持有实力的企业申请认定省市级企业技术中心，加大培育省市级科技企业研发中心力度，着力提升企业自主研发能力。到2025年实现规上轴承企业研发机构覆盖率达到95％以上，每年研发新产品20 种以上；装备制造产业实现年营业收入200 亿以上。

健康食品业。坚持食品供给侧改革，大力发展健康食品产业精深加工，完善产业链，大力引进创新人才，赋能创新链，大力实施品牌创新，丰富产业生态圈，依托“3 白、2 红、1绿”为主的产业体系，以光明九道菇、光明百万头生猪养殖及肉联加工一体化项目和方信包装为基础，加快建设光明河北产业园和临西食品工业园，合理确定功能分区和产业布局，加快形成食用菌全产业链，打造“全国最大的食用菌生产加工基地”。依托美国百佳食品公司，利用各类咸味剂、甜味剂、香精、果蔬干粉片等生产复合酱汁及火锅底料、烧肠香料等复合调味品，打造全球最大的调味品生产基地。制定扶持培育政策，支持光明集团、百佳食品、美的客、临福记、玉兰酒业等龙头企业做大做强，发展壮大肉类加工、菌菇加工、蔬菜加工、烘焙食品、挂面、酿酒等食品产业，打造京津冀重要的副食品生产销售基地。引导中小企业做优做精，鼓励采用先进适用技术和设备，提升一批有潜力、有市场的成长型科技型中小食品企业。以尖冢贡面、老官寨腐乳等特色食品为重点，培树龙头、统一工艺，通过重组、转让等整合一批小微企业和生产作坊，推进工业化、规模化生产，打造地方特色品牌。积极鼓励企业参加全市健康食品博览会和全国糖酒商品交易会，筹办临西特色食品展会。发挥九道菇出口东南亚等地区的示范带动作用，抢抓“一带一路”机遇，提高企业出口营销能力，开拓国外市场。充分发挥国家食用菌工程技术研究中心河北临西示范推广基地、光明工厂化食用菌新品种研发基地示范作用，引导企业建立研发机构，争创高新技术企业、企业技术中心、工程技术中心等，引导企业与北京大学、中国农业大学、武汉大学等知名院校深度合作，加强人才引进、技术研发和成果转化。推进互联网、大数据等新一代信息技术深度应用，实现设计、生产和服务过程智能化。建设绿色工厂，完善绿色供应链，开发绿色、无公害有机食品，争创自主品牌。到2025 年，健康食品产业实现营业收入突破100 亿元。

二、发展战略性新兴产业

重点发展新能源与智能电网装备、生物医药健康、新材料、节能环保、智能网联汽车、新一代信息技术等战略性新兴产业。到2025 年，培育发展战略性新兴产业排头兵企业10 家以上。

新能源与智能电网装备产业。支持飞豹新能源公司，巩固高倍率锂电池市场优势，积极开发汽车动力锂电池和数码锂电池，着力打造华北重要的锂电池生产研发基地；抓好朗源光伏发电项目运营，支持引进国内先进光伏发电技术设备，不断扩大发电规模，努力打造亚洲最大的渔光互补光伏发电基地；做好三峡新能源临西118MW 农光互补发电项目建设，实现光伏发电与农业生态深度融合，着力打造成为华北最大的草菇种植农光互补基地。加快建设润广、万辉风力发电、分散式风力发电以及中隆、晶元等分布式光伏发电项目；依托福皓热力生物质发电项目，积极开发利用生物质资源，积极开发生物质资源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

生物医药健康产业。坚持“创仿结合、特色突出、集约集聚、规模支撑”发展方向，围绕生物医药、医疗和健康服务等领域的核心关键技术研发，大力发展生物医药健康产业。鼓励万邦复临药业加快新品种生产线与产品研发检测中心建设，扩大市场份额，成为上海复星集团在北方的重要中医药生产基地；加快建设中科生物单采血浆站项目，力争尽快建成投用。同时，加快生物医药技术研发和推广应用，推动生物药、现代中药和天然药物等重大创新药物研发与产业化，结合县域医药产业基础，积极引进上下游产业项目。

新材料产业。在橡胶材料、新型建筑材料领域实施一批技术创新和产业化项目，初步建成适应材料工业发展趋势的新材料产业。在橡胶材料领域，重点支持兴和橡胶公司积极吸引高端优秀人才和国内先进技术，加快现有设备生产线的升级改造进程，重点研发特种橡胶、特种塑料及制品，广泛应用于汽车、工程机械等领域，使高端产品国产化。在新型建筑材料领域，支持建设集节能技术开发、建筑节能保温隔热材料技术孵化、新型高科技保温材料设计、生产和服务为一体的科技生产基地。同时，加快推进装配式建筑科技成果转化及产业化应用，推广应用新型墙体节能建筑材料，发展大型节能门窗产业，提升建筑品质。

节能环保产业。支持重点企业在关键核心技术上取得新突破，加大节能环保技术及装备的市场推广力度，使节能环保技术水平显著提高。依托润德再生资源利用、兰科固废综合利用等项目，加快建设节能环保产业园。鼓励余温余压利用技术、节电技术、能量系统优化技术、自动控制节能技术的推广应用。在城镇生活污水垃圾处理、烟气脱硫脱硝等重点领域，鼓励企业牵头建立产、学、研、用紧密结合的节能环保技术创新联盟。加快建设科技型中小企业技术创新公共机构，围绕破解企业节能减排技术、资金、管理瓶颈制约，加快形成节能环保服务新业态，为用能、排污企业提供设计、融资、改造、调试、运行、管理等“一条龙”服务。

智能网联汽车产业。抓住国家支持智能网联汽车产业发展的机遇，发挥县域产业优势，加快形成智能网联汽车产业。依托装备制造企业，加快开发全功能、高性能的整车控制系统，实现整车控制、电机控制和电池管理等多项功能的高度集成。扶持和引进具有优势的整车制造企业和电动汽车关键零部件制造企业，加强技术开发、配套设施建设、规模生产和运营服务体系构建，逐步形成“整车-动力电池-零部件”全产业链相互促进、协调发展格局。加快河北卡玛传动科技有限公司与清华大学合作的多挡AMT 新型纯电动智能驱动系统、河北飞豹新能源科技有限公司高能量、高密度、高循环次数动力电池技术的研发。

新一代信息技术产业。持续推进优势领域发展，重点扶持河北星轴网络科技有限公司找轴网等重点项目和企业，在大数据分析应用、人工智能方面，推进研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理网络化，不断巩固扩大优势地位和市场份额。

三、优化农业特色产业

以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提升农业发展质量效益和综合竞争力为核心，着眼县域资源优势，以“三金”模式（金银花、金菊花、金针菇）为引领，培植区域农业特色产业，构建更高质量、更强竞争力、更有效率、更可持续的农产品供给体系。

食用菌产业。充分利用临西“菜篮子”产品生产大县和设施类型丰富的有利条件，着力提高农业主导产品集中度。以光明九道菇、东苑农业、嘉恒食用菌等龙头企业为发展重点，以轴承工业园区、老官寨镇、下堡寺镇、临西镇为中心，加快发展金针菇、草菇、大球盖菇和平菇，着力打造华北地区规模最大的大球盖菇种植基地。通过企业统一建棚、品种、制袋、技术、品牌、销售和农户分户栽培的“六统一分”模式或订单生产、股份合作经营等形式，让分散的农户参与食用菌生产。发挥国家食用菌工程技术研究中心河北临西食用菌示范推广基地、光明工厂化食用菌新品种研发基地、东苑农业朱玉贤院士工作站作用，建立食用菌产业技术协同创新研发平台（联盟），加快优质高效食用菌新品种推广普及。加强与食品集团深度合作，引进和培育食用菌冻干产品、干片产品、罐头食品、速冻产品、方便食品、即食食品和调味品等加工企业。依托京东、闲来先得等电商企业，积极发展“互联网+”营销模式，努力拓宽网上销售渠道。到2025 年，全县食用菌年产量超40 万吨，高端菌菇产量占到年总产量的50%以上；食用菌深加工能力达到15 万吨以上；食用菌生产及加工产业实现销售收入60 亿元以上。

特色种养业。以光明集团等产业为龙头带动临西镇、摇鞍镇乡、吕寨镇、下堡寺镇等区域生猪产业快速发展，加大标准化养殖场建设力度，稳步提升全县生猪存出栏量。依托兴达集团等禽类产业龙头，推动河西镇、老官寨镇、东枣园乡等区域肉鸭产业健康发展，增加优质禽肉、蛋品供应。以旺多肉牛养殖为引领，充分发挥县域丰富的秸秆资源优势，大力发展规模化肉牛、肉羊等草饲动物养殖。同时，继续加大蛋鸡养殖基地建设力度。到2025 年，特色畜禽产品产量占全县农业增加值比例达到15%以上。

大力发展以设施蔬菜、中药材、林下经济、水果种植“四个特色”支撑的临西“万元钱”发展模式。积极推广东留善固村玉露香梨、修枣科村设施蔬菜、石佛村林下经济等高效农业发展。因地制宜开展规模化、标准化生产种植，大力发展金银花、金菊花等特色作物和以节水型鲜鱼养殖为重点的高效渔业。构建“种贸食药养游”全产业链，打造文化内涵特色鲜明，集科研创新、文化交流、集散交易、商务洽谈、检验认证、科普教育等功能齐备的华北知名特色种养基地。到2025年，全县“万元钱”作物面积达到5 万亩以上，占耕地面积达到10％以上，现代渔业养殖面积达到3000 亩以上。

四、加快发展现代服务业

立足临西县现有基础和优势，大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，全力打造邢台东南现代服务业高地。到2025 年底，力争推进投资5000 万元以上的生产性服务业项目10 个以上，投资3000 万元以上的现代生活性服务业项目5 个以上。

巩固提升现代商贸物流业。优化调整商贸服务业布局，在主城区形成“两轴、两核”商贸功能区，“两轴”即阳光大街服务型商贸轴、黄河路景观及特色商业轴，“两核”即南部行政商贸中心、北部文化商务中心。积极推动家乐园集团等大型商贸企业提档升级，规划建设购物中心、商业广场、步行街、夜市、星级酒店、城市地标性建筑等重点商业项目，鼓励建设现代化的大型商贸综合体。“十四五”期间，培育打造1 个以上特色商业街区、2 个以上城市商圈。支持本土商贸品牌成长，鼓励企业挖掘品牌价值，加强“老字号”品牌传承和发展，支持商贸企业应用互联网技术，实现采购、库存、销售、配送等经营管理的信息化，推动大中型连锁商贸企业建立和完善B2B 供应商服务平台，并依托知名电商网站打造国际化、体验式、互动式网上购物平台，促进线上线下融合发展，推广“网订店取”“网订店送”等新型配送模式。以轴承制造为龙头的装备制造业、光明食用菌为代表的食品加工业、万邦复临药业为主的医药业等优势产业为依托，带动提升物流业与装备制造、健康食品、生物医药等主导产业深度融合、联动发展，打造一批以区域主导产业、特色产业为基础的专业物流中心。谋划推进大宗商品物流、城镇配送物流和农产品物流项目建设。依托京九铁路临西货运站，规划建设占地1000 亩的大型煤炭物流园区；依托邢临高速公路，规划建设占地500 亩的大型综合物流园区；依托邢济城际铁路临西站，建设“智慧云仓”、物流基地；依托光明食品，建立全程无断链的食品低温冷链物流体系，着力构建全县农产品、食品、药品冷链物流体系；依托高巛公司，加快建设总投资6 亿元占地53 亩集商业步行街、大型超市、公寓为一体的城市综合体；依托装备制造业，加快建设占地200 亩的河北临西轴承工业园区装备制造业智能仓储物流园。同时，鼓励物流企业运用仓储管理系统、运输管理系统、电子订货系统等信息管理系统以及自动立体化仓库、自动导向车、射频识别等装备技术，提高物流运行效率和信息化水平，增强市场竞争力。

发展壮大电子商务业。进一步优化临西县电商产业发展环境，培育良好的电子商务生态圈，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业做大做强，加速传统产业与电子商务融合，发挥电子商务对区域经济发展的带动作用。依托“找轴网”轴承产业智慧供应链服务平台，继续服务临西轴承生产企业，推动轴承传统产业提质增效和转型升级。大力发展“互联网+园区”模式，打造1-2 个销售收入5000 万元以上的跨境电商园区（聚集区），提升聚集区功能，衍生产业链和附加值。大力发展农村电子商务，扶持“闲来先得”农特产品电商平台，拓宽农产品销售渠道。依托尖冢挂面、水波腐乳、大刘庄香瓜、下堡寺黄金梨以及精品米面油等特色农副产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，打造适宜网络销售的优质产品，建立完善的电商供应体系。坚持电子商务城乡联动，在农村电子商务公共服务中心和仓储物流配送中心的基础上，推动建设一批淘宝村，实现全县重点行业和特色产业电子商务全覆盖，完善县、镇、村三级物流体系建设，全力支持全县农村消耗品下行和农副产品上行。

培育优化现代金融服务业。实施“金融+”行动计划，鼓励引导银行机构积极对接临西县特色产业，根据产业特点创新金融产品、改善金融服务，提升信贷政策与临西产业发展契合度。大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，鼓励银行业和保险机构在本地设立分支机构，加快小额贷款公司、政府性融资担保机构发展，丰富金融供给体系，拓宽中小微企业融资渠道，增强服务实体经济能力。引导和支持企业进入多层次资本市场融资发展，加快推进优质企业在境内沪深交易所和境外主要资本市场首发上市，鼓励中小企业在“新三板”和河北省区域性股权市场挂牌，促进企业转型升级、做优做强。加强地方金融监管，强化金融风险防控，确保全县金融体系安全稳健运行。

大力发展文旅康养产业。深入挖掘运河历史文化底蕴，加强对临清古县衙、净域寺、龙潭寺、仓集古镇、陈窑遗址等文化遗产的保护利用，加快推进临清古城遗址保护及复建工程。推动旅游与文化深入融合，高标准建设潭腿文化小镇、仓集古镇、贡面特色小镇、陈窑贡砖文化产业园、八里圈清真寺民俗文化小镇等项目，打造一批集休闲度假、古村观光、文化探源等项目于一体的特色旅游产品。建设玉兰梨花小镇，大力弘扬玉兰精神和奋斗精神。丰富旅游产品业态，结合乡村振兴、美丽乡村建设，培育一批以雅丰庄园家庭农场乡村旅游为代表的休闲农业、乡村旅游示范点。优化旅游发展环境，加快推进鲧堤遗址公园、隋唐运河故道公园等重大项目建设，引导和带动全县旅游产业发展。加大旅游宣传力度，通过摄影大赛、书画采风、媒体投票等载体，着力加强旅游市场营销推广，建立旅游企业营销联盟，开展旅游“微营销”，不断提升临西县的整体形象。依托临西县区位、生态、文化等优势，积极发展康养服务、养老产品和健康管理产业。推进临西县智慧医疗健康信息平台、医疗健康大数据应用系统、互联网+医疗健康便民综合服务平台等项目建设，搭建健康信息服务基础框架；利用大数据、云计算、物联网三大技术，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库，加强智慧健康服务体系建设，共同支撑“康养临西”建设。

加快发展科技服务业。按照“强载体、建平台、优功能”思路，围绕临西县轴承制造、装备制造、健康食品、生物医药、新能源、新材料等产业，开展专业化的科技研发、技术推广、质量检测和工业设计等配套服务，促进科技服务与实体经济深度融合。支持企业与清华大学、燕山大学、河北工业大学等科研院校加强合作，在国家级食用菌工程技术研究中心、河北省轴承研究院、找轴网等创新资源基础上，进一步推动企业加快技术中心、技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等研发平台建设。同时，努力促进科技成果转移转化服务机构在临西设立分支机构，鼓励科技中介服务机构发展，根据企业、产业技术需求，组织开展专家技术诊断、技术咨询、技术成果推介、科技教育培训等活动，推进先进技术成果转移转化。“十四五”期间，力争每年新增省级创新平台1 家以上，高新技术企业3 家以上，科技型中小企业40 家以上。

第九章推动数字经济与实体经济融合发展

坚持“产业数字化、数字产业化”导向，聚焦数字经济产业平台、数字经济新业态新模式建设，全力推进数字经济发展。以培育核心产业数字化转型升级、推动信息技术与三次产业融合为重点，夯实数字产业化与产业数字化基础，建设以提升自主创新能力、完善数字基础设施、加快数据集聚与开放、打造产业生态、提升服务水平为重点的产业发展支撑体系。

一、发展数字经济

把数字经济作为高质量发展新引擎，以数字化的手段推动传统产业生产要素变革、突破原有发展模式，实现从“0”到“1”的深刻变革。

推进数字产业化发展。发展大数据产业。以云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术为支撑，夯实大数据产业基础，打造贯穿全产业链、具有较强辐射和吸纳能力的区域大数据发展生态体系。出台绿色数据中心的优惠扶持政策，招引一批IDC 服务商，统筹开展全县绿色大数据中心规划布局，强力推进大数据中心建设。持续推进“找轴网”“智慧云仓”互联网平台创新发展，构建面向轴承产业集群，提供全供应链服务的工业互联网平台。依托 “ 找轴网 ” ，着力建设找轴智慧物联网服务平台，实现供应链管理、集约采购、供应链B2B交易、合同管理、仓储智能化、在线仓储监管等在内的全方位供应链协同电子商务服务功能。到2025 年，力争培育建设面向产业集群的工业互联网平台2 家以上。

打造数字基础设施。推动企业建设完善IT 网络，扩大网络覆盖范围。支持信息化集成度高的企业开展基于IPv6 的改造升级，支持IPv4/IPv6 双栈运行，在新建IT 网络全面部署IPv6；鼓励企业结合IT/OT 有线网络，科学部署和应用无线网络，支撑工业生产全流程的网络覆盖和信息采集，龙头企业数字化转型取得突破，两化融合水平大幅提升，数字化研发设计工具普及率达到65%，关键工序数控化率达到50%以上。配合省市推进公路、水利基础设施数字化，推动汽车客运站等交通场站多家宽带运营商网络覆盖。支持电信运营企业在临西的信息基础设施、核心机房建设，统筹协调5G 通讯设施的需求。到2025年，完成县政府、县医院、轴承工业园区等15 个5G 网络站址覆盖。

推进产业数字化升级。将数字经济作为推动产业转型升级的主要方向，以工业提档升级、服务业加快发展为抓手，发展壮大数字经济。

制造业方面。以加快制造业数字化转型为主线，以产业数字化为主题，以产业链与互联网、物联网深度融合为路径，持续抓好“找轴网”“智慧云仓”等平台运营，引导实施企业上云行动，拓宽产品销售渠道，深化互联网、大数据与工业的创新应用。到2025 年底，力争全县规模以上工业企业实现“上云”全覆盖，智能制造试点示范企业达到2 家以上。

服务业方面。重点开展“跨境电商培育”“智慧旅游发展”“智慧物流体系建设”等服务业数字化突破行动。完善对电子商务的服务支撑工作，建立电子商务运营服务体系，开展“跨境电商培育”专项，推进跨境电子商务综合产业园区建设；支持对运河传统文化及红色旅游资源的数字化挖掘，积极融入全市旅游云数据中心、旅游智慧管理平台、智慧服务平台和智慧营销平台，在4A 级景区推动智慧化改造，建立标杆性智慧景区；持续推进全县物流园区建设，在具备条件的物流园区率先开展智慧物流和物流标准化试点工作。支持上规模的物流企业建设物流信息系统，实现物流信息全程可追踪。完善县乡村三级快递物流服务体系，加强末端配送基础设施建设，鼓励应用智慧物流终端设备。到2025 年，建成2-3 家标杆性智慧景区、2 家智慧物流园区。

农业方面。以农业数据治理为基础，构建现代农业园区发展新格局。开展全县农业领域数据采集工作，搭建农产品质量追溯体系，推进农业生产管理精准化。重点开展农村电子商务培育专项，发展高附加值农产品，着力打造产业载体及平台建设，发展农业新业态。鼓励经营主体与互联网企业、数字营销企业合作，充分利用短视频、直播、社群运营等形式，探索新型农产品营销模式。到2025 年，累计建设3 家农业示范基地、1 家农产品追溯信息平台。

二、建设数字社会

医疗服务模式数字化。依托省级全民健康信息平台，完善县级全员人口、居民健康档案、电子病历、健康扶贫等数据库。通过公共卫生、医疗服务、计划生育、医疗保障、药品管理、综合管理等六大类业务应用系统，自下而上采集各级各类卫生健康机构服务信息，实现各级各类数据共享。以县人民医院与北京糖协搭建的“在临西看京医”平台以及县中医院的“中医智能医共体平台”模式为引领，鼓励全县医疗机构构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，推进移动医疗应用。配合市直相关单位建设市、县两级远程医疗综合管理和运营监管系统，做好与省系统的对接，推进远程医疗服务覆盖全县所有医疗联合体和县级医院，并向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸。加快“咱家健康”手机APP 家医签约移动平台建设及推广，同时提升“家庭医生”数量与质量，争取实现全县覆盖。

教育服务模式数字化。优化临西县教育数据中心，搭建智慧教育云计算服务平台，建设以移动终端、智慧教室、智慧校园、智慧教育云等为主要标志的智慧教育环境，积极融入邢台互联网+教育大平台，开展5G+VR 教学等5G 联合教学应用，推进“数字化校园”建设，实现校园的信息基础设施100%覆盖，实施联网攻坚行动，到2025 年,实现各类学校校园网络全面覆盖，所有教学班多媒体教学设备全覆盖。

养老服务模式数字化。推进互联网与社会保障服务领域的深度融合，实现社会保障公共服务信息化全覆盖，重点推动“老来网”APP 的推动应用，实现社会服务网络化。整合全县老年人基础数据及养老服务资源信息，建立临西数字养老基础数据库，涵盖60 岁以上人口，推进社会救助、优抚安置、社会福利、社会管理等方面数字化。融入市级建立面向居家、空巢老人服务的社会养老服务信息平台，逐步提高县域数字化养老服务水平。

建设新型智慧城市。加快数字化城管平台向智慧城管转型升级，打造全县城市管理一张图，构建全时段、全方位的城市智能化、精细化管理新模式。积极推进智慧园林、智慧环卫、智慧照明等系统建设，统一纳入智慧城管中心管理。加快智慧化城市建设，筹备政务云、大数据平台、空间地理及视频网络等公共资源，开展城管应用系统建设；利用信息化、物联网等技术加强对井盖、路灯、垃圾桶等城市部件的智慧化管理；建设智慧城市管理指挥中心；建立智慧城管平台；在城区内配备4 座智慧充电桩停车场，每座停车场包含充电桩10 套，并配套建造环保及消防设施等。加快推进投资2.5 亿元占地50 亩地临西县智慧城市大数据运营中心建设，更好服务于全县智慧政务、智慧民生、智慧产业。

全力打造数字乡村。推进数字化在种植业、畜牧业等农业生产的应用。引导农村电子商务、乡村智慧旅游、农村创新创业等成为推动农业农村发展和农民增收的新动力。开展乡村电子政务、乡村党务管理数字化，大幅度提升乡村治理水平，推动建设美丽乡村、提升农村公共服务水平，助力乡村振兴。

三、建设数字政府

加快推进临西县数字政府建设，筹备政务云、大数据平台、空间地理及视频网络等公共资源，开展城管应用系统建设,建立大数据驱动的政务信息化服务新模式。主动对接市政务信息资源交换共享平台，实现省、市、县三级政务信息互联互通；推进建设政府公共数据开放目录，逐步推动政府部门数据依法有序向社会开放。依托县政务服务平台建设“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化、智能化。整合登记备案、质量安全监管、食品安全、消费维权、安全生产、环境保护等涉企信息数据，按照省、市统一安排部署，建设大数据平台，推进监管信息全程可追溯和“一网通享”，对市场环境强化监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。推进“冀时办”政务服务软件的推广应用，实现各项审批事务的手机网上办理，充分激发市场活力和社会创造力，不断提升政府办事效率和服务质量，推进行政审批制度改革不断向纵深发展，促进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

第十章建设高能级产业园区

围绕建设省级一流开发区目标，着力实施园区功能提升工程。坚持“大平台集聚大项目支撑大产业”，以“重量级产业集群高地、标志性项目承载高地、领军企业培育高地、创新资源要素集聚高地、产城融合发展引领高地”为目标，推动产业链、创新链、人才链、服务链、资金链等要素向园区集聚，着力将园区打造成为“万亩千亿大平台”。

一、优化空间布局

围绕临西县主导业发展主位，按照推动产业集群化、链式化发展思路，优化园区产业发展功能分区。在装备制造业方面，打造以鑫泰、诚为等企业为龙头的高端轴承、特种轴承、轴承集散和智能装备制造业为主的阳光轴承产业园；打造以卡玛液压、海蓝轴承、亿泰克轴承、杰兴机械、恒运机床等企业为龙头的高端机械配件、机床制造产业为主的运河工业区。打造以河北众旺农牧科技公司为龙头的农产品加工和建材加工为主的东留善固工业园区。在健康食品产业方面，打造以光明九道菇生物科技公司为龙头的特色食品和食品加工为主的光明农业产业园，以食用菌、设施蔬菜、优质专用粮食生产、畜牧养殖、观光旅游等产业为主的玉兰农业园区、摇鞍镇园区和老官寨园区。在现代服务业方面，借助京九铁路临西货运站规划建设占地1000 亩的大型煤炭物流园，借助邢临高速公路规划建设占地500 亩的综合物流园，打造以新经济服务产业、传统赋能型服务业为主的现代服务业园区。

二、做大做强产业支撑

坚持“亩产论英雄”导向，积极引进一批科技研发、高新技术产业、高端制造业和现代服务业等“大好高优”项目。围绕装备制造、健康食品、战略新兴三大产业集群，加快推进华北轴承双创基地、众承创业孵化园、运河科技双创基地等创新创业载体建设，力争到2025 年，基地入驻企业达到200 家以上。开展“小升规”攻坚行动，每年新增规上企业5 家以上，鼓励行业龙头企业通过并购重组、资源整合和引进战略投资者等途径整合资源，实现年销售收入超5 亿元的轴承企业集团零的突破，建成健康食品企业集团2 家以上。

三、提升配套服务能级

围绕建设“万亩千亿大平台”，加快轴承双创基地、运河科技孵化基地等基地配套设施建设，完善“新九通一平”，持续降低企业用地、用工、用能等要素成本；加快完善园区基础设施和公共服务设施配套，推进园区路网、城市路网、污水处理厂提标改造等基础设施项目建设，支持建设多层标准化厂房。加快园区体制机制改革，推动各项改革创新举措和最优惠政策向园区集中，支持建立市场化开发运营机制，引导各类资本参与园区基础设施和公共服务投资运营。大力推行“标准地+承诺制”制度，深化人事薪酬制度改革，建立市场化选人、用人激励机制，创新绩效考核体系，推行全员聘任竞争上岗和末位淘汰制。优化项目建设政务服务，推行“清单式”告知服务模式，提供“不见面”“一站式”跑办服务。

第十一章实施质量强县

坚持质量第一、效益优先，深入实施质量强县战略，积极创建全省质量强县示范县，发挥先进标准引领作用，开展质量提升行动，促进标准、质量、品牌、信誉联动提升，推动临西发展迈向质量时代。

一、提升标准化制定能力

开展“标准+”专项行动，建立完善标准体系，探索推进企业标准“领跑者”制度，培育先进装备制造、健康食品等优势行业团体标准，开展重点行业国内外标准比对提升行动，实施内外销产品“同线同标同质”工程，鼓励企业参与制订、修订国际标准、国家标准。

二、提升质量检测能力

推进质量检测设施建设，规划布局一批省级以上检验检测机构、重点实验室、公共技术服务平台，提升质量检测服务能力。实施装备制造、健康食品产业质量提升行动，积极在质量管理等领域推行管理体系认证，鼓励企业和个人争创省、市政府质量奖。推进全面质量管理，推广现代企业管理制度，规模以上企业全部设立首席质量官。健全质量诚信体系，完善质量信用信息征集共享制度和失信联合惩戒机制，实行质量“黑名单”制度。

三、提升“临西品牌”能力

实施“品牌+”专项行动，建立品牌培育管理体系，加大品牌示范和推广力度，提升临西品牌的知名度、美誉度、影响力，培育壮大一批知名品牌。加强区域品牌建设，以特色产业集群为重点，培育创建一批制造业区域公共品牌；以优势农产品为重点，培育一批农产品区域公用品牌，叫响临西品牌。鼓励企业提升品牌价值，鼓励龙头企业争创国家知名品牌。

第五篇城乡建设高标准，铺开新型城镇化新画卷

坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，深入实施新型城镇化战略，加快推进城乡一体化，巩固提高城乡融合发展水平，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡新格局。

第十二章提升中心城区能级

统筹生产、生活、生态三大布局，实施一批引领性城建项目，着力提升城市规划、城市建设、城市管理和城市经济水平，不断增强中心城区的集聚力、辐射力和发展活力，把中心城区打造为生态绿城、产业新城、文化名城和民生福城。

一、城市规划高站位

抢抓新一轮国土空间规划编制机遇，按照“生活空间向北、向西，产业向东”思路，融入历史文化、现代生活、绿色生态等因素，高标准开展城市设计，构建以北湖公园为核心，阳光大街、永济街等“六街”和泰山路、长江路等“七路”为轴线的“一核六纵七横”城市空间形态，逐步形成一环（环城水系）、两核（南部“行政商贸中心”、北部“文化商务中心”）、三轴（阳光大街服务型商贸轴、黄河路景观及特色商业轴、珠江路教育行政轴）、四区（北湖新区、南部老城区、东部工业区、古城保护区）的城市发展格局。力争到2030 年，县城规划面积达到40 平方公里以上，建成区面积达到15 平方公里，中心城区人口达到15 万人以上。

二、城市建设高品位

围绕邢台东南门户城市、先进装备制造强县、“三宜三清”城市定位，按照“北湖新区出形象、产业园区扩总量、教育园区提质量、南部老城提水平”的发展思路，以北湖新区“一核一带三区”建设为重点，深化省级文明城、卫生城和森林城三城联创，突出抓好城市“十大标配”建设和老旧城区改造提升，完成环城水系、环城林带、运河文化带等重点工程建设，统筹城市规划、建设和管理，促进城市更新升级，不断增强城市吸引力、承载力和影响力，加快建设现代新城。

加快环城水系建设。“十四五”时期，对临威渠、联结渠、东环水系、北环水系等4 条河道进行改建，形成北侧沿黄河路-平安大街-辽河路、西侧临威渠、东侧沿东环路、南侧沿金仓路的环形水系，同时建设40 万平方米绿化景观、10 千米绿廊，同步做好亮化、健身器材、雕塑座椅及护坡等配套设施，构建“古今交融、碧水环绕、疏朗有致”城市风貌。

加快城市公园建设。十四五”时期，谋划建设3 处公园，分别服务北部、中部、南部城区，结合生活区分布，在城市公园15 分钟辐射范围之外，补充布局若干社区公园，实现绿地广场步行5 分钟全覆盖，形成“三园、多点”的城市公园布局。

加快北湖新区建设。紧紧围绕“水润古城、绿美临西、花园城市”目标，突出打造生态绿城、产业新城、文化名城、民生福城“四城建设”，构建北湖新区“一核一带三区”发展格局。一核：即以北湖公园为新区发展核心；一带：沿黄河路构建运河文化带；三区：北部为产业发展区，中部为文化商务区，南部为现代生活区。加快北湖新区工程建设，开发建设住宅小区、星级宾馆、运河文化观光街、特色小吃一条街、游乐休闲广场，做好绿化、硬化、亮化、美化及其它基础设施建设。打通永济街（黄河路-北环路）、拓宽清泉街（黄河路-北环路），并同步做好绿化、供水、供电、供热、供气、通信、雨污管网等配套设施建设。同时，在建筑风格上要注重突出历史文化元素，通过建设仿古蓝砖住宅等，与现有牌坊、古亭交相辉映，形成具有临西古韵的文化氛围。

加快老城区提升改造。开展老城区改造提升行动，持续推进老城区道路、老旧小区改造、供水、供电、通信、雨污管网改造等建设，对阳光大道、珠江路、泰山路、北湖公园等重点道路和关键区域进行绿化、美化、亮化，全方位提升新城和老城的功能和品味。加快老城区街头公园（游园）、医疗服务机构、幼儿园等公共服务设施建设，传承保护老城区历史文化，增设城市雕塑及艺术品等现代元素，着力打造有记忆、有内容、有活力、人民满意的幸福之城。

三、城市管理高水平

深入开展城区风貌特色、居住质量、市政设施、洁净城市、道路交通、治理创新、城市安全、文明素质等八大品质提升行动。抓好城乡结合部治理、广告牌匾集中整治等攻坚行动，实施高速两侧及省干线综合治理，扎实做好城区建设管理、绿化提升和管护，强化“大车过城”治理，打造洁净有序靓丽的城市风貌。推进城市管理精细化、智慧化、网格化，加快建设智慧城市大数据运营中心、智慧城市管理等基础设施，不断提升城市管理的质量、效率和现代化水平。

四、城市经济大跨步

大力推进新型城镇化建设，进一步拉大城市框架，提高城市承载力和带动力，以城市建设拉动城市经济增长。围绕棚户区、旧片区改造、“腾笼换鸟”，盘活土地资源，培育发展楼宇经济、总部经济、电商经济、夜间经济、共享经济等城市经济新业态，使城市成为创新活动最活跃、先进要素最密集的地方。在产业布局上，县城东部主要布局装备制造、健康食品、生物医药等产业，县城西部主要布局现代物流、电子商务、金融服务、健康养老、商贸服务、新经济服务等现代服务业，形成“东生产、西服务”的产业格局。大力发展商务聚集区、创新集聚区，着力打造特色商业街区、小吃一条街、一定时段的步行街等城市商圈，每年新增税收超500 万元的楼宇6 栋以上、3000 平方米以上的众创空间4 家以上。

第十三章推动城乡融合发展

一、促进城乡要素流动

大力推动城乡要素双向流动，积极引导社会资本更多向农村投入，进一步完善农村路网、水网、电网等基础设施建设，深化农村人居环境整治，加大农村生活垃圾集中处理工作力度，全面完成生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升、“空心村”治理工作任务，建设一批特色小城镇、美丽乡村、美丽庭院；实施“全民增收行动”，大力推广金针菇、金银花、金菊花“三金”种植模式，着力打造以华北地区最大的食用菌生产基地“一个基地”为引领，设施蔬菜、中药材、林下经济、水果种植“四个特色”为支撑的“万元钱”模式，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，推动一二三产融合发展，确保农村居民收入年均增长10%以上。

二、培育壮大重点城镇

在提升中心城区能级的同时，发展壮大河西镇、下堡寺镇两个中心镇，不断提升尖冢镇、老官寨镇、吕寨镇、摇鞍镇乡、大刘庄镇、东枣园乡等乡镇的城镇功能，形成“一主、两副、多点”的新型城镇化体系。

河西镇力争发展成为全省乃至全国产业发展重镇、商贸物流强镇、生态休闲名镇，传承运河文化，建设“冀风鲁韵，魅力河西”。下堡寺镇以发展棉花加工、纺纱、新型建材为主，逐步打造成为县域西部经济社会发展中心镇。尖冢镇以发展轴承产业、手工挂面、现代农业为主，着力打造现代化新型强镇。老官寨镇发展成为现代农业产业示范基地以及光伏产业的综合服务中心。吕寨镇逐步发展为县城中心城区的组成部分，成为以发展商贸流通、轻工业为主的特色小镇。摇鞍镇乡以商贸旅游为主导，发展成为集现代农业、休闲于一体的综合性田园小镇。大刘庄镇要作为临西后花园，重点发展成为现代农业强镇。东枣园乡要以现代农业为基础，重点在物流、纺织、建材、机械铸造等产业布局，努力打造成为邢东物流示范区、临西东北部生态宜居小镇。

第十四章健全完善城乡融合发展体制机制

以缩小城乡发展差距为目标，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系，走城乡融合高质量发展之路。

一、推进农业转移人口市民化

全面放开落户条件，全面取消落户限制，鼓励各类人员在临西落户。全面实行居住证制度，逐步扩大居住证附加的公共服务范围。完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。

二、推进城乡要素配置市场化

建立城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡创业兴业，健全乡村青年人才扶持使用机制、优秀干部到村任职长效机制。健全资金下乡支持机制，加强财政投入保障，完善乡村金融服务体系，促进工商资本入乡。推动科技成果入乡转化，鼓励科技人员深入乡村开展创新创业，推动涉农科研院所建立技术创新市场导向机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，促进技术成果的转移转化。

三、推进城乡基本公共服务均等化

健全城乡基础教育优质均衡发展机制。探索组建城乡教育共同体，推行“互联网＋义务教育”城乡学校结对帮扶。落实“以县为主、乡镇参与”的农村学前教育管理体制。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，全面实施农村学前教育补短板提升工程。进一步完善和深化县域内校长、教师交流轮岗长效机制。

健全城乡医疗卫生服务统筹衔接机制。高水平推进医联体和医共体建设，推进基层医疗卫生机构标准化建设和规范化管理。健全公共卫生应急体系建设，提升应急处置能力。完善分级诊疗制度，继续实行差别化医保支付，推进医共体医保支付方式改革。加快村卫生室建设，建立村级医务人员更新补充机制，完善基层医疗卫生机构医务人员薪酬待遇与服务绩效挂钩机制。鼓励各地创造条件推动乡镇中医馆和村级中医室建设。

健全城乡公共文化体育普惠共享体系。建立绩效评估体系，加快乡镇公共文化服务社会化发展。完善公共文化服务标准体系，合理布局基层公共文化设施，提升各类文化阵地效能。试行推广县聘乡用、乡聘村用模式，充实基层文化管理队伍。支持乡村民间文化团体开展丰富的文化活动。完善全民健身服务体系，加快实现便民体育设施、常态化健身活动全覆盖。推动全民体育健身运动，以满足不同地域和不同年龄层次群众需求为目标，广泛开展全民健身活动，引导人民群众开展乒乓球、羽毛球、篮球、青少年田径、武术太极、冰雪运动等群众体育活动。

完善城乡统一的社会保险制度，建立城乡居民基本医疗保险、基本养老保险待遇的确定和基础养老金正常调整机制，构建多层次农村养老服务体系。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。

四、推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划，畅通城乡交通运输连接，逐步推进乡镇集中供水，合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施。健全分级分类、多元投入机制，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施统一建设机制。建立城乡基础设施一体化管护机制，深化“城乡环卫一体化”“建养一体化”等管护手段，保障农村基础设施安全运行。

第六篇实施乡村振兴战略，加快建设农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第十五章推进农业高质量发展

深入实施农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动传统农业向科技农业、品牌农业、绿色农业、质量农业转型升级，不断壮大农业新业态，全面提升农业质量效益和竞争力。

一、稳定粮食综合生产力

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点抓好高标准农田建设，持续做好农技推广、农产品质量安全监管、农业生产全程机械化等工作，“十四五”期间，提质改造高标准农田2 万亩。落实好各项惠农政策，优化调整粮食种植结构，实施粮食丰产科技工程，推广测土配方、地膜覆盖、节水精播等技术，加强良种繁育基地建设，加大农机服务配套，提升耕种收全程机械化水平，提高粮食单产和质量。加强粮食种植面积、土壤墒情、作物长势、灾情虫情等动态监测，建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，提升粮食和重要农产品保障能力。到2025 年，全县粮食播种面积稳定在81 万亩，粮食综合生产能力稳定在6.9 亿斤以上。

二、加快发展现代农业

发展科技农业。深化与中国农大、中国农科院等院所合作，推广林药间作、林菌间作等林下循环项目，加速农技推广，引导龙头企业加快技术改造步伐，引进国内外先进的技术和设备，搞好消化吸收再创新，推动产业结构优化和产品提档升级。深入实施农科教结合、产学研合作，支持农技推广机构、农民专业合作社建立试验示范基地,集成推广配套实用技术。鼓励农业企业、农民合作社和农业技术人员参与农技推广，开展产前、产中、产后技术服务，发展科技农业。

实施绿色农业。以绿色生态为导向，实行科学耕作、合理施肥、专业植保、农药减量、科学灌溉和有效节水,大力推广生产使用生物饲料、生物肥料、生物农药等绿色农业生产资料。支持规模养殖场配套建设粪污处理设施，鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，引导第三方开展粪污专业化处理，积极发展生物质燃气和农用有机肥。同时，推广应用新型肥料和高效低风险农药，优化施肥用药模式，集成推广绿色种植制度。到2025 年，全县畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率保持在95%以上。

拓展品牌农业。积极发挥手工挂面、玉露香梨等优质资源作用，推广食用菌、设施蔬菜、中药材等高附加值农产品，做大做强腐乳、小磨香油等特色农产品加工业，广泛招引企业开展合作，推进高效设施农业、特色种养业发展，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体、文旅综合体，形成一批新型田园综合体品牌、企业品牌和产品品牌。强化特色农业品牌宣传，组织参加各类农产品博览会，扩大临西特色农产品品牌影响范围。充分利用临西县“菜篮子”产品生产大县和设施类型丰富的有利条件，着力提高县域主导产品集中度，推进单品规模化、设施化、标准化生产。

推动质量农业。依托省级农产品质量安全监管追溯平台，积极建设电子追溯试点及信用档案，加快建设农产品质量安全信用体系，保障农产品质量安全和投入品质量安全。建立覆盖全县域、全过程的质量安全监管制度，确保农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。推动绿色发展与质量提高有机结合，科学安排有机农产品生产布局，提高有机产品市场占有率。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，发展植保绿色防控，农作物病虫害测报准确率达到90%以上。

三、优化农业布局

加快实施以“千斤粮、万元钱”为标志的农业产业结构调整，重点发展以河西镇、老官寨、东枣园等乡镇为主的东部标准化食用菌生产及农业观光园项目板块，以吕寨、临西镇、大刘庄等乡镇为主的中部优质粮生产板块，以摇鞍镇、下堡寺、尖冢等为主的西部药材果蔬种植板块。到2025 年，全县“万元钱”作物面积达到5 万亩以上，占耕地面积比例达到10%以上。

四、推动农村一二三产业融合

延伸农业产业链条。实施农产品加工业产值倍增计划，合理配置和整合农业资源，完善和延长产业链条，扶持壮大农产品加工基地和龙头企业，提高农产品附加值，逐步建立“产加销一条龙，贸工农一体化”的产业体系，促进农业生产、加工、物流、销售、研发和服务相互融合，推动农业产前、产中、产后一体化发展。到2025 年,培育省级标准农业产业化联合体5 个以上。

催生农业新业态。充分发挥乡村资源优势和生态优势，突出县域特色和创意创新，实施“农业+”工程，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力开发农业生态旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等经济新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。到2025 年，建设一批一二三产业融合发展的示范区。

第十六章实施乡村建设行动

坚持遵循乡村发展规律，扎实推进生态宜居的美丽乡村建设，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快建设美丽乡村。

一、巩固脱贫攻坚成果

要将防贫和返贫作为脱贫攻坚重点，坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不漏空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续开展产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。“十四五”期间，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

二、改善农村人居环境

以农村垃圾处理、污水治理和农村面貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板；加强技术支撑和指导，因地制宜选择集中治理或分散治理模式，梯次推进农村生活污水治理；深入推进农村生活垃圾处理，实现收储运处置体系全覆盖并稳定运行；做好村庄建设规划，保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范；实施乡村绿化行动，保护古树名木、增植优质好树，塑造“田园、公园、家园”三园融合的优美人居环境。

三、提升农村基础设施

抓好“四好农村路”建设，村内主要道路全面实现硬化，消除私搭乱建，乱堆乱放，“十四五”期间，实现农村道路四通八达、村村联通、村内道路胡同全面硬化。完善村庄公共照明设施；建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工程；全面推进“煤改电”“煤改气”，积极发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式。加快推进农村电信及广电网络设施优化升级，加快建设数字乡村。

四、加快推进美丽乡村建设

巩固已有美丽乡村建设成果，统筹规划、连片打造、分类推进，创建乡村振兴示范区，高质量建设一批产业强、环境美、农民富、乡风文明的“美丽乡村”样板。挖掘红色资源，弘扬红色文化，规划红色村庄与自然环境联系，保护村庄的原始格局，积极打造一系列红色文化主题精品村。实施以生态宜居乡村为统领的美丽乡村建设行动。深入挖掘乡村资源优势、区位优势和产业优势，打造一批宜居宜业宜游美丽乡村片区。

五、推进新型农村社区建设

积极发展社区产业，建设产业集聚区，促进劳动力就近转移就业。实施以生产生态生活融合发展为目标的乡村振兴示范区创建行动，大力发展休闲观光、采摘旅游等产业，建成园村一体化发展、宜居宜业宜游的新型农村社区建设样板区。加快空心村整合，因地制宜实施村庄人居环境整治，打造一批设施完善、功能齐全、服务配套的特色乡村社区。

第十七章深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。

一、深化农村产权改革

继续推进农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，放活经营权，有利推进土地流转，鼓励农民采用流转、入股、托管、代耕代种等多种方式实现适度规模经营，大力培育专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，提高土地产出率、利用率和劳动生产率。

二、发展农村集体经济

深化农村产权制度改革，探索农村集体经济有效实现形式，充分赋予农村集体产权权能，加快农村产权交易市场体系建设。发展壮大村集体经济，加快建设更多经济强村，全力消除经济薄弱村；健全农村金融服务体系，以党建引领信用村、诚信村建设；全面提升农业保险水平，实现设施农业、特色种养等的保险全覆盖。支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体高质量发展，通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式，开展适度规模经营。扶持有实力的龙头企业发展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。发挥村级组织在发展、组织农业生产中的作用，支持村集体积极参与、融入农业生产经营。把发展农村集体经济作为乡村两级重要考核内容，每个乡镇培树5-10 个模范典型，力争到2025 年农村集体收入20 万元以上的村达到50%。

三、实行乡村人才振兴

顺应实现农业农村现代化要求，建立职业农民制度，加大对农民的职业教育培训力度，努力造就一批有文化、爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。推进现代青年农场主培训计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，优化农业从业者结构。通过创新面向乡村的高层次人才引进办法、设立乡村科技创新计划项目、建立乡村振兴专家服务基地等方式，吸引各类高层次人才参与乡村产业创新、科技创新和管理创新，筑巢引凤，吸引域外人才下乡。特别要借助临西作为全国第二批结合城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县优势，促使返乡人才回巢创业，以返乡人才和本土人才为主、域外人才为辅，培养造就一批推进农村农业高质量发展的生力军。

第七篇主动融入“双循环”，内外兼顾“转市场”

紧紧扭住扩大内需战略基点，着力刺激消费需求，积极扩大有效投资，全力推动外贸外资稳定增长，深度融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。

第十八章挖掘释放消费潜力

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

一、有效扩大新供给

紧紧围绕消费升级需求，着力提高供给质量和供给效率，鼓励市场主体提高产品质量，扩大新产品、新服务供给，多渠道增加有效供给。大力发展教育、文化、旅游、体育、康养、休闲、安全等领域消费的有效供给，深挖消费新动能、激发全社会消费活力，夯实内需基础。加快推动临西县食品、轻工等产业转型升级，瞄准国际标准和细分市场需求，从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，全方位提高消费品质量。加快构建现代产业技术体系，以技术创新推动产品创新，更好满足智能化、个性化、时尚化消费需求。顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势，重点发展家庭服务、健康养老服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业，着力丰富服务内容、创新服务方式，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，创新供给层面。

二、培育发展新消费

鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，加快扩展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等消费领域，鼓励在教育、交通出行、旅游住宿、餐饮外卖等行业，建设线上线下融合流通体系。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，促进“互联网+”的新型消费持续升温。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励传统百货商场改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销，建设夜间经济示范街区，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。适度增加公共消费支出，尤其在保民生、保就业、稳社保、健全医疗卫生等方面的支出。

三、营造消费新环境

优化商业网点布局，加强市场、交通、物流、配送等消费基础设施建设，健全城乡融合消费网络，完善流通和售后服务体系，支持电商和物流企业向乡镇、农村延伸，不断繁荣城乡消费市场。开展质量提升专项行动，健全消费品标准体系，完善重要产品质量安全追溯体系，建立服务质量综合评价体系，强化市场监管综合执法，全面提升市场消费环境。实施放心消费行动，畅通消费者诉求表达渠道，完善无理由退货机制，开展消费投诉公示工作。加强消费领域信用体系建设，对严重违法失信主体采取行业限制性措施，依法予以限制或禁入。健全消费者综合维权机制，开展消费满意度评价，完善缺陷产品召回制度，强化消费者权益保护，提升消费者维权水平。

第十九章积极扩大有效投资

紧盯以国内大循环为主体的投资导向，切实发挥有效投资关键性作用，强化精准投资力度，优化有效投资环境，健全项目实施机制，为全县经济注入更好的流动性，为内部循环起到更大的托举作用。

一、强化精准投资力度

优化投资结构，保持投资合理增长，着力补短板、强弱项，持续推进基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生等领域的重大项目建设。抓好工业投资项目，积极培育与之相配套的上下游产业，加快形成产业链，着力提高产业集聚度。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，抓住“产业数字化、数字产业化”赋予的机遇，优结构、增动能，加速推进5G 网络、数据中心等设施建设。激活科技型创新企业的潜能，依托众创空间、孵化器等多种双创服务载体，培育和辅导具有社会效益和经济效益的种子企业，通过政府领投、吸引社会资本等方式建立引导资金，吸引更多资金进入科技创新投资领域，培育新的有效投资增长点。坚持从发展实际出发，从长远处着眼，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，找准投资领域，优化投资方式，提高投资效率，坚持“资金跟着项目走”“要素围着项目转”的原则，协调加强资金、用地等要素保障，适度扩大各类债券使用规模，支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设，鼓励引导社会资本投向供需共同收益的基础设施领域，形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。

二、优化有效投资环境

进一步深化“放管服”改革，加大投资审批制度改革力度，加强投资项目在线审批服务，开展疏解治理投资堵点专项行动，持续提升营商便利度。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，规范有序推广PPP 模式，鼓励民间资本重点投入重大战略及补短板领域项目。加强对重点行业和中小企业帮扶，落实好减税降费、稳岗补贴、定向降准和再贷款再贴现等政策，加大融资支持力度，引导商业银行及时调整绩效考核目标，严格执行授信尽职免责机制。在企业扩大投资、项目用地、产业扶持、金融贷款等方面给予更多支持。

三、健全项目实施机制

深入推进“双进双产”行动，进一步健全亩产效益综合评价系统，守牢“一高两低”门槛、“234+1.5”标准，全面推进“标准地”供应，从源头狠抓亩均税收、亩均增加值的同步提升。对建设项目审批制度实施全流程改革，实现立项、用地、规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收每个阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”。深化要素保障专项行动，简化企业在用水、用电、用气、通信等方面申报程序，压缩报装时间，提高服务效率。维护公平、公正的公共资源交易秩序，完善公共资源交易监管体制，推进“阳光交易”“公平交易”“效益交易”“廉洁交易”，确保交易的公开、公平和透明化。全面贯彻国家减税降费政策，切实减轻企业综合性成本，全力推动项目快速实施。

第二十章努力拓宽国际市场

实施外贸综合实力提升工程，培育壮大出口主体，优化出口质量结构和国际市场布局。

一、培育壮大出口主体

积极推进贸易便利化，努力稳定和拓展外需，培育壮大出口主体，依托装备制造、健康食品等优势产业，优化出口商品结构、贸易方式，提升出口质量，以优质产品供给开拓国际市场空间。引导企业更加积极主动适应市场需求变化，支持企业通过提高产品质量、维护良好信誉、打造知名品牌，提升在国际市场的竞争力。鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代、延长产业链条。支持企业运用新平台、新模式，提高消费便利性和市场占有率。积极引导轴承、液压泵、食用菌、畜禽肉类等产品，通过国际质量体系认证，打入国际市场。大力支持光明九道菇、百佳调味品、东苑农业食用菌，提升产品品质，增加出口份额。

二、优化提升贸易结构

稳外贸、保订单，瞄准全球价值链中高端产业发力，积极培育贸易新业态、新模式，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势，鼓励龙头企业积极布局域外、海外，创新贸易网络、积极探索互利共赢。支持重点外贸企业开展电子商务升级行动，扩大网上交易规模。引导企业积极参加“河北品牌全球行、中国国际进口博览会”系列活动，多渠道开发国际市场。推进跨境电商综合试验区和综合保税区建设，支持企业共建共享海外仓。建立出口产品质量安全管理体系和可追溯体系，提高产品出口质量。积极培育跨境电商，组织外贸出口企业参加“线上广交会”，通过录播企业宣传片、老总带货、直播车间生产等形式，与海外客商“屏对屏交流”，实现客从“云”上来。依托“找轴网”，为企业在原材料采购、物流配送、金融融资、开拓海外销售渠道等方面开展集约服务。组建外贸企业“老总群”，及时推送国际形势和出口风险提示，协调上级部门提供贸易救济和法律咨询服务，鼓励外贸自营出口企业做出布局拓展调整，形成以中东、东南亚等地区为主，欧美地区为辅的战略性出口新格局。

第八篇坚持生态优先，建成天蓝水秀绿美临西

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县战略，以产业绿色化、能源清洁化、生活低碳化为引领，着力加大环境污染治理，着力深化生态修复保育，着力推进生产生活方式绿色转型，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，大力推进经济生态化、生态经济化，不断拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，建设人与自然和谐共生的幸福美好家园。

第二十一章着力优化生态环境

坚守“山水林田湖泽”生态底线，坚持“自然修复为先，生态保护为主”的原则，实施重要的生态治理工程，筑牢生态安全屏障，打造“一带两环七廊”的绿色生态发展新格局，创建良好人居环境，促进人与自然和谐发展。

一、加强生态环境修复

水体生态修复。紧紧围绕构建自然生态保育系统目标，紧贴临西区域生态资源实际，积极推进河湖水系疏通疏浚工程和清水廊道建设，重点实施大运河水体生态修复工程，增强水生态的稳定性，着力提升水环境的质量。

林地生态修复。立足临西县的自然资源、发展需求和生态责任，以生态绿廊和环城生态圈为核心，以高速、国省干道、主要河流、干渠为主线，以农田林网为面，以公园、乡镇、村庄为点，按照保育化、生态化、景观化要求，重点发展中心城区环城森林游憩带、公园绿地群；全力推进以邢临、邯临、摇河、临威西渠、城西、城东、肃临等七条廊道绿色生态工程建设；加快农田林网、林果基地和片林建设，稳步提高森林覆盖率，加强南水北调中线总干渠两侧生态景观林带建设，推动林地生态修复，增强生态防护功能，形成“三季有花、四季常绿”的绿化景观。

土地生态修复。坚持“先规划后实施、边生产边修复”的工作原则，积极配套中央专项资金开展污染土壤换土和深耕翻土等措施，推进历史遗留土壤污染修复工程；探索“以奖促治”等激励政策，鼓励相关企业参与土壤污染治理与修复。做到土地复垦与土地恢复、景观建设和经济社会可持续发展相结合，到2025 年实现土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控的总体目标。

二、强化水生态保护

严格执行国家有关饮用水源地保护、排污口禁限排的法律和规定,加强南水北调水源保护区、邢清干渠临西线输水管道周边监管，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动；采取控源截污、清淤、生态修复等措施，加强卫运河等水系的环境治理，确保水环境质量持续改善；开展污染超标原因调查和综合整治工程，对水体影响人体健康的主要污染物采取针对性措施，加大整治力度。对于水环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区，实施水质目标管理，执行水污染特别排放限值。到2025 年，全域城镇集中饮用水源水质全部达标。

地下水超采整治，按照“优先利用引江水，合理利用地表水，控制利用地下水，积极利用非常规水源”的原则，重点开启“节、引、调、补、蓄、管”六大行动。持续推动种植结构调整，调减高耗水作物种植面积，大力发展适水农业、高效农业，加大再生水回用及雨水的调蓄利用，提高引江水使用率。推动划定地下水水源保护区，建立完善水源地水质监测监控体系，控制地下水开采，逐步解决地下水超采问题，到2025 年，地下水位回升达标，地下水实现采补平衡。

提高工业用水重复利用率，改进装备制造、食品等耗水量较大行业的生产工艺，降低单位产品的水耗，鼓励企业开展中水回用，减少新鲜水消耗量；严格控制高耗能、高耗水产业引入，鼓励企业实施精细化用水管理，加快形成工业用水绿色循环体系。

三、推进国土绿化质量

以省级森林城市创建为引领，大规模开展国土绿化行动，大力实施天然林资源保护、规模化林地创建等国土绿化重点工程，紧盯生态公益林保护、生态廊道网络建设，农田防护林建设，城镇社区绿化等绿化工程，加快推进森林城市建设步伐，打造一批精品绿廊绿带绿网，不断提升全县森林覆盖率，努力打造最绿临西。实施森林抚育，合理布局速生丰产林和经济林，加快建设花卉林木产业园、现代林果基地，大力发展观光采摘园，提高森林生态系统稳定性和林地产出效率。深入开展全民义务植树活动，培育生态文明理念，引领全民参与国土绿化行动。

第二十二章强化环境污染系统治理

聚焦污染防治重点领域，以提高环境质量为核心，按照科学统筹、精准施策、系统治理的思路，强化联防联控和协同治理，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，防范环境风险，推动生态环境持续改善。

一、着力深化大气污染防治

调整优化能源结构，推进绿色低碳发展，推动产业结构布局优化，加快产业转型升级，大力发展能耗低、排放少的战略新兴产业，积极推进高耗能、高污染行业超低排放，严控“两高一低”行业立项、扩建、环评审批，深度治理和清洁化改造非节能工业企业；开展重点行业超低排放改造工程，按照“多排多限、少排少限、不排不限”要求，深入实施工业企业达标排放计划，对重点企业实行排污总量控制。加快清洁能源替代利用，全面实施农村“气代煤”“电代煤”等工程，有序开发利用地热能、太阳能、风能、生物质能。推进交通运输结构调整，坚持车、油、路统筹，治、建、管并举，积极推广清洁能源和新能源车，公交、环卫等行业和政府机关率先使用新能源汽车和清洁燃料车，提高公共交通出行比例，鼓励绿色出行；全面推广使用国六标准车用汽柴油，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为，严格工程机械等非道路移动机械的污染控制，对不达标车辆强制安装尾气净化装置。加强扬尘污染整治，严格落实“七个百分百”“两个全覆盖”管控要求，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，确保扬尘污染得到有效管控。

二、全面加强水污染综合治理

全面推进工业污染源达标排放，开展工业聚集区（工业企业）“污水零直排区”和城镇生活小区“污水零直排区”建设，制定实施污水处理厂清洁排放标准，依法加强产业集聚区入河排污口管理，力争每个园区只设一个入河排污口，推进污水再生水利用。全面推进农村生活污水处理，加快农村生活排水、旱厕改造等环境设施建设，采用适宜方式进行集中收集和处理。新建和改造的农村居民集中居住区，规划建设污水收集系统，实现雨污分流，并配套相应的生活污水处理设施;加强畜禽养殖业污染控制，优化畜禽养殖空间布局，在重点河流、饮用水水源地、河流沟渠两侧（周边）划定禁限养区。按照“一河一策”的基本思路，针对优良水体、劣Ⅴ类水体、跨境水体分别提出治理措施，实现精准治污、精细管理。对现状水质较好的河流制定实施生态环境保护方案，实施水源涵养、湿地建设等综合治理，确保良好水体水质稳定；对南水北调中线两侧水源保护区，建设保护区标识、标志，加强引黄入冀河渠沿线、南水北调中线、大运河沿线工程的治污减排，强化输水总干渠及分渠植被缓冲带和隔离带的建设，加强水质监测力度，确保干渠沿线水质绝对安全。

三、扎实推进净土保卫战

按照“预防为主、保护优先、严控新增”的总体要求，实施分类别、分用途、分阶段强化土壤污染治理和修复，推进全县土壤环境质量持续改善。加快推进土壤污染状况详查，建立污染地块名录及开发利用负面清单动态管理，建成覆盖全县耕地土壤环境监测网络，推动相关部门土壤环境质量信息共享。开展城乡“净土”行动，以城市污染场地、污灌区、重污染行业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地等为重点，实施科学施治、有序推进土壤污染治理与修复，用好土壤专项财政转移支付资金，遏制新土壤环境污染问题出现。对重度污染耕地，明确禁种农产品清单，划定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，严控永久基本农田和农用耕地土壤污染，坚守影响农产品质量底线。在畜禽养殖集中地开展种养结合的循环经济，支持畜禽粪便处理利用设施建设，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。到2025 年，初步遏制土壤污染加重趋势，基本保障土壤环境安全，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到保障，土壤环境监管能力显著提升，并完成国家下达的受污染耕地治理与修复目标。

第二十三章着力推进生产生活方式绿色转型

落实绿色发展理念，全面加强资源节约利用，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，践行绿色生活方式，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护互促共赢。

一、提倡绿色生活方式

倡导绿色低碳生活方式，创建特色低碳城市。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。推行生活垃圾分类制度，加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，强化全社会垃圾分类习惯和环保意识的教育培养，提高垃圾回收利用的高效性和可持续性。深入开展绿色建筑行动，全面贯彻执行各项建筑节能标准，推进绿色建筑规模化发展，提高城镇新建建筑绿色标准执行率。

二、推行绿色生产方式

支持绿色技术创新，实施制造业绿色改造专项行动，开展制造业绿色发展示范工程，推进轴承、机械制造、生物医药等重点行业工艺技术设备绿色化改造，建设绿色工厂和绿色园区，构建绿色低碳产业体系。实施清洁能源替代工程，发展太阳能、风能、生物质、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。在重点行业推广低碳节能技术改造，有效控制工业领域温室气体排放。构建绿色低碳的综合交通运输体系，实施一批绿色公路等示范工程，逐年提高铁路运输比例。实施企业清洁生产工程，推动企业形成绿色生产习惯。发展节能环保、清洁能源产业，引导各类资本参与环境治理、清洁能源生产，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。加强对绿色设计、清洁生产、超低排放、退城入园、循环发展、末端治理的正向政策激励。加快绿色金融产品创新，形成支持绿色发展的金融服务导向。

三、大力发展循环经济

倡导全社会树立集约循环利用资源观，加强生活、建筑、工业废弃物的再利用和处置，提高废旧资源再生利用水平。坚持减量优先原则，建立和完善垃圾分类收集体系，推进生活垃圾全部实现无害化处理。积极推进园区循环化改造工作，加强园区内产业循环耦合，大力发展循环经济，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，按照物质流和关联度统筹产业布局，构建回收网络化、产业链条化、再生利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、布局合理化的区域循环经济体系。

第二十四章完善生态文明建设制度环境

严格落实生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、健全制度体系

建立健全环境治理基础性制度，完善污染物排放许可、信息强制性披露、严惩重罚等制度，开展企业生态环境信用评价，加强时时在线环境监控系统建设，严格环保执法。深入开展能耗、水资源、建设用地控制行动，强化总量和强度指标刚性约束，完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。继续落实领导干部任期生态文明建设责任制，落实生态环境损害责任终身追究制度，开展自然资源和生态环境保护责任审计，严格考核问责。

二、健全政策体系

加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励，推行环境污染第三方治理制度，规范支持政府与社会资本合作，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，切实保障生态环境公共服务设施管理，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，切实加大绿色金融发展政策支持力度，加快绿色金融产品创新，为经济结构优化、实体经济绿色发展提供金融动能。

三、健全组织体系

贯彻落实能耗、水耗、污染物排放、资源开发利用等严于国家的地方标准，将生态文明建设纳入法治化轨道。强化政府主导、部门联动、社会参与，坚持联防联控，形成生态环境保护的强大合力。建立健全绿色发展和生态环境保护法规制度，严格落实保护大气、水、土壤等法律法规，建立促进绿色生产和绿色消费的制度体系，建立稳定的环保财政资金投入机制。第九篇改革开放高水平，激发高质量赶超发展新活力

坚持深化改革与扩大开放互动并进，以更大力度的改革推动开放，以更高水平的开放倒逼改革，全面深化重点领域和关键环节改革，积极融入国内国际双循环发展新格局，建成营商环境最优、市场机制最活、改革探索最多，在更深层次改革、更高水平开放方面走在全市前列的邢台东南门户城市。

第二十五章营造一流的营商环境

聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、政商关系等领域，深化“放管服”改革，减少政府对市场活动的直接干预，构建公平竞争的市场环境，营造一流的营商环境，全力激发市场动力活力，使活力成为最鲜明特征，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

一、政务环境高效便捷

全力提速审批效率，继续深化“放管服”改革，巩固提升“两不见面”改革成果，推进“一网通办”，努力让企业和群众最多跑一次、最多跑一地。全力提高服务质量，大力推行“妈妈式”服务，对企业提出的问题和诉求，力争做到一般的事不过夜、疑难的事不过周、复杂的事不过旬，切实当好“金牌店小二”，进一步壮大“营商专员”“帮服专员”力量，发挥好“营商专员”“帮服专员”作用，做到真正的贴心服务，促进已有市场主体健康发展，确保市场主体年均新增20%以上。深化“互联网+政务服务”，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，全力打好利民、惠企、提速改革组合拳，持续推进审批流程“减环节、减材料、减时间”，再造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，大力深化商事制度、工程建设项目、公共资源交易电子化、全天候不打烊等审批制度改革，努力营造高效便捷的政务环境。

探索推行“三化”审批服务模式（服务终端多元化、政策展示超市化、疑难问题热线化），形成临西自身特色的改革模式。在县行政审批服务大厅、税务、银行、电信等部门，大型商场、超市，乡镇综合服务中心分设终端服务站，形成手机、电脑、终端服务站可办理审批服务的多元化审批服务圈；县政府通过优化政务服务网站、公共服务平台，将国家省市县各项政策，在政务服务平台上分门别类展现，企业和群众可24 小时在手机、电脑、终端服务站查阅和办理审批服务事项；企业、群众在办理审批手续等事项中遇到的难点问题，可以通过政务服务网或“12345”县长热线进行咨询，由热线办“分诊式”指派相关职能部门24 小时内及时答复。实现权力网上运行、事项网上办理，促进行政审批服务更加规范、简约、高效、便民。

二、市场环境公平竞争

围绕打造“有效市场+有为政府”，大力清理废除妨碍公平竞争的顽疾固瘴。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，持续优化设立外商投资企业流程，促进外商投资便利化。对所有涉企经营许可事项实行清单管理，统一按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。实施企业开办提速专项行动，进一步精简企业注册登记程序。推进信用信息体系建设，完善信用体系建设制度，利用区块链、大数据技术完善信用平台，强化信用信息归集共享。健全事中事后监管机制，建立健全企业信用信息公示和部门信息互联共享机制，建立集中统一的市场监管综合执法体系。突出重点领域失信治理，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全失信主体信用修复机制，推动社会诚信持续向好，努力打造“信用临西”。

三、法治环境公正有序

加快推进法治政府建设，充分发挥“互联网+监管”和信用监管作用，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。尊重市场经济规律，通过市场化手段在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。维护企业合法权益，完善支持企业发展制度措施，营造依法平等使用资源要素、公平公正公开参与竞争、同等受到法律保护制度环境。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制。推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设，加快完善信用信息“一张网”,营造更有温度、更有质感的营商环境。

第二十六章全面深化市场化改革

坚持市场经济改革方向，加快推进有利于提高资源配置效率的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，有利于调动各方面积极性的改革，积极争取国家、省、市改革试点，持续深化县本级综合配套改革，打通淤点堵点，激发整体效应，提高综合效能。

一、建设高标准市场体系

加强市场经济基础性制度建设，坚持深化供给侧结构性改革的战略方向，全面完善产权、市场准入、公平竞争三项制度。全面落实归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和公民财产权。全面实施市场准入负面清单制度，坚持非禁即入，全面放开市场准入限制，激发市场活力。全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制；统筹做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，加快形成结构更加优化、规则更为完备、运行成本更低、质量效率更高的市场体系。

二、推进要素市场化高效配置

建立“亩均论英雄”为导向的资源要素市场化配置机制，完善以亩均税收、亩均产值、单位能耗等为主要指标的工业企业亩产效益综合评价体系。培育搭建综合性要素交易平台，进一步完善土地使用权、排污权、用能权、用水权的市场化配置体系，推动资源要素自由交易、市场化配置。加快健全新型城镇化和城乡融合发展体制机制，有力有序有效深化户籍制度改革，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。按照“效益论英雄、环境论英雄、创新论英雄”的理念，严格执行差别化的供能、供水、供地政策，促进生产要素向优质企业集中。以市场化手段畅通生产要素循环，加快技术要素从技术运用为主向自主研发运用为主转变，人才要素从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变，产业要素从中低端产业为主向中高端产业为主转变，资本要素从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，以生产要素配置体系创新支撑实体经济升级。

第二十七章实行更高水平开放

实行更加积极主动的开放战略,主动融入京津冀协同发展、“一带一路”战略布局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，构建具有较强影响力的区域性开放发展新高地。

一、积极打造高能级开放平台

高质量完善基础设施和配套设施，搭乘临西全国规模最大的轴承市场，进一步做大做强中关村产业转移示范基地、河北众承汽车装备制造产业园等，积极融入京津冀协同发展和“一带一路”建设。充分利用国家食用菌工程技术研究中心河北临西示范推广基地的设立，整合上下游供应链资源，打造立足临西、覆盖京津冀、辐射华北地区的国际食品集散中心。依托经济开发区，谋划建设一批高水平国别园中园、飞地合作园，积极组织企业参加中国国际进口博览会，举办国际轴承博览会，聚焦北上广深杭，精准掌握沿海发达地区产业和资本转移信息，借助“乡愁”招商、产业链招商、以商招商等招商模式，精准引进一批带动性强的龙头企业、成长性好的高新企业和项目。

二、整体提升对外贸易水平

瞄准全球价值链中高端产业发力，积极培育贸易新业态、新模式，不断扩大贸易规模，逐步形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。支持临西优势企业在市外境外布局建设产业技术合作园区，鼓励龙头企业积极向域外布局，有序推动异地联合兴办开发区，支持企业在境外建立或并购研发中心、兼并重组境外优势科技型企业、整合境外技术和品牌。培育出口品牌优势企业，支持外贸企业开展国际商标注册和质量认证，全面提高“临西品牌”的国际知名度和市场占有率。借助中国(河北)自由贸易试验区政策，支持重点外贸企业开展电子商务升级行动，扩大网上交易规模。

三、深度融入京津冀协同发展大局

按照区域功能、产业和城市发展定位，结合临西实际，紧盯国家疏解清单项目和企业，开展精准对接和高效承接，吸引和聚集京津外溢优质资源，努力打造京津产业转移承接地和高新技术成果转化地。紧紧抓住正在加快建设的京雄商高铁等有利机遇，重点在“四个对接”“三个引进”上下好功夫（四个对接：通道对接、产业对接、市场对接、平台对接；三个引进：引进企业、资本、人才）。在通道对接上，加快与清河、临清等高铁站的道路连接。结合县域及周边种植、养殖、工业、贸易等特色产业，在连接线两侧规划建设“四区两平台”（四区：农产品仓储保鲜区、万吨冷链物流区、特色农产品深加工区、生产货物中转区；两平台：电子信息交易平台、现货交易平台），形成临西新的“经济发展带”。在产业对接上，全方位对接京津地区一二三产业和城乡建设各个领域，梯次承接产业转移，全力引进一批高新技术项目、先进装备制造项目、战略性新兴产业项目和教育医疗服务项目。在市场对接上，重点依托区位交通优势和农产品、文化旅游等资源优势，面向京津地区市场和群众，全方位搞好宣传推介，把越来越多的县域优质农产品和文化旅游产品打入京津冀市场，促进资源要素双向流动。在平台对接上，以经济开发区、工业园区为龙头，加快推进与北京中关村科技园、天津滨海新区、京津冀的大学院所和教育、医疗等机构对接，形成良性循环的产业协作、科技协作、公共服务协作平台，全方位引进技术、引进成果、引进人才。同时，面向京冀企业举办产业、载体等专题招商推介活动，积极参与京邢对接合作洽谈会等重大活动，承接一批引领性、带动性、示范性强的重大项目。深入实施创新驱动发展战略，聚焦金融、研发、设计等京津优势领域，培育发展“雏鹰-瞪羚-领军”高成长企业接续发展梯队。

四、积极对接雄安新区规划建设

抓住雄安新区规划建设的重大机遇，瞄准雄安新区功能定位，建立与雄安新区产业联动机制，深化与雄安新区产业链、创新链、资金链、政策链对接协作。实时把握协调发展新动向，立足自身产业优势，推动主导产业跨界融合、跨区链接，高标准引进与雄安新区关联配套产业项目，承接雄安新区相关创新成果转化项目，全力打造雄安新区产业配套和创新成果转化基地。精准对接雄安建设过程中的经济溢出，在服务雄安建设中不断提升产业影响力和品牌知名度。借助京雄商高铁优势，强化与清河、临清等高铁站的交通连接，构建高效、便捷、安全、智能、绿色的交通运输体系，积极融入“轨道上的雄安新区”。

第十篇民生事业高品质，满足人民美好生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善基本公共服务体系，滚动实施一批民心工程，使人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，共享高质量赶超发展成果。

第二十八章实施就业优先战略

坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，坚持保存量、拓增量、畅供需协同发力，用足各类扶持政策保障就业，深入开展职业技能培训，努力实现更高质量和更充分就业。

一、稳定扩大高质量就业

把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，把实现更充分更高质量就业作为制定政策和衡量党政工作实绩的首要考量，妥善解决就业结构性矛盾、重点群体就业难等突出问题，努力扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入增长水平。加大援企稳岗力度，支持企业稳定岗位，多渠道开发就业岗位，推动大众创业，实施公益性岗位开发工程。完善就业失业监测体系，健全终身职业技能培训制度，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。

二、完善就业创业服务体系

促进农村劳动力转移就业，健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，加强对就业困难群体的就业援助。出台高端人才创业和“草根”创业鼓励政策，继续发挥临西作为全国第二批结合城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县作用，支持高校毕业生、退伍军人、农民工等返乡创业，结合财力状况给予创业担保贷款贴息支持等鼓励政策。支持发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展农村电子商务。鼓励在校或高校毕业生以及高等院校、科研院所、大中型企业的专业人员回临西自主创业，加大高层次人才创业投资引导基金的扶持力度。

第二十九章筑牢教育民生之基

坚持社会主义办学方向，认真贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，落实教育优先发展战略，紧紧围绕人才兴县战略，加大教育基础设施建设，深化教育领域改革，全面提升教育教学质量，加快形成现代化教育体制机制。

一、推进学前教育普及普惠发展

城区实施学前教育推进工程，至少新建2 所幼儿园（长江路幼儿园、英华幼儿园），鼓励新建小区根据小区规模建设相应规模的幼儿园，进一步方便学前儿童入园。农村实施学前教育全覆盖工程，常住人口3000 人以上的村至少建成1 所标准化公办幼儿园，3000 人以下的村利用小学或教学点，建设农村小学附设公办幼儿园，实现各行政村普惠性幼儿园或学前教育服务点全覆盖。同时，鼓励企业和个人兴办幼儿园，加大无证幼儿园清理整治力度，规范办园行为，防止和纠正幼儿园“小学化”错误倾向。“十四五”期间，实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达到97%。

二、加快义务教育优质均衡发展

实施城区学位扩容行动，城区新建第七初级中学、第八初级中学2 所初中，第四完全小学、第十完全小学、第十一完全小学3 所小学，扩建临西县实验中学，扩大城区、乡镇义务教育学位的供给。推进城乡义务教育一体化，统筹中央和地方学校建设资金，补齐农村办学条件短板，在河西镇新建第五完全小学，提升乡村学校规模和乡镇寄宿制学校办学水平。积极推进义务教育学校管理模式改革，探索实施学区制、集团化、学校联盟、城乡结对等形式多样的办学模式，促进教育教学资源充分共享。建立控辍保学长效机制，完善精准化帮扶政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。“十四五”期间，义务教育城乡一体化发展格局基本形成，城乡校际差距显著缩小，“大班额”全部消除，义务教育巩固率达到96.8%以上。

三、加快普通高中内涵特色发展

扩大普通高中教育资源，鼓励社会资本兴办民办普通高中，新建一所普通高中--清渊中学，增加学位供给；在河西镇谋划新建一所集初、高中于一体的综合性中学，冠名“临西县第二中学”，光大二中精神、传承二中文脉。打造1-2 所重点高中，以龙头带动提升整体教育教学质量，坚决抑制学生外流现象发生，逐年提高升入“双一流”大学人数，稳步提升教育教学质量和学校吸引力、影响力。鼓励普通高中与衡水中学等优质学校、优质资源对接，在课程设置、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现互促共享。推动高中教育多样化发展，鼓励创建外语、艺术、体育等特色学科，走出一条精品化、特色化发展之路。优化普通高中教育教学质量综合评价机制，改变单纯以升学率评价教育质量的倾向，引导普通高中全面发展素质教育。同时，构建从学前三年到高中段的十五年特殊教育体系，不断提升特殊教育质量。

四、深化职业教育产教融合

“十四五”时期，在职业教育方面要重点深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展，相互贯通、相互协同、相互促进。在县城西部新建一所面向全国招生，占地面积1500 亩，可容纳600 个教学班、3 万名在校生的现代化职业技术教育学院；在原职教中心基础上，实施新增建筑面积2.5 万平方米，教学班30 个、学位1500 人的职教中心扩建工程，努力做大职业教育容量、提升实用型人才培养和吸附能力，联合国内一流大学、著名科研机构、知名企业集团等开展校地、校企合作，在产业技术研发、工业和创意设计、商贸物流管理等方面培养一批实用型人才，为临西“3+2”产业发展提供巨大的人才人力支撑。

五、加强教师队伍管理，提升现代化教育水平

坚持师资队伍与学校硬件建设相匹配、相统一，根据需求合理安排教师招录计划，配备一定比例的专业心理学教师，形成学校硬件建设高标准、师资队伍高素质的教育教学软硬件体系。深化教师管理体制改革，提高教师地位待遇，实施义务教育学校教师“县管校聘”管理制度，建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人机制。大力实施名校长、骨干校长培育工程，培养和造就一支具有现代教育理念和专业水平高的校长队伍；大力实施名师培育工程，培养和造就一支“理念先进、业务精湛、师德高尚、充满活力”的高素质专业化教师队伍。开展师德师风建设工程，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，提升教师思想政治素养和师德水平；强化教师职业能力培养和教师队伍管理，不断提高教师队伍专业化水平。按照数字化校园建设标准和智慧校园建设要求，以“以评促建、以建促用、典型引领、全面提升”为原则，以环境建设为基础，以应用提高为关键，以质量提升为目标，以网络安全为保障，培育树立一批基础环境建设良好、应用特色鲜明的学校典型，加快实施全县140 所学校数字化校园建设项目，推动全县中小学加快信息化进程。

第三十章全面推进健康临西建设

认真落实“健康中国”战略，把人民健康放在首要位置，全面推进“健康临西”建设，以健全公共卫生体系为保障，以基层能力提升、优质医疗资源扩容等为抓手，为人民提供全方位全周期健康服务，全力打造邢台东南卫生健康和医养结合样板县。

一、健全医疗卫生服务体系

针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服务体系短板，完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系、健康危害因素检验检测体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，全面提升疾病预防和卫生应急能力。优化医疗卫生资源配置，建立县域医疗卫生共同体，构建智慧医疗服务平台，为全县人民提供全方位全周期健康服务。到2025 年，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型现代化医疗服务体系，实现智慧医疗服务系统的全面应用。

提升医疗服务功能。明确县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、社会办医院各类医疗机构诊疗服务定位，健全医疗机构服务功能，根据需要在县级医院、乡镇卫生院增设精神科、心理科等，全面提升医疗服务水平。到2025 年，把全县所有乡镇卫生院打造成为具有基本医疗、公共卫生、慢病护理、老年健康等一体化服务功能的基层医疗机构。

优化医疗资源配置。实施医疗卫生优质资源扩容工程，新建和扩建一批医疗机构，增加医疗服务设施，推进县级医院医疗服务功能整体提升，促进增量医疗资源向基层、短板领域和薄弱环节流动，补齐基层医疗服务短板。同时，加大医务人员的培养和引进力度，通过省市专家坐诊等方式，带动医疗服务水平提升。

建立现代化医疗服务体系。到2025 年，健全形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为支撑、村卫生室为基础、社会办医院为补充，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的现代化医疗服务体系。

二、推进医养结合服务模式

推进医疗机构与养老机构深度融合。推进医疗机构与养老机构合作，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励社会力量积极参与，努力开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，进一步完善居家为基础、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。到2025 年，形成有序衔接、相互补充的集医疗、康复、护理、临终关怀于一体的医疗养老服务体系。

为老年人提供更全面的医疗服务。鼓励支持有条件的医疗机构设置养老床位，提高基层医疗卫生机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复等服务能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。到2025 年，县级综合医院开设老年病科的比例达到50%以上，乡镇卫生院设置医养结合服务中心，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

三、提升中医服务能力

以县中医院为龙头，提升中医服务能力。“十四五”期间，加快实施县中医院医技楼建设项目，努力将该院打造成为全县中医诊疗中心、治未病中心，并支持中医院牵头组建县内中医联盟，使之成为全县中医服务的主力军。

以基层医疗机构为支撑，形成中医服务体系。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院，实施中医药康复服务能力提升工程、“互联网+中医药健康服务”行动，建成以县中医院为龙头，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复疗养于一体的中医服务体系。

加强中医药的传承与发展，发挥中医健康医学优势。强化疑难疾病中西医协同，遴选合适病种开展中西医联合攻关，形成疗效突出的中西医结合诊疗方案。注重名老中医传承发展，强化中医药技术推广与应用，完善中医药产、学、研一体化新模式，推动中医药质量提升。强化本土中医人才培养，加强中医药专业人才引进，五年培养“全科医生+中医”100 名。

强化中医科中药房设置，完善中医服务功能。加强县级综合医院、乡镇卫生院的中医科和中药房设置。到2025 年，县中医院完成设立“治未病”科，推行中医“治未病”服务模式，力争所有乡镇卫生院和90%的村卫生室具备与其功能相适应的中医服务能力。

四、加快医疗康复体系建设

加快健康养老和医疗康复体系建设，县人民医院、中医院要开设老年医学科；依托乡镇卫生院以及具备提供长期照护服务能力的敬老养老机构，按照患者“充分知情、自愿选择”的原则开展安宁疗护服务，开设安宁疗护病区或床位；鼓励社会力量举办老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等。

五、构建全生命周期的健康服务体系

“十四五”期间，立足打造全生命周期健康服务新模式，统筹做好妇幼健康、疾病防控、职业健康、医养结合等工作。各级医疗卫生机构依其功能定位，强化业务协同，切实提升妇女、儿童、老年人及特殊职业等重点人群健康服务水平。统筹实施好基本公共卫生服务项目，强化健康教育与健康促进，加强重大疾病防控，加快构建预防保健、医疗康复、老年护理、医养结合、安宁疗护等为一体的“生命全周期、健康全过程”服务体系。

第三十一章增强民生保障能力

坚持应保尽保原则，完善社会保险体系，健全社会救助体系，强力推行社会福利制度，加大住房保障力度，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、完善社会保险体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建成覆盖所有城乡居民的社会保障体系。加快推进各类养老保险制度衔接，提升医疗保险统筹水平，基本养老、基本医疗保险参保率达到98%以上，力争达到100%。深入实施全民参保计划，建立健全社保信息动态管理服务机制。将生育保险和基本医疗保险合并实施。实现社会保险参保人员社会保障卡发行全覆盖。完善重特大疾病保障机制，建立城乡一体的失业保险制度。贯彻落实好渐进式延迟退休年龄政策。统一建立职业年金，加快发展企业年金、补充医疗保险，促进商业保险与社会保障衔接，形成多层次的保障体系。

二、健全社会救助制度

健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，稳步提高最低生活保障标准，适度扩大低保对象覆盖面。健全和推进灾害、医疗、临时、教育、住房、司法等专项救助，鼓励社会力量参与社会救助。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。探索发展型社会救助模式，提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等积极性救助服务。推进避灾场所规范化建设。大力发展社会福利、慈善和红十字事业，完善政策法规体系和组织法人治理结构，构建组织化、专业化、多元化的现代发展格局。

三、提升社会福利水平

以老年人、孤残儿童为主要对象，建立健全面向全体居民，适应全县经济社会发展水平，适度普惠的新型社会福利体系。建立面向城乡困难居民的惠民殡葬制度，规范殡葬管理服务。健全殡葬服务网络，实现火化全覆盖。推进社会工作及其人才队伍建设，在收养性福利机构、日间照料机构、社会救助机构等实现社会工作服务的专业化、职业化。逐步建立健全社会工作人才培养、使用、评价、激励等各项制度。

四、加大住房保障力度

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产市场平稳健康发展。完善以公租房、共有产权房和政策性租赁房为主体的住房保障体系，规范发展公租房，努力发展共有产权房，研究政策性租赁房，推动住房保障方式由政府单一供给向政府、企业等多主体供给、多渠道保障转变。大力推进城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设，适度扩大住房保障受益覆盖面。鼓励采用政府购买服务等模式建设运营保障性安居住房工程。统筹推进非公企业住房公积金制度，扩大住房公积金制度受益覆盖面。坚持政府主导、农民主体，加大农村危旧房改造力度，加快改善困难群众居住条件。完善农村住房救助制度，将低收入家庭纳入救助范围。

第三十二章推进其它社会事业健康发展

一、加强妇女儿童保护

加强未成年人保护，实施困境儿童分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设。扩大儿童福利范围，逐步将重残、重病等困境儿童优先纳入儿童福利保障范围。加大孤残儿童救助资金投入力度，加快孤残儿童专业医护工作队伍和医疗机构建设，逐步提高医疗康复服务水平。合理确定城乡统筹的孤残儿童最低养育标准，建立分类施保、分档补助的救助机制。全面落实为孤儿发放基本生活费，确保城市街面无流浪人员。巩固和发展妇女事业已有成效、成果，探索建立新型妇女权益保障体制机制，为妇女充分创新创业创造搭建广泛平台，切实保障妇女在社会、家庭、工作等方面的平等地位。

二、促进青年事业发展

坚定青少年理想信念，广泛开展世情、党情、国情、县情的宣传教育，引导广大青少年坚定“四个自信”。以大力弘扬社会主义核心价值体系为抓手，建立健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制，营造全社会共同关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围。深化青年马克思主义者培养工程，加大爱国主义教育基地建设力度，提升爱国主义教育基地服务水平。全面提升青少年的科学素养，深入开展学术文化活动、社会实践活动和宣传教育活动，引导青少年吸收科学文化成果，培养青少年爱科学、学科学、用科学的宝贵品质。通过竞赛、科普教育实践、科学素养大讲坛等形式，引导青少年树立尊重科学、热爱科学、追求科学的理念，为推动临西科技进步、引领自主创新、率先形成创新驱动的发展格局贡献力量。

三、丰富养老服务内容

将医疗服务与老年人家庭连接起来，积极组织老年人开展健身活动，增强老年人保健意识和能力，提高老年人健康素质。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，实施社区和居家养老工程，深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。推动养老事业和康养产业协同发展，努力推进医养康养综合体建设。积极探索建立新型养老机制和体制，打造符合临西地方特色的新型养老服务模式。

四、落实民族和宗教政策

全面贯彻落实党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，大力维护民族团结和社会稳定。依法加强对宗教场所和宗教活动管理，建立健全宗教场所各项制度，把宗教事务管理工作纳入制度化、法制化轨道，提高依法管理水平。严厉打击非法传教和非法建设宗教设施行为，确保保护支持到位，打击取缔到位。

五、扎实做好双拥工作

为弘扬爱国拥军、尊敬军人的浓厚工作氛围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、强军思想、关于双拥工作的重要论述指示精神，健全双拥机构、强化国防教育、提高双拥意识、密切军民联系、提升双拥帮扶。进一步提高认识，完善机制，继往开来，与时俱进，努力开创双拥工作的新局面。

第十一篇加快基础设施建设，构筑

高质量赶超发展新支撑

坚持一体化布局、网络化提升、数字化转型、绿色化发展，加快新型基础设施、新型城镇化建设，实施交通、能源、水利等重大工程，推进传统基础设施改造升级，着力构建现代化基础设施体系，增强综合承载能力。

第三十三章统筹推进新型基础设施建设

一、加快信息基础设施建设

高标准建设通信设施，加快城乡高速宽带网络建设，积极发展新一代移动通信网络，加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，实现重点区域全面覆盖和热点地区深覆盖，努力打造覆盖全县、技术先进、品质优良领先的5G 精品网络。打造5G 移动网络千兆和光纤宽带网络千兆“双千兆宽带城市”，推进物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络基础设施建设，鼓励重点企业开展互联网标识解析二级节点建设，加快人工智能、数据中心、云计算、区块链等新技术基础设施建设。

二、加快融合基础设施建设

连接通信设备厂商、通信运营商、互联网服务提供商上下游产业链，建立起良好的5G 产业生态圈，发挥其赋能作用，激发更多新技术、新应用、新业态，加快电力、通信、公路以及农林、水利、环保等基础设施智能化改造，探索数字基建在社会治理、公共服务、教育医疗、智慧城市等领域的应用。

三、部署创新基础设施建设

瞄准国际科学前沿和国家发展战略目标，坚持高目标、高起点、高要求，超前部署科技基础设施、科教基础设施、产业创新基础设施建设，重点建设一批创新基地和创新平台，支撑科学研究、技术开发、产品研制。

第三十四章建设现代化综合交通体系

一、构建高效通达的综合交通网络

积极推进交通区域协同一体化发展，依托县级及以上道路交通网络，形成顺畅通达的对外联系通道，实现立体互联、衔接畅通、便捷舒适、绿色智能的综合交通体系。

加强对外交通连接，打造对接山东节点城市。依托邢临高速、邢临公路及S229 南延线路与临清环路相连，打造对接山东的快速通道。“十四五”期间，重点实施G514 齐邯线临西改扩建工程、G514 齐邯线临西绕城段新改建工程（南环）、S326 邢临线改扩建工程、S229 肃临线南延至山东界新建工程。

借助周边交通资源，全力提升交通便捷度。瞄准正在建设的京雄商高铁在清河设站、谋划推进的邢济城际铁路等机遇，依托S224、SL05 连接清河县城市外环，形成快速到达清河高铁站、清河火车站、清河通用机场等的交通干线；依托G514、S344 与邱县、永年相连，形成与相邻县市区的快速交通通道。“十四五”期间，重点实施好SL07 邢临高速吕清连接线、S224文大线临西县绕城段改线工程（西环，G514 连接邢临高速）、S224 文大线临西县绕城段新建工程（东环）、S344 尖冢--永年公路临西段新建工程等，加快临威渠公路桥与西环或北环接通，延伸至武馆线，增强对西北部乡镇村庄的辐射带动。

提升路网通行能力，打造“五横七纵”交通格局。依托齐邯线、邯临线、文大线、肃临线等国省干线的新改建和武馆线、吕尖线、张摇线、黎闫路等县乡重要公路的提档升级，努力打造“五横七纵”的路网格局，西联邢台、邯郸、山西，东通临清、济南、山东半岛，北接清河、石家庄、北京，南达馆陶、安阳、河南。同时优化城乡公交运营线路，基本实现“干线公路升一级，通乡全部三级路，群众出门上公交”。

二、推进交通枢纽建设

实施临西县交通枢纽建设工程，谋划实施通用机场、邢济城际铁路临西客运站、京九高铁临西通道等重大交通项目；改造提升国省干道，着力建设现代综合交通体系，满足货运枢纽和群众快速出行需求；进一步完善城乡客运一体化服务网络，基本形成贯通县、乡、村的公交、物流服务网络。谋划建设一座集办公、停发车、检测维修、充电和职工生活为一体的城乡公交综合枢纽站，规划停车数量150 辆、运营线路24 条、年客运周转量160 万人；强化农村公路网建设，完善农村客运基础设施，打造公交智能化平台，全面推进“四好农村路”建设，构建内畅外联、通村畅乡的农村交通网络。

第三十五章加强水利基础设施建设

一、提高城乡供水保障能力

合理开发水资源，提高水资源保障能力，确保城乡供水安全。完善水资源调蓄输配体系，继续推进供水工程建设，实施农村水源置换工程，实现城乡南水北调水源联网联供模式，提高供水保障能力。加强区域供水管线互联互通，推进应急备用水源点建设，确保全县用水安全。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格的水资源管理制度，逐步形成“生活用水以引江为主，农业用水以引黄、引卫为主，工业与环境用水以中水利用为主”的水资源优化配置格局，实现全县水资源高效利用、保障可靠，支撑经济社会可持续发展和生态环境不断改善。

二、大力发展节水工程

加强农业引水、蓄水、输水等工程建设，满足农业灌溉需求，调整种植模式，推进高耗水行业结构调整。重点推进“节、引、调、补、蓄、管”六大行动，严格控制地下水开采，因地制宜实施农业灌溉水源置换项目，统筹考虑当地水、引江水，谋划从水源到田间河渠水系连通及调蓄工程，成方连片打造农业灌溉水源置换项目，提高地表水的使用率和保证率。大力推广以喷灌为主的节水灌溉工程，蔬菜、果品和经济作物种植区推广微滴灌技术，规模化农场、承包大户推广喷灌技术。积极调整产业结构和工业布局，推进高耗水行业结构调整，加快建设节水型企业、节水型工业园区；全面推进节水型社会建设，改造供水管网，推广节水器具、中水应用，实施用水定额和用水总量控制等措施，加快推进生活用水节水。

三、推进水利基础设施建设

加强河道渠清淤治理，解决内涝问题。对临威渠、联结渠、东环水系、北环水系等环城河道进行改建、清淤。改建灌区渠首工程尖冢扬水站，对马刘庄渠、石佛渠等清淤治理，对危桥涵等及时拆除或改建，确保群众生产生活用桥安全；加快城镇污水管网建设，提升污水收集能力，从源头上消减地表水污染物入河量，同时改造城市雨水管网，提高防洪抗灾综合处置能力，抓好饮用水源地保护、城区污水处理厂改造。综合环境、经济、防洪等因素，因地制宜将农村坑塘打造成景观园林坑塘、生态调蓄坑塘、生产经营性坑塘。

第三十六章优化能源供应保障体系

一、优化能源消费结构

从严控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁高效利用，全面实施天然气替代煤炭、多元化替代石油等工程；推进城乡供气一体化，提高天然气覆盖率,增强天然气保障能力，加强天然气接收门站和管网建设，提升气源稳定性，构建“多源多向”的安全供气系统；建立完善、可靠的供电网络，增设变电站，做好高空作业、高压试验等风险防控，建设城区高压环网供电网络，打造安全高效的供电系统，保障供电安全；优化供热结构，优先利用生物质能、地热能等资源，提高可再生能源利用率，中心城区清洁采暖率达到100%。鼓励农村采用清洁能源分散供热方式，提高清洁能源在供热体系中的比重。到2025 年，形成清洁低碳、节约高效、智慧多元的现代能源体系。

二、大力发展可再生能源

积极促进太阳能发电发展，加快实施“零碳新城计划”、三峡新能源临西118MW 农光互补发电等项目建设，持续光热发电示范，扩大应用范围。

第三十七章加快防减灾设施建设

坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，建设功能完善、综合集约的防减灾体系，全面提升全民防灾减灾救灾意识和抵御各类灾害风险能力。

一、提升防洪减灾能力

全面实施防汛水利提升工程，完善城市防洪排涝体系，建设以河道堤防为基础的防洪工程体系，推动中小河流治理，大力整治违规侵占河道行洪空间行为，加强洪水风险管理，提升洪涝灾害防御能力。

二、强化消防应急建设

推进消防救援能力与经济社会发展相协调。加强公共消防基础设施建设，优化城乡消防站布局，整顿消防通道。不断充实消防救援队伍力量，提升消防救援队伍专业化水平，配备与经济社会发展相适应的专业化装备。在推进智慧城市建设中，同步推进智慧消防建设，提高消防救援现代化水平。

三、完善防震减灾设施

积极开展区域地震安全性评估，以大中小学校舍、幼儿园、医院、居民住宅以及重要交通生命线、电力和通讯网络等为重点，加大资金投入力度，及时进行抗震加固。到2025 年，重点区域、重点场所抗震设防标准达到规定要求。

四、推进避灾安置场所建设

按照规划科学、布局合理、设施齐全、功能完备、管理规范、服务高效的要求，统筹考虑地理环境状况、灾害发生规律、人口分布特点、公共资源等因素，加快县、乡、村三级避灾安置场所规范化建设，进一步提升应对自然灾害的整体防御能力和突发公共事件的应急处理能力。

第十二篇夯实文化软实力，建设新时代文化强县

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以传承传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化为基础，繁荣发展文化事业和文化产业，提升临西社会文明程度和文化软实力，打造思想高地、文明高地、文化事业和文化产业高地，加快建设邢台东南文化强县。

第三十八章提高社会文明程度

一、大力弘扬社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观为引领，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把主流价值观融入到经济社会发展各领域。坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，强化各级党组织理想信念教育，持续开展形式多样的经常性宣讲、宣传教育，加强居民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德培育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。加强青少年思想道德教育实践，完善大中小学有效衔接的德育课程体系，强化德育实践教育教学，引导青少年参加生产劳动、爱心公益、志愿服务等活动，着力提升青少年社会主义核心价值观认同感。

二、全面创建省级文明城市

深化省级文明城、卫生城和森林城三城联创，积极开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。深入推进新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提高公民道德素质。广泛开展讲文明树新风活动，弘扬诚信文化，推进移风易俗，共筑美好生活梦想的时代新风。加大对公共设施、公共管理的投入力度，解决好公共配套设施不健全、管理水平不高等问题。探索建立公共文明指数测评机制，推进公共文明管理走向常态化、制度化。强化道德模范引领带动，以道德模范、身边好人等先进典型引领道德风尚，彰显社会道德高度。健全志愿服务体系，开展学雷锋和志愿服务活动。加强家庭、家教、家风建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳动精神、奋斗精神，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

三、传承发展优秀历史文化

深入挖掘大运河历史文化底蕴，持续打造运河文化旅游度假区，在保护的基础上，做好传承利用示范，带动建设一批体现运河文化的标志性设施，塑造 “ 水润古城，绿美临西 ” 人文标识。大力弘扬玉兰精神和奋斗精神，着力推进玉兰教育学院项目建设，建成一所面向全国招生容纳1 万人在校生的农村干部教育学院，进一步提升 “ 玉兰精神 ”“ 玉兰品牌 ” 的影响力。加强历史古迹保护和开发，着力做好临清古县衙、净域寺、龙潭寺、仓集古镇、陈窑遗址等文化遗产的保护利用，全力提升历史古迹市场化开发水平，树立古文化旅游的 “ 金 ” 字招牌。强化非物质文化遗产保护和传承，着力做好潭腿、乱弹、贡砖、空心面等非物质文化遗产和传统手工艺的传承，进一步提升 “ 中华潭腿传统武术精英赛 ” 举办层级和规模，以潭腿文化为依托，实施集武术培训、康养、潭腿文化传承、文化旅游于一体的潭腿文化小镇建设，推动非物质文化遗产与文创、旅游、餐饮、消费等领域深度结合，全面增强非物质文化遗产生命力。

第三十九章提高公共文化服务水平

实施文化强县战略，切实加大财政投入力度，有效引导社会资金，补齐文化建设硬件短板，推进基本公共文化服务标准化均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

一、建立健全公共文化设施

以大型公共文化设施为骨干，以乡镇、村（社区）基层文化设施为基础，建立健全公共文化设施网络，打造“15 分钟文化服务圈”。大力实施公共文化设施建设，抓好文化活动综合服务中心项目建设，建成一所集文化馆、图书馆、博物馆、美术馆功能于一体的综合公共文化服务中心、临西县地标性建筑。推进临西县体育馆、科技馆、大剧院建设。加快各乡镇、村（社区）文化广场建设，把优质公共文化服务延伸到农村、社区，推动城乡文化一体化，增强公共文化设施服务能力。支持民办文化设施建设，鼓励自建、租用、盘活闲置设施等方式扩大公共文化设施规模，有效拓展文化活动空间。

二、推动城乡公共文化均等化

完善农村（社区）公益性图书室、文化室、娱乐室、体育活动室等建设，探索县文化机构与农村（社区）文化机构实行总分馆制管理,建立公共文化设施城乡联动机制。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。深入落实文化惠民工程，开展送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，推动文化产品更加贴近群众生活。引导群众自发参与传统戏曲、民间曲艺、武术表演等文化活动，鼓励专业队伍与基层文艺队伍开展交流合作，进一步丰富群众文化生活。

第四十章加快构建现代文化产业体系

充分发挥市场对文化资源的配置作用，促进文化与经济深度融合，加快构建现代文化产业体系，打造邢台东南文化产业高地。坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。扎实推进旺多集团现代农业观光、红色教育、运河文化传承发展示范基地，雅丰庄园家庭农场乡村旅游、玉兰梨花小镇、杜仲文化小镇、贡面特色小镇、潭腿文化小镇等项目建设，积极促进文化与产业深度融合。同时，持续打造运河文化旅游度假区，谋划发展红色旅游、乡村旅游和生态旅游，培育康养旅游、体育旅游、工业旅游等新业态，推动区域文化产业带建设，加快智慧旅游管理服务平台建设，发展壮大各类文化市场主体，加强对外文化交流，讲好临西故事、传播临西声音。

第十三篇社会治理高效能，筑牢高质量赶超发展社会基础

统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善社会治理体系，创新社会治理模式，健全管理和服务机制，推进治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全力打造“平安临西”“法治临西”升级版。

第四十一章全面推进法治建设

准确把握全面依法治国新要求，主动服务经济社会发展新常态，以加强法治政府、法治社会建设为核心，全面提升社会治理法治化水平，为临西高质量赶超发展营造良好的法治环境。

一、加快法治政府建设

全面推进法治临西建设。加强全面依法治县委员会及其办公室建设，完善运行机制，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治县的质量和水平。深入推进依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法履行政府职能，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。切实推进政务公开和政府信息公开，全面落实行政执法“三项制度”，严格规范行政执法行为，强化提高乡镇基层执法队伍依法行政水平。压紧压实党政主要领导法治政府建设第一责任人职责，全面依法履行政府职能，严格落实重大行政决策程序规定，严格执行合法性审查规定。健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强行政执法监督，落实行政执法责任制和责任追究制度。

二、保证公正司法

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，全面推行新型合议庭制度，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，严格减刑、假释、保外就医程序，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。践行司法为民的宗旨，完善方便人民群众进行诉讼的各种制度，加大对符合司法救助条件当事人的救助，逐步建立起以当事人自动履行为主、法院强制执行为辅的执行机制，认真做好裁判后的息诉工作，妥善处理与当事人之间的关系，围绕“公正与效率”，稳步强化和推进司法公正，促成法治价值目标的实现。

三、推进法治社会建设

推动全社会树立法治意识。健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。推进多层次多领域依法治理。建立健全社会自治体系，提高人民团体、社会组织、行业协会自我约束、自我管理能力，积极参与法治事业进程。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全依法维权和化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。

第四十二章创新完善社会治理

完善共建共治共享的社会治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一、完善基层社会治理体系

树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能，健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。建立县乡村三级党组织上下贯通、传动有力、队伍过硬的工作体系，切实将党的组织优势转化为治理效能。推进县域社会治理现代化，加强“六位一体”的城乡基层组织体系建设，完善县乡村三级综治中心建设，推动管理和服务下沉，加强城乡网格化服务管理，优化基层公共服务，提高对社会治理要素的精准化管理水平。总结推广东留善固村先进经验，完善乡规民约、村民代表大会、村务公开、财务管理等规章制度，进一步健全基层自治机制；总结农村孝亲敬老饺子宴等优良传统，充分发挥农村红白理事会等作用，推进形成良好的社会风尚。引导成立和严格规范农业种养、农机服务、交通运输等各类行业协会，通过协会组织协调解决业内矛盾纠纷。发挥村（社区）、社会组织、社会工作者、社会志愿者等联动作用，构建政府治理和社会调节、村（居）民自治的良性互动机制，夯实基层社会治理基础，将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。

二、完善社会治安防控体系

全面加强社会治安基层基础建设，实施公安大数据战略，加快智慧公安建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，全面推进“平安临西”建设。整合雪亮工程、天网工程、社会监控视频和各部门数据资源，谋划建设大数据指挥中心，实现各类信息数据比对碰撞分析研判，为维护稳定、反恐防暴、侦查破案、治安防控发挥重要作用。深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，不断强化预测预警预防各类风险能力建设。高标准推进新建小区智慧小区建设，加快对具备条件的居民小区进行智慧化改造，实现人脸识别，红外报警，全城监控，信息采集，数据比对等功能，降低发案率，提升群众安全感、幸福感。推进一村（社区）一警（辅警）全覆盖，加强平安志愿者队伍建设，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。

三、完善公共安全管理体系

全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。完善突发事件应急处置体系，加强应急救援能力建设，提高综合防灾减灾救灾能力。强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，落实安全生产责任和管理制度，持续开展安全生产集中整治行动，加强道路交通安全管理，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强和改进食品药品安全监管，强化源头治理和全过程监管。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全评估和监管。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。

四、完善社会矛盾调处体系

健全信访制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实各级领导干部接访、下访包联化解信访矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全完善信访信息分析研判机制，完善信访信息系统，实行网格化管理，以一对一、多对一的方式进行疏导、稳控，以便及时掌握动态，快速应对。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，强化“诉调对接”“警调对接”“访调对接”衔接，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。充分挖掘民间资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，充分发挥调解组织和仲裁机构的作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾。

第四十三章筑牢安全发展底线

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，构建“大安全”体系。

一、保障食品药品安全

高度重视食品药品安全工作，强化职责，加强监管，确保群众“舌尖上的安全”。严格贯彻落实国家“四个最严”专项行动，加快构建食品药品安全现代化治理体系，提升食品药品全链条质量安全保障水平。严格按照食品药品相关管理规定，严控食品药品进货渠道，严格履行索票索证、进货查验等义务，努力消除食品药品安全隐患，杜绝不合格食品药品流入市场。进一步强化监管，充分利用科技发展成果，通过互联网、大数据等提升监管效能，将监管贯穿生产、流通、消费等各个环节，实现全程留痕、信息可追溯。

二、强化安全生产

全面落实安全生产责任，督促指导各行业、各领域落实安全责任，加强对重点领域、重点行业、重点企业的日常监管和隐患排查力度。系统梳理和修订应急管理相关法律法规，研究制定疫情防控、自然灾害防治、应急救援组织、消防救援人员、危险化学品安全等方面的规章制度，加强安全生产监管执法工作，强化基层监管力量。进一步加快推进信息技术与安全生产的深度融合，不断增强安全监管工作的科学性、有效性。

三、保障能源、金融、网络安全

加强能源供需形势动态监测，及时分析研判各类要素保障形势，加强预测预警，提升能源应急处置水平。全面提升供电安全可靠性，提高成品油供应能力，强化天然气调储设施建设。加快健全地方金融监管体制机制，强化金融风险监测预警，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动，全力打好互联网金融风险专项整治攻坚战。制定全县网络安全制度，推进网络空间依法依规治理，保障网络安全、稳定运行，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、保密性和可用性。

第十四篇坚持党的全面领导，开创高质量赶超发展新局面

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第四十四章坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

一、维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全县广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三、加强党的组织和作风建设

健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

四、推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第四十五章加强规划实施与管理

实现未来五年发展目标和二〇三五远景目标，必须完善规划实施机制，加强政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，强化规划落实考核，提高规划管理水平和实施质效。

一、完善规划体系

以“十四五”规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各类规划在发展目标上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保“十四五”规划纲要确定的目标任务在专项规划、区域规划中得到具体落实。健全以规划纲要为依据的年度发展计划、财政预算实施机制，合理分解工作指标和目标任务，细化工作举措，明确责任分工，形成推动规划纲要有效实施的整体合力。

二、加强政策支撑

围绕“十四五”发展目标和任务，加强经济社会发展的监测预警，根据运行情况及时调整相关政策措施，把短期政策和长期政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。合理安排财政支出规模和结构，优化财政资金配置，确保投向关键领域和关键环节。用足用好国家、省、市各项政策，积极争取国家、省、市在财政转移支付、基础设施建设、重大科技推广、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把政策转化为推动高质量赶超发展的强大动力。

三、强化考核评估

坚定不移把“三四五十”经济社会发展总体思路作为实现“十四五”高质量赶超发展的具体抓手，聚焦聚力重大改革、重大产业、重大平台、重点要素、重大政策、重大项目“六重”工作，优化考核方法，强化工作举措，确保各项指标任务落到实处。完善定期综合评价和绩效考核机制，跟踪分析工作实施过程，把考核结果作为各乡镇（园区）、县直部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。强化规划动态管理，对因客观环境发生重大变化需要修改规划指标的，应提出修改方案，及时报请县人大常委会审议批准后执行。积极开展规划实施中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。

四、汇聚强大合力

本规划确定的预期性目标和经济发展等任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。各有关部门和单位要履行好职责，引导市场主体行为与规划战略意图相一致。本规划发布后，县政府有关部门和单位要发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用,加强对本规划目标任务的宣传解读,充分调动全社会积极性，扩大公众参与度，尊重基层首创精神，汇聚人民群众力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大、任务艰巨、使命光荣，全县党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，创新思维、迎难而上、奋发作为，大抓落实、大干实事，奋力开创新时代临西高质量赶超发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量！

附件

临西县“十四五”规划重点支撑项目表

临西县“十四五”规划重点支撑项目表

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临西县“十四五”规划重点支撑项目表

临西县“十四五”规划重点支撑项目表附件2 临西县区域位置图

附件3 临西县“十四五”功能定位图

附件4 临西县“十四五”产业布局图

附件5 临西县“十四五”新型城镇布局图

附件6 临西县“十四五”生态空间布局图