柳林县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

柳林县人民政府

柳林县第十一届人民代表大会第一次会议 关于柳林县国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的决议

（2021 年4 月16 日柳林县第十一届人民代表大会

第一次会议第三次全体会议通过）

柳林县第十一届人民代表大会第一次会议，审查了县人民政府提出的《柳林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，决定批准《柳林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。

会议认为，过去五年是柳林发展历程中极不平凡的五年。全县人民在中共柳林县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照“党建统领、五转一新”的工作思路，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定，交出了人民满意的合格答卷。五年来，全县人民励精图治、砥砺奋进，经济实力继续保持在全省第一方阵地位、产业转型步伐加快、关键领域改革成果丰硕、对外开放水平显著提高、城乡协调发展能力持续增强、三大攻坚取得决定胜利，各项民生事业全面全面发展，“创新、开放、绿色、文明、幸福”的新柳林迈出坚实的步伐。

会议认为，今后五年是柳林乘势而上、大有可为的重要战略机遇期。全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚定不移贯彻新发展理念，按照县委“党建统领，五转一新”工作思路和“争当全省高质量发展标杆、争创全国县域经济百强县、率先基本实现现代化”战略定位，以创新链、产业链、项目链的成型和互相耦合共生为经济增长牵引，以城乡统筹、乡村振兴、民生保障、生态优先为社会进步重点，不断在“六新”上取得突破，在服务构建新发展格局中奋力争先，着力打造全省科技创新标杆、全省改革开放标杆、全省绿色生态标杆、全省文明法治标杆、全省民生幸福标杆，实现转型出雏型发展目标，在全面建设社会主义现代化国 家 新征程中开好局、起好步，努力建设“创新、开放、绿色、文明、幸福”的新柳林。

会议号召，全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，坚定转型信念，保持战略定力，不忘初心、牢记使命、奋发有为、攻坚克难，为完成柳林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标任务、乘势而上奋力书写柳林践行新时代中国特色社会主义新篇章而努力奋斗！

柳林县十一届人大一次会议秘书处 2021 年4 月16 日印柳林县国民经济和社会发展第十四个五年规

划和二 〇 三五年远景目标纲要

柳林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，是根据《中共柳林县委关于制定柳林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，展望 2035 年远景目标，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，是我县开启全面建设社会主义现代化国 家 新征程的行动纲领，是政府履行职责和编制专项规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

第一章 坚决扛起蹚出新路来历史使命，奋力实现转型出雏型

宏伟目标

第一节 “十三五”发展回顾

“十三五”时期，是柳林建县以来局面最为复杂、形势极具挑战的五年，面对复杂多变的外部环境和问题多发的县内情况，县委、县政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市 — - 1 - —委市政府的重要战略部署，结合柳林实际采取了一系列切实有效的措施，保证了我县“十三五”规划制定的主目标和重点任务基本完成，为“十四五”期间实现经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

经济发展逐步突破瓶颈。 “十三五”以来，我县经济取得较快发展，经济形势实现明显好转，全县地区生产总值从2015年120.8 亿元增长到2020 年220.5 亿元，2018 年以来连续三年保持在200 亿元以上，年均增速高于全省、全市水平。一般公共预算收入从11 亿元增加至26 亿元，年均增长18.8%，2017年以来连续四年位居全省前三。累计完成固定资产投资326 亿元，增长实现由负转正。社会消费品零售总额达38.4 亿元，比2015 年增加12.68%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达35031 元、14355 元，分别实现年均增长5.3%和7.6%。县域经济在2014 年“断崖式”下滑后，实现了从止跌回升、到强劲复苏、再到高质量发展的重大跨越。

产业转型升级步伐加快。 多元产业格局持续构建，能源革命加快推进。煤炭产业优化升级全面实施，“无煤柱自成巷110工作法”在下山峁、华晋公司等煤矿推广示范，先进控制技术等一批自动化、绿色开采技术在华晋沙曲、寨崖底等矿井使用，2020 年，煤炭工业增加值完成151.7 亿元。非煤产业持续壮大，铝系、建材、多元电力、新材料新能源等产业持续加快发展，全县原铝产量达到115.2 万吨，煤层气抽采量达到26836 万立方米，发电量完成71.2 亿千瓦时，工业增加值完成156.1 亿元，成功跻身“全国煤电铝材一体化发展试点县”和“山西省高端航空铝材加工基地县”行列。服务业成为带动经济增长的新引擎，文化旅游、商贸物流、电子商务等服务业态稳步发展，抖气河景区二期、中南铁路孟门战略装车点、京东柳林馆等一批项目建成，第三产业占比达26.4%，服务业发展质量不断提升。创新驱动力逐步增强，建成何满潮、张懿院士工作站等一批创新和技术转化平台，固废循环利用创新试验区积极打造，技术创新推动产业转型升级作用明显。

关键领域改革成果丰硕。 县乡党政机构改革顺利完成，行政管理岗位设置与职能划分更趋合理，我县被省委评为改革先进单位。“放管服效”改革持续深化，“一枚印章管审批”、“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办理”的集中审批制度不断完善，累计取消行政审批、行政服务事项59 项，一体化在线政务服务平台实现三级全覆盖，行政审批事项全程网办率达67%。“六最”营商环境逐步优化，减免税费等各项政策严格落实。吕梁民爆柳林公司等国企国资改革完成或启动，国有经济稳中向好。开发区“三化三制”改革深入推进，开发区引领示范作用不断增强。教育和医疗卫生等改革有力推进，校长去行政化、教育质量第三方考核全面推行，县级公立医院综合改革全覆盖，城乡居民“一站式”结算系统全面建成。农业农村改革扎实推进。

对外开放水平显著提高。 积极参与“一带一路”建设，建立了驻澳大利亚、驻德国商务代表处，与意大利曼托瓦省戈伊托市签订友好城市关系备忘录，对外贸易成功破零，外向型经济水平进一步提升。积极融入京津冀、环渤海经济圈、长三角一体化等国家重大战略，贯彻落实中部地区崛起战略，建立了北京、上海、太原、西安、广州5 个招商窗口，成立了太原、北京、深圳柳林商会，积极对接煤焦贸易、铝行业、义务小商品等产业合作和转移项目。招商引资积极推进，举办红枣文化节等招商活动，参加各类交易会、展销会、博览会，完成中国碗团产业电子商务基地、柳林颐高新经济产业园等一批招商引资项目签约落地，累计引进招商项目23 个，签约总投资额达388 亿元，对外交流和区域合作进一步加强。

城乡协调发展能力持续增强 。 围绕“大县城、小集镇、中心村”发展思路，城镇主体框架支撑网络基本建成，明清街改造加快推进，完成苗圃社区等一批棚户区和城中村改造项目，2020 年，城市建成区面积9.6 平方公里，城镇化率达到47.5%。城镇承载力不断增强，新增一批城镇污水、雨污分流、供气供热管网，城市道路不断完善；省级园林县城创建积极推进，建成区绿化覆盖率达40.43%，城区品质持续提升。乡村振兴战略积极推进，一产增加值较2015 年增长220%, 粮食总产量由19万吨增加至23 万吨，集体经济收入5 万元以上的村从62 个到实现197 个全覆盖，孟门镇评为省级特色小城镇,打造了100个环境整治样板村、12 个市级美丽乡村示范村，撤并了60 个行政村。城乡居民收入比从2015 年的2.71:1 下降到2020 年的2.44:1，城乡不断融合发展。公路通车总里程达1575.9 万公里，实现所有自然村全部解决饮水问题，电力、信息基础设施持续完善。

三大攻坚取得决定胜利。 决战完胜脱贫攻坚战，实现现行标准下全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫，成功退出省定贫困县行列,贫困户产业覆盖率达到86.7%，“两不愁三保障”全面实现，脱贫攻坚目标任务如期完成。全力打好污染防治攻坚战，城区集中供热面积由90 万平米增至590 万平米，煤改电、煤改气完成88 万平米，主要污染物指标降幅位居全省第二，空气优良天数居全市第一；工业废水实现“零排放”，两河口断面水质稳定退出劣V 类，柳林泉地下水完成地表水引水置换；完成营造林24.6 万亩，森林覆盖率达28.6%；全县生态环境保护持续加强，国家县域生态功能综合考核，我县位居山西沿黄18 个县区第一位。全力防范化解重大风险，历史拆迁遗留、联盛教育园区等问题得到有效解决，“平稳重整”目标圆满实现，安全生产、公共安全、金融等各类风险总体可控。

各项民生事业全面进步。 财政累计民生支出达126 亿元，占比76%。“人人持证、技能社会”完成培训2.7 万人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3%以下。上海实验小学、特殊教育学校等一批学校建成，成立了于漪教育思想研究中心，与上海结对发展33 所“家乡好学校”，义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生服务质量显著提高，成立医疗集团，全县建成多个“医联体”和“专科联盟”，全县村卫生室100%达标准化建设，居民电子健康档案建档率、常住人口家庭医生签约率分别达94.58%、77.5%，疫情防控实现“双零”目标。文化事业加快发展，县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站等城乡公共文化配套设施进一步完善，成立县级融媒体中心和新时代文明实践中心。全民参保计划基本实现法定人群全覆盖，低保、特困、孤儿等社会保障能力保持全市最高水平。安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争深入推进，“法治柳

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期我县所处的发展阶段和特征将发生重要改变，继续发展具有多方面的优势和条件，全面准确把握柳林新时代面临的形势任务，抢抓发展机遇，积极应对挑战。

从国际环境看。 当今世界正经历百年未有之大变局，疫情防控成效差异将成为影响各国经济表现的重要因素， 国际贸易形势的变化，在短期内对我县的经济发展具有一定的刺激作用，主要表现为煤炭市场可以相对保持稳定、农产品价格能够一定范围内提升。 世界能源版图深刻变革，能源治理格局更趋复杂，世界大变局加速演变的特征更趋明显，新兴经济体综合实力将继续提升。5G、人工智能、大数据、工业互联网、云计算等新一代信息技术快速发展，成为引领全球创新和驱动转型的先导力量。这些势将激发我国完善产业链、价值链和创新链，推动共建“一带一路”高质量发展，加快形成双循环相互促进的新发展格局，为我县加快培育新动能、推动经济结构调整、扩大对外开放创造了良好环境。

从国内环境看。 我国疫情防控取得重大战略成果，疫情对我国经济运行有较大影响但总体影响可控，不会改变我国经济长期向好的发展趋势。国家实施“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中部崛起、乡村振兴、国际国内双循环等发展战略，将推动区域发展格局不断优化，推动区域间产业转移，势将促进我县承接产业转移、调整产业结构、实现转型升级发展。国家出台实施的煤电铝一体化发展、加快煤成气开发、支持服务业发展等一系列政策和举措，有利于我县的产业升级和经济转型，为我县发展大物流产业、做大做强文旅产业创造了基本条件。 国家跨区域、大规模基础设施的建设，能够畅通大宗货物出境渠道，降低运输成本，提高煤焦产品的竞争力。

从省市环境看。 国家将继续支持我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、打造能源革命排头兵、加强与京津冀地区联动发展，支持我省推进“煤电铝材”一体化改革试点，中央在转型综改、能源革命等领域将赋予我省更大的优惠政策。我市积极推动绿色煤化工、铝镁新材料、煤成气、白酒、文旅等产业做大做强，着力实施五纵九横公路网、铁路网、岸港网、5G 基础网络等基础设施项目，全力推进能源革命试点、电力供给侧机构改革、三川河水资源的调度利用，积极推进柳林县、中阳县撤县设区、吕梁山生态修复治理、大用户局域网供电。省市一系列重大发展举措，将为我县进一步推动经济社会高质量发展提供良好的条件和环境。

从自身条件看。 我县经济社会发展基础良好，“十三五”期间，我县经济回暖势头强劲，产业转型升级步伐加快，关键领域改革成果丰硕，新型城镇化建设步伐加快推进，三大攻坚取得决定性胜利，对外开放水平显著提高，各项民生事业全面进步，为我县“十四五”发展提供了良好的条件。我县优质煤炭资源在未来相当长时期市场竞争中仍然会有明显的比较优势，我县被省政府确定为山西煤电铝材产业发展试点县和山西省高端航空铝材加工基地县，将会迎来重大的政策和要素支持，县域经济发展的潜力还十分巨大。县委作出了“党建统领，五转一新”和经济社会发展的一系列战略布局，必将激发起全县上下团结奋进、干事创业的工作热情。这些将为我县保持稳中有进的发展态势提供重要保障。

但是我们也要看到，我县未来还面临着不少风险挑战和矛盾：煤炭资源瓶颈，后续支撑不足，目前我县的煤矿企业已经进入上组煤逐步枯竭与总储量逐步枯竭的双衰减期，产业转型升级压力较大；人口增长瓶颈，消费能力下降，我县人口外流、消费外流现象严重，造成劳动力的紧张和城市积聚能力的下降；国家新一轮税制改革对我县财政收入影响很大，财政支持发展的困难较大；区域竞争和资源争夺更趋激烈，我县与周边县（市、区）间经济发展“同质化”现象比较严重；加快发展的意愿面临资源要素和环境约束的挑战，资源环境瓶颈日益显著，产业准入门槛越来越高；县域经济要素流动、制约生产力发展的壁垒和障碍还不同程度存在，深化重点领域改革任重道远；经济社会存在一定的稳定保障和民生风险，各类风险化解有效措施和办法不够多。这些挑战都需要我们用勇气去面对，并下功夫去处理。

综合判断，全县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，转型发展集中发力、稳步向前的基本趋势没有改变，高质量转型发展站在了新的历史起点上，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展的机遇大于挑战。“十四五”时期，要立足资源型县域的基本县情，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，在转型发展上率先 蹚 出一条新路来，奋力推动经济社会高质量发展，实现全面建设社会主义现代化国 家 新征程的良好开局。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委打造“九大基地”、建设“五个吕梁”的战略定位和县委“党建统领，五转一新”工作思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以“争当全省高质量发展标杆、争创全国县域经济百强县、率先基本实现现代化”为目标，以创新链、产业链、项目链的成型和互相耦合共生为经济增长牵引，以城乡统筹、乡村振兴、民生保障、生态优先为社会进步重点，以建设“法治柳林、诚信柳林、和谐柳林、安全柳林”为基础保障，不断在“六新”上取得突破，在服务构建新发展格局中奋力争先，着力打造山西省能源革命排头兵、晋西区域经济转型新高地、黄土高原宜居宜业示范县、黄河中游生态治理示范区、吕梁教育创新发展先进县，实现转型出雏型战略目标，在全面建设社会主义现代化国 家 新征程中开好局、起好步，努力建设“创新、开放、绿色、文明、幸福”的新柳林。

推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持以下原则：

——坚持党的全面领导。 坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯彻到推动柳林经济社会发展的各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保党中央决策部署在柳林令行禁止、落地生根。

——坚持以人民为中心。 始终把人民的利益作为发展的出发点和落脚点，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民对高品质生活的向往。

——坚持新发展理念。 紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，聚焦产业转型升级，优化稳定产业链供应链，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，重塑追赶超越新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 加快构建制度型开放新体制，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握过程论、重点论、系统论、主体论、标准论，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 战略定位

准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展，柳林发展的战略定位是：

打造山西省能源革命排头兵。 以绿色、低碳、多元、高效、智能化为方向，打造以产业链为基础、创新链为引领的产业升级版，加快新旧动能转换，全面推进能源领域改革创新。做优做强煤系、铝系、能源化工等产业，深入推进煤炭开采利用方式变革，探索煤下铝资源开发新路子，全力建设煤电铝材一体化发展试点县和高端航空铝材加工基地，打造一流的煤系产业循环发展基地、一流的铝系产业集群发展基地。持续推动以改革创新为引领的能源革命，为推动高质量发展提供“柳林样板”。

打造晋西区域经济转型新高地。 全力开拓转型发展新路子，加快新基建网络布局，加强科技创新，培育壮大转型发展新动能。大力发展新能源新材料、中高端制造、高新技术、数字经济等新兴产业，打造一流的钙基产业创新发展基地、一流的建材产业高端发展基地、一流的固废基全产业链发展基地、一流的煤成气产业综合抽制发展基地。发展现代物流、现代商贸、电子商务、现代金融等服务业，构建多元支撑的现代产业体系，推动县域经济高质量发展。

打造黄土高原宜居宜业示范县。 按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，优化国土空间开发格局，加快推进大县城建设，积极打造特色小城镇，加快推进棚户区和老旧小区改造，完善市政基础设施和配套服务功能，推进城镇环境整治，健全城区绿地、绿廊、公园体系，创建省级园林县城，提升城镇发展品质。扎实推进美丽宜居示范乡村建设，大力推进采煤沉陷区整村移民搬迁。

打造黄河中游生态治理示范区。 深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念 , 推动黄河流域生态保护和高质量发展，实施更严格的环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入推进生态修复与治理，加强大气、水、土壤污染综合防治，加强农村人居环境整治，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态文明制度建设，建设美丽柳林，构建晋陕黄河沿线生态屏障。

打造吕梁教育创新发展先进县。 把学校定位为人才培养的摇篮、职业教育的基地、人口集聚的凭借、三产发展的依托。根据教学水平提高的需要，着力研究推进教育改革与创新的总体方案，稳步推进各项改革措施的落实。统筹抓好职业教育与普通教育、同步推进小学、初中、高中教育质量的提升；促进县城与乡村教育的均衡发展。整体促进全县的教学水平提升、教育功能强化、教育资源优化，建设吕梁教育创新发展先进县。

第五节 主要目标

深入贯彻落实中央、省、市确定的到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化的远景目标要求，我县到二 〇 三五年的远景目标：

在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，经济总量再上新台阶，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展。基本构建起一流创新生态，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理能力和治理水平现代化，法治柳林、法治政府、法治社会基本建成；建成文化强县，柳林文化影响力广泛，带动力更加强劲，群众素质和社会文明程度达到新高度；“人人持证、技能社会”建设持续深化，中等收入群体显著扩大，城乡统筹格局基本形成，人民群众现代化的高品质生活基本实现；生态环境实现根本好转，碳排放达峰后稳中有降，广泛形成绿色生产生活方式，生态系统质量稳步提升，美丽柳林全方位呈现；参与对外经济合作竞争的新优势明显增强，全面建成山西向西开放的桥头堡、中原联通西部的大通道；资源型经济转型任务全面完成，为能源革命综合改革和解决资源型地区经济转型难题提供“柳林方案”；人民生活更加幸福，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二 〇 三五年远景目标，按照全国开启社会主义现代化新征程和全省全市“2025 年实现转型出雏型”的目标要求，围绕县委提出的三大奋斗目标，未来五年，我县要打造“五个全省标杆”：

打造全省科技创新标杆。 大力推动科技创新，以科技创新引领经济高质量发展，将李家湾高新技术园区打造成全省重要的科技创新集聚区，“六新”领域取得重大突破，实现转型出雏型目标。到2025 年，全县地区生产总值达到324 亿元，一般公共预算收入达到33.2 亿元, 在争创全国县域经济百强中不断争先进位。

打造全省改革开放标杆。 重点领域和关键环节改革取得新突破，各类市场主体活力充分激发，形成有利于高质量转型发展的体制机制。全方位对外开放格局基本形成，外向型经济发展水平全面提升，“六最”营商环境进入全省前列，众多新兴产业、未来产业落户柳林，辐射大西北的战略地位更加凸显、枢纽功能显著增强。

打造全省绿色生态标杆。 森林生态建设成果显著，森林覆盖率达到35%左右，黄河、三川河等重点水生态修复治理取得实质性成效，水土流失、矿山治理有序开展，生态环境明显好转。城乡人居环境明显改善，成功创建国家卫生城市、省级森林城市、省级园林城市。绿色发展方式和生活方式基本形成,绿色经济比重不断提升。

打造全省文明法治标杆。 成功创建省级文明县城，文化事业和文化产业繁荣发展，黄河文化、红色文化、廉政文化品牌叫响全省，柳林文化带动力和影响力全面增强。法治柳林、平安柳林建设深入推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设试点经验全面推广，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

打造全省民生幸福标杆。 脱贫成果巩固拓展，乡村振兴走在全省前列。“大县城、小集镇、中心村”建设基本成型，常住人口城镇化率达到60%，城乡区域协调发展能力明显增强。城镇累计新增就业人数2.5 万人，城乡居民收入年均分别增长8%。人民群众在家门口享受到优质教育资源、优质医疗服务和优质社会保障。

激活经济社会创新发展的动力源。

第一节 打造科技创新载体和平台

强化创新载体建设，加快打造深圳可持续发展研究院吕梁分院，同步筹建吕梁可持续发展研究院，建设技术研发平台、成果转移平台，推动资源高效利用、产业链延伸、智能制造等领域开展技术研究与推广；持续打造李家湾高新技术园区、高红工业园区、留誉 500 万吨特色煤化工集聚区、铝基新材料产业集聚区、现代农业产业开发区等创新载体 , 推动李家湾高新技术园区打造集科研、孵化、基础研发、创新加速、生产加工为一体的高新技术产业孵化园，使产业园区成为发展新技术、开发新产品、带动企业创新的载体。加快创新平台建设 , 依托何满潮、张懿院士工作站等平台，重点布局煤、铝、电、化、新能源、新材料等我县特色产业科技合作创新平台 , 推动建设煤铝共采实验系统、“三下”开采实验系统、晋西柳林煤焦检测研究中心，加快建立煤铝共采实验室、钙基新材料联合实验室等一批企业创新和技术转化平台。推动打造“智汇谷：深吕可持续发展产业加速器”（众创空间），带动我县新经济体培育、创新创业和人才培养。深化与山西农业大学、太原理工大学等高校院所合作，推动共建工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等平台，加大工业新技术和农产品功能食品研发。推动建立大学生创业园 , 推动建立一批众创空间、科技企业孵化器和“星创天地”。到 2025 年，完成 1-2 个国家级工程技术研究中心的报批，建成 3-5 个省级工程技术研究中心。

第二节 加强重点领域科技创新

以补短板、建优势、强能力为方向，大力推动工业、农业、服务业重点领域科技创新，着力突破和推广关键核心技术和共性技术，培育高新技术企业。

推动重点产业创新发展。 立足柳林目前的产业基础和社会阶段性特征，把创新驱动的着力点落在产业发展上，逐步推进创新的深度和广度。推动产业构架创新，着力推动三产融合发展，推动农、牧、林系统化创新发展，推动煤、电、铝一体化发展，进行市场推广创新，走名优品牌认定、线上线下融合、县内企业抱团取暖、同一行业品牌聚合之路。在二产发展方面，重点创新产品体系，推动煤炭行业煤种互配、铝基行业高端铝材产品研发、建材行业开发纳米碳酸钙等高端产品。在农业发展方面，创新经营机制，推进土地“三权分置”的落实、进行规模经营的推行、开展经营性农业项目参与各方利益联结机制的探索，创新经营模式，推广特种种植、实施种植、机械化作业，积极发展农业高新技术产业。在三产发展方面，推动旅游、物流等行业融资模式、建设模式、经营模式、营销模式全方位创新，推进产业又快又好发展。

增强科技支撑作用。 与中国工程科学院、中国矿大、上海交大、南方科大、山西农大、太原工大等院校形成合作关系，推动技术引进、消化、吸收、再创新，通过重大关键、共性技术的突破性创新实现技术赶超。依托吕梁可持续发展研究院，重点开展原料检验检测、化学分析、热物性、大宗固废综合利用智能装备等领域技术研究，在建材行业、铝基行业、固废基行业应用推广尖端技术。大力支持煤炭企业技术改造，进一步推广“无煤柱自成巷110 工法”开采技术，开展自动化无人开采技术攻关，积极发展地热能利用、煤层气制氢等新技术。支持信发集团与我县企业共建煤铝共采实验室，推动煤矿企业智能化开采、5G 网络匹配等先进技术研发推广，推进填充开采、保水开采等一批绿色作业技术。积极引进和推广新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等领域的先进技术和装备。在农业发展方面推广病虫害生物防治、生产设施自动化控制、以及测土配方施肥、节水微型灌溉等先进技术，加快推广智慧农业、“互联网+农业”新技术。

提升企业创新能力。 构建以企业为主体的产学研协同创新体系，全面提升区域自主创新能力。实施企业技术创新百项重点项目计划，打造一批具有自主创新能力和竞争力的高新技术企业和科技“小巨人”企业。推动企业建立工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等技术创新和研发平台，开展技术创新活动。引导企业联合建立技术创新平台，建立以企业为主体的产学研战略联盟，围绕共性技术开展研发创新，培育技术创新新兴企业。培育高新技术企业梯队，推动高新技术企业认证，做好知识产权申报和保护。建立三方帮扶体系，建立帮扶体系和指导体系、完善支撑体系和激励机制。到2025 年，实现全县规上企业技术创新活动全覆盖，开展产学研合作企业所占比重达到10%，技术创新标杆企业（示范企业）达到全县规上工业企业的60%，新增50 家以上的高科技企业。

第三节 加强人才队伍建设

坚持“人才资源是第一资源”，以实施六个人才引进专项工程为抓手，全力实施“366”人才战略，加强人才引进和培育，着力打造柳林人才“聚能环”，为柳林高质量转型发展提供人才保证和智力支撑。

实施高端领军人才引进工程。 围绕建设煤铝共采实验系统、“三下”开采实验系统、晋西柳林煤焦检测研究中心等科技创新平台，精准引进一批高层次人才和急需紧缺人才。推动企校创新合作引人才，引进 “ 高精尖缺 ” 创新创业人才团队、高端领军人才，吸引县内外高智资源向我县重点产业、重点项目聚集。完善人才信息库引人才，补充完善在外专家人才信息库。积极落实奖励政策，对引进人员和引资中介机构从财政奖励、房租减免等方面给予奖励和支持。

实施党政人才引进专项工程。 全面对全县各乡镇和县直单位人员编制等基础信息进行摸底，加大公务员招聘力度，及时充实行政工作人员。积极统筹县乡编制资源，动态整合和统筹管理使用空编资源，以实施政府购买服务为手段，探索充实乡村振兴、企事业单位紧缺人才队伍。积极开展党政人才培训，推进党政人才能力建设和素质提升。

实施教育人才专项引进工程。 以招聘优秀教育人才为抓手，加强教师招聘，着重解决教师数量短缺和学科结构不合理问题。以引进柳林籍教育人才为抓手，实施教育人才回流工程，通过广泛宣传、积极引导、政策便利、薪资激励等措施，重点引进对柳林籍在外地从事教学工作的在编在岗人员、应届毕业公费师范生、一本以上大学生等四类人员，不断拓宽教育人才引进渠道。

实施乡村振兴专项引才工程。 通过多平台广泛宣传动员、“三荐三审两结合”方式，组织机关事业单位工作人员到村任职，选派优秀人员到村担任党支部书记、委员，全面提升乡村党建力量。大力实施农村干部学历提升工程，举办新型农民职业技能专题培训、新型职业农民乡村干部培训班，着力推动乡村人才振兴。深入挖掘培育一批“土专家”“田秀才”，为乡村全面振兴提供人才支撑。

实施健康柳林专项引才工程。 进一步加强紧缺人才引进、免费医学生培养、全科医生转岗培训等工作， 通过定向培养、在职进修、招聘引进等方式优化医疗卫生队伍，加强乡镇卫生院 全科医生、 医护人员招聘，持续改善柳林县医疗卫生专业技术人才队伍结构。对乡镇卫生院所有医护人员进行规范化培训，进一步提升医疗服务水平。

实施柳林籍人才回引工程。 通过招聘会、论坛等有效方式，鼓励和支持柳林籍外出人才特别是大学毕业生回乡就业创业，参与乡村振兴工作。启动实施柳林籍在外公职人员和柳林县工作、生活人员的配偶或子女（公职人员）来柳工作，畅通“绿色通道”，吸引更多优秀人才为柳林经济社会发展建功立业。健全联系服务在外柳林籍优秀人才长效机制，引导在外人才服务家乡。

加强人才服务管理。 立足柳林经济社会建设需要，着眼于达到人才资源与用人需求的平衡，推动解决高端人才极度短缺、中端人才分布不均、普通群众缺少技能的问题，分门别类进行人才的调配、引进、培养、培训。采用短期聘用、兼职利用等办法，推动高端人才引进和使用。人事劳动部门要加强对人才的调配和统计，推动人才招收和聘用，将人才安排到专业对口领域。加强技能人才培训，在人事劳动部门统计出企业用工类别、群众从业技能需求和对外部用工需求进行科学预测的基础上，制定技能培训的规模与类别，综合考虑省市安排的培训活动，制定我县的培训计划，并积极实施。

第四节 优化科技创新环境

坚持用深化改革打造一流创新环境，完善科技创新支持政策，加强科技创新服务，深化重点环节改革，形成有利于加大投入、有利于早出成果、有利于就地转化的创新发展机制。

加强科技创新政策支持。 加大科技创新投入力度，完善以政府财政投入为导向、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化科技投入机制。推动吕梁可持续发展研究院建设绿色金融平台，设立“吕梁可持续发展专项基金”，广泛吸引民间资本参与我县资源高效利用技术和产品开发、推广。依法依规落实企业技术中心、高新技术企业、技术转让、研究开发费用加计扣除、研究开发仪器设备折旧等优惠政策，积极争取上级部门资金支持新建的技术创新平台、科技项目。制定鼓励引进国内外新技术、新产品的具体奖励政策，实施科技贷款贴息补助，对企业承担市级以上科技项目等获得的银行贷款给予部分贴息补助。支持中小企业科技创新，在人才引进和培养、税收政策落实、技术改良、科研投入、产权保护等方面提供支持。研究制定“一人一策、“一事一议”人才引进办法，对引进的以上高端人才在个人住房、办公用房、工作经费以及随迁家属和子女给予全方位大力倾斜支持，以一次性奖励、贷款贴息、税收返还等方式给予项目奖励，对引进人员和引资中介机构从财政奖励、房租减免等方面给予奖励和支持，最大限度推动全县招才引智工作。

完善科技创新服务机制。 开展企业帮扶对接工作，推动县工信局负责装备制造、冶金等行业规上企业帮扶对接，县能源局负责煤炭、洗煤等规上企业帮扶对接，县应急管理局负责非煤矿山等规上企业帮扶对接，县住建局等成员单位负责各自领域规上企业的帮扶对接，制定创新企业帮扶对接方案。实施重点领域科技成果引进转化行动，设立科技成果转化专项资金，完善科技成果转化激励政策，通过建设“产学研”联合体，组织实施科技成果转化项目，建立严格有效的知识产权运用和保护机制，推动更多科技成果柳林转化。强化人才服务，创新科技人才培养机制，依托高校工作站点共同培养各类创新型人才，推动企业管理人员和研发人员到高等院校培训。

深化重点环节改革。 建立目标考核制度，加强对技术研发平台的监督管理，将产业联盟建设情况、企业研发机构组建情况、企业开展研发活动比重、企业研发投入强度等作为创新活动目标，纳入年度经济社会发展情况、各部门年度工作情况考核，奖惩兑现。完善重大科技项目攻关制度，探索一事一议、部门协同等项目组织实施方式。深化科技“三评”改革，将重要成果的质量及服务转型综改的实际成效作为评价重点。探索建立科研人员自主合理使用经费承诺制。实施知识产权创造行动，健全职务科技成果产权制度，试点赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。

第五节 营造创新文化氛围

树立起崇尚科学、创新、人才的鲜明导向，注重用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，倡导形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

加大科技创新普及力度。 举办“资源型城市转型及可持续发展吕梁论坛”，塑造柳林在国内外的绿色生态城市形象，推动科技创新与可持续发展理念、技术与产品推广普及，吸引前端人才和技术落地。大力推动实施科技教育与培训、社区科普益民、科普信息化等科普活动，提高全民科学素养。实施青少年科学素质提升行动，鼓励在学生中开展创新性实验、创业训练和创业实践。推动劳动者、领导干部和公务员科学素质提升。充分运用互联网、微信、报刊、杂志、广播、电视等媒体和宣传手段，强化“互联网+科普”思维，设立科普类专题、专栏、专版，宣传我县创新政策及创新成果、创新人才等各方面的创新典型，打造创新文化宣传阵地，努力营造崇尚创新的社会氛围。大力弘扬持之以恒、久久为功的创新精神，不断强化“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会价值取向。

第三章 聚焦新兴产业攻坚，培育壮大转型发展新动能

坚决打赢打好“六新”攻坚战，大力推动新型基础设施建设，聚焦战略重点，集中优势资源，率先突破发展新兴产业，持续调整优化产业结构，抢占未来发展制高点，构建具有鲜明县域特点的多元互补、布局合理、链条高端的现代产业体系，努力实现从“一煤独大”到“多元支撑”，全力开拓转型发展新道路。

第一节 加快新基建网络布局

围绕“两新一重”建设，超前规划布局新基建，把新基建作为数字经济时代转型发展“加速器”，加强新基建融合应用，推动我县经济高质量转型。

推动互联网基础设施建设。 加快5G、互联网等信息基础设施建设，建设覆盖城乡、满足产业转型升级和数字经济发展需要的综合信息网络体系。加快推进5G 基站规划建设，实现县城、工业园区、农业园区、旅游景区、乡镇所在地等核心区域5G网络全覆盖。加强5G 网络应用，拓展5G 在装备制造、城市管理、交通物流、井下作业、安全安保、远程医疗、精准诊断、远程教育等场景应用，形成完整产业链。实施县城高速光纤宽带网络建设工程，加快“宽带柳林”建设，推动城镇家庭宽带全面采用光纤到户接入方式,以光纤到户推动城市家庭百兆宽带普及,推进千兆城市建设,实现高速光纤宽带网络覆盖城乡。实施电信普遍服务试点工程，重点推进光纤宽带网络和移动4G网络在农村地区的有效覆盖。推进主城区免费无线WiFi 全覆盖，加强产业园区、主要景区、重点公共场所无线WLAN、WiFi热点建设。到2025 年，全县固定宽带家庭普及率达到100%，乡村4G 网络信号盲区全面消除。

加快建设移动物联网和工业互联网。 对接省级物联网公共服务平台，加快部署物联网终端和智能化传感器，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享交换体系建设，加快城市管理、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实施深度覆盖,推动凌志现代农业示范园、联盛生态农业文化园区等园区布局农业物联网设施，发展数字农业、智慧农业。加快建设工业互联网，支持平台服务商与工业产业园合作,推动李家湾高新技术园区、高红工业园区等园区建设工业互联网平台,为园区内企业提供设计仿真、供应链管理、设备监控等服务，推动工业企业数字化、网络化、智能化升级。围绕我县煤炭、焦炭、电力、铝业、水泥等重点行业和领域，重点培育煤炭云、焦化云、水泥等工业互联网云平台，加快推动“企业上云”。推动我县企业推广应用工业APP、工业微服务，培育一批面向煤炭、电力、装备制造等行业的优秀解决方案提供商。

全面建设智慧能源设施。 构建高效耦合运行的“互联网+”智慧能源系统。实施智慧能源发展行动计划，建设煤机、电力、煤层气、铝系等装备智能化更新，推动矿井和技术智能化改造。加快推广大规模新能源并网、智能电网、储能大规模应用等关键技术，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网，加快推进城乡智能电网建设，推进配电自动化及配电通信网建设。完善布局充电桩、智能停车场等交通配套设施，建设以专用充电桩为主体、公共充电桩为辅助、高速公路快充桩为补充的新能源汽车充电基础设施体系。到2025 年，实现高速公路服务区新能源车充电桩100%覆盖。

结合煤改气工程的需要，推动项目就地取气；促进煤成气的就地转化。在各煤矿推广以瓦斯氧化与汽轮机发电为主的低浓瓦斯与矿井乏风发电技术，全面推进煤矿瓦斯气的综合利用；试点煤矿瓦斯发电空余余热带动附近农村居民供热项目。留誉焦化园区上马后，配套建设焦炉气制备氢气项目。培育发展多元电力。通过铝电联姻，确保既有的三座火电厂可以最大限度地释放产能。通过推广低浓瓦斯和矿井泛风发电技术，力争所有煤矿全部建有能够全面利用瓦斯的电站。积极探索利用太阳能发电的新模式，推进集中式发电系统的建设。有序开展风力发电项目的前期工作，积极引进具备投资实力与技术能力的风电企业，在王老婆山、龙门垣、吴家垣、贾家垣、大成垣等地域建设风电项目。

大力发展材料产业。 以雅沟为中心，打造建材产业集聚区，支持福龙水泥厂进行技术改进，推进固废材料及固体、生活垃圾作为生产原料的新技术；扶助金恒建材新材料有限公司在生产纳米碳酸钙和符合钛白粉的基础上，推动二期工程建设，开发新产品；引导现有石料加工企业进行资源整合，充分利用东凹的天然大理石资源，推动高端石材加工项目。支持主体建材企业的积聚式发展和制砖企业的优化整合，淘汰一批落后产能和关停一批运行不良企业，充分利用国家支持资源综合利用企业发展的优惠政策，扶助润山砖厂等10 户制砖企业改进生产工艺、丰富产品门类，提高核心竞争力。加快推动固废基新材料基地建设，重点在铝工业园区、李家湾高新技术园区、薛村中小企业园区等区域推进固废利用，推动实施年处理500 万吨煤矸石预处理中心、煤矸石和赤泥制作高质陶粒轻骨料、煤矸石和粉煤灰制备地聚物胶凝、固废制备护坡砖和仿古砖、赤泥制备路基、煤矸石制备装配式建筑、废弃物制备装饰板材料、煤矸石制备保温材料等项目，建设固废排放在线监测系统，创办淘废网，成立固废产品技术研究、品牌推广机构，建立固废转化设备研发与制造中心，打造全国最大的固废产业全产业链发展基地。

积极发展装备制造业。 抓住国家又一轮产业转移的机遇，立足柳林县现有的产业基础与市场条件，以加工煤企生产设备为发展导向，以基于固废产业链的固废转化设施制造为切入点，以关停企业腾出的生产厂区为项目建设选址，承接发达地区转移出的制造业产能，发展装备制造产业。加快推动柳林中基联新能源电动汽车推广项目建设，推进充电桩、共享汽车零部件生产。推进自主可控汽车电子研发与生产，加强与国内汽车龙头企业合作，开发汽车网络核心设备、汽车网络控制、多功能仪表、车身控制模块、ADAS 前防撞预警等相关领域产品。积极开展前期工作，全力进行招商引资，积极引进一批规模化、有影响力的制造业企业和项目，带动我县制造业企业不断发展壮大，力求“十四五”期间上马5 个以上装备制造项目。

培育发展电子信息制造产业。 围绕建设全省一流的高科技产业孵化基地目标，坚持“依托科技院校，发展高科技产业”的转型思路，以卫星运营通信、电子信息为发展重点，吸引一批与卫星通信、电子制造等配套的相关产业的高科技企业会聚园区，推动李家湾光电子园区打造产学研一体化的高科技园区。积极推动项目孵化、引进，瞄准科技发展前沿和方向，通过深化产学研合作努力研发和转化一批国内外领先的科技成果，大力培育具有较强创新能力的科技型中小企业，发展壮大卫星通讯和运营、绿色服务器、光电子产业、电子信息（竞技）、电子文化和先进光学等产业，开发车载预警防撞系统产品、微纳卫星地面测控站系统、贴片机和汽车电子装配等关联产品，推动集科研孵化、基础研发、生产加工、创新加速为一体的高新技术产业发展壮大。

积极发展节能环保产业。 开发绿色化新产品，完善节能环保产业、再制造产业等静脉产业链，持续推进废弃物综合利用，推进工业固废由低效、低值、分散利用向高效、高值、规模利用转变，不断增加绿色产品供给。积极发展资源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收处理和再利用、健康安全和质量品质高等特征的绿色产品。同步推进节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、环保产品与环保服务等领域突破，重点发展绿色环保建材产业。

探索发展数字经济。 培育发展大数据创新产业，落实大数据战略，依托李家湾光电子园区，培育和引进一批大数据关联企业，探索发展大数据存储加工、交易应用和服务外包产业，积极发展互联网数据采集、数字化档案加工、语音图 像 视频数据处理、数据清洗、数据挖掘等大数据软件与服务，加大智能终端产品应用。建设工业云服务平台，培育发展云服务商，积极引导“企业上云”。大力发展数字商务，实施传统批发零售业改造提升行动，加快发展以供应链管理、品牌建设、线上线下一体为特征的新零售，鼓励综合体、商品市场、大中型商场、超市、连锁店等进行“人、货、场”云化改造，支持各类小店借助数字终端产品推进数字化。推进大数据融合应用产业发展，积极培育大数据衍生服务业态，着力发展智慧旅游、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、精准营销等大数据服务新业态，推进“数字+教育”“数字+医疗”等一批“数字+”民生工程，大力发展网络新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老等新兴服务业，构建数字生活新图景。

跨界融通培育新业态。 发展智能制造新业态，在智能制造、网络协同制造、个性化定制、服务型制造、工业互联网等领域开展各类试点示范，加快布局智能手机、智能家电、可穿戴智能设备、无人便利店等智能产品和零部件产业链。推进智能工厂和数字化车间建设，推动数字技术、网络技术、智能技术与产品制造深度融合，推进产品智能化发展。推进智慧物流新业态，支持物流企业和大型仓储设施等应用物联网技术，重点在大宗工业产品物流、农产品物流、生鲜冷链物流等物流细分领307 国道等对外交通大动脉，完善城乡消费物流体系，引进和培育物流企业，加快形成以城区为核心、乡镇为支点、社区和农村为补充的现代物流网络，构筑秦晋两地物资转运桥头堡。完善物流网络，在县城建设具备仓储、运输、分拨、配送、信息、交易等功能的综合物流中心，并与既有的末端物流配送点合理匹配，形成完善的城市物流配送网络；健全乡镇配送节点与农村公共服务点，与县城综合物流中心融合，加强乡村、社区等末端配送网点建设，建成乡乡有分拨、村村有网点的快递网络架构。抓住国家推行“公铁转运”的政策机遇，在孟门集运站配套建设煤炭物流园区，在薛村区域打造综合物流节点，加快发展工业原材料、大宗工业产品物流输运。大力发展专业物流，利用县内庞大的农副产品需求量，发展蔬菜、水果、粮油物流；依托国家粮食储备库项目，发展粮食物流；将通用机场的运营与快递业及应急物资运送工作紧密联系，发展航空物流。培育物流市场，将物流业与商贸业有效嫁接，通过做强商贸业，带动物流输入与配送的发展。

加快现代商贸商务发展。 以减少本地消费群体外流和吸引石楼北部、临县南部、吴堡东部客户为导向，加强商贸服务基础设施建设，引导商贸企业与广大商户根据社会发展趋势与市场实际需求进行经营定位。加强城区商务服务，大力发展法律、咨询、广告服务、楼宇经济等现代商务，建设3 至4 处商业综合体，吸引一部分高端商户入驻，满足消费者购物体验需求，打造商贸业品牌形象。改造提升城区商业街区和特色商贸步行街，加快打造明清街小吃一条街，大力发展夜间经济。推动城区汽车、机械、重型装备等大宗商品经营区域科学规划、集中布置，积极推进城区批发市场、交易市场的新建和改造，投运一批建材、家装、蔬菜、冷链等专业市场，以提升运营水平，积聚客户资源，形成规模效应。优化社区商业结构和布局，在社区配置生鲜超市、智能微菜场、公益性标准化菜市场、直销菜店、便民药店、农产品直营店等必备型业态，打造“15 分钟”新型社区便民商业服务圈。各乡镇加快特色商业综合体、农副产品交易市场等建设，每个基层乡镇设立一家营业面积1000 平米以上超市、一家1000平米以上综合商场，推动农村集贸市场规范发展，满足群众的消费需求。发展壮大酒店餐饮业，做强最大沣圣食品、沟门前风味食品等市场主体，扶持本地特色小吃企业，打造柳林美食餐饮业品牌。积极发展会展业，推动各类市场主体举办、参加会展活动，壮大发展会展经济规模。实施“互联网+商贸”行动，推进各类商贸平台和主体信息化改造，开展线上营销服务。到2025 年，社会消费品零售总额达70 亿元。

加快电子商务发展。 建立县级电商创业产业园，巩固提升柳林阿里创业孵化基地，整合零散电商个户、组合进驻县创业园区，完善电子商务公共服务中心职能，为电商网商提供优质服务，积极争创省级电子商务示范园区。强化村级电商服务站建设和运营，完善农村电商服务站布局，扩大乡村电商服务站数量，推动高家沟乡、三交镇打造电子商务进农村示范乡镇，打造一批电商示范村。加快电商实体化进程，利用农村淘宝、京东、拼多多等知名电商平台，开展网上代卖和网销农副土特产品、旅游产品，支持电商企业采取“公司+农户”的方式建立自己的生产加工基地。培育一批本地电子商务应用示范企业，引进一批电子商务龙头企业，实现全县电子商务业“一体两翼”的战略格局。突出网商孵化和人才培养，加强电商企业和电商创业者指导和培训，推进电商从业者培训，提升电商营销策划、设计、包装、宣传、运营服务能力。积极发展电子商务新模式、新业态，着力构建区域领先的电子商务产业链，推动线上与线下、商品与服务、企业与行业深度融合，推动电子商务转型升级。到2025 年，形成一批具有较强专业化服务能力的电商平台和创新型骨干企业，网络交易额占社会消费品零售总额比例达30%以上。

加快现代金融业发展。 加快构建与我县实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系。实施“引金入柳”工程，引进一批银行、证券公司、保险公司、基金公司等金融机构，引导商业银行、民营企业、资金大户采用合作、合资等形式开办民营或股份制银行，加快引进信用评级、投资咨询、会计审计、资产评估等金融中介机构，分阶段、有重点地加强金融软硬件基础设施建设，加密金融机构服务网点，推动金融业集聚发展。优化乡村（社区）金融主体布局，加快推动金融机构网点向乡村、社区延伸服务，丰富末端金融市场。创新金融产品和服务，推动发展互联网金融、移动金融等新兴金融，大力发展绿色金融和普惠金融，推广绿色信贷产品。推动金融支持民营经济发展，建立每年召开2 次企业家座谈会暨政银企对接会制度，在民间资本与发展需求之间建立联系的纽带、搭建合作的平台，强化产业园区金融服务支撑，切实解决融资难融资贵的问题。坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，有效防范化解县域金融风险。

加快节能环保服务业发展。 借助我县资源型经济转型升级契机，加快发展节能环保技术、咨询、评估、计量、检测和运营管理等服务，重点支持合同能源管理、能源审计、节能工程咨询、节能产品认证等节能服务业务发展，不断丰富环境工程咨询、清洁生产审核、排污权交易等环保服务内容，鼓励发展提供环境、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务业。发展环境工程设计、总承包、第三方治理等服务。重点支持开展环境评价、监测、损害鉴定、污染保险等服务，推进工业固体废弃物、工业废水、生活污水垃圾和规模化畜禽养殖废物资源化利用等技术服务。

有序发展房地产。 通过市场手段优化资源配置，加快房地产的有序建设与流通，解决住房需求，促进经济发展。着眼于不同收入群体对房价的接受程度，上市一批拉开价格差的商品房。立足不同居住对象对房产的使用要求，建设一批设计特色鲜明的房地产项目，推出一批学区房、休闲房、养老房、公寓房等具有明显特点的功能型房地产项目，并在设计时强化直接功能，弱化辅助系统，使得功能房在一定意义上成为短板房，以此来平衡市场实际需求，同时加快房地产产品的流通，从而促进经济发展。

加快居民类服务业发展。 积极适应经济社会转型和消费升级趋势，引导家庭类服务业便利化、精细化、高品质发展，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡居民生活服务体系。增加服务有效供给，整合市场主体，推进规模经营和网络化发展，创建知名家庭服务品牌。建立家庭服务业公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务。完善服务网点，多方式提供家庭护理、住宿餐饮、教育培训、法律服务等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

推进服务业和工业融合发展。 实施“两业融合”示范工程，第四章 深化能源革命综合改革，推动能源优势转换为产业竞

争优势

坚持转型为纲，深化能源革命，推动“一稳四转”，用科技创新赋能传统产业，做优做绿煤炭产业，做强做大铝系产业，加快传统产业高端化智能化绿色化转型，促进产业基础高级化、产业链现代化。

第一节 推动产业集聚发展

围绕产业集聚化、规模化，进一步完善产业布局，加强工业基础设施建设，发展壮大产业园区，构建具有我县特色及核心竞争优势的现代工业体系。

优化产业布局。 发挥园区集聚效应，按照“减煤增气、控量提效、延长链条”的要求，构建以铝工业园区、煤化工园区、高红工业园区和中小企业园区、高新技术园区、建材产业园区为主的“五园多点”的产业发展空间布局。位于成家庄镇的铝工业园区，主要布局铝系产业和部分固废基项目；位于留誉镇的煤化工园区，主要布局焦化与煤化工项目；位于薛村的高红工业园区和中小企业园区，主要布局火电、煤炭、物流、建材、固废基项目。位于李家湾的高新技术园区，主要布局高新技术产业和院士工作站等研发机构；位于雅沟建材产业园区，以福龙水泥厂为中心向四周辐射，积聚一批以建筑材料为主导产品的项目。多点主要包括，通过在县城周围建设通用机场设施，带动铝工业园区航空铝材、沿黄旅游空中观光等通航产业的发展；以关停企业腾出的生产场地为主，布局引进的装备制造项目；淘汰小建材企业的落后产能后，保留一部分企业在原址存留。

持续完善工业基础设施。 进一步加强工业园区道路、污水、供水、供电、通信、燃气等配套基础项目建设，推进柳林县铝循环工业园区标准厂房建设项目，完善市政配套工程，加快建设山东信发集团柳林总部大楼。推动产业园区扩容提质，推动各类生产要素向园区倾斜，优化相关手续并联办理程序，提高土地投资强度和产出水平，增强工业园区承载力。加强工业园区基础平台和服务平台建设，积极引进和引导金融、商务、物流、咨询等生产性服务业向园区配套，增强工业园区的产业集聚和综合服务能力。推进新建工业项目一律进园区，推动各类发展要素和创新要素集聚，延伸发展工业中高端产业链，打造煤系、铝系、电力、化工、新型建材、装备制造、新能源新材料等产业集群，增强产业集聚能力，推动我县由一煤独大向多业支撑转变。

第二节 做优做绿煤炭产业

围绕煤炭“减、优、绿”发展，推动煤炭行业供给侧结构改革，推动煤炭产业能源革命，做优做绿煤炭产业，打造全省一流的煤系产业循环发展基地。

巩固发展煤炭产业。 最大限度保证产能，根据各煤矿资源枯竭的幅度，统筹协调服务年限较长（10 年以上）的煤矿提高生产能力，以对冲部分矿井关停带来的产量严重下降问题，稳定煤炭产业发展。加快大庄、寨崖底、王家沟等一批煤矿项目绿色化建设和运营，推进煤炭企业增层配采和下组煤延伸，推动柳林煤矿开采8 号煤层与5 号煤层配采、碾焉煤矿9#煤延深开采、联盛哪哈沟煤业下组煤延深开采、王家沟煤业水平接替延深开采8 号煤层、同德焦煤下组煤延深、兴无煤矿下组煤水平延深等项目，保证煤炭开采的连续性和产量的相对稳定性。推动因采煤或本身自然条件导致的生存条件恶化与发展潜力不足的村庄进行集中搬迁安置，让出村庄压覆的保安煤柱，最大限度释放资源存量。“十四五”期间，全县原煤产量保持在3500万吨左右。

加强资源的优化整合。 逐步淘汰环境污染大、技术水平差的小选煤企业，合理配置现有的选煤产能，加快淘汰落后过剩产能,释放煤炭优质产能。要求煤矿对配采煤炭进行配煤利用、引导选煤企业外地调煤和本地煤炭进行配煤洗选，以提高单位产品的附加值。加强煤炭洗选行业标准化建设，推动煤炭清洁利用供给侧改革，采用节能环保技术和工艺设备，新建、改扩建一批煤矿配套洗选项目，逐步淘汰落后洗选能力，提高洗选煤企业（厂）先进产能占比，实现煤炭清洁利用和绿色发展。

加强煤炭产业智能化改造。 全面推广应用“无煤柱自成巷110 工法”开采技术，在汇丰曹家山、凌志柳家庄和大庄碾焉等煤矿推广应用“无煤柱自成巷110 工法”开采技术，提高煤矿机械化水平。加快推进生产煤矿技改扩建项目建设，积极推进联山400 万吨/年智能化矿井等项目建设，全面开展煤矿自动化试点建设，实现主焦煤资源节约高效开采。大力支持煤炭企业技术改造，依托柳林能源与环境院士工作站，以5G 通信、先进控制技术为引领，研发推广绿色开采技术和安全保障技术，推动鑫飞集团柳林煤矿、东辉集团西坡和邓家庄煤矿、汇丰集团同德煤矿、凌志集团柳家庄煤矿、宏盛集团聚德煤矿、联山煤矿等煤矿推广5G 网络应用和智能化矿井建设，降低生产、安全、管理成本。

大力发展煤化产业。 利用中部引黄工程在留誉建设调蓄水库带来的水源优势、铁路项目建设造就材料运进和产品输出便利优势、2 座焦化厂停产后腾出的环境总量优势，加快推进留誉500 万吨特色煤化工集聚区建设，大力发展煤焦油深加工、煤制油及精细化学品等深加工产业链，打造煤化工集群。布局500 万吨铸造焦、30 万吨针状焦、50 万吨焦炉气联产20 万吨LNG 与10 万吨甲醇、30 万吨焦油深加工、4 万吨聚甲醛、15

第三节 做强做大铝系产业

以发展铝系全产业链为抓手，以重点项目为牵引，推动铝系产业规模化、高端化发展，推动工业结构转型，打造全省一流的铝系产业集群发展基地。

壮大发展铝系产业。 坚持煤铝双驱，大力发展以电解铝和铝后产业为核心、以铝基新材料和产品生产为主导的“煤电铝材”全产业链，提高铝系产业质量和效益。加强与山东信发集团、南山集团合作，在铝工业园区规划煤电铝材一体化产业项目，积极推进100 万吨氧化铝、50 万吨电解铝项目的建设，有序启动铝合金圆锭、铝合金扁锭、泡沫铝、中厚铝板、高性能铝合金板、高端航空铝材项目，全力打造山西“煤电铝材”一体化示范基地和铝基新材料产业集聚区。力争氧化铝与电解铝项目可以于“十四五”中期达效，每年提供150 亿元的产值，下游产业链能够初具雏形，为铝系产业的进一步发展打好基础。

强化铝系产业发展保障。 推动县内探明铝土资源优先向森泽集团出让，支持森泽集团对境内生产矿井进行整合、对周边县的优质资源进行并购，积极开展煤铝伴生资源的勘探，推动煤铝伴生资源的开采，为发展铝系产业提供源源不断的材料来源。加强铝基产业廉价电能保障，统筹协调柳林电力有限责任公司、山西华光发电有限责任公司、山西宏光发电有限责任公司等三家火力发电企业与铝工业园区合作发展、优势互补，推动火电企业最大限度释放产能，提供铝基产业延伸发展的廉价电能。

推动产业技术改造。 坚持规模化、集中化、科技化的矿井建设方向，大力推动煤铝共采技术研发和资源开发利用。支持信发集团与我县企业在柳林能源和环境院士工作站共建煤铝共采实验室，进行煤铝伴生资源的开采和煤铝伴生高硫铝土加工工艺的研发推广应用，推动生产矿井改造和新开矿井建设，突破煤下铝开采技术难题，探索煤下铝资源开发新路子。推动铝系产业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对标行业先进进行升级改造，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，探索煤下铝资源开发和综合利用，促进铝系产业向价值链高端

第四节 深入推进能源革命

坚持清洁低碳、安全高效的总方针，全面落实节能优先战略，深化能源革命综合改革，信息化推动工业转型，加快传统产业高端化智能化绿色化转型。

深化能源革命综合改革。 利用好全省开展能源革命综合改革和煤电铝材一体化发展试点县政策机遇，坚持以开放的思路推进能源革命，以合作的方式推进综改试点。持续深化煤炭和铝系行业供给侧结构性改革，推进煤炭、铝资源智能绿色安全开采 , 提高我县煤系、铝系等产业先进产能占比。积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，促进煤炭清洁高效深度利用。强化能源科技创新，开展绿色低碳开采、绿色消费、新能源、安全采矿等方面技术攻关和技术推广，推动形成以绿色、安全能源为支撑的绿色生产方式和生活方式。深化煤层气勘查开发管理体制、社会资本控股增量配电网改革、能源商品期现结合交易、完善能源价格形成机制等改革。

推动用能结构和方式变革。 全面落实节能优先战略，实施能源消耗总量和强度双控行动，探索建立用能权初始分配、有偿使用和交易制度。推进煤炭减量等量替代，积极推动优质能源替代散煤，实现煤炭消费总量稳步下降。加强碳市场能力建设，积极推动发电行业碳排放交易。大力提升农村用能品质，稳步推进清洁供暖，统筹组织全县集中供热、煤改气、煤改电等清洁取暖改造工作，努力扩大县域清洁取暖覆盖范围。最大限度推广使用清洁煤及生物质、醇基燃料 , 在国省道沿线和美丽乡村建设村庄推广“洁净煤 + 节能环保炉具”、“生物质 + 生物质炉具”。实施绿色交通绿色建筑行动，推进交通和建筑能效提升。

信息化推动工业转型。 坚持信息化驱动工业经济转型发展理念，引进新一代信息技术、互联网、大数据、人工智能等先进技术，围绕我县煤系、铝系、电力、化工、建材等传统优势行业,推进工业与互联网深度融合，打造“两化”融合升级版，推动我县工业经济转型升级发展。大力实施“企业上云”，构建云计算应用服务体系，促进云计算在企业的应用，推动企业数字化、网络化、智能化转型。实施智慧矿井、智能工厂、智能车间、智能生产线等“智能+”示范工程，积极开展智能制造示范应用及专家咨询诊断，逐步实现企业智能化改造。推动工业物联网应用，重点培育煤炭、铝系行业工业互联网试点示范项目，打造园区工业互联网平台，构建工业互联网产业生态。加强工业耗能设备和工艺流程的智能化和绿色化改造，推广实施绿色开采技术和安全保障技术，全面提升资源节约集约和循环高效利用水平。

第五章 着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

实施乡村建设行动，以乡村振兴战略为抓手,坚持农业农村优先发展，以精细化、特色化、功能化为方向，加快发展特色农业，不断提升农业综合效益和竞争力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面改善农村农民生产生活条件，夯实农业农村发展基础，加快推动农业农村现代化。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持脱贫攻坚目标完成后的 5 年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，落实和优化现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，实现脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴的有机贯通。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。 抓好产业帮扶衔接，对已发展的万头生猪养殖、光伏扶贫发电等重点项目以及中小合作社实施的产业,要补上技术、设施、营销等短板,树立对带贫益贫新产业优先扶持、重点支持的鲜明导向，促进产业提档升级。坚持不懈在“3+1 保障”上下硬功夫，加快推进采煤沉陷区治理，孟门镇和陈家湾乡 1053 户项目,要加快室内外装修和基础设施配套，柳林镇双兴村、成家庄镇集中安置区等1079 户项目要全部安置到位；开展饮水提质“回头看”,确保所涉3.55 万户农村居民全部入户通水，制定农村饮水价格指导意见,出台农村饮水工程管理运行办法，深化与山西万家寨水务集团股权合作,开工建设中部引黄柳林县域小水网建设。用好县乡村三级“三保障”电子平台,紧盯贫困户与非贫困户两类群体“三保障”政策享受情况,持续跟踪帮扶,坚决守住底线。继续实施分层就业保障“四个一批”工程，对中高层次贫困人才，以县创业孵化基地为主牵引,通过创业带动就业;对有技能需求脱贫户,以省市县专项技能培训为主平台,通过培训实现持证就业;对普通贫困劳动力,以县内企业结对帮扶和造林专业合作社等合作社为主渠道,通过吸纳就业脱贫;对无法离乡、无业可扶的脱贫监测户,以购买公益岗位为主抓手,托底安置就业脱贫。

强化返贫监测预警和动态帮扶。 严格落实“四个不摘”要求，建立防返贫风险预警机制，强化对脱贫监测户、边缘户等重点群体的返贫监测预警和动态帮扶。进一步强化低保、医保、特困人员救助供养、残疾人帮扶等综合性兜底保障措施，确保补助救助资金及时足额发放到位。依托“一网三超”组织社会力量帮扶，动员社会组织、扶贫志愿者开展助学助教、医疗义诊、养老助老等服务。完善社会力量广泛参与帮扶等机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与帮扶。

建立解决相对贫困长效机制。 在原52 个贫困村巩固提升的基础上,选择综合条件好的村作为乡村振兴样板村重点打造,统筹资源力量进行重点帮扶,实现典型引路、示范带动。建立健全低收入人口和困难群体社会保障机制，建立统一的农村低收入人口大数据平台，对农村低收入人口实施分层分类帮扶。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理监督，完善农村低保制度，适当提高覆盖范围，稳步提高养老保障水平，健全城乡居民养老保险缴费机制，兜牢丧失劳动能力人员基本生活保障底线。推动相对落后乡村整体发展提升，培育特色优质产业。

第二节 加快推动乡村产业振兴

以“一乡一特一园区、一村一品一基地”创建为抓手，聚力适度规模种养基地建设、龙头企业带动、现代生产要素集聚的现代农业产业集群，打造具有柳林特色的现代农业示范区、引领区。到2025 年，农林牧渔业增加值达6 亿元以上。

优化乡村产业布局。 按照突出主导产业、发展特色产业、做强畜牧产业、扩大加工转化的原则，走干果、粮食、果蔬、畜牧及加工转化五业并重之路，大力发展红枣、核桃、果蔬、养牛、养猪、小杂粮、食用菌、白酒生产等八大产业，支持中药材、食用菌、花卉、养驴、养鸡等产业适度发展。构建“三带三区”农业发展格局，打造30 万亩核桃林经济带，包括成家庄东部、柳林镇东部、陈家湾东部、留誉镇东部；建设沿黄28万亩红枣林经济带，包括王家沟西部、孟门西部、薛村镇西部、石西乡全境、高家沟乡全境、三交镇全境；建设沿黄40 公里设施蔬菜生产带，主要在黄河沿岸的摊水地和水浇地发展2 万亩有机蔬菜种植。打造粮食主产区，范围涉及王家沟乡、成家庄镇、贾家垣乡、庄上镇、金家庄乡、留誉镇大部分地区及孟门镇东部、柳林镇东部、三交镇东部的20 万亩高标准农田；建设肉牛养殖集中区，以留誉镇为中心，逐步向周边的三交镇、金家庄乡辐射；建设白酒产业集中发展区，在留誉镇发展500 吨/年产能的白酒企业4 户。

稳定粮食生产能力。 加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。实施藏粮于地藏粮于技战略，强化撂荒耕地管理，着力恢复撂荒耕地生产和协调服务，制止耕地撂荒行为；推广杂粮等先进适用品种和渗水地膜谷子穴播和水肥一体化等集成技术，提高粮食单产；鼓励和引导农户采取转包、出租、置换、入股等多种方式，将土地经营权向规模经营实体流转，稳定提高全县粮食种植面积。加强粮食生产储备流通能力建设，确保玉米、大豆、谷子、马铃薯等重要农产品有效供给。到2025年，全县粮田面积稳定在30 万亩以上，年均粮食产量达到5000万公斤以上。

加快红枣产业发展。 持续打好红枣振兴战，以保护原生品种“木枣”品种为导向，除保留3 万亩体现研究、采穗、观光、人文价值的老枣树外，采用循序渐进的方式将所有枣树进行统一矮化，从改变枣园立地条件入手，以优质高效为目标，推动枣园园相达到边成线、角成方、株势均衡、株型合理、树势一致的要求。推进建设红枣管护示范园区、高标准示范园区、科技示范园区、品种改良示范园区，以截杆矮化、台田整地、水源配套、科学管理为重点，在黄河沿岸的高品质红枣栽植区实施精品示范园建设，力争“十四五”末全县的高质量红枣基地达到8 万亩以上。在立地条件较好的红枣林实施机械化作业试点，保证2025 年以前实现3 万亩以上枣林机械化作业。采用多种方式，对枣林进行设施化管理，根据保鲜的需要，配套冷库50 座。以市场需求为导向，将红枣产品以干果销售为主渠道，逐步将调整到鲜果销售、干果销售、加工转化各占三分之一的比例，引导3 家红枣加工企业转变经营理念，将生产方式由初级加工向高端生产转变。

推动核桃产业提质发展。 发展壮大龙门垣和留誉两大核桃园区，成立专门的管理机构，负责30 万亩核桃林的具体管理。推进品种改良示范园区建设,要全程引进试用新品种、新技术,实行精细化作业管理，按照消费市场对品质的要求，逐步对所有核桃林进行高接换种，2025 年以前力争推进5 万亩以上。引进国家一流的核桃加工企业,研发核桃粉、核桃油、核桃蛋白肽、核桃益生菌乳、核桃工艺品等深加工产品，根据核桃林盛果期的产量推算，培育二至三户核桃加工企业。围绕龙门垣综合示范园区,发展“1+X”多元产业,创建“中国优质核桃基地”,争取将柳林纳入“中国优质核桃基地重点县”。

积极发展小杂粮种植。 以248 省道为轴线，从南到北在王家沟乡、成家庄镇、贾家垣乡、庄上镇、金家庄乡、留誉镇大部分地区及孟门镇东部、柳林镇东部、三交镇东部的20 万亩高标准农田发展以高粱、玉米为主的大田农作物种植，积极争取省级有机旱作资金支持，围绕高粱、谷子、荞麦等传统小杂粮,打造省级示范基地,形成新的支撑点。全县杂粮面积稳定在20万亩以上，并为发展白酒产业提供充足、优质的原料。

加快发展食用菌产业。 以全产业链、全产品链的打造为发展方向，构建低端、中端、高端食用菌产品有机结合、互为补充的种植体系，完善种植、储存、加工、销售为一体的产业架构，健全菌棒生产-菌株培植-菌苗管理-菌棒回收-废棒利用的循环链条。力争“十四五”期间，全县的食用菌种植规模达到1000 万棒以上。

大力发展果蔬栽培。 以发展特色种植蔬菜为导向，在孟门、薛村、石西、三交四乡镇沿黄的水浇地和黄河岸边的摊水地建设温室大棚1000 个，在石西、薛村、高家沟的30000 亩垣地，发展西瓜、甜瓜、旱地西红柿等果蔬种植。依托刘笑宽膜开沟集成技术,打造千亩旱地高效瓜菜循环园区和万亩“老干妈”辣椒基地。力争全县的设施蔬菜种植达到4 千亩。

积极发展养猪产业。 借助大象养殖集团进驻柳林带来的技术、管理、市场优势，大力发展养猪产业。全面推行生猪养殖标准化体系建设，推动养殖企业与养猪户提供业务指导与技术支持，引导市场推广与品牌创建。在全县推广大户牵引、合作社支撑、养殖户补充的产业发展模式，引导养殖企业繁育、养殖、屠宰、销售全产业链发展，做强企业的同时带动养殖户发展。“十四五”期间，培育万头以上养殖企业10 户，扶助每个乡镇创办5 个以上养猪合作社，支持200 户农民建设规范化猪场。

加快发展养牛产业。 以留誉镇为试点，以形成自扩自繁的产业链为方向，发展肉牛养殖业。将杜家庄千头牛场经营的成功模式逐步向留誉全镇、乃至全县推广。支持柳林县磐龙野谷源科技牧业发展有限公司上马万头肉牛育肥项目。积极发展养羊产业，推动建设湖羊养羊基地，柳林县的养殖规模达到10000头以上。

做大白酒产业。 逐步整合留誉镇现有的小型酒厂，精心打造留誉白酒小镇，引导企业走高端化、规模化发展之路。在支持晋柳誉槐树沟酒厂、谷香百年酒厂做大做强的同时，大力扶持各类酿酒企业，探索研发红枣酒等高端产品，不断提升柳林白酒品牌竞争力。

引导鼓励多种经营。 发展中药材产业，以刘家焉头红润中药材为龙头,采取“公司+基地+订单”的发展模式,以“农户自愿、品种自选”的原则,发展道地中药材柴胡、远志、黄芪、连翘等中药材。发展黑木耳产业，引导资源型企业主体,建设优质黑木耳生产基地,建设500 万菌棒生产加工厂一座。发展湖羊产业，鼓励发展1000 只以上湖羊养殖场。

加快发展林下经济。 大力发展特色经济林、生态养殖、中药材种植、食用菌栽培等林下经济，积极推广林禽、林菌、林药、林蜂等林业循环经济模式，推动发展核桃-杂粮（蔬菜、中药材、禽类）、红枣-禽类、生态林-中药材等林下种养产业，充分发挥龙头企业引领带动作用，培育新型林业经营主体和服务主体，形成产业规模。同时，合理利用森林资源，大力开发森林康养、森林人家、休闲体验等森林生态旅游产业，拓宽持续增收渠道。

积极发展农产品深加工。 立足全县特色农产品资源优势，加快推进核桃、红枣、小杂粮等特色农产品加工，着重发展鲜脆保鲜枣、枣脯、枣酱、枣汁饮料等红枣系列深加工产品，重点开发系列休闲食品、保健食品、食品辅料和果品饮料等核桃深加工产品，提升小杂粮深加工水平，大力发展食用菌保鲜、贮藏和运销业，统筹推进初加工、主食加工、精深加工、综合利用加工协调发展。培育壮大现代特色食品产业,推进以沟门前碗团公司为代表的食品加工企业成为省级名企，推进农产品分级、包装、仓储、保鲜、物流、营销全产业链发展，培育一批种养型、加工型、流通型龙头企业。

加快发展乡村旅游康养。 以特色农业为基础，以厚重文化为灵魂，以优美环境为景观，推进农文旅康融合发展，积极发展观光农业、森林康养、休闲旅游、户外运动等乡村旅游康养，选择10 个有条件的村庄，走生产、生态、休闲、旅游融合发展之路，培育打造一批农业观光示范园区、田园综合体，发展建设一批传统村落、乡村旅游示范村、康养村庄、森林游憩点等，打造乡村旅游精品路线，推进农旅一体化发展，实现以农促旅、以旅兴农的有机结合。

推动乡村产业融合发展。 完善柳林现代农业产业开发区“一区三园”农业配套基础设施，加快发展现代农业、文化旅游业、现代物流业等园区主导产业。推进以凌志现代农业科技示范园区为引领的北园区建设，重点发展设施农业、绿色生态农业、文化旅游，推进蛋鸡、肉驴养殖、农业加工等项目，加快发展鲜活农副产品流通业，配套实施农业观光旅游项目，打造沿黄河文化生态旅游线，发展黄河文化旅游业。扩大发展以龙门垣生态经济型综合示范区为主的中园区，积极发展经果林、林下经济，建设小杂粮种植及加工基地，扩大建设沟门前、荞哥等碗团、芝麻饼生产基地，协同发展现代物流业和旅游业。壮大发展以联盛生态农业文化园区为核心的南园区，发展粮食种植、经果林、肉牛养殖、白酒、特色果酒等产业，积极发展

第三节 提高农业质量和竞争力

围绕农业重点产业，培育壮大新型农业经营主体，严格农产品质量安全体系建设，打响特色农产品区域品牌，强化农业科技信息、基础设施建设，完善农产品市场流通体系，引领农业转型升级和提质增效。

加快构建现代农业经营体系。 转换农业经营模式，推动在石西等局部以家庭为单位的生产模式基础牢靠的地域以外全方位落实“三权分置”政策，积极培育一批农业园区、龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培训、培养一批新农人，促进农业生产由小户经营向大户经营转变、分散经营向规模发展转变。到 2025 年，全县培育农业产业化联合体 30 个，力争国家、省、市、县级示范合作社分别达 1 家、 3 家、 5 家、10 家，各类经营主体达 200 个左右。构建现代农业社会化服务体系，大力推广新型社会化服务主体开展农业生产托管（耕、种、防、收等环节）服务的农业经营模式。完善利益联结机制，通过构建股份合作、订单合流转聘用等多种模式，推广“龙头企业 + 合作社 + 农户”等生产组织模式和利益联结机制。

加强农产品质量体系建设。 实施农产品质量安全保障工程，健全农产品监管、监测、追溯体系，强化农业投入品的检验检测，做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，实现产加销全程质量可控制。大力推广农业标准化生产，全面推行生产、加工、贮藏、流通等环节标准化管理，打造农业标准化生产基地。发展绿色循环农业，建立有机、循环、综合利用的长效机制，实现化肥、农药负增长。实施农产品品牌培育工程，按照同质同类农产品品牌整合的思路，通过政府扶持、市场引导、品牌共建、利益共享等方式 , 将碗团、芝麻饼、南瓜子等特色优势农产品统一整合成“柳林碗团”“柳林芝麻饼”“柳林南瓜子”品牌。积极申报绿色、有机和地标农产品，重点打造“六郎”“达滋”“亿得利”等红枣品牌，创建“柳林红枣”区域公用品牌，发展培育“柳林核桃”“吕梁山”“塬缘”等系列产品品牌，打造一批具有地方特色的区域品牌、企业品牌、产品品牌和功能食品品牌，加强品牌宣传推介。到 2025年，全县“三品一标”认证达到 20 个。

强化农业科技和信息化服务。 实施农业科技创新引领行动，利用我县与山西农大等大专院校合作的优势，推动有机早作、林下经济、生态养殖循环发展，继续加强有机旱作、疫病防控、果树管理、蔬菜种植、食用菌生产、仔猪保育、农机农艺等农业技术推广，逐步推广实施化种植模式。规划在产业园区设立质检中心、研发中心、展示中心等，提升园区的科技含量。积极争取国家农机政策的支持，政府每年预算一定的专项经费，整体普及机耕、机播、机收作业。积极引进专业人才，培育乡土人才，组建专家团队，服务园区基地建设。大力实施“互联网 + 现代农业”示范行动，探索发展智慧农业和数字农业，规划建设智慧农业示范园区和基地，推进农业生产经营智慧化、信息化。

改善农业基础设施条件。 实施耕地质量提升工程，推动机修梯田、沟坝地、摊水地的开发。机修梯田以宜机化改造为标准，推动 25 度以上坡耕地、大部分人工梯田（保留 1 万亩具有景观、人文、象征意义的现状人工梯田）、条宽 5 米以下的窄条机修梯田全部改造为宽幅机修梯田。推动沟坝地建设，在没有长流水的沟道内系统规划淤地坝，逐步将所有沟道全部治理。在机修梯田和沟坝地实施丘陵山区农用地机械化提升行动，力争 52% 以上的耕地达到机械化耕作水平。全方位整治黄河、三川河及其余具有长流水沟道岸边的摊水地，力争“十四五”期间，全县高质量的水浇田增加到 3 万亩以上。以高家沟乡白家塔村的高标准农田建设模式为参考，每个乡镇确定一个试点，在项目建设与资金补助方面给与倾斜，打造一批高效农业试点。实施山水田林路综合治理，推动所有完成改造的高标准农田修建田间道路。实施沿黄提灌、雨水集蓄利用、小型提灌等农田水利工程，推动具有水源条件的高标准农田全部配套灌溉设施，没有水源条件的一律建设旱井集雨工程或实施软体集雨项目，完成新建沿黄提灌工程 10 处，兴建水池、水窖 5500 眼，硬化人工集雨场 91 万平方米，完成小型提水灌溉工程 150 处，新增有效灌溉面积 9.87 万亩。实施王家沟、孟门、李家湾等乡村抗旱应急工程建设，进一步提升乡村抗旱应急能力。

完善农产品市场流通体系。 大力实施产销对接行动计划，采取订单生产、定期配送、集中采购等方式，推动与县内外建立农副产品直供关系，鼓励建设农产品专业市场、农产品生鲜超市，拓宽营销渠道。支持园区和基地发展电子商务营销，从政策、资金方面支持龙头企业开展电子商务，推广“农业 + 电商+ 物流”、“互联网 + 商贸物流业”等模式，及时对接供需。加强农村电子商务网络建设，推动城乡电商发展，建设一批含分拣、包装、预冷、配送的农产品集配网点，完善农产品流通体系。搭建产销对接平台，举办好柳林红枣文化节，依托各类展销会、交易会、博览会等加大宣传推介，打造全国有影响力的强势品牌。加快上海产业园展位装饰进度，组织企业入驻运营，扩大柳林品牌在沿海地区的知名度。

第四节 大力实施乡村建设行动

持续强化农村基础设施建设，增加农村公共服务供给，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。

加强村庄规划建设。 统筹县域城镇和乡村规划建设，以成家庄、孟门、留誉为试点，积极推进乡镇国土空间规划编制工作。推进旧村改造，保持原有建筑的基本风貌，串联历史变迁的文化脉络，搬迁新建要富有创意、彰显特色，保护传统村落和乡村风貌。继续推进农村危房改造，村集体要保留或新建一部分集体用房，用于安置孤寡老人等特殊群体，建立健全农房建设规范和标准，提升农房建设质量。加大行政村撤并力度，对于因采煤或本身自然条件导致的生存条件恶化与发展潜力不足的村庄进行集中搬迁安置，加强农村“三基建设”，减少人口少、规模小、基础设施落后、地理环境差的村庄数量，推动行政村成为具有一定人口规模、产业基础、基础设施和公共服务相对完善的中心村，全县保持的 100 个村庄进行整体提升。加快推进采煤沉陷区治理项目，同步推进采煤沉陷区旧村复垦与发展现代农业、培育新型农作物产业、促进农村多元化创业，实现“搬得出、稳得住、能致富”。分类推进乡村发展，重点实施村庄建设工程，强化主导产业支撑，科学确定村庄发展方向，打造保障型、一般型、综合型、特色型四个类型村庄。

完善农村基础设施。 重点农村道路水毁、水利设施老化、电压不稳、通讯信号弱等制约生产生活条件的短板，按照轻重缓急的原则分步推进解决。大力推进沿黄旅游公路二期、“四好”农村公路等道路建设。开展农村饮水工程调查摸底工作，按照“同源、同网、同质、同价、同管”的五同标准 , 分片分类分步推进农村饮水安全标准化建设，在人口相对集中的乡村推进规模化供水工程建设，推进农村智慧水务工作。推进农村电网改造工程，增加 10 千伏线路供电能力和户均配变容量，持续推进乡村煤改气、改电等工作。持续推进农村通信服务设施建设，推进 4G 网络全覆盖，加快 5G 信号塔建设向农村延伸。推进数字广播电视入户接收，实现数字广播电视户户通。

提升农村公共服务水平。 持续改善乡村义务教育办学、医疗卫生、公共文化等基本条件。做好农村义务教育控辍保学工作，进一步完善义务教育学校布局，每个乡镇政府所在地至少设立一所公立幼儿园、一所寄宿制小学，原则上保留一所初级中学，继续支持办好特殊教育学校。乡镇卫生院的医疗水平和检测设备配备必须达到标准，继续扩展医联体建设，促进更多优质医疗资源下沉。改善乡村公共文化服务 , 实施乡村文化惠民工程，加强农村文化阵地建设，每个村庄都要建设党员活动室和图书阅览室，作为开展党的政策方针宣传、进行产业技术传授等培训教育工作的阵地；做好公益电影放映工作，加大文化人才培训力度，积极推进农村优秀项目国家级、省级、市级项目申报工作。大力扶持薛村镇懿星养老服务中心，建成省级示范基地，完善石西养老服务中心，开工新建一所 200 张床位的护理型中心养老院，建设一批农村老年人日间照料中心和农村幸福小院，实现全县行政村农村养老服务设施全覆盖。

加强农村人居环境整治。 坚持“三基目标”和“五条底线”标准不动摇 , 持续加大乡村环境整治力度，巩固提升已打造的示范村，以点带面推动城乡环境面貌提档升级。积极开展美丽宜居示范村县、乡、村三级联创活动，推进建设 248 省级公路、贺惠公路、八盘山至石西公路、黄河一号旅游公路北线和薛村至三交公路，打造美丽乡村示范带，加快推进成家庄镇成家庄村、穆村镇杨家坪村、薛村镇和高红村等一批美丽宜居示范村创建。着力推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项”，开展农村生活垃圾就地分类、源头减量试点，梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题，开展农村黑臭水体整治，加快推进农村中小学校、社区综合服务中心、集贸市场等卫生公厕建设改造。

第五节 深化农业农村重点改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，创新推动农业农村综合改革，着力破除制约农业农村发展的问题，激发农业农村发展新活力。

巩固和完善农村基本经营制度。 积极推进承包地“三权分置”改革制度。完善农村土地流转交易长效机制，规范承包地经营权流转程序。充分利用好土地确权成果，完善土地承包经营权确权信息系统，积极探索开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款新途径，及时总结可复制可推广的经验做法。加大农业生产托管，在全县试点托管 4 万亩的基础上拓展，从机耕、播种、病虫害预防、收割等服务环节进行托管服务，实现规模化发展。

做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。 以行政村为基础实施单元 , 积极推进“三变”改革，实现集体经济组织全覆盖。有效盘活农村资源资产，探索发展壮大农村集体经济的有效路径，完成省市下达的集体经济收入超过 5 万元的村、有活力的集体经济组织等任务。实施农村集体经济组织带头人培育工程，完成省市下达任务。制定出台集体资产监管管理办法，健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度 , 促进集体资产保值增值。扎实开展农村集体经济合同专项清理整治，严格开展农村财务审计。

稳慎推进农村宅基地制度改革。 按照法律框架和省市政策文件精神，制定出台宅基地管理具体措施。选择部分村开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范创建，探索可复制可推广经验。严格农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理。

有序推进“三支队伍”改革。 按照“经营性职能转企改制、公益性职能整合成立中心、公共服务职能重塑设置机构”的总体框架，按照市委、市政府文件要求 , 参照周边县市做法，结合事业单位改革，积极推进改革任务进一步高效配置资源、激发市场活力、提高服务效能。

第六章 大力推动新型城镇化，构建城乡一体化发展格局

落实主体功能区战略，优化空间发展布局，遵循规律推进新型城镇化，把新型城镇化作为破解发展不平衡不充分主要矛盾的重要抓手，高质量建设大县城，推进小城镇建设，大力建设美丽乡村，畅通城乡要素流通渠道，建立健全城乡融合发展机制。

第一节 完善国土空间开发格局

加快推进主体功能区布局形成，严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进城乡、县域以及人口、经济、资源环境协调发展。

建设各类主体功能区。 落实主体功能区战略，明确县域经济的功能定位和发展方向，优化城镇和产业空间布局，统筹实行分区管控。加强生态功能区建设，强化山水林田湖系统保护，对生态红线区域实行强制性保护，严格控制开发强度和城乡建设用地增量。优化农产品主产区，严格保护耕地和永久基本农田，适度集中开展工业化建设。完善城镇化发展区，推进城镇产业升级，统筹协调重大建设项目，引导人口和产业集中布局，引导资源要素优化配置，增强城镇经济和人口承载能力。以 “ 三线一单 ” 作为城镇和产业发展综合决策的前提条件，在政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。

推进国土空间规划。 围绕主体功能定位和发展方向，结合资源环境承载能力，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定并坚守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线，优化空间布局，加快建立“多规合一”的县域国土空间规划体系，有效配置土地资源，实现全县一本规划、一张蓝图。加强空间管制，推动建立覆盖全县国土空间的监测系统，动态监测国土空间变化。严格落实“三线一单”差别化管控要求，健全土地、人口、重大项目、自然资源等配套政策机制。坚持投资支持等激励政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合，引导各类空间更好结合、开发和保护。

第二节 优化城镇发展布局

按照优化农村、提升乡镇、做大县城、全面融合的思路，立足打造离柳中金三角，规划李家湾新区；着眼于吴堡的融合发展，设立军渡街道办；搬迁初步统计出的 40 个生存条件恶劣自然村与行政村，进行集中安置；规划 45 个中心村，接纳部分需要异地安置的搬迁村。通过对县域行政区划的适度调整，增强城乡之间的互补作用，加快生产要素的自由流动，形成县城牵引、新区带动、乡镇支撑、中心村托举、街道办衔接的城乡空间架构。

第三节 着力推进大县城建设

以科技活力、安全高效、产城互融、集约低碳为四个标杆，按照建设文明城市、生态城市、智慧城市、产业城市的目标，加快推进撤县设区，推动老城区更新改造和新城区建设，加强产城融合，提升县城发展能级，打造晋陕地区黄土高原丘陵沟壑生态区特色宜居城市。

发展壮大县城规模。 按照一轴带、三街区、四组团的城市空间架构，统筹推进县城建设。一轴带即三川河两岸的城市轴带，具体包括贺昌大街、青龙大街、滨河西东路，以及薛家湾、刘家疙瘩自然村、杨家港区域，将贺昌大街延伸至杜家湾与杨家坪交界地带，推动青龙区域集中改造，建设滨河西南路改造项目，将薛家湾、刘家疙瘩、杨家港三村纳入城市化改造范围。三街区即明清街、北大街、南大街，推动明清街一期工程投入使用，实施明清街二期项目，全面完成北大街主街区建设，整体推进南大街集中开发。四组团即东山组团、穆村组团、龙门会组团、杜家垣组团，将杨家坪村的建设并入穆村组团统筹考虑，形成二横二纵的街区构架；东山组团要打通从汇丰中学到教育园区的道路，重点布局驻柳企业与搬迁村庄安置小区及保障房项目；新建初中、高中及教学培训机构，全部向东山新区集中。杜家垣组团要启动旧村复垦场地的建设，在城区通往村庄的公路两侧因势利导规划景观性质的建筑，将组团建设与南山公园景观有机融合，打造县城后花园。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达 60% 。

推动产城融合发展。 完善城区服务功能，做强做大城区产业规模，引导优势要素资源向县城集中，不断提升县城对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用。县城主要发展商贸、餐住、物流、旅游、教育、医疗等产业。传统商贸与餐住业主要在贺昌大街、青龙大街、北大街、南大街、明清街布局，商贸方面重点要建设 5 处商业综合体，餐住业方面集中发展 10家中档酒店。物流业方面，要在穆村组团和龙门会组团建设综合物流中心。大宗货物商贸业主要向穆村组团及北大街、南大街的延伸段布局。旅游产业主要由明清街景区、抖气河景区、香严寺景区承载。医疗产业的布局逐步向北大街集中，教育产业的发展由东山新区的一系列教育设施牵引。

提升城区发展品质。 设置城市绿线，推进公园、绿地、城市小品、道路绿篱等生态环境改善设施的配置，积极推动创建省级园林县城，留有足够的防空避灾场所，配备充裕的救灾抢险设施。设置城市黄线，城市的扩展范围要限制在国土空间规划设定的城市边界之内，将城市的主体框架一次性定型，规划完善合理的交通系统与街区架构。设置城市紫线，加快推动明清文化街区保护更新，推动文化街区、古建筑、历史传统院落等改造和保护，活化具有历史文化价值的建筑，保留各个发展阶段具有代表意义的城市元素。设置城市蓝线，重点推进城区黑臭水体治理、雨污分流、河道治理、生活垃圾分类中转站等工程建设，配备完善供水、供电、供气网络及污水处理、垃圾收运系统设施，纳入地下管廊建设。推动外围绿地和其他景观引入城市，贯彻“位置互错、高低参差”理念，提升城市居住品质。

完善基础配套设施。 加快推进城区道路建设工程，加快推进 307 国道城区段改线、滨河南路、山城大街等项目建设。龙门会组团要打造柳林的公共交通枢纽，建设柳林汽车站项目、公交总站项目以及柳林南站、高铁站、动车站三站合一项目。建设 50 个地下停车库与 20 个地上停车场，公共停车位达到车辆保有量的 30% 。全面推进集中供热向城郊村拓展，县城及周边的集中供热普及率达到 95% 以上。加快燃气管网延线扩面，县城燃气普及率达到 100% 。推进电力、电信实现三线入地，建设综合管沟。完善城区公共服务配套设施，推进教育和医疗设施提质、文化广场、智慧养老设施等建设，推进县党校、档案馆和图书馆建设，推进便民市场、活动小广场建设，推进建设殡仪馆与公墓项目，使柳林县城更加宜居宜业。

加强城市精细化管理。 实施新型智慧城市行动，按照智慧城市建设要求，安装完备的监测、运算、控制、执行智能化系统，整合健康卫生、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，完善城市化管理平台和感知系统，打造城市运行“一网通管”。推进县城容貌整治，大力开展“两下两

第四节 加快推进 小集镇 建设

围绕我县各乡镇的产业特色、发展基础和资源禀赋，强化集镇功能定位，加强分类引导，增强小集镇发展动力支撑和功能服务，完善基础设施配套建设，提升小城镇辐射带动效应。

强化集镇产业支撑。 柳林镇的街道办部分融入县城发展；东凹区域撤并一部分村庄，安置在东山新区；其余大部分村庄主要发展粮食种植、核桃栽培、粉条加工产业，于家沟重点发展旅游业。李家湾乡利用地处离柳中金三角的特殊地理位置和三条铁路贯通的交通优势，打造高铁小镇、建设物流园区，重点发展商贸与物流产业。王家沟乡重点发展煤炭产业的同时，积极推进粮食种植、粉条加工、畜牧养殖等产业。成家庄主要发展铝基产业、煤基产业、固废基产业，及粮食种植与畜牧养殖。孟门镇依托集运站的物流资源、南山寺的旅游禀赋、黄河水的灌溉便利、红枣林的巨大产量，重点发展物流业、旅游业、红枣加工业、设施蔬菜栽培业。薛村镇利用地处山西西大门的地缘优势和产业基础雄厚的特点，主要发展煤炭产业、电力产业、物流产业、旅游产业，及果蔬种植产业。高家沟乡重点发展红枣产业、花卉产业、旱地蔬菜种植产业。石西乡主要发展煤层气产业、工业盐开采产业、旅游开发产业、果蔬种植产业。三交镇重点发展红枣产业、蚕桑产业、旅游产业，以及设施蔬菜种植产业。留誉镇在大力发展粮食种植的同时，集中发展养牛产业与白酒产业。金家庄乡主要发展煤炭产业、物流产业、旅游产业、生态农业。庄上镇重点发展煤炭产业及粮食种植、农副产品加工业。陈家湾乡主要发展煤炭、旅游，以及核桃加工产业。

强化集镇服务功能。 实施小城镇改造提升行动计划，推进城镇基础设施及配套功能建设，提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力，改善城镇面貌。完善路网结构，加强县乡道路拓宽、改造建设，有序推进县乡道路管护、养护。完成所有乡镇政府所在地的污水收集系统、污水处理站、垃圾收运设施的建设，并将此三项工作逐步向农村延伸。在各乡镇推进集中供热、煤改气、煤改电项目，力争全部淘汰燃煤锅炉，实现建制镇集中供热普及率达到 60% 以上。加快乡镇供排水管网建设，有序推进雨污分流工程实施，争取自来水普及率达到 90% 以上。多点布局 5G 基站，保证 5G 信号覆盖县域全境。完善小城镇公共服务配套设施，重点推进小城镇教育、医疗、文化、社会保障等基础配套设施提质升级，试点性地开展殡葬改革，加快公墓项目的规划与建设。

第五节 推动城乡融合发展

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。

推动农业转移人口市民化。 以大县城建设为引领，全面实施居住证制度，简化户籍迁移手续，开通线上申请审核系统，推动农业转移人口等非户籍人口便捷落户。扎实推进以居住证为载体的城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推进社会保险关系转移接续，健全随迁子女入学入园政策，加强新市民住房保障，提高农业转移人口市民化质量。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。落实农民工与城镇职工平等就业制度，开展城乡劳动力培训。

推动城乡配套设施共建共享。 重点推进沿黄旅游公路、离柳快速通道、兰家山 - 山底沟、北外环公路、滨河南路、新机场等一批交通项目建设，推进长途汽车站、南站广场建设项目，加快“数字交通”发展。完善水利设施，加快推进成家庄、郝墕 坡、复兴等调蓄水库建设，实施县域小水网管网、泵站等配套工程，积极配合中部引黄项目管网工程建设，尽快实施成家庄与留誉调蓄水库项目，为铝工业园区和留誉焦化园区的用水提供保证。加快推进横泉水库与柳林泉的水源置换工作和管网延伸项目，确保三户火电企业与高红工业园区的用水全部由横泉水库的水源代替。严格限制生产单位深井取水，在各个矿井整体推行保水开采。推动乡镇所在地自来水全覆盖，实施覆面与达标工程。推动具备水源条件的村庄建设取水与输水设施，接通自来水，强化水源点的保护，按照需要规划建设取水点。对于不具备取水条件的村庄，每户配备符合标准的屋顶集雨与院内集雨两孔旱井，确保人畜饮水安全。实施城区用电设施与电力线路的优化改造，在各乡镇政府所在地逐步推广电力线路入地项目，对所有农村的照明、动力电力设施进行规范，推进电动汽车充电基础设施建设，推动清洁能源发电设施建设，加快推进城乡智能电网建设。统筹推进城乡燃气、采暖用能清洁化改造，推进建制镇集中供热。完善信息基础设施，加快 5G网络建设和商用步伐，推进城区、工业园区等核心区域 5G 网络全覆盖，提升农村网络覆盖水平。加强农村人居环境治理，协同推进城乡垃圾、污水等环卫设施建设。促进城乡公共服务设施联动发展，推进城乡统筹的教育、医疗、文体、物流、商贸等设施一体化建设，优化城乡义务教育学校布局，推动优质教育资源城乡共享，推动医疗资源向乡村倾斜，推动公共文化服务优质均衡发展，完善城乡社会保障体系。

推动城乡要素自由流动。 建立农业转移人口市民化激励机制，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。积极落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，落实和制定财政、金融、社会保障等激励政策，引导工商资本下乡，吸引各类人才返乡入乡创业。完善土地经营权和宅基地使用权流转机制，稳慎开展农村宅基地改革。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制。到 2025 年，城乡居民收入比下降到 2.44:1 ，第七章 全面深化改革开放，高质量打造晋西对外开放桥头堡

坚持改革为要，用好改革关键一招，坚定不移推进重点领域和关键环节改革取得新突破，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放推动发展，统筹自身发展和对外开放，有效利用外部资源，构建共商共建共享的利益联结共同体，打造内陆开放新高地，形成有利于高质量转型发展的体制机制。

第一节 深化要素市场化配置改革

加快破解体制机制制约市场配置资源的障碍，清除县域经济要素流动、制约生产力发展的壁垒，有效发挥市场在资源配置中发挥决定性作用，提高要素质量和配置效率。

优化各类要素配置。 推动劳动力要素合理有序流动，推动各类人才和劳动力平等享有城镇教育、医疗、文化、社会保障、就业创业等基本公共服务。推进资本要素市场建设，用好股票市场培育壮大市场主体，积极争取并用好政府专项债券，提升金融服务实体经济能力。深化土地管理制度改革，继续推进城乡建设用地增减挂钩等改革，扩大工矿废弃地复垦利用改革试点范围，探索耕地占补平衡指标市场化改革，推进“标准地”改革，开展产业用地市场化配置改革，盘活利用存量建设用地。加快培育数据要素市场，释放社会数据资源活力和价值。加快发展技术要素市场，培育发展技术转移机构和技术经理人，完善科技创新资源配置方式。

健全高标准市场化规则体系。 深化产权制度改革，完善产权市场，深化公共资源交易平台整合共享。健全土地市场交易管理制度，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。规范技术市场交易行为，加强科技成果转化和知识产权交易服务，规范竞争秩序，依法保护知识产权和我县特色品牌。加快要素价格市场化改革，推进用水、电力、煤层气等资源类产品价格改革。推进落实国家标准化综合改革，整体提升我县标准体系水平。

深化财政金融体制改革。 落实中央、省、市关于财政、税收、金融等方面改革政策，做好重点领域财政事权与支出责任划分改革。健全企业上市扶持培育机制，对拟上市企业及时登记，扩充上市后备企业库，完善企业上市挂牌培育平台，推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。优化银行信贷结构,加大金融资源向工业转型、乡村振兴、基础设施、公共服务等重点领域和关键环节配置力度。积极开展各种资产证券化业务，引导我县信贷类产品、小贷类产品、私募股权、金融资产进入平台交易。完善风险应急处置机制,加强金融监管和监测，应对化解各类金融风险。

第二节 实施突破性牵引性重大改革

围绕重点领域和关键环节，进一步深化开发区改革，推动国资国企改革向纵深发展，优化民营企业发展环境，最大限度激发市场主体发展活力。

持续深化开发区改革。 围绕我县现代农业产业开发区、工业园区，以开发区和产业园区建设为载体，引项目聚人才，全面深化现代农业产业开发区“三化三制”改革，精简或剥离行政和社会管理职能，持续开展开发区管运分离改革，放管结合，优化服务。创新开发区和产业园区运行机制，重点围绕经济建设、产业发展和科技创新，鼓励社会资本参与开发区建设运营，推进与发达地区、优势企业、高等院校合作共建产业合作园区。建立政府引导、企业化运作机制，实行全员聘任、按需设岗、合同管理、严格考核。制订全员薪酬绩效工资制实施办法，建立健全自我激励和自我约束的运行机制。理顺开发区管理体制，强化开发区经济属性，切实降低用地、用电、用气等要素成本，吸引更多大企业、大集团落户。

推动国资国企改革向纵深发展。 健全以管资本为主的国有资产管理体制，深化国资监管，推动从管企业、管资产向管资本转变，最大限度发挥国资效益。继续推进国有企业信息公开，完善国有企业在全社会监督下正常、有序的运行机制，提升国企管理水平。持续实施“三个一批”，对问题突出的国有、集体企业，创造条件推动企业采取兼并重组、产权划转、破产关闭等方式进行改制，妥善安置职工，解决历史遗留问题，有效盘活国有企业闲置资产和土地。有序整合煤系、铝系等优势产业和文旅等新兴产业的国资国企资源，整合组建规模企业，积极推动有条件的国有资产证券化。完善法人治理结构，推行职业经理人制度。完善企业投资决策机制，规范内部监督体系，有效控制决策风险。

深化重要领域和环节改革。 深化“放管服效”改革，扎实推进“一枚印章管审批”进程，加快“互联网+政务服务”平台建设，推动线上线下联动，大力推进“多证合一”和“证照分离”改革，最大限度激发各类创新创业创造主体的内生动力，提高行政效率和行政效能。推动教育领域改革，依托我县建设吕梁教育改革试点县机遇，推进县管校聘、校长职级制、大教研网络、增量绩效注入、教育质量第三方考核等改革措施的落实，推动我县教育改革不断迈向深水区。深化医药卫生体制综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团运行管理机制，提升医疗卫生事业发展活力和服务能力。

激发民营经济发展活力。 保障非公经济与公有制经济一样平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。积极开展民营经济政策落地、产业清底、创新提质、服务提升、融资对接，着力解决制约民营企业发展的账款拖欠、产权纠纷等问题。用足用活用好中央、省、市、县支持民营经济发展的政策举措，促进平台服务、用地保障、金融支持等全面提升。支持民营企业技术创新和提质增效，为中小企业招才引智开辟绿色通道，推进民营企业股份制改造，推动民营经济做大做强。健全民营企业涉法维权机制，依法保护企业家人身和财产安全，构建亲清政商关系。办好民营企业各类专业培训，促进民营企业家素质提升。

第三节 完善现代综合交通运输体系

以满足城乡体系运转、产业发展支撑、应急抢险快捷等事务的需要为导向，规划建设基础设施项目，将我县建设成为具备公铁驳接、地空对应、水陆联通功能的交通大县，打造覆盖秦晋的公铁驳接陆上无水港。

完善公路路网。 完善域内路网，以建设30-60 分钟数字工作圈（县城到乡镇的通行时间不超过30 分钟，县城到农村的通行时间不超过60 分钟）、20 分钟数字发展圈（产业园区、重点开发区、名胜风景区进入高速公路网的时间不超过20 分钟）为目标，按照改造旧路、利用旧路、建设新路相结合的办法，将过境及外联的国省道、县城与乡镇之间的县道、乡镇与村庄之间的乡村道等各个层次的道路完善相融合，建设“五纵七横二环”的公路网主骨架，形成纵贯南北、承接东西、覆盖全县、通达四邻的交通运输网络。打通出境通道，争取离柳快速道尽快开工建设，加快307 国道一期工程的建设，开展307 国道改线二期工程的前期工作，力争“十四五”期间可以开工建设；争取在吕梁环城高速西段（规划中）与307 国道改线二期项目东段（规划中）交叉处开通高速出口；对薛村高速出入口进行改造提升；开通孟门黄河大桥。强化应急公路，根据森林救火、抗洪抢险的需要，按照可以通行消防车辆的标准，改造通往梁家山国营林场、王老婆山林区、元昌山林区的道路；在沟坝集中区域、林地集中区域开通应急抢险通道。

加强铁路建设。 按照公铁转用的要求和加快大宗货物出境、方便生产物资运入的需要，建设孝柳线与中南出海通道、太中银铁路联络线，配套铁路集运项目，强化集运站、装车点的配套道路建设，规划具备装车、卸车、仓储、运输、加工、信息服务的物流园区，保证我县的铁路集运设施能够具备吞吐作用，推动我县成为铁路枢纽。加快孟门集运站二期工程的建设，确保5 千吨装车系统尽快投运；提速胡家峁集运站的施工进度，力争2022 年通过验收；优化柳林南集运站的设计，尽快启动该项目的建设；按照留誉煤化工园区配套集运设施的需要，重新设计和建设留誉集运站。“十四五”期间，我县的铁路集运设

第四节 构建全方位开放合作新格局

着力融入国家战略，推动高水平对外开放与合作，强化招商引资，积极推动“引进来”“走出去”，加快发展开放型经济，积极构建对外开放新格局。

加快拓展开放合作空间。 我县要借助地处黄河东岸、毗邻陕西的独特区位和华北地区通往大西北的交通枢纽优势，依托太中银高速铁路、中南出海通道、孝柳铁路煤炭专线、307 国道、青银高速公路等对外大通道，积极构筑东出-跨入环渤海、融入京津冀经济圈，西进-联动陕甘宁、接轨陆上丝绸之路，南延-直通日照港、联接海上丝路经济带，北拓-连接呼包银、挺进中俄蒙经济走廊的全方位对外开放格局。主动对接“一带一路”建设，培育参与国内国际合作竞争新优势，扩大利用外资规模。深入参与区域经济交流与合作，加强与太原都市圈、京津冀、沿黄省区、长三角、大湾区深度合作，吸纳山东信发、南山集团等外部优秀企业的生产要素与柳林的产业基础融合，走优势互补、强强联手之路，吸纳东南沿海地区、京津冀等都市圈的退出产业向我县转移，持续提升对外开放和区域合作的广度和深度。

加强与周边地区合作共荣。 积极融入离柳中发展圈，城市化开发李家湾乡，将307 沿线与离柳快速路沿线打造成经济走廊，利用城市发展的提速带动固定资产投资的增长；抓紧实施山西华光发电有限责任公司2×60 万千瓦机组热点联产改造，尽快启动柳林至离石供热管网项目建设，向吕梁市市区输出我县的热源资源。融入柳吴佳绥发展圈，成立军渡街道办，和吴堡、佳县围绕黄土、黄河文化打造互为唇齿、深度融合的沿黄旅游共同体；通过山西宏光发电有限责任公司的热源西输，带动吴堡县、绥德县的集中供热，以此为切入点，加强我县与陕北之间的物贸往来和资源共享。推动我县北部和临县融合，吸引煤焦产品到孟门上站，将乡村旅游向碛口靠拢。推动我县南部与石楼融合，凭靠石楼的农业资源，支撑留誉的白酒产业做大做强。

积极发展开放型经济。 实施开拓国际市场“千企百展”行动计划，积极推动“引进来”“走出去”，大力培育外贸主体，引导企业开展自营出口。积极参加国内外展会，让更多柳林品牌走向国内外市场。差异化承接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移，积极引进铝系加工、精细煤焦化工、农产品加工、装备制造、节能环保、新能源新材料、电子信息制造等资金和技术密集型的新型产业项目。积极利用东部发达地区的信息、资金、技术、市场，推动共建产业园区，不断提高开放型经济发展质量和水平。把经济互补性转化为发展推动力，在对外、区域融合发展中实现赶超跨越，构建晋西内陆对外开放新高地。到2025 年，全县贸易进出口总额年均增长7%。

大力推动招商引资。 进一步扩大县外和海外招商机构设立，支持外资企业、机构在我县交流合作网点，促进技术、人才双向流动。完善我县招商引资项目库和招商图谱，立足优势，有的放矢策划包装一批项目，对标全国、全球500 强和行业龙头企业走出去，积极争取更多项目在我县布局、更多资金向我县投放。创新招商方式，积极采取以商招商、以企引企、以业招商、产业链招商、产业集群招商等方式，做到内商外商并重、引资引智并举，引进一批带动性强、贡献率高、前景广阔的优势项目，实现精准招商。积极推动政府、企业家共同参与招商，充分发挥我县驻北京、上海、太原等商会和驻外商务代表机构在招商引资中的作用，扩大招商渠道。全力优化招商服务，定期组织小分队外出考察，加强与各地招商专员和境内外商会沟通衔接，及时为企业招商提供信息，强化招商跟踪服务。定期召开招商引资大会，完善招商引资激励机制。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理,提升利用外资的质量效益。到2025 年，全县招商引资到位资金年均增长8%。

第五节 加快融入双循环发展新格局

把握构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局契机，积极拓展对外需求，加快塑造内需驱动型经济新优势，完善产业链供应链，加快形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调互进的高效循环。

深度参与区域经济分工协作。 充分利用我县新的发展基础和资源优势，加大对外开放力度，加快培育开放型经济新优势，带动我县产业结构调整和经济转型升级。顺势加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，积极对接吕梁机场、铁路和对外口岸，推动我县优势资源和产品对外输出，在更广范围内配置要素资源，推动我县投资和物流贸易便利化。深入参与区域能源合作，依托我县丰富的煤炭资源和四大工业园区，积极运用“西煤东运”“西气东输”“西电东送”等渠道，积极打造京津冀和环渤海地区的能源化工基地，通过能源优势直接跨越环渤海、融入京津冀经济圈；推动与中部省份、沿黄省份和榆林等周边地区在能源、化工、制造业等领域合作，打造晋西-陕北能源经济开发的重要增长极。

优化稳定产业链供应链。 保障产业链稳定运行，积极推进我县现代煤化工、铝系产业、新能源等战略性技术储备和产能储备，加强重要工业原材料和工业产品供应；稳定粮食生产能力，确保玉米、大豆、谷子、马铃薯等重要农产品有效供给；推进医疗物质、网络通讯等重要民生产品服务的安全稳定供应；强化基本消费品、大宗消费商品、装备材料工业用品、终端产品供给。实施补链延链强链工程，围绕产业链拓展配置供应链、服务链、人才链、资金链等多链条，打造全产业一体化链式发展格局。加强优质企业梯度培育，围绕我县煤系、铝系、装备制造、特色农业、现代服务业等产业，发展壮大一批龙头企业，培育一批各具特色的大中小微企业, 增加高品质产品和服务供给。建立供应链安全预警机制，定期分析评估重点产业、重点企业、重点项目供应保障问题。

积极推动人口集聚。 以市场化的理念发展教育，通过提升教育质量和扩大教育规模，吸引外出就学的柳林生源回流，招收外地学生来柳就读，依靠学生的积聚吸引一部分以陪读家长为主的人口。从产业的角度发展医疗，通过柳林大医院的牵引作用，发展全方位的医疗服务产业，吸引周边区域的人口到柳林就医，在消费医疗产品的同时，带动其他第三产业的发展。在东山组团开发中，根据驻柳企业安置职工家庭的需要，开发一部分房地产项目，引导、协调驻柳企业职工在柳林安家落户。着力稳定客源，结合我县服务业经营与消费需求的衔接所在，指导服务业从业人员通过提供增值服务、强化购物体验、方便货物退换等方式抵消外出购物的一些优势，以减少客源外流。

发展有效消费市场。 根据柳林的区位特点和消费规律，以辐射周边县市和稳定本地客源为导向，引导企业、商户转变思路，发展符合市场需求的业态。发展餐饮、休闲、服装、家居用品的业态、满足周边县市靠近柳林乡镇的群众就近购买生产物资的业态。加快发展夜间经济、假日经济，重点推动文化旅游、商务商贸、电子商务、文化消费、养老家政等领域加快发展，巩固提升住房、家电、汽车等传统消费领域。加快发展新型消费，推动线上线下互动、购物体验结合，推广在线课程、互联网诊疗等服务，探索智慧超市等新零售。繁荣发展农村商贸、电子商务、乡村旅游、农产品加工和生活性服务业等产业，加强农商互联农产品供应链建设。推动供给带动需求。根据未来消费趋势和刚性消费的导向，发展一部分诸如通用航空产业链（飞行培训、空中旅游、航空器乘坐体验等）、婴孕服务产业链、养老服务产业链、健康养生产业链等有效供给，通过创造供给带动有效需求。

提升城乡居民消费能力。 实施城乡居民增收计划，通过城乡均衡发展和产业合理设置，同步提高城乡居民的收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入水平，逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。全面落实政策，保证公职人员与国企员工的工资收入稳定增长。鼓励民营企业落实绩效工资制度，提高企业职员的待遇标准。落实再分配政策，加大税收、社保等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。到2025 年，全县居民人均可支配收入增长达10%。

精准扩大有效投资。 谋划优势项目，集中在产业转型领域、科技支撑领域、新基建领域谋划一批符合高质量发展要求、对应柳林实际情况的项目。做好项目储备，重点围绕城乡建设、生态修复、民生改善、安全保障等方面储备一批基础设施提升项目，通过对项目库的合理调度，保持基础设施项目的有序性和持续性，保证产业发展项目的精准性和适用性。积极开展前期工作，提前办理项目可研论证、用地踏勘、环境评价、节能审查等前期手续。继续引深“项目建设年”、“工程推进月”等集中攻坚行动，不断完善与创新推进措施与机制。以财政资金撬动投资，积极争取国家投资、主动开展银行融资、适度引导企业投资、大力开展招商引资，并着力推广PPP 等新型投资模式，整合各类有效资金，强力推进项目建设。释放民间资本活力，开展民间资本通过银行系统进入市场的金融创新，鼓励开办私营银行、地方银行、股份制银行，通过正规途径吸收民间资本进入金融领域。制定制度、出台政策，以契约手段明确借贷双方的权责，规范民间借贷行为。在政府主导的产业项目基础设施建设部分吸收民间资本参与，形成完善的行业准入、资金管理、投资回报、偿还约定机制。

第六节 打造“六最”营商环境升级版

深入开展营商环境升级专项行动，全面对标发达地区营商资环境，深化行政审批制度、企业投资项目承诺制改革，打造“信用柳林”，推动我县营商环境进入全省前列。

深化行政审批制度改革。 深入推进“一枚印章管审批”改革，理清权责清单，对比“四级四同”和“五统一”，做到县乡二级审批事项底清数明，动态调整。开展政务服务事项标准化建设，开展减事项、减时限、减环节、减要件、减证明“五减”专项行动。推行“一窗受理、集成服务”模式，充分发挥“一窗”咨询、导办、帮办、受理、分送、出件六大功能，努力实现企业群众办事“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。推进建章立制，建立健全一窗受理、审批运行、评审勘验、审管衔接等配套制度，建立重要事项部门联席会议制度。推进工程建设项目审批制度改革，完善工程建设项目线上审批。推进“证照分离”改革试点先行，全面推行电子化审批，设置“自助帮办区”，进一步压缩办理时间。加快数字政府建设，积极推进“一条热线管便民”、“一个平台管监管”、“一个平台管交易”、“一网通办提效率”、“一项制度好差评”重点工作。

深化企业投资项目承诺制改革。 深入推进“承诺制+标准地”改革，对我县经济技术开发区和四大工业园区等重点区域，土地出让前分类确定地块区域评价和控制性指标，推行土地带标准出让。深化拓展核准类项目承诺制改革，充分发挥承诺制集成效应，打造“承诺柳林”名片。推行承诺制代办服务，培养我县专业化代办员队伍，为企业提供无偿代办、全程服务。完善告知承诺信用监管机制，加强承诺制全流程监管，建立监管信用信息共享机制，实行“红黑名单”制度，对失信行为进行联合惩戒。

全面打造“信用柳林”。 加强信用政府建设，开展政务失信专项治理,坚决纠正各级政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。推进实施企业信用风险分类管理，开展纳税服务、电力、会计、注册登记、不动产登记等重点领域信用承诺应用。全面建立企业和个人信用记录，加快完善家政、养老、环保、安全生产等重点领域市场主体信用信息档案。加强市场主体信用信息应用,逐步将信用信息应用于政府行政审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让、监管处罚等工作,实施“逢报必查”，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化信用监管，强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度。

第八章 大力推动可持续发展，高质量建设美丽柳林

深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念,实施更严格的环境保护，强化生态治理与修复，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态文明制度建设，推动黄河流域生态保护和高质量发展，构建生态文明建设的新高度。

第一节 深入推进生态修复与治理

坚持保护优先，自然恢复为主，充分发挥生态保护红线空间管控的基础作用，统筹推进山水林田湖草系统治理，构建晋陕黄河沿线生态屏障，争创生态治理示范区。

加快推进森林生态建设。 深入开展国土绿化彩化财化行动，按照山水林田湖草系统治理的要求和“绿化、彩化、财化”并重的工作思路，实施造林绿化务工、退耕还林奖补、森林管护就业、干果经济林提质增效和特色林产业增收“五大项目”，实现增绿增收双赢的目标。实施沿黄国家防护林重点工程，全面推行林长制，加大植树造林和森林抚育力度，提升森林资源总量和质量，到2025 年实施国土绿化面积12 万亩，森林覆盖率达35%，初步构建全县生态体系基本框架。实施退耕还林、国家储备林建设、退化林分改造等工程，到2025 年完成国家储备林建设人工林集约培育、现有林改造、中幼林抚育面积分别为4 万亩、0.9 万亩、1.3 万亩。实施以梁家山林场、联盛农业园区的森林康养，新增森林康养面积2 万亩，巩固与提升以红崖山、八盘山、王老婆山为主的森林质量，全面推进黄网沿线流域生态修复。实施通道荒山绿化工程，推进县乡道、农村公路通道及沿线荒山进行绿化。继续放大道路绿色走廊纵深、村镇园林绿化面积、企业美化彩化层次以及县城生态系统的框架，推动 25 度以上坡地全部造林绿化，聚焦农田基本建设与工程造林项目遗留的零星边角地的植树，持续开展补植补造，建设森林城市、森林乡村、园林式校园和园林式企业。加强林区基础实施建设，建设林区道路、防火隔离带、森林管护站，完善国营林场办公设施、远程监控系统、储备防火物资等，加大封禁管护力度。加强重大林业有害生物防治，深入排查非法违规运输、加工、经营、存放和使用松材线虫病疫木及其制品，推动建立松材线虫病疫木和美国白蛾疫苗监管长效机制。

全面推进流域水生态修复。 落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面整治黄河河道，严格限制距离黄河管理线 3公里以内上马项目，坚决禁止企业间接向黄河排放污水；对河道采砂做出系统性规划，规范河道采砂业；全面取缔黄河制导线与管理线内的与河道无关设施，按照规范建设防洪堤防，规整与畅通黄河河道。实施水生态修复治理工程，加强两河口湿地公园生态治理，推进三川河入黄河水体净化与生态修复工程项目，加快清河河道提升改造，高标准实施河道治理、水源涵养、自然人文景观等一批示范工程，加强河流堤外缓冲隔离防护林带建设，建设绿色生态廊道，加大退耕、还草、还湿、还滩力度，加大河流沿岸防护水平。逐步恢复河流生物群落系统，推动鱼苗投放、种植水生植物，提升河流生物多样性水平。加快推进横泉水库与柳林泉水源置换，力争高红工业园区的项目于 2021 年全部使用横泉水库水源，推进留誉河、罗侯沟、锄沟、康家沟等重点沟河道水源补给。加大中部引黄项目供水管网与调蓄水库建设，通过工业项目使用黄河水，退出深井一大部分深井水源；依靠调蓄水库的补给作用，调节水库所在地的水生态系统。切实巩固清“四乱”成果，严打非法采砂和涉河违建等破坏生态行为。加快建设水质水量监测及视频监控系统。

有序开展水土流失治理。 以沿黄区域为重点，加快推进国家水土保持、坡耕地水土流失综合治理、黄土高原塬面保护等重点工程建设，加快建设成为全省水土保持生态功能区。加强林草植被和治理成果管护，推进黄河流域护岸林工程、荒山绿化工程建设，全面预防水土流失。以旱作梯田和淤地坝建设为重点、以小流域为单元，对全县的沟道、坡地等需要实施水土保持工程的地域进行摸底，实施窄条机修梯田与人工梯田改造项目，在提升蓄水能力的同时改善耕作条件。借鉴联盛、凌志等企业创办农业园区经验，支持企事业单位、个体户治理小流域，引导治理单位和治理户在流域内栽培适应市场需求的经济作物，实现水土保持与经济收入双赢。做好植树造林工作，在机修梯田推广牧草种植。统筹资金与项目，引导民间资本进行山水田林路的综合治理。

加强矿区治理。 按照“生态优先、宜用则用”的原则，积极开展重点矿山、采煤沉陷区等重点区域的生态治理，科学施治露天废弃矿山，对不同类型矿山进行分类并采取区别化处置。在开展地质灾害评估基础上，对暂时无法开发利用且符合复垦条件的关停矿山，实施废弃矿山复垦，增加有效耕地面积；对已位于近期规划建设区范围的，对矿山整治范围内的闭坑用地采取废渣清理、场地平整措施，按存量建设用地办理相关手续；对暂时无法有效利用的闭坑矿地采取废渣清理、场地平整、造林绿化等措施进行生态修复，作为建设用地后备资源，预留发展空间。

第二节 加强环境污染综合防治

以改善环境质量为核心，围绕大气、水、土壤污染防治三项重点，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化污染防治与生态保护联动协同效应，加快推进环境治理体系和治理能力现代化建设，系统提升生态环境质量。

加强大气污染综合防治。 加强工业污染源深度治理，实行网格化管理，强化 “ 散乱污 ” 企业综合整治，推进焦化行业产业升级改造，实施污染物排放总量和特别排放限值管控，严格控制新（扩）建钢铁、焦化、建材、化工、有色金属等高排放高污染项目。强化燃煤管控，积极推进煤炭消费等量减量替代，建立工业炉窑管理清单，加大燃煤锅炉淘汰整治力度。推动集中供热和煤改气，加快推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，偏远村庄推广清洁型燃料的使用，农村地区清洁取暖覆盖率力争达到 90% 以上。新建工业园区与企业上马项目，必须使用电能锅炉。推动煤矿企业的生活用热与井筒加热，普及瓦斯氧化供热和瓦斯发电余热供热；瓦斯发电空余的余热，要能够带动周边农村的用热。持续开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物（ VOCs ）和扬尘专项治理等行动。在已将 6 户企业纳入碳排放交易平台的基础上，约束更多的企业和高耗能单位纳入该平台，有效降低二氧化碳的排放。到 2025 年，挥发性有机物排放总量持续削减，重污染天数明显减少。

加强水污染综合治理。 开展“清河”专项行动，强化河长制，开展入河排污口整治，统筹推进“五水同治”，加强对三川河治理，推动与吕梁市及离石县、中阳县沟通，协调解决三川河入柳处水质超标问题，逐步关停三川河沿岸重污染企业，集中收集、处理沿岸居民点与商业网点的污水、垃圾。建设三川河水体净化与生态修复工程，将两河口断面的水质稳定在V类以上。加强城镇污水治理，推进工业废水深度治理，实施污水处理厂、涉水企业处理设施提标改造，推动城区再生水回用，实现城区生活污水出水达到地表水V 类标准。实施雨污分流、北涵改造、黑臭水体整治等工程，全面开展城镇生活污水收集管网建设，因地制宜开展初期雨水收集、储蓄、净化、回用等工程建设，建成区生活污水收集率、黑臭水体消除比例均达到99%以上。加强农村污水治理，每个乡镇建设一个污水处理站，常住人口100 人以上的农村推广污水处理系统。推进农村改厕，开展规模化畜禽养殖场配套粪污处理设施建设，推进屠宰和农副加工废水排查整治，强化农灌退水管理，农村生活污水处理率达到75%以上。加强地表水型饮用水水源地环境整治，稳步推进农村饮用水水源保护。开展水污染防治专项督察，严厉打击水环境违法犯罪行为。

推进固体废弃物治理。 推动垃圾集中收运向所有农村延伸，在吕梁市垃圾焚烧发电厂与柳林县垃圾处理厂难以覆盖的县域北部、南部区域规划垃圾填埋场。农村发展畜牧养殖企业，必须配套环保设施，严格控制污染物的排放。对全县大宗固废的排放情况进行起底，对于没有利用价值的低热值、低有用成分煤矸石，进行就地回填。通过积极开展园区固体废弃物第三方治理和建设固废排放检测网，加强对大宗固废排放的监控。

加强土壤环境治理与修复。 积极推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强土壤环境监测能力建设。强化农用地土壤环境管理，推进农艺调控、替代种植等安全利用，严格控制林地的农药使用量，推动受污染耕地安全利用面积持续增加。加强建设用地土壤治理，落实污染地块风险管控，严格用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。强化未污染土壤保护，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，严格有色金属矿采选、冶炼、化工、焦化等重点行业建设项目环境影响评价审批，科学有序开发未利用地，严控新增土壤污染。强化工业污染源监管，土壤环境重点监管企业名单实施动态更新。坚持减量化、资源化、无害化，开展固废污染防治，持续推进农村垃圾治理。到2025年，实现污染地块安全利用率达95%以上。

第三节 推进循环经济和资源集约利用

以绿色、循环为导向，加强全过程节约管理，促进绿色低碳循环发展，推进资源节约集约利用，加快推动产业结构调整升级，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式，全面增强可持续发展能力。

加快发展循环经济。 大力发展循环农业，推进秸秆资源化利用，农用废膜回收利用，禽畜粪便资源化利用；留誉镇推行粮食生产-粮食酿酒-酒糟喂牛-牛粪施肥与粮食生产-秸秆喂牛-牛粪施肥的农业循环经济发展模式，并把成功的经验向全县推广复制。不断延伸主导产业的产业链条，煤系产业形成煤炭生产-精煤洗选-焦炭炼制-焦炉气利用-煤焦油加工的链条；铝系产业形成铝土开采-氧化铝生产-电解铝炼制-工业原铝-铝材产品的链条，通过发展固废基产业，将煤基项目、铝基项目产生的废渣、废料进行综合利用。鼓励和引导园区企业共建资源综合利用设施、污水及废弃物处理设施、能源梯级利用设施，着力打造循环经济园区。大力推动清洁生产，推广应用新能源，全面推进煤炭清洁利用。实施重点行业清洁生产技术改造，加快推广先进、成熟的清洁生产技术、装备和工艺，推动绿色技术创新成果转化示范应用。大力发展低碳环保产业，推动新能源新材料、节能服务、低碳服务、文化旅游、特色农业等绿色产业，着力构建绿色循环产业链。

推进固体废弃物综合利用。 实施能源消费总量和强度“双控”，建立矿产资源集约开发机制，鼓励企业创建节约集约与综合利用示范矿山，开展煤矿乏风热能、机组余热、井下排水热能、瓦斯电厂余热等低品位余热回收利用，推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼渣等工业固体废弃物综合利用，推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。开展煤炭共伴生资源综合利用，加快井下智能分选系统试点示范工程建设，推动煤转煤粉、煤砰石、洗砰、煤泥等固废资源综合利用产业化和多重功能化发展。大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”、规模化养殖场粪便的资源化利用。到2025 年,工业固体废物综合利用率达到90%，农作物秸秆综合利用率达到95%。

加强水资源节约利用。 严格实行区域流域用水总量和强度控制，严格用水全过程管理，强化节水监督。加强工业节水减排，大力推进工业节水改造，推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，鼓励支持企业开展节水技术改造和再生水回用改造。推进农业节水增效，加快灌区节水配套和现代化升级改造,积极推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌、滴灌、集雨补灌、覆盖保墒等技术，实施规模养殖场节水改造和建设,加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造,全面推进水务一体化。推进城镇节水降损，全面推进节水型城市建设，推进城镇节水改造，构建城镇良性水循环系统。

推动土地节约集约利用。 开展农用地整治，严格落实永久基本农田划定成果，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础实施建设、现有耕地提质改造等，减少耕地碎片化，增加耕地数量、提高耕地质量。实施建设用地整理，落实“增减挂钩”机制，统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、废弃工矿地以及其他低效闲置建设用地整理，有效盘活存量用地，切实提高土地资源要素配置效率。优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村特色产业融合发展用地。

第四节 加快形成绿色生活方式

大力实施绿色生活创建行动，积极培育生态环保文化，推动绿色消费，促进绿色发展。创建节约型机关，强化能耗、水耗等目标管理，加大政府绿色采购力度,推行绿色办公、无纸化办公。创建绿色家庭，引导城乡家庭提升生态文明意识，增强绿色环保理念，践行绿色生活方式。创建绿色学校，打造节能环保绿色校园，培养绿色校园文化。创建绿色社区，促进社区节能节水、园林绿化、环境卫生、垃圾分类、设施维护等工作质量提升，改善社区人居环境。倡导绿色出行，推进公交优先发展，推广应用节能和新能源车辆。创建绿色商场，从基础管理、设备设施、绿色供应链建设、实施绿色服务、引导绿色消费、资源循环利用与环境保护六个方面建立长效机制。推广绿色建筑，因地制宜实施既有居住建筑节能改造,推动既有公共建筑绿色改造，提高绿色建材应用比例。到2025 年,绿色生活创建行动取得显著成效,生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式得到普遍推广。

第五节 完善生态文明建设制度

完善自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。全面开展生态产品价值实现机制试点，健全生态环境补偿机制，探索生态产品价值实现机制。深化河（湖）长制，开展排污权交易和水权交易，开展河流上下游横向生态保护补偿试点。做好森林生态价值评估，加快建立完善林长制、天然林保护制度和森林生态效益补偿机制，探索开展林草生态横向补偿试点。健全环境污染第三方治理机制，推进“环保管家”制度。推进风险全过程管理，建立环境事故处置和破坏赔偿恢复机制。完善资源有偿使用制度，深化资源税改革，对充填开采置换煤炭产品减征资源税，允许相应产量按一定比例折算为煤炭产能置换指标。逐步扩大水资源征税范围。落实资源综合利用产品及劳务增值税政策、资源综合利用和环境保护节能节水专用设备企业所得税优惠政策，建立和完善能源资源开发综合补偿机制。

践行社会主义核心价值观。 深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神以及吕梁革命老区精神，贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设。强化公共政策价值导向，强化法律法规刚性约束，修订完善村规民约、学生守则、行业规范和团体章程，为人们的日常生活、职业行为、社会活动提供基本遵循。

加强公民思想道德建设。 以弘扬时代新风、建设文明柳林为主题，通过法制建设、风尚引领等方式，推进公民思想道德体系建设。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育正确的道德判断和道德责任，全面提高公民文明素养和道德素质。由县委宣传部负责，深入开展道德模范、身边好人等先进人物评选表彰和学习宣传活动，不断培养各个行业、各条战线的先进典型。健全志愿服务体系和诚信建设长效机制，推进“志愿柳林”“诚信柳林”建设。加强未成年人思想道德建设和学生思想政治教育。关注留守儿童、农村进城务工人员子女健康成长。

推进精神文明创建活动。 大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建和文明旅游、文明上网等活动。建好新时代文明实践中心，寻找“柳林好人”，广泛开展“五好文明家庭”、“立家规、传家训、树家风”和移风易俗等文明创建活动，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。推动学雷锋志愿服务常态化，广泛开展“三下乡”“四进社区”活动以及公益广告宣传活动。普及科学知识，深入开展全民阅读活动，提升公民科学文化素养。

第二节 传承和保护优秀文化

始终把保护放在第一位，深入挖掘活化文化资源，加强优秀文化保护与利用，传承历史文化，讲好文化故事，推动柳林文化薪火相传、生生不息。

加强文化资源保护利用。 由文化部门牵头，对全县具有历史意义和修复价值的文物古迹、传统建筑进行全面摸底，并作出修复规划。开展全县域文化资源普查，深入挖掘柳林黄河文化、古渡口文化、红色文化、忠义文化、廉政文化、乡村文化、民俗文化、工业文化等资源，创新保护展示利用方式，推进文化资源数字化进程。大力推进重点文物保护工程，推进明清街、抖气河、香严寺、双塔寺、玉虚宫和贺昌故居、刘志丹殉难处等文化资源修复保护，继续实施于成龙祖籍地于家沟至安国寺步道修复，扎实推进离石县抗日民主政府修缮工程的后续任务。坚持保护利用、普及弘扬并重，深入开展柳林传统文化研究和文化遗产资源整理研究，加强对重点文物、历史文化名村等的保护利用，杜绝破坏性开发和不当经营，打造一批城乡文化地标。加大文物保护单位向公众开放力度，公布一批有资质、够条件的县级文物保护单位。鼓励社会各方面力量推进文物认养认领工作。利用争取专项资金补助、整合民间资本投入、引导企业踊跃捐资、适度利用财政资金等方式，推进古建的修复更新。

加强非物质文化传承保护。 开展全县非物质文化遗产普查和保护工作，完善非遗保护传承工作机制，以县级以上非遗项目为重点，积极推进柳林盘子会、柳林弹唱、民间剪纸、桑皮纸制作技艺、柳林碗团制作技艺、柳林水船秧歌、木版年画、礼生唱祭文习俗等一批非物质文化遗产的保护和传承。完善我县非物质文化遗产名录体系，积极推进管子乐器等优秀项目申报国家级、省级、市级项目，建立非物质文化遗产数据库。完善非遗基础设施，启动军渡黄河古渡口文化展览馆项目，推进柳林县博物馆和非物质文化遗产展览馆建设。采用现代教学与传统授徒相结合的办法，培养一批民间音乐、曲艺、手工、匠作等方面的专业人才，保证传统文化的生生不息、传承人才的延绵不绝。由文化部门组织，对服务于婚丧嫁娶的民间文艺团体进行管理与指导，从表演形式、曲调格律等各方面进行规范。

第三节 做优做强文化旅游产业

突出柳林文化底蕴与旅游资源禀赋，推进文旅融合发展，高品质开发旅游景点，高标准优化旅游服务，高水平完善旅游设施，全面提升文化旅游业竞争力，建设沿黄板块驰名三晋的晋商文化旅游度假区。

优化全域旅游布局。 围绕晋商风物、古镇密码、廉吏故里、红色记忆等文化脉络，结合清河神韵、三川物华、黄土风貌、黄河风情等旅游元素，以红枣林、核桃园、盘子会、老建筑、古渡口等具体物象为依托，逐步打造以“山水画廊、诗意田园、明清风华、廉吏寻踪”为主题的“一区、二带、三线”旅游架构，打造全域旅游示范县。

建设老街访古精品景区。 以恢复更新后的明清街、修缮维护好的老院落为载体，植入商业、餐住、文化、演艺等业态，以县文工团演员和群众文艺爱好者为主阵容，打造一部讲述明清街商业辉煌的实景剧；以明清街的建筑脉络为线条，开辟3条体现柳林县城历史变迁的主线路；以遗存的古院落为依托，成立5 座反映柳林地域文化的展览馆；以街区内规模较大的建筑单元，开办5 家古典风格的精品民宿，形成集多种旅游观光、休闲度假元素为一体的精品旅游景区。加强矿井等资源枯竭改造后旅游资源开发，积极发展矿井体验游。

建设山水画廊旅游带。 以沿黄公路为主轴，重点打造孟门、石西、三交黄河旅游景区，建设抖气河景区三期工程，推动抖气河景区创建4A 级景区，建设黄河博物馆。孟门镇突出南山寺的影响力，打造具有“唐风禹韵”特色的风情小镇；石西乡在三川河人工湿地公园的基础上，建设清河入黄观景点项目；三交镇以刘志丹将军殉难处为中心扩展纪念建筑，形成红色文化体验基地。利用孟门到三交黄河河道水流稳定、无风少浪的特点，实施黄河漂流、沙滩体验项目；依靠黄河沿岸百里枣林蕴含的观光元素，建设红枣采摘园和农家乐项目。

建设诗意田园景观带。 借助碛口商业、民俗文化的辐射效应，抓住王家沟到留誉一线黄土地貌独特、高原特征典型的特点，利用曹家塔、南洼、康家垣、高家垣、锄沟等村落古民居遗存丰富的优势，结合凌志农业园区、王老婆山农业园区、昌盛农业园区、大庄农业园区、联盛生态文化园在山水田林路综合治理后形成的特色景观和30 万亩核桃林蕴含的生态效应，推进昌盛农业工业研学基地建设,打造北接碛口、南达留誉的黄土风情和田园风光景观带。推动五个农业园区景观性完善，保护修复具有观光价值的古民居，开发建设以于家沟、昌盛农场、高家垣、三交、白家塔、刘家圪 垯 等村落乡村旅游，大力发展观光采摘、农耕研学等旅游业态。以龙门垣为中心建设体现“垣上风情”特色的旅游景区，打造串联黄土地质公园、黄土高原古民居、生态田园景观区的精品旅游走廊。

建设清河漫游体验线路。 在柳林泉集中涌出区建设体现泉域文化的观光点，实施清河文化园三期工程，建设清河南路西延项目，将清河区域打造成集观光休闲、养生锻炼等功能为一体的旅游景区。

建设三川纵览体验线路。 依托三川河薛村至两河口段两岸优美的田园风光、河中秀色、水边人家等旅游观光元素，以八石公路为轴线，开发水上旅游、探险旅游文化产品，开辟一条骑行线路、建设两个野炊营地、设置三处戏水区域、开办若干餐住场所，形成一条可以深度体验三川河、完全融入大自然的旅游线路。

建设廉吏寻踪体验线路。 将于成龙祖籍地于家沟的旅游开发融入吕梁市打造的廉吏文化旅游体系，建设于家沟至安国寺（于成龙读书地）旅游公路，推动蔡家沟到于家沟这条道路修复，打造培训基地，形成廉吏祖籍地、廉吏读书地、廉吏出生地互为呼应的一组旅游景点。

提升旅游服务质量。 推进旅游基础设施建设，加强旅游景区景点配套设施建设，重点建设一批生态停车场、旅游公厕、旅游步道、观光体验型农业设施等旅游配套设施，完善建设一批旅游服务中心和旅游服务网点，进一步推进乡村旅游基础设

第四节 大力发展文化产业

突出文旅文创文艺融合，加快发展多元文化产业，推动“文化+跨界”深度融合，构建现代文化产业体系和市场体系，提升文化产业整体实力和竞争力。

推动“文化+”新业态发展。 实施“文化+非遗”产业培育计划，推动柳林盘子会、柳林弹唱、民间剪纸、柳林水船秧歌等一批非物质文化遗产产业化发展，逐步转化为“非遗+文化”工艺制品、传统文化演绎表演等产业业态，推动演艺、非遗、文创、文艺精品进景区进街区。实施“文化+传统工艺”振兴计划，推进黄河玉、龙山玉的开发利用，推进传统工艺制品生产、研发，发展桑皮纸、柳林碗团、木版年画制作等产品，打造柳林红枣、碗团、芝麻饼文创产品。实施“文化+创意产品”发展计划，加强文化创意、设计服务产品研发推广，扶持发展数字出版、数字文化创意、动漫游戏、移动多媒体、网络文化等新兴文化业态。鼓励开发特色数字文化产品，加快文化产业数字化转型。

培育有竞争力的市场主体。 坚持企业主体、创新文化内容、打造竞争优势。引进和培育一批文化企业和集团，重点扶持发展一批文化产业龙头企业和专业合作社，采取合作、授权、独立开发等方式开发非遗文化创意产品，开展文化创意产品研发、生产和经营。鼓励引导非公有资本在政策范围内有序进入出版、文化创意、演艺娱乐、动漫等领域，降低社会资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展。积极支持个体创作者、文化工作室、民办非企业文化机构发展。培育大众性文化消费市场，大力开拓农村文化市场。

第五节 加强公共文化服务供给

坚持以人民为中心，推动公共文化服务设施提质升级，激发文化创新创造活力，提升公共文化服务覆盖面，更好满足人民群众基本文化权益和高品质生活需求。

优化基本公共文化服务。 完善提升县乡村三级公共文化服务体系，推进公共文化服务均等化，均衡配置公共文化资源，建成覆盖城乡、优质高效的现代公共文化服务体系。加强公共文化服务设施建设，加快推进大剧院、图书馆、群艺楼、档案馆等建设工程，全面完成县文化馆、图书馆的总分馆制建设，推进柳林三川河青龙大桥文化廊桥建设。提质改造乡镇综合文化站，配齐电脑、电视、乐器、服装等配套设施。推进农家书屋建设，推广“览虫书屋”，在每个乡镇创办一间 100 平米以上的阅览室，支持指导各乡村农家书屋的正常运行，开展全民阅读，建设书香柳林。创新公共文体服务方式，加强城乡公共文化资源共享与数字化建设，推动先进文化资源下沉到基层。加强县融媒体中心建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。实施文化惠民工程，持续开展“免费送戏下乡”、“农村公益电影放映”、“流动图书”等一系列文化惠民活动。开展柳林红枣文化节、盘子文化节等丰富多样的活动，设立独属群众的本土艺术节，打造柳林的文化标识。

积极打造文艺创作精品。 树立以人民为中心的创作导向，推出一批以“中国梦”为主题，体现柳林特色、代表高水准的精品力作，繁荣文艺创作生产。创作以白占全长篇小说《水磨坊》、文工团歌舞剧《下柳林》、晋剧《张秋林》《王彩霞》为主要代表的精品力作，提高柳林弹唱、秧歌等民族传统艺术创作精品能力和表演水平，推动音乐、舞蹈、书法、美术、晋剧、道情等各类创作出新出彩，大力推动优秀文艺作品“走下去”“走进去”“走出去”。扶持民间文化社团组织发展，引导民间文艺团体排练具有正能量的戏剧、曲艺。由县文联指导诗词协会、楹联协会、戏剧协会等文化组织将体现我县脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作的题材以群众喜闻乐见的形式进行创作。设立艺术创作资金，补齐艺术创作经费短缺、场馆不足的短板。以大剧院、群艺楼、图书馆、礼堂、文化大楼展示厅为平台，定期开展文艺汇演、组织文艺作品展览，开展文艺下乡活动，丰富基层人民群众的精神文化生活。

第十章 强化民生全方位保障，推动创造高品质生活

坚持以人民为中心，围绕人的全面发展，实施技能富民战略，加快健全更加公平可及的公共服务制度，积极构建适应现代化需要的民生保障体系，着力创造高品质生活，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 促进更充分更高质量就业

坚持以就业需求为导向，以取证持证为标准，大力实施技能富民战略，推动大众创业、万众创新，做好各类重点群体就业，推进“人人持证、技能社会”建设，全面提高劳动者素质和技能，完善就业创业服务体系，着力稳定和促进就业。

推动更充分更高质量就业。 推进重点群体就业，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工、城市改造征收户等重点群体就业创业。统筹城乡就业，推进农村转移劳动力、外出务工人员和城镇困难人员等群体就业，支持返乡下乡创业，扩大就地就近就业规模，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。大力鼓励灵活就业，支持电商、微商、代购、视频主播、网络营销等新业态就业，积极发展“互联网+”家政服务、养老服务，支持发展夜经济，创造更多高质量就业岗位。推动自主创新就业，拓展创业就业新空间。推动劳务输出，加强输出地和输入地有效对接，鼓励人力资源服务机构、职业培训机构、劳务经纪人等市场主体有组织的输出劳动力。到2025 年，全县累计新增城镇就业人数达2.5 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。

促进以创业带动就业。 深入开展大众创业、万众创新，加快创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，推进与杭州颐高集团合作，采取“互联网+双创”模式，打造立足柳林、辐射吕梁的省级双创基地。鼓励高校毕业生以创业带动就业。改善创业环境，持续创新优化登记方式，减少市场主体准入环节，降低创业资本。培育和激活创新创业主体，引导大学生、引海外高层次人才来我县创业创新，吸引高层次、创新型人才和各类服务向创业平台聚集，鼓励农村劳动力自主增收创业。进一步发挥小额信贷职能，放低贷款门槛，简化贷款流程，加快小额贷款发放速度，推进小微企业及个体工商户创业创新发展新局面。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。

加强职业技能培训。 实施全民技能提升工程，开展初级-中级-高级梯次培训，推进滚动培训、等级提升，健全技能培训体系，加快建设“人人持证、技能社会”。持续开展普惠性培训，推进企业开展适应岗位需求和发展需要的技能提升培训，广泛组织岗前、安全技能、在岗、岗位技能提升、转岗转业、脱产等培训。实行订单式、菜单式和项目制培训，进一步加强以就业为主要目的的重点群体产教融合、供需对接，大力推广“工学一体化”“职业培训包”培训，提高就业率和增收率。利用劳动就业部门现有的培训资源，创办培训学校，根据提升劳动力技能要求和企业用工需求，开展形式多样的专业培训。推行职业技能提升线上培训，积极开发数字培训资源，制定线上培训实施方案，组织各类劳动者通过网络参加职业技能提升培训。加强农民工技能提升培训，积极组织家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，提高就业化程度。强化职业技能初中高等级培训，加大持证取证，组织企业职工考取专项职业能力、职业资格、职业技能等各类证书，培养一批高素质劳务人才和中高端技能人才。到 2025 年，全县完成职业技能提升培训 10 万人次以上，从业人员持证率提升到60%，中高级以上技能人才持证率提升到 50%。

完善就业创业服务机制。 实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财税、金融、产业、公共服务、社会保障等政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，加强对就业困难人员实行优先扶持，构建精准就业帮扶政策机制。加强就业服务信息化建设,推进就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，推进就业实名制管理服务模式，为劳动者求职就业提供便利。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。构建和谐劳动关系，健全劳动用工管理长效机制，建立处理欠薪问题联动平台，实现拖欠农民工工资动态清零。全面落实最低工资标准、提高公职人员工资标准和离退休人员待遇，千方百计增加城乡居民收入。

第二节 加快建设教育强县

围绕实现基本公共教育服务均等化，完善立德树人体制机制，推动各级教育高水平高质量普及，构建服务全民终身学习的教育体系,加快构建学习型社会,创建吕梁教育创新发展先进县。

优化教育体系结构。 按照全面素质提升和劳动力培训的要求，统筹推进基础教育、职业教育、特种教育、干部教育、成人教育、专业培训工作的齐头并进。着力推动公办学校、私立学校、合作办校的各种教学模式的互相融合，在符合国家政策的前提下，支持民办、民办公助等基础教育学校的发展。鼓励民间资本进入教育领域，参与办学或创办专业培训机构，通过市场化调节，促进社会优质资源向教育集中，利用民间资本介入的学校和公立学校形成的竞争关系，推动教育质量的稳步提升。

扩大普惠性学前教育资源供给。 优化学前教育资源布局结构，提升县城公立幼儿园的等级，支持既有私立幼儿园发展壮大，引导民间资本创办标准化幼儿园，以缓解人口进一步向县城积聚带来的学生就读压力。推进一乡一所幼儿园建设，每个乡镇政府所在地至少创办一所高标准幼儿园，支持企业、个人投资建设乡镇幼儿园，常住人口达到300 人以上的村庄根据需要设立幼儿园。加快推进金家庄、孟门、成家庄等一批幼儿园的新建和改扩建，完善幼儿园基础配套设施，提高办园水平和管理质量。落实普惠性民办幼儿园补助标准及扶持政策，支持普惠性民办园发展。到2025 年，实现全县学前三年毛入园率99.5%、公办园在园幼儿数占比70%、普惠性幼儿园覆盖率95%的目标。

推进义务教育优质均衡发展。 按照“大县城、小集镇、中心村”原则，推进初中向县城集聚、小学向乡镇集中，全面完成学校撤并工作，进一步优化我县义务教育阶段学校布局。对县城的一小、二小、三小和杨家坪、穆村、薛家湾、寨东、锄沟、曲家沟等小学进行扩容和改造，推进一乡一所寄宿制学校建设，每个乡镇政府所在地建好一所高标准寄宿制小学，常住人口达到300 人以上的村庄保留小学建制，扩大城乡学位供给。撤销成家庄、孟门、金家庄、三交以外的所有乡镇中学，加快上海实验中学的建设步伐，保证教育园区可以于“十四五”中期投入运行。进一步改善城乡学校办学条件，彻底消除城区学校盖板房和窑洞，完善建设宿舍楼、操场、餐厅等配套设施。加快乡村“两类学校”建设，精准做好控辍保学工作。到2025年，力争小学巩固率达99%以上，初中巩固率达99%以上。

推动普通高中多样特色发展。 优化高中学校布局结构和办学规模，将全县的初高中生源合理分布在县城的中学和四所乡镇学校，推进柳林县第四中学新校区建设，完善建设全省一流标准的教育教学设施，推进消除大班额和调整优化小规模学校工作，加快推进省级示范高中创建和建设，持续改善办学条件。积极推进高中新课程改革，建立普通高中办学水平评价体系，推动普通高中内涵发展。落实公办普通高中生均公用经费标准，全面推行高中绩效工资改革，提高高中教育教学质量。大力提升高中教育普及程度，到2025 年，全县高中阶段教育毛入学率达到98%以上。

加快建设现代职业教育。 改善职业教育办校条件，积极推进联盛教育园区建设，争取柳林县职教中心搬迁入园，探索开办高等职业教育，争取兴办柳林职业技术学院（大学），适度增加中职招生规模。推动普职融通、产教融合、校企合作，完善职业中学课程设置，侧重于培养我县急需的技能型人才，在教育园区尝试开展以煤炭智能化开采、煤铝伴生资源的开采和利用、固废基全产业链发展、黄土高原地区重点农业应用技术、通用航空全产业链发展等专业为主的高等职业教育；同时，承担一部分专业培训工作，利用收取的费用反哺正常教学支出。围绕全县实施全民技能提升和订单式、菜单式和项目制培训，推进职业实训基地建设，全面推行现代学徒制，推进“1+X”即“学历证书+若干职业技能等级证书”试点工作，加强技术技能人才培养。到2025 年，基本形成适应全县经济转型发展要求、体现终身教育理念、职业教育协调发展的现代职业教育体系。

推进其他教育发展。 发展继续教育，组织各类教育机构面向在校学生和全体社会成员开展高质量职业培训，继续做好农村实用技术、社区教育培训、创建学习型组织及职工继续教育培训任务等工作，扩大社区教育和老年教育供给。推动特殊教育发展，利用被撤并的乡镇普通中学校舍或县城学校空余的教学资源，创办一所规模适度的特种教育学校，扩大残疾人接受学前教育、高中阶段教育、高等教育规模，提高非义务教育阶段特殊教育水平。完善普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门及孤独症儿童教育工作机制。不断加强县党校与县电大硬件、软件的建设，保证两所教学机构在开展常规工作的同时，可以具备承担公务人员素质提升和技术人才业务强化培训的职能。除了在县城建立科学有效的综合教育体系外，每个乡镇要开办一个党员教育室、一个农技培训室、一个政策咨询室，配备日常工作人员的同时，要定期聘请专业老师举办知识讲座和进行专业培训。

全面提升教育教学质量。 加强新时代基础教育教研队伍和教研工作体系建设，持续做好幼儿园办园行为、义务教育教学质量、职业院校办学能力和适应社会需求能力评估监测，加强线上线下校外培训机构综合治理。全面加强教师队伍建设，实施中小学（幼儿园）教师全员培训和“中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0”，把好教师招收关，确保幼儿园教师为幼儿师资教育类院校毕业、小学教师为本科以上学历、初高中教师为一本以上院校毕业。持续进行师资培训，根据教学中存在的问题和社会发展对教学工作要求的提高，及时组织有针对性的培训，有计划地选配教师脱产进修。加快推进教育信息化建设和应用，深入实施教育信息化2.0 行动计划，推进“宽带网络校校通”提速增智，所有学校全部接入互联网，逐步普及无线校园和智能设备应用，持续推进中小学数字校园建设，推进农村学校教育信息化建设，实现农村义务教育学校网络教学环境和应用全覆盖。

全面深化教育教学改革。 以我县被列入吕梁教育改革试点县为契机，推进县管校聘、校长职级制、大教研网络、增量绩效注入、教育质量第三方考核等重大改革措施的落实，激发教育教学活力。加强合作办学，推进与上海方略致远教育集团合作，选取部分试点学校，推广上海实验小学办学模式，将城东小学打造成我县教育改革的典型和样板。加快“县管校聘”改革步伐，深化“校长职级制”改革，实行校长公开竞聘，强化校长队伍建设管理。全面推进县管校聘人事管理制度改革，完善中小学教师绩效工资政策。加快推进完善联盛教育园区项目，理顺产权关系，盘活现有资源。管好用好教育发展基金，切实发挥基金激励作用。适度将市场行为引入教育工作，探索利用学校的教学资源和师资力量，有偿进行业务、技能培训的路径，利用培训费用提高教师待遇和加强学校建设。开展基层教职工待遇提高试点，促进优质教学资源与城乡学校的合理匹配。

第三节 深入推进健康柳林建设

全面落实健康中国战略，树立大健康理念，推动基本公共卫生服务均等化，提高重大公共卫生事件应对能力，深化医药卫生体制改革，实施全面健身工程，全方位、全生命周期维护和保障全县人民健康。

优化医疗卫生资源配置。 实施医疗卫生条件改善行动计划，健全县、乡、村三级卫生服务网络，提升城乡医疗卫生机构服务能力，建设国家卫生县城，推进国家级、省级卫生乡镇、村创建。积极推进县人民医院迁建、县中医院改（扩）建、县残疾人康复及综合服务设施等建设项目，强化医院设立的体检科室，支持发展专业的体检中心。将柳林大医院建设成具备一流诊疗水平的县级医院，依托柳林大医院，在北大街、新建湾发展康复、体检、医疗器械销售等产业，打造新医院优势专科，全面带动我县医疗技术提档升级。巩固乡镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设，加快推进陈家湾、三交、孟门、柳林镇等乡镇中心卫生院改扩建，逐步完善乡镇卫生院和村卫生室设施设备,努力实现房屋、设备、技术三配套，提高就诊病人治愈率，降低病人县外转诊率，打造城乡医疗“15 分钟服务圈”，实现群众“小病不出村，大病不出县”的目标。到2025 年，全县每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4.8 张。

提高医疗卫生服务水平。 实施医疗服务提升行动计划，深化分级诊疗制度建设，引导医疗机构面向农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。加强医联体建设，加快与省内外大型医院合作建立医联体，促进更多优质医疗资源下沉。进一步健全完善家庭医生签约服务政策，推动家庭医生签约服务全覆盖。推进基层中医药服务能力提升工程，支持县中医院的进一步发展，推广车道沟中医康养医院的治疗模式，支持私人创办中医康养医院，探索康养医院医生有偿服务养老院的机制。实施国民健康行动计划，持续开展“三减三健”和“健康柳林大讲堂”活动，普及健康科学知识。加强人才队伍建设，支持柳林大医院与职业中学、教育园区合作，进行以护理、理疗等实操型专业为重点的初等、高等医卫人才培养，通过定向培养、在职进修、招聘引进等方式优化医疗卫生队伍，对乡镇卫生院所有医护人员进行规范化培训，到2025 年，新录用医护人员600 名，全县每千常住人口执业（助理）医师、注册护士数分别达到3 人、3.8 人，努力实现卫生技术人员全部专业化的目标。加快推进“互联网+医疗”建设，积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询等便捷服务，统筹推进公共卫生、医疗服务、人口计生等信息化建设，推进全县医疗机构信息资源系统应用、数据共享。

加强公共卫生应急管理。 实施尘肺病防治攻坚行动，提升职业病防治技术能力。实施妇幼重大公共卫生项目，加强孕前检查和咨询服务。做好适龄妇女“两癌”免费筛查和老年人免费体检等工作。降低慢性病申报门槛，提高慢性病报销比例，扩大慢性病报销覆盖面。完善疾病预防控制体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，完善防治结合、联防联控、群防群治工作机制。完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系；健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，健全医保异地即时结算制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和县域布局，健全储备和应急基本物资采购供应体系。

深化医药卫生体制改革。 深化县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团运行管理机制，进一步完善“六统一”管理；深化公立医院综合改革，实施现代医院管理制度试点，全面推开公立医院薪酬制度改革，全面启动二级公立综合、专科医院绩效考核；建立村卫生室运行长效机制。加强分级诊疗制度建设，畅通双向转诊机制，规范医联体建设和管理。强化“三医联动”，做好药品供应保障，推进医保支付改革，加强医药费用管控。扩大基本药物制度实施范围，有序推进非政府办医疗卫生机构实施基本药物制度。落实好先诊疗后付费“一站式”服务政策，规范医保总额预算打包付费。鼓励发展医养结合、康养理疗产业，引导民间资本创办保健式医院，给亚健康群体进行服务，加快从治病为中心向健康为中心转变。

加快推动群众体育发展。 完善体育基础设施，建设标准体育场，新建体育馆、游泳馆、全民健身体育公园、足球场地等设施，建设篮球馆、乒乓球馆、羽毛球馆、象棋馆、太极拳馆等单一体育活动室内馆所，大力推进健身步道、体育公园设施、自行车道设施等群众身边体育设施建设，继续完善、更新城市社区、公园、广场等公共体育设施，打造县城“10 分钟健身圈”。加强乡村体育设施建设，到2025 年，行政村全民健身活动场所覆盖率达100%，人均体育面积达1.8 平方米以上。实施全面健身工程，完善全民健身活动体系，大力培育基层全民健身组织，持续推进全民健身运动，积极开展传统竞技活动，扎实开展各类青少年体育运动，举办特色体育赛事，全县体育人口占比达50%以上。加大体育资金投入，统筹安排体育彩票，解决体育设施建设资金短板。

第四节 建设幸福柳林

加快完善各项社保事业相衔接、覆盖城乡居民较高水平的社会保障体系，统筹社会保险层级，提升救助水平，健全社会福利制度，加强住房保障，全面提高社会保障水平。

完善社会保险体系。 全面实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险参保扩面，加快推进城乡居民养老保险制度一体化建设，稳步提高各项社会保险待遇水平。建立城乡居民补充养老保险制度，以非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和中断缴费人员为重点，推动养老保险由制度全覆盖到人群全覆盖，提高新型农村社会养老保险全覆盖水平。推进城乡居民基本医疗制度统筹发展，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，健全居民医保体系。建立城乡居民医疗保险一体化制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建城乡一体化的社会保险体系。

建立健全基本福利制度。 完善多元化的社会福利体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。优化儿童福利机构布局和功能，将儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构并向贫困家庭残疾儿童开放服务。完善“强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的“四位一体”未成年人救助保护机制。完善和落实残疾人康复服务体制机制和帮扶政策。健全退役军人工作体系和保障制度，加强优抚安置工作。积极推进慈善事业健康发展，健全经常性社会捐助机制。

完善社会救助体系。 以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与补充，建立健全分层分类的救助制度体系。建立低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，逐步缩小救助标准的城乡差距。规范分散供养特困人员的照料服务。加强社会救助信息化建设，实施“智慧救助”工程。加强社会救助政策与养老服务、残疾人帮扶政策的衔接，探索开展社会救助服务。进一步落实社会救助保障标准自然增长机制，确保困难群众家庭收入与城乡居民可支配收入同步增长，统筹提高我县城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障标准，保持我县各项社会救助标准为全市最高水平。

完善城镇住房保障体系。 逐步完善“租购并举”的住房制度，有效调节住房资源的分配与供给。坚持“房子是用来住的”的房地产建设原则，制定行之有效的商品房价格调节机制，将商品房的价格控制在合理区间。大力推进公租房、廉租房项目建设力度，“十四五”期间新增保障性住房2000 套。逐步推开共有产权住房、限价商品房的建设，给市场提供更多的有效供给。在产业较为集中的乡镇试推公共租赁住房项目，满足流动人口的住房需求。

第五节 促进人口长期均衡发展

坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略，推进计划生育服务管理改革，全面提升人口综合素质，保障妇女儿童残疾人群体基本权益，积极应对人口老龄化。

完善人口发展支持政策。 落实积极应对人口老龄化国家战略，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养等政策，促进人口与经济社会协调发展。 健全妇幼健康计划生育服务体系， 依法实施全面两孩政策， 做好优生优育的全程服务。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭等的帮扶支持力度。加快构建“家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范”的3 岁以下婴幼儿照护服务供给体系，加强婴幼儿家庭照护指导， 全县新建两个公办、三个民营（民办公助）婴幼儿照护服务机构，基本满足全县婴幼儿照护服务。 支持社会力量发展普惠托育服务，降低生育、教育成本。 深入实施出生缺陷综合防治，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。关注困难人口群体，保障妇女儿童残疾人群体基本权益，健全残疾人社会保障和服务体系。到2025 年，全县人口自然增长率控制在6‰以内。

积极应对人口老龄化。 建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制，提升居家社区服务网络覆盖面。推动养老事业和养老产业协同发展，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，探索在普通养老院开展有偿定制服务的机制，允许政府养老机构的工作人员利用业余时间在本行业兼职，有计划地安置一批所学专业适合从事养老服务工作的学生，针对性地培训一批拥有养老服务资质的人员。创新养老服务业发展机制，加大对养老事业的政策支持和财政投入力度。推进医疗卫生与养老服务融合式发展，建立“住、养、

第十一章 坚持和加强党的领导，提升县域治理效能

坚持以“第一责任”领导保障“第一要务”，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强社会主义民主法制建设，完善构建社会治理体系，强化安全体系和能力建设，为全面建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福的新柳林提供坚强保障。

第一节 坚持和加强党的全面领导

贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的全面领导，不断开创“党建统领，五转一新”新局面。

落实全面从严治党主体责任。 健全全面从严治党主体责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任。建立全覆盖的制度执行监督机制，确保党中央、省委、市委和县委决策部署有效贯彻落实。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化政治性警示教育，健全纠 “四风”和树新风并举的作风建设长效机制，落实好中央八项规定精神。坚持一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，持之以恒正风肃纪。持续净化政治生态，着力构

建“亲”“清”新型政商关系、“简”“减”同志关

系、“严”“严”组织关系。

加强干部队伍建设。 持续上好“不忘初心、牢记使命”首修课、必修课、终身课，切实做到“一句誓言，一生作答”，用信仰锻造队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，严格选、育、管、用各环节，加强高素质专业化干部队伍建设。落实好“三个区分开来”，贯通运用“四种形态”，健全合理容错纠错机制，激发干部担当作为。完善人才工作体系，培养和引进大批德才兼备的高素质人才。加强农村干部队伍建设，增强农村干部的致富带富能力，激发农村人才干事创业热情。

加强基层党建工作。 强化大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层党组织全面进步、全面过硬。选优配强农村党支部书记，精准整顿软弱涣散农村基层党组织。聚焦“五型机关”建设，深入推进机关党建工作，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题。统筹推进企业、社区、学校、医院、非公经济组织和社会组织等各领域基层党组织建设。注重党务干部培养，严格落实“三会一课”制度，不断提升基层党建工作的规范化水平。

第二节 加强社会主义民主法制建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快社会主义民主建设，全面落实依法治国基本方略，着力加强法治柳林建设，为实现高质量转型发展营造良好的社会环境。

发展社会主义民主政治。 推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持政府对人大负责、受人大监督、重大决策出台前向人大报告制度，加强与政协民主协商和自觉接受民主监督。强化政协统一战线组织功能，完善专门协商机构制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，凝聚力量共识。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，支持其积极主动开展工作。进一步健全民主制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权。

建设高水平法治柳林。 深入贯彻习近平法治思想，健全党委领导法治建设体制机制，落实党政主要负责人第一责任人职责，建立法治柳林制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。努力做好我县作为“全省法治国家、法治政府、法治社会一体建设试点县”各项工作，积极推进严格执法、公正司法、全民守法。加强行业执法管理，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法建设、非法采矿、超层越界开采、超能力生产等违法违规行为，营造公平公正的法治环境。健全普法宣传教育机制，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念。由全面依法治县委员会牵头，积极开展“宪法宣传日”等法制主题活动，办好《法在身边》等电视宣传栏目，继续免费开展法律咨询服务。推进法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全依法维权和化解纠纷机制。

深化机构和行政体制重塑性改革。 做好党政机构改革“后半篇文章”，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行管审分离、管采分离、管办分离、管监分离。积极稳妥推进事业单位重塑性改革，优化布局结构，完善制度机制。优化乡镇（街道）机构设置和职能配置，推动资源整合、力量下沉。深化生态环境、市场监管、文化市场、交通运输、农业农村和城市管理六大领域综合执法体制改革，推动跨领域跨部门综合行政执法体制改革试点。

第三节 推进社会治理创新和能力建设

突出项目化抓工作的方式和结果导向的理念，完善社会治理体系，创新治理方式，推进社会治安综合治理，坚决防范化解各类风险，强化治理能力，全面提升县域社会治理现代化水平。

打造共建共治共享的社会治理格局。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，健全易地搬迁安置点社区重构和社会治理，健全“三治融合”基层治理体系。全面推进政务、商务、司法、社会管理等领域信用体系建设，建设“信用柳林”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访维稳工作联动机制和社会矛盾纠纷预防调处综合机制。推进社会治理能力创新，加强公共安全视频监控建设联网应用工作，推进社会治理与大数据等现代科技手段深度融合。健全公共安全体制机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，完善重大事故风险评估和隐患排查治理制度。健全重大公共事件应急管理机制。

加强社会治安综合治理。 推进扫黑除恶长效机制建设、“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，健全对新型网络犯罪和跨国犯罪打击整治机制，加强社会治安重点地区滚动排查整治。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，健全公安武警联勤武装巡逻机制，提高对动态环境下社会治安的主动防控力。强化社会治安能力建设，新建柳林镇、青龙、李家湾、留誉派出所，进一步延伸拓展“雪亮工程”，加快县乡村三级综治中心标准化建设。全面落实“一案三查”，开展社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域专项整治，严厉打击把持村务、围堵企业、强揽工程、强买强卖、偷排乱排等违法行为，深入开展禁毒斗争，强化宣传教育，推动专项斗争向纵深发展。

坚决防范化解各类风险。 解决凌志集团遗留问题、联盛重整、民间借贷三大风险点。妥善化解企业生产经营和债务风险，积极解决历年征占地、拆迁安置、地质灾害等系列问题，确保企业正常生产和职工稳定。努力防范化解金融风险，持续关注民间借贷纠纷，依法打击故意伤害、拘禁凌辱等非法追债逼债行为。高度防范政府债务风险，坚持量力而行铺摊子，大力压减不合理支出，大力倡导过“紧日子”的思想，集中财力保重点，确保政府债务风险整体可控。彻底化解李家湾科技园区、联盛教育园区等园区遗留问题，推进后续工程完善，让园区呈现生机活力。建立健全重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制，深入开展零上访、零事故、零案件“三零”创建，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，有效预防和化解社会矛盾。深入贯彻习近平强军思想，坚持落实党管武装、党管国防动员职责。完善国防动员体系，加强智慧国防动员建设。深化军地资源共享和双向支撑拉动，推动军民深度融合发展。突出专武干部队伍和新质民兵力量建设，打造柳林民兵品牌。加强全民国防教育，提升双拥水平，巩固军政军民团结。

第四节 建设更高水平平安柳林

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，健全应急体系，完善管理机制，提升综合能力，为实现应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。

全面落实安全责任管理。 结合机构改革职能分工，修订安全生产网格化监管制度，进一步明确监管内容和监管责任。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，持续开展好“戴安全帽、系安全带”行动，严把企业安全设施“三同时”审查关，确保全县安全生产形势持续向好。强化医药卫生、食品药品安全等重点行业领域安全监管，加强市场监管和食品安全管理，严把市场准入条件，从源头上保证食品质量安全，创建全省食品安全示范县。深化道路交通安全综合治理，维护社会大局稳定。落实企业主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人、第一责任人的法定责任，加强企业安全生产考核，提高企业安全管理能力。

提升防灾减灾救灾能力。 积极推进老旧小区改造，顺势解决老旧小区的消防设施配套问题。强化商场、酒店、餐厅、学校、机关单位、娱乐场所等重点消防单位的消防设施配置，并分别制定切实可行的操作规程与应急预案。根据森林防火的需要，在每个林场设立观察 瞭 望点，并提升应急专用通道的等级。按照粮食储备的要求建设粮食储备库项目，推进既有粮库的智能化建设。围绕疫情防控工作的需要，建设储存医疗器材、防护设施等物资的专用库房，建设完善的预警与监测设施，防疫单位与各个医院要配套完善的检测设备。规划通用机场与直升机停机坪体系，将我县的应急救援水平提升到新的水平。

健全应急管理机制。 健全完善防救相承的责任体系，坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，强化党委政府对应急管理工作的领导，构建应急管理部门统筹、相关部门参加步发挥规划的导向和调控作用。加强政府对规划制定实施的统筹力度，建立规划联动工作机制，突出规划的空间管制。

加强规划实施保障。 实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，全力推进规划落实。突出政府履行职能的公共服务领域建设，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对规划提出的预期性目标和产业发展等任务，要发挥市场配置资源的决定性作用，政府应通过完善市场机制和政策导向机制，加强和改善对经济运行调节。加强对规划的宣传工作，形成有利于规划实施的发展氛围。

构建规划实施考核机制。 加强各类规划统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划编制和实施进程。完善规划实施监测考核机制，组织开展规划实施年度监测分析，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，组织开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施情况要纳入各有关部门和各级领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与被考核主体绩效相挂钩。