元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要大牛工程师

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前 言资料下载_工程资料_规划纲要

元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，根据《中共赤峰市元宝山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全区“十四五”时期发展战略意图，制定经济社会发展目标、主要任务和重大举措，展望二〇三五年远景目标，明确政府工作重点，有效引导市场主体行为，是我区开启社会主义现代化新征程开局时期的行动纲领，是政府履行职责和编制规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。资料下载_文库_模版下载

“十四五”时期是元宝山区全面建成小康社会后,开启新时代社会主义现代化征程的第一个五年，是我国进入新发展阶段，深化改革的新关头，是深刻把握当今世界百年未有之大变局，融入以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局的关键时期，是全面深化改革、实现高质量发展的关键期，是全区保持经济稳定增长、增进人民福祉、加强防范化解风险的重要时期，是全区深度融入京津冀协同发展国家战略的关键时刻。“十四五”时期，元宝山区以战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维的方法，积极应对和把握新发展阶段的新机遇、新挑战，以参与国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进，加快形成新发展格局。大牛工程师

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第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”的五年，是元宝山区发展史上极不平凡的五年，是全区人民万众一心、攻坚克难、成就辉煌的五年，是全面建成小康社会决战决胜的五年。五年来，面对日益复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，积极适应经济发展新常态，牢固树立新发展理念，把握高质量发展新要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”目标任务如期完成，经济社会各项事业蓬勃发展，谱写了元宝山区改革发展稳定和谐的历史新篇章。资料下载_工程资料_资料共享

第一节 经济发展统筹推进，综合实力显著增强工程咨询_规划纲要_十四五

“十三五”期间，全区经济运行总体平稳，经济结构持续优化。2020年末，全区地区生产总值实现165.7亿元，是“十二五”期末的1.2倍，年均增长1%，三次产业结构由12.1:52.2:35.7调整到13.1:47.4:39.5。公共财政预算收入13.68亿元，是“十二五”期末的1.14倍，年均增长2.66%。500万元以上固定资产投资59.6亿元，年均增长3.2%。社会消费品零售总额39.7亿元，年均增长2.4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到38352元和23112元，比“十二五”期末分别增加10777元和8292元。资料下载_模版下载_统计公报

第二节 工业转型成效显著，产业结构不断优化（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

工业转型成效显著。规模以上工业企业完成产值790.8亿元，能源产业产值比重下降到29.2%，区级财政支持工业企业发展资金3.5亿元。龙头企业示范引领作用充分显现，伊品生物、瑞阳化工、普力泰新材料健康有序发展，科为博与美国建明、润邦公司与荷兰皇家帝斯曼牵手合作，普因药业荣获国家科技进步二等奖。18家企业累计投入技改资金9.05亿元，企业产能得到充分释放。产业链条持续延伸，上下游产品关联企业达到14家，大地云天化工产业闭合链条初步形成。“小精尖”型企业异军突起，福来特合成辣椒素、优尼克新材料、博恩药业等拥有国际顶尖核心技术的高新企业达到10家，产值占比达到86%。产业集群效应日益凸显，生物化工、精细化工、医药化工产业发展态势强劲。开发试验区先后被认定为国家级众创空间、自治区级外贸转型升级基地、自治区级高新特色产业基地，工业园区成为全区经济发展的主平台。资料库_统计公报_县域经济

农业现代化迈上新台阶。“菜乳肉”主导产业取得突破性进展，建成设施农业园区1.5万亩、养殖小区330个，奶牛存栏1.95万头，肉鸡、生猪、肉牛、肉羊饲养量分别达到170万只、32万口、10万头、18万只。种苗产业发展迅速，元宝山国际种苗特色小镇累计育苗突破10亿株。坚持用工业化思维谋划农业，维聪乳业、草原福美等34家企业入驻美丽河健康产业园，农畜产品加工能力达210万吨。获得“三品一标”认证25个。投资3亿元，实施高标准农田建设、造林绿化、节水灌溉等项目131个，农业基础条件持续改善。化肥农药使用量实现负增长，秸秆、畜禽粪污利用率分别达到85%和92%。落实惠农惠民政策，发放补贴资金2.32亿元。机械化水平达到81.7%，万人口拥有农机具达300台。大牛工程师

现代服务业蓬勃发展。餐饮、住宿、大中型综合超市等商业组织持续扩增，世元科技、米高国际广场、新航向汽车产业园等现代消费新地标不断涌现，新增市场服务主体4657户。物流产业兴起壮大，与天津港、唐山港、绥中港等集团深度合作，全国首家县级陆港落户我区，天津港集装箱班列通车运营，蒙东地区最大的互联互通多式联运物流枢纽初见雏形。对外贸易成效显著，外贸进出口企业达73家，进出口总额累计实现18.55亿美元，连续五年稳居全市首位。旅游事业实现新突破，建成古山森林公园，成功承办全市首届旅发大会，国际种苗特色小镇成为“农业+旅游”新典范，风水沟镇、小五家乡分别被评为国家级森林体验基地、慢生活体验区。金融服务实体能力显著增强，发放扶持民营企业贷款资金280亿元，是“十二五”时期的1.5倍。资料下载_十四五_报告模板

第三节 改革开放不断深化，发展活力持续释放资料下载_文库_报告模板

全面深化改革稳步推进。供给侧结构性改革不断深化，退出落后产能煤矿12座，淘汰落后产能375万吨，盘活处置“僵尸企业”20家。“放管服”改革取得重大进展，492项政务服务事项实现一窗受理，取消行政审批事项75项，赋予镇乡街行政权力事项93项。“掌上政务”监管平台普及使用，“联审速办快建”模式全面推行，项目审批时限缩短至51个工作日，32项涉企证照事项实现多证合一，减税降费13.8亿元。政府机构改革扎实推进，政府部门精简至26个，事业单位改革稳步实施。全面推进农村集体产权制度改革，完成土地确权登记颁证工作。大牛工程师

区域发展活力持续增强。科技创新能力不断提高，投入科技资金1.2亿元，实施重大科技项目6个。招商引资阔步迈进，积极承接长三角、京津冀、环渤海地区产业转移，引进亿元以上项目90个，到位资金突破200亿元。成功承办三届赤子峰会，连续三年荣获全市招商引资先进单位，获得奖励资金1500万元。园区承载能力持续提升，投入7.7亿元，实施水资源循环利用、固废危废处置、供热供汽集中供给等服务配套建设，完成污水处理厂提标技改、雨污分流、路网优化等基础设施工程。项目建设硕果斐然，实施5000万元以上重点项目157个，完成投资220.3亿元。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 全面注重精准施策，三大攻坚取得成就（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

脱贫攻坚如期完成。9个自治区级贫困村相继出列，758户1977人实现脱贫。实施农村饮水安全工程14处受益2.4万人，全面落实雨露计划、两免一补、生源地贷款等教育扶贫政策，送医送药、大病救助、健康体检实现全覆盖，农村危房动态清零，“两不愁、三保障”问题彻底解决。实施产业扶贫项目72个，易地扶贫搬迁项目3个，开发公益岗位384个，发放金融扶贫贷款7947万元，累计1.2万人次受益，贫困人口增收能力显著增强。扎实推进国家扶贫改革试验区试点，设立城乡统筹“防贫保”，有力防堵致贫返贫，全面巩固脱贫攻坚成果。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态环境质量持续向好。扎实推进环保督察反馈意见整改，投资11亿元，实施老哈河上游生态保护与环境整治三年行动计划工程19个，老哈河生态环境切实改善。改造平房区燃煤炉具2.8万户，建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉“清零”，元宝山发电公司实现超低排放，清理整治储、洗煤场138家，空气质量显著提升。投资7.1亿元，实施中水回用工程、新建改造污水处理厂4家，完成黑臭水体整治和水源地保护区畜禽养殖场搬迁，城镇及园区污水全部达标排放，水环境明显好转。固定污染源排污许可实现全覆盖，完成41家历史遗留矿山和22家在期矿山地质环境治理，新增绿化面积2.3万亩，土壤环境总体稳定。第二次全国污染源普查圆满完成。元宝山镇被评为国家绿色低碳小城镇。大牛工程师

防范化解重大风险成效卓著。坚守不发生系统性金融风险底线，政府存量债务化解进度稳步推进，化解政府性债务35.5亿元，获自治区奖补资金1.36亿元，中小企业欠款全部清零。严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷款等违法行为，处置银行不良资产18.12亿元，金融秩序持续稳定。牢固树立安全发展理念，设立安全生产专项基金，建设应急监管平台，整合、引进专业人才团队，防灾减灾、应急救援和安全监管能力有效提高，食品药品、危险化学品、矿山等行业领域安全形势保持稳定。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 新型城镇建设加速，城乡面貌持续改善大牛工程师

城市建设再展新颜。以规划统领发展，启动国土空间规划编制，完成元宝山城区控制性详规及重点地段城市设计、全域旅游总体规划和25个行政村村庄规划。城市功能日趋完善，投资7.6亿元，实施市政道路、园林绿化、公用事业服务等基础设施工程24个，配套污水处理、公厕、垃圾收集等公共设施104处。完成“三供一业”红线内分离移交，实施元宝山城区供热应急接管，全力保障供热安全。投资55.38亿元，实施新景四季、露天家苑、西美家园等保障性安居工程20个，安置居民8520户。新增房地产开发面积115.5万平方米，中心城区建成区面积达到30平方公里，城镇化率达80%以上，我区被列为国家新型城镇化综合试点。产城融合破题开局，以“三化协同”为主导方向，全方位谋划元宝山特色产城融合功能区建设。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

交通路网提速畅达。融入赤峰市“六横八纵”主干路网，投资11.9亿元，实施道路延伸、桥梁改造等项目63个，省道219线水泉至四家段一级公路和红元大道建成通车，公路总里程达915公里。完成京通铁路电气化扩能改造，赤喀高铁开通运行，我区迈入北京、沈阳两小时经济圈。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

乡村振兴良好开局。投资19亿元，强力打造45公里乡村振兴试验示范带，实施试验示范项目79个，国家首批农村产业融合发展示范园落户我区。全面推行河长制，持续开展河道“清四乱”。扎实推进“厕所革命”，完成农村改厕26480户，卫生厕所普及率达到92%。创新实施农村环卫一体化工程，区级垃圾收储转运体系初步形成。投资1.9亿元，硬化改造农村公路209公里。我区被评为自治区美丽乡村重点推进旗县、“四好农村路”先进示范县。工程资料_统计公报_工作报告

第六节 民生福祉持续增进，全面建成小康社会大牛工程师

坚持保障和改善民生。五年用于民生支出98.62亿元，占地方公共财政预算支出79.4%。城市低保月标准和农村低保年标准分别达到728元、5160元，比“十二五”期末增加272元、1965元。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村转移就业10.1万人次。城镇职工、城乡居民基本养老保险参保分别达到9.5万人、6.6万人，城乡居民基本医疗保险参保达到19.6万人。全面实行80岁以上老年人普惠制高龄津贴。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

各项社会事业繁荣发展。投资2.74亿元，实施中小学场馆建设、校舍维修、智慧教育等项目256个，新建公办幼儿园4所。创建名师工作坊，设立优教助学基金，引进优秀教师350名。32名学子考入清华、北大，平煤高中获得清华大学“优秀生源基地”称号。平庄中学被评为国家级节能型示范单位。投资1.5亿元，新建妇幼保健院、宝山中医医院、基层卫生院等医疗机构18家，全面推行医联体、医共体建设，成功创建国家慢病防控示范区和自治区健康促进区。开展文化体育活动1000余场次，建设文体场馆7个1.27万平方米，融媒体中心投入使用。成功创建自治区文明城市并长期保持。辽白塔、燕北长城等4处遗址被列为自治区级文物保护单位，细纹刻纸被评为自治区非物质文化遗产。培育自治区级民族团结进步示范单位3家，投资800万元发展民族特色产业和基础设施建设，惠及各族群众5万人。社会市面蒙汉文并用率达到100%。全国第七次人口普查圆满完成。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七节 治理体系科学完善，治理能力稳步提升资料库_工程资料_县域经济

社会大局保持稳定。信访积案化解成效显著，解决城镇国有土地上房屋权属登记历史遗留问题项目20个。全力做好基层矛盾纠纷排查化解，打造“三无”村（社区）110个。完成扫黑除恶专项斗争“六清”“六建”任务，打掉恶势力犯罪集团、团伙12个，打财断血1.5亿元。“雪亮工程”、大数据中心等技防体系初步建成。全面清理整治20年来煤炭资源领域违规违法问题。重拳打击各类违法犯罪活动，刑事、治安案件发案数稳步下降，人民群众安全感明显提升。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

扎实推进依法治区。坚持依法执政、依法行政，推进法治惠民，强化法律监督，确保权力正确行使。推行政府法律顾问制度，为政府依法决策提供保障。坚持政务公开，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，累计办理区人大代表建议273件、政协委员提案405件，办复率达100%。“七五”普法任务全面完成，我区被评为自治区法治政府建设示范旗县（市、区）。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

政府自身建设全面加强。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化开展，扎实推进各级各类巡视巡察反馈问题整改，持续推进政府系统党风廉政建设，干部作风和政治生态得到根本性转变。坚决铸牢中华民族共同体意识，全面落实意识形态责任制。修订完善《政府工作规则》，严格执行“三重一大”有关规定和重大行政决策程序。坚决贯彻落实党中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，“三公”经费年均下降8.2%，政府采购项目节省资金2.8亿元。资料下载_县域经济_报告模板

国防建设、双拥共建、外事侨务、民族宗教、工会、妇女儿童、老龄事业、残疾人、红十字、慈善、地方志等各项工作都取得了新成绩。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 全面准确把握新时代面临的形势任务文库_规划纲要_县域经济

 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信念，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。工作报告_报告模板_模版下载

第一节 机遇挑战工程咨询_统计公报_规划纲要

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加。我国经济已转向高质量发展阶段，正在统筹“两个大局”、加快构建新发展格局，党中央更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加突出区域协调发展，给欠发达地区带来更多发展机遇。自治区深入贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力打造“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”。赤峰市锚定跨越崛起发展目标，全面建设蒙东冀北辽西区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家全域旅游示范区、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。总体判断，今后一个时期，元宝山区发展仍处于历史性窗口期、战略性机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性。经过多年努力，我区发展基础持续夯实，转型升级取得重大成果，以新型工业为主导的现代化产业体系加快构建，城乡、园区、物流、交通、环保、安全等高质量发展要素支撑保障更为坚实有力，新时代元宝山区“三个争做”跨越发展向前迈出了一大步，为下一步实现新的更大的发展打下了坚实基础、积蓄了强大动能。同时也要清醒看到，我区经济总量小，可用财力少，人均地区生产总值低于全国、全自治区平均水平；经济发展结构性问题和矛盾尚未破解，资源型城市经济转型难度大、阻力多、负担重；生态环境要素趋紧，产业发展创新能力不足；城市基础设施落后、欠账较多，产业空心化、承载能力弱的瓶颈弊端日渐显现；民生领域存在诸多短板，社会治理还有弱项，统筹发展和安全压力较大。站在现代化建设新的历史起点上，我们要深刻认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，以更大的勇气和担当抢抓机遇、乘势而上，奋力开创高质量发展新局面。大牛工程师

第二节 指导思想资料库_工程咨询_报告模板

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，加快步入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新阶段，聚焦工业发展和产城融合，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力书写元宝山跨越发展新篇章。大牛工程师

第三节 发展定位（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全力聚焦绿色发展、创新发展、高质量发展、双循环发展，立足我区发展阶段，综合考虑国土空间布局、区位特征、资源禀赋和人文历史等优势，将我区“十四五”时期发展定位为“一城三基地”。十四五_报告模板_模版下载

——建设高质量转型的活力名城。精耕细作长三角，积极融入京津冀，主动拥抱环渤海，全方位多层次承接产业转移，在形成区域经济带动引领新势能、推动经济高质量转型上取得质的突破，坚持以产兴城、以城促产，促进产城人文深度融合发展，努力打造产业势能强劲、创新氛围浓厚、城市品位凸显、公共服务完善、人民安居乐业、文明和谐美丽的蒙东冀北辽西活力名城。资料库_模版下载_工作报告

——建设全国重要的化工产品输出基地。聚力做大做强做优生物化工、生物医药、煤磷化工、精细化工新材料等优势产业，大力实施建链、延链、补链、强链工程，整体推动形成精细化、专业化、高端化的化工产业集群，推进生产能力和产品质量稳步提升，努力打造“你有我精、你精我全、你全我专”的化工产业产品生产和输出基地。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设蒙东最大的生产性物流基地。立足赤峰东部工业走廊大宗物流需求，充分利用内蒙古最近出海通道地域特点和建设无水内陆港的有利时机，面对环渤海经济圈，放眼全国大市场，以智慧物流为引领，公铁海多式联运为支撑，矿冶能化为主要服务对象，发展互联互通多式联运物流枢纽节点，建立蒙东地区大宗物资智慧供应链服务平台，努力打造内蒙古东部地区向北开放、向海通达的重要窗口与生产性物流新节点。大牛工程师

——建设北方寒冷地区种苗生产研发基地。立足于元宝山国际种苗特色小镇的规划建设，按照种苗培育、研发、生产、销售全链条模式，锚定创意农业、智慧农业、数字农业现代化的种苗和苗木产业发展方向，努力打造立足赤峰、辐射北方、服务全国、具有较强竞争力的国际种苗示范基地及国家级种苗特色小镇。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 基本原则文库_工程咨询_工作报告

坚持党的领导，筑牢根本保证。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。牢记嘱托、感恩奋进，把党的领导贯彻和体现到改革开放、经济发展、民生改善、社会治理等各个领域。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持生态优先，推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把绿色低碳生态循环融入经济社会发展的各方面和全过程，推动形成节约资源和保护环境的生产生活方式，在发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境四个领域打造样板，创建绿色创新发展新高地，不断筑牢生态屏障，满足广大人民群众对优质生态产品的新需求。资料下载_工程资料_统计公报

坚持深化改革，培育发展动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进人口、土地、投融资、公共服务等关键性制度改革，健全市场机制有效、微观活力较强的经济体制，推进全区微循环体系建设，协同建设区域中循环，积极融入国家内循环，健全一体化资源要素市场，加强改革系统集成、协同高效，推动各方面制度更加成熟更加定型，着力营造稳定公平透明、可预期的投资、营商法治化环境，持续增强经济社会发展活力动力。资料下载_模版下载_工程咨询

坚持城乡统筹，推进协调发展。以新型城镇化牵引带动乡村振兴，加快补齐乡村基础设施和公共服务设施短板，加快推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡生产要素自由流动、公共资源均衡配置、产业协同联动发展；优化城市发展结构，强化城市发展主轴，重构承载骨架，提升空间利用质量效益，提高发展能级和人口就业吸纳能力，推动全区现代化进程。工程资料_十四五_报告模板

坚持全面开放，融入重大战略。主动融入全球化分工大势和国家发展大局，积极参与“一带一路”共建共享，引进来与走出去两手抓，投资、贸易、产业梯次承接转移等多渠道发力，基础设施互联互通、人文融通交流支撑保障，深化改革开放，在更大范围、更宽领域、更深层次上融入全球经济体系。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人为本，增进民生福祉。坚持以人民为中心，以各族群众享有更好教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平公共服务、更舒适居住条件、更优美环境，过上更加幸福美好的生活作为出发点和落脚点，进一步提高基本公共服务能力和水平，持续改善和提升城乡生态环境，大幅度、多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体数量，努力建成美丽、健康、幸福的元宝山区。大牛工程师

第五节 重点突破资料下载_统计公报_县域经济

“十四五”期间，围绕我区发展战略，充分把握好改革深化的历史机遇，巩固提升京津冀区域工业辐射基地、农产品地理标志资源优势，补缺基础设施薄弱、产业结构不均衡、缺乏科技人才及创新动能，以更深层次改革和更高水平开放带动形成高质量“双循环”，以构建“双循环”新发展格局推动经济高质量发展，打造成全国乡村振兴和工业示范区，将是元宝山区“十四五”期间社会经济发展的重大战略导向。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照目标导向和问题导向，保持战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维，主动对接以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，通过对发展环境、机遇挑战的分析，以推动高质量发展为主线，以人民为中心作为全部工作的落脚点，以全面开启社会主义现代化建设新征程为目标，做好文化价值凝练及运用，实现元宝山区产业突破、消费突破、资金突破。文库_模版下载_报告模板

一是“产业是目标”，聚焦重大项目，产业植入市场机制服务的突破。依法治国，是用法律的形式界定政府与市场的边界，地方政府正从资源配置者角色转型为以市场规则来思考政府定位。文化价值在市场服务机制、营商环境打造起着越来越重要的作用，“十四五”期间，应该更深层次的将文化植入市场机制服务，打造具有元宝山区特点的营商环境。一方面深入进行区域治理体系建设，继续优化营商环境，苦练内功、优化空间、双创发展，构建符合区域特点的产业结构，促进土地节约集约利用，实现设立“人才引进基金”的突破，引进创新创业和技术孵化团队，包括吸引成功人士、乡贤能人回乡创业；另一方面，重点打造10-20个符合政策要求、具有发展潜力、吻合区域特点的重大项目，通过资金引导、政策补贴申请、银行贷款协调、社会资本股权投资等立体化服务，实现“十四五”期间1-2家公司上市的突破。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二是“消费是关键”，推动消费升级，扩大消费需求的突破。“双循环经济”是以内循环经济为主，外循环经济为辅的新发展经济格局，其中消费是内循环经济的关键。通过全域旅游，拉动区域消费，实现全社会零售消费总额增幅、人均消费支出增幅及构成优化的突破。一方面发挥市场机制作用，持续增加居民收入，完善医疗、教育、养老等社会保障体系。另一方面顺应居民对提高生活品质和消费升级的旺盛需求趋势，加快弥补中高端消费领域的供给短板，通过支持各类文化、体育、农业、旅游等活动，凝练文化的价值品牌，建立以活动带动消费，消费培育市场，市场带来产业的符合元宝山区特点的新发展模式，实现在区域内打造1-2个具有自治区内影响力、辐射全国局部的假日经济、特色农产品展示、美丽乡村旅游等文化品牌的突破，为构建全国新型文化样板区提供支持。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三是“金融是助力”，深化金融供给侧改革，提升金融支持项目做大做强的突破。在防范地方政府债务和隐形债务金融风险基础上，一是在政策上充分利用政府专项债券，在国家确定的政府债券投向要求内，重点聚焦全区优势产业及补短板功能，谋划储备债券项目，分类制定支持方案，实现资金拨付金额的突破。二是市场上政府利用财政资金撬动社会资金，建立以社会资本为主的多元渠道参与的地方特色金融体系。发挥资本市场枢纽作用，针对重点产业、基础设施或区域经济，加快发展直接融资、股权融资、风险投资等，打造1-2只产业引导基金或投资基金，吸引创新企业、孵化技术团队、完善基础配套、做大区域经济体量的突破。三是围绕元宝山区发展战略，鼓励区城投等平台公司和国有公司利用企业债等金融工具，以金融推动元宝山区重大项目建设，实现打造内蒙第一支乡村振兴基金的突破。大牛工程师

第六节 主要目标大牛工程师

“十四五”时期，全区上下必须遵循坚持党的领导、筑牢根本保证，坚持生态优先、推进绿色发展，坚持深化改革、培育发展动能，坚持城乡统筹、推进协调发展，坚持全面开放、融入重大战略，坚持以人为本、增进民生福祉的原则，围绕我区发展战略，以产城人融合和工业发展作为突破口，巩固提升京津冀区域工业辐射基地、农产品地理标志资源优势，加深文化价值概念的凝聚，实现元宝山区消费突破、资金突破、产业突破，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根。公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众思想道德素质、科学文化素养和身心健康素质全面提升，群众精神文化生活日益丰富。具体实现以下目标。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态文明建设迈出新步伐。国土空间保护开发格局得到优化，生态优先、绿色发展理念深入人心，生态保护修复成效明显，主要污染物排放持续减少，水资源保障能力不断提升，自然资源配置更加合理、利用效率显著提高，节能降碳力度持续加大，城乡人居环境进一步改善。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济发展跃上新台阶。经济结构持续改善，传统产业与新兴产业协同发展，产业链、供应链现代化水平不断提升，科技创新能力进一步增强，主要经济指标增长速度不低于全市平均水平，在总量、质量、效益同步提升的基础上实现经济持续健康发展。 大牛工程师

——改革开放再造新优势。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，营商环境更加优化，“深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环”的开放格局基本形成，产业园区能级持续提升，承接产业转移取得实质性突破。大牛工程师

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，民族团结进步事业不断加强，中华民族共同体意识进一步铸牢，群众精神文化生活日益丰富，文明城市创建工作取得重大进展，文化强区建设取得较大成果。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，教育、文化、体育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全均衡，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。大牛工程师

——社会治理实现新成效。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层基础更加稳固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，北疆安全稳定屏障作用更加稳固。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表1 元宝山区“十四五”时期高质量发展主要指标大牛工程师

备注：①“十四五”地区生产总值绝对数按2020年价格计算，增速按可比价格计算。②[ ]内为5年累计数值。文库_十四五_县域经济

展望二〇三五年，元宝山区将成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，与全国、全自治区、全市一道基本实现社会主义现代化，建设更加宜业宜居、更加创新开放、更加绿色协调、更加文明和谐、更加平安幸福的活力宝山。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的更高台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成富有地方特色、高质量工业主核驱动、三次产业协调多元支撑的现代化产业体系，建成具有鲜明特点、明晰定位、具有较强承载力吸附力竞争力的新型城镇体系，建成较为完善的基础设施体系和民生保障体系；科技创新、对外开放、生态环境、城乡建设、社会保障能力显著增强；社会治理体系和治理能力基本实现现代化，平安宝山建设持续深化，法治宝山基本建成；地区文化软实力显著增强，人民素质、社会文明程度和民族团结进步达到新高度；绿色生产生活方式基本形成，经济社会全面实现绿色高质量发展，生态环境大幅好转；人均地区生产总值进入自治区前列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得明显的实质性进展。大牛工程师

第三章 构建生态安全屏障，推动人居环境改善（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持山水林田湖草系统治理，守好自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，构建区域生态安全屏障。大牛工程师

第一节 落实国土空间规划，科学划定生态保护红线大牛工程师

全面开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，开展《元宝山区国土空间规划》编制工作，实现主体功能定位精准落地，明确开发利用和生态保护空间格局边界。大力开展生态环境保护分区分类精准管制，创建生态环境空间治理模式，促进人口、经济、资源、环境在空间上的协调。在国土空间规划基础上细化空间控制单元，编制环境准入清单，完善禁止和限制发展的行业、高耗能和高污染的生产工艺和产业目录及资源型行业准入条件，确保经济社会发展不破坏和生态环境协调发展。大牛工程师

第二节 坚持生态保护优先，构建自然保护地新体系工程资料_模版下载_统计公报

以推动生态环境整体保护、系统治理为目的，对全域生态环境开展科学评估，深入开展藏龙山森林公园保护和利用，加快古山森林公园、西旱河环城带状公园建设，建立统一规范高效的管理体制，有效加强自然保护地管理，全面提升自然保护地体系治理能力。合理确定自然保护地类型，避免保护地之间存在交叉重叠，通过调整优化自然保护地范围边界和功能分区解决保护和利用的矛盾。合理而有分别的加大各类自然保护地保护力度，对自然保护区核心区进行最严格的保护力度，对风景名胜区坚持在保护中开发利用。加大风景名胜区防护措施建设，在开发利用的同时做好生态环境保护工作。明确风景名胜区范围内各街道和乡镇的责权，遵循谁受益谁保护、谁破坏谁治理。建立科学长效机制，健全管理机构，制定管理机构级别，增强管理人员素质，加速构建自然保护地新体系。深入落实河长制、林长制，明确责任主体，建立考核评估机制。开展生态产品价值实现机制与路径研究，科学处理生态保护与发展的关系，探索建立流域生态补偿机制，激发生态建设与环境保护的内生动力。探索建立多元化、市场化生态产品市场交易体系，以平台公司为载体，建立生态产品交易机制。以创建旅游创新示范区为契机，着力挖掘生态价值和自然资源潜力，加快推进相关项目落地，增加生态产品供给，释放生态资源优势。文库_统计公报_十四五

第三节 坚定践行“两山”理念，构建生态安全格局大牛工程师

坚持绿水青山就是金山银山理念，构建结构合理，功能高效，关系协调的区域生态安全模式，全面推动生态安全格局建设。深入实施山水林田湖草综合治理，继续实施好退耕还林、水土流失治理、河道治理、森林提质增效与矿山修复、防护林体系等国家重大生态工程建设，大力推进全区城乡国土绿化、特色林业及林下产业、国家储备林、生态公益林和路网水网生态廊道建设。分区分重点开展生态保护与修复治理，协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标，加快监管平台建设，加强自然保护地生态红线监管。通过加强重点生态系统保护和建设，确保造林绿化、森林防火、植物资源保护等工作取得显著成效。强化全区生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，持续推进生态脆弱河流修复，加强生态清洁小流域建设和水土保持综合治理，改善全区水生态环境。推进以山体河谷绿化为屏障，以公路铁路沿线绿化为骨架，以公园道路美化为基础，以城镇村落为点缀的园林绿化生态体系建设，实现绿色生活空间共建共享。工程资料_模版下载_统计公报

第四节 持续推进环境综合整治，打造宜业宜居环境大牛工程师

坚持环境综合整治思路，从区域整体性出发，统筹水体、土壤、大气等环境要素，追根溯源、系统把握，以防为主、以治为辅，推动全区生态环境提质升级，打造宜居宜业宜游的生态环境。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强水体治理和保护。划定水源保护区，依法取缔保护区范围内的排污口，对支流和水库进行全面保护，进行水环境综合治理，保障供水系统的水质安全。加强污水收集系统和污水处理厂建设，控制和减少主要污染物的排放总量，工业废水达标排放。深入实施河流治理、饮用水源地保护、工业污水达标治理、城镇污水和黑臭水体治理巩固提升专项行动，推进农村厕所革命和污水管网工程，切实巩固流域水质治理成效，助力全流域碧水保卫战，确保全域水体长治久清，实现水清、岸绿、景美的水环境格局。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强土壤污染防治。开展土壤环境质量调查，强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制，加强对涉重金属企业废水、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，防治造成新的土壤污染。在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，有计划、分步骤地推进矿山修复和污染土壤的治理修复。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设“无废元宝山”。推广分类收集，提高工业固废和生活垃圾的资源回收率，开拓工业固废特别是粉煤灰的综合利用途径；完善生活垃圾、危险固废（危险工业废物、医疗废物、危险生活垃圾）的区域性、专业化无害化处置系统；在区域内集中进行生活垃圾分类项目、餐厨垃圾资源化利用项目、垃圾焚烧厂或发电厂选址与建设。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强大气治理力度。调整燃料结构，减少高硫煤、化石燃料的使用，提高电力、天然气、液化石油气、洁净煤、低硫煤、燃料油等清洁能源比重，根据环境容量全面落实污染物总量控制计划，积极研究、开发、推广太阳能等新型清洁能源。采取道路系统公交优先措施，开辟公交走廊、公交专用道，大力发展以电力、燃气等为燃料的清洁能源汽车相关行业。依靠新技术、新工艺降低工业能耗，进行区域集中供气，提高能源利用率，采用相对分散的高空烟囱排放废气，控制由建设工程、汽车等造成的扬尘污染。大牛工程师

第五节 强化生态环境监管体系，健全生态文明制度工程资料_县域经济_报告模板

坚持立足于防、防控并重，加大生态环境风险要素防控力度，健全全过程、多层级生态环境风险防控体系，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，稳步推进生态文明制度改革。大牛工程师

健全环境风险防控体系。推动物联网、传感器、区块链、人工智能等新技术在生态环境监测预警中的应用，加强森林防火、病虫害防治、野生动植物保护等生态监测预警系统建设，完善覆盖各镇乡（村）涵盖大气、水、土壤、噪声等环境要素监测站点，构建“布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效、天地一体”的生态环境质量复合立体监测网络，夯实生态环境监测预警体系。从“区—园区—企业”等不同空间尺度，建立“事前严防、事中严管、事后处置”的全过程风险防范制度，对“建设项目—发展规划—产业政策”全决策过程进行风险防范。大牛工程师

优化生态保护市场体系。积极推动落实环境保护税征管措施，强化环境保护相关税收优惠政策落实；推动完善污水处理费、固体废物处理收费、节约用水水价、节能环保电价等绿色发展价格机制。推广绿色信贷，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度，明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任；在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，建立上市公司环保信息强制性披露机制。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善生态环境治理体系。完善市场化生态补偿机制。建立环境保护基金，利用财政补助、异地开发、协议保护等多渠道保护与补偿方式。深化跨界河流交接断面水质达标考核，选择有条件的重点跨界流域开展生态补偿试点。严格实行生态环境损害赔偿制度。健全环境损害赔偿评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。建立污染防治区域联动机制。结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，完善重点区域大气污染防治联防联控协作机制，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法；构建相关涉水部门参加、多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系；采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，培育发展各种形式的农村生产生活污染治理市场主体。大牛工程师

强化生态环境监管执法体系。落实生态环境保护督查制度，提升基层生态环境监管力量。开展自然资源资产负债和领导干部自然资源资产离任审计，在环境保护终身追责和“一票否决”等惩戒制度的基础上，建立容错纠错机制。大牛工程师

第四章 推进绿色低碳发展，提高资源利用效率大牛工程师

坚持新发展理念，立足高质量发展，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，积极推进生态产业化、产业生态化发展，严格落实“三线一单”规定，以资源环境承载力优化生产力的空间布局、结构和规模，以环保手段倒逼产业转型升级，加快提升绿色技术创新能力，形成高质量发展和生态环境质量改善的强大内生动力。工程资料_模版下载_报告模板

第一节 严格生态环境准入，深化绿色创新驱动资料库_资料共享_工作报告

落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，针对流域、区域、行业特点，聚焦突出问题和保护目标，实施生态环境分区管控。推进生态环境标准一体化，严格执行国家、内蒙古自治区产业投资准入等规定。控制污染物排放量，坚决淘汰落后产能，完善重大项目环评审批服务机制，拓展“网上办”“掌上办”政务服务，做好提前对接和跟踪服务。资料库_资料下载_规划纲要

坚持绿色发展战略，高质量推动经济增长，推进绿色化与工业、农业、服务业等各领域深度融合发展。积极推进生态工业发展，推动元宝山区由工业规模扩张型增长转向创新驱动型发展，坚持传统产业升级和新兴产业培育并举，聚焦重点、突破短板、完善生态，不断探索工业高质量发展新路径、新模式。积极推进农业现代化建设，把特色效益农业发展作为核心任务，完善生产体系和经营体系，促进山地特色高效农业绿色生态可持续发展。大力发展绿色服务业，积极发展生态旅游业。加大绿色建筑、绿色交通等绿色基础设施建设。探索“两山”转换路径，发展“美丽经济”。大牛工程师

第二节 完善循环经济体系，做好水资源节约利用工程咨询_规划纲要_模版下载

完善资源节约集约循环利用政策体系，提升重点行业、重点产品资源产出率和能效水平，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实节水行动，严格用水总量控制和定额管理，加大节水和污水资源化利用力度。稳步推进生活垃圾分类，探索建立废旧资源循环利用体系。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展循环经济，推进各类示范项目建设，推行清洁生产和再制造生产模式，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，发展特色农业循环经济、特色工业循环经济。以开展生活餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、再生资源回收利用、“城市矿产”资源回收利用等试点为支撑，积极推进社会大循环体系建设。完善资源节约集约循环利用政策体系，加强能源需求侧管理，强化重点领域用能管理和重点耗能行业的能效管理，加强城市能源系统节能低碳改造，更多使用可再生能源，支持分布式电力系统建设，对现有建筑物和城市照明系统进行改造，推进合同能源管理，推广节能量交易，开展能效、水效领跑者引领行动。大牛工程师

落实最严格的水资源管理制度。开展水资源环境承载能力评价。加强用水总量和强度控制，实施水资源开发利用控制红线管理，严格取水许可和水资源有偿使用，推行水权交易制度。加快节水型社会建设，探索合同节水管理，推广应用源头减量、循环利用、零排放的节水技术和模式。推进工业节水技术改造，加大再生水和雨水利用力度，强化水资源循环利用，减少废污水排放量。资料库_文库_工程咨询

第五章 科学调整产业结构，推进工业产业现代化（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

根据元宝山区面临的新常态、新形势、新要求，抢抓京津冀协同发展国家战略机遇，把握赤峰市构建东部工业走廊战略发展定位，着力培育发展生物化工、生物医药、煤磷化工、精细化工新材料龙头产业，加快传统产业转型升级，壮大提升能源、化工、绿色食品加工、装备制造等主导产业，加大工业投资项目的支持力度，以大企业为龙头，以大园区为平台，以大项目为抓手，推进两化融合，实现产城融合发展，打造区域工业高地。大牛工程师

第一节 打造特色产业集群，推进园区创新建设（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以园区建设为抓手，全力打造全球最具竞争力的生物发酵产业基地、中国重要的精细化工新材料产业基地、中国北方最大的钛硫磷一体化示范基地、蒙东高端医药化工产业基地，发挥园区集中集约集聚发展效应，加快产业聚合、要素保障、关联配套建设，把园区建设成为支撑高质量发展的重要增长极。推动工业项目向园区集中，打造实体经济集约集聚的发展平台，按照不同规划布局分工，加快形成关联产业连片发展、规模效应涌现的生动格局。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快优化赤峰市资源型城市经济转型开发试验区产业布局。重点发展生物化工、医药化工、精细化工新材料、煤磷化工为主导的四大产业，打造成为蒙东乃至中国北方最具竞争力的现代专业化工园区，聚焦龙头企业培育，把伊品培育为百亿级企业，把瑞阳、普力泰、大地云天、普因培育为50亿级企业，着力发展10个10亿级企业。加大轻工、教育医养、机械铸造加工、电子产品组装等劳动密集型及关联配套产业发展力度，积极引入发展通航等新兴产业，构建错位互补的发展格局，形成两端呼应、稳健有力的“双园区带动”模式。发挥品牌效应和龙头带动作用，依托伊品生物、帝斯曼润邦、科为博等龙头企业，提升生物化工产业整体实力，打造全球最具竞争力的生物发酵产业基地；要利用国际、国内创新资源，积极培育和组建一批国家级和行业级创新中心，争创生物胶世界龙头品牌。培育壮大普因医药，打造蒙东高端医药化工产业基地。依托瑞阳化工、普力泰材料等龙头企业，加大研发投入和科技成果转化力度，突破一批新型催化、微反应等过程强化技术，开发一批新材料技术，抢占一批科技制高点。重点发展季戊四醇，打造中国重要的精细化工新材料产业基地。依托煤磷资源优势和技术研发领先及循环经济理念，不断延伸产业链，构建磷煤电循环经济产业，打造中国北方最大的钛硫磷一体化示范基地，夯实元宝山区工业园区高质量发展基础。资料下载_工作报告_县域经济

根据各园区地理位置、资源要素等条件，形成各园区和企业集聚区错位发展格局。大力发展元宝山高新技术产业开发区。完善绿色农畜产品加工体系，推动循环利用、机械制造等产业优化发展，谋划发展劳动密集型企业和无污染项目，精准实施“强链、延链、补链”工程。高质量发展元宝山区美丽河健康产业园。重点聚焦农畜产品加工、保健食品、功能性饮品、有机农业等产业，配套发展仓储物流和生产性服务业。围绕温氏集团、汇香食品、草原福美、赤峰伊利等产业化龙头企业，发挥产业化龙头企业带动作用，壮大“菜、乳、肉”产业，发展上下游产业链，打造从田间到餐桌全产业链条，推进农畜产品生产加工输出标准化、品牌化、生态化、安全化、高端化。加快推进平庄园区建设。积极盘活平庄东出口土地资源，“腾笼换鸟”建设产城融合区，培育引进食品加工、电子信息、新能源、装备制造（汽车零配件）等优质中小企业和劳动密集型企业，主动承接东部地区的产业转移，抢抓发展红利。加快推进五家机械加工园区提质升级。提升装备制造业竞争力，延伸装备制造产业链条，构建“现代装备制造→智能装备制造→资源综合利用”产业链，创新发展木材加工产业，持续发挥区位优势和交通节点作用，加快优化产业布局，打造具有区域竞争力的产品体系。着力发展木头沟精细化工园。重点发展精细化工和化工新材料，立足产业链的建链、延链、补链，培育塑料树脂橡胶产业、农药及医药中间体产业、专用化学品产业、合成氨下游产业等。加快推进平庄矿区零配件企业集聚发展。结合西露天矿工业用地建设西露天金属加工产业区，重点发展零配件铸造、粉末冶金、风机维修等产业。瞄准产业链关键环节抓好有目标招商，根据补链、延链、强链的需要，加强与相关企业的沟通对接，着力引进符合产业区需求和实际的企业和项目。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 立足园区资源优势，提质升级优势产业（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕能源、绿色化工、绿色食品加工等优势产业，通过智能化技术改造、兼并重组、链条延伸、模式创新等手段，推进传统产业上水平、出新品、创品牌，实现产业技术、产品价值、工艺装备、能效与环保水平全面提升，加快形成特色鲜明、配套完善、成长性好、带动力强的工业主导产业集群。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续推进能源产业。着力推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。加快调整煤炭产品结构，推动煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变，由销售原煤向销售商品煤、清洁煤转变。加快煤化工项目引进，改造传统工业窑炉，提高燃煤利用效率，注重煤炭全产业链清洁高效开发利用，全面推动煤炭由“黑色”向“绿色”转变。加快布局清洁能源产业，引入光伏和风电企业，提高能源保障能力。大牛工程师

做大做强绿色化工产业。充分发挥区位优势，做大做强做优化工产业，优化产业布局，以市场为导向，以科技创新为动力，以节能减排为抓手，延伸产业链条，壮大产业集群，加快推进化工产业“高端化、绿色化、集约化、智慧化”发展，实现产业全面转型升级。到2025年，形成生物化工、医药化工、精细化工新材料、煤磷化工四大百亿级产业集群。板块和产业集群按照“纵向延伸、横向融合”发展思路，重点培育帝斯曼润邦、科为博为代表的高端生物化工、普因药业为代表的全产业链医药化工、瑞阳化工、普力泰材料为代表的高端精细化工新材料、大地云天为代表的精细煤磷化工等骨干企业、“专精特新”企业和单项冠军企业。对标国内先进精细化工园区，全力做好开发试验区的规范建设和高质量发展，逐步形成产业集中、优势突出、特色鲜明、在全国有重要影响力的国家级生态化工示范基地和精细化工产业基地，进入全国化工园区百强行列，确立化工业在元宝山区经济发展中的支柱和主体地位。模版下载_县域经济_模版下载

提升增强绿色食品加工产业。立足特色农畜产品资源，依托龙头企业和知名品牌，提高农畜产品精深加工水平。重点发展绿色农畜产品加工、绿色果蔬加工、杂粮杂豆加工、饲料肥料生产产业，重点培育温氏集团、伊利乳业、草原汇香、草原福美、河套酒业、大北农、干哥俩食品、维聪乳业等企业。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 立足现有主导产业，构建新型产业体系（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快构建战略性新兴产业发展体系。以高端高新高智为方向，紧盯科技和市场发展新动向积极布局前沿产业，加大优质、重大产业项目扶持力度，引进培育骨干企业，不断增强自主创新能力，努力实现全区战略性新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。大牛工程师

重点发展特色生物制药产业。依靠区位和资源优势，建立健全资源共享机制，构建产业技术创新战略联盟，增强技术创新和资本运作能力，加强医药资源、医药产业的有效联动。巩固提升化学制药，引进推广先进适用技术，有效促进化学药产量质量“双提高”，培育打造知名品牌，巩固提升化学药基础地位。发展壮大蒙中药，建立道地药材生产质量现代管理体系，加强优良药材规范化、集约化种植，打造蒙中药材现代产业基地。积极建设产学研基地，加大现代蒙中药研发力度，加快新药、特药中试和产业化速度。培育发展生物制药，围绕推动医药产业升级，谋划推进生物医药重点项目，扶持壮大生物医药现代企业，扩大生物医药发展规模。依托普因药业、伊品生物、华琨生物等龙头企业，吸引更多生物医药科研成果落地转化，开展基因诊断、生物免疫等产品研发，壮大生物医药发展。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极推进新型材料产业。积极推进现有材料工业的技术提升和产业升级，以主产品下游延伸、副产品综合利用为发展方向，着力发展有机高分子材料、专用精细化学品、新能源和光电材料、医药中间体四个既相对独立又互相关联的产业链，同时大力引进其他高附加、高技术的新型精细化学品和化工新型材料。重点发展以铜为原料的合金材料项目，提高资源加工利用水平和产品科技含量，打造北方最大的铜冶炼下游深加工产业基地。以瑞阳化工、普力泰材料等企业为龙头，大力培育和发展生物基尼龙材料、生物可降解材料、工程塑料材料，小品种食品级原料和制品，医药级原料、中间体和原料药等高附加值、高技术含量的生物基制品，有机光电材料等产品，重点规划布局季戊四醇项目。大牛工程师

加快发展现代装备制造。依托贺邦机电、天华机械、环球锰业、天瑞机电、恒泰特种钢等企业，延伸装备制造产业链条，构建“现代装备制造→智能装备制造→资源综合利用”产业链。加快升级机械装备制造业。推进矿山采掘、磁选浮选等整机制造和配件加工，转型升级矿山机械、冶金装备制造业。提高机电产品、电力设备配套能力，构建形成较为完备的机电装备制造体系。突出抓好压力容器、风机装备制造等产业。加快发展新型现代化机械装备制造业。抢抓汽车装备制造产业转移契机，加快推进新能源汽车装车装备制造产业发展和基地建设。积极布局电子信息产业基地，推动向多元化电子设备制造、智能终端制造、软件开发服务等领域延伸，壮大电子信息设备制造业。以航空旅游为突破口，整合旅游资源，建设通用航空产业园区。强化使命担当，推进军民深度融合发展，通过战略性产业布局有效推动相关领域科技创新。引进太阳能光伏组件制造业，培育发展清洁能源设备制造业。抓好关键零部件、精密配件等新型设备制造业，引进智能巴士、智能电网等生产线，培育形成一批先进制造企业集群。鼓励龙头企业建设“互联网+”协同制造示范工厂，建立高标准工业互联网平台。大牛工程师

培育信息技术产业。加快5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，推进传统基础设施数字化改造，大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造，培育发展新技术、新业态、新模式，塑造一批新兴产业链，提高产业链供应链的效率和效益。工程资料_规划纲要_模版下载

第四节 加快推进两化融合，实现产业数字化转型（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极促进生产型制造向服务型制造转变，搭建公共技术服务平台，推动工业与服务业融合发展。大牛工程师

推进制造业与现代服务业“双轮驱动”和融合发展。全面提升先进制造业竞争力，统筹推进战略性新兴产业、高新技术产业发展与传统产业改造提升，培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业，抢占制造业新一轮竞争制高点。深入开展标准引领、质量提升、技术培养三大行动，构建元宝山区标准体系，提高元宝山区产品品质，打响元宝山区制造品牌。推进工业化和信息化深度融合，谋划实施智能化改造工程，大力发展柔性制造、智能制造、精细制造，加快“元宝山制造”向“元宝山智造”转型。推进互联网和制造业统筹发展，推动制造方式和营销方式变革。改造提升传统产业，全方位提升产业发展水平。加大企业技术改造力度，推动设备更新和新技术应用。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建设智慧园区。构建园区管理综合性业务平台。全面加强物联网、大数据、地理信息等新技术在信息化、智能化建设中的研究和应用，不断健全完善信息化和智能化的管理体系，实现决策科学化、长效化、业务高效化、协同化、管理精细化、定量化，从而构建具有新时期特色的管理信息化建设体系。积极发展数字经济，力争在数字经济领域有新突破，推进互联网、大数据、人工智能等各产业深度融合。统计公报_县域经济_报告模板

第五节 响应现代产业需求，打造服务平台载体（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把产业园区建设作为实现“十四五”经济发展目标的重要抓手，从完善园区基础设施和公共服务设施、构建企业服务平台、改革创新园区管理体制和运作机制入手，打造适应现代产业发展的载体。全面推进产城融合建设，加快完善园区文化教育、医疗卫生、餐饮商贸、住房保障、娱乐休闲等配套设施。优化企业发展环境，鼓励建设具有园区自身特色的企业融资平台、人才交流平台、技术交流平台、市场信息平台、政务服务平台。深化园区体制改革，赋予园区更大的决策权和发展自主权，激发园区的内生动力与活力。做大园区投融资平台，成立由园区控股或参股的投资公司、创业公司、担保公司、物业公司等法人实体，在投融资、土地开发、设施建设、资产经营、金融担保、物业服务等方面与市场全面接轨，实行规范的企业运作，节约开发成本，提高经营效益。创新资本运作方式，积极探索向各类投资机构融资、以存量土地抵押贷款、以土地收益抵押贷款、项目包装贷款、中介担保贷款、与信托投资公司联合发债、与大型企业联合开发、与部门共同开发、向社会筹资等方式，多措并举解决园区建设资金瓶颈。建立灵活有效的企业进出机制，提高存量土地使用效率和开发效益，促进园区集约发展。大牛工程师

第六节 创新产业发展路径，实现工业高质量发展大牛工程师

实施产业融合促进工程。大力推动 “两产”融合、“两化”融合发展，加快“互联网+”提升和“电商换市”，推动龙头企业向产业链的上、下游拓展，建设检验检测、技术中介、科技金融、电子商务、品牌营销等生产性服务平台，带动中小企业共同发展。实施“智造”水平提升工程。开展 “机器换人”，推广智能制造新模式，鼓励龙头企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，大幅提升元宝山区制造水平。继续实施招大引强工程。积极对接央企、行业龙头企业，加大对赤峰、元宝山区的转移资本、蒙商回归的集中招商力度。实施骨干企业培育工程。围绕新兴产业育大扶强和特色优势产业集群提升发展，着力壮大一批行业龙头企业，优先安排项目用地，加大金融支持，鼓励企业实施并购重组。推动中小企业集聚发展。通过资源要素差别化配置等方式推动中小微企业向工业园区、小微企业园集聚发展。积极探索企业发展新模式。制定更加科学的工业发展规划，努力推动全区工业由高耗能、高污染、资源消耗型向高科技、高附加值、资源永续利用型转变。倡导“亩产”理念，采取有效措施，推进低效企业的腾退搬迁。对闲置的企业用地实施收购、转让、置换，推进空间率、容积率、利用率、集约率、产出率、节约率提高，清理盘活存量项目。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章 大力发展高效农业，加快实现农业现代化大牛工程师

深化农业供给侧结构性改革和农业生产结构调整，持续实施“三增三优”工程，进一步健全强农惠农政策体系，创新农村土地流转机制，培育旱作节水农业、现代设施农业、畜牧业及特色经济林产业，完善农产品流通体系，精心打造具有元宝山区特色优势的精细果菜乳肉品牌，推动传统农业向现代农业、循环农业和观光农业转变，加快实现农业经济和农村社会全面、协调、可持续发展。大牛工程师

第一节 优化农业产业布局，建设现代农业示范区统计公报_规划纲要_县域经济

大力促进现代农业发展，提高产业支撑能力，抢抓政策机遇，进一步巩固蔬菜、瓜果、畜牧等产业的传统优势地位，适应发展新形势，推动产业转型升级，同时以产业化发展为目标，建立现代农业示范区。因地制宜建好农业种养区、农产品加工区、商贸物流区和综合服务区“四大区域板块”，发展绿色生态农业、设施农业、智慧农业、休闲观光农业“四型农业”。依托种苗特色小镇、苗木种养农户等基础，做大做强种苗产业，立足实际面向农户扩大辐射，适时发展种子溯源产业，加快构建形成具有较强竞争力、带动力、上下游完整的种苗产业链。重点打造元宝山国际种苗特色小镇、灵山蕴田园综合体和自治区现代农牧业产业园。加快推进土地整治项目工程，力争新建高标准基本农田5万亩，提质改造5万亩，建设水平梯田5万亩。大牛工程师

第二节 保障粮食安全，稳定粮食供给大牛工程师

落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。积极调动农民种粮主动性，牢牢掌握粮食安全主动权，稳定粮食播种面积，确保粮食安全,实施粮食高产创建活动，创建一批粮食高产示范样板基地。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 大力发展特色农业，推进三产融合发展大牛工程师

围绕优化农产品供给体系，加快农业生产结构调整，着力实施“三增三优”工程。按照“稳面积、攻单产、提产能”的思路，稳定粮食生产，保障大宗农产品有效供给；按照“做大规模，凸显特色”的思路，推进农业特色产业提质增效，培育壮大蔬菜、瓜果、食用菌、苗木、畜牧等农业产业集群，重点发展五家镇蔬菜和畜牧产业、风水沟镇林果产业、元宝山镇苗木产业、美丽河镇绿色食品产业等特色产业，构建优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。积极开展高产创建和绿色增产攻关，加快形成从种到收套餐式技术组合，推进全过程机械化，带动大面积均衡增产。大力实施种子工程，引进、培育、推广一批优质、高产、抗逆性强的优良新品种。实施农产品加工工程，突出抓好农牧业产业。力争“十四五”末，农业增加值达到25.1亿元，农作物种植面积稳定在52万亩以上，粮食作物播种面积稳定在45万亩，其中优质、专用粮食种植面积达到65%，粮食总产量稳定在3亿斤以上。资料库_工程咨询_规划纲要

支持农业龙头企业、农民专业合作组织发展农产品精深加工和配套服务业。推动农村电子商务发展，支持农业电商平台建设。加快农业全产业链建设和多功能开发，挖掘农业的生态、养生、休闲和文化功能，发展休闲、养生、观光、体验型时尚农业产业，打造一批农事景观、农耕特色与自然山水、乡村风貌融为一体的时尚农业产业项目，推动农旅融合发展。重点以元宝山国际种苗特色小镇、灵山蕴田园综合体等建设为载体，探索发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等都市生态农业。积极培育农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌，建设一批特色旅游村镇。大力发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 培育特色农业品牌，增强农产品竞争力文库_县域经济_模版下载

以增强企业和区域整体竞争力为着力点，积极开展绿色、有机农产品认证，打造一批绿色、有机农产品品牌，提升农产品品质，增强农产品市场竞争力，提升农业产业发展层次。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强农产品标准化和质量安全体系建设。以蔬菜、水果、畜牧等特色优势产业为重点，在农业投入品管理、生产、产品分等分级、贮藏运输、包装标识等方面制定系统的技术规程和操作规程，提高品牌农产品生产、加工标准化水平。加强土壤治理，大力开展测土配方施肥，推广生物防控等农药减量化措施，不断优化产地环境。加大农药、化肥等农业投入品监管力度，健全农产品质量、重大动物疫病防控工作制度，提高农产品监管服务和技术支撑水平。提高农产品质量安全追溯能力，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，明确责任主体，确保质量安全。大牛工程师

积极实施品牌战略。加快农产品驰名、著名商标、绿色食品、有机食品认证。依托政府、龙头企业、专业合作组织等多方力量，全面推行“三品一标”认证和产地环境质量认证，力争培育3～5个优质品牌。以特色优势产业为基础，依托主导品牌的影响力，分类别、分品种开发品牌系列产品。积极开展农产品品牌市场营销，以开拓周边城市市场为重点，大力开拓国内市场，加大名牌农产品宣传推介力度，采用品牌产品推介会、展销会、产品标识、统一包装等形式宣传品牌，壮大品牌声势，扩大名牌农产品的知名度和市场占有率。大牛工程师

第五节 强化农业科技支撑，加快智慧农业发展大牛工程师

加强农业科技攻关，推进信息技术与农业生产、经济、管理、市场流通等融合发展，推进农业物联网和大数据应用，探索智慧农业发展模式。大牛工程师

以产业链为基础强化科技创新。以蔬菜、水果等特色优势产品为单元，以产业链为主线，加强关键技术的引进和创新。鼓励科技人员带领农民创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体、合作组织，建设一批科技人员创业链，培育和壮大特色主导产业。设立专项科研基金，鼓励科技人员与龙头企业、专合组织合作，从事新品种引进试验示范、本地野生资源保护选育等工作。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

因地制宜开展科技示范推广。围绕蔬菜、水果、苗木、畜牧等优势特色产业，以实施重大项目为载体，依托龙头企业、科研院所，建立各具特色的新品种引种试验与成果转化示范园、良种母本园等现代农业科技试验区，为不同生态条件的农业生产提供试验、示范样板。加快地方特色产品的收集、筛选和繁育推广，加大干旱、半干旱地区的农业科技成果的集成转化应用，加快蔬菜、水果、畜禽养殖产业发展模式示范与推广。充分发挥新型农业经营主体在推广新品种、新技术上的带动作用，采用集中讲授、现场培训、科技入户等多种方式，促进农业集成技术入户。工程资料_统计公报_县域经济

加强农业生产方式科技支撑。加快“智慧农业”发展，建设一批智慧农业示范园区和物联网基地，建立健全智慧农业信息服务平台。加快农业领域“机器换人”、“设施增地”步伐，提升现代农业装备水平，适应农业集约、规模、高效发展的趋势，加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。推进农业物联网应用，增强农业综合信息服务能力。推进气象现代化建设，以新一代天气雷达站建设为重点，完善现代气象监测、预报预测、气象服务体系，提高预报准确率。加强气象防灾减灾、应对气候变化、人工影响天气和气象为农服务工作。资料下载_统计公报_十四五

第六节 发展高效生态农业，提高农业质量竞争力（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极探索高效生态循环农业模式，健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，全面提高农业质量竞争力。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极发展高效生态农业。积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，培育发展精品农业、创意农业、立体农业。健全农技推广体系，提升农业科技化水平，积极推广应用新技术、新品种，探索粮经结合、农机农艺结合等新型高效生态农作模式，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。推进耕地质量提升，加强粮食生产功能区、产业示范区等农业“两区”建设，增强主要农产品安全保障能力。做强做优蔬菜、瓜果、花卉、苗木等特色农业，积极发展食草型、节粮型、生态型畜牧业。围绕生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽等畜种，建设一批畜产品标准化生产基地，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，推进农畜产品精深加工，规划建设功能性食品加工园区，打造现代畜牧业产业集群。工程咨询_工作报告_十四五

加大力度发展现代生态循环农业。按照农牧结合、循环发展的理念，依托旱作农业资源优势，加大秸秆利用率，加快发展草食畜牧养殖业，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展。建立种养结合农田消纳基地，选择适宜的区域开展农药、化肥氮磷控源治理，实施坡耕地氮磷拦截再利用，降低农田排水污染物含量。合理调整施肥结构，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥的科学利用，推广机械化深耕、精准化施肥、诊断施肥、水肥一体化等技术。加强畜禽养殖废弃物处理，配套污水处理设施，开展畜禽粪便和废弃物的资源化利用。发展“畜-沼（有机肥）-粮”、“畜-沼（有机肥）-菜”、“畜-沼（有机肥）-果”等循环模式，鼓励支持重点农业企业积极开展循环农业示范试点，积极构建“资源-产品-废弃物-再生资源”循环产业链。力争把元宝山区建成全市重要的无公害农产品、绿色食品生产供应基地。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章 深度挖掘内需潜力，推进第三产业现代化（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以加快发展新型农村金融机构和电子商务为契机，以金融业改革、开放和创新为动力，充分发挥金融业、电子商务的带动作用和物流业的服务作用，努力实现中小微企业新突破和新发展。规划纲要_十四五_县域经济

第一节 立足三产发展基础，优化服务业总体布局资料下载_文库_十四五

根据元宝山区各乡镇发展环境、资源特色禀赋和发展基础条件，规划构建“一心一带两片”的服务业总体布局框架，优先强化城区综合服务能力和辐射带动能力，全面推进城乡服务业联动发展，积极推进各类服务业平台提质发展和培育建设，加速重大项目、优质资源集聚，科学引导各平台合理布局和特色发展。“一心”：强化城区服务业核心地位，突出城区（包括西露天街道、平庄城区街道、平庄东城街道、平庄西城街道、马林街道、云杉路街道）作为全区政治、文化、社会、经济发展中心的地位，促进商贸流通、科技服务、现代金融、健康服务、旅游服务等现代服务功能进一步集聚，加强资源引入和产业对接，持续提升服务业承载能力和服务能级，打造引领全区服务业发展的高地。“一带”：休闲健康旅游带，依托沿线河网、旅游资源及村庄，打造休闲健康旅游带。重点培育生态观光、休闲农业、农家美食等休闲旅游业态及水上运动、骑行等健康养生业态。强化整体规划开发，加快环境、设施、商业配套等基础建设和招商，并结合美丽乡村建设，促进农家乐、民宿等规范化、精品化发展。“两片”：赤峰市资源型城市经济转型开发试验区和元宝山区高新技术产业开发区两大服务业集聚片。统计公报_规划纲要_报告模板

第二节 强化创新发展动力，提高现代服务业水平大牛工程师

促进重点产业提档升级，突出抓好规模实力优、带动作用强的科技服务、信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服务五大产业。培育壮大电子商务、节能环保服务、检验检测、售后服务、人力资源服务、品牌和标准化6个服务业细分领域和行业。研究制定新一轮扶持政策，推动制造业企业向研发设计、融资租赁、工程服务等价值链高端环节延伸。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展现代物流业。以满足赤峰东部工业经济走廊乃至蒙东、蒙俄区域巨大的物流市场需求为导向，围绕提升物流投入产出和提质增效，坚持服务智慧化、联动一体化、主体专业化、布局集聚化，大力发展保税物流、冷链物流、电商物流等新业态。完善供应链物流。围绕先进装备制造、绿色食品、生物化工等产业集群，推进集采购、交货、回购、金融、信息等功能为一体的第三方功能性物流平台建设，加快推进蒙东国际物流港红庙储运区及拓展区公共仓储项目建设。积极发展国际保税物流。发挥综合保税区优势，完善订舱、报关、报验等大通关一站式功能，促进物流供应链建设，大力提升保税仓储、展示服务、转口贸易、出口拼箱、进口分拨、检测维修、流通加工增值等服务，重点推进元宝山内陆无水港项目建设。鼓励发展冷链物流。面向周边农产品物流需求，加快农产品冷链物流基地建设，完善农产品预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输设施网络，重点推进农产品物流中心建设。同时培育药品冷链物流发展，面向区域药品物流需求，引进第三方医药冷链物流企业，完善医药产品冷链物流技术和信息跟踪体系，加强物流硬件配套设施建设。完善电商物流配送。实施电子商务进社区工程，完善农村电商物流配送体系，加强快递分拨中心、配送中心、末端网点建设，打造便民便利的社区电商物流服务体系，解决农村“最后一公里”和社区“最后一百米”等末端配送难题。提升物流信息化水平。推进物流大数据、云计算、移动互联App等新兴信息技术和装备应用，推进物流大数据平台建设。引导园区建设智慧物流园，进一步提升物流信息化、社会化、专业化水平。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

集聚发展科技服务业。以现有科技服务资源为基础，以重点领域、重点项目为抓手，以“主次兼顾、全面发展”为思路，构建链条完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服务业体系。研发设计服务。引进共建一批新型研发机构。专业技术服务。聚焦检验检测服务，鼓励和推动检验检测公共服务平台、科技创新公共服务平台、中小企业公共服务平台等联建共用，加强公共检验检测机构信息化建设，全面提升检验检测服务水平。科技信息服务。大力引进和发展软件服务、云计算服务、物联网服务、大数据服务、互联网远程服务等新一代科技信息服务产业。吸引高层次科研院校入驻。围绕元宝山区主导产业，加强产业技术创新联盟建设，推进企业研究院与科研院所交流合作，引进和培育科技服务机构，吸引知名科技服务机构设立分支机构，引导各类科技服务机构向科技创新平台集聚。强化环京津冀地区科创资源对接。充分发挥区位优势，与环京津冀地区的科研机构、高校、中介机构建立长效合作机制，吸引高层次人才在元宝山区创业创新。优化创业创新环境。强化科技金融、信用认证等支撑要素，完善场地、网络、资金、人才等扶持政策，支持众创空间良性发展，为大众创新创业提供低价优质的服务平和广阔的发展空间。大牛工程师

创新发展现代金融业。着力提升金融创新能力和服务水平，着力在直接融资、科技金融、风险投资、融资租赁等重点环节改革上取得突破。加快发展直接融资。推动企业多渠道、多形式融资，充分利用多层次资本市场实现跨越式发展。推动债券融资，探索发行中小企业集合债，拓宽中小企业融资渠道。大力发展科技金融。积极构建政府引导、市场化运行的科技金融投融资模式，形成并健全涵盖总机构融资、资本市场、创投风投等多层次的科技金融投融资体系。积极发展融资租赁。加快引进和成立融资租赁公司，大力发展融资租赁业务，探索打造一个服务于元宝山区的融资租赁资产交易市场，服务中小企业的转型升级。培育金融新业态。加大对互联网金融、金融后平台等新兴金融产业的招商力度，吸引和集聚新兴业态金融业企业落户区内，健全现代金融产业体系。建设金融应用平台。利用各类专业性平台，为经济发展提供支持保障。加快金融中介集聚。加大区内重点金融信息和政策宣传力度，吸引全国的创业者、金融人才到区内设立创业创新总部，通过人才、总部的集聚效应，吸引更多配套金融中介机构落户。大牛工程师

第三节 促进居民消费升级，提升生活服务业品质工程资料_资料共享_报告模板

创新服务业业态，加快发展商贸、旅游、房地产业，大力培育文化创意、健康、养老、体育、家庭服务等业态，促进现代服务业和传统服务业互动发展。加快推进服务业重点项目建设，大力加强景点的硬件建设和公共服务设施配套，加快推进城市综合体等项目建设。推进商贸、文化、体育、健康养老、旅游业深度融合发展。大牛工程师

商贸业服务业。围绕高品质、多样化、个性化的消费新需求，培育消费新热点，加快促进传统商贸向现代商贸转型，进一步完善城市商业网点布局，以城市商业更新提升、城市综合体跃升集聚为载体，积极吸引知名商家、连锁品牌，培育以互联网、信息化为基础的电子商务新业态。完善商贸网络布局。加强商业网点建设与优化布局，提升传统商贸服务业，建成一批商贸综合体、特色商贸街区等商贸集聚区；完善城乡社区便民商业服务，建设社区购物中心、便民商场等，形成商业网点布局合理、规模档次适中、业态比例适当的社区商业网络。完善城市社区服务。提升城区特色商业街和大型综合商场商业配套设施，引进新型商贸业态和经营模式，完善商贸、商务、娱乐、文化休闲服务等功能，打造高端化、多元化、品质化的新商圈。打造“5分钟生活圈”，加快引进品牌便利店、连锁餐饮，完善生活配套设施。改造提升住宿餐饮业。加快促进住宿业转型升级。以满足顾客需求为导向，以提升服务质量为核心，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，全面提升元宝山区住宿业服务水平和竞争力。在发展经济酒店、民俗酒店、“农家乐”、家庭旅馆等满足中低收入群体住宿需求的基础上，以市场为导向，积极发展星级酒店，提高旅游、会展接待能力和档次。将特色文化植入餐饮业之中，增强特色餐饮的文化内涵，提升品牌价值，通过连锁、特许经营等方式，促进本地特色餐饮业“走出去”。优化提升专业市场。突出特色化，区块化，逐步形成规范有序的专业市场。发展农村商贸流通业。整合基层流通网点，拓展经营思路，充分发挥销售网络优势，做好城市商品下乡，促进适销农产品进城销售。加快日用消费品农家店网点和农资连锁店网点建设，充分满足农村生产和生活需要。推动商业模式创新。促进传统商贸与电子商务融合发展，改造提升各类专业市场水平和功能，积极促进“电商换市”；促进信息技术与零售业深度融合发展，打造具有消费引领性的智慧商圈，引导商贸业向智能、绿色、健康、安全方向转变。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健康服务业。抓住国家加快发展大健康产业的战略机遇，围绕满足居民多样化健康服务需求，积极发展养老和健康产业。健康养老。建立完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系，培育形成高端健康养老产业集群。完善居家养老服务网络，鼓励社会力量兴办或运营老年人供养、社区照料、老年食堂、老年活动服务中心、居家养老服务中心（站）等养老服务机构。大力发展农村养老服务，支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。推动医养融合发展。鼓励医疗机构和养老机构加强合作，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构。康体养生。依托双泉特色康养小镇、灵山蕴生态旅游度假区等旅游资源，促进健康养生与旅游休闲融合发展，建设一批区域性养老健康产业发展示范园区。体育运动养生。以老哈河、公园为依托，积极探索引进马拉松、汽车越野、自行车等运动项目，推动运动休闲产业发展。智慧医疗。加快公立医院综合改革，吸引国内外知名医疗机构在元宝山区建立区域分支机构，推动社会资本进入医疗康复服务领域，发展第三方服务机构。资料库_资料共享_县域经济

同时，“十四五”期间元宝山区还要重视房地产业、文化创意产业，增强服务业发展潜力。房地产业。以健康有序发展为准则，加快完善保障住房体系，满足低收入人群的住房需求；以改善型、养老型、智慧型为导向，优先发展刚需型、市场畅销型的商品住房，严格控制房地产空置率；加快推进房地产绿色建筑、智能建筑、全装修模式，提高住房品质；壮大房地产服务业，规范发展房产中介行业。文化创意服务业。推动文化与农业、工业、科技、金融、旅游、信息、制造、体育、设计等产业的深度融合，重点发展文化信息业、文化旅游业、创意设计业和工艺美术品业，扶持发展网络影视业、教育培训业、体育休闲业、文化会展业和文化用品业，不断增强文化创意服务业的核心竞争力。资料共享_十四五_县域经济

第四节 推动数字经济发展，创建智能化数据网络大牛工程师

把握数字经济发展大势，以“数字元宝山”建设为核心，推进产业数字化转型，强化数字化赋能，打造数字经济发展新高地，加快数字政府和智慧社会建设，为经济社会高质量发展提供有力支撑。模版下载_工作报告_模版下载

大力发展农业农村数字经济。要坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展数字农业，探索构建卫星、地面无线传感器等“天空地”一体化的数据采集系统。构建农产品质量安全追溯体系，利用现代信息技术加强农产品产地环境和投入品使用监测，实现农产品从“田间”到“舌尖”的全程监控，破解农产品同质竞争和“增产不增收”的难题。发挥互联网连接人、连接商业、连接产业的作用，开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业、分享农业等新业态，加速农村一二三产业融合，让农民合理分享全产业链增值的收益。实施数字乡村战略，打通“绿水青山”变为“金山银山”的通道，使独具特色的乡村地域资源优势转化为市场竞争优势。完善乡村便民服务体系，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，建立村庄网上服务站点，提升农村社会公共服务能力和水平。创新农村基层组织建设，以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化、精准化，提升农村社会治理能力现代化水平。模版下载_规划纲要_模版下载

积极建设新型智慧城市。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，技术创新与制度创新并重，通过数据融合汇聚和共享开放，激发新的发展动能，提升智慧城市建设成效，实现城市治理现代化。加快编制新型智慧城市建设整体规划，按照高质量发展要求和国家标准体系，坚持以点带面、分步实施，力争在智慧政务、智慧交通、智慧生态等领域实现示范引领。统筹规划基础网络建设，在有条件的地区开展物联网试点，加快信息网络、数据中心等基础设施建设，提升数据生产、数据存储、数据处理和数据开发应用能力和水平。探索运用5G技术，优先布局与群众生活息息相关、社会关注度高的政务服务、医疗卫生、城市管理、生态环保、社会保障等领域，带动新型智慧城市建设水平整体提升。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快数字政府建设。积极运用现代信息技术，积极推进“互联网+政务服务”等改革，推动新一代信息技术与城市现代化深度融合，提升政府服务整体效能。优化全区政务服务架构，加快推进企业和群众办事线上“一网通办”，拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈。加快推进“互联网＋监管”系统建设，编制监管事项目录清单。探索“互联网+政务服务”新模式。充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术以及众包、众创、众筹、众扶、共享经济、分享经济等新模式，推动政务模式创新，促进服务效率提升。大牛工程师

第八章 弘扬历史文化，打造文旅融合新高地工程资料_工程咨询_报告模板

 “十四五”期间元宝山区要以全域旅游发展为契机，全面整合区域旅游资源，以“农旅融合、工旅融合、文旅融合”为目标，协调统一区域内旅游产品、景观建设、设施建设、产业布局，统筹全区范围内旅游服务体系建设、旅游资源开发和客源市场开发等，逐步形成以产学研一体化为主导的“旅游+三产”融合协同发展局面，推动旅游产业化与工业化、城镇化、农业现代化融合发展，形成生态、形态、业态、文态协调大发展，打造环京津冀城际型休闲旅游目的地。大牛工程师

第一节 提高社会文明程度，加强精神文明建设大牛工程师

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强理论学习、宣传普及。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育践行社会主义核心价值观。围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。建设“时代新人库”、“时代新人馆”。持续推动社会主义核心价值观融入法治建设。深度挖掘红色文化资源，整体打造红色旅游扶贫示范基地和爱国主义教育基地。加强大中小学思想政治理论课一体化建设，推进“元宝山精神”进校园。资料库_模版下载_县域经济

加强社会主义精神文明建设。深入推进公民道德建设，实施文明创建工程，深化文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。拓展新时代文明实践中心建设，创建全国县级文明城市如期实现，健全现代志愿服务体系。广泛开展弘扬时代新风行动，推动“吃得文明”、“住得文明”、“游得文明”、“乐得文明”、“购得文明”、“上网文明”等成为市民自觉。推进诚信建设，弘扬诚信文化，营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，弘扬社会主义家庭文明新风尚，维护社会公序良俗。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。推进全民阅读，建设“书香元宝山”。文库_工程资料_报告模板

第二节 筑牢历史文化基石，加大保护和传承力度（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持在保护中传承，在传承中利用。推动文化传承工程，加快一批古遗址保护展示工程，打造历史文化展示示范区；及时策划推进夏家店文化、辽文化、红山文化遗产保护和文旅融合项目，建设文化生态保护区；依法开展历史文化保护利用。建立财政投入稳定增长机制，畅通社会参与文化保护利用渠道。按照“宜融则融，能融尽融”的原则，积极发展文化遗产的研学游、体验游、休闲游，推动文化遗产和旅游真融合、深融合、巧融合。积极推动智能科技和大数据对历史文化遗产工作的引领。提高文物展陈、保管、考古、保护等工作的科技含量，建设不可移动文物、可移动文物和历史文化资源大数据平台，将不可移动文物纳入城乡规划“一张图”管理，规范基本建设中的文化保护工作。大牛工程师

第三节 凝聚区域文化价值，助力产业发展和提升（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以人文资源活化利用和创新开发为核心理念，对传统文化、文物古迹进行保护和创意性开发，促进元宝山区人文资源的保护和传承。开发非遗旅游节庆活动；将细纹刻纸等非物质文化遗产研发生产成旅游商品，开发特色旅游商品；将非物质文化创意为“看得见、摸得着”的城市文化景观、文化小品等，实现文化元素创意物质化；鼓励非物质文化遗产的传习，命名和公布非物质文化遗产项目代表性传承人，支持发展民俗表演旅游业，并进行商业化运作；与国内外民间组织合作，共同保护、开发非物质文化遗产。大牛工程师

构建文化区域公用品牌管理体系，提升全域内“文化+”品牌的标准化管理和运用水平，进一步推动“互联网+”、“文化+”、“旅游+”等产业、行业间的要素融合和综合集成，开发一系列文创产品。建立相应的学术研究组织和机构，通过论坛开展定期和不定期的国际国内交流合作，让游客将四张国字号文化名片带出去，使文化产业尤其是优秀传统文化焕发强大魅力。大牛工程师

第四节 依托农工康旅特点，构建全域性旅游模式大牛工程师

积极实施“旅游业+X”的产业发展战略，融入“商、养、学、闲、情、奇”等旅游发展新元素，优化旅游业发展总体格局，创新产业业态，促进旅游业与养老、工业、生态农业等产业的融合发展。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化旅游业发展空间布局。整合旅游资源，强化项目建设，加快推进平庄全区旅游服务核心建设，积极打造工业旅游博览和休闲农业体验两大廊道，建设都市农业休闲、运动康养度假、文化休闲体验和现代工旅融合四大主题区，努力培育形成“一心、两廊、四区”的旅游发展新格局，形成城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完善的旅游产业发展新体系，不断提升元宝山区旅游的影响力和辐射力。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做强旅游休闲产业。围绕把元宝山区打造成“环京津冀精致旅游创新示范区，内蒙古工业遗产旅游新典范，赤峰市休闲农业旅游体验地”的目标，立足全域旅游示范城市创建，打造“全景、全业、全时、全民”模式的旅游体系，重点发展文化旅游产业和特色体验旅游产业，升级改造旅游“食、宿、购”等配套产业，品牌化、品质化人文游、研学游、体验游、生态游、康养游等产品。重点依托元宝山国际种苗特色小镇、灵山蕴生态旅游度假区、小五家慢生活体验区等项目，打造农业休闲旅游品牌；依托西露天矿坑及平煤运输部策划的煤炭工业博物馆暨科技展示体验馆、矿业文明集中展示区、露天矿坑生态修复公园、蒸汽机车时光专列、元宝山发电厂工业观光区等项目，探索工业体验游新发展，打造工旅品牌；依托双泉特色康养小镇项目，创新“康养+”模式，促进康养产业与互联网、金融、科技等深度融合，培育打造“多业态融合”的生态养生健康旅游品牌；依托老哈河、马术公园、矿坑等丰富资源，建设一批休闲运动基地和体育公园，高水平发展运动休闲产业；依托大营子村、长胜村、前进村、新景村、建昌营村、后美丽河村、前美丽河村、风水沟村、什二脑村、房身村等村特色资源，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游品牌。大牛工程师

第五节 强化旅游宣传营销，开发特色旅游型商品资料库_资料共享_县域经济

立足区位优势，加强区域旅游形象塑造和传播，整合全域范围内文化旅游营销渠道，充分利用各种媒体、大数据、智慧平台建立全媒体营销网络，探索“旅游+直播”的营销和观看模式，持续加强营销推广力度，扩大社会影响力。大牛工程师

强化旅游宣传营销推广。建立“政企联手、部门联合、上下联动”的市场拓展机制，提高宣传推介的针对性、专业性和有效性。整合元宝山区文化旅游资源，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，依托微信、微博、微电影、App客户端等平台，广泛宣传推介全区旅游资源和旅游产品，唱响元宝山区旅游“好声音”，塑造元宝山区旅游新形象，不断提升旅游的影响力和知名度。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开发旅游特色商品。推进平庄谢氏酿酒、细纹刻纸、宝山烙艺、彩绘葫芦等非遗产品进景区。推进和润种苗、新南山蔬菜产业基地，和赟宫廷玉鸡、风水沟葡萄和香猪等农业产品优质化发展，做好文旅周边产品和文艺产品的探索开发。资料下载_县域经济_报告模板

第九章 全面推进科技创新，增强经济发展内生动力（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 “十四五”时期，元宝山区要坚持绿色化、融合化，持续全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，进一步聚集创新资源，壮大创新主体，优化创新生态，优化人才战略，提升企业技术水平，促进科技与经济社会深度融合，打造区域科技创新高地，为全区高质量发展提供科技支撑。大牛工程师

第一节 科学构建产业体系，提升园区能级水平资料库_模版下载_报告模板

发挥工业基础和文化生态资源优势，构建“大化工、大文旅、大农业”产业体系，完善产业链条，增强产业核心竞争力。整合能源、化工、绿色食品加工、机械加工制造、铜加工等传统产业，育强大化工产业；根植独特自然与人文资源，提升大文旅产业品质；全力推进元宝山区建设，打造大农业发展引擎。优化产业平台体系，聚力将元宝山区打造为市域高能级产业发展平台，推动产业转型升级。资料下载_统计公报_模版下载

优化企业布局，坚持关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批，推进产业集约集群发展。加快开发区整合提升，有序推进扩区调区，提高项目承载能力。提高市场化开发运营水平，引进一批国别（地区）合作产业园。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度。强化考评激励，提高开发区产业集聚水平、投资强度、亩均收益。启动开发区智慧园区建设，实现环保、安全生产、社会治安等管理智能化。文库_统计公报_模版下载

第二节 提升企业创新能力，完善科技创新体制大牛工程师

大力实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与区经济社会发展有效对接，初步建立起以技术创新为核心、企业创新为主体、促进科技成果转化为目的、政策服务创新为支撑、制度创新为保障的科技创新体系，推动数字经济和实体经济深度融合，打造科技支撑园区建设样板。大牛工程师

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业建立研发平台，设立院士工作站。推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。发挥企业家在创新中的关键作用，支持企业牵头组建创新联合体，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。建立创新型企业梯度培育机制，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新的重要发源地，大力发展专业化、国际化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。资料共享_工作报告_十四五

第三节 强化人才队伍建设，搭建科技创新平台大牛工程师

牢固树立“人才资源是第一资源”的人才工作观念，把人才当作事业兴盛之基、发展之本来抓。坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，建立有利于人才工作和成长的环境，不断完善人才培养、引进、使用、激励与保障机制，形成人才促事业，事业引人才的良好局面。实施人才培养和引进的政策和措施，培育、引进一批科技人才、领军人才和创新团队。搭建人才流动平台，积极与高校和科研院所对接，运用科教融合、校企联合等模式，代培一批青年科技人才，壮大高水平、高技能的人才队伍。通过聚才、引才、用才机制，激发社会发展进步的强大动力。大牛工程师

对接国内国外知名高校、大院大所、大企业、大集团等科技创新资源，推动国家技术创新中心、重点实验室等创新平台建设元宝山区分中心。积极融入国家技术市场，共建科技成果转化项目库，完善配套政策及利益共享机制，大幅提高科技成果在元宝山区孵化转化成效。充分利用国内外科技资源，重点面向长三角、粤港澳大湾区和发达国家，加强产学研对接交流和国际科技合作。资料库_资料下载_工程咨询

第十章 推动产城融合发展，提升城乡发展保障能力文库_资料共享_报告模板

统筹空间、规模、产业三大结构，生产、生活、生态三大布局，坚持宜业化、宜居化、集群化“三化协同”，不断优化城市格局，全力推动产城融合发展，着力破解平庄镇域产业空心化、元宝山镇域服务保障能力弱两大瓶颈问题，加快打造基础设施更加完善、主导产业更加集中、开发空间更加集约、要素资源更加集聚的宜业宜居城市。科学编制国土空间规划，牢牢把握三区三线范围，加强城镇新型基础设施建设，加快推进城市修补、生态修复，建设科学、高效的城镇开放空间体系。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加强区域协调合作，协同联动促进高质量大牛工程师

充分利用自身地缘条件，以小区域协作、大区域错位为区域协同发展原则，夯实元宝山区在赤峰市工业走廊要地的引领地位，积极谋划在工业走廊地区的战略角色，推动基础设施和公共服务共用共享，提升生产要素聚集和流通效率，形成开放共赢新局面。按照结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的要求，建构城镇体系，统筹城乡一体化发展，突出城区的集聚和辐射能力，发挥各片区的节点带动作用。资料库_文库_统计公报

创新推进元宝山、松山、红山三区集群协同发展。用好元宝山区地处赤峰市工业走廊腹地以及赤峰市南北连接枢纽的产业优势和区位优势，坚持一体化规划、组团式发展、协同性建设，以城区对接为结合点，培育区域性发展集群，构建特色城镇体系，打造赤峰工业走廊“产城人”一体化示范区。以工业产业为驱动，建设综合交通纽带，加快推进元宝山、红山和松山三区交通网络一体化建设，共同推动铁路与公路交通大动脉建设，协同打造互联互通大交通体系，全面打通区域之间的断头路，形成区域综合交通闭合圈。以交通体系建设为基础加快打造现代物流体系，打通对外开放大通道。积极推进区域公共服务一体化协同建设，探索发展医联体、教育联盟等多种形式合作，促进元宝山区融入赤峰市中心城区，加快补齐公共服务短板。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化城镇结构，实现城乡一体化发展。突出元宝山城区的集聚和辐射能力，形成城区、重点镇、一般镇三级城镇结构。大力推动试点小城镇、试点社区、试点村的建设，重点扶持重点镇的建设，充分发挥一般镇的优势，培育壮大特色产业职能，加强与城区的联系，强化公共服务基本职能，构建特色鲜明、分工协作、协调发展的城镇职能结构，加快城镇人口聚集，提升产业发展支撑能力，为全区实现均衡、协调的城乡一体化格局奠定基础。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

找准乡镇定位，共推乡镇高质量发展。依托各乡镇现有资源产业优势，找准自身定位，明确发展方向和路径。风水沟镇以设施农业、旅游为主；元宝山镇以工业园区与城市配套发展为主；小五家乡以生态旅游为主；美丽河镇以生态康养与绿色食品为主；平庄镇依托高铁站及周边打造产城融合示范区；五家镇以杂粮等绿色有机食品构成的特色农业为主。资料库_资料共享_十四五

第二节 推动产城融合发展，增强城市发展动力大牛工程师

重塑产城关系，协同“两城两区”，加快要素流通，增强人口吸附能力，增强城市发展动力，坚持“三化协同”，充分发挥各区域比较优势，推动元宝山产、城、人三位一体。聚焦“宜业化”，恢复平庄城区发展活力；聚焦“宜居化”，提升元宝山城区城市服务承载能力；聚焦“集群化”，做强园区经济。强化产业轻重平衡、基础配套支撑、环境舒适宜居，统筹发展元宝山特色产城融合功能区。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进平庄城区产业发展。结合发展基础，把握产业发展趋势，引领产业变革，科学更新土地资源、空间资源，布局符合区域生产要素的新型产业，培育城市新发展活力。在平庄城区培育引进食品加工、电子信息、新能源、装备制造等优质中小企业和劳动密集型企业，增强产业基础，根据产业特征与规模建设高效配套设施。精准谋划环平庄城区产业发展布局，扎实推进产城融合型、绿色环保型、劳动密集型产业体系建设，推动“以城聚产、以产促城、产城融合”，打造平庄周边错位发展的产城融合功能区，吸附消费、人口、劳动力。抓好元宝山高新技术产业开发区提档扩量，细化梳理产业体系，提升美丽河健康产业园发展层级，提高木头沟与五家园区产业发展水平。全力发展平庄东出口产城融合区，做好产业规划与基础设施配套，发展节能环保型、劳动密集型产业，推进融合区产业、基础设施与城区公共服务、设施存量相衔接。着力打造高铁产教医养融合区，用好TOD开发模式，发展产教融合、康养医养融合的综合型高铁片区。全力发展西露天产城融合规划区，完善基础设施配套，整合发展零配件铸造、粉末冶金、风机维修等机械加工与金属冶炼产业，创造政策优势，通过引入龙头企业，充分发挥示范带动作用。工程咨询_资料共享_模版下载

提高元宝山城区服务能力。巩固增强元宝山城区产业基础，加快产业与城市功能融合、空间整合，构建以产促城、以城兴产、产城融合的发展格局，提升产业更新能力，激发城市发展活力。抓好东部工业走廊商务生活配套服务能力，加快发展与园区相关联的总部、商务、研发、休闲、企业外包服务等产业，建设现代化产业工人宜居区，打造元宝山城区与赤峰中心城区和平庄城区的“半小时交通圈”。资料下载_资料共享_统计公报

持续提升园区集聚发展水平。推动工业项目向园区集中，打造实体经济集约集聚的发展平台，按照不同规划布局分工，加快构建关联产业连片发展、规模效应涌现的格局。加强开发试验区规划引领和要素保障，统筹联动做强核心产业支撑，着力打造成为蒙东乃至中国北方最具竞争力的现代专业化工园区。构建错位互补的发展格局，形成两端呼应、稳健有力的“双园区带动”模式。加大园区基础设施投入，按照适度超前的原则，谋划园区发展和配套保障，推进标准化厂房建设，持续提升园区供水、供电、道路、集中供热、污水处理和危废、固废处置等承载和配套服务能力，着力解决供地率低、可用地少的矛盾，加快园区土地储备和基础设施建设。大牛工程师

第三节 完善城区功能布局，实施城镇化带动战略大牛工程师

划定三区三线，进一步强化城区功能与辐射带动作用，提高城镇发展质量和综合承载能力，优化城镇空间布局和形态，推进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化，推动城乡统筹发展。加强城市修补、生态修复，优化提升城区功能。推动元宝山城区商业与综合服务功能提档升级，加快老旧小区改造提升、传统商圈提档升级、公共空间优化升级、存量住房改造提升，切实改善人居环境、补齐城区短板、提升城区品质。有效增强城市发展动力，激活老城区发展活力。规划纲要_县域经济_模版下载

科学划定区域“三区三线”。严格落实正在编制中的国土空间规划，从区域自然资源统一管控的角度，统筹落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突，形成科学适度有序的国土空间布局体系，做好城镇、农业、生态空间与城市总体空间规划的衔接工作，为区域发展提供坚实的基础。大牛工程师

完善城市交通基础设施，加快新型基础设施建设。启动实施城市基础设施提级扩能、公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面综合工程。立足把元宝山镇打造为赤峰东部工业走廊生活服务承载核心区的发展定位，补短板、强弱项，挖掘改造盘活城市闲置资源，大力实施城市更新行动，完善基础设施建设和公共服务配套。新建市政道路，打通城区断头路，进行全区路网更新改造，形成城市道路交通微循环。统筹供电、供水、供气、通讯以及雨污管网建设，城市新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管网建设，推进海绵城市建设。资料下载_文库_工程咨询

加快老旧小区改造提升与传统商圈提档升级。重点实施小区内基础设施更新改造、房屋主体修缮改造、公共服务设施建设改造，加快与小区直接相关相邻基础设施改造提升。大牛工程师

依托传统风貌街区，促进区域文化与商圈经济、体育休闲、民宿娱乐、智慧旅游等业态的融合，打造一批 “特色街区”，实现以传统“宝山”文化为主的“新”服务经济模式，为商圈发展提供新的活力。推进智慧商圈建设，推动互联网+商贸发展，进一步完善配套、提升品质、做大规模，发展壮大集消费体验、购物娱乐于一体的新型商业模式，提升智慧商圈的覆盖面、影响力。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快公共空间优化升级与存量住房改造提升。加大对沿街、沿路和公园绿地周边的环境整治和建设管控，推动元宝山区老旧立面改造升级。统筹利用存量与增量空间资源，进一步拓展公园绿地、城市广场等各类公共活动和交往空间，让公共空间成为传承历史文脉、彰显文化特征、提升文化品位的城市橱窗。实施城镇危房搬离整治，全力推进元宝山各乡镇片区棚户区改造，消除房屋安全隐患。强化棚改区土地开发利用，同步建设道路、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施，满足居民基本的生活和居住条件。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章 打通发展要素通道，补齐基础设施短板（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻落实新发展理念，紧紧抓住“京津冀协同发展”“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“乡村振兴”等一系列国家战略机遇，创新基础设施建设和管理机制，加快基础设施建设，补短板，强弱项，以高质量高标准高效率为目标，加强交通、水利、能源和通信等基础设施建设，构建畅捷的交通运输安全体系、安全的水资源和城乡供水保障体系、有效的灾害防御体系、可靠的能源保障体系、智慧的通信服务体系和优美的城乡环境体系，努力开创元宝山区建设的新局面。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 打通交通发展通道，构建高质量综合交通模版下载_十四五_县域经济

紧紧抓住国家加大基础设施领域补短板力度的重要战略机遇，深化交通供给侧结构性改革，加快建设铁路、公路和航空线路网建设，打通对外交通的大通道，形成内蒙古最便捷的交通运输出海通道，深度融入北京、沈阳等2小时经济圈，畅通内部交通微循环，构建完善公共交通服务体系，全面提升交通运输的现代化水平，为落实村镇体系规划布局，发展和改善民生提供坚强的交通运输保障。资料下载_工作报告_十四五

打通对外交通综合运输大通道。实施京通（北京—通化）和叶赤（叶柏寿—赤峰）铁路元宝山段改造，形成纵横交叉的铁路交通系统，积极参与铁路运输改革，扩大客运货运站点布局，推动蒙东国际物流港发展。实施赤朝高速与S205省道的互连互通、G4515赤峰至凌源高速平庄至十家满族乡连接线、平庄至东六家快速路，打通平庄至元宝山、平庄和元宝山至赤峰市区等快速路和连接口堵点，打通对外快速运输大通道，形成“赤峰大外环”和元宝山“城区南外环”，提升全区特别是东部工业走廊和综合服务区的交通承载力。实施美丽河镇赤朝高速与205省道相交处集贸市场周边路网改造和环境整治，为建设物流基地提供交通基础保障。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动赤峰城市大外环路建设和平庄至赤峰城区快速观光路建设，进一步增强对外交通能力。大牛工程师

构建畅通的区域交通网络。实施平元公路延伸改造和区乡道路升级改造，构建“两纵、四横”的公路路网，做好沿线城镇、村庄和工业园区、物流园区等道路连接，促进区域经济发展。实施平元公路南、北向延伸和西部区域乡道提升改造，形成“两纵”东西分布路网，东纵平元公路南接306国道和北通111国道，串连风水沟、建昌营、元宝山城区、元宝山火车站、美丽河镇、公格营子、平庄城区、五家镇等地，西纵道路连接平庄城区和赤元公路，串连北马架子、松木头沟、谢家营子、太平地和平庄城区。实施平庄城区到高铁站间绿廊道路和慢行道建设，为产城融合区发展提供交通保障。实施赤元公路和S205省道改造，赤元公路连接北马架子、马林、元宝山、建昌营和庄头营子，S205省道连接四道井子、松木头沟、哈拉卜吐和美丽河镇。实施平元公路与306国道间的连接道路建设，连接小五家和谢家营子。实施美丽河镇与306国道间的联系道路建设，连接美丽河镇、山前村、太平地。按照二级公路标准，实施中心镇、一般镇和各个行政村的连接道路改造，形成完整的区内交通体系，实现国省县乡村公路高质量密集通达。模版下载_资料共享_规划纲要

构建高水平的公共交通服务体系。实施城乡公交一体化发展，优化公交路网布局，完善公交场站建设，健全公共交通体系，基本实现城乡公交服务全覆盖。实施停车场建设，促进城区停车有序，改善城区交通环境。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设高标准的智慧交通管控体系。实施“互联网+智慧化公路”建设重点项目，不断增强公众信息服务能力，充分发挥路网整体效益，促进全区路域监控全覆盖，切实提高交通运输管理规范化、智能化、科技化水平，进一步提升路网运行监测与信息服务保障水平。大牛工程师

第二节 严格落实节水优先，建设安全型民生水利工程咨询_十四五_报告模板

坚持“量水而行、量水发展”和“以水定城、以水定人、以水定地、以水定产”的原则，落实最严格的水资源管理制度和河长制管理制度，加强河道综合整治和水源工程、城乡供水工程建设，大力开展节水惜水保水行动，优化水资源配置，确保民生水利安全。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建水资源优化配置体系。实施LXB供水内蒙古（赤峰）支线元宝山区配套工程建设，加快建成自来水净水厂1座，新增年供水量1686万立方米，增加日供水能力4.48万吨，切实提高水资源和供水安全。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进节水型社会建设。实施全社会节水行动，大力推广节水新技术、新工艺，不断提高节水的科技水平。继续实施工业用水工艺改造，提高工业用水循环利用率。实施农业精细化灌溉，不断提高农业用水有效利用率。实施再生水回用工程建设，增加水源供给保障。实施用水总量控制和用水定额管理，严格控制用水增长，提供用水效率。加强节水宣传，增强全社会节水意识，形成爱水惜水节水的良好氛围。模版下载_工程咨询_资料共享

建设健康河道。坚持以人为本的原则，不断加强河道生态环境建设，促进人水和谐。实施老哈河元宝山段河道水环境整治工程21.94公里，疏浚治理河道主槽，整治河道滩地，修复河流生态环境，使主槽行洪过流能力达到2年一遇，老哈河河道水环境质量明显提高，河道生态环境明显改善。实施马架子河和楼子店河治理和两岸绿廊建设，建设马架子河两侧堤防5公里，疏浚楼子店河平庄城区河段10.35公里，绿化河道岸线20.7公里。资料下载_规划纲要_模版下载

完善防洪减灾体系。实施开发试验区中试孵化基地英金河防洪除险工程，新建排洪渠总长4.59公里、桥涵7座，改建水、电、气、热和雨、污水管线93处，提高英金河自三经桥经三纬路、马家湾子村至现状木头沟的防洪减灾能力。实施平庄城区雨污分流排水防涝出口改造和开发区南片区截洪沟治理工程。资料库_文库_模版下载

实施供水工程提质增效，提高城乡供水保障率。实施城区供水管网及检查井改造，实施大北海水源净水处理工程，进一步提高城镇供水保证率。实施农村饮水安全提质增效工程，推动城乡供水一体化。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 提高能源利用效率，构建清洁的能源体系（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入贯彻落实“四个革命、一个合作”战略思想和“四个全面”战略布局，主动和积极适应经济发展新常态，以转变绿色能源供给侧改革和提高能源发展质量为中心，推进能源体制改革创新，建设安全可靠的能源保障体系。文库_工程咨询_县域经济

完善电力供应保障。实施开发区红卫和马架子等4座66千伏输变电设施建设和玉皇66千伏变电站改造，新增主变容量209兆瓦、66千伏输电线路12公里。实施马林和有色变电站220千伏及平庄园区变电站10千伏供电线路建设，为入园企业提高用电保障。实施其他地区10千伏及低压改造项目145项，新建或改造输配变站124台、10千伏线路118.73公里、低压线路165.44公里。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强能源科技创新和先进技术推广应用。实施火电智能化建设，提高能源利用效率，确保环保超低排放。着力实施燃气管网延伸和油气储备设施建设，以满足区域油气需求。加快实施电网改造升级和供电网络互联互通，完善电网保障体系，增强电网安全运行水平和抵御自然灾害能力，提升供电保障能力和客户服务质量，支撑新型工业化和新型城镇化建设，提高民生服务水平。探索源网荷一体化能源供给系统优化，加大风、光等清洁能源与国网系统的互补应用，尝试区域碳中和示范。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

努力构建安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源体系。大力实施清洁能源战略，构建绿色低碳的能源利用体系，提高清洁能源产业发展的质量和效益。继续巩固传统火电清洁生产成果，稳步推进风电、光伏等清洁能源发展，着力提高清洁能源消费占能源消费总量的比重，全面提升能源绿色发展水平。实施供气设施建设工程，铺设燃气管道140公里。实施清洁能源供热推广和供热电网改造，增加服务范围220万平方米，全力提升城乡水气电暖保障能力，提升用户用暖体验。谋划实施城区智能供热。大牛工程师

第四节 优化智慧高效通信，加快新型基础设施建设工程咨询_资料共享_统计公报

以增强网络与信息安全保障、提升互联网设施建设、促进互联网融合应用发展为目标，实施通信网络技术改造升级，加大5G网络建设力度，提高5G网络覆盖范围，不断完善通信网络基础设施，促进新一代信息技术应用。大牛工程师

谋划电子商务物流快递产业园，打造电子商务与快递物流融合发展示范区。实施通信设施建设和提升工程，优化城乡邮电通信服务体系，升级宽带网络，进一步缩小城乡通信服务差别。加紧实施新型通信基础设施布局和建设，实现5G网络全覆盖，推动物联网、云计算、大数据以及人工智能等先进通信技术应用，推动“互联网+”、政务服务、公共服务、城乡管理、名优特产品销售等商贸物流、文化旅游推广宣传等网络平台的建设，形成经济转型发展和社会全面繁荣新动力。大牛工程师

完善独立占地的充电基础设施布局，以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助，以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区配建的城际快充站为补充，形成电动汽车充电基础设施体系，促进新能源汽车推广使用，助力构建绿色交通体系。大牛工程师

第五节 扩大精准有效投资，全面释放消费潜力大牛工程师

实施项目带动战略，加强重点项目建设，聚焦主导产业和区级特色产业，加强项目谋划，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”。突出“两新”导向，加强项目全过程管理，落实领导包联全覆盖机制，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局，全面提高项目建设实效。发挥政府投资撬动作用，统筹使用好各类专项资金、债券、国债、基金，优化投资方向和结构，合理安排一批打基础、利长远、补短板、惠民生的政府投资项目。谋划设立产业投资引导基金，支持重大招商项目和自治区级、市级重点项目建设。激发民间投资活力，全面清理市场准入负面清单之外的准入许可和隐性门槛，常态化公开推介优质项目，引导民间资本参与基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，形成市场主导的投资内生增长机制。大牛工程师

顺应消费升级趋势，努力扩大消费需求，稳定消费增长。大力提振传统消费，搭建系列促销平台，鼓励餐饮住宿、商业零售、文化娱乐等行业开展各类优惠促销活动，激发消费潜力。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励家电等绿色智能产品更新替代，拓展大宗消费渠道。实施夜间经济发展计划，打造夜经济品牌示范商业区以及休闲一条街、美食一条街等夜经济消费聚集区。培育壮大新型消费，拓展“互联网＋消费”新空间，加强与电商集团战略合作，培育定制、体验、智能、绿色等消费新热点新模式。举办元宝山区直播带货网红大赛等活动，释放网上展销、网络直播、网红带货等电商消费潜力。持续推进国家电子商务进农村综合示范区（县）建设，扩大电商进农村覆盖面，整合区级物流快递资源，加强名优特新农产品线上线下展销。优化提升消费环境，引进建设高品质酒店，培育一批品牌连锁便利店。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和放心消费工程，强化消费者权益保护，促进消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。模版下载_统计公报_报告模板

第十二章 持续全面深化改革，全面提升治理能力大牛工程师

从改革体制机制入手，从优化营商环境破局，着力解决高质量发展面临的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加强政府自身建设，持续优化营商环境（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强法治政府建设。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。充分运用法治思维和法治方式深化改革，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。建设有限政府、有为政府，坚决落实“法不授权不可为，法定职责必须为”；建设守法政府，一切行政决策、行政管理、行政监督均有法律标尺；建设守信政府，信息公开，接受社会监督；建设责任政府，坚决做到“有权必有责，用权受监督，违法须追究，侵权应赔偿”；建设数字政府，加强公共数据的整合使用和对社会的免费服务。资料共享_县域经济_报告模板

进一步优化政府职能。深化机构改革，优化政府管理部门职能分工和机构设置，强化政府在发展战略、规划导向作用，强化政府对经济社会发展的宏观调控作用。完善权责清单制度建设，深化“放管服”改革，不断优化和改善营商环境。深化行政执法体制改革，全面落实《优化营商环境条例》，优化整合行政执法资源，提高执法效率，打造市场化法制化国际化营商环境。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化公共服务改革，加强社会保障、文化教育、法律服务、卫生健康、医疗保障、应急管理等民生保障体系建设，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，不断提高公共服务均等化水平。资料下载_资料共享_县域经济

坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建“亲清”新型政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康成长。大牛工程师

第二节 深化经济领域改革，建设高标准市场体系资料库_资料下载_十四五

实施国有企业改革三年行动，一企一策推进混合所有制改革，积极引进国内外战略投资者，完善法人治理结构和市场化经营机制。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。大牛工程师

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度，加强反垄断和反不正当竞争监管力度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。大牛工程师

第三节 加强人才创新能力，提升社会发展竞争力大牛工程师

牢固树立“人才资源是第一资源”的人才工作观念，把人才当作事业兴盛之基、发展之本来抓。坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，建立有利于人才工作和成长的环境，不断完善人才培养、引进、使用、激励与保障机制，形成了人才促事业，事业引人才的良好局面。实施人才培养和引进的政策和措施，为企业发展和乡村振兴培育和引进一批科技人才、领军人才和创新团队。搭建人才流动的平台，积极与高校和科研院所对接，运用科教融合、校企联合等模式，代培一批青年科技人才，壮大高水平、高技能的人才队伍。通过聚才、引才、用才机制，激发社会发展进步的强大动力。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

制定实施鼓励企业技术创新政策，完善促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业创新的主体地位和作用。支持企业牵头组建创新联合体，推进产学研用深度融合，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。实施工业园区创新基地建设，发挥大型龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，扶持科技型中小企业和高新技术企业发展，推动大中小企业融通创新、协同发展，努力形成上中下游结合的产业链。实施激发创新型人才的创新动力政策。资料下载_十四五_报告模板

建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台，为创新成果转化提供政策保障和资金扶持。加大科研改革力度，扩大科研自主权，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，支持企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。大牛工程师

第四节 加快完善治理体系，全面提升治理能力模版下载_工程咨询_模版下载

要以人民群众需求为导向，以高质量党建为引领，深入开展社会治安、城市管理、教育医疗行业、美丽乡村、便民为民服务、提升党委政府形象“六项专项治理”。坚持村民自治、依法治理和道德教化，强化法治保障，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。提高基层治理能力。强化基层安全力量与执法能力建设，提高元宝山区社会治安力量。不断强化警务技能训练，完善基层派出所布局结构与覆盖范围，提升公安监督管理能力。按照“综治中心+网格化管理”模式，以数字化为支撑推进网格化服务管理标准化建设，实现城乡社区网格化服务管理全覆盖。牢牢把握乡村治理和城镇社区治理两个基本面，健全城乡社区治理机制，坚持区乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高城乡基层治理效能，全力打造新时代“枫桥经验”升级版，深入推进“六无六百”平安村（社区）创建活动，加强技防力量建设，提升社会科技防范水平，努力建设平安元宝山区。不断完善主城区、城镇服务体系建设，提升现代化管理水平。开展走上来、引下去，积极寻求上级及社会力量支持，以大课堂的形式，组织党员和基层公务员培训，提升决策力。同时，以学习宣传、贯彻实施民法典为契机，大力推进法治元宝山建设，确保民法典在元宝山有效实施、落地生根。不断配套完善同民法典相关联、相配套的体制机制，建设人民满意的平安元宝山、法治元宝山。资料下载_文库_规划纲要

第五节 加快推进企业改革，激发市场主体活力工程咨询_工作报告_报告模板

深化国企国资改革，推进国有资本整合重组，完善国有企业监管机制，做强做优做大国有资本和国有企业，优化民营经济发展环境，加快建设国内一流企业。贯彻落实国家对中小企业和民营企业的融资政策及其配套措施，细化制定元宝山区的实施办法，从税费优惠等方面为中小企业和民营企业提供各项政策扶持。发挥财政引导职能作用，建立元宝山中小企业发展专项基金、产业引导基金，扶持壮大一批有发展潜力的地方企业。进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境，促进金融机构将单一的抵押、质押保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面，做好金融机构对企业的质效支持。落实民营企业在投融资、招投标、专项资金补助、人才引进培养等方面的同等待遇，吸引民间资本参与项目建设和运营。鼓励民营资本进入我区新兴产业，支持民营资本参与基础设施领域国有资本投资运营的项目。鼓励企业家参与涉企政策制定。加大财政保障力度，将基层组织活动和公共服务运行经费、村（社区）干部基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费、人才培养培训经费等纳入财政预算和预算内基本建设投资计划。全面推行社区专职工作者专业化职业化体系建设，建立健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的基层金融服务体系，增强村（社区）对符合条件资金进行统筹使用的自主权。有条件的地方可探索发展社区经济，增强社区自我发展能力。模版下载_工作报告_模版下载

第十三章 提升对外开放水平，深度融入新发展格局大牛工程师

深化体制机制改革和创新，构建开放合作的服务平台，推进更高水平的开放，充分发挥区位优势，深化国际国内战略合作，全力融入新发展格局。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 搭建交流合作平台，加快发展要素流动（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥国家重要能源基地优势、自身产业体系的特色优势、自治区和赤峰市资源型城市经济转型试点地区的政策优势以及区位和交通优势，搭建交流合作平台，拓展经济发展合作空间，促进地区间优势互补、产学研合作、发展要素自由流动和新型要素共享使用，推动元宝山区经济转型和高质量发展。资料库_文库_模版下载

加强交流合作平台建设。推动国家可持续发展实验区和国家农业科技园区等各类合作平台建设，大力推动产学研深度合作。推动智力和成果的引进、吸收、再创新，促进创新资源集聚，实现地区经济转型发展、高质量发展和跨越式发展。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强地区之间的交流合作。加强与人才和技术集中的北京、上海等地区合作，促进企业对接联动、项目载体共建和发展环境优化等领域的深入合作，打造化工产业基地、专业化物流贸易基地、农牧业产业化中心、综合服务基地，补强发展的薄弱环节，夯实发展基础。大牛工程师

建立促进各种发展要素自由流动的制度体系。实施鼓励智力和成果引进、消化、吸收再创新的政策，加强知识产权保护、促进科技成果转化。实施人才战略，制定户籍、职称评定、薪酬制度、社会保障等有利于人才引进的配套政策，形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围，为企业发展吸引集聚充足的人才。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新服务方式方法，改善营商环境。实施便商服务，以打造亲商、清商、安商的最优营商环境为目标，进一步简化办事程序，完善便民利企政策和举措，打造公平竞争的内外资发展环境，为引进的企业创造公平、透明、可预期的市场环境。实施智能服务，充分利用人工智能、大数据等新技术，不断提高服务质量。实施特色服务，以区域特色产业为重点，量身制定服务方案，精准对接企业科技需求，拓宽科技服务渠道，提高服务水平，保障企业引得来、落得下、发展好。模版下载_资料共享_规划纲要

第二节 培育对外贸易优势，融入双循环新格局大牛工程师

坚持和扩大改革开放，着力优化营商环境，完善出口产品质量体系和服务体系，大力发展对外贸易，扩大国内市场，拉动国内消费，形成国际国内双循环新格局。资料下载_工程资料_县域经济

充分利用区位优势和交通优势，大力发展对外服务贸易。在产业人才合作、企业对接联动、项目载体共建、商务环境优化等领域，与蒙古等东北亚国家的深入合作，提升对外服务贸易水平。深化外贸体制机制改革，探索服务贸易发展新模式，以服务贸易理念助力传统行业创新发展，以通道带贸易、以物流促产业，重点开展保税物流、国际邮政、国际货运代理中的多式联运，实施多式联运信息共享平台建设，打造综合物流服务体系。实施蒙东国际物流港出口监管仓库建设，为进出口企业提供“零距离”服务，实现地区出口货物就地申报、就地检验、就地放行，推行“一箱到底”的新模式。实施“无水港”项目建设，通过元宝山区与天津、大连等周边港口的业务合作，增强企业开拓国际市场的信心和动力。实施对外贸易创新能力建设，创新商业模式和贸易业态，集成新的竞争优势，增强外贸发展的内生动力。加强对外贸易服务与地区产业的结合，全面参与全球价值链、产业链重构进程，提高产业的国际竞争力。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为。推动出口产品质量论证体系与国际接轨，积极采用国际先进质量标准，建立国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准组织生产和质量检验，促进出口产品质量市场检验体系和证书的互认。实施出口产品服务体系建设，提高贸易便利化水平，优化外贸发展环境，着力降低外贸企业经营成本，促进外贸长远发展和稳定发展。通过提升技术、品牌、质量和服务，多方面推动外贸转方式、调结构，着力培育外贸竞争新优势，增强国际贸易能力。工程资料_模版下载_县域经济

实施对外进出口帮扶激励政策，推动先进技术、关键设备及零部件等进口规模持续扩大，促进产业链延伸和品牌建设，构建国际国内双循环相互促进的新发展格局。实施拉动居民消费举措，统筹考虑国际国内经济发展规律，以满足人民群众对美好生活向往为目标，立足本地，辐射蒙东、辽西、冀北，建立批发与零售相结合，主营业务与辅助业务相配套，商流、物流与信息流相融合的市场集群交易体系,创造新需求，增强居民消费能力，促进经济发展进入以国内为主的良性双循环状态。资料下载_工程咨询_统计公报

第三节 积极扩大招商引资，搭建交流合作平台大牛工程师

围绕主导产业和区域特色产业方向，编制“招商地图”，瞄准京津冀、黄河流域、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，突出对接央企、国际国内企业500强、民营企业500强、上市公司，开展精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商，完善签约项目跟踪落地机制，提高招商精准性和实效性。加强与重点区域内的新兴产业合作，建立生物化工、医药化工、精细化工新材料、煤磷化工等产业联盟，提升区域市场一体化水平。打造特色招商推介平台，探索“特色产业＋专业展会”模式，加强主导产业专题推介。工程资料_工程咨询_规划纲要

以开放合作为抓手，高水平“引进”，高质量“走出”，实行双向联动发展。以京津冀和黄河流域为主攻方向，以能源、绿色化工、绿色食品加工及装备制造业为重点，狠抓招商引资和项目建设，全力引进、发展符合国家产业政策、市场前景好、科技含量高和附加值高的项目。大牛工程师

第四节 融入国家重大战略，聚焦重点科学布局大牛工程师

深入融入振兴东北和高质量发展等国家发展战略，挖掘传统产业发展优势，抓住转型发展机遇，抢占新兴领域产业发展高地。实施重点产业发展帮扶举措，优先在绿色化工、绿色食品加工和装备制造业等领域打造核心企业、上市企业、“小巨人”和“隐形冠军”型企业，形成各类企业优势互补、梯次发展的良好局面。模版下载_工程咨询_资料共享

第十四章 全面落实乡村振兴，加快推进农村现代化（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，精准把握重点任务和发力方向，高质量推进脱贫攻坚，夺取脱贫攻坚全面胜利。提升农村基础设施水平，发展高效生态农业，促进现代农业发展。按照“集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批”的思路，引导居民集中居住，差别化构建元宝山区村庄发展新格局。以农业规模化、标准化、生态化为发展方向，创新体制机制，积极培育新型农业经营主体。推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，选好配强农村党组织带头人，深化村民自治实践，推动村级议事协商制度进一步健全。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接大牛工程师

严格落实“四个不摘”要求，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量，巩固脱贫攻坚成果。加强对不稳定脱贫户、边缘户的扶贫动态监测，用好精准防贫机制，对存在返贫致贫风险的人群实施针对性预防措施。健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，落实重大疾病救助、社会保障、兜底救助等政策。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，持续提升搬迁群众生产生活质量。建立相对贫困精准帮扶机制，保持产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等各项支持政策与乡村振兴稳定接续。继续争取产业扶贫资金，强化产业扶贫力度，借助乡村振兴契机打造扶贫园区，带动农民实现产业就业增收。同时，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，推动农业由增产导向转向提质导向，构建现代农业农村新格局，全面巩固脱贫攻坚成果。大牛工程师

在实践中推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，探索建立长短结合、标本兼治的精准扶贫体制机制。要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现城乡基础设施联通化、城乡公共服务均等化、要素流动双向化，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；聚焦从根本上解决“三农”问题，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求开展工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园；针对主要矛盾的变化，理清工作思路，有力有效激发农村低收入人口发展的内生动力，使其不但能成功脱贫、避免返贫，而且能够持续致富。资料库_模版下载_统计公报

第二节 实施乡村建设行动，补上农村现代化短板模版下载_规划纲要_模版下载

强化镇乡所在地综合服务能力和区域中心功能，全面加强基础设施、公共服务配套和产业培育，不断提升各镇乡发展水平。按照“集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批”的思路，加快特色乡村建设。加大对农村公共服务设施和公益事业的投入力度，推动城乡公共服务一体化。全力推进乡村绿化美化建设，持续抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理等重点工作，建立健全维护管理的长效机制，切实改善农村人居环境。模版下载_统计公报_报告模板

完善农业基础设施建设。建设稳产高产基本农田。加快土地整治和中低产田改造，加强坡耕地水土流失治理，推进干旱丘陵中低产田改造治理。实施沃土工程，推广秸秆还田，提高耕地质量。加强农田水利建设。加快推进重大农业水利工程建设和以农田水利设施为基础的田间工程建设，发展高效节水灌溉，解决农田灌排“最后一公里”问题。新建、扩建、硬化基地田间道、机耕道、林场道、牧道、防火通道，完善机耕道、牧道附属设施，进一步提升主干道与生产基地的连接道路，增强道路的通畅性。加强畜牧基础设施建设。加快养殖场改造，提高养殖场标准，扎实推进畜禽标准化规模养殖小区建设，完善养殖设施。积极推进奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡等畜牧基础设施建设。大牛工程师

加强农村人居环境改善。根据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，差别化构建元宝山区村庄发展新格局。在国土空间规划框架下，科学推行“多规合一”，对撂荒地、闲置地、绿地、农田、林地资源等进行综合整理和利用。实施乡村建设行动，推进农村差异化发展，编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，完善村服务中心功能，提升农房建设质量。系统开展“清洁家园、和谐邻里”活动，全面提升农村生活质量，推行“三清一改”村庄清洁行动，集中整治村庄环境卫生脏乱差问题。加快建设“四好农村路”，建设一批旅游路、产业路、便民路。深入实施农村“厕所革命”，推进农村厕所改造、农村公厕以及旅游公厕建设。健全农村生活垃圾收运处置体系，深化“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化农业面源污染防治。防治种植业环境污染。示范推广生物农药、高效低毒低残留农药，实现农药化肥使用量负增长；推进病虫害统防统治和绿色防控，提高设施农业、经济园艺作物重点区域测土配方施肥覆盖率，加大有机肥替代化肥力度；推进农作物秸秆综合利用，开展区域性秸秆综合利用试点示范；完善废弃农膜和农业投入品包装废弃物回收利用制度。防治养殖业环境污染。严格畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区管理，推进规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，发展绿色水产养殖。资料共享_规划纲要_模版下载

第三节 加强农村社会建设，提升乡村治理现代化（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化农村产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，重点扶持龙头企业，带动农村快速发展。积极扶持专业合作社和家庭农场，完善农业服务体系。创新体制机制，探索建立农村产权交易市场，依法推进土地经营权有序流转。改革农业补贴制度，推进农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴试点，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。推进农业服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，通过政府购买公共服务等新型支农方式，支持经营性组织参与农业生产性服务。重点扶持龙头企业。完善农业产业化龙头企业用地、供电、税收、信贷等优惠政策，重点在果蔬品质提升、保鲜、储藏、运输、加工、营销等方面培育一批辐射力大、竞争力强的龙头企业，提高农产品的综合效益。充分发挥龙头企业在开拓市场、带动生产、衔接产销方面的重要作用，推进产业化经营和“订单农业”的发展，将农户与市场连接起来，形成利益共同体。积极扶持专业合作社。大力发展蔬菜、生猪、特色水果等各类农民专业合作社，鼓励农民按产业链、产品、品牌等组建联合社。完善农业社会化服务体系，为农业专业合作社提供资金、技术、物资、信息、运输等服务。建立合作社项目资产管护机制，探索财政补助形成的资产交由合作社持有和管护机制。积极扶持家庭农（牧）场。整合涉农项目资金，重点向家庭农（牧）场倾斜。加强公益性农技服务体系与家庭农（牧）场的技术对接，积极培育职业农民，鼓励农民通过自主选择的方式，与专家或农技人员开展“一对一”指导服务。加强对家庭农（牧）场经营者的培育和培训，提高专业化职业水平。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全乡村治理体系，夯实乡村振兴基础。完善村民自治机制。村民自治在乡村治理体系中处于基础性地位，发挥着主体性、根本性作用。坚持自治为基，制定完善并充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，根据实际组建红白理事会、管水协会、基础设施管护理事会、清洁家园理事会、乡贤议事会、道德评议会等群众性自治组织。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。实施乡风文明培育行动，积极培育和践行社会主义核心价值观，新时代文明实践积分银行实现全覆盖并有效运行，营造健康向上的文化环境，传承农村优秀传统文化。推动乡村治理重心下移，持续把资源、服务、管理下放到基层，继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强村级权力有效监督。资料下载_工程咨询_资料共享

加强村级民主监督组织建设，进一步加强基层民主政治建设、推动农村党风廉政建设、维护基层稳定。建立健全村务监督委员会，加强村级民主监督。进一步推进村务公开建设，坚持强化四访四议、公示公开，组织并引导村民参与到乡村治理中来，在完善民主选举的基础上，规范民主决策机制，主动接受民主监督，通畅村民与基层党组织和政府的沟通渠道。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。加强乡村法律服务供给，为推进平安乡村、法治乡村建设提供法治保障。文库_工程资料_资料共享

提高干部综合领导能力。加强村委会统一领导，把村民的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，齐心聚力搞好乡村经济打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。选优配强领头人。严把选人用人关，选拔党性强、致富水平高、服务意识优、作风好的干部为领头人；加强领头人的教育培训，健全激励机制和管理机制，促进领头人履职尽责、干事创业，调动群众的积极性、主动性和创造性，带领群众投身乡村振兴新实践，帮助群众拓展致富渠道，增强致富技能，助推困难群众提前脱贫，增强群众获得感、幸福感。大牛工程师

第十五章 提升公共服务能力，满足人民群众需求（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

认真贯彻落实国家、自治区和赤峰市关于公共服务的各项决策部署，进一步补短板、强弱项、提能力，全面提升公共服务供给能力和供给质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，助推全区高质量、跨越式发展。大牛工程师

第一节 坚持按劳分配为主，提高城乡居民收入水平大牛工程师

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全工资合理增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，拓展就业渠道，提升就业水平和质量，促进充分就业。提高城乡居民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。资料共享_工作报告_规划纲要

坚持按劳分配，探索按贡献参与分配的多种实现形式。加强对工资分配和城乡居民收入水平在行业、地区等方面的监测分析，密切及时跟踪研判。继续加大落实税收、社保等再分配手段在城乡居民收入中的调节力度。结合元宝山区实际，推进国有企业工资决定机制和机关事业单位工资制度改革。认真贯彻落实最低工资标准制度和低保标准制度，加大关注低收入者工资水平和生活条件。加强对低收入群体的援助政策，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦重点群体，积极开展城乡居民增收的先行先试。采取措施提升高技能领军人才的收入水平，鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和协议工资制度。深入实施提高技术工人待遇一揽子的政策措施。发挥基层工会职能，推动落实提高技术工人待遇的相关政策。完善技术工人的培养、评价、使用、激励、保障等机制。以服务现代农业产业发展为导向，全面实施新型职业农民培育工程，构建新型职业农民队伍，不断增加农民收入。着力保障农民工工资，强化维权监管渠道保障。采取多元化分配方式吸引和激励高层次人才，增强科研岗位设置的灵活性，强化科研成果转化收益的长期激励作用，探索科研人员在依法依规前提下兼职兼薪和离岗创业，促进科研人员增收政策落地增效。资料库_文库_模版下载

第二节 落实就业优先政策，完善就业服务能力体系文库_工程资料_工作报告

把更加充分更高质量就业作为经济发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观经济调控的下限，加大对新经济、新平台发展的支持力度，提升创业就业水平和质量，创造更多就业岗位，促进充分就业。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持就业优先，支持劳动者多渠道灵活就业。以市场和劳动力需求为导向，加大劳动力技能培训，提高劳动者技能水平，稳定务工就业基本盘。推行终身职业技能培训制度，开展各种职业培训；采取工学结合、校企合作的工人培养模式，推行企业新型学徒制。以创业带动就业，健全就业创业扶持政策和激励机制，支持高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业大牛工程师

创业；通过发展壮大新兴产业和劳动密集型产业、政府购买公共服务等方式，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业创业。到2025年，城镇登记失业率控制在4%以内；面向社会各类人员、农村劳动力开展就业技能培训分别达到10万人、5万人。文库_工程咨询_模版下载

提升就业服务能力，提高就业服务的覆盖率与精准度。完善区就业服务体系、劳动关系协调机制，加强务工就业预警监测，建立统一的就业信息资源库，逐步与全国联网，推进普惠性就业服务全覆盖，实现高质量就业。通过开展公共服务、专业性招聘、“一对一”帮扶等活动，提升劳动者服务能力。以推动劳动合同签约履约为重点，构建和谐劳动关系。全面推行精细化就业援助，规范基层就业管理服务。健全失业援助制度，落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任，依法规范劳务派遣行为，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者权益。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 深化素质教育改革，深入实施科教强区战略大牛工程师

坚持教育优先发展，坚持“三全育人”、“五育并举”理念，改善硬件设施，提升智慧化水平，全力建设高质量教育体系，营造全民学习氛围，打造教育强区。模版下载_十四五_报告模板

聚焦根本任务，推进教育治理体系和治理能力现代化。坚守为党育人为国育才的初心使命，强化教育系统政治建设，加强国防教育宣传力度，守好意识形态前沿阵地，积极探索“三全育人”、“五育并举”的现代育人方式。认真落实“构建服务全民终身学习的教育体系”的决策部署，更加关注 “后普及化阶段”教育的结构性改革问题，努力形成教育规模、质量、结构和效益协调发展的机制。深化教育行政管理和学校内部管理体制改革，全面推进依法治教、依法办学。创新教学方法，促进信息技术与学校教育的深度融合，促进 “线上教育”和 “线下教育”的协调发展。大牛工程师

优化教育资源配置，推进实施科教兴区战略。优化学前教育布局和办园结构，拓宽途径扩大资源供给，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。认真贯彻落实国家义务教育优质均衡发展达标工程，积极探索建立跨行政区划的区域教育协同发展机制，基本实现义务教育学校优质均衡发展新格局。紧紧围绕招生考试制度和学科教学改革两大主题，抢抓各种机遇，筹措各种资源，真抓实干，全力夯实普通高中教育。以实验实训基地建设、完善配套仪器设备为突破口，大力发展职业教育，为实现产教融合、育训结合、对口升学、服务县域振兴战略打基础。进一步完善职业教育和培训体系。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 完善公共医疗服务，切实提高卫生健康水平工程资料_工作报告_模版下载

坚持预防为主、防治结合，全面加强卫生健康服务体系建设，织牢公共卫生防护网。持续深化医药卫生体制改革，加强医疗系统软硬件建设，提升公共卫生服务供给水平。文库_工程咨询_模版下载

聚焦基层能力建设，全面推进“健康元宝山”战略。认真落实《健康元宝山实施方案》，建立并完善健康促进政策体系。力争到2030年，居民健康水平稳步提高，健康生活方式得到普及，人均预期寿命得到明显提高，居民主要健康指标达到国家平均水平。“十四五”期间，力争全区共建设健康社区/村31个，健康家庭240个，健康医院17个，健康学校22个，健康机关12个，健康企业2个。发挥社区网格化管理的优越性，普及健康知识，显著改善健康水平，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式。推进老龄人口健康工作和医养结合服务体系建设，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式合作，通过建设医疗养老联合体等方式，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务体系。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强老年病、康复、护理、临终关怀等接续性医疗机构建设。提高综合医院为老年患者服务的能力，全面落实老年医疗服务优待政策，依法依规开展健康养老服务。资料下载_文库_工作报告

聚焦短板弱项，完善公共卫生服务体系和服务能力。树立大卫生大健康理念，完善“三医联动”。加强各级医疗机构信息化、数字化建设，打造全民健康信息平台，提升互联互通水平。逐步建立标准统一的全民电子健康档案、数字病历库等，推动区域医疗信息共享。深入开展紧密型医共体建设，促进区域内医疗卫生资源配置更加科学、运行更加规范。提升区级医院服务能力，重点加强肿瘤、心脑血管等专业诊疗能力及儿科、麻醉、精神科等薄弱专科建设。鼓励跨区域组建专科联盟。加强互联网、大数据等最新科技成果应用，建立智慧医疗体系。建立区域间分级诊疗、双向转诊、检验互认等制度，满足人民群众多样化医疗需求。完善远程医疗系统，推广网上问诊、移动医疗、家庭医生等模式，不断提升居民就医买药便利性。完善治疗-康复-长期护理服务链，助力慢性病治疗，完善老年健康服务体系。健全重大疫情应急响应机制，探索联防联控机制，加强重大传染病监测信息与技术交流，提高应急联动处置能力，实现对突发重大公共卫生事件的快速响应、及时投入。加强投入及政策引导，持续提升基本公共卫生服务水平。积极组织基层医疗卫生机构参加“优质服务基层行”活动，按照《乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力标准》完善硬件、软件建设，争取平庄镇中心卫生院、美丽河镇中心卫生院、美丽河镇古山卫生院、平庄镇山前卫生院等4所卫生院达到推荐标准，其他乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到基本标准。全面推行村卫生室星级管理。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强队伍建设，增强“健康元宝山”动力支撑。完善培养体系，加大高层次人才和骨干型人才引进力度，用活对口支援“上派下挂”制度，鼓励本地医师赴高水平医院进修，培育一批管理人才和学科带头人。加大紧缺实用型人才考核招聘，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。加快公立医疗机构薪酬制度改革，建立多劳多得、风险收益对等的激励机制。鼓励多机构备案，激发医务人员积极性，提高医疗服务供给能力。推动医疗机构人事管理制度改革，不断壮大卫生人才队伍。建立健全符合医疗卫生行业特点的人事、薪酬、奖励制度。对从事传染病防治、放射医学和精神卫生工作以及其他特殊岗位医疗卫生人员，给予适当的津贴。建立健全医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区工作的相关制度。采取定向免费培养、对口支援、退休返聘等措施，加强基层和艰苦边远地区医疗卫生队伍建设。对在基层和艰苦边远地区工作的医疗卫生人员，在薪酬津贴、职称评定、职业发展、教育培训和表彰奖励等方面实行优惠待遇。加强乡村医疗卫生队伍建设，建立上下贯通的职业发展机制。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦医疗资源布局，推动医疗机构提档升级。综合考虑人口、经济社会发展等情况，合理布局，科学设置医疗卫生机构。加强各级医疗机构硬件设施升级改造，更新重要医疗设备，增强吸纳病患能力，改善就医条件和医护人员工作环境。规范社区卫生服务基本 项目,明确基本标准、质量规范、服务责任。进一步推进村卫生室（社区卫生服务站）提档升级，加速形成覆盖广泛、功能齐全的“区-乡（镇）-村（社区）”三级医疗机构网络，不断促进城乡基本医疗服务高质量均衡发展。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进蒙中医药发展，抓好民族医药服务能力水平建设。加强中医药蒙医药服务体系建设，巩固中医药工作成果。大力提升蒙医中医医院综合服务能力，大力加强特色诊疗设备配置和医院信息化建设。开展蒙医药中医药传承创新，弘扬蒙医药中医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和方药。开展蒙医药标准化行动，进一步完善蒙医药基础、临床及蒙药相关标准。文库_工程咨询_资料共享

第五节 应对人口老龄化，积极落实国家战略大牛工程师

积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。大力提高人口素质和技能，促进劳动者全面发展，健全和完善退休政策体系，完善养老服务体系。大牛工程师

促进人口均衡发展。把握新时代人口发展特征，处理好人口规模和结构的关系，努力实现适度的生育水平，促进人口均衡发展。落实好两孩政策，做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。加快生殖健康、妇幼保健、多形式托幼及三岁以下婴幼儿照护等公共服务发展水平，支持社会力量兴办托育机构。落实个人所得税专项扣除及计划生育免费服务等各项福利政策，做好优生优育的全程服务。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善人口发展战略。建立健全人口与发展综合决策机制。大力提高劳动者素质和技能，提升全要素生产率，促进劳动者全面发展。加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。大牛工程师

健全基本养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。改善各级各类养老服务机构设施，建设康养医院，鼓励现有民营医疗机构做大做强、做精做细。推进基础设施适老化改造，构建老年人友好型社区，发展智慧养老。全面放开养老服务市场，建立养老服务综合监管制度，深化公办养老机构改革，支持养老机构规模化、连锁化发展，保障养老服务市场健康发展。健全养老服务综合监管制度。大牛工程师

第六节 创新公共服务模式，完善社会保障体系（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化社会保障制度改革，始终坚持保障民生要务，完善社会保险体系，强化社会救助举措，推进社会福利和慈善事业发展，关注重点人群，构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、持续有效、多层次覆盖的社会保障体系。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化制度建设，提升社会保障水平。完善职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等机制，保障居民养老保险、医疗保险待遇。在持续推动全民参保基础上，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期积极参保。对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理。引导各类群体根据实际需求参加各类养老保险。深入贯彻落实基本养老保险缴费政策，根据国家、自治区、赤峰市要求，引导居民及早参保、长期缴费、提升保障，推动城乡居民养老保险待遇正常调整机制的实施，不断提高各类居民养老保险待遇保障水平。推进各项社会保险服务标准化，将服务网络延伸到社区和行政村，覆盖基层。实现各类用人单位工伤保险全覆盖，严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平，切实维护工伤职工的合法权益。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

聚焦监管创新，确保社会保险基金安全有效运行。完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，理清政府、企业、个人责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。建立多部门的联合办案机制和案件举报、督办、纠错机制，加大对社会保险领域违法犯罪行为的打击力度。推进社会保险欺诈查处和移送制度，贯彻社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。加强基金信息监督系统建设，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。完善政策、经办、信息、监督“四位一体”的社保基金管理风险防控体系。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕关键领域和关键对象，持续完善社会救助体系。强化城乡低保动态管理，持续加强城乡低保精准认定工作。努力实现按标施保、按户施保和应保尽保、应退则退。健全完善城乡低保保障标准与经济社会发展相适应的自然增长机制。建立科学合理的救助资金保障机制，加大临时救助资金投入力度，确保有较充裕的救助资金解决城乡困难群众遭遇临时性、突发性生活困难问题。全面开展“救急难”工作，加强镇乡街“一门受理、协同办理”业务平台建设，健全部门协作机制，畅通部门间转办业务流程，积极发挥基层党组织、群众性自治区组织、驻村干部、社会救助工作人员作用，及时发现、核实辖区居民遭遇突发性、临时性生活困难等情况，主动帮助提出“救急难”申请并协助落实。继续加快推进社会救助信息系统建设。完善自治区、市、旗县区、乡镇（街道）四级社会救助信息化管理网络，实现部门间救助信息共享，全面提升社会救助管理信息化水平。加强特困供养工作。确保特困供养资金足额及时发放。做好失能特困人员的照护工作。资料库_统计公报_工作报告

提标准增设施，持续发展社会福利事业。按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，重点建设城市社区老年人日间照料中心、农村互助养老幸福院、老年人活动中心等社区养老设施，引导各类社会主体参与社区养老服务。加强民办养老服务机构建设。鼓励民间资本利用社会资源进行整合，通过新建、扩建、改建等方式，因地制宜建设民办养老服务设施。推进公办养老机构建设。支持有条件的农村敬老院向区域性养老服务中心发展，在保障特困供养户优先入住的基础上，向贫困老年人和社会老年人开放。推进敬老院转型升级，鼓励公办养老机构实行公建民营，通过公开招投标选定专业人员或专业化机构负责运营。建立资金投入保障机制，对公办养老机构所需运营经费，按照集中供养资金一定比例列入财政预算，并建立动态保障机制。对民间资本举办的非营利性养老机构，根据其建设规模、床位数、入住人数，给予一定的建设补贴或运营补贴。加强养老机构规范化建设。推行养老服务机构从业人员职业资格认证制度，组织从业人员参加职业技能培训，全面实现持证上岗。建立老年人基本信息电子档案，建成以网络为支撑的机构信息平台，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接。开展养老机构等级评定工作，建立完善养老服务机构准入、退出、监管制度，规范养老服务市场行为。持续落实高龄津贴发放普惠制度，全面做好80岁以上老人统计工作，简化审批手续，确保资金及时有效发放。认真落实殡仪服务机构疫情防控管理政策，全面做好公益性安葬设施规划工作。加大对孤儿、事实无人抚养儿童的保障及政策宣传力度。引导建设儿童之家。鼓励社会资本加入儿童之家建设和运转。加强并规范救助站管理服务工作。加强双拥工作，促进军民融合，进一步巩固坚如磐石的军政军民团结。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

进一步深化工作，保障妇女、青年、儿童全面发展，保护未成年人合法权益。促进妇女全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策,坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。深入实施《中国妇女发展纲要（2021-2030）》。促进青年更好成长。深入实施党中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016-2025）》及内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发的《内蒙古自治区中长期青年发展规划（2018-2025）》。保障儿童优先发展。全面贯彻落实儿童优先原则,建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系,保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。深入实施《中国儿童发展纲要（2021-2030）》。支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益。大牛工程师

第七节 加快文体设施建设，发展群众文体事业规划纲要_十四五_模版下载

推进载体建设，提升文化体育建设战略地位，完善区域性文化体育公共服务体系，创建元宝山区特色文化体育品牌，加强文体领域融媒体宣传和人才培养，形成全社会参与文化体育发展的社会氛围。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化规划引领，夯实基础设施建设。编制《元宝山区文化旅游发展规划》，出台乡村文化振兴实施意见。加快推进“三馆四中心”建设，实现科学化运营管理。发展档案史志事业。逐步补齐城乡公共文化设施短板，落实公共文化服务资金使用管理制度，推动镇乡街文体中心、村（社区）综合服务中心提档升级，扩面增容，全面达标，实现正常运行，统一管理，综合利用，高质量推动乡村文化振兴。有序推进公共文化馆改革进程，整合公共文化服务资源，实现文化资源的共建共享，互联互通。完善公共文化场馆免费开放机制，实现公共体育场馆、学校体育设施、社区体育设施等免费、低收费开放服务。根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新供给方式，实施文化惠民工程。繁荣艺术创作，探索设立文学艺术发展基金，用于文艺作品创作、文艺作品展示和文艺人才培养，依托元宝山区现有的文化艺术资源，围绕时代主题，创作一批思想性、艺术性、观赏性相统一的文艺作品，力争推出1-2件市级“五个一工程”文艺精品。打造文化节会活动品牌。重点打造“一会两节两赛”（元宝山区春节联欢晚会、广场文化艺术旅游节、群众合唱节、“四独”大赛、农民才艺大赛）群众性活动品牌，丰富群众精神文化生活，围绕“我们的节日”，持续抓好舞动春天、清明寄语、诗意端午、中秋放歌、重阳抒怀等传统节日系列品牌活动。努力推进城乡文化一体化，支持基层打造一批特色文化乡镇和一批文化节庆活动品牌，重点扶持1-2个基层节庆活动品牌。围绕新时代文明实践中心建设，进一步加强文化服务志愿者队伍和群众文化辅导员队伍建设，加大文化骨干培育力度，以“文明实践下乡巡演”活动为载体，组织开展新时代文明实践活动。实施全民阅读工程，探索建设城市公益书吧，围绕“书香宝山·全民阅读”，开展全民阅读进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进家庭、进军营，提升全民文化素养。抓好非物质文化遗产传承发展工作。建立非物质文化遗产保护、传承、利用体系，实现非物质文化遗产保护由数量规模型向质量效益型的转变，重点抓好1-2项申报自治区级非物质文化遗产工作，组织开展细纹刻纸作品展等全区非遗展演活动。持续加大文物保护力度，健全完善文物保护长效机制，落实三级保护责任。做好文物保护员队伍培训工作。巩固文物安全大排查成果。加强烈士纪念设施保护管理，捍卫尊崇英烈的浓厚社会氛围。资料下载_工程咨询_统计公报

围绕健康中国行动，开展全民健身运动。以“全民健身日”为契机，充分利用法定节假日、传统节日、农闲季节等时间节点，广泛开展球类、健身操、广场舞和美丽乡村健步走等活动，推广全民健身新优项目，扩大体育人口数量，实现全民健身和全民健康的深度融合。加强网络化体育社会组织和健身指导队伍建设，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络体系。加强社会体育指导员队伍培育，不断提升专业技能和服务水平。推动老年人体育健身活动常态化。加大青少年体育发展力度，广泛开展阳光体育运动。积极参加上级各类体育赛事，不断提升元宝山区竞技体育水平。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八节 深化意识宣传引导，加强民族团结促进社会和谐工程资料_工作报告_县域经济

以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，加强和改进新时代民族工作，深入开展民族团结进步创建活动，不断铸牢中华民族共同体意识。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续开展民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。坚持以社会主义核心价值观为引领，在各族群众中持续开展“三个离不开”“五个认同”思想教育，加强青少年思想政治教育，加大基层群众思想政治工作力度，大力弘扬民族精神、时代精神，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，深入挖掘各民族文化精神和价值，实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一、深入统一。增强各族群众对中华文化的认同。把中华民族共同体意识教育作为民族团结进步教育核心内容，纳入元宝山区国民教育、干部教育、社会教育全过程，贯穿于学校、单位、家庭、社会各方面，有计划、分批次、持续性开展民族团结进步教育活动，充分发挥党校、干部学院、社会主义学院重要阵地作用，着力提升教育实际效果。大牛工程师

加强民族交往交流，促进各民族深度交融。鼓励各族群众在民族地区和非民族地区、城市和乡村双向流动。加强少数民族流动人口服务管理，开展城市民族工作示范单位建设，让少数民族群众更好的融入城市社区。加强民族地区农村社区基本公共服务建设，让农村留守人员得到更好的生产扶持、社会救助、人文关怀。坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，提倡文明现代的生活方式，引领和帮助各族群众追求现代文明生活，推进民族进步。强化全体公民日常行为规范，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、职业规则、团体章程，营造自觉遵法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。大牛工程师

紧抓民族团结进步创建，落实民族工作法律法规。坚持将机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所等作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道，把创建工作重心下沉到街道社区、企业、学校等基层单位，拓展到新经济组织。鼓励支持各部门各单位创建全国和全区民族团结进步示范区（单位）。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断健全民族工作制度，依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法规执行情况监督检查，推动具体政策举措和实现形式与时俱进。加强民族法治宣传普及教育，增强全社会遵法学法守法用法观念。模版下载_工程咨询_规划纲要

第九节 完善应急管理机制，构建灾害应对体系（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化应急救援指挥联调联战工作，完善应急管理体制，优化应急协同机制，压实应急管理责任。大力推进基层应急处置能力建设，优化应急力量体系建设，深化应急预案管理，强化应急物资保障，切实提高应急救援队伍实战能力和应急指挥体系实用性水平。模版下载_资料共享_模版下载

聚焦制度机制，建立应急管理系统。根据法律法规、政策文件、技术标准、应急预案等各方面构建完善的制度体系，健全权威高效的制度执行机制，加强评估和监督。推动国防动员和后备力量建设，完善应急反应机制。健全各部门、镇乡街两级安全监管体系，加强镇乡街等基层专业执法队伍建设，实施分级分类模块化监管。完善安全生产第三方监管服务机制，建立专家检查反馈、评价、考核等机制，形成部门组织、专家参与、专业化排查、特殊作业全过程管控等为主的工作机制。在制度执行、全员培训、安全投入、淘汰落后工艺设施、机械化自动化信息化改造提升等方面加快企业安全体系建设。统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍建设发展，强化机制建设、装备建设和能力建设，构建适应“全灾种、大应急”要求的应急救援队伍体系。构建实物储备、合同储备、能力储备等多样化储备体系，完善应急资源紧急征用和跨区域调度机制，做好应对极端情况下峰值需求的资源准备，做到备得有、找得到、调得快、用得好。大牛工程师

做好风险识别评估，健全防灾减灾救灾体系。推进总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案的编制、修订、管理和培训演练工作。加快应急指挥中心建设，调整充实防灾减灾救灾应急指挥机构，明确响应标准和应急责任。对各部门已建成的事故灾害预警监测信息系统实施改造提升，实现应急信息资源对接共享，形成应急大数据信息平台，建成全区应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。发挥媒体作用，持续面向公众宣传普及安全应急知识。加快建设安全应急实训基地和防灾减灾体验馆，广泛开展形式多样、遍及城乡的宣传教育活动，推动应急知识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。发挥社会力量，在人力、技术、资金、装备等方面的优势，推动全社会力量积极参与，现场救援、捐款捐物、物资发放、医疗救助、卫生防疫、心理安抚、灾后重建、技术服务、专业人才、安全培训、科技支撑、交流合作等工作。加强基层网格化建设，促进形成共建共享的管理新格局。搭建服务平台为应急管理工作提供社会化服务。抓好面向全社会的灾害预防、避险等方面的信息服务，提高全社会防灾减灾水平。制定防灾减灾区划，并将区划成果纳入基础设施信息库，切实提升灾害防治的精细化水平。大牛工程师

第十六章 坚持统筹发展和安全，筑牢安全稳定屏障工程咨询_工作报告_十四五

认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，刑事案件、群体性事件、公共安全事故全面下降，群众安全感持续提升。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 贯彻总体国家安全观，保障人民安全工程资料_统计公报_规划纲要

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系和能力建设，深化网络安全专项行动，完善网络舆情引导处置机制，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。资料下载_报告模板_模版下载

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。工程咨询_资料共享_模版下载

第二节 筑牢政治安全底线，扎实做好意识形态工作大牛工程师

坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠履、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。大牛工程师

牢牢把握全区意识形态工作的领导权、管理权和话语权。抓好阵地建设，将互联网作为宣传思想工作的重要阵地，依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用管理，确保互联网可管可控，营造清朗网络空间。认真落实意识形态工作责任制，加强对意识形态阵地管理，坚决打击错误思想观点传播渠道。抓好正面宣传，坚持正确的舆论导向，不断改进网络宣传方式，弘扬主旋律，激发正能量，把握好网上舆论引导的时、度、效。着眼于团结和争取大多数，有理有力有节开展舆论斗争，严密防范和抑制网上攻击渗透行为，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。抓好教育引导，持续抓好思想舆论阵地中的教育引导工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通。坚持把新媒体从业人员等具有代表性的人士纳入统战工作视野，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。大牛工程师

政治安全是党和国家安全的生命线，是不可动摇的底线，必须筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。突出源头防范，全面统筹各类资源，进一步健全情报信息网络，坚决将问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段。坚持持续开展对各类影响政治安全风险隐患的基础调查、滚动摸排，提高各类风险动态监测、实时预警能力。坚持主动进攻，加强专案攻坚和专项工作，严防发生影响政治安全的重大案事件。加大网络安全监管力度，着力营造良好网络生态。防止风险传导，深入排查经济金融领域存在的风险隐患和各类社会矛盾引发的突出问题，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级，严防经济社会领域风险向政治安全领域传导。充分发挥扫黑除恶专项斗争的带动作用，严厉打击、严密防范黑恶势力向政治领域渗透活动，彻底铲除危害党的执政根基的各种黑恶势力，坚决捍卫政治安全。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 维护社会稳定安全，夯实基层社会治理基础大牛工程师

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，妥善解决涉房、涉众等重点领域突出问题，持续治理重复信访积案。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查”，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。资料库_十四五_报告模板

树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。大牛工程师

筑牢消防安全屏障。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实政府领导、部门监管和社会单位主体责任。科学开展区域消防安全风险评估，合理规划配置消防站、水源、车辆装备等基础消防设施，加强消防安全科技应用，夯实消防安全基础。着眼社会化消防管理，加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，建立与市场经济发展相适应的消防安全管理体系。着眼民众消防安全意识，以强化消防宣传教育培训设施建设和壮大消防宣传队伍为基础，建立全方位的社会消防宣传培训教育体系，积极构建和谐的消防人文环境。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做好双拥、烈士纪念工作。做好拥军优抚安置工作，加强双拥、烈士几年设施保护管理，推动落实军民融合发展，落实经济建设与国防建设协调发展的有关政策措施，贯彻国防要求协调推进经济建设项目有关工作，做好国防动员有关工作。落实军民融合发展要求，会同军地有关部门，建立健全粮食和物资储备军民融合发展机制，做好军粮供应管理工作，配合做好部队遂行多样化军事任务中军需粮油和重要物资的优先供应保障。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化安全生产管理。推进安全生产长效机制建设，深入开展重点领域隐患专项整治和常态化排查整治，强化电力安全生产，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。筑牢安全发展底线，健全安全责任体系，压实企业主体责任，厘清部门监管责任，严肃安全目标责任考核。持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制建设，全面防范化解重大安全风险。加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立高危行业安全生产监控中心，建设涵盖生产、装卸、仓储的高危化工产品生产企业信息化实时监测平台。优化配置安全监管力量，强化安全监管执法能力建设，推动安全监管网格化管理。加快建设安全教育体验基地和安全文化主题广场建设，积极创建全国安全发展示范城市。强化国土空间、区域、产业发展等规划的安全评估工作。大牛工程师

第十七章 坚持和完善党的领导，强化组织保障（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加强党的政治建设，保持正确前进方向资料库_资料下载_报告模板

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全区各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的落实机制，严格执行请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，认真落实不忘初心、牢记使命要求，锤炼忠诚干净担当的政治品格。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。落实全面从严治党要求，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。常态化开展政治性警示教育，加强政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，营造风清气正的良好政治生态。大牛工程师

第二节 推进社会主义政治建设，建设法治元宝山大牛工程师

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展，铸牢中华民族共同体意识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。大牛工程师

深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略，推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。大牛工程师

第三节 加强部门组织管理，健全规划协调衔接大牛工程师

以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制。加强区委、区政府对“十四五”规划实施的组织领导，加强规划实施的考核，将其纳入区级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。各有关部门要结合总体规划，进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务，编制专项发展规划，确保全区“十四五”发展规划顺利实施。加强规划统筹管理和衔接协调，形成以元宝山区“十四五”国民经济和社会发展总体规划为统领，其他专项规划、区域规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。统筹相关规划目标，整合规划空间管制分区，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等发展和布局，条件成熟后推进“多规合一”，以增强规划统一性、系统性和权威性。资料下载_十四五_县域经济

第四节 完善相关配套政策，推进规划落实机制资料库_县域经济_报告模板

围绕元宝山区“十四五”规划提出的重大问题、重点领域和关键环节，加强区级部门间政策制定和实施的协调配合，进一步完善现代产业发展、生态环境保护、城镇乡村建设、公共服务完善等相关配套政策，强化政策激励和约束作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，推动高质量发展，确保规划目标任务顺利完成。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

为推进规划的顺利实施，各部门应贯彻落实区委、区政府的决策部署，深入研究经济社会发展战略、经济形势和重大方针政策，聚焦五大发展理念，在推进改革创新上取得更大成效。完善工作落实机制，对列入规划的重大事项及重大项目，要落实领导分包责任制，以行动促实施，以督查促落实，形成一级带一级、层层抓落实的格局，推动规划实施。增强干部责任担当，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，创新思维、转变作风，扎实工作，顺利实现“十四五”规划目标。资料下载_统计公报_报告模板

第五节 创新监督评估方式，加大公众参与力度（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进规划管理创新，健全元宝山区“十四五”规划的统计和评价机制。在规划实施过程中，要强化规划落实情况的监督考核，压实责任追究机制，加强审计监督，保障规划顺利实施。为此要适时开展中期或对重点领域发展情况专题评估，引入第三方评估制度，充分运用大数据平台，全面分析检查规划实施效果及重大政策措施、重大项目落实情况。（内蒙古自治区）元宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

探索创新规划公开和公众参与制度，推进“阳光规划”。综合利用报纸、电视和网络媒体等多种方式，为公众提供了解“十四五”规划、参与规划、理解规划、监督规划的重要平台，在全社会形成广泛共识。也可采取民意调查、开放式听取意见、专题调研、专题座谈、公开征求公众意见、举行听证会、列席会议等等方式，拓宽建言献策渠道，切实听取各界人士的意见和建议。大牛工程师