（内蒙古自治区）林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县更深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话和指示批示精神，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会高质量发展跨越赶超的关键时期。根据《中共林西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，科学编制《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，描绘开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，作为全县各族人民的行动纲领。
第一章 发展环境
第一节 如期全面建成小康社会
“十三五”以来，面对错综复杂的国内外环境和经济社会发展中的新战略新机遇新挑战、大变局大变革大事件，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，林西县委团结带领全县各族党员干部群众务实进取、攻坚克难，推动各项事业发展实现新突破，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了许多振兴发展全局的大事，啃下了许多制约发展的硬骨头。“十三五”规划任务基本完成，如期实现全面建成小康社会目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
经济实力稳步提升。“十三五”期末，实现地区生产总值82.75亿元，年均增长6.8％；限上固定资产投资完成34.56亿元，年均增长15.88％；地方公共财政预算收入完成4.06亿元，年均增长6％；社会消费品零售总额完成17.18亿元，年均增长2.83％，主要经济指标增速位居全市前列。经济结构进一步优化，三次产业结构由2015年的16．3︰46.2︰37．5调整为2020年的18.5︰33.7︰47.8，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。
农业现代化步伐加快。农牧业产业化水平和经营水平稳步提升，调结构、转方式步伐加快。全县农作物总播种面积保持在115万亩左右，粮食总产量稳定在5亿斤以上。新增设施农业5.01万亩、中药材12万亩、高效节水灌溉5万亩。一二三产业融合发展迅速，形成了以佰惠生、德青源、恒光大等为龙头的产业化项目，在农民增收、产业扶贫、品牌培育，农业转型等方面起到积极作用。农业种植结构发生了根本性的变化，丰富了人民的“菜篮子”和“米袋子”。经济作物种植面积达到24.1万亩、饲料作物种植面积达到17.9万亩，粮、经、饲比例为63.5：20.9：15.6，粮经饲比重逐步趋于合理，为舍饲圈养和畜牧业高质量发展创造了条件。全县牧业年度牲畜存栏达到129.0万头只，比2015年增长4.8％，良种牲畜比重达到98％以上。新增市级以上专业合作社7家、家庭农牧场7家。全县“三品一标”认证面积达到5.05万亩，获得“三品一标”①认证农产品72个。5家企业被评为自治区级农牧业产业化龙头企业，“冷山绵白糖”、“天拜山果饮”等被评为自治区名牌产品。生态环境进一步改善。森林覆盖率达到41.3％，草原植被覆盖度达到44.7％，重点区域绿化完成14.9万亩，植被恢复完成3.52万亩，经济林基地完成5万亩，国家级公益林区划落界面积169.51万亩。全面落实河长制，河流生态进一步好转。水利基础设施建设得到加强，东台子水库工程开工建设。“十三五”期间完成河道治理工程5处，完成护岸工程3.69公里，堤防工程41.2公里。完成农村饮水安全巩固提升新、改建工程334处，完成坡耕地综合治理工程3处，小流域综合治理1处，治理面积27.02平方公里。
工业实力进一步提升。2020年底全县工业增加值实现16.9亿元，增速4.5％，工业增加值占GDP的比重达到20.4％，对财政的贡献率达到11％。巩固壮大有色冶金产业。有色金属日采选能力突破1万吨。富邦铜业、大井子锡业、富强稀贵金属、森润再生铅等重点项目建成投产。启动建设中色富邦技改扩能项目。初步形成有色金属冶炼加工区域中心。发展壮大精细化工产业。天一氢氟酸、二氟乙烷和冰晶石、华龙4万吨氢氟酸建成投产，氟化工产业初具规模。久日、宏远天呈光引发剂项目顺利建设，实现化工产业提档升级。稳步壮大农畜产品加工产业。做大做强中药材产业，确保恒光大、弘图药业项目满负荷运转，打造工业经济新的增长点。加快与首农集团战略合作，确保10万头肉牛屠宰加工项目建成投用。加快温氏集团22万吨饲料加工项目建设。佰惠生公司形成年处理甜菜50万吨、加工中央储备糖20万吨、生产酵母及抽提物1万吨的生产能力，加快与法国乐斯福合作进程，形成甜菜制糖闭合全产业链。培育壮大高新技术产业。推动信息技术、装备制造、生物制药等高新产业发展。确保国龙、北控公司15万千瓦风电供热项目并网发电。稳步推进清华网络科技园大数据、来宝得智能中医机器人等项目建设。壮大建工建材业。水泥、石材、轻体墙板产能分别达到150万吨、200万平方米、55万平方米。
工业园区实现了百亿园区，形成了以有色冶金、能源化工、农畜产品加工、轻工建材产业为支撑的四大主导产业，同时大力发展新兴产业与循环经济，推动传统产业实现转型升级和高质量发展。园区基础设施不断夯实，支撑保障能力持续提升，招商引资成果丰硕。
第三产业发展迅速。商贸物流和服务业克服了疫情的影响，正在加快恢复。全县共注册市场商业主体9575家，从业人员2.1万人。全县交通运输及邮政业实现增加值3.7亿元，同比增长4％，占服务业增加值的12.9％。全年县域内实现社会货运总量297万吨，货物运输周转量22805万吨公里。餐饮、住宿行业1001家，实现营业收入8349万元。城乡存款、贷款余额分别达到101.02亿元和67.55亿元。北方活畜交易市场年交易量达到22万头，市场辐射辽宁、河北、山东、山西等地。“十三五”期间，我县物流业发展迅速，从事运输、仓储及配送服务的市场主体达到32家，注册资本达6481万元，专职从事物流业人员约270人。战略性新兴产业发展步伐加快，佰惠生通过国家高新技术企业认证。成功举办海棠湖赏花节、三楞子山红色文化旅游节等特色活动。林西县电子商务示范县项目建成投用，有效解决了物流配送最后一公里的瓶颈。服务业对经济增长贡献率迅速提升，达到33.5％。
三大攻坚战取得决定性成果。重点解决贫困户“两不愁三保障”问题，聚焦“五个一批”“六个精准”要求，扎实推进精准脱贫，稳步提升脱贫成果。构建“1＋4＋5”产业扶贫模式②，“甜菜富民”“生猪富民”“金鸡富民”“中药富民”模式成为林西特有的产业扶贫模式，人均增收1825元；大力推行“园区＋企业＋农户（贫困户）”的经营模式，建设扶贫产业园35处，带动贫困人口4632户、7628人，人均增收1600元以上；“十三五”期间，县财政投入产业奖补资金3.3亿元，撬动金融资本17亿元投入农牧业主导产业，带动贫困人口1751户、3468人稳定脱贫，人均增收4000元以上；积极发展到户项目，实施“五小工程”、“六小产业”庭院经济产业扶贫项目。2020年12月，全县建档立卡贫困人口10224户、18898人全部实现脱贫。2017年，林西县在自治区第一个实现国贫县脱贫退出，荣获2018年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。2019年，林西县“易地搬迁＋”扶贫模式获全球最佳减贫案例。京蒙协作成效显著。5年来，北京市、丰台区两级财政累计投入帮扶资金12873.4万元，其中：北京市级财政帮扶资金9433.4万元，丰台区财政帮扶资金3440万元。实施各类项目合计76个，覆盖林西县建档立卡贫困户12650人次。
有效化解重大风险。通过预算安排、压减支出、盘活存量、处置资产等方式，超额完成隐性债务化解任务，“十个全覆盖”及其直接相关项目拖欠工程款全部化解完毕。“十三五”期间累计完成化债任务的21.57％，民营企业、中小企业欠债还款率达到100％，累计化解不良贷款4.5亿元。
全县生态和人居环境进一步改善，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实草原生态保护补助奖励政策，继续实施森林生态效益补偿等生态工程和大气、土壤、水污染防治工作，污染防治成效显著，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，单位地区生产总值能耗、工业增加值用水量和主要污染物排放等指标如期实现自治区规划目标。扎实推进园区集中供暖供气、城乡污水治理、重金属污染防治、重点区域绿化、封山禁牧、自然保护区综合监管等工作。2015年以来，林西县中心城区环境空气质量连续4年持续改善，中心城市环境空气质量优良天数由2015年297天上升到2020年339天，优良率达到94.43％。与2015年相比，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）浓度分别下降了75.9％、63.0％、42.5％，城区环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准。
人民生活福祉不断提高。“十三五”期末，社会消费品零售总额达到17.18亿元，年均增长2.83％。城乡居民可支配收入持续增长，达到30870元、11688元，分别增长7％、9.6％。认真落实减税降费政策，“十三五”减免企业税费7961万元。适度新增开发面积22.9万平方米，有效遏制房价非理性上涨。解决10.24万人饮用水安全问题。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，打掉涉恶犯罪集团3个、团伙10个，破获涉黑涉恶刑事案件84起，社会治安、民族团结、边疆稳定局面进一步巩固。
民生事业发展进一步健全。到2020年，城乡低保保障标准比2015年同比提高48.6％、49.1％。建立了最低生活保障标准和资金投入自然增长机制。制定实施《林西县临时救助办法》。加强农村牧区低保制度与扶贫开发政策有效衔接，民政兜底保障职能加强，做到了“应保尽保”、“应救必救”。城乡社区服务大厅建成率达到100％，社区办公用房面积城镇达到600平方米以上，农村达到300平方米以上。全县养老服务机构达到12家，床位达到860个。全县农村养老互助幸福院达到70处，户数1699户，入住老年人2182人。婚姻登记合格率达到100％。农村留守儿童和困境儿童关爱保护加强，儿童督导员、儿童主任配备率100％。殡葬管理服务进一步规范，殡葬收费项目和收费标准做到了依法合规、有据可依和公开透明。殡仪馆、骨灰堂新建项目开工建设。“十三五”期间，林西县民政局被自治区人社厅、民政厅授予“全区民政系统先进单位”称号。
就业创业渠道不断拓宽。坚持就业优先战略，拓宽就业渠道，增加就业机会；加强创业孵化基地建设，加强培树返乡创业典型，建立健全服务体系；通过林西县就业创业服务中心带动，构建县、乡、村三级就业创业服务网络，促进创业带动就业。到“十三五”期末，实现城镇新增就业7500人，促进1300名城镇下岗失业人员再就业，帮助2300名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在4.0％以内，开展技能培训2500人次，创业培训1500人次，农村劳动力转移就业15万人次，培训农牧民工5万人次。县、乡、村级劳动保障事务所规范化建设达到100％，劳务收入25亿元。失业保险参保人员保持相对稳定，失业保险征缴金额2000万元，使每个参保职工失业后享受失业保险待遇。“十三五”农民工返乡创业企业达到39家，累计带动就业1102人。
教育事业全面发展。学前教育普惠发展，第二幼儿园建成投用，启动第三幼儿园建设，扩大普惠性学前教育资源；推动义务教育学校标准化建设，全面实施阳光招生、阳光分班；普通高中教育优质多样化，探索建立与新高考相适应的教学管理制度，推进选课走班试点，高中本科入学率达69％。加强学科建设，实施“学科专家”和初高中学生拔尖创新人才培养计划；职业教育融通特色发展，统筹中高职衔接和职业培训，探索推进职普融通，推动职业学校书香校园建设；民办教育和特殊教育规范发展，构建全民学习、终身学习平台，助推社区教育、老年教育；教师队伍建设持续加强，筹建了20个涵盖初中、小学全学科、全学段的“教师发展工作室”，推进育人方式转型，实施师德师风建设工程，推行师德考核负面清单制度。接续补充教师，实行以公开招聘为主渠道的教师补充机制，累计通过“绿色通道”引进教师124名，公开考录、选聘教师211名，县外引进教师20名；教育教学质量不断提升，教育基础设施不断完善，校车实现社会化运营。
人口素质不断提高。“十三五”时期，全县人民健康水平持续提高。2020年人均预期寿命达到75.5岁。婴儿死亡率由4.42‰下降到2.77‰。5岁以下儿童死亡率由5.16‰下降到3.46‰，无孕产妇死亡发生。人口年均自然增长率为3.04‰。平稳实施全面两孩政策。计划生育家庭奖励和扶助“三项制度”③有效落实。加快母婴设施建设力度，实施母婴安全、健康儿童行动计划和孕前优生健康检查项目，开展消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动，全力保障母婴安全。
医药卫生事业全面进步。医药卫生体制改革深入推进，大病、重病住院贫困患者综合报销比达到90％以上，慢病送医配药综合报销比达到95％以上；医疗卫生服务能力明显增强。到2020年，每千人口医疗卫生机构床位数达到4.9张，每千人口执业（助理）医师数达到3.36人，注册护士达到3.16人。医疗卫生机构基础设施条件持续改善，先后实施了县疾控中心、县妇幼保健计划生育服务中心和10所乡镇卫生院新改扩建项目。基层医疗机构“达标清零”行动基本完成。住院医师规范化培训制度逐步完善，以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设加快推进，2020年，每万人口全科医生数达到2.04人；公共卫生服务保障更为有力。14项基本公共卫生服务项目稳步实施。重大公共卫生服务项目全面落实。医疗垃圾处理升级改造稳步推进。传染病疫情平稳，全县基础免疫接种率达到95％以上，加强免疫达到90％以上。蒙中医药事业得到较快发展。多层次、广覆盖的中医药服务网络基本建立。基层中医药服务能力明显提升，全县乡镇以上医疗机构全部能够开展中医药诊疗服务，90％村卫生室（社区卫生服务中心）都能开展中医药服务。
社会保障体系进一步健全。医保基金实现“双突破”，健康扶贫与自治区政策并轨；市级统收统支全面实施，各项工作平稳过渡；参保扩面稳步推进，基本实现常住人口全覆盖。城镇职工基本养老保险纳入统筹序列，机关事业单位养老保险全面完成改革任务，失地农民养老保险、城乡居民养老保险试点工作顺利推进，多层次的基本养老保险体系初步形成；社会保险覆盖范围不断扩大，全覆盖参保体系已初步建立。截止2020年12月，全县参加城镇企业职工基本养老保险45068人，其中领取养老待遇20535人；参加机关事业单位基本养老保险10668人，其中领取养老待遇3921人；参加城乡居民养老保险88918人，其中领取养老待遇37764人；参加工伤保险20315人。社会保障水平逐步提高，城镇职工养老保险基金累计支出14．7亿元，机关事业单位养老保险基金累计支出2．8亿元，工伤保险累计支出4436万元，城乡居民基本养老保险基金累计支出3．14亿元。企业退休职工基本养老金从2015年的人均2100元／月增长到“十三五”期末的人均2580元／月，城乡居民养老保险基础养老金待遇从每人85元／月增加到每人128元／月，工伤保险享受待遇人员累计达到7647人（次）。社会保险经办服务水平上了一个新台阶。
基础设施保障能力持续提高。国省干线公路网络衔接不断完善。乡镇行政村畅通率达到100％，新建撤并建制村硬化路207.7公里，旅游公路105公里，公路总里程达到1511.96公里，国道306线林西至大水波罗一级公路、丹锡高速林西段建成通车，省道504线前期工作进展顺利。集通铁路网纳入国家铁路网，铁路里程达到47公里，集通铁路扩能改造及站场南移项目顺利推进。航空网络布局初步完成，林西支线机场上报国务院和中央军委审批。
城乡面貌大幅改善。“十三五”期末，城镇化率达到44.49％。生产要素进一步向中心城区集聚。城镇面貌极大改善，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均进一步提升，晋升国家级卫生县城。市政道路面积34．7万平方米，城区绿化率达到33％，城镇日供水能力1.5万吨，污水集中处理率100％，生活垃圾无害化处理率100％，集中供热率95％，燃气普及率97％。新建改造城乡配电线路124.5公里，供电保障能力持续提高。全面开展农村牧区人居环境整治和乡村文明提升行动，深入开展“村庄清洁百日攻坚”行动，大力实施人居环境综合整治，改造户厕9428户，实施饮水安全巩固提升工程124处，完成987户农村老旧土房安全改造，自治区禽畜粪污资源化利用、秸秆综合利用项目进展顺利，农村生产生活环境持续改善。
生态环境保护进展明显。科学规划“三区三线”④建设，深化生态文明制度建设改革。严格落实国家主体功能区⑤战略和草畜平衡制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”⑥制度，创新联动检查机制。实施退耕还林补植3万亩、重点区域绿化2.5万亩。扎实推进生态工程建设，草原植被覆盖度、森林覆盖率分别达到60％和41.35％。生态环境底色得到进一步净化。
重点领域深化改革实现新突破。营商环境进一步优化，推动自治区促进民营经济高质量发展26条措施落实，“放管服”⑦改革持续深化，全面落实行政审批“三集中三到位”，建立多部门联动协同监管平台。推进工业项目工程建设“零审批”，不动产登记“一窗受理、一日办结”，企业注册实现即时办理、立等可取。“十三五”期间，全县新增各类市场主体2078户。优化审批服务流程397项，网上办事大厅和“e政务”上线运行。完成农村土地承包经营权和集体产权制度改革，启动农业水价综合改革。积极参与“中蒙俄经济走廊”⑧建设，对外开放水平不断提升，外向型经济进一步加强，工业企业出口创汇突破1000万美元。实施“授权委托招商”和“驻点招商”模式，常态化开展招商引资。“十三五”期间，累计对接洽谈项目约390个，签约落地项目126个，总投资364亿元。
新时代党的建设持续深化。坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党建主体责任有效落实。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固，全面从严治党纵深推进，基层党建融合发展新路子成效明显。坚决把习近平总书记考察内蒙古重要指示、自治区党委和赤峰市党委重大决策部署落到实处，将党的领导贯穿到国民经济和社会发展各领域，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战
“十四五”时期，我县仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，既具有多方面的优势和条件，也面临不少风险和挑战。
从国际看，当今世界正处百年未有之大变局，全球化格局之变、新技术应用突破之变、新冠疫情影响之变，给全球经济增长带来诸多不确定性。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，引领新一轮工业革命，“再工业化”、“制造业回归”在发达国家的加速发展和传统劳动密集型产业向新兴经济体的加速转移，正在快速重构全球产业分工格局。
从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定的优势逐步呈现，在“双循环”⑨发展格局下，经济长期向好的基本面不会改变，给欠发达地区带来更多发展机遇，高端制造业对高端有色金属材料产生巨大市场需求，为我县冶金产业提升发展提供重要契机，居民消费升级为我县绿色有机农畜产品生产、生物医药、文旅、康养产业发展提供重要机遇。
从全区看，自治区坚定不移探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力打造“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，制定支持东部地区高质量发展的扶持政策，为我们培育新的增长点、创造新优势提供了有力支撑。赤峰市跨境电子商务综合试验区的建设将盘活赤峰及周边地区进出口市场，打造面向俄蒙、东北亚，覆盖大东北区域的跨境电商分拨集散中心，有利于我县积极利用电商平台，开辟农产品生产和市场需求对接新渠道，培育小笨鸡、杂粮杂豆、果饮、中草药等电商品牌。
从全县看，经过多年努力，在产业、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，为高质量发展厚植了更大优势、汇聚了更大动能，随着铁路、公路和航空条件的改善，区位优势、开放优势更加凸显，具备了迈上高质量发展跨越赶超新台阶的条件。
从问题和挑战看，我县仍处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量小、产业层次低、产业体系不完备、经济结构和产业结构调整不快，人均可用财力低、居民收入低，教育、养老、医保等民生保障短板突出，重点领域和关键环节攻坚不够，城乡发展和社会治理压力较大等因素仍制约着发展。
全县上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到县委政府的高质量发展的措施上来。科学把握新发展阶段特征，坚定贯彻新发展理念，主动融入到新发展格局，切实增强责任意识、忧患意识和机遇意识，在危机中育先机、于变局中开新局，保持战略定力、把握发展规律、发扬斗争精神，提升斗争本领、强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展跨越赶超中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标
在持续发展、探索的基础上，到2035年，成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，与全国、全区、全市一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有地方优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，生态环境根本好转，生态安全屏障更加巩固，水资源支撑保障能力明显增强；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治林西、信用林西基本建成；地区文化软实力显著增强，社会文明程度、民族团结进步达到新高度；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，谱写林西高质量发展跨越赶超新篇章。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，加强党对经济工作的集中统一领导，是实现高质量发展的根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民至上、积极回应人民群众诉求、满足人民群众需求，以尊重人民主体地位和创造精神推动经济社会发展，把人民群众福祉的提高落实到经济社会发展的各环节、各领域。
坚持新发展理念。发挥新发展理念“指挥棒、红绿灯”的引导作用，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。
坚持生态优先绿色发展。统筹经济发展与环境保护，坚持生态优先战略定位不动摇，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，推动绿色循环低碳经济发展，保障生态安全。
坚持全县一盘棋系统谋划。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡发展大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，加快推进农业农村现代化，进一步提高中心城镇和工业园区综合承载和资源优化配置能力。
坚持集中集聚集约发展。调整优化生产力空间布局，促进生产要素的集中集聚，推动生产要素的合理配置和集约利用，着力推动经济发展向布局集中、产业集聚、开发集约转变。
第三节 关键定位
着眼全国全区全市发展大局，按系统工程的思路，统筹考虑县域空间自然生态形态、自然资源保护利用各种因素，科学定位、统筹谋划，通过实施各项重大战略、重大改革举措和重大工程项目，促进林西高质量发展和跨越赶超，到“十四五”期末，林西县晋位为全市中等发展旗县行列。
——建设赤峰北部农牧业产业化示范及农畜产品深加工基地。紧扣优势特色产业，加快农牧业产业结构调整，推动“菜、果、药、牛”等主导产业向集中集聚集约、特色优质高效转变，农畜产品综合生产能力、深加工能力和产品质量稳步提升，龙头企业带动能力显著增强，新型经营主体持续发展壮大，社会化服务体系不断健全完善，区域品牌影响力进一步扩大，安全供给和市场竞争力明显增强。
——建设赤峰市重要的有色金属循环经济集中区。发挥铜、锡、钼、铅、锌等有色金属生产加工产业基础优势，通过技改升级、重组并购、招商引资以及重点行业、重点企业间生态链接、原料互供、资源共享等方式，形成产业闭环链条，推动产品向精细化、终端化、系列化、集群化方向发展，提高资源综合利用率、产品附加值和市场竞争力，建设赤峰北部循环经济集中区。
——建设赤峰市北部重要的精细化工产业基地。依托丰富的萤石资源和现有氢氟酸产业基础，坚持高起点、高技术、高带动力、国际化的发展战略，加大资源整合力度，增强跨区域资源配置能力，进一步延伸产业链条，发展高端氟化工产品，培育蒙东地区氟化工产业的重要支撑点。依托光引发剂项目，加大新型化工材料、包装速印等建设力度，打造新型化工材料产业基地。
——建设辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地。立足“辐射赤峰北部、锡盟东部特色物流明星小镇”定位，推动现代商贸服务业快速发展，大型仓储、冷链物流、加工配送等服务体系更加完善顺畅，专业市场建设取得突破性进展，电子商务与县域产业有效融合，信息化水平和集散功能显著增强，参与国内大循环的能力进一步提升。以支线机场开工建设为契机，深入挖掘发展空港经济潜力，推动形成产业转型升级和城镇化水平提升的新引擎。
——建设宜居宜业、宜游宜养的文旅融合“赤北首驿”。立足“赤北首驿”定位，积极开发高品质、个性化旅游项目，加快一二三产融合发展，按新发展理念打造一批集文化、生态、休闲、康养等于一体的文旅融合示范区。不断优化旅游配套服务体系，加快旅游基础设施建设，“吃、住、行、游、购、娱”全要素品质和服务水平明显提升。
——建设赤峰市北部医疗教育服务中心。依托林西在赤峰北部地区的区位、交通和人文基础，发挥赤峰北部医疗资源和救治水平优势以及高水平的教育资源和完善的基础教育条件，健全完善公共卫生服务体系，不断提高教育教学质量，积极打造赤峰北部区域医疗教育服务中心，为全县及周边地区群众提供优质、高效、安全、便捷的医疗和教育服务。
第四节 主要目标
锁定2035年远景目标，经过五年的不懈努力，做大经济总量和提高发展质量，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，林西现代化建设各项事业实现新的更大突破。到2025年，预计地区生产总值年均增长12％以上，限上固定资产投资年均增长15％以上，地方公共财政预算收入年均增长7％以上，全社会消费品零售总额年均增长10％左右，城乡居民可支配收入分别增长9％和10％左右。产业结构更加优化，三次产业比例为15：35：50。
——经济发展再上新台阶。产业发展结构明显改善，传统产业和新兴产业协同发展，现代化经济体系加快构建，科技创新能力显著增强，基础设施保障能力持续提高，在总量、质量、效益同步提升的基础上实现经济持续健康发展，主要经济指标增长速度保持高于全市、全区平均水平。
——生态文明再迈新步伐。国土空间开发保护格局得到优化，“生态优先、绿色发展”理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水资源保障能力不断增强，主要污染物排放持续减少，生态系统质量和稳定性有效提升，赤北重要绿色生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——改革开放再造新优势。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，营商环境更加优化，“主攻京津冀、深耕长三角、紧盯环渤海、放眼珠三角、全面参与大循环”的开放格局初步形成，产业园区能级大幅提升，承接产业转移取得实质性成果。
——社会文明再获新提升。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识牢牢扎根，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，各族群众精神文化生活日益丰富，自治区文明城市晋位升级。
——民生福祉达到新水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，就业更加充分更有质量，教育、科技、文化、体育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全均衡，脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，人民对美好生活的向往得到更好满足。
——社会治理再塑新格局。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，基层基础更加稳固，突发公共事件应急能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安林西建设水平不断提高，发展安全保障更加有力
专栏1：林西县“十四五”期间经济社会发展主要指标 | |||||
分类 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 年均增长（％） | 属性 |
经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 82.75 | 145.83 | 12 | 预期性 |
全社会固定资产投资（亿元） | 34.56 | 69.51 | 15 | 预期性 | |
一般公共财政预算收入（亿元） | 4.06 | 5.96 | 7 | 预期性 | |
社会消费品零售总额（亿元） | 17.18 | 27.68 | 10 | 预期性 | |
第三产业增加值占GDP比重（％） | 47.8 | 50 | － | 预期性 | |
协调发展 | 常住人口城镇化率 | 44.49 | 50左右 | － | 预期性 |
城镇居民人均可支配收入（元） | 30870 | 47497 | 9 | 预期性 | |
农村居民人均可支配收入（元） | 11688 | 18824 | 10 | 预期性 | |
绿色发展 | 森林覆盖率（％） | 41.3 | 43 | － | 约束性 |
单位GDP能耗降幅（％） | 12.08 | 达到要求 | 约束性 | ||
单位GDP二氧化碳排放降低（％） | 16.85 | 达到要求 | 约束性 | ||
中心城市空气质量优良天数占比（％） | 95.1 | 达到要求 | 约束性 | ||
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（％） | 50左右 | 达到要求 | 约束性 | ||
共享发展 | 城镇失业登记率（％） | 4 | 4.5 | － | 预期性 |
城镇新增就业人数（人） | 7500 | 5500 | － | 预期性 | |
城镇职工基本养老保险参保率（％） | 95 | 97.5 | － | 预期性 | |
城乡居民养老保险参保率（％） | 98 | 100 | － | 预期性 | |
每千常住人口卫生机构床位数（张） | 4.9 | 5 | － | 预期性 | |
第三章 加强生态环境保护，着力改善城乡生态环境质量
坚持绿水青山就是金山银山理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全地域、全过程、全方位加强生态环境、生态系统的保护和修复，落实最严格的生态环境保护制度，转变生产生活方式，全面提升城乡生态环境质量，构建起北方生态安全屏障。
第一节 优化国土空间格局
根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，推进“三区三线”科学划定，统筹布局生产空间、生活空间、生态空间，构建生态、生产、生活“三生互动”的开发保护格局。
优化生产力空间布局。严格落实国家、自治区和赤峰市区域发展战略、主体功能区战略，科学编制国土空间总体规划，搭建“多规合一”⑩的综合性空间规划信息平台。统筹资源环境承载能力，科学划定保护与开发边界，明确生态、农牧业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。农业生产坚持“两区两带”⑪布局，促进产业园区与城市服务功能融合，工业生产向园区集中，生产空间控制在总面积3780.01平方公里，保障发展实体经济产业空间。
规划宜居的生活空间。推动人口集中、产业集聚、要素集约，扩大城市发展空间，以中心镇建设为重点，扩大城市建设面积，以特色小镇为多点支撑，完善城镇功能、改善人居环境、提高居民生活质量为重点，加快城市基础设施建设。到2025年，建成区面积达到18平方公里，城镇化率达到50％左右。
留足生态系统修复空间。统筹山水林田湖草沙等保护要素和城乡、产业、交通等领域发展布局，保护好378万亩林业用地，划定生态保护红线，形成总面积681.04平方公里的生态空间，使生态空间占国土空间比重达到18％。
第二节 加强生态环境保护力度，
按照“国土纵深以自然修复为主，重点区域加强工程建设”的思路，统筹抓好生态修复和生态建设。
推进生态修复与保护。科学开展大规模国土绿化行动，继续实施重大生态建设工程，大力推进重点区域绿化、京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林还草、天然林保护、天然草原退牧还草等重大生态修复工程。把保护草原林地作为生态保护的首要任务，林业用地面积保持在378万亩，加强森林抚育和退化林修复、改造，到“十四五”期末，森林覆被率由目前的41.35％提高到43％，草原植被覆盖度提高到60％。积极落实林长制，形成比较完备的林草生态体系、比较发达的林草产业体系和比较健全的林草管理体系，在全区、乃至全国率先实现生态林草强县建设目标，打造赤峰北部地区重要的生态屏障和森林食品基地。严格落实封山禁牧政策和草原生态保护补助奖励政策，加大退耕还林、退牧还草力度，持续巩固生态建设成果。
科学推进水土流失综合治理。加大水土流失综合治理力度，强化土地沙漠化防治。实施林西县西拉木伦河水生态修复工程、查干沐沦河水环境综合治理工程，到“十四五”期末，完成生态修复与治理面积38万亩。
推进矿山环境治理。立足绿色发展，强化资源管理工作，大力推进绿色矿山建设和矿山生态治理，规范整治矿产资源开发秩序，优化矿产资源配置，强化尾矿综合治理。启动实施赤峰大井子矿业有限公司矿山资源整合项目，对大井子矿区周边矿山进行整合，实施林西县典型重金属污染场地防护治理工程，完成对大井子矿区治理区、中兴矿业治理区、通和矿业治理区、赤峰市利拓矿业有限公司治理区、林西富源矿业有限责任公司治理区的治理。到“十四五”期末，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山，不符合绿色矿山标准的矿山企业全部退出市场。
第三节 深入打好污染防治攻坚战
继续保持攻坚力度和势头，实施科学依法精准治污，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成大气、水、土壤污染防治目标任务。。
加大大气污染治理。全面监测污染源，重点加大冶金、建材、有色金属等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，整治燃煤小锅炉，逐步扩大清洁能源替代和使用范围，推动工业废气排放稳定达标，降低燃煤污染负荷，消除重污染天气。淘汰落后工艺及装备，强化工业窑炉脱硫脱硝监管力度，推进挥发性有机物减排，全面提升加油站、储油库、油罐车油气回收治理技术，加强移动源污染减排。认真执行《赤峰市扬尘污染防治条例》，加强无组织排放和各类堆场治理，严格控制扬尘污染。严格执行老旧机动车淘汰制度。进一步取缔农村散煤燃烧，杜绝秸秆燃烧，建设林西县生活垃圾焚烧发电处理厂。到“十四五”期末，中心城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降35μg／m³，中心城市空气质量优良天数达到322天。
加大水污染治理。以行政村为单位，优先建设乡镇政府所在地、重点村镇等的污水处理设施，解决人口密集地区、环境敏感地区、水源地保护区等村庄的污水治理问题。全面落实河长制，推进重点河湖流域综合治理，保持河道清洁畅通。建设东台子园区污水处理厂、林西工业园区南区污水处理厂，实施林西县城区污水管网改造工程。加快推进污水处理、中水回用、水源地保护，推进城镇污水管网全覆盖，严惩违法超标排放行为，保障饮用水水源地水环境安全。
加大土壤污染治理。加大农业面源污染治理力度，降低农药、化肥、地膜使用量，持续推进农业投入品减量化，加强白色污染治理，落实土壤分类管控措施，保持土壤环境质量总体稳定。严控重金属污染，强化工业固废贮存、处置、转运体系建设，推进工业固体废物源头减量和综合利用，有效治理矿产资源开发中损害环境问题。
第四节 推进资源节约集约高效利用
推进能源高效利用、资源循环利用。实施能耗总量和强度“双控”，全面推进重点领域和重点用能企业的节能降耗，加强工业节能总量控制，强化高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标。鼓励企业实施清洁生产改造，通过实施先进适用的绿色基础制造工艺等清洁生产技术。对重点耗能单位的节能目标、节能措施、淘汰落后工艺实行奖罚措施，达到节能目的。控制用水总量，对区域内重点行业实施取水量控制，监督强化企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。实施居民节水改造，建设城镇污水管网体系，提高污水处理率。推动中水深度处理，增加使用的范围。推动粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。实施废纸张回收再利用，农膜和农药包装物回收利用，报废汽车拆解、废旧电子拆解等项目。推动农作物秸秆、林业“三剩物”⑫和规模化养殖场粪便的资源化利用。推行垃圾分类和减量化、资源化。
提高水资源保障能力。坚持节水优先、开源与节流并举的原则，以水定城、以水定产、以水定地、以水定人，管好地下水，用好地上水，为高质量发展提供可持续的水资源保障。落实最严格的水资源管理制度，坚持“以水定粮”，积极发展节水农业，大力实施高标准农田建设，保护提升耕地质量，推广旱作农业技术、节水技术和高效节水设施，减少高耗水作物种植面积；认真落实农业水价综合改革，完善用水总量控制及精准补贴机制，提升水资源利用效率。控制用水总量，对区域内重点行业实施取水量控制，监督强化企业节水技术改造。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，加快建立污水全处理、雨水全收集、中水全利用的水资源循环保障体系，大幅提高中水回用率，大力推动工业企业使用再生水，加快构建节水型社会。启动“水润林西”工程，实施生态水源涵养工程，依托东台子水库供水功能，加快推进东台子水库至城区引水工程，切实提升其他中小水库蓄水功能，增强水资源供给保障能力，保证人民的生产生活用水。
第五节 推进绿色低碳发展
强化绿色发展制度和政策保障，大幅增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重，激发绿色发展内在动力。推动绿色技术创新，调整能源结构和运输结构，降低碳排放强度。构建全民参与的绿色行动体系，开展绿色社区、绿色机关、绿色许可、绿色创建活动，增强全社会生态环保意识。倡导简约适度生活方式，从垃圾源头和分类管理上限制一次性用品的使用，避免和减少生活垃圾产生。启动垃圾分类行动计划。
第四章 坚持生态优先绿色发展，构建优势特色
现代产业体系
坚持高质量发展第一要务不动摇，始终保持稳中求进总基调，做实做强做优实体经济，既积极争取做大总量，又更加注重提高质量，持续优化产业结构，加快推动产业转型升级，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。
第一节 积极发展现代农牧业
坚持以供给侧结构性改革为主线，以集中集约集聚发展为主攻方向，全力打造赤峰北部农牧业产业化示范基地，建设面向京津冀的绿色农畜产品输出基地，争创国家农产品质量安全县。到“十四五”期末，第一产业增加值预计达到24亿元。
稳定粮食生产。围绕“两区两带”为主体的农业战略布局，坚持藏粮于地藏粮于技，因地制宜调整种养殖结构，压缩高耗水作物种植面积，促进粮食生产能力建设可持续增长。坚决守住118万亩耕地红线，保护农业空间，粮食播种面积稳定在73万亩左右，粮食生产能力稳定在5亿斤左右。加大粮改饲推广规模，新建青贮玉米种植基地30万亩；持续实施高标准农田建设项目，新建15万亩高标准农田；实施黑土地保护性耕作推进行动，到2025年免耕播种面积力争达到30万亩，土地保护性耕作50万亩，确保国家粮食安全。
着力优化产业结构。推动农业主导产业由相对集中向集中集聚集约转变，持续推进“三增三优”“四化联动”⑬工程，大力推动“菜、果、药、牛”等主导产业发展，发挥主导产业的区域优势、规模效应和集中集聚效应，将项目资金、政策引导、技术保障、领导力量等各方面要素向确定的产业倾斜，扶持主导产业进一步做大、做强、做优。集中精力建成中药材产业园、设施农业产业园和肉牛养殖小区，形成“南果、中菜、北牛”全县种药农业主导产业发展格局，实现空间上集聚。
肉牛养殖。实施优势特色产业集群计划，突出抓好现代设施畜牧业基地建设，实施标准化棚圈建设项目，新建标准化棚圈30万平方米。推进现代种业提升建设工程，实施肉牛良种繁育，建设40个肉牛良种繁育场，1处肉牛改良繁育示范园区，在品种改良和扩大育肥规模上突破，全力保障加工屠宰生产线正常运营，助推肉牛全产业链发展，努力形成市场、形成产业竞争力。实施林西县奶业提质增效建设项目，推进奶业振兴，改建4处奶牛养殖专业合作社。大力推广玉米整株青贮饲料生产，新建青贮窖30万立方米。
蔬菜种植。加大蔬菜种植基地提升与配套设施建设，保持设施农业政策稳定性连续性，不断扩量提质增效，实施设施农业项目，新建占地面积3万亩的日光温室7500栋，配套建设冷藏保鲜库、收储库、交易市场、服务中心、水电路附属设施。依托林西岳各庄农畜产品交易中心项目，建设面向京津冀的果蔬供应基地。
中药材种植。支持中药材发展，加大中草药种植扶持力度，选育好黄芩、黄芪等当家品种，在新林镇、大井镇、新城子镇规模化种植，打造万亩产业园、千亩产业园，“十四五”期间中药材种植每年递增2.0万亩以上，2025年播种面积突破20万亩，培育中草药深加工龙头企业，积极推进品牌建设，打造旱地中药材产业大县。
林果产业。扩大林果栽植面积，持续推进经济林、低产低效林改造，进一步夯实产业基础，让绿水青山成为金山银山。逐步引进培育新品种进行嫁接提升原有果树品质，有效提升果品产量及品质。围绕着新城子镇气调保鲜库建设，进行果品收购、仓储、销售，将林西县打造北方最大的水果销售集散地，对果品进行深加工，丰富产品种类，提升果品附加值，做大、做强林西县内蒙野果产业。
发展特色种养殖业。以提高质量、优化结构和增加效益为目标，发展特色优势种养殖业，拓宽养殖业空间。稳定发展甜菜基地建设，年种植面积在10万亩以上；发展绿色杂粮杂豆产业，确保每年的杂粮杂豆种植面积达到20万亩，年产达到2万吨；因地制宜发展食用菌、经济花卉等特色产业。进一步加强良种繁育场建设，优化基础母羊群体结构，着力做好昭乌达肉羊的提质扩群增效工作，推广“杜蒙”“杜寒”等经济杂交，提高肉羊养殖效益；有效恢复生猪生产，加快产业发展速度；积极发展生态禽产业，巩固完善金鸡产业扶贫模式；打造具有林西特色和规模渔业养殖区，实现池塘精养面积达到1000亩，发展休闲渔业养殖3.5万亩。
创新农业发展方式。推动农牧业组织化、规模化、标准化、绿色化生产经营，大力培育家庭农牧场、合作社、种养大户等新型经营主体。创新和完善园区与农户、企业与农户、合作社与农户、产业联合体与农户、园区与经营主体间的利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
推进农牧业全产业链体系建设。创新实施“基地＋合作社＋龙头企业”带动模式，引导企业采取兼并重组、股份合作等形式建立大型农牧业企业，以现代农牧业龙头企业为引领，大力培育家庭农牧场、合作社、种养大户等新型经营主体，推广多种形式的适度规模经营。完善配套设施，推动农牧业向一二三产深度融合发展转变，延长产业链，构建种养殖、生产、加工、运输、配送、仓储、销售全过程产业体系，把完整产业链留在县域。
完善社会化服务体系。强化农机服务体系建设，持续加强农作物病虫害防治、畜禽疫病防控，灾情防控。不断健全气象灾害预报预警，为农业保险气象服务提供有力支撑。加大金融对农牧业的支持力度，为农牧业现代化经营、规模化发展提供科技、安全、金融与品牌有力支撑。建设安全有效的农畜产品检验检测体系，加强对食品安全的管理，保障人民的身体健康。推进农畜产品集中生产，建设林西工业园区（食品加工区）标准化厂房及配套设施。建设林西国家粮食储备库“优质粮食工程”粮食产后服务中心，提升农牧业企业技术水平。
建设田园综合体和农业产业园区。围绕主导产业，以工业化理念推进现代农业、以园区化手段提升现代农业、以产业化机制经营现代农业，以达康、五星、中兴、海棠湖、东山五个田园综合体为基础，加大产业田园综合体、特色小镇建设，力争在“十四五”期间建成1－2个国家级田园综合体项目和建设完成新城子“水•果”生态文旅康养小镇。加大十二吐乡达康产业园区供水等基础设施建设，力争打造成为国家级现代农业示范园区。
打造区域公共品牌。抓好区域公用品牌顶层设计，深度融入赤峰市品牌建设的“1＋N＋M”⑭战略，融合产品品质、产地环境、工艺技术等区域特色优势，树立林西县区域公共品牌，重点培育牛羊肉、粘豆包、小笨鸡、杂粮杂豆、果蔬、中草药、食用菌等品牌，打造区域公用品牌和企业特色品牌商标，到“十四五”期末，培育“三品一标”品牌达到20个。加大线上线下宣传推介力度，提升农畜产品市场占有率。
专栏2：林西县“十四五”时期农牧业重大项目工程 |
1．优质特色产业集群计划设施农业项目。投资10 亿元。建设日光温室 7500 栋，占地面积30000亩，并配建冷藏保鲜库、收储库、交易市场、服务中心等。 2．粮改饲项目（优势特色产业集群计划）。新建青储玉米种植基地 30 万亩，投资9000万元。 3．高标准农田建设项目（高标准农田建设工程）。新建 15 万亩标准农田，投资1.8亿元。 4．经济林建设。10000 亩／每年，投资1700 万元。 5．肉牛肉羊良种繁育（现代种业提升建设工程）。肉牛、肉羊良种繁育场，共建 62处，投资1860万元。 6．林西县奶业提质增效建设项目。改建 4 处奶牛养殖专业合作社，投资800 万元。 7．扁杏嫁接。20000 亩／年，投资600 万元。 8．中草药集散交易市场建设项目。中药材交易商铺、仓储加工物流中心、市场服务中心、药材标本展馆、建设药物科技园，投资5000 万元。 |
第二节 加快构建现代工业体系
实施“工业倍增”计划，围绕提升产业链供应链现代化水平，坚持一手抓存量的改造升级、一手抓增量的培育引进，提高区域供给体系质量和水平，努力构建近期发展有支撑、长远发展有接续的梯度化产业格局。到“十四五”期末，工业总产值和增加值实现210亿元和43亿元，工业经济在经济发展中的比重达到34％。
改造提升传统产业。围绕有色金属、能源建材、精细化工、农畜产品加工四大传统优势产业，坚持“补链”“延链”“强链”“扩链”，通过技术改造、引联重组、招商引资以及重点行业、重点企业间生态链接、原料互供、资源共享等方式，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业集群化，产品精细化、终端化、系列化发展。
有色金属产业。继续巩固和提升有色金属冶炼的支柱产业地位，加快矿业资源整合重组、矿业企业技改扩能，推进矿产资源的高效利用和绿色发展，推动铜锡铅锌等资源型产业链条向上游资源整合、向下游延伸加工，构建以市场为导向、企业为主体、创新为支撑、园区为平台的现代冶金产业生态体系。推进资源整合，推动大井子矿区矿山资源整合项目，优势资源向优质企业集中集聚。提高铜冶炼产能，将赤峰富邦铜业有限公司产能由6万吨提升至10万吨。延伸铜冶炼产业链，向产业链中高端迈进，实施年产10万吨电解铜项目。
精细化工产业。以氟化工园区为载体，新建萤石加工、年产12万吨无水氟化氢生产线。发展精细氟产品等中高端氟化工产品，建设宏远天呈公司年产2500吨光引发剂中间体和8000吨三氯化铝二期建设项目、久日新材料有限公司年产9250吨系列光引发剂及中间体项目、博海科技公司碱性染料中间体建设项目。形成工业经济新的增长极，建成蒙东地区重要的精细化工产业基地。
硫酸化工与硅化工产业。推动冶金产业、硫酸化工、氟化工联动发展，提高副产硫酸转化加工能力，实现硫酸就地转化。推进林西县硅系列产品加工项目建设，延伸产业链。
绿色农畜产品加工业。根据“两个基地”战略定位，促进农畜产品加工基地建设。推动农畜产品向精深加工延伸，以内蒙古佰惠生新农业科技股份有限公司为龙头，实施年产8万吨功能糖精深加工项目，发展糖、酵母及其副产品为原料的精深加工业。推进法国乐斯福公司年产2．6万吨鲜酵母扩建项目建成投产。引进恰恰、三只松鼠等国内大型休闲食品企业，对野果精深加工，提高产值、扩大产量，做大做强产业，推动林果业延伸产业链，发展蜜饯、果干等休闲食品，发展果汁、果酒系列产品。发展有机认证米、面、油精深加工，提升农畜产品的就地转化率、产品附加值和市场竞争力。
专栏3：林西县“十四五”时期农畜产品加工项目工程 |
1．林西县30万只肉羊屠宰加工项目。肉羊屠宰标准化厂房占地面积12564平方米、总建筑面积14076平方米，投资 1.5 亿元。 2．法国乐斯福公司年产2．6万吨鲜酵母项目。 3．内蒙古佰惠生新农业科技股份有限公司年产 8 万吨功能糖精深加工项目。投资 1.4 亿元。 4．林西县蔬菜育苗工厂建设项目。新建高标准2万平方米蔬菜育苗工厂一处，占地面积20亩，并配建服务中心、水电路等配套附属设施，投资 5000万元。 5．林西县金鸡产业蛋品加工项目。蛋品加工年产 1 万吨，投资 6000 万元。 6．林西温氏农牧有限公司五十家子镇猪场建设项目。建设种猪养殖场一处，其中猪舍46000平方米，购置冷链运输车辆10辆、建设销售平台以及泵房等附属设施，投资1.16亿元。 |
大力发展循环经济。加强对废渣、烟尘、废酸等“三废”资源的综合回收利用，提高资源综合利用率、产品附加值和市场竞争力，实施10万吨有色金属冶炼废渣回收利用项目，年处理15万吨固体废物综合回收循环利用项目，推动传统工业绿色化发展，建设赤峰北部循环经济集中区。
培育壮大新兴产业。坚持锻长板、补短板，发挥政策“洼地”效应，聚焦新材料、大数据、人工智能、医药健康、装备制造等新兴产业，常态化开展招商引资，推进项目建设，提升新兴产业对经济发展的支撑作用。到2025年，新兴产业产值占全部工业产值15％以上，打造自治区新能源、新医药、新材料产业基地。
积极发展清洁能源产业。发挥风电供热试点旗县优势，继续大力发展光伏发电、风力发电，新建装机容量70万千瓦风电和50万千瓦光伏电站项目、装机容量5万千瓦分散式风力发电项目，推进新型供热，建成风电、太阳能发电及消纳的清洁能源产业体系，打造赤峰北部清洁能源基地。
医药加工业。大力发展医药中间体及医药化工，新建年产500吨5－氟脲嘧啶、800吨2－氯烟酸、600吨1－（4－氯苯基）－3－吡唑醇、500吨巴豆酸乙烯酯等医药中间体生产线。开展综合性新药研究开发、医药产品中试，建设原料药、药用辅料及固体制剂生产线。
装备制造业。围绕农机设备、医疗器械、矿山设备，坚持差异化错位发展，精准发展装备制造业。推进医用设备和耗材研发及产业化项目。
大力发展“数字经济”⑮。加快发展数字经济，围绕“数字赤峰”建设，推进产业数字化转型，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
推进数字产业化。围绕大数据采集、整理、分析、应用及云计算等领域，依托林西北斗星科技有限公司清华网络科技园建设，建设数据采集清洗、数据挖掘、数据分析、数据安全等大数据服务产业链，在数字经济产业实现突破。
加速产业数字化。持续推进互联网、人工智能、大数据与实体经济深度融合。鼓励农牧业生产与大数据、物联网、智能装备深度融合，以肉、蛋、奶、杂粮杂豆、蔬菜等特色优势行业为重点，大力推动大数据在农牧业生产管理、产品追溯和市场销售中的应用。推进制造业数字化改造，推广5G、工业互联网、人工智能等数字技术在工业企业中的应用。推进物流枢纽基础设施数字化升级改造，提升仓储、运输分拣、包装等作业效率和仓储管理水平。
第三节 持续壮大现代服务业体系
在保障基本公共服务有效供给的基础上，大力推进服务业转型升级、品质提升、空间集聚，促进生产性服务业和生活性服务业联动发展，创建赤峰北部地区服务发展的新高地。到“十四五”期末，第三产业增加值达到72亿元。
加快发展现代物流业。围绕建设“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”目标，以特色化市场、商贸市场、集散市场、农商互联产业为出发点，支持建立商贸物流企业联盟，以物流园区为载体，服务和整合全县大宗物流、农产品及冷链物流、加工配送等资源，到2025年，基本形成布局合理、技术先进、高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。
建立健全电商物流支撑体系。完善电子商务物流网络体系，依托各物流节点，优化完善区域电商物流布局，加强快递分拨中心、配送中心、末端网点规划建设，推动民生领域的电商物流加快发展；探索开发区“电商产业园＋物流园”融合发展模式，积极构建开放共享的电商物流体系；积极发展农村电商物流配送，完善农村电商物流配送体系；完善社区电商物流服务体系，解决城乡社区“最后一公里”和“最后一百米”等末端配送难题。
大力发展冷链物流。推动农业与物流业联动发展，补足补强仓储、冷链、分拣、配送、运输等基础设施，推动冷链物流设施建设，打造服务主导产业、竞争力强的冷链物流服务体系。加强生鲜农产品冷链物流设施建设，实施乡镇田头仓储冷链物流设施建设，蔬菜水果冷链物流加工、双赢合作社农产品冷链物流，达康脱贫产业园区农产品仓储保鲜冷链物流，林西县肉类冷链物流，新城子镇果品气调库，玉米烘干、仓储、物流配送项目，建设统部、十二吐等农业冷链物流基地。完善生鲜产品、加工农产品等的冷链物流网络，有效降低冷链成本，建设鲜活农产品物流集散中心。
推进专业市场建设。引导蔬菜市场、活畜市场等专业市场发展流通总部经济⑯，推进国际万商城二期、北京丰台岳各庄农副产品集散中心建设、红星美凯龙商业综合体建设，实施中草药集散交易市场、饲草料交易市场建设，提升北方活畜交易市场基础设施，完善提升统部活畜交易市场，增强专业市场辐射拉动力、综合竞争力。集聚一批总代理、总经销和厂商直销中心，由“现场、现货、现金”的传统交易模式，向“展示展销、电子商务、仓储配送”三位一体的市场总部配送模式转型。
建设区域物流公共信息平台。加强物流信息基础设施建设，构建集ICP（互联网信息服务）、IPP（互联网系统平台）和ASP（互联网应用服务）为一体的智慧物流平台，推进物流大数据平台应用，推进物流主体“上网”发展，积极发展智慧物流。
打造物流小镇。大力吸引发展物流总部业态，打造物流总部基地，积极建设分拨分销高地，创新运用智慧物流，提高物流业发展效益，成为赤峰地区分拨分销物流高地。
大力发展文化旅游业。立足“赤北首驿”定位，深入挖掘青铜文化、红色文化、移民文化等特色文化内涵，实施“旅游＋”“＋旅游”战略，以培育核心产品为重点，打造核心景区、特色景点和特色旅游产品，把林西县打造成为国家级休闲农业与乡村旅游示范县、全国全域旅游示范区。到2025年，实现接待游客突破300万人次，年均增长15％；实现旅游总收入8亿元，年均增长18％；旅游业对全县GDP的综合贡献率达到10％以上。
推进文旅产业深度融合发展。依托东山生态产业园、达康田园综合体、东台子水利风景区以及新城子镇国家级特色小镇、东山扶贫产业园二期、乌兰牧骑新址、十二吐乡达康农事体验观光园，实施新林镇中药生态康养文化旅游项目、新城子海棠湖生态旅游建设项目等，结合县域历史文化和特色产业，以品牌景区创建重点项目、旅游线路、节庆活动为载体，打造一批集文化、生态、休闲、康养等于一体的文旅融合示范区，推动文化与旅游深度融合。优先发展红色旅游和乡村旅游，打造文化特色鲜明的“草原自驾枢纽、中国草原旅居休闲胜地”的旅游目的地。
加快特色旅游资源开发。通过“红＋绿”融合发展盘活旅游资源，积极发挥冀热辽战略指挥中心等红色资源，系统挖掘林西县作为革命老区丰富的红色文化底蕴，精心打造新时代红色老区。建设大营子乡红色文化爱国主义教育基地、“热北小延安”红色文化爱国主义教育基地，大营子乡“小石林风景区”改造提升、新城子海棠湖生态旅游、新林镇苏人牧场生态旅游、大井镇扶贫产业园文化旅游、官地镇半拉山村乡村旅游基础设施、吉林坝村杨万沟生态旅游、林西镇西门外村村庄整合发展旅游、五十家子孤榆树湿地旅游开发、五十家子野来改自然生态旅游、五十家子朝阳沟自然生态旅游、五十家子大冷山自然生态旅游等项目建设，培育形成以红色旅游为主题的复合型旅游产品和线路，实现红色旅游产业的内涵价值提升。
推进高A级景区创建和旅游风景廊道建设。大力推动九佛山、大井古铜矿等特色文旅资源创建国家等级景区，创建国家级旅游休闲度假区1个、国家4A级景区1个、国家3A级景区2个，助力增加旅游吸引力。围绕创建国家全域旅游示范区和赤峰市“六张旅游王牌”⑰发展定位，与周边地区紧密联系的五大精品旅游路线⑱推进旅游公路建设，大力提升林西县旅游可进入性，促进相关旅游节点紧密连接。
大力发展文化产业。大力扶植非物质文化遗产传承发展，创建传统工艺工作作坊。实施精品战略，推进林西县文化产业快速发展，打造一批辐射力较强的文化品牌。到2025年，培育年总收入500万元以上的文化企业1－2家，争创国内知名文化品牌1－2个。
打造旅游业配套产业体系。发挥林西作为赤峰北部重要旅游节点的功能，借助周边地区发达的旅游资源，以错位经营、互补发展为重点，不断优化配套服务体系和旅游支撑体系。加快星级酒店、旅游公厕、标识标牌、停车场等设施建设，建成四星级酒店1家、三星级酒店2家，2A级以上旅游厕所20座；积极开发高品质、个性化旅游项目，引入参与式、体验式休闲娱乐产品，发展休闲农业与乡村旅游接待户300户，培育乡村旅游特色村10个，打造休闲特色拳头产品。引进一批与县域经济相匹配的大型超市及商业综合体项目，加大餐饮、住宿等传统旅游供给，提升“食、行、住、游、购、娱”全要素品质和服务水平，让游客“慢下来、留下来、住下来”，不断拉长旅游产业链，打造旅游业配套产业生态系统，使“旅游在周边、吃住在林西”立得住、叫得响。
构建服务业创新发展生态圈。顺应消费升级的新趋势，积极发展健康、养老、育幼、文旅、家政、物业、寄递等生活性服务业，积极发展金融服务、商务咨询等生产性服务业。转型发展传统商贸业，构建以“网络终端＋网上商店＋快递配送”为核心的网络零售商业体系，加快建设直播电商基地，培育发展“线上线下”消费业态。形成一批多样化、专业化的新型服务业增长点，构建服务业创新发展生态圈。
第四节 推动工业园区提档升级
发挥工业园区平台聚合、要素保障、关联配套等作用，持续改造升级，努力把园区打造成以农副产品加工、冶金化工为主导，大数据、循环产业、新材料为依托，绿色引领、科技创新的自治区级智慧园区，成为产业集中集聚集约发展的承接高地。到“十四五”期末，园区工业产值达到200亿元。
明确园区产业定位。按照“一区三园”发展模式，林西工业园区由金鼎园、东台子园和大数据园三部分组成，突出发展冶金及精细化工、农畜产品加工、大数据三大主导产业，加快发展蒙中医药、新型建材、新材料等特色产业，积极发展现代物流和电子商务等现代服务业。
工业园区依托东台子水库重大工程、砂石资源、北斗星科技网络园项目和园区区位优势，重点发展大数据、金属冶炼深加工、现代化工、新型建材、新兴能源、再生资源利用、仓储物流、科研商贸等产业，促进产业的转型升级。
林西县工业园区积极培育以金属冶炼加工、新型化工、农畜食品加工等为主导，以大数据、新材料、纺织服装、生物医药、新型建材等为特色优势的产业体系，建设成为内蒙古东部地区重要的有色金属冶炼加工基地、氟化工产业基地、绿色农畜产品加工输出基地、信息服务产业基地。加快发展中医药加工及医药中间体产业形成产业集聚效应，建设特色医药产品生产基地。
推进绿色园区建设。鼓励工业园区推进绿色工厂建设，严把项目土地投入产出、能评、环评、安评关，推进传统工业清洁化生产，循环化生产、绿色化改造，大力建设绿色园区。以园区的循环化改造为契机，打造金属、农畜产品加工、精细化工等重点产业的闭合产业链条。在危废、固废、废水、废渣、尾废、废液等进行循环利用。
加快完善园区基础设施配套。持续改善“六通一平”条件，推进一般固废渣场、集中供热供汽、管道管网等基础设施建设，建设东台子园区污水处理厂建设项目、工业园区南区污水处理厂、工业园区热源厂及供热（蒸汽）管线、实施工业园区供水工程，加大林西县工业园区基础设施建设项目，“十四五”期间园区基础设施建设累计完成投资10亿元。坚持“筑巢引凤”，采取“政府建、企业租”“第三方建、政府补贴”“企业自建、政府给予优惠政策”“政府与第三方合建、企业回购”等模式，加大标准化厂房建设力度，切实优化资源配置，提高土地利用率，提升园区综合配套服务能力、综合承载能力和辐射带动能力。
大力发展“飞地经济”。通过利益机制的引导，发挥产业承接优势，积极鼓励二产类和三产类相关项目全部向中心城区和工业园区集中，着力推动关联产业、关联项目连片布局，打造实体经济集聚发展平台，形成集群效应。
第五章 坚持创新驱动，增强经济高质量发展内生动力
坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施科技立县、人才强县战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，统筹抓好培育创新主体、夯实创新基础、增加创新资源、优化创新环境等工作，激发创新活力、打造人才洼地，为全县高质量发展跨越赶超提供有力的创新支撑。
第一节 提升科技创新支撑能力
全面实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，推动创新平台建设，实现主导产业关键技术突破，提升科技创新对经济增长的贡献率。
强化企业创新主体地位。紧盯中蒙药材种植加工、甜菜制糖、有色金属冶炼等适应全县发展的优质产业，强化政府政策资金的导向作用，引导和鼓励企业加强与科研机构、高等院校、科技型企业的联系，内引外联组建创新联合体，建立科技成果转化合作机制，力争打造林西县产业技术创新联盟，促进企业技术创新和技改升级。积极争取自治区、市科技创新相关惠企政策支持，加强县本级财税政策支持，扶持高新技术企业和科技型中小企业发展，加大单项技术原创性开发力度，向“专精特新”方向发展，激励企业加大科技研发投入，推动大中企业融通创新，推动基础研究、技术研发、成果转化，打造新的经济增长点。“十四五”期间力争培育高新技术企业5家，申报获批高新技术企业1家，科技型中小企业3家。
加强科技创新能力建设。支持科研机构、高等院校、科技型企业在我县建立专业化技术研发中心和成果转化基地。坚持自主研发与引进吸收并重，聚焦主导产业转型升级的突出短板，重点在医药、新能源、电子信息、有色金属冶炼及精深加工、氟化工、森林草原生态修复和绿色农畜产品深加工等领域布局一批重大科技项目和工程。鼓励企业牵头申报、承担科技计划项目。“十四五”期间计划争取科技重大专项2项、内蒙古自治区其他科技项目15项。优化全县创新空间布局和要素配置，大力开展跨区域创新合作，积极引进区内外高校、科研院所在我县建立合作平台，加快技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器等创新平台载体建设，增强项目孵化、技术研发、产品开发、技术转化应用功能。积极引进技术转移机构，吸引高校、科研院所、大企业在我县建立专业化技术研发服务平台和成果转化基地，开展科技成果引进、应用推广等专业化服务。支持建设产业孵化平台，把技术创新平台与产业孵化平台紧密结合，共同建设技术成果产业化基地，积极融入全市、全区、全国创新网络。“十四五”期间，力争获批自治区级研发中心1个，特色产业基地2个。
第二节 加强创新人才建设
紧紧抓住人才强市战略的机遇，大力引进与培育创新人才，建设一支结构合理、素质优良的创新人才队伍，切实增强人才对经济高质量发展的支撑作用。
加大人才引进力度。依托“玉龙人才”工程、“天南地北赤峰人返乡创业行动”计划，利用“高学历人才、返乡创业人才、党政人才、基层人才和产业人才”五大引才计划，打通“引才链条”吸引高层次创新人才、青年科技人才、实用技术人才，把引进重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合起来。
加强多层次人才培育。注重创新型、技能型、实用型以及乡土人才培养，加强企业经营管理队伍建设，加强产业领军人队伍建设。加强县科技专家团建设和规范，使其在乡村振兴中发挥出本土专家的作用。建立健全人才流动、嘉奖机制，鼓励引导人才到基层和企业等一线服务。大力发展职业教育，深化职普融通、产教融合、校企合作，鼓励企业参与公办职业学校办学，引入先进的办学理念和优质教育资源，提高学校管理水平、专业匹配度和学生就业质量。组织实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，引导专业技术人才向产业一线集聚。培养农村牧区专业技术人才，壮大农牧民经纪人队伍培养机制。
加强人才服务保障。坚持人才投资优先保障，为人才工作生活提供优质服务。做好民营企业专业技术人才职称评价工作。完善人才薪酬体系，鼓励企业对科技人员实施股权、期权和分红激励。落实人才落户、住房、配偶就业、子女就学等保障性政策，坚持刚性与柔性并重的原则，拓展聘用、兼职、委托、合作等方式，増强人才吸引力和汇聚力。
第三节 营造良好的创新环境
落实国家战略性科学计划和自治区“科技兴蒙”行动，持续深化科技体制改革、科技领域“放管服”改革，提高科研人员转化收益比例，对列入国家重点研发计划、国家或自治区重大科技专项的，按照财政科技扶持资金管理办法相关标准从高予以支持；对实施市级重大科技创新专项并实现成果转化的，按照项目投入额不低于15％的标准给予资助，更好地激发全县创新创造的动力和活力。深化科技创新领域“放管服”改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善成果转化机制。加大金融对科技创新的支持力度，鼓励商业银行提供知识产权质押、预期收益质押等金融产品服务，优化信贷流程，加大对科技型企业的信贷投放，推动科技与金融深度融合。大力弘扬科学家精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。加强科学普及工作力度，逐步增加财政科普经费投入，鼓励社会资金投入，加强科普基础设施建设，提升科普设施覆盖率，让创新发展理念深入人心。
第六章 坚持全面深化改革，打造一流营商环境
坚持从改革体制机制入手、从优化营商环境破局、从对外开放突破，加快破除制约发展动力活力的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，主动融入和服务国内大循环，推动经济高质量发展。
第一节深化重点领域改革
深化供给侧结构性改革。围绕补齐产业及经济社会发展中的技术短板、品牌短板、环境短板和民生短板，扩大有效和中高端供给，加快新旧动能转换。
深化要素市场化配置改革。健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，创新公共资源配置方式，整合公共资源交易平台，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制。实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离，强化公益属性、优化资源配置、提高运行效率。完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨区流动渠道。加快建设城乡建设用地市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，加快要素价格市场化改革。
深化农村重点领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式，适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。推进农村土地制度改革试点，盘活农村存量建设用地，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，推进集体经营性资产改革，发展股份合作等多种形式的合作与联合，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
加强产权制度改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。研究实施国企改革三年行动，完善国有资产产权登记、产权转让、对外投资、资本运营、监督问责等监管机制。完善自然资源资产产权体系，加快自然资源统一确权登记。强化知识产权保护制度，加大知识产权激励力度，落实科研人员职务科技成果所有权或长期使用权政策，激发科研人员创新热情，促进科技成果转化。成立知识产权服务机构和维权举报投诉中心，提高专业化服务和非诉纠纷调解能力。
第二节打造高效便捷的政务环境
持续深化“放管服”改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实政府权责清单制度，进一步降低市场准入门槛。积极落实多证合一、简易注销、证照分离等改革举措，推行“容缺受理”、“多审合一”、“一人通办”、“全程电子化”，落实“三集中三到位”⑲，进一步压缩企业开办时间，全面提高办事效率。大力开展“互联网＋政务服务”行动，加快推行“网上审批”、“不见面审批”和“并联审批”的全县一体化政务服务平台建设，通过数据整合、集成服务、代办帮办等措施，真正实现全县的政务服务事项实现“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”。完善政务服务、市场监管、信用应用等平台数据共享交换体系，推进政务信息数据共享，全面提升市场主体的便利程度。规范政府行为，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。提高服务效能，减少政府干预，优化监管服务。构建亲清新型政商关系，强化“人人都是招商环境、事事关系投资环境”的理念，营造亲商、安商、为商的浓厚氛围。
第三节 打造公平正义的法治环境
严格规范司法执法活动，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法违规行为，提高案件办理和生效判决执行速率。提升涉企法律服务质效，依法依规公开涉法涉诉信息，精准有效解决市场主体法律服务需求。严格落实规范性文件合法性审核机制，彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等影响营商环境的政策措施，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法。健全公平竞争机制，规范涉企中介服务，打破垄断，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，对于各类中介服务评估事项优化流程。强化法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情。
第四节打造诚实守信的社会环境
加强诚信政府建设，建立政府守信践诺机制，全面梳理各类政策和承诺的兑现情况，坚决杜绝违约失信行为，加强政务诚信建设，全面开展政务诚信评价信用监测。加强社会信用平台建设，健全社会信用体系建设的法规制度和标准。加强社会信用体系制度建设和平台建设，不断优化公共信用信息系统功能，运用大数据手段，及时、准确、高质量地向各类平台推送信用信息。健全完善公共信用信息征集目录，实现“一张网”管理、“一站式”查询。全力推进构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，依法依规严厉打击各类市场主体的失信行为，推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，保障社会主体的合法权益，保障各类市场主体公平参与竞争，形成常态化工作机制。加快个人征信建设，以强有力的举措约束失信行为，建立健全联合奖惩制度，让守信者处处受益，让失信者处处受限。
第七章 全面融入新发展格局，推动高质量发展行稳致远
把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，始终坚持项目为王、企业为大、服务为本、发展为要，持续加大招商引资和项目建设力度，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
第一节 坚定不移开展招商引资
依托资源优势和产业基础，扎实做好政策配套、资源整合、园区建设、劳动力培训等基础性工作，大力开展招商引资，引进更多知名企业落户林西。
加大精准招商力度。准确把握“主攻京津冀、深耕长三角、紧盯环渤海、放眼珠三角、全面参与大循环”的开放合作战略，积极融入京津冀发展，承接产业转移，深入分析主导产业延链、补链、强链的关键环节，把握长三角、珠三角发展战略，有针对性地加强与环渤海经济圈、东北经济区对接洽谈，探索围绕有色金属、新型化工、农畜产品、生物制药、智能电子等领域，以发达地区产业转移为契机，选准产业转移的承接点，精准对接，强化建设优良平台，推动高端要素流入林西，保障要素支撑、提升服务水平，把林西打造成赤北锡南区域合作优势发展区和投资首选地，实现借力发展。
切实提高招商质量。坚持有所为有所不为，紧紧围绕培育主导产业、延长产业链条、打造产业集群的目标，全力招引有技术优势、成本优势、环保优势的项目。建立重点招商项目入库、出库滚动机制，完善信息化招商网络和招商引资服务方式。坚决把高耗能、高排放等散乱污项目挡在门外。
第二节 精准扩大有效投资
合理确定投资方向，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。提升投资有效性、精准性和关联效应优化投向、调整结构、保持投速、提高投效。紧盯国家、自治区和我市支持领域、重大战略和投资导向，精准聚焦“两新一重”⑳建设，加大产业转型、科技创新、基础设施、生态环保、公共服务等重点领域投资力度，増强经济高质量发展的保障能力。聚焦县城城镇化补短板强弱项专项建设任务，加大城镇各项设施投资。
激发民间投资活力，大力发展民营经济，全面落实民间资本准入平等待遇，鼓励和支持民间资本积极参与基础设施、市政公用设施和其他公共服务领域项目投资，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。鼓励民间资本开展多元化农业投资，支持农村新产业新业态发展。实施重大项目带动战略，按照近期、中期、长期，加强重大项目储备和滚动接续，深度谋划一批符合国家政策、发挥县域特色、完善产业结构、补齐发展短板的储备项目，集中推进一批基础性、关键性、引领性的重大工程项目。
第三节 大力促进消费升级
实施消费升级行动，提升传统消费，促进商品消费不断提挡升级，以消费需求升级引领供给侧结构调整，增强经济发展源动力。促进实体商业改造升级、创新转型、跨界融合发展。加快建设规范化社区商业网点。培育新型消费，活跃夜间商业和市场，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。繁荣发展宅经济、假日经济等新兴业态。鼓励小店经济，积极引导超市、便利店、药店等设施建设。推进服务消费持续提质扩容，加快释放文化旅游、体育、养老、家政等服务消费的潜力。完善社区商业服务体系，鼓励社区商业经营者发展送货上门、送餐上门、修理上门等服务模式，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。促进医疗健康、养老育幼、家政、体育等领域消费线上线下融合，完善“互联网”消费生态体系，推动网络消费，建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。推广云消费模式，开展云直播、云购物、云展会、云剧场、云健云体验。推动农村消费梯次升级。适当增加公共消费，切实增强消费对全县经济增长的拉动性作用。
第四节 推动外贸增量提质
积极发展外贸新业态新模式，着力培育壮大外贸企业，不断扩大对外出口规模，着力打造外贸转型升级基地。充分挖掘农畜产品、羊绒纺织、冶金化工、蒙中医药、酵母等特色产品出口潜力，支持企业尽快成长为外贸稳增长的骨干力量。加强与赤峰市综合保税区电商平台对接，依托特色产品优势，积极发展电子商务，着力带动全县外贸出口转型升级。
第八章 统筹城乡基础设施建设，提升高质量发展保障能力
把加快城乡基础设施建设和推进以人为核心的新型城镇化作为扩大内需的战略基点，持续加大能源、铁路、公路、航空、水利、通信等传统基础设施建设力度；加快信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等新型基础设施建设，着力补短板强弱项，全面提升城乡基础保障和服务水平。
第一节 加强重大基础设施建设
构建畅通便捷的交通网络。围绕完善综合网络、提高通行效率，加强交通基础设施建设，积极构建集公路、铁路、航空于一体的现代综合交通运输网络。启动“高速进城”工程，聚焦提升“公路网”，以提高公路等级为重点，谋划建设丹锡高速查干花互通至G306线高速公路，争取早日结束城区没有高速的历史。重点建设省道504线五十家子至林西二级公路、省道528线林西机场一级公路、林西至东台子工业园区专线、查干沐沦湖环湖公路，谋划建设G306线林西至双井一级公路改造提升工程、赤峰市北部干线公路交通应急装备物资储备保障中心，推动路网升级改造，构建“三横两纵”路网骨架，加快推进资源路、旅游路、产业路、联结路建设。农村公路实现“较大人口规模自然村（组）通硬化路”和“乡镇通三级及以上公路”两项目标，力争全部建制村通双车道公路，争取建成自治区和国家级“四好农村公路”示范县。到“十四五”期末，全县公路总里程达到1633公里，其中高速公路80.1公里，一级公路146.1公里。推进城乡公交一体化发展，建设以林西县新汽车站为核心的综合客运交通枢纽，新建林西县交通综合执法智能指挥中心、西拉沐沦湖水域交通综合执法办公楼及配套设施。聚焦夯实“铁路网”，完成集通铁路站场南移及电气化改造，开通工业园区铁路专线，配合推动巴新铁路重启建设，实现“铁路扩能”。聚焦织就“航空网”，完成林西支线机场建设及配套航空产业和服务建设，机场建成通航，进一步提升功能，拓展林西支线机场建设。开辟林西－赤峰、林西－呼和浩特、林西－北京、林西－沈阳等航线，谋划以林西机场为核心的多式联运型综合交通枢纽，增强区域交通支撑保障能力，实现“飞机起航”。
完善能源设施体系建设。进一步完善电力基础设施，继续加强电力主网的建设，加大配网综合输变能力，加强城乡电网改造，66千伏电网供电能力进一步加强，66千伏主变容量增加至49.96万千伏安，66千伏线路增加至26条，总长452.722千米，线路“N－1”通过率达到84.62％；10千伏线路增加至63条，线路总长2200千米，线路“N－1”通过率达到55.56％；县域内小型化变电站全部消灭，形成以220千伏铜都一次变为核心，北部、中部、南部三个完善的环网网架，极大的提升电网供电能力，供电可靠率提升到99.88％，综合电压合格率提高到99.65％。
建设支撑发展的水利设施。启动实施“水润林西”工程，以破解水资源瓶颈问题为核心，加快建设东台子水库，为提升林西县防洪、供水、灌溉、发电和生态修复能力提供有力支撑，实施东台子供水工程，沿途向园区和城区进行供水，实施林西城区环城水系建设。实施嘎斯汰河东山引提水工程、南门外水库向南工业园区送水工程、南门外水库向东山生态扶贫产业园送水工程，提升供水保障水平。实施中小河流防洪治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、病险水闸除险加固、流域控制性枢纽工程、重点流域水环境治理、水源涵养与水土保持、林西县排水防涝建设项目、农村饮水安全巩固提升等项目，基本建成全县防洪抗旱减灾体系、水资源配置和高效利用体系、水利基础网络体系。到“十四五”期末，完成河道治理82公里，改造灌渠41公里。完成农村饮水安全巩固提升工程79处。
超前布局新型基础设施。启动实施“服务升级”工程。大力加强智能电网、5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基建建设力度；推动城市信息模型（CIM）㉑基础平台建设，支持城市规划建设管理多场景应用，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚，实现城区5G网络全覆盖、家庭网络接入普遍超千兆。加快在食品、能源、化工等行业建设工业互联网平台和创新应用，推动工业企业“上云”。大力推进县城充电桩和智能停车场的建设。逐步建立健全数字化商品流通体系，推动农村商贸流通转型升级。推进快递服务站、智能快件箱（信报箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。
第二节 提升城区辐射带动能力
推进产城融合发展。坚持把县城作为城镇化建设的重要载体的要求，继续强化基础、完善功能、培育产业，增强城区吸纳人口能力，到2025年城镇化率达到45.99％。实施“南移、东扩”战略，加快推进城南新区和东山生态产业园建设，加快推进城南新区产城一体化进程，实施城南新区基础设施建设项目，新建总长17km的道路10条，新建一处公园，聚集人气、商气，增强新区活力。
补齐城镇化短板弱项。以完善城镇功能、改善人居环境、提高居民生活质量为重点，加快城镇基础设施建设。实施县城乡供水一体化、林西镇地下水集中式饮用水源地保护、城区供水管网改扩建、水源地规范化等一批项目建设，搞好城市道路、供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等管网的综合布局建设，不断扩大城镇基础设施覆盖面，建成运行高效、安全稳定的基础设施体系。全方位推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面，不断提高城市宜居宜业水平。根据我县实际情况，编制人防工程规划，在“十四五”期间自建人防工程1处。
提升城镇内在品位。推动城区内涵式发展，实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造、市政基础设施和公共服务设施维护，实施林西县2000年以前老旧小区主体及配套设施建设项目，改造72万平方米老旧小区，提升社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、生活垃圾分类等基础设施，加强公共卫生体系和相关设施建设。实施老旧小巷及人行道改扩建、中心城区供水管网分区计量、滨河北路道路工程（金鼎大桥至污水处理厂）等项目建设，满足群众改善生活品质需求。加大环保设施、社区公共服务、公共停车场等薄弱环节建设，建设林西县城区立体停车场，提高城市发展质量。加快推进大榆树公园、羊肠子河带状公园、嘎斯汰河南岸景观公园等城区绿化项目建设，增加城市绿地和休闲空间，重点建设海绵城市㉒，打造园林县城，加快推进生态城市、文明城市建设。聚焦市容市貌、社区物业、市政园林等重点，健全管理标准和规范，提升城市精细化管理水平。
启动智慧城市建设。推动信息化在城市建设和管理领域的深度应用，提升城乡建设管理智能化水平，加强现代信息技术与城市管理服务的融合，进一步加强信息化基础设施建设。实施林西县新型智慧城市建设项目，建设城市数据运营管理应用平台、智慧城市大数据可视化展示平台、智慧政务协同平台、智慧林西便民 APP、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等基础设施，建成城市数据大脑。综合运用大数据㉓、云计算㉔、互联网等新一代信息技术，提高城市治理水平。
第三节 统筹推动县城和小城镇特色化
有序推进重点小城镇特色发展，立足优势、突出特色，加强分类引导和示范带动，结合区位条件和发展基础，重点规划建设一批规模适度、功能完善、宜居宜业、承载力强的中心镇、重点镇、专业镇和特色小镇，推进集群化、特色化、差异化发展。重点实施新城子特色小镇基础设施建设项目，推动建设新城子“水·果”生态文旅康养小镇。注重建制镇和城关镇产业培育，着力引进现代服务业、绿色都市工业、战略性新兴产业，同步配套完善各类公共服务，积极引入适合城市发展的优质企业和项目入驻，进一步激发县域经济发展活力。
第九章 推进乡村振兴战略，加速推动农村现代化
以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固脱贫攻坚成果，提升农村牧区公共服务水平，推动农村牧区全面发展进步，以农村牧区现代化促进经济社会发展现代化。
第一节 促进产业振兴
产业振兴是乡村振兴的重要基石，更是农村经济发展的主要支撑。依照国家《乡村振兴战略规划》的要求，立足林西县产业发展优势，扩大产业链，提升现有产业的附加值，通过优化新型产业形态，创新招商策略，激发林西县新的经济发展活力。
打造林西县现代化生产体系。结合林西县在一二三产业的现实条件，通过内外联巩固脱贫成果，加快构建一二三产业融合发展体系。培育新型农业经营主体，以农民充分参与和受益为前提，将农业合作社作为主要建设主体，以农业和农村用地为载体，融合工业、旅游、创意、地产、文化、商贸、娱乐等三个以上产业的相关产业与支持产业，形成多功能、复合型、创新性地域经济综合体，发挥产业价值的乘数效应。
做大做强主导产业。按照“规划集中、布局集聚、要素集约”原则，大力发展设施农业、经济林、中药材、肉牛四大主导产业，在蔬菜、内蒙野果、蒙中药材、肉牛养殖产业上持续发力，引领主导产业向高产、高效、高端发展。
建设现代农业经营体系，发展新型农业。壮大新型农业经营主体，鼓励多形式开展规模经营，提升农民专业合作社规范化水平。强化农业科技支撑，通过现代科技、信息传输等资源利用，提高农业机械科技含量和农民增产增收水平，健全村集体经济合作组织，创新农村农业经营机制，壮大村集体经济。
第二节 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
严格落实“四个不摘”㉕要求，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，推动产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等各项支持政策与乡村振兴稳定接续。健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，探索相对贫困精准帮扶机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶工作，深入落实重大疾病生活救助、社会保障、帮扶救助等政策。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。围绕巩固脱贫成果、解决前瞻性问题开展实验创新，积极承接赤峰市创建国家扶贫改革试验区任务，努力探索可复制、可推广的经验做法。
继续创新京蒙帮扶协作机制，做好京蒙协作“十四五”规划与县“十四五”规划和《林西县乡村振兴规划》的有序衔接，在教育医疗、产业发展、人才交流、科技文化、旅游消费等领域加深与北京的合作，构建全方位、多层次、宽领域的合作体系，形成帮扶更明显、更直接、更满意的效果。
第三节 实施乡村建设行动
统筹村庄规划建设，提升乡村宜居水平，加大农村人居环境整治力度，推进县乡村公共服务一体化，建设人口集中集聚、基础设施便利、公共服务完善、生态环境优美、宜居宜业的特色乡村。
优化村庄空间布局。按照“集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批”的思路，统筹县域城镇和村庄规划建设，保持传统乡村风貌，合理调整村庄布局和人口分布，推动收缩转移、集中发展，加快特色乡村建设。
加强农村人居环境整治。全力推进乡村绿化美化建设，统筹推进城乡环卫一体化，加大城乡环境综合整治和农村人居环境整治力度，深入贯彻执行《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》，全面加强农村生活垃圾综合治理，有序推行农村生产生活垃圾分类处理。积极推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用，鼓励相关企业和社会资本参与，探索打造垃圾分类处理、回收利用的“林西模式”。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，持续抓好农村“厕所革命”，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。加快村庄道路硬化，改善村庄公共环境，开展庭院环境整治，健全完善农村牧区人居环境管护长效机制。
推动城乡公共服务一体化。强化县域综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心，合理配置城乡公共服务资源，加大财政对农村公共服务设施和公益事业的投入力度，推进城市公共服务向农村延伸，补齐基础设施和公共服务短板。抓好“四好农村公路”㉖建设，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农村住房建设质量，推动农村基础设施提档升级。实施农村安全饮水巩固提升工程，启动实施新一轮农村电网升级改造，加快农村信息基础设施建设，扩大移动通信网络覆盖面，加快宽带入乡进村到户。依托全县主导产业，鼓励支持村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，形成“产权清晰、收入稳定、利益规范、民主管理”的新机制，有效增强村级服务能力。
第四节 强化城乡基层治理
广泛运用互联网、手机端等新媒体，扩大“村村响”广播等传统媒介覆盖面，开展以“移风易俗，树文明新风”为主要内容的乡风文明行动，强化正向引导和思想道德建设。繁荣乡村健康文化生活，倡导勤俭持家、崇尚科学、厚养薄葬，不断改变广大农民精神面貌，推动文明行为蔚然成风。以加快推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，加强和创新基层社会治理，不断提高政治、法治、自治、德治、智治水平，进一步构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务新格局。探索创新“以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作人才为支撑，以社会志愿者为依托”的“四社联动”社区治理机制，构建社区治理新格局。实施“能人返乡”工程，加强农村实用人才“五支队伍”㉗建设，强化教育培训，为乡村振兴提供人才保证。
第十章 以人民为中心，满足人民群众对美好生活的新期待
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，保障群众基本生活，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
第一节 提高城乡居民收入水平
规范收入分配秩序，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体范围。完善各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素的使用权、收益权等方式多渠道增加城乡居民收入。推进实施重点群体増收激励计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。落实事业单位基本工资正常调整机制，完善机关事业单位工资和津补贴制度。完善企业工资分配的宏观指导制度。建立最低工资评估和标准调整机制，强化农民工工资支付保障。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。鼓励发展慈善等社会公益事业。促进城乡居民收入水平同步提高，达到赤峰市、自治区平均水平。
第二节 推动高质量就业
强化就业优先。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，加大高层次专业技术人才、高技能人才、高校毕业生、返乡创业农牧民工、退役军人等重点群体就业安置。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员、农村牧区富余劳动力等就业困难人员就业，保障劳动者待遇和权益。鼓励创业带动就业，大力发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济㉘等创新模式发展。落实各项创业就业政策，创业贷款发放、就业服务能力提升、加强创业指导服务＋优化升级创业载体建设、公共就业服务平台建设等就业创业服务工作。开展职业技能培训，围绕产业培养有技能素质的产业工人、职业农民。到“十四五”期末，实现城镇新增就业5500人，完成培训5000人次以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
健全劳动关系协调机制。加强就业失业动态监测，健全失业预警项目、完善失业保险等相关工作。深入开展“治欠保支”行动，严格执行“两金三制”㉙，强化保障农牧民工工资支付和综合治理工作督办、检查、考核。完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，完善劳动关系信用体系建设，加大对非法用工的查处力度。进一步畅通举报投诉渠道，切实维护当事人合法权益。加强劳动保障诚信制度建设，完善黑名单管理程序，加大黑名单社会公布。到“十四五”期末，城镇国有企业、股份制公司员工劳动合同签订率达到90％以上，私营企业、个体工商户员工劳动合同签订率达到85％以上，农民工劳动合同签订率达到 100％，劳动争议结案率达到 100％。
第三节 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，改善教师队伍结构，提高教育信息化水平。
落实立德树人根本任务。协调发展大中小幼一体化的德育体系，促进学校教育、家庭教育、社会教育的有机融合，形成全员育人、全过程育人、全方位育人、全社会育人的强大合力。创新学校德育工作，充分做到德育课程、学科教学、社会实践和校园文化协同建设。强化美育教育，提高学生审美和人文素养。全面开展心理辅导和疏导，促进学生健康成长。健全青少年法治教育支持体系，进一步加强学生法治教育。广泛开展校园足球运动，提高学生体质健康水平。加强师德师风建设，建立健全长效机制，把师德教育渗透到职业培养、教师准入、职后培训和管理全过程。
统筹推进各类教育发展。加快普及学前教育，增加学前教育供给，构建以公办园为主体、普惠性民办园为补充、适龄儿童全覆盖的学前教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，争创国家义务教育优质均衡发展县。推进普通高中标准化建设，促进普通高中多样化、特色化发展，满足不同学生的多样化需求。继续实施高中阶段免费教育，化解普通高中学校债务。加快推进职业教育质量提升，深化职普融通、产教融合、校企合作。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。到2025年全县学前三年毛入学率达到90％左右，高中阶段教育毛入学率稳定在95％以上。“十四五”期间完成职教中心迁建项目、1中2小2幼学校建设项目、城区学校及寄宿制学校改造提升项目。
促进教育优质均衡发展。统筹配置全县中小学教育资源，重点加强农村中小学建设。大力实施乡村教师支持计划，积极拓展教师补充渠道。加快缩小校际、区域办学水平差距，完善县域内教师和校长流动制度、城乡教师交流与合作机制，切实促进优质资源向农村学校流动。落实好各项学生资助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。保障转移进城农牧民子女平等接受义务教育。
推动学习型社会建设。加强信息技术与教育资源深度融合，发挥在线教育优势，促进各类教育资源共享及向社会开放，不断满足城乡居民、各族群众多层次、多样化的学习需求。积极培育终身学习文化，引导社会成员通过终身学习提升学习运用和创造知识的能力与文明素质。
第四节 健全多层次社会保障体系
完善社会保障体系。建设覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。促进社会保险扩面提质，推进城乡居民基本养老保险应保尽保，提高失业保险、工伤保险覆盖率。建成比较完善、保障有力、覆盖城乡、具有林西特色的“普惠型”社会保障体系。“十四五”期间，城乡一体化社会保险体系基本实现，城乡社会保障制度逐步融合，社会保险待遇水平逐步提高，社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。到“十四五”期末，企业职工基本养老保险完成参保26700人，参保率达到95％；机关事业单位养老保险完成参保7300人，参保率达到100％；城乡居民养老保险完成参保93000人，参保率达到100％，缴费率达到95％以上；工伤保险参保率达到100％。
推进基本医疗保障。完善医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度，积极发展商业医疗保险。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人帐户，建立健全门诊共济保障机制。推进医保公共服务标准化建设，实施医保公共服务平台建设工作，建设标准化经办服务大厅。落实异地就医结算，扩大异地就医结算业务种类，异地就医结算100％全覆盖。除国家实行特殊管理的药品和特殊公共事件外，公立医院药品耗材线上采购率达到100％。
完善社会事务管理服务体系。探索低收入群体救助保障政策措施，真正做到“应保尽保、凡困必帮、有难必救”，有效防止边缘群体返贫。加强婚姻和收养登记规范化建设。健全社会救助体系，做好城乡困难儿童、妇女、老年人、残疾人等各类困难群众基本生活保障，提高流浪乞讨人员救助工作水平。实施林西县社会救助政府购买服务项目，建设林西县流浪乞讨人员救助站与未成年人保护中心。持续深入推进殡葬改革。启动林西县殡仪馆迁址新建项目，建设相邻多村联建村级公益性节地生态集体公墓。
促进人口均衡发展。开展生育关怀行动，改革计划生育服务管理模式，提高计划生育家庭发展能力。加强妇幼卫生保健和生育服务，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。保障儿童优先发展，加强托幼机构卫生保健工作，托幼机构卫生保健指导实现全覆盖。以中小学为重点，加强学校卫生工作。建立学生营养与健康监测评估制度，加大对学校集体供餐的食品安全和营养质量监管、指导力度。加强学校结核病、艾滋病等传染病防治和心理健康服务。关爱青少年健康。实施积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。开展老年心理健康和心理关怀服务，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升。重点发展社区健康养老服务，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，到“十四五”期末，社区养老服务设施覆盖率达90％。提高农村敬老院兜底保障能力，发挥农村敬老院区域性示范作用。统筹医疗卫生与养老服务资源，形成创新健康养老服务模式。二级以上综合性医院与养老机构开展对口支援、合作共建。推动中医药与养老结合，发挥中医药在养生保健和疾病康复领域优势。保障残疾人健康服务，完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务，建设林西县残疾人托养中心。
做好退役军人服务保障。高标准、高质量落实好退伍军人各项工作任务，持续深化退役军人服务体系建设，做好移交安置、优待抚恤、双拥共建、权益维护和军休服务工作，强化退役军人服务保障能力，不断增强退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感。加强烈士陵园、纪念设施、优抚设施等褒扬优抚服务体系建设。
专栏4：林西县“十四五”期间养老重大项目 |
1．林西县养老服务综合中心建设项目。计划投资 1000 万元。 2．林西县失能半失能老年人养护中心项目。为全县民政失能半失能供养对象（特困人员）提供养老服务，建筑面积 10000 平方米，投资 2500 万。 3．林西县养老园区老年人活动中心项目。建筑面积3000平方米，计划 2021 年开工建设，2023年建成投用，投资 800 万。 4．林西县养老服务机构医养一体化卫生服务场所建设项目。计划 2021—2023年建设，总投资 330 万元。 5．林西县乡镇街道与城乡社区养老服务机构建设项目。建设 11个乡镇街道养老服务区域中心和 11个城市社区养老服务站，实现社区日间照料机构覆盖率 100％， 投资 500 万。 6．林西县智慧养老建设项目。智慧助老、智慧用老、智慧孝老三个方面，打造面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与 400 平方米信息数据平台 1 处，投资 500 万。 |
第五节 推进健康林西建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动健康事业和健康产业有机衔接，打造赤峰北部医疗卫生服务中心，服务赤峰北部旗县，辐射周边地区。
提升医疗服务水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。推进“三医联动”㉚，主动融入专科联盟，打造县域内医共体；完善分级诊疗制度，加强医疗卫生基础设施建设，加强县级综合医院建设，启动县医院内科病房楼建设，改善县级医院业务用房和装备条件，实施卫生健康信息化建设工程，提高服务能力。统筹医疗资源使用，提升基层医疗卫生机构和医护人员服务水平，实施基层卫生服务能力建设项目，强化县级医疗卫生机构、乡镇卫生院和村卫生室能力建设，完善农村卫生健康服务体系。加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平，推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，强化基层公共卫生体系。到“十四五”末期，每千人口医疗卫生机构床位数达到5.0张，每千人口执业（助理）医师数达到3.7人，注册护士达到3.5人，打造“县强乡活村稳”的基层医疗机构。
加强重大疾病防治。实施重大疾病防治工程，继续完善专业公共卫生机构、综合性医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。实施慢性病综合防控。加强重大传染病防治，完善传染病防控能力储备机制。强化精神疾病防治，建设赤峰市北部区域精神病人福利院。实施扩大国家免疫规划，实施县综合免疫门诊建设项目。做好地方病防控工作。到“十四五”末期，全县基础免疫接种率达到97％以上，加强免疫达到95％以上，重大慢性病过早死亡率下降，重点癌种5年生存率提高，在册严重精神障碍患者管理率达到100％。
提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力，突发公共卫生事件预警信息响应率达到100％。加强卫生应急队伍建设，提高各级医疗卫生机构卫生应急准备和处置能力，实施县医院感染性疾病科病房改建及设备购置项目。建设区域紧急医学救援中心，构建立体化的紧急医学救援网络，提高突发急性传染病医疗救治能力。加强县乡两级急救体系建设，实施林西县综合足球运动馆公共设施平战两用改造项目。加强疾病预防控制机构建设，建设县鼠疫监测 P2 实验室。到“十四五”末期，法定传染病报告率达到100％，鼠疫、人禽流感、新冠肺炎等突发急性传染病现场规范处置率达100％。
推动爱国卫生运动与健康促进。着力改善城乡环境卫生面貌，巩固国家卫生县城创建成果，实施爱国卫生运动促进工程。全面推进健康城市和健康村镇建设，把健康县和健康乡镇建设作为推进健康林西建设的重要抓手。深入开展全民健康教育和健康促进活动。到“十四五”末期，居民健康素养水平达到22％以上，人均预期寿命达到76岁。
推动中医药蒙医药传承创新发展。加强蒙医药中医药传承创新。实施蒙医中医服务建设项目，加强县级蒙医中医医院基础设施和服务能力建设，县蒙医中医医院达到二级甲等标准。加强蒙中医重点专科建设，建立蒙医中医“治未病”中心、健康养老及健康旅游基地。
加强人才队伍建设。以全科医生㉛为重点，加强基层人才队伍建设。健全完善专科医师培养培训制度。强化面向全员的继续医学教育制度。加大对基层和偏远地区的扶持力度。加强药师队伍建设。加大卫生信息化复合人才培养力度。加强高层次人才队伍建设。推进卫生管理人员专业化、职业化。
第六节 繁荣公共文化事业
加强精神文明创建。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提倡勤俭节约，倡导文明新风尚。严格落实意识形态工作责任制，突出网络、校园和信教群众聚居地区，全面加强意识形态阵地建设。做好双拥共建工作，深化军地合作，争创“自治区双拥模范县”。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，提升城乡文明程度。
提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加快推进乌兰牧骑事业发展，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加强文化基础设施建设，完善县乡公共文化服务体系建设，形成以县乌兰牧骑、文化馆、图书馆、博物馆等一批标志性文化设施为龙头，乡镇文化场馆建设为基础，布局合理，覆盖全县的文化设施和文化服务体系网络。到“十四五”期末，完成 11 个乡镇街道总分馆建设，基本建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，全县人均藏书量、每万人拥有公共图书馆数及农村乡镇综合文化设施覆盖率达到全区平均水平。实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系，增加农村公共文化服务供给，全县农村小舞台建设实现全覆盖。建设县气象科普馆、数字化档案馆。加大非物质文化遗产挖掘、保护、传承和发展，以非物质文化遗产资源的开发研究和非物质文化遗产传承人的传承培养为主要内容，推进林西文化发展战略，“十四五”期间 1—2 项非遗列入国家级非物质文化遗产名录，3－5 项进入自治区级非遗名录。加强文物挖掘和保护，到“十四五”期末，实现国家级以上文物保护单位100％修缮完成，建成文博数字化供给网络。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，继续推进县融媒体中心新媒体系统建设。
完善公共体育服务体系。统筹建设县、乡镇、村公共体育设施，构建场地设施网络和打造10分钟健身圈，改造林西县篮球馆，推动城乡公共体育建设设施提档升级。推动公共体育设施免费或低收费开放，逐步对社会开放学校体育场馆等运动健身场所。到“十四五”期末，实现人均体育场地面积达到2平方米。大力开展群众体育活动，实施全民健身工程。到“十四五”期末，经常参加体育锻炼的人口达到总人口的40％，城乡居民国民体质合格率达到93％，社会体育指导员达到500人以上。抓好青少年业余训练和训练网络建设，建立完善的青少年训练基地，推进足球事业发展，鼓励足球运动，提升我县竞技体育的整体水平，完成参赛和办赛任务。加快体育产业发展，促进体育消费，实现体育产业的快速发展。加快旅游开发，全力承办好赤峰市“旅发大会”，积极融入全市全域旅游发展大局。
第十一章 统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障
全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，完善共建共治共享的治理体系，提升安全发展能力水平，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁。
第一节 坚决捍卫国家安全
牢固树立总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力开展的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络意识形态阵地建设和管理，统筹推进网络综合治理、网上理论传播、网络文艺宣传。完善各领域风险预警、防控机制，提高化解风险能力，确保不发生区域性系统性风险。加大国家安全教育力度，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
第二节 巩固发展民族团结大局
全面贯彻落实党的民族政策，增强维护民族团结的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实维护模范自治区的崇高荣誉。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，坚决抵制错误认识，纠正工作偏差。加大国家通用语言文字推广力度，全面推行使用国家统编教材。深入开展民族团结进步创建工作，持续开展民族团结进步“八进”活动，营造民族团结进步创建的浓厚社会氛围。
第三节 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。
强化安全生产管理。推进安全生产预防控制，防范化解安全生产风险，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，推进机械化、智能化、自动化换人工程，压实企业安全生产主体责任，建立企业员工安全培训制度，推动安全生产风险隐患管控整治常态化。不断健全和完善安全生产考核控制指标体系，加强安全生产目标责任考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。加强各部门安全生产监管执法队伍建设，提升安全监管执法人员素质和能力。
保障食品药品安全。全面落实食品药品安全战略，开展食品安全治理行动，加强食品安全风险监测评估，完善食品安全信息公开制度。遵循“四个最严”㉜要求，强化覆盖从农田到餐桌的全过程全链条的监管、完善农产品产地准出和市场准入机制、推进食品药品专业化职业化检查队伍建设。建立食用农产品全程追溯协作机制，加大日常监督检查力度。开展食品安全城市和农畜产品质量安全示范县创建行动，力争建设农产品质量安全示范旗县。健全严密高效的食品药品质量安全治理体系，严格食品安全标准，规范药品研制、生产、流通和使用，加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管体系，保障食品药品安全。
加强突发公共卫生事件处置能力。重点加强突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系、妇幼保健体系和健康教育体系等公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。
增强防灾减灾能力。完善防灾减灾救灾应急指挥机制，形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，构建防灾减灾救灾应急指挥总体架构。构建防火防汛抗震工作体制建设，常态化做好旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治，增强防灾减灾能力。保障应急救援防灾救灾物资装备储备及供应调拨能力，结合县域物流路网体系和物资装备生产企业现状，建设健全物资调拨制度，提升调拨能力和装备补充能力。
建立健全应急体系。将全县相关部门、企业的安全生产重点部位和关键环节视频监控系统和数据全部联网到平台，建立全县应急指挥平台，实现平台中心全覆盖监控。完善移动视频车辆、指挥车辆等设备配备，与应急指挥平台接续。巩固应急预案体系建设。在全县范围组建一支 30－50 人的专业化应急救援队伍，打造一支专业性强、机动性强、战斗力强的应急救援队伍。推动政府、机关、团体、事业单位落实消防安全责任，公共消防基础设施和维护管理、消防站建设、消防车辆器材装备达到国家标准，进一步完善消防事业经费保障机制。
第四节 维护社会公共安全
完善社会安全稳定风险化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，着力解决民生领域重点信访问题，严格落实信访工作责任制，积极化解信访积案。构建有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化纠纷化解机制，完善矛盾纠纷调处机制。健全城乡社区人民调解组织网络。拓展网格化服务管理，深化网格化治理，发挥网格在社会治理中的基础性作用。健全人民调解、行政调解、司法调解和行业调解联动工作体系，深入排查化解各类矛盾纠纷，实现社会矛盾纠纷源头化解、多元化解。畅通群众诉求表达渠道，规范信访流程，坚持县处级领导接访包案。
加强社会治安防控体系建设，加强城乡社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战略，全面提高社区治安综合治理水平，防范打击黑恶势力扰乱基层治理。扎实开展平安林西建设，加快推进社会治安防控体系建设，扎实推进“雪亮工程”建设，深入实施“大数据＋网格化”社区警务战略，提升社会治安防控水平。常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，探索综合治理、长效常治的制度机制，保持社会和谐稳定。
第十二章 加强党的全面领导，确保规划任务顺利完成
本规划是指导全县未来五年经济社会发展的纲领性文件。保障规划有效实施，必须全面贯彻新时代党的建设总要求，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，通过规划合理配置公共资源、有效调控社会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。
第一节 坚持党的集中统一领导
推动全县各级党组织和广大党员群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落地落实。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强干部队伍建设，加快干部年轻化进程，激励干部担当作为。推动全面从严治党向纵深发展，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
第二节 推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持多党合作和政治协商制度，支持人民政协充分发挥专门协商机构作用，不断加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐，依法加强宗教事务管理。发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，不断加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，带领各界群众最广泛最紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。加快法治林西建设，深入开展法治宣传教育，做到宣传内容为群众所需、宣传方式为群众所喜、宣传成果为群众所用，真正把法治精神融入群众日常生活，提升普法的实效性和实用性。
第三节 加强规划实施管理
《林西县“十四五”规划纲要》是统领未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，健全政策协调和工作协同机制，加强各级各类规划的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操作性。
明确规划实施责任。依据规划提出的目标任务，确定实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标是各级政府应当履行的重要职责，必须科学分解落实到各乡镇和有关部门，明确工作责任和进度，确保如期完成。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府通过完善市场机制和利益导向机制，为完成规划预期性目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。
做好规划衔接管理。本规划是统领全县经济社会发展全局的总体规划，是编制全县专项规划、区域规划、乡镇规划及年度计划的重要依据。专项规划服从总体规划的要求，乡镇规划必须在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与本规划进行衔接；专项规划和区域规划必须在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行衔接。加强年度计划与本规划的衔接，按年度分解和落实规划提出的目标和任务。
加强规划评估监督。开展规划实施评估，强化对实施情况的跟踪分析，完善规划监督机制，落实规划目标任务，自觉接受各方面的监督，完善规划实施监测评估机制。加强经济社会发展各领域的统计工作，强化对规划实施情况的跟踪分析，各级行业部门要加强规划相关领域实施情况评估，规划主管部门要对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。在规划实施中期阶段，对规划实施进行全面评估，并根据需要进行调整。加强监督检查，充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。
名词解释
①三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
②“1＋4＋5”产业扶贫模式：“1”是扶持一个大企业或重点项目落地；“4”是让贫困户从财产性、劳务性等四个方面获得收益；“5”是发展具有当地特色的甜菜、中草药、蛋鸡、生猪和内蒙野果五种产业。
③三项制度：农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和长效节育奖励制度。
④三区三线：三区是指生态、农业、城镇三类空间，三线是指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
⑤主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。
⑥“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
⑦放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
⑧中蒙俄经济走廊：丝绸之路经济带的一部分。中蒙俄经济走廊有两个通道，一是从华北通道，京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北通道，沿着老中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯赤塔。
⑨双循环：指国内国际双循环。习近平总书记在参加全国政协经济界委员联组讨论时强调，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。这是中央根据国内国际形势发展的新变化、全球产业链供应链重构的新趋势、我国经济社会发展面临的新挑战，及时提出的重大战略部署，为我国统筹国内国际两个大局、在危机中育新机、于变局中开新局指明了方向，是今后一个时期做好国内经济社会发展工作的重要遵循。
⑩多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
⑪两区两带：河套—土默川平原农业主产区、西辽河平原农业主产区、大兴安岭沿麓农业产业带、呼伦贝尔—锡林郭勒草原畜牧业产业带。
⑫林业“三剩物”：也称森林三剩物，是指采伐剩余物（指枝、丫、树梢、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等）；造材剩余物（指造材截头）；加工剩余物（指板皮、板条、木竹截头、锯沫、碎单板、木芯、刨花、木块、边角余料等）。
⑬“三增三优”“四化联动”：指增经优粮，增牛优羊，增禽优猪，提升农牧业组织化、绿色化、集约化、产业化水平。
⑭1＋N＋M：立足资源禀赋和产业基础，整体打造1个赤峰全域性公用品牌，着力打造几个领域区域性公用品牌，培育打造多个企业特色品牌商标，推动形成“1＋N＋M”的品牌发展总体架构。
⑮数字经济：经济学概念，是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。
⑯总部经济：指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
⑰六张旅游王牌：以克旗为核心的草原风光观光游，以左旗为核心的契丹辽文化体验游，以翁旗为核心的大漠风光极限运动游，以宁城县和喀旗为核心的休闲度假游，以中心城区为核心的近郊乡村游，以敖汉旗为核心的史前文化研学游。
⑱五大精品旅游路线：历史文化游、草原民俗风情观光游、秋季浪漫摄影游、自然风光地质奇观游、百鸟乐园观鸟游。
⑲三集中三到位：指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。
⑳两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
㉑城市信息模型（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。
㉒海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。
㉓大数据：IT行业术语，是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
㉔云计算：是分布式计算的一种，指的是通过网络“云”将巨大的数据计算处理程序分解成无数个小程序，然后，通过多部服务器组成的系统进行处理和分析这些小程序得到结果并返回给用户。
㉕四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
㉖四好农村路：是习近平主席在2014年3月4日提出的，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
㉗五支队伍：产业振兴需要壮大新型农业经营主体队伍。人才振兴需要培养新型职业农民队伍。文化振兴需要扶持村民自治队伍。生态振兴需要打造环保志愿服务队伍。组织振兴需要增强基层党组织带头人队伍建设。
㉘共享经济：指拥有闲置资源的机构或个人，将资源使用权有偿让渡给他人，让渡者获取回报，分享者通过分享他人的闲置资源创造价值。
㉙两金三制：指工资保证金、应急周转金、欠薪保障金和银行代发农民工工资制度、农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。
㉚三医联动：是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是：医疗、医保、医药改革联动。
㉛全科医生：指掌握医学各科知识，在社区和家庭为病人提供医疗保健服务的医生。
㉜四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
