（内蒙古自治区）喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁旗走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。本规划纲要根据《中共喀喇沁旗委关于制定喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全旗人民的共同愿景，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。
“十三五”时期，是喀喇沁改革发展史上具有里程碑意义和取得重要成就的五年。2019年7月15日，习近平总书记亲临喀喇沁旗考察调研，全旗各族人民群众深受鼓舞、倍感振奋，为新时代高质量发展注入了磅礴力量。五年来，面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，旗委团结带领全旗广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了显著成绩。
综合经济实力迈上新台阶, “十三五”期末地区生产总值达到87亿元，工业产值达到225亿元，突破性实现翻番增长，居全市第二位，城乡居民人均可支配收入持续跑赢经济增速。多元支撑的产业体系加快形成，农业生产能力和产业化水平全面提升，中药材、硬果番茄等特色优势产业规模和质效稳步提高；赤峰云铜、东岳金峰氟化工入驻东山工业园区，产能产值均实现翻番增长；全域旅游、商贸物流等现代服务产业发展势头良好，高质量发展态势初步显现。三大攻坚战取得决定性进展，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫摘帽，脱贫攻坚成果持续巩固，农村基础设施改造提升工程全面实施，人居环境持续改善；生态环境质量持续改善，生态环保“4+2”专项行动成果显著，一批生态环境突出问题得到有效整治；重大风险防范化解取得积极成效，守住了不发生系统性区域性风险底线。民生保障水平持续提升，卫生服务体系建设进一步加强，城镇新增就业人口逐年增长，社会保障能力明显提高，教育优先夯实根基，城乡基本公共服务能力和现代化加快推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。党的建设全面加强，全面从严治党持续向纵深发展，各领域基层党组织建设扎实推进，党建融合发展成效明显，各级党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强。“十三五”任务和全面建成小康社会目标如期实现，为开启建设社会主义现代化新征程、推动新时代喀喇沁高质量发展奠定了坚实基础。
“十四五”时期，喀喇沁旗面临的国际国内环境发生深刻变化，处于前所未有的战略机遇期。当今世界正面临百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局。党中央更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加突出区域协调发展，给欠发达地区带来更多发展机遇。自治区提出了筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、做好“一个桥头堡”的战略定位。赤峰市提出了“五个方面”的关键定位，在推进产城融合发展、全域旅游、区域一体化发展，县域和小城镇特色化建设等方面对喀喇沁旗都提出了明确要求。这一系列战略部署为喀喇沁旗“十四五”经济社会发展创造了有利机遇和条件。
与此同时，在统筹常态化疫情防控和经济社会发展方面，喀喇沁还面临诸多不确定性因素，特别是随着区域合作与竞争格局加速变化，未来发展仍然面临一些突出问题，经济总量偏小，产业体系有待完善，可用财力不足，经济发展与资源环境约束矛盾明显，营商环境还需进一步提升，社会治理、民生保障等领域仍存在短板弱项。站在新的历史起点上，必须胸怀“两个大局”，深刻认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，以更大的勇气和担当抢抓机遇、乘势而上，奋力开创高质量发展新局面。
专栏1“十四五”时期发展面临的机遇与挑战 |
“十四五”时期，喀喇沁旗发展面临的机遇和挑战都有新的发展变化，机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性。面临的机遇包括： ——全球价值链体系重构的机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，经贸摩擦、新冠疫情引起分工格局重大变革，世界各国合作共赢是大势所趋。积极拓展国际合作新局面，扩大开放应对疫情冲击，提升我国国际影响力、重塑竞争优势，加快推动我国产业向全球产业链中高端迈进，为喀喇沁经济社会发展营造有利的外部环境。 ——国家重大战略和政策深入实施的机遇。中央推进西部大开发形成新格局，有利于喀喇沁在生态保护、重点领域改革、基础设施建设等领域抓重点、补短板、强弱项，提升发展能力和水平。国家实施东北全方位振兴战略，有利于喀喇沁激发创新驱动内生动力，巩固提升绿色发展优势。 ——京津冀协同发展的机遇。京津冀地区相关产业转移为喀喇沁建设“承接基地”“共建园区”、发展“飞地经济”“数字经济”带来机会。周边城市群的巨大消费市场为喀喇沁发展绿色农畜产品输出提供更大支撑。富集的自然景观和独具特色的文化元素有助于推进喀喇沁与京津冀形成文化旅游协同发展的格局。 ——高质量发展的机遇。“十四五”时期，全国以高质量发展为导向推动重大政策、重大改革开放举措和重大工程项目实施，为喀喇沁营造了良好的政策环境、需求导向和产业支撑。绿色发展制度体系的逐步完善为喀喇沁践行高质量发展要求，实施重点生态工程、开展污染防治等提供重要的制度保障和政策支撑；绿色发展技术的日益成熟为喀喇沁探索体现自身优势特色的生态经济、数字经济和绿色经济提供重大利好。 ——转型升级加速的机遇。大数据、物联网、工业互联网等新一轮信息技术将推动信息基础设施加快布局，为喀喇沁借力“互联网+”整合资源、实现跨越赶超发展创造重大机遇。新技术在生物医药、新能源、新材料等领域取得突破，为喀喇沁新兴产业迎来提升产业竞争力的契机。三次产业间及产业内部的融合加速，为喀喇沁加快培育协同制造、体验农业、智慧旅游等新业态提供重大契机。 ——需求空间拓展的机遇。“十四五”时期，双循环新发展格局将带动喀喇沁提升产业链、畅通供应链、扩大有效供给。高端制造业等新兴产业对高端有色金属部件、高端铝箔型材等产品的巨大市场需求，有助于喀喇沁拓展冶金产业链。清洁能源消费比例逐步提高，有助于喀喇沁挖掘清洁能源潜能、推动现代能源经济高质量发展。居民消费全方位升级，有助于喀喇沁做强做精做细绿色有机高端农畜产品生产加工、生物医药产业，扩大文旅、康养等服务消费供给。 面临的挑战包括：从外部环境来看，发展外部形势依然严峻。新冠肺炎疫情仍将在世界范围内持续，全球经济生产和需求遭受全面冲击，产业链不稳。保护主义、单边主义盛行，国际贸易和跨国投资增速放缓，新兴经济体面临增长乏力、债务风险、货币贬值等诸多严重挑战。国内经济压力逐步增大。我国经济进入高质量发展阶段，下行压力持续加大，投资、消费拉动作用明显减弱，产业结构调整任务日益复杂艰巨。外部形势的不确定性会通过市场、投资、产业等多环节多渠道传导影响喀喇沁发展。 从自身发展来看，喀喇沁发展依然存在着诸多困难，一是产业结构优化升级任务繁重。喀喇沁旗产业结构仍需进一步优化，第二产业对第一、第三产业的拉动作用有待提升；工业主导产业产能过剩，产业链条延伸不足；第三产业发展质量不高，物流业基础设施结构性短缺，企业运营能力弱，信息化和智能化滞后。二是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。现有脱贫地区、人口持续增收能力不足，巩固脱贫攻坚成果压力较大。三是人民生活水平有待进一步提高。城乡居民收入差距仍然较大，农村基础设施和公共服务还远落后于城市。四是生态环境建设压力较大。矿山修复和综合治理成效有限，生态环境破坏事件偶有发生。五是新型城镇化发展基础薄弱。城镇化率较低，城镇吸纳就业、承载产业发展的能力仍然不强。基础设施规模不足，设施老化，技术等级不高，服务效率不强。农业水利、乡村道路等基础还很薄弱，农民持续增收困难较多。六是文化事业和文化产业发展滞后。文化旅游业产品体系不健全，地域特色文化品牌不突出。 |
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，特别是亲临喀喇沁旗考察调研时的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在自治区筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、做好“一个桥头堡”的定位中，找到喀喇沁的准确坐标，在赤峰市“五个方面”战略定位的实践中书写喀喇沁旗发展新篇章。
落实上述指导思想，“十四五”时期经济社会发展必须把握策略和方法，重点坚持以下原则。
——坚持党的全面领导。始终把党的领导作为实现全旗经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实全面从严治党责任，不断强化基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。
——坚持以人民为中心。坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，以回应人民群众美好生活新期待为目标。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，把促发展和保民生放在同等重要位置，让改革发展成果普惠城乡人民群众。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断提升贯彻落实新发展理念的能力和水平，切实转变发展方式，推动新旧动能转换，坚定不移走好高质量发展之路。
——坚持深化改革开放。坚定不移将改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，用更大力度的改革创新举措激发内生动力，加快构建适应外部环境变化和社会主要矛盾转化的体制机制，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统思维导向。强化前瞻性思考、全局性谋划、
战略性布局、整体性推进，宏观环境新机遇与生态本底、农牧业发展、文旅资源等基础优势相结合，着力培育具有比较优势的核心功能，引领带动发展能级和核心竞争力跃升。
五、发展定位
着眼发展大势，立足旗情实际，在融入新发展格局过程中践行新发展理念，找准实现路径，聚力打造“一个示范区”和“四个基地”。
——建设赤峰市产城融合发展示范区。围绕实现产、城、人融合发展，重点发展城市服务业，选择性发展都市工业，更多吸纳城市居民就地就近就业。按照赤峰市错位发展产城融合功能区定位，着力发展药品药材物流、药械制造和以高复合、高性能为主的新材料产业。
——建设赤峰地区重要的新材料工业基地。围绕市场需求及资源优势，重点发展新材料的创新应用，依托赤峰新材料产业园、十家新型建材产业集中区和赤峰东山工业园区，搭建产业平台，推动创新技术快速转化，全力打造新材料生产加工、装备制造、新型建材生产加工、金属冶炼深加工基地，推动企业间生态链接、原料互供、资源共享。
——建设知名的四季旅游康养度假基地。在加强保护的前提下，科学合理开发域内丰富的自然生态和人文历史等旅游资源，着力开发特色旅游产品，健全旅游公共服务设施，基本形成全域旅游大格局。
——建设优质农畜产品生产加工基地。按照集中集约集聚的产业发展方式，做大做强中药材、设施蔬菜、林果、肉牛、肉鸭等富有地域特色的产业基地规模，完善配套服务，延长产业链条，提高产品附加值，巩固和发展“首批国家农产品质量安全县”成果，实现产业兴旺。
——建设赤峰重要的现代商贸物流基地。依托良好的区位和交通基础设施优势，面向京津地区，着力发展粮食、蔬菜、肉食等大宗农畜产品物流和冷链物流，提升专业市场建设水平和信息化水平。
经过持续探索实践、创新突破，到二○三五年，喀喇沁旗将成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，与全国、全区、全市一道基本实现社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的更高台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，富有区域优势和符合战略定位的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；科技创新主体更加活跃，创新能力明显提升，营商环境更加优化，对外开放格局更具活力；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，水资源支撑保障能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态安全屏障更加巩固；社会治理体系和治理能力现代化基本实现，平安喀喇沁建设持续深化，法治喀喇沁基本建成；地区文化软实力显著增强，全民素质、社会文明程度和民族团结进步达到新高度；城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
把握“十四五”时期的阶段性特征，聚焦重点领域和关键环节奋力突破，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——生态文明建设取得新成效。国土空间开发与保护明显优化，生态环境突出问题实现长效治理，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放持续减少，水资源保障能力不断提升，生态系统质量和稳定性有效提升，城乡人居环境进一步改善。
——经济高质量发展迈上新台阶。经济结构明显改善，现代化经济体系加快构建，传统产业与新兴产业协同发展，农业基础更加稳固，铜冶炼、新材料、生物医药、现代物流等重点产业集群产业链供应链现代化水平不断提升，全域旅游发展新格局加快构建，科技创新能力明显增强，基础设施保障能力持续提高，城乡区域发展协调性明显增强，主要经济指标增长速度不低于全市平均水平，实现经济高质量可持续健康发展。
——改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革
实现更大突破，要素市场化配置改革取得重大进展，招商引资工作成效显著，营商环境显著改善，深度融入京津冀、积极对接环渤海、主动参与大循环的开放格局基本形成，产业园区能级持续提升，区域性合作协作取得更多成果，承接产业转移取得实质性突破。
——社会文明程度走向新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，中华民族共同体意识深深扎根，社会主义先进文化广泛弘扬，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富。
——民生福祉达到更高水平。实现更加充分更高质量的就业，城乡居民持续稳定增收，教育、文化、体育、医疗、社保、住房、养老等基本公共服务体系更加健全均衡，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。
——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，人民群众合法权益得到有效维护，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
专栏2 “十四五”时期经济社会发展的主要指标 | |||||||
类别 | 序号 | 指 标 | 2020年 | 2025年 目标 | 年均增速（%） | 指标 属性 | |
经济发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 87.2 | 120 | 6 | 预期性 | |
2 | 人均地区生产总值（元/人） | 29962 | 40100 | 6 | 预期性 | ||
3 | 公共财政预算收入（亿元） | 4.7 | 6.3 | 6 | 预期性 | ||
4 | 社会消费品零售总额（亿元） | 30.2 | 41 | 6 | 预期性 | ||
5 | 固定资产投资完成（亿元） | 23.2 | 35 | 6 | 预期性 | ||
6 | 三次产业增加值比例（%） | 18.4:34.7:46.9 | 20∶30∶50 | - | 预期性 | ||
7 | 旅游人数（万人次/年） | 117.9 | 180 | - | 预期性 | ||
民生福祉 | 8 | 常住人口城镇化率（%） | 45.4 | 50 | - | 预期性 | |
9 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 30891 | 42300 | 6.5 | 预期性 | ||
10 | 农村居民人均可支配收入（元） | 13494 | 19400 | 7.5 | 预期性 | ||
11 | 城镇调查失业率（%） | 4.5以内 | 低于全国水平 | 4.5以内 | 预期性 | ||
12 | 基本养老参保率（%） | 98 | 100 | - | 预期性 | ||
生态环境 | 13 | 单位GDP能源消耗降幅（%） | 18.6 | 完成市下达目标 | - | 约束性 | |
14 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | - | 完成市下达目标 | - | 约束性 | ||
15 | 主要污染物排放减少 | 氨氮排放减少（%） | - | 完成市下达目标 | - | 约束性 | |
二氧化排放减少（%） | - | - | 约束性 | ||||
16 | 森林覆盖率（%） | 57.8 | 59 | - | 约束性 | ||
17 | 空气质量达标天数比例（%） | 90.4 | 95 | - | 约束性 | ||
第二章 优化空间格局，促进区域协调发展
严格落实国家和自治区区域发展战略、主体功能区战略，科学编制国土空间总体规划，统筹国土空间保护和开发利用，优化生态功能分区，构建“一带四区”发展新格局，形成生产生活功能完备、人与自然和谐共生的总体空间格局。
坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，科学划定统筹划定“三区三线”，全面落实最严格项目建设准入制度，开展项目用地合规性审查，形成规模适度、空间有序、用地集约的城乡发展新格局。
坚持生态优先，划定生态保护红线。推进国土空间开展生态功能重要性和生态敏感性评估工作，将生态重要和生态敏感区域与国家级和省级的禁止开发区域进行校验，科学划定生态保护红线。全旗生态红线划定区约占全旗总面积的31%，主要包括国家级公益林、旺业甸自然保护区、一级水源地等。生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。原有不符合生态保护和规划要求的各类开发建设活动应逐步退出，引导现有人口逐步迁移。
严格保护永久基本农田，划定永久基本农田保护红线。坚持把保障国家粮食安全放在优先位置，将集中连片、耕作条件较好的耕地划入永久基本农田。全旗永久基本农田划定面积约占全旗总面积的14%，主要分布在乃林镇、西桥镇和牛家营子镇等在内的平原地区。禁止不符合区域功能定位的各类非农开发建设活动，确保耕地数量不变和基本农田保护面积不少。推进耕地标准化建设，提高耕地质量。
严格控制建设用地规模，划定城镇开发边界。控制开发
强度，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界约93.4平方公里，占全旗总面积3%，主要分布在锦山、陈营子以及其它锡泊河沿线乡镇。区内实行集中建设，采用指标管控、边界管控和时序管控相结合的多元管控方式，最大限度保留自然山地、林地、水系等。
专栏3 旗域国土空间格局示意图 |
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二、构筑生态功能分区
坚持生态效益优先，构建生态功能分区布局。严格控制基础性生态用地的开发利用，严格保护河流的源头区域，综合整治水土流失，建立森林、草地、湿地总量管理制度，使全旗土地生态利用结构和空间布局更趋合理。依据旗域自然地理地貌特征，划分为四个生态功能区，即南部山地水源涵养区、北部水土流失控制区、中部城市生态缓冲区、东部田园生态保育区布局生态功能。
南部山地水源涵养区功能定位为水源涵养和生态旅游。发展生态旅游，加强现有植被保护，在有条件的区域积极进行封山育林，提高植被覆盖度。调整种植结构，控制坡耕地耕作，实行退耕还林还草。结合防风林带完善和荒山造林，加强旅游通道和旅游点的人工造林绿化美化。发挥区域水源涵养、水土保持的功能，严禁污水直排，积极开展水环境修复。
北部水土流失控制区功能定位为植被恢复及水土流失治理。针对该区坡耕地多，土质疏松，雨季面蚀、沟蚀活跃，冬季和春季侵蚀剧烈，水土流失严重等问题，实施重点区域的植被恢复建设工程，防止土地面积水土流失。
中部城市生态缓冲区功能定位为城市生态隔离。加强水资源保持、水环境修复，优化城市郊野景观，提升人居环境，提高城、镇、村绿化水平与绿化质量, 强化林木净化、美化环境功能, 给人民创造舒适、和谐、优美生活环境。完善城镇环境基础设施，加强污染物排放的管理与监督。以国道、县级道路和向村主干道路为依托，构建农田林网生态防护体系。引进优质耐盐碱和防风固沙树种, 改良荒滩、荒草等盐
碱化土地，发展多种经营。
东部田园生态保育区的功能定位为农田保护、生态屏障。在保证基本农田面积的基础上，结合田园生态景观发展第一产业结合第三产业的现代农业旅游，作为城市发展的生态屏障。
三、构建“一带四区”发展新格局
秉持“利用优势资源，力避工农争地，靠城近水沿路，相对集中集聚”发展思路，严控严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学构建“一带四区”旗域空间开发新格局。
（一）打造沿锡伯河谷城乡融合经济产业带
以锡伯河谷、赤承高速沿线和美城区、牛家营子镇、锦山镇、王爷府镇、美林镇为轴心，串联建设和美现代商贸物流基地、牛家营子中药材基地、新材料产业园区，深度开发重点城镇、重要节点旅游资源。充分发挥赤茅高速、玉龙机场等立体交通优势及辐射带动效应，重点发展商贸、旅游、休闲、娱乐、物流、金融等现代服务业、地方特色轻工制造业和新兴产业，同步推进城镇化和新型工业化，打造成为引领全旗经济社会发展的核心地带。
（二）打造赤茅百公里旅游度假区
重点依托赤茅高速沿线重点乡镇、重点人文景观和自然景区，整合旗域文化旅游资源，深度开发文化览胜、生态体验、民俗风情、休闲度假、滑雪健身、温泉疗养和农家乐、林家乐等系列产品。提升沿线城镇旅游服务能力，吸引休闲度假要素资源向区域内集中，加快推进文化、旅游、生态和城镇融合发展，整体提升喀喇沁旅游度假休闲知名度和吸引力，形成以旅游业为龙头，带动其他产业融合发展的“四季旅游目的地”和集生态文化、旅游观光、休闲养老于一体、纵贯全旗南北全境的“赤茅百公里旅游度假区”。
（三）打造喀喇沁经济开发区
努力推进分园分区特色化、专业化错位发展，重构“四园区一飞地”喀喇沁经济开发区建设新格局。
东山飞地工业园。以锦山工业园退城、赤峰东山工业园飞地为基础，继续开拓重工业发展新空间。着力引进高新技术和先进适用技术，促进铜产业升级、扩大铜产业循环、拉长铜产业链条，协同打造以赤峰经济开发区为核心的国家铜冶炼深加工基地，积极融入中俄蒙经济走廊建设。
新材料产业园。以建设牛家营子新材料产业园为主体，联动赤峰高新技术产业园及其周边产业园区，把握新产业发展方向，抢位争先，错位发展，积极探索发展各类新型建材研发、检测板块，吸引各类新型建材上下游企业入驻，形成集研发设计、生产制造、检验检测于一体的新型建材科技创新产业集群，打造科技产业新区、打造面向蒙东的区域协作与承接产业转移示范区。
和美工贸园。按赤喀同城化发展方向，推动和美新城与赤峰市区供水、供气、社保、教育、卫生、文化、体育、公共交通等基础设施和基本公共服务领域协调统筹、同步推进、一体化发展。按规摸化、专业化、协作化、集约化发展方向，发展仓储、货运、商贸、物流、空港、电子信息、总部基地等现代服务业，打造赤峰中心城区西拓南展的商贸物流基地。协同推进红山物流园、松山物流园、赤峰商贸物流城一体化发展，支持全面打造赤峰物流核心区。
新型建材园。去产能、补短板、强弱项，整合优化乃林中小企业、西山工业群，引领传统建材企业向十家新型建材园集中集聚、转型升级。
农产品加工园。强力实施小牛群农畜产品加工园“僵尸企业”出清，同步跟进招商引资，区分不同情形分别采取破产重整、债务重组、兼并重组及清算注销、强制注销等措施，通过股权转让、依法收回、整体租赁等多种方法盘活存量土地、激活僵化资产，引进大企业、培育大品牌，竭力打造地道农畜产品加工企业升级版，推动全旗天然、绿色、有机农产品生产加工示范区建设。
（四）打造现代农牧业发展区
按照相对集中集聚、分散辐射发展的总体思路，不断丰富现代农业内涵，积极推动休闲观光农业与乡村旅游互动发展，着力构建东、中、西三大农牧业发展区。重点在乃林、十家、西桥等东部区，发展高产粮食、烤烟、肉牛养殖、粮食物流等主导产业，形成东部种养综合区；在牛家营子、锦山、王爷府及马鞍山等中部区，发展中药材、山葡萄、花卉、蔬菜种植园等主导产业，形成中部特色示范区；在南台子、小牛群、美林等西部区，发展杂粮、食用菌、有机蔬菜、山野菜、种鸭繁殖、肉羊养殖等主导产业，形成西部农业集中区。
（五）打造生态环境保护区
准确把握主体功能区划分和定位，以禁止开发区和限制开发区地带为核心，着力提高生态服务功能，加强旗域生态环境治理和保护，提升可持续发展的生态支撑能力，改善全旗在涵养和补给水源、调节气候、保持水土、维护生物多样性等方面的生态功能，努力建设成为赤峰市区的生态补给生命线。
立足喀喇沁旗自治区级限制开发区主体功能定位，坚持绿水青山就是金山银山理念，全地域、全过程、全方位地加强生态环境保护，坚决守住自然生态安全底线，持续推动生态系统保护修复，持续提升环境质量，持续增强资源保障能力，持续转变生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，营建高价值生态系统，加快形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为筑牢祖国北方重要生态安全屏障提供有力支撑。
按照“国土纵深以自然修复为主，重点区域加强工程建设”的思路，统筹山水林田湖草保护，坚持宜林则林、宜草则草、封育同步，统筹抓好生态修复和生态建设，分区分重点开展生态保护与修复治理，促进生态系统质量和稳定性有效提升。
合理确定自然保护地类型，通过调整优化自然保护地范围边界和功能分区解决保护和利用的矛盾。开展大规模国土绿化行动，积极推行林长制，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。合理且有分别的加大各类自然保护地保护力度，对自然保护区核心区进行最严格的保护力度。严守马鞍山、旺业甸两个国家级森林公园和重点风景区禁止开发定位。加大自然公园防护措施建设，在开发利用的同时做好生态环境保护和防护工作。明确自然公园范围内各街道和乡镇的责权，做到谁受益谁保护、谁破坏谁治理。建立科学长效机制，健全管理机构，制定管理机构级别，增强管理人员素质，提升自然保护地体系治理能力。
坚持山水林田湖草系统治理，分区分重点开展生态保护与修复治理，促进生态系统质量和稳定性有效提升。强化生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，持续推进生态脆弱河流修复，深化河（湖）长制，开展江河干支流和重要湖泊湿地生态保护治理工程，加强生态清洁小流域和水土保持综合治理，改善水生态环境。重点加强老哈河等源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区水土流失预防，充分发挥自然修复作用。以小流域为单元开展综合治理，加强重点区域、坡耕地和侵蚀沟水土流失治理。强化水土保持监督管理，完善水土保持监测体系，推进信息化建设，进一步提升科技水平，不断提高水土流失防治效果。继续巩固和实施好荒漠化治理、森林提质增效、湿地保护与矿山修复、防护林体系等国家重大生态工程建设，推行林长制度。加强森林资源管理，建设森林资源数据管理系统和森林资源监测站，组建森林防火救援扑火队，监测辖区范围内森林防火、林业有害生物、野生动物管护动态。加强重点生态系统保护和建设，积极推进造林绿化、退化林分修复、森林防火、森林病虫害防治、有害生物入侵防范、生物多样性及珍稀野生动植物资源保护等工作。坚决执行封育禁牧政策，严格采伐管理，推动森林资源永续利用。
建立生态环境预警和专家咨询决策系统。建立完备的生态监测体系，对土地沙化、退化、水土流失进行监测和预警；跟踪已经实施的重点生态工程，总结和推广科学的治理模式，提高生态工程治理成效。建立专家咨询决策系统，提高土地利用率和生态建设的科学性，从而促进经济社会发展与资源环境相协调、经济效益与生态效益相统一。建立多元化生态补偿机制。研究建立生态价值产品价值实现机制。实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。加大执法工作力度，严厉打击生态环境领域违法犯罪活动。
全面落实生态环保“4+2”专项行动，深入开展污染防治攻坚行动，抓好重点领域、重点行业、重点企业、重点流域的污染防治，坚持源头预防、全过程管控和高效治理相结合，严格保护生活饮用水源地，积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置，严控城镇污染，持续改善环境质量。
（一）加强大气环境综合治理
调整燃料结构，减少高硫煤、化石燃料的使用，提高电力、天然气、液化石油气、洁净煤、低硫煤、燃料油等清洁能源比重，积极研究、开发、推广太阳能等新型清洁能源。合力实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘等措施。建立大气污染源排放清单，控制并削减二氧化硫等重点污染物排放，开展建筑工地、矿山扬尘治理，严禁焚烧秸秆。合理控制机动车保有量增长速度，实施公交优先战略。
围绕全旗水环境质量持续改善的目标，继续巩固饮用水水源地环境整治成效。划定全旗辖区水功能区划，开展集中饮用水水源地环境综合整治，制定地下水污染防治实施方案，继续从工业污染、农业面源污染、生活垃圾污染、污水污染、畜禽污染等五大污染源上下功夫。实施工业企业治污设施升级提标改造工程，实现工业超标企业“清零”。强化污染源管控，深入开展工业污水达标治理、城镇污水治理巩固提升专项行动。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，持续落实畜禽养殖禁养区划和管理的规范化要求。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除全旗黑臭水体。
开展土壤环境质量调查，强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制。开展土壤污染治理试点示范，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。完善生活垃圾、危险固废的区域性、专业化无害化处置系统。加强畜禽养殖粪污资源化利用与环境监管。推广“畜-沼-田”等废物综合利用的循环模式，实现农业生产废弃物、生活垃圾、畜禽养殖废物的无害处理。实施农业面源污染综合防治，加强农药和化肥的施用管理。推广先进畜禽养殖技术，加强相关污染物管理。发展循环农业，完善农村生态自我调节系统。
专栏4 生态环境保护重点工程 |
生态治理修复重点工程：加快推进中心城区锡伯河百公里水生态长廊治理工程、老哈河流域矿山集中区生态修复重点工程、旗锡伯河流域山水林田湖草生态保护修复工程,实施十家满族乡石灰石采区矿山生态环境综合治理工程、森林和草原防火基础设施建设项目、重点山洪沟治理项目、砬子沟生态清洁小流域综合治理工程、锡泊河源头及河道治理等项目。 环境质量提升工程：重点实施云铜厂区土壤污染治理修复与废渣场废渣处置工程、农村生活垃圾治理工程、50万吨/年铜冶炼尾渣综合利用项目等。 |
三、提高资源利用效率
加大水资源法律政策宣传教育和监督执法力度，做到以水定需、以水定产、量水而行。积极谋划水利工程项目，提升城市水资源承载能力和经济社会、生态环境发展质量。加强水资源保障能力，开展水利工程排查和除险加固工作，续建配套工程，加强骨干水源的灌区输配水能力，积极推进老哈河等河流综合治理，巩固提升山洪灾害防治的非工程措施。推进城镇抗旱应急备用水源建设，推进中型灌区节水工程建设，提高农业用水利用效率。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，推进城乡供排水一体化建设，提高农村饮水安全保障水平。开展乡村供水工程提标升级，提高农村通自来水率、供水保证率、水质达标率运行管理能力。加强农村供水工程建后管护工作，开展农村饮用水源地保护和水质监测工作。巩固提升河长制管理水平。继续对河长制工作实施挂图作战，强化上下游联合执法，继续强化水质监测，做好河湖划界工作，强化河长履职尽责，不断创新河长制体制机制。
降低资源消耗强度，推动资源利用方式发生根本转变，推进资源总量管理的科学配置与全面节约，大幅降低能源、土地消耗强度，以合理的资源消耗支撑经济社会可持续发展。加强能源资源利用全过程管控，支持节能低碳产业和可再生能源产业发展，着力提升单位能源产出水平。强化节能目标责任制，加强能源消费总量和能耗强度“双控”考核。优化矿区布局，加大矿业权和矿产资源整合力度，加强矿业权管理，规范矿业开发秩序，提高勘查开发门槛，推进矿山规模化集约化开采，促进“探采选冶加”一体化发展，提高综合开发与集约利用水平。
挖掘生态优势转换为经济优势，着力建立生态产品价值实现机制，探索建立流域生态补偿机制，推动“绿水青山”转化为生产力，推动“两山”理念落地实施，在全社会形成倡导绿色低碳生产生活的良好氛围。
推动循环经济、生态经济、低碳经济蓬勃发展，为生态农业、新能源、节能环保、资源综合利用、环境保护与污染治理、生态保护与修复等领域技术研发、生产服务能力提升和基础设施建设提供大量投资创业机会。大力发展旅游、康养服务、民族文化等，推动服务业加快向绿色有机转型。全面推动绿色矿山建设，扎实开展矿山产业绿色转型突破行动，建设资源综合利用基地，推动固废危废处置集约化、规模化发展，建设绿色矿业发展示范旗。抓好新能源、新材料等绿色新型产业，稳步推进资源保护、环境教育、废旧资源回收、节能环保等业态发展，加快推进传统产业与新兴产业同步发展，坚持强基、扩容、提质并举，大力补链延链强链，实现绿色高质量发展。全面推行清洁生产，实施工业园区清洁生产改造，推行清洁生产技术和污染排放综合控制，调整园区产业结构，培育绿色工厂、绿色园区。
推广节能环保产品，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳、文明健康的方式转变。推进绿色消费从生态有机食品向节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展，推动消费平台从传统百货商场、交易市场、宾馆酒店向绿色商场、绿色市场、绿色饭店转型，倡导商品包装从奢华过度包装向方便简洁包装转变。
严格产业准入门槛，推动产业转型升级，在稳步扩大产业发展规模的同时更加注重质量效益的提升，着力调结构、优布局、强产业、全链条，加快构建现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，切实提高产业绿色发展竞争力。
深化农牧业供给侧结构性改革，切实转变农牧业发展方式，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，坚定不移走以集中集聚集约为导向的农牧业高质量发展新路子，加快构建科技水平高、加工能力强、上下游联结紧密、具有核心竞争力的现代农业产业体系，促进“农牧业+”产业深度融合发展，建设标准化设施种植、设施养殖生态农牧业示范区和天然、绿色、有机农产品生产加工示范区。
加快发展设施农业。持续加强农业基础设施建设，加快推进高标准基本农田建设，提高土地质量和土地利用率，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的局面。按照“政府引导、市场运作、特色经营、科技支撑”发展思路，大力发展环境安全型、绿色生态型设施种植和观光农业。每年递增标准化日光温室、塑料大棚和设施园艺规模1万亩，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。“十四五”期间全旗新建高标准农田7万亩，到2025年累计建成高标准农田15万亩以上。
进一步优化农业种植结构。依托喀喇沁农牧业资源优势，着力优化农牧业产业结构，稳步实施农牧业增经优粮、增牛优羊、增禽优猪“三增三优”工程。加快推动中药材标准化、规模化种植水平，引导中药材产业链条向种子种苗培育、产品精深加工、交易规范化等方向延伸，争创国家级中药材现代农业产业园。推动以硬果番茄为主的设施蔬菜向标准化、规模化、绿色化方向发展。推动以连盛、九牧合为龙头带动的鸭产业，实现鸭产业全产业链发展，争创国家级龙头企业和重点产业联合体。到2025年，粮食产量稳定在35万吨左右，特色作物种植面积达到35万亩。
切实提高畜牧业发展水平。推动传统畜牧向标准养畜、分散经营向规模经营、数量扩张向质量提升转变。重点推进肉牛、肉羊、生猪、家禽规模化、标准化、现代化设施养殖。发挥喀喇沁东西部差别化资源优势，建设标准化设施养殖示范区。到2025年，通过实施风沙源治理项目，新增棚圈18.5万平方米以上，新增青储窖5万立方米以上；规模化、标准化、养殖场（小区）达到500个，6月末家畜存栏达到150万头（只）左右，设施养殖覆盖率达到85%，良种改良率达到100%。
加快建设高效经济林。坚持经济和生态兼顾，加强新品种新技术引进和推广，大力发展乡土特色林果产业。拓宽林果产业功能，深入挖掘科学实验研究、生态文明教育和休闲度假旅游价值。加强林果产业基地管理养护，提高持续发展能力。大力推进特色林果经济和林下经济立体发展，打造一批地域特色鲜明的经济林示范园，培植发展一批果品保鲜贮藏和深加工企业，延伸经济林果品加工产业链条。到2025年，经济林总面积达到15万亩，建设果品保鲜库10个以上，鲜果贮藏能力达到200万公斤以上。
（二）促进“农牧业+”产业融合发展
做大做强做优农牧业龙头企业，推动农工互动。依托中药材、畜禽、杂粮、酒类、饮料、林产品及天然山野土特产资源等地方特色品种、地理标志产品，培育、引进一批生产加工型、流通贸易型、配套服务型和科技创新型龙头企业，逐步形成以工带农、工农互促发展格局。持续壮大农副食品加工产业，培优肉鸭加工、酒类酿造、玉米微粉生产、道地药材精加工等产业，对全旗农牧业现代化形成强力支撑。在天然、绿色、有机农产品生产加工示范区建设中，重点推进“标志性龙头企业”创建，重点扶持3个自治区级以上农牧业产业化龙头企业，逐步实现农产品加工输出标准化、生态化、高端化。到2025年，每个主导产业集中打造1个标志性龙头企业，农牧产品加工转化率达到60%以上，农牧产品深加工产值达到15亿元以上。
加强农牧产品市场体系建设，推动农商互动。坚持政府引导、社会投入、市场化运作相结合，培育发展一批与农牧业产业化相配套的辐射面广、竞争力强的农产品市场。加快补齐粮食、畜禽、水产、果蔬等（冷链）物流设施短板，完善农牧产品冷链物流体系，提升农产品流通现代化水平。实施“互联网+”战略，大力发展电子商务，开展农商互联农产品供应链建设，推动商贸流通转型升级。鼓励从事农产品加工品运销的联合体、农村经纪人、经销大户和服务公司发展壮大，拓宽第三方物流经营领域。到2025年，农产品产地初加工设施装备实现基本普及，农产品产地初加工覆盖率达到80%，果蔬损失率从30%下降到5%、中药材损失率从15%下降到1%。
拓展农牧业多重功能，推动农旅互动。引导休闲农牧业与农耕文化传承、美丽田园建设、创意农牧业发展、生态文明建设、农民创业创新、传统村落传统民居保护、脱贫成果巩固、林下经济开发、森林旅游、乡村旅游、新农村建设等有机融合，开展田园综合体建设试点示范。积极融入都市元素，推动农牧业与教育、文化、康养等产业深度融合，沿锡伯河流域发展农家乐型、庄园农业型、自然景观型等多种形态休闲观光农业，打造沿锡伯河谷一路两侧观光农业产业带，提升休闲农业和乡村旅游发展。
以示范区建设为引领，创新农业经营体制机制。把现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，推广多种形式的适度规模经营，着力培育龙头企业、家庭农牧场、合作社等新型经营主体，积极开展合作社质量提升整旗推进工作。推广“龙头企业+基地+合作组织+农户”经营模式，促进互联网+农产品流通体系建设，提升农牧业产业化水平。加快建立以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。到2025年，有影响力的合作社组织发展达到50家，优质农产品合格率达到80%。
大力实施品牌战略，打造喀喇沁农牧业知名品牌。加快自主品牌建设，鼓励龙头企业与合作社和家庭农场合作，培育特色农产品品牌，鼓励培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌。继续推动农产品原产地保护地理标志产品认证、绿色有机食品认证，形成一批原产地特色品牌、绿色有机农产品品牌。全面开启检验检测和质量追溯，完善“喀喇沁旗农产品区域公用品牌”，加快构建“驰名商标、著名商标、知名商标”相配套的名牌产品体系，到2025年，“三品一标”总数力争达到60个，进一步推动喀喇沁番茄、牛家营子桔梗、牛家营子北沙参、喀喇沁青椒等特色产品成为“绿色质量喀喇沁”优质名片。
提升农牧业科技支撑能力，培育高素质农牧业人才队伍。推动农业机械化向全程全面、高效高质转型升级，加快玉米、谷子、中药材、马铃薯、葵花等作物生产及规模畜牧养殖全程机械化进程。加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，积极开展玉米、谷子等本土良种的选育工作。着力实施好农村牧区创新创业带头人培育行动，造就一批爱农牧业、懂技术、会管理、善经营，高技能的创新创业“新农人”“新牧人”，培育高素质农牧民。加强农牧产品市场体系建设，完善农牧产品冷链物流体系。着力提升农牧业科技创新能力，抓好科技下乡和实用技术推广工作，筑强农业科技支撑，发展智慧农牧业。到2025年，农牧业综合机械化率达到85%以上。
专栏5 “十四五”时期现代农牧业发展重点工程 |
农田建设:新建和改造高标准农田7万亩、设施农业5万亩。 农牧业产业集群：重点推进王爷府镇番茄产业强镇番茄标准化示范园基地、马鞍山山葡萄产业化发展基地、牛家营子镇中药材产业基地、赤峰北虹畜牧产业化联合体、华夏富旗科技有限公司科技生态养牛基地以及全旗生猪、肉牛、肉羊产业高质量发展等项目建设。 生态循环农牧业：实施畜禽粪污资源化利用等项目。 农牧业科技支撑：推进农业科研基地建设、数字农牧业工程、市场信息标准化工程等项目建设。 |
坚持走“整合资源、扩能转型、绿色工业”发展道路，延伸铜冶炼产业链条，以新材料产业园为抓手加快承接产业转移，集中整治、改造、提升传统建材工业，加强矿山资源规划治理，加大招商引资力度，强化项目建设，坚持统一规划，协同配套、集聚发展原则，优化工业企业布局，提升产业发展的核心竞争力。力争到“十四五”期末，规模以上工业企业数量达到25家左右，工业产值达到300亿元，年复合增长率达到10%；实现利润15亿元，年复合增长率超过20%。
着力打造赤峰新材料产业园，充分发挥赤峰地区精炼铜产业优势，进一步延伸铜材加工产业链，半导体封测用引线框架、印制电路板用铜箔、电动汽车用高端铜线及军工铜基新材料等产业形成一定规模。利用新工艺、新技术发展高速铁路牵引用接触线，电工圆铜线、铜扁线、电工铜排、铜箔，军工用镀锡、镀银铜线及电缆线、铝绞线等具有国际先进水平的铜线材产品。围绕电网改造、电气装备升级的需求，重点对动力线缆、电磁线、绕组导线、汇流排、接插元件和连接器等传统产品和技术升级换代。围绕新一代集成电路、电子元器件等电子信息产业领域的需求，利用先进可靠技术，加快发展高精度电子专用铜带。完成40万吨铜冶炼扩能达效项目、14万吨氟化工搬改扩建项目，实施10万吨铜材加工、20万吨高精度铜板带等一批铜基材料项目。逐步延展铜基新材料、化工新材料和高端精细化工产业链，打造蒙东地区铜产业链循环经济发展基地。
以政策为导向、科技为动力、市场为纽带，积极承接发达地区转移新材料及其上下游产业，竭力引进高新技术和先进适用技术，高效高质量利用现有资源和改造传统工业，探索发展高端装备制造、新材料、生物制药、新一代电子信息技术、新能源、现代服务业等产业。采取边开发、边引进、边建设的形式，推动项目并行落地、同步实施。积极承接装备制造、环保设备、新型金属材料等产业转移。大力发展高品质氟化工产业，依托现有的氟化氢产能，引进发展精细氟化工产业，向下游延伸氟橡胶、氟树脂、含氟特气等氟材料产品。努力打造以新材料产业园为核心、面向蒙东的区域协作与承接产业转移示范基地。
立足喀喇沁及周边地区中蒙药材种植基础，促进中蒙药材深加工产业高质量发展。依托蒙缘堂、荣兴堂等龙头企业，搭建集研发、中试、检测、评价、转化等于一体的技术创新平台，建设集物流、加工、中蒙药材展示等功能于一体的生产、展示及推广服务平台，进一步扩大生产加工规模，形成特色产业品牌。加快种植、加工等标准制定，推动道地中蒙药材种植标准化，建立质量追溯体系，加强原材料品质控制，提高相关产品市场竞争力。不断丰富中蒙成药产品种类型式，积极推动中蒙药相关保健产品、药膳等研发生产，加强药食同源理念宣传，有效延长深加工产业链条。
优化水泥、石灰产业布局，大力发展石灰石精深加工、新型建材、装配式建筑构件、尾矿制砂等产业。充分利用石灰石、珍珠岩资源优势和可利用工业固废资源，加快推进非金属材料和建材工业结构调整，扩大重点产品生产规模，推动现有产品升级换代，形成水泥、新型墙体材料、新型绿色环保装饰材料产业链。以优质珍珠岩为基础原料，加快发展珍珠岩材料。扩大以工矿废渣、粉煤灰为原料的建筑轻体材料生产规模，提高废弃物综合利用能力，促进建材业循环发展。淘汰落后产能，增加新型产品，发展节能环保型建材企业。到2025年建材业产值达到20亿元以上。
专栏6 “十四五”时期绿色现代工业重点项目 |
铜产业：重点推进喀喇沁旗30万吨/年铜材加工项目、喀喇沁旗年产20万吨高精度铜板带项目。 新材料产业：重点推进新材料产业园建设，总规划用地面积11602亩（7.7平方公里），发展医药制造业、金属制造业、通用设备制造业等13个类别76项细分产业。 中蒙药深加工产业：重点实施牛家营子镇中蒙药材专业市场项目、内蒙古蒙缘堂药业科技有限公司蒙中药研发转化技术平台项目、内蒙古蒙缘堂药业科技有限公司蒙中药材集散中心项目、牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心综合建设项目、内蒙古蒙缘堂药业科技有限公司蒙医药推广平台项目、内蒙古药花香药材科技有限公司中药材加工与仓储基地建设项目等。 绿色建材产业：重点实施内蒙古东岳金峰氟化工有限公司12万吨/年氟化氢和2万吨/年氟化氢铵搬迁扩建改造项目、赤峰山水集团远航水泥有限公司搬迁改造项目、中建材（内蒙古）新材料科技有限公司300万吨/年碳酸钙深加工项目、赤峰山水远航水泥有限公司新建200万吨/年废石综合利用项目、赤峰瑞源新型建材有限公司年产10万吨沥青混凝土及4万方水泥混凝土与水处理试剂生产项目、赤峰铜诚矿业年产80万吨石灰石粉和铁矿渣粉新型复合材料建设项目。 |
坚定不移走“三产兴旗、旅游开路”的发展路径，围绕“生态养生园、休闲喀喇沁”品牌定位，充分发挥生态、文化、区位三大优势，积极融入京津冀城市生活圈，着力将喀喇沁的绿色资源转化为产业资源、生态优势变成发展优势，提升以文化旅游为龙头、商贸物流业等新兴服务业为特色的现代服务业发展能级，将现代服务业打造成为喀喇沁经济发展新的动力源。
按照“三产兴旗、旅游开路”发展路径，围绕“一河两山四镇五环五景区”，加快推进全域景区化旅游综合改革，着力将文化旅游休闲度假产业培育形成喀喇沁经济新的重要增长极。实施喀喇沁旗全域四季旅游产业链项目，全面打造立足赤承、面向京津的生态休闲、乡村体验、四季旅游度假基地。力争“十四五”时期成功创建国家级旅游度假区，推动文化旅游产业发展成为全旗结构调整的先导产业和支柱产业。
抓好重点景区建设和旅游产品创新，建设特色突出的旅游目的地。统筹旗域境内、连接毗邻境外，以“度假、休闲、养生、体验”为主题，生态服务、商旅度假、人文自然、休闲运动为特色，接续承德旅游板块延伸、建设京东北旅游大通道重要节点、打造赤峰市内周末游“后花园”，开辟特色精品线路。全力推进美林景区、旺业甸多功能森林体验基地、喀喇沁亲王府、马鞍山生态旅游度假区、龙山温泉小镇等重点景区景点建设，形成以生态康养为核心的全域旅游体系。加快完善赤茅百公里旅游休闲度假产业带基础设施，着力实施一批旅游产业重点项目。推动产品创新，培育建立多样化旅游产品体系。培育和建立喀喇沁生态旅游、乡村旅游、康养旅游、文化旅游、冰雪旅游、体育旅游、红色旅游等多样化旅游产品体系。力争到2025年，创建1个5A级景区、1个4A级景区和2个以上3A级景区，全旗年接待游客人数突破180万人次，旅游总收入15亿元以上。
专栏7 “十四五”时期重点景区建设项目 |
美林景区：以美林谷滑雪场为核心，发展冰雪产业。抓住2022年冬季奥运会的契机，推出冬奥主题旅游线路，引爆喀喇沁旗冬季旅游市场。丰富冰雪项目，开发极限运动项目，加强与京津冀地区和东北地区冰雪学校合作，组织青少年冰雪冬季营赛事，积极参与国际之间冰雪运动交流合作及冰雪赛事活动。打造档次高、功能健全的四季宜游目的地，并努力创建国家级旅游度假区。 七老图山戎部落度假区：开发建设冰石河、努鲁寨、十八盘等景区，打造形成以旅游度假为主导的产业聚集地。 喀喇沁亲王府：以喀喇沁亲王府为核心，开发后山旅游资源，丰富和完善风景观光、文化体验、休闲度假等旅游产品，树立百年王府历史文化品牌形象，打造王府文化旅游名镇。 旺业甸多功能森林体验基地：以旺业甸多功能森林体验基地为核心，启动生态博物馆和蒙古包营地工程，建设森林生态旅游目的地。 马鞍山生态旅游度假区：以建设大马鞍山生态旅游区与乡村振兴示范区定位，提升改造马鞍山国家森林公园，打造山水宜居城镇、幸福美丽乡村、活力生态景区。 马鞍山红色教育基地:规划占地31公顷，实施喀喇沁旗6.26万平方米红色教育基地及配套基础设施建设项目。 龙山温泉小镇：建设湿地公园、旅游度假区、健康疗养区、养老产业区、温泉体验区、水上乐园、热带植物园等。 “玉龙川”田园综合体建设项目：打造以规模化水果种植为主导，融合水果深加工、育种育苗、创意农业、农事体验、田园科普、田园休闲娱乐、田园养生度假于一体的田园综合体。 |
发展乡村旅游，实现乡村振兴和旅游富农。科学编制全旗乡村旅游总体规划、产业规划和控制性详规，以乡村旅游重点村为突破口，依托景区带动打造一批乡村旅游示范村，因地制宜发展观光研学体验、特色餐饮、精品民宿等项目，提档升级雷营子、林营子两个“全国乡村旅游重点村”，完善综合服务中心等配套设施，发挥示范村领头羊作用，大力发展休闲度假、生态研学、养生养老、创意农业、民族文化、乡村手工艺等项目。挖掘红色文化旅游资源，打造林营子、郎营子、大石棚、雷营子与马鞍山党建等红色旅游等项目。到2025年，乡村旅游年接待游客100万人次，旅游综合收入3亿元。
进一步完善旅游公共服务基础设施，提升旅游全方位服务水平。对外积极连通内蒙古自驾大环线、京津冀蒙千里草原大道、内蒙古东西大通道等域外各级风景廊道，对内打通东西方向交通通道，完善沿线基础设施，串联核心景区和重点旅游镇村，打造百里旅游带，形成区域旅游大环线。修缮美化旅游线路沿途建筑外立面与景观风貌。依托田园和滨水环境，建设欢乐绿道系统。加快推动全旗旅游业信息化建设，建立智慧旅游信息中心、智慧旅游公共平台、智慧旅游行业管理平台、智慧旅游互动营销平台，提升旅游行业智能化服务水平。建立集星级酒店、经济型酒店、度假酒店、文化主题酒店、乡村民宿、营地等为一体的多元化的住宿接待体系。深度挖掘喀喇沁旗地域特色美食、特色小吃，定期举办小吃节、美食旅游节、美食文化节等系列活动。按照“合理化、标准化、生态化”原则，推动厕所优质化发展。
实施“旅游+”战略，培育新兴旅游业态。推动文旅融合发展，拓展旅游新产品、新业态、新空间，形成生态、乡村、康养、研学、冰雪、体育、红色旅游等多样化旅游产品体系。推进文旅与民族体育、医药康养、研学教育、乡村农业、特色交通、特色会展等产业的融合，发展康体养生、文化演艺、在线旅游、智慧景区等新兴业态。加快非遗+旅游、博物馆+旅游、演艺+旅游、文创+旅游的融合进程，不断培育新业态。推进旅游与基础产业、文化产业、现代科技等产业融合，推动旅游供给向特色化、品牌化和中高端化方向发展，逐步构建与市场需求相匹配的现代旅游产业体系。开发夜间旅游及淡季旅游，积极推出各类“夜游”“夜展”“夜娱”“夜食”“夜宿”产品，策划丰富多彩的夜间活动，探索博物馆、非遗传承人工作坊等夜间旅游“打卡”景点发展模式。深度开发文化旅游商品和纪念品，培育新的消费热点。
加强区域合作，联合开展旅游宣传营销。依托蒙冀辽三省五市九县区旅游联盟等平台，高水准策划旅游宣传推介，不断提高喀喇沁旅游知名度。依托北京等对口支援城市，开展客源地旅游宣传营销。加强与围场、宁城等周边地区对接，打通省际、县际核心景区交通连接线，推动区域性景区实现互联互通，共同开发区域旅游市场，轮流举办区域性会展、旅游节庆，进行同步宣传推介，包装打造区域旅游品牌。实行“政企结合”，组织景区、旅行社、饭店、相关企业共同在客源地市场宣传促销。发挥传统媒体和网络新媒体作用，携手电商打通销售新渠道，整合线上线下营销平台，打通新时期旅游营销渠道。精准定位目标客群，充分利用数字化、智慧化手段，加强与游客沟通互动，实施精细化营销。
专栏8 “十四五”时期文化旅游产业重点项目 |
重点推进喀喇沁旗全域四季旅游产业链项目、旺业甸多功能森林体验基地、七老图山戎部落度假区建设、美林国际赛马场建设项目、龙山温泉小镇、美林旅游度假区、马鞍山休闲度假区（生态旅游与乡村振兴示范区）。 |
聚焦现代物流业高质量转型发展，持续深入推进降本增效，完善“通道+枢纽+网络”的物流顶层设计。构建“二枢纽、三园区、四平台”物流基础设施体系，提升和美、锦山两大核心商圈辐射带动能力和新型服务业水准，加快构建高质量的现代商贸物流服务体系。以赤峰建设国家商贸型物流枢纽为引导，立足蒙东、辐射京津冀，打造以现代商贸物流为主体、专业物流为特色、区域物流为引领的南部集聚区和南向桥头堡。到2025年，社会消费品零售总额年均增速达10%，全旗现代物流、商贸服务业产值实现在2020年基础上翻番，基本建成和美、锦山2个商贸物流服务集聚区。
高品质打造以和美为核心的现代商贸物流基地。依托机场辐射带动、着眼服务业经济转型，科学规划、高标准建设和美空港物流园，引资发展空港物流、航空服务、公共交通、会议会展、特色餐饮、“短、小、轻、薄”的高新技术产业、高效农业等临港产业，逐步形成重要的新兴产业聚集区。实施和美电子信息产业园、和美总部经济新城二、三期、和美高端家具专业市场、中药材现代物流仓储服务平台、牛家营子镇中蒙药材专业市场等重点项目，大力发展医药物流、食品物流、电商物流、冷链物流等业态，建设集物流、商贸、电商、金融、总部办公和研发设计于一体的现代商贸新区，打造和美现代商贸物流枢纽和赤峰南部智慧物流枢纽，建设道地中药材专业物流、蒙东医药专业物流、蒙东现代空港物流等园区，搭建智慧物流系统运营平台、区域化网络货运服务平台、特色中药材供应链运营平台及特色农牧业产品交易
服务平台。
全面提升以锦山为核心的商贸物流集聚区服务能力。采取分包、招租、变卖或融资等必要措施，力促锦山锦江国际酒店及品牌购物商场投入使用，推动大型超市、商场向中心城镇、重点镇和农村覆盖延伸，引领服务业提档升级，繁荣城乡市场。进一步提升西桥粮食市场、王爷府蔬菜市场、南台子活畜交易市场等专业市场服务业态。完善农产品冷链物流体系、新型供销合作社体系和农村集贸市场规范化治理体系。
全面增强现代物流业的发展能级。推动现代物流业与产业链深度融合发展，为装备制造、机械加工、新型建材、新材料、特色农牧产品等生产加工制造提供供应链库存管理、加工配送等一体化产业物流解决方案，重点发展冷链物流，创新物流与供应链管理模式。培育和引进具有示范意义和带动作用的A级物流标杆企业，构建结构合理、分工协作的市场主体。夯实物流大数据、物联网、云计算等商贸物流基础支撑体系，完善市场培育、物流用地、金融支持、人才引进等方面的保障政策。
专栏9 “十四五”时期现代商贸业重点项目 |
重点实施牛家营子物流港项目、和美空港物流园、赤峰玉龙机场空港物流园区建设项目、和美电子信息产业园、和美总部经济新城二、三期暨商品房开发项目、和美高端家具专业市场、赤峰市和然印象商务大厦、和美国际商贸城（中闽）、和美园区产城融合先导区一期二期工程、蒙东医药物流园二期工程、畅通矿业商务项目、赤峰市扶贫改革试验示范区农旅双创孵化产业园项目、大洲·创客小镇、赤子创业产业园、和美大型生活资料专业市场一期（现金剑、远航、云铜地块）工程、旗通安民爆有限公司民用爆炸物品储存库迁址建设项目等。 |
发展新兴服务业。坚持生产性服务与生活性服务并重，在提高产业技术精深度、信息化水平、推动服务业精细化上下功夫，在促进一二三产融合上下功夫，发展壮大新兴服务业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，着力将现代服务手段贯穿于企业生产的上游、中游和下游各个环节。加大招商引资力度，着力引进一批产业带动型、科技创新型、经济转型型项目和企业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。顺应消费需求新变化，大力发展新技术、新业态、新模式，多渠道增加优质产品和服务供给，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。
发展电子商务。推动“电子商务进农村综合示范县”项目提档升级，搭建广覆盖、多领域、全口径服务全旗经济社会发展的电子商务平台和人才、物流、通信、政策支撑体系。推进电子商务深度融入实体经济，促进网络经济与实体经济共同发展，电商产业与传统产业、新兴产业全面融合。实施和美电子信息产业园项目，培育集电商综合运营中心、电商企业、快递物流公司、仓储配送中心、电商培训等电商配套服务机构为一体的电子商务孵化基地。到2025年，力争发展注册地在旗内的电子商务企业20家，基本实现农村电子商务“一乡一站、一村一点”；电商交易额15亿元左右，网络零售额5亿元左右。
提升金融服务水平。推动金融体制改革，支持、吸引国有银行和地方各大商业银行入驻增设分支机构，推动农村商业银行、村镇银行、资金互助社等农村金融机构建设。构建以和美新城、锦山城区多元金融机构为支撑、以乡镇全面网点覆盖为保障、以各类新型金融机构为补充的现代金融服务体系。积极改善社会信用环境，加强农村信用体系建设，提升金融服务水平、鼓励金融产品创新。支持基金融资、债券融资、股权融资、企业上市融资，发展创业投资基金、产业投资基金、城市投资基金和风险投资基金。拓宽保险业务，开发新险种、扩大覆盖面，建立农业生产灾害风险转移保险机制。完善金融稳定、防范金融风险协调机制，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。2025年，全旗金融机构人民币存贷款余额达到200亿元以上。
第五章 加强基础设施建设，夯实持续发展基础
围绕“绿色崛起、跨越发展”的发展目标和“一个示范区、四个基地”发展定位，着力补齐基础设施短板弱项，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面实现基础设施互联互通、延伸覆盖，不断增强新基础设施支撑高质量发展的能力。
一、加快完善交通网络
统筹规划综合交通。加强整合公路与社会的可利用资源，统筹各种交通运输方式，从而建成国道、省道、县道、乡道、村道高效联通的综合交通运输体系。以旗域城市规划区—锦山、和美两大城区为中心，增强中心城区的集聚辐射能力，加快城乡一体化进程。构建以道路交通为主导，引导支持城市合理空间结构和优化用地布局，实现城市可持续发展。
完善旗内联系路网。维修破损路面，翻修公路路面，加宽改造农村公路，建设生命防护工程。在以锦山镇区为中心，高等级公路为骨架，县级公路为主脉，乡村公路辐射行政村的交通网络的基础上，实现较大人口规模自然村(组)通硬化路、乡镇通三级及以上公路、建制村通双车道公路、其他路网提质改造。
强化对外交通连接。通过道路提质、路网对接，强化与周边核心城市的互联互通，支撑现代商贸物流业发展，推动产城融合发展。以路网提升为契机，持续扩大开放合作，借助周边发达地区的优势条件，实现借力发展。形成以高速公路为骨干、以国省公路为支撑、以县乡村公路和旅游公路为基础、以铁路、航空为补充的综合交通运输体系，提升城乡交通畅通水平。到2025年，全旗公路总里程达到1500公里以上，村级公路通油率达到100%。
提升城区公共交通服务水平。加快城市公共交通建设，优化公交线路，鼓励市民绿色出行。优化公交线路，发展智能交通和绿色交通，建设智能交通管理系统与公众出行信息服务系统。优化城乡路网结构，增加行政村客运班车线路，加强整体路网的规划和建设。
完善公路运输服务体系。加强乡镇的客运站点建设，实现国道、省道、县道、乡道、村道组成的高效联通的综合公路网，建立和完善具有良好服务水平的公路运输服务系统。提高旗内公路网密度。完成全旗国省干线改造、县乡公路升级，完善旗域内高速路、国道、省道配套基础服务设施，推动通村公路向自然村、组延伸，构建完善的交通运输服务体系。
专栏10 “十四五”时期交通内联外通重点项目 |
推进和美园区道路工程一期二期工程、机场快速路建设项目（陈营子组团西拉沐沦大街道路工程）、陈营子组团铁南大街道路及跨锡伯河大桥项目、和美工贸园区富河街西段道路和临潢大街道路工程、G508小城子至平泉（蒙冀界）喀旗段、赤凌一级公路改造工程、G111小卡拉至赤峰喀喇沁旗段公路工程、赤峰至锦山一级公路改造工程、锦山至南台子公路工程、陈家营子至二节地旅游公路工程、西桥至平庄公路改造工程、S219平庄至天义工程、S505新开坝至旺业甸工程、G306牛营子至木头沟一级路项目、G306线下水地至玉龙机场公路工程、旺业甸至按丹沟旅游公路、喀喇沁新材料产业园区道路工程；实施大广高速喀旗段、省道206线、国道306线配套基础服务设施建设项目，以及省道219、国道508延长线及附属设施建设项目。 |
二、加快水利设施建设
积极推广农田高效节水设施。把发展节水农牧业作为解决水资源瓶颈问题的突破口，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，积极发展生态农牧业，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，着力打造高标准农田节水示范区，强力推进高效节水农业，推广旱作农业技术，设施农业节水技术，减少高耗水作物种植面积。力争实施大头山水库、十家水库。积极做好辽西北调水前期工作。
稳步提升农村生活用水质量。坚持新建与维修改造并重原则，稳步推进农村饮水安全巩固提升项目建设，实施农村供水巩固提升工程、以乡镇为单元集中建设大型人饮工程，实现城乡供水“同源、同质、同网”，全旗农村自来水普及率达到90%以上，不断提高自来水管网覆盖率，进一步提高供水水质标准。
加强水资源保障。加强应急水源井建设，积极创造条件，兴建地表水拦蓄工程，平衡丰枯用水差异，提高水利用系数，逐步改善工程性缺水、区域性缺水、季节性缺水的现状。启动锦山城区备用水源地建设，全面保障城乡用水安全，提高防汛抗旱、防灾减灾能力。河流增强山洪防御措施建设，进行堤防规划治理，以建设堤防为主，河道清淤、护岸加固为辅。到2025年，基本实现水资源可持续利用和无水利安全隐患。
加强非常规水源利用。按照《国家节水行动方案》提出的强制推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水的利用比例。完善再生水利用设施及配套管网，制定再生水利用优惠政策，加强城镇污水处理回用。
加强水利信息采集站网建设。加快构建覆盖大中小型河流、水库的雨水情监测站网，覆盖粮食主产区、高效经济区和经常受旱区墒情监测站网，覆盖所有乡镇监测断面、城乡饮用水水源地、水库和主要湖泊、主要水功能区、规模以上取水户和大型灌区的水资源监测站网，为防汛抗旱减灾和最严格的水资源管理提供技术支撑。
推进水利信息化平台建设。整合防汛抗旱、水文水资源、城乡供水等各类业务，建设应急指挥平台。对已有水利工程和水利业务进行智能关联，建设集监控、应急、调度、业务、人文等于一体全方位、多角度的水资源综合管理信息平台。
专栏11 “十四五”时期水利基础设施重点项目 |
水库新建项目：重点推进大头山水库项目、十家水库项目建设。 重点引提水和连通工程：重点推进人饮保障集中供水项目、辽西北调水项目、中水回用工程建设。 |
把握新一轮信息技术变革趋势，抢抓机遇，加快推进信息、融合、创新基础设施“三大建设行动”，加快布局新基建项目，以新基建为经济社会发展赋能。
实施“智慧广电”网络服务进村入户工程。继续完善城网老旧小区及新建小区进行双光纤覆盖改造，推进乡镇广电光纤电视数据建设工程。推进城乡5G基础设施建设，实现主要城区、重点乡镇、产业园区全覆盖。实施千兆固网普及工程，实现城镇家庭网络接入能力达到或超过千兆，企业商用网络接入能力达到或超过万兆。推进工业互联网融合应用，建设工业网络、控制系统、管理软件和数据平台等资源的集成整合，加快在食品、化工、新材料等行业建设工业互联网平台和创新应用，推动工业企业“上云”。围绕民生服务、公共安全、社会信用等领域，探索运用区块链技术提升行业数据交易、监管安全及融合应用效果。
积极开展试点示范，探索5G、人工智能、物联网等新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用模式，提升传统基础设施运行效率，加快布局新能源汽车充电桩、智能交通基础设施、智慧能源等融合基础设施。推动智能电网建设，对电力行业运行、监测、调控、预警等开展智能化改造。坚持合理配置、适度超前，科学布局新能源汽车充电桩和加气站。加强“互联网+交通”“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文旅”等数字应用基础设施建设。
坚持以人为本、面向未来，进一步增强喀喇沁旗作为赤峰市南部中心城镇的地位，依托全旗丰富山水人文资源，重点打造产城融合示范区，加速推进以人为核心的新型城镇化建设，着力打造产城融合、城景相融的城镇发展新格局。
一、重点打造和美产城融合示范区
依托和美园区自身条件和与赤峰新城接壤的区位优势，坚持“以产聚人，以产带城，以城配套，产兴城旺”的发展思路，将和美园区建设成为“以产为主、产城融合、宜业宜居”的产城融合示范区和新型城镇化先行示范区。调整产业和配套设施布局，持续完善园区交通道路、环境基础设施、绿化美化和公共配套服务设施建设，提升园区产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。重点发展综合商贸、仓储物流、医药产业、家居建材、空港产业、电商孵化、康体娱乐、现代服务等产业门类，建设辐射东北乃至更大范围的大型生活资料专业市场集群，形成“两岸三组团十片区”的产业格局。
专栏12 和美产城融合示范区规划布局情况 |
一是在锡泊河东岸，金剑、远航企业用地及周边区域，规划占地3900亩的大型生活资料专业市场群和商贸物流产业集中区。二是在锡泊河东岸，利用陈营子村、土城子村交界处的区域，打造占地2000亩的高端装备、电子信息产业园。三是在锡泊河东岸靠近机场端净空下的区域，规划占地4300亩的空港物流产业片区，发展航空客货运输服务企业。四是沿环城水系两岸，在机场路西侧、西山村区域规划建设800亩的科研孵化基地。五是在建成区内，蒙东医药物流园周边区域，打造占地150亩的“药材、药品、药械”为主的医药、医疗核心产业区。六是在机场路西侧、蒙东医药物流园南侧，打造占地240亩的高科技电子商务孵化园。七是在和美建成区，依托总部经济区，沿着机场路打造占地540亩的高端服务业经济集中区。八是在机场大桥西端区域，沿路规划建设500亩的空港配套服务区。主要引进航空公司的办事机构、航空物流公司的总部或办事机构、航空货代贸易等公司。产业布局调整后，园区产业用地达到14000亩，占总用地面积的34%，新增产业用地5600亩，产业用地与住宅用地的比例由1:1.1提升到1:0.7。 |
按照“山水园林、生态宜居、文化特色”的建设定位，推进锦山城区建设管理和基础设施建设，提高城镇综合承载力。加快实施锦山东城片区、马鞍山片区道路基础设施和地下管网建设，启动外环路、马鞍山河东、西岸道路工程，完善城市交通网络，实现东西城区协同发展。积极推进城市规划展示馆、博物馆等设施建设，提升城市综合服务水平。进一步巩固“国家园林县城”创建成果，提高公园、广场等园林景观管护水平，逐步打造马鞍山片区和东城片区园林景观。加大城区环卫设施建管力度，逐步提升机械化清扫率，建立健全城市垃圾收运体系。加快再生水利用设施配套和管网建设，完善城镇污水集中处理、中水回用运转体系。推进重点区域雨污分流、污水收集和排水工程建设。实施供热设施、管线提升改造，提升城区供热质量。统筹推进老旧小区改造，完善小区基础配套设施。持续推进市容市貌和城区秩序综合整治，着力解决交通拥堵、停车难、停车乱等问题。以绣花功夫全面提升城市精细化管理水平，把锦山城区建设成为设施完善、功能齐全、生态宜居的精品特色城镇。
专栏13 “十四五”时期锦山镇城市品质提升重点项目 |
重点实施全旗老旧小区改造“十四五”建设项目、锦山城区暨和美工贸园区1.5万平方米人防工程“十四五”建设项目、气化喀喇沁建设项目、锦山城区市政道路及给排水综合管廊建设工程、锦山城区主要街路雨污分流管网改造工程等。 |
充分发挥美林镇、王爷府镇、锦山镇、牛家营子镇、小牛群镇、西桥镇、乃林镇等重点乡镇聚集功能，全面整合文化、民俗、生态、资源等优势，以特色产业为引领，实现资源、产业与城镇融合发展。加快推动赤峰至旺业甸沿线城镇基础设施和配套设施改造升级，吸引休闲、民俗、康养等要素资源向区域内集中，提升小城镇服务承载能力。依托文化特色、资源优势和民俗风情，加快推动美林谷冰雪运动小镇、王爷府历史文化特色小镇、锦山休闲度假特色小镇、龙山温泉康养小镇等特色小镇建设，大力发展文化览胜、生态体验、民俗风情、休闲度假、滑雪健身、温泉疗养和农家乐、林家乐等系列品牌，以旅游为牵引提升小城镇高品质发展。
第七章 深入实施乡村振兴，推动乡村现代化
以实施乡村振兴战略为总抓手，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升农村公共服务水平，推动农村全面发展进步，以农村现代化促进经济社会发展现代化。努力打造富有地域特色及民俗风情的美丽宜居乡村，成为喀喇沁旗绿色高质量发展的鲜明底色。
坚持稳中求进、长短结合，提高脱贫质量和可持续性，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽后乡村全面振兴，着重增强内生发展动力和发展活力。
严格落实“四个不摘”要求，合理把握节奏、力度、时限，对现有帮扶政策措施分类进行优化调整。推进巩固国家扶贫改革试验区建设成果，努力探索可复制、可推广的经验做法，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全防返贫致贫监测机制，根据新的相对贫困标准合理确定监测标准，采用“全旗统筹、镇村负责”的管理机制，以镇村为单位，提前把存在致贫风险的人口纳入监测范围，并采取针对性的帮扶措施，对因病因灾因疫等收入骤减、支出骤增带来返贫致贫风险的并符合监测标准的，及时纳入监测对象做到因户制宜、精准施策，持续巩固脱贫攻坚成果。
落实好兜底保障、就业服务、住房、教育、医疗、饮水等民生普惠性政策。对丧失劳动力无业可扶、无业可就的贫困人员，加强综合兜底保障。对重度残疾人等失能半失能特残困难群体实行集中照护，着力解决特困人员生活难、照料难、医疗难等问题。强化社会救助体系建设，注重城乡、区域协调发展，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难型临时救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，更好地保障和改善特殊困难群众的基本生活。
充分调动广大干部和群众的积极性、主动性、创造性，丰富群众脱贫致富办法，鼓励群众依靠其自身努力改善提升生活质量。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产监督管理，确保扶贫资产保值增值可持续增收。推动产业扶贫向产业振兴提升，完善激活“人”“地”“钱”要素的政策举措，增强扶贫产业发展后劲，拓展贫困群众可支配收入提升空间。统筹抓好产业、就业和消费扶贫工作，扶贫资金向产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等方面集中，向巩固脱贫成果压力较大的镇村倾斜。在夯实农业生产能力建设、改善农村人居环境、推动休闲农业和乡村旅游配套设施提档升级、丰富乡村文化生活中寻找切入点，扩大以工代赈范围。
全面提升乡村建设规划管理水平，持续改善乡村人居环境质量，完善乡村治理体系，努力打造“田园山水”美丽宜居乡村，成为喀喇沁旗绿色高质量发展的鲜明底色。
建立健全城乡一体规划体制机制，坚持旗、乡镇、村规划统筹编制，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。实施乡村建设行动，引导各类村庄有序发展，合理配置公共资源，提升公共服务供给，完善农村基础设施。在确保完成农村人居环境整治三年行动目标的基础上，合理调整村庄布局和人口分布，适度集中地处偏远、环境恶劣、过于分散的自然村落，迁移偏远户、撤并小村组、建设中心村。
以建设生态宜居美丽乡村为导向，建立健全农村人居环境整治长效机制，推进农村垃圾与污水治理、厕所革命、村容村貌提升，加强村庄绿化、村庄道路等公用设施建设与管护。深入推进厕所革命，认真总结示范带、示范点经验，有针对性地加以完善改进，实现农村居民改厕全覆盖。加快推进农村生活垃圾分类处理，在现有试点工作基础上，进一步扩大规模，广泛选取山区、川区等不同类型村庄进行试点试验，探索建立并推行符合本地农村实际的垃圾就地分类和资源化利用模式，从源头解决“垃圾搬家”问题。持续推进农村公共基础设施建设、农村生活污水治理、村容村貌整治提升工作，加强村庄和道路净化、绿化、美化，加强旗内河道综合治理，确保完成农村人居环境整治三年行动目标。充分发挥农民主体作用，完善群众参与机制，动员农民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，打造特色美丽家园，推动乡村旅游有序发展。到2025年，乡风文明达到新高度，农村生态环境根本好转，农民群众生活品质大幅提升，生态宜居的美丽乡村基本实现。
完善乡村治理体系，发挥农民主体作用，健全长效治理机制。全面推动组织振兴，以自治为基础、法治为保障、德治为引领，健全基层组织体系和治理体系，充分发挥自治组织、社会组织和农民在乡村治理中的主体作用，健全长效治理机制。保护传承乡村厚重人文底蕴，传承弘扬农区优秀乡土文化，大力扶持乡村文化建设。完善农村环境卫生整治长效管护机制，深入开展爱国卫生运动、文明乡村、文明家庭等精神文明创建活动，不断改善村容村貌，提升乡风文明。
专栏14 “十四五”时期美丽乡村建设工程重点项目 |
重点实施经济林建设、农村生活垃圾治理、坡改梯、农村“厕所革命”建设等项目。 |
建立健全城乡一体规划体制机制，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护一体化发展重点，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。健全农牧业转移人口市民化机制，促进城乡人口迁徙有序流动。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建立城乡一体的基本公共服务均等化发展机制与社会保障制度，完善农区综合治理机制。完善城乡平等的就业制度和公共就业服务体系，健全城市间劳务协作机制。加强政策对城乡融合引导支撑，通过财政、金融、社会保障等政策激励，吸引各类人才返乡入乡创业，并相应建立健全科技成果下乡促进机制。健全农村牧区土地草原登记制度，完成土地承包经营权确权登记颁证与草原确权承包工作，引导农村承包地有偿有序退出。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，建立集体经营性建设用地入市制度。
第八章 激发科技创新动能，增强发展内生动力
坚持把科技创新放在首位，深入实施创新驱动战略，通
过不断搭建产业创新平台，持续提升企业创新能力，完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，使创新成为全旗高质量发展的第一抓手，为经济社会发展拓展新空间、增添新动能。
一、提升科技创新支撑能力
全面实施创新驱动发展战略，深入实施“科技兴旗”行动，突出企业创新主体地位，抓好高水平创新平台载体建设，推动对外交流合作，促进重点领域和关键环节科技创新，提升科技创新能力。
推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体。支持企业组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制，促进技术创新和技改升级。实施创新型企业培育工程，健全初创型科技企业引进培育机制，大力开展企业创新创业大赛，实施科技型企业成长工程，支持科技型企业科创板上市，推动科研成果在本地落地转化。发挥企业家创新作用，鼓励企业加大研发投入，大幅度提高企业科技成果转化成效，更好发挥企业创新在推动高质量发展中的作用。
加快推进和美园区科技创新示范园区建设，促进科技要素向产业平台、重点领域和各类企业集聚。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的特色产业创新体系。循序渐进拓展“智能+”“互联网+”应用数据革新，充分借助物联网前景广阔、潜力无限和公平、开放、共享、高效率、低成本优势，融合各业发展。以国家数字农业农村先进县、首批互联网+农产品出村进城试点县为载体，启动农业农村大数据服务平台建设。以龙头企业、产业化联合体为引领和支撑，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业组建创新联合体。推进档案信息化管理，加快建设数字档案馆（室），推动档案信息资源共享服务平台应用，实现公共文化服务形式从“传统型”向“数字型”“科技型”转变。
坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新，加快打造规模较大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，形成人才工作新格局，增强人才对经济高质量发展的支撑作用。
完善人才培养、引进和激励机制，加大培育力度、转变引进方式，在编制、待遇、服务等方面实施更加开放、更加有效的人才激励政策，留住本地人才、用好乡土人才、吸引行业领军人才和科研人才。加快培养和引进高层次创新创业人才队伍，鼓励技术人员带着科研项目和成果，进入实体创新创业公共平台或企事业单位从事科技研发和科技成果转化工作。依托北京林业大学、南京林业大学教学科研基地建设，加强院士工作站、博士后科研工作站和智库引进。开展科研人员保障激励行动，对已经引进的专家团队加强服务保障。培养具有国际、国内竞争力的青年科技人才后备军，培
育一批创新型、应用型、技能型人才队伍。
完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，健全更加灵活有效的科研项目管理机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，优化科研人员职务发明成果权益分享机制，全面激发科技人员创新活力。深入落实科技特派员制度、产业指导员制度，加强农区实用型新技术、新品种和新型职业农民培育，带领农村群众依靠科技增产增收，为农村地区高质量发展提供科技支撑。
三、优化创新生态系统
完善科技创新治理体系，推动“政产学研金服用”七位一体、深度融合，积极营造鼓励创新、激励创新、包容创新的社会氛围。
（一）深化科技创新体制改革
加强与科研机构、高等院校、科技型企业的创新合作，集中在现代农牧业、生态环保、清洁能源、新材料等重点领域，吸引创新资源、科研成果，推动科技成果在本地转化。推进科技领域“放管服”改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。深化科技管理体制改革和管理机制创新，完善政策支撑体系和制度保障体系，探索整合财政科研投入体制，营造良好的政策环境和服务环境。加大金融市场和金融工具对科技创新的支持力度，探索设立科技成果转化基金，发挥政府创业引导基金带动作用，构建多层次科技金融生态系统。建立健全区域协作创新机制，推进科研仪器设备和研发公共服务平台开放共享，联手攻关重大技术瓶颈、合力研发高精尖产品。
大力弘扬科学家精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。加强科学普及工作力度，逐步增加财政科普经费投入，鼓励社会资金投入，加强科普基础设施建设，提升科普设施覆盖率，让创新发展理念深入人心。全面开展科技“三服务”工作，推动科技政策宣传落地和各类政策信息精准投送，努力使之制度化、常态化。挖掘有创新创业潜力的特色企业或团队，营造有利于青年人创业的政策环境、市场环境与社会舆论环境，在全社会厚植创新创业文化，激发全社会创新创业活力。
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，加强精神文明建设，繁荣公共文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护和传承，提高旗县文化软实力，更好满足人民日益增长的文化需求，持续宣传喀喇沁文化形象，扩大文化对外影响力。
着眼增强文化自觉自信，培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值，做好讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华文化思想理念和传统美德的新时代表达。推进文艺繁荣发展，提升文艺作品质量，加大现实题材创作力度，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。
大力培育和践行社会主义核心价值观，推动形成健康文明思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范，培育塑造时代新人。强化公民道德建设，持续推进爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、尊老爱幼、生态文明、健康生活行动。加强新时代文明实践中心建设，建立健全志愿者服务体系。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区等群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。
完善公共文化基础设施，加强公共文化数字化建设，支持文化及体育事业繁荣发展，加大城乡文化配套服务设施的改造升级。充分发挥档案馆、图书馆、博物馆促进提升公众文化素养的服务职能，根据实际情况各场馆基础设施进行更新改造。发挥档案文化功能，推动档案事业发展，加强档案资源征集、保护管理和开发利用，推进档案安全基础设施建设。加大农村文化事业投入，进一步加强乡镇文化站、村级文化室建设。完成农村广播电视传输网络升级改造工程和农村广播无线覆盖工程。完善体育配套服务设施。加强各级体育场馆、健身场地和便民体育设施建设。抓好图书馆、文化馆、博物馆和文化服务中心能力提升建设，增加现代化数字影院服务功能。
推进城乡公共文化服务体系一体建设，增加公共文化产品。推进实施文化惠民工程，搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台，广泛开展群众性文化活动，促进文化惠民工程与群众文化需求有效对接。推进乌兰牧骑事业发展，提高惠民演出服务水平。构建文化基础设施线上资源共享体系，丰富数字文化服务项目，打造独具特色、辐射力强、有效共享的公共文化服务资源链。发展广播影视事业，推动文化传播手段和传播技术的改造升级。挖掘传统文化精髓，创建国家公共文化服务体系示范区，让更多文化福利惠及城乡居民。
坚持秉承保护优先的理念，加强遗存承载的保护，实现各类遗存的原真性、整体性保护。加大非遗文化遗产活化力度，申报国家级非物质文化遗产示范基地。完善文化遗产保护体制机制，落实主体责任。健全非物质文化遗产保护制度，落实第三批非物质文化遗产项目晋级（市级）工作。设立文物保护和文化遗产传承保护基金，完善文化遗产调查研究、审查、跟踪监测、检查落实工作机制，制定文物保护规划。突出抓好耶律琮墓古墓葬遗址保护、架子山遗址群保护、十家公主陵遗址博物馆、咸应寺修复等一批重点项目。加大文化保护和传承宣传力度，提高文化遗产保护意识。加强文物保护工作专业人才培养。加强非遗项目管理，培育国家级代表性传承人，加强旗级非物质文化遗产项目的遴选工作，积极参与申报市级非物质文化遗产项目。
进一步完善乌兰牧骑发展机制，推动乌兰牧骑事业长足发展，创作更多具有喀喇沁特色的优秀民族文艺作品，促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。健全全旗非遗项目的展示、宣传、现场体验体系，让民众感知非遗魅力，融入民众生活，共享非遗成果。创新活化文化呈现、表达和展览方式，积极推动蒙元王府文化遗址大众化适应性、原真性、科技性的历史文化体验。积极推出富有喀喇沁旗文化特色的民俗文艺展演和大型主题演艺项目，构建全域文化演艺体系。加强历史文化名镇名村的保护和利用，推进“一村一品”主题文化活动，保护好原生态的民俗习惯和生活气息，着力打造民俗文化地标。运用展陈文物和复原场景等各种手法，推进一条历史文化街区的建设，彰显喀喇沁旗历史文化魅力。依托京蒙对口帮扶项目，实施喀喇沁蒙满特色民族文化挖掘与亲王府系列文化产品创作。开展民族传统节日、文化艺术节、民间文艺汇演及非遗博览会，积极组织参与国内外文化交流活动。
加强民族文化融合研究，促进旗域文化与旅游资源整合，深度开发文化览胜、民俗风情、休闲疗养文化系列产品。加快推进文化、旅游、生态和城镇融合发展，培育文化创意产业发展。促进非物质文化遗产的产业化发展，促进非遗与旅游产业相结合，推出非遗文化创意产品，通过融入市场促进非遗项目保护和传承。利用非物质文化遗产打造民族文化品牌，积极开展非物质文化遗产进景区活动。丰富马鞍山红色旅游要素。打造“不忘初心、牢记使命”主题教育红色旅游基地和研学旅行目的地。
有效增加优质公共服务供给，提高社会建设水平，大力促进人的全面发展和共同富裕，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报
酬在初次分配中的比重。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，健全工资合理增长保障机制。多渠道拓宽居民劳动收入和财产性收入。
坚持效率与公平原则，持续深化收入分配制度改革。不断完善知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。注重发挥收入分配政策激励作用，扩展知识、技术和管理要素参与分配途径。加快事业单位工资制度改革，加强对国有企业薪酬分配的分类监管。推行企业工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，落实带薪年假。加强税收对收入分配的调节作用。加大财政对低收入者群体转移支付力度，健全困难群体的社会保障兜底机制，增加财政民生支出。加强对财产性收入的调节，发挥第三次分配体系对调节收入的作用。
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步原则，拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。完善工资性收入增长及保障机制，促进居民工资性收入稳步增长。建立最低工资评估和标准调整机制，强化农民工工资支付保障机制。完善公务员工资正常增长机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平。健全农牧民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，完善企业和农牧民的利益联结机制。
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向。扩大就业容量，提升就业质量，突出就业带动效应，实现更充分更高质量就业。确保城镇调查失业率控制在4.5%以内。
完善就业相关政策体系，健全就业促进机制。更加注重缓解结构性就业矛盾，推动落实终身职业技能培训制度，开展常态化大规模多方式的职业技能提升行动并建立长效机制。依托和美片区空港、电子商务、现代医药、新材料等园区建设为契机创造就业岗位，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业技能、优化创业环境。结合本旗就业现状建立与赤峰市就业公共服务体系协同联动并行的公共就业创业服务平台，促进就业资源优化配置，实现更充分更高质量就业。全力以赴抓好重点群体就业，加大公益性岗位开发力度，帮扶就业困难人员、残疾人、零就业家庭成员实现就业。统筹城乡就业，推进就业服务平等。积极开展社区就业服务，为就业困难人员提供个性化就业援助。在全旗就业创业平台基础上设置退役军人就业专栏，量身定制就业推荐服务。扩大失业保险覆盖范围，健全就业需求调查和失业监测预警机制。
建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。建立和完善创业激励扶持政策体系，激发大众创业，万众创新。大力支持培育创业组织，多形式多渠道促进就业创业。完善创业服务平台，加强就业指导和创业教育。鼓励大学生、外出务工人员到新兴产业中创业、返乡创业，加强对返乡入乡创业人员的政策支持和服务保障。引导农牧民以市场需求为导向，发展生态农牧产品加工业创业，吸引更多农村劳动力创业、带动就业。统筹农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人实施职业技能提升及自主创业培训计划。强化金融集聚，构建多层次创业资金支持体系。鼓励各类院校开展形式多样的创业教育，全面提高创业者创业理念及能力。大力宣传创业先进典型，培养劳动者精益求精的职业素养。充分利用“互联网+创业”，提升创业信息化服务水平。
贯彻落实赤峰市事业单位改革实施意见，改革事业单位机构设置和职能设置，基本完成经营类事业单位改革。深化干部人事制度改革，进一步调整优化领导班子。激发和调动基层公务员干事创业的活力和激情，落实自治区选调生管理办法。保障和落实事业单位用人自主权，切实转换用人机制，有效激发人才活力。促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，完善人才政策引进、培养、评价、流动、激励等工作机制，优化人才发展环境。深入实施技能人才振兴计划，健全专业技术人才及企业管理人才职称评审机制，加大高级职称申报评审力度。探索和构建新型劳动者权益保护机制，构
建和谐劳动关系。
持续打造覆盖全旗、贯穿全程、便捷高效的全方位就业公共服务体系。持续推进“互联网+公共就业服务”标准化建设，采取线上线下相结合的方式搭建就业沟通对接平台，促进人力资源市场供需匹配有效对接。整合公共服务资源，打造区域性人力资源服务高地。打造特色明显的人力资源服务产业园，完善配套优惠政策。深入实施技能人才振兴计划，完善职业培训政策，大力推广校企合作和“互联网+职业技能培训”模式，鼓励和支持市内职业技术学院开展社会化职业技能培训，强化订单式、定向式、定岗式培训，提升职业技能培训的可持续性和效用性。
三、全面提高教育发展质量
深化教育领域综合改革，全面提高教育发展质量，促进教育优质均衡发展。充分整合和优化教育资源，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制，建立优质均衡的现代化教育服务体系，打造义务教育优质均衡发展旗县。发挥教育在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中的重要作用，构建终身教育体系，建设学习型社会。
制定旗县幼儿园布局规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。鼓励社会力量办园，探索学前教育和公办幼儿园收费标准动态调整机制。严格办园准入制度，加强学前教育质量监管。深化幼小科学衔接，完善资助政策。探索建立普惠性托育服务体系，加快示范性托育服务机构建设。推动城乡各类中小学教育硬件设施改造升级，改善乡镇寄宿制学校条件，消除大班额现象。通过课程创新和制度建设，鼓励学生个性化发展。保障随迁子女、异地扶贫搬迁适龄儿童就近入学，全面关爱困境学生、留守家庭学生。加强教育质量监测，规范校外培训机构管理，完善学校课后服务制度。优化完善高中课程体系及学生培养体系，创新教学组织管理。加强学生发展指导，健全学生综合评价体系。
贯彻落实《赤峰市人民政府办公室关于加快新时代职业教育发展的实施意见（试行）》精神，深化职业教育改革。着眼本地市场需求，推动职业教育发展。大力发展各类职业技术教育，推动建设适宜旗县需求的职业教育实训基地。完善职业院校教学设施条件，优化职业教育课程体系，提升办学品质。统筹优化职业院校资源配置，构建和完善职业教育专业与产业、课程与岗位、教学与生产衔接机制。明确骨干专业，创建品牌特色。深入推动职业教育内涵建设，提升职业教育社会认可度。探索职业教育改革及中高职深度衔接机制，建立普通高中和中等职业教育互通机制。
始终高度重视民族教育工作，把加强学校民族团结教育工作摆在重要位置。实施少数民族高层次骨干人才培养计划。关注困难残疾学生教育需求，构建以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充的融合教育，制定特殊儿童个性化学习指导方案。建立健全多样化的助学机制，加强对困难家庭学生的教育扶持，发挥教育在巩固脱贫成果中的重要作用，维护特殊儿童群体学习权利与尊严。加强特殊教育建设，完善特殊教育教师培训机制，兑现特殊教育教师岗位津贴。大力发展老年教育、成人教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。
落实《关于全面深化新时代教师队伍改革的实施意见》。深化新时代教育督导体制机制改革。加强师德师风建设，进一步提升教师教书育人能力素质。着力培养学生的文明素养、社会责任意识和实践能力，培养全面发展的高素质人才。优化教师队伍管理，采用多种形式增加教师总量，补足配优必修课程教师。健全教育人才培养、引进和激励机制，深化与知名师范高校合作，吸引高层次高水平教师。积极落实经费，加大师资培训力度，完善培训体系，做好培训规划，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，提高教师专业水平和教学能力，造就一批教学名师和学科领军人才。严格考核评价，保障教师培训质量。提升班主任专业管理能力，总结推广优秀班主任工作经验。加强职业教育师资队伍，落实专业课教师在企业或实训基地学习实践制度，加大乡村地区教师支持力度。
推进学校治理现代化水平，积极推动各级各类学校信息化改造提升工程，健全信息化基础环境。开展“智慧校园”试点，搭建智慧教育平台，大力推广“微课”“慕课”等在线教学模式，积极应用VR/AR、大数据等全新技术，辅助教学活动。完善边远农村学校网络教学系统，实现“同频互动课堂”全覆盖，推动教育资源普惠共享。
四、健全多层次社会保障体系
建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、持续有效的多层次社会保障体系，提高民生保障水平。完善社会救助体系，健全妇女儿童、老年人、残疾人及退役军人相关权利保障机制。加快构建完善均衡共享的医疗卫生服务体系，提升全市医疗卫生服务、健康服务质量和水平。
持续深化社会保险制度改革，促进社会保险扩面提质，推进城乡居民基本养老保险应保尽保，巩固深化全民参保计划成果。推进各项保险服务标准化，提高民生保障水平。加快建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。大力发展补充养老保险，构建多层次、多支柱养老保险体系。提高社保待遇，加强社保基金监管。动态调整城乡低保补助金标准，提高社会救助保障标准。充分利用现代信息技术，提高社保系统信息化水平，建立全面、完整、准确的社保基础数据库。提高失业保险、工伤保险覆盖率。
强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，提高特重大疾病和多元医疗需求保障水平，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。落实城乡居民基本医疗保险应参尽参要求，逐步提高参保率和报销补偿比。推进医保和新农合支付方式改革。配合做好基本医疗保险基金市级统收统支，加快完善基本医保、大病保险、医疗救助制度，扩大报销范围、救助范围。健全重特大疾病保障机制，健全统一规范的医疗救助制度，逐步由多重保障向三重保障过渡。积极探索与商业保险公司协作的城乡居民补充医疗保险体系。健全医保基金多渠道筹资机制，建立与筹资水平相适应的待遇动态调整机制，完善异地就医结算机制。加强医保智能审核技术应用，完善医保基金监管制度，加大对欺诈骗保等违法行为惩戒力度。完善医保对医疗服务监控机制。推广医疗责任险。
健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类制度体系，完善城乡最低生活保障制度，动态调整城市和农村低保补助金标准，规范社会救助管理，持续做好城乡困难群众救助及保障工作。探索低收入群体救助保障政策措施，真正做到“应保尽保、凡困必帮、有难必救”，有效防止边缘群体贫困化。推动特困人员和孤残儿童救助供养制度落实。做好流浪乞讨人员救助工作，继续加强和改进临时救助工作。构建以孤寡老人、留守儿童为重点的老幼救助机制，推进救助服务信息化建设，完善救助服务功能。推动农村留守儿童、困境儿童、孤残儿童及未成年人救助供养保障制度及关爱服务体系构建，扩大制度兜底保障范围。建立未成年人救助保护中心及健康指导中心建设，完善功能设施，提高救助能力。
全力保障妇女儿童权益。促进妇女全面发展，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。关注妇女儿童健康保障需求，完善城乡妇幼保健基础设施。提升妇女综合素质，培养妇女参政议政意识。建立妇女职业培训机制，提升妇女就业质量，增加农村妇女就业机会。保障妇女参政、就业以及家庭平等权利。做好家庭矛盾纠纷化解工作，预防和制止妇女家庭暴力。加强儿童青少年身心健康、疾病预防教育指导。
加强残疾人等特殊人群保障。健全残疾人权益保障制度，贯彻落实各项惠残政策，扩大残疾人精准康复服务范围。开展残疾人职业技能培训，提升残疾人就业创业能力。残疾人提供司法援助和服务。积极开展公益活动，推动残疾人文体活动广泛开展。做好流浪乞讨人员救助工作，加强残疾人、流浪乞讨人员事业宣传工作，倡导全社会关爱帮扶舆论环境。健全双拥领导体制和工作机制，支持国防和军队建设，维护军人军属合法权益，加强烈士纪念设施保护管理，落实退役军人优抚政策，积极搭建退役军人安置服务平台，保障退役军人日常生活和稳定就业，形成完善的荣军体系。
坚决贯彻预防为主，推动医疗卫生服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变，不断提高人民群众健康水平和身体素质，全力建设“健康喀喇沁”。
推进医药卫生体制改革，形成三级医院为核心的品牌医院体系。促进各级各类医疗卫生机构硬件设施、医疗设备等提档升级，加强服务能力提升，建设区域医疗卫生高地。构建旗、乡、村三级医疗服务体系，加快基层医疗卫生服务体系建设，逐步推行分级诊疗。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、采供血等专业卫生服务体系建设，形成区域性专业服务中心。完善中蒙医全周期医疗服务体系建设，推进中蒙医院标准化建设，加强蒙中西医结合。探索推广远程医疗，加强公共医疗服务体系信息化、智慧化建设，构建各类医疗机构信息系统互联互通机制。鼓励和引导社会力量办医，构建多元化办医格局。加强医疗服务及医药质量监管，建立职业化专业化药品检查员队伍。完善医务人才培养体系，加强全科医生队伍建设和基层医疗卫生服务体系。加强人才交流与进修机制，不断提升医护人员队伍素质。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，留住本地优秀医疗人才。改革财政补助方式，维护公立医院公益性。完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
深入开展体育强国战略，推动全民健身活动，完善体育配套服务设施。推广健康生活方式，普及健身知识，提高活动质量，加大农村体育健身理念宣传指导。建立覆盖城乡的公共体育设施网络和服务体系，加强各级体育场馆、健身场地和便民体育设施建设，便利居民日常锻炼。结合旗县特色积极承办各类区域乃至全国性体育赛事，以创建国家体育旅游示范基地为目标，高标准建设美林谷冰雪运动基地。推广体医结合的健康服务模式，发挥健身对慢性病恢复的积极作用。加强学校健康教育，完善健康教育课程。全面推广膳食营养知识。开展健康体检活动，落实健康体检制度。加强食品安全监管，建设质量全过程追溯体系，助力健康生活。利用信息化平台，搭建居民健康档案库。
六、有效应对人口老龄化
推动养老事业和养老产业协同发展，构建更加全面的社会养老服务体系，努力为老年人提供高效优质的养老服务，不断提升老年人获得感、幸福感。
全面提升城乡居民养老服务能力，加快构建以居家为基础、社区（村）为依托，机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。加快医护型敬老院建设和乡镇敬老院提升改造，完善智慧养老平台服务功能，探索“互联网+社区养老驿站+居家养老”立体网络服务模式。聚焦市场需求，加大扶持民办养老机构发展，进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。健全养老服务机构综合监管制度，提升养老机构服务质量。开展积极应对人口老龄化综合创新试点，加强养老服务人才队伍建设，提高服务水准。将社会保险、社会救助、社会福利等社会保障制度和公益慈善事业有机结合，满足老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求。加快实施喀喇沁旗医护敬老院项目，加快标准化养老主题示范社区建设。
有效利用区位优势和生态环境优势，通过政策扶持、招商引资、培育市场要素等有效手段，发展养老服务产业，打造异地养老和旅居养老基地，引导金融机构加强对养老服务产业化发展的信贷支持。推动养老服务和产品供给能力不断增强、结构更加合理、质量显著提升。引导企业积极参与养老产业、兴办医养结合机构。大力发展养老公益服务，健全鳏寡孤独老人、经济困难、高龄失能老人的补贴和照护制度。培育养老服务产业链，探索中医药、旅游、康养与养老服务相结合的经济增长引擎。依托中蒙医地源优势，探索中蒙医与西医结合疗养方案，促进医疗康养一体化发展，推广药食健同源理念，促进蒙中医药健康、养生文化与养老产业融合发展。
专栏15 “十四五”时期民生事业重点项目 |
教育：重点推进和美园区中小学教育项目、和美第二小学建设项目、锦山第二职中建设项目、锦山第六小学新建项目、锦山第四中学新建项目、和美第一初级中学新建项目、锦山第四幼儿园新建项目、锦山第五幼儿园新建项目、牛家营子镇第二幼儿园新建项目、乃林镇第二幼儿园新建项目、赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设及设施设备配套项目、赤峰建筑工程学校和美校区产教融合实训基地新建项目。 养老：重点推进养老机构医养结合、城市社区老年人日间照料中心、农村社区养老驿站项目、美林谷健康养老基地、马鞍山健康养老基地，以及、王爷府镇、牛家营子镇、西桥镇、十家满族乡、南台子乡养老服务中心建设，推进美林、小牛群、乃林区域型敬老院建设项目。 社会保障：重点推进喀喇沁旗社会救助站建设项目、殡仪馆改扩建、乡村公益性公墓及骨灰堂建设、喀喇沁旗未成年保护中心、儿童健康发展中心、青少年心理健康指导中心建设。 卫生医疗：推进喀喇沁旗医院感染疾病楼（病区）建设、喀喇沁旗医院医疗设备购置、喀喇沁旗疾控中心传染病应急实验楼、喀喇沁旗疾病预防控制中心新冠肺炎病毒核酸检测设备购置、喀喇沁旗妇幼保健计划生育服务中心医疗设备购置、喀喇沁旗妇幼保健计划生育服务中心业务用房改建、喀喇沁旗县域医共体远程医疗、喀喇沁旗体育馆方舱医院改造、喀喇沁旗卫生计生综合监督执法局设备购置、喀喇沁旗经济开发区和美社区卫生服务中心建设、喀喇沁旗河南社区卫生服务中心建设等项目。 |
创新城乡社会治理机制，推动城乡社区治理和服务重心向基层延伸，全面提升城乡社区发展治理水平，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。
构建科学、高效的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面提升政府治理能力和水平，创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识。健全政府信息发布制度，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。健全和完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制。完善政府社会治理考核问责机制。全面推行阳光信访，落实及时就地化解责任，完善涉法涉诉信访依法终结制度。聚焦政府服务、城市运行、生活服务等重点领域，推进智慧化应用体系建设，惠及广大群众和企业。构建智慧化政府服务体系，实施政务数字化工程。
建立政府统一领导、部门联合行动、社会积极参与的运行机制，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信治理水平。依法规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复管理，强化信用信息在政务服务、行业管理和社会治理领域的应用，营造“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”的良好氛围。完善市场主体信用承诺制度，规范市场主体行为，增强市场竞争的充分性和有效性，更好发挥信用对公共资源配置的优化作用。推动市场主体守信履约、相互信任，营造诚实守信的社会氛围和规范有序的市场秩序。
（三）增强基层发展治理能力
重视基层党组织的领导核心引领作用，增强城乡社区居民参事议事能力。完善基层村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。加强社区特色文化服务体系建设，鼓励和引导居民参加社区邻里互助活动。健全基层组织建设制度体系，向基层放权赋能，发挥农村享受政策性补助的对象在社会治理中的作用。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全矛盾纠纷化解方面联调联动机制，完善人民调解、司法调解、行业调解等工作有机衔接互动。加强基层调解人才队伍建设，充实基层社会治理队伍，提升基层工作者队伍职业素质。充分发挥基层团体、社会组织和志愿者组织在社会调节中的作用，支持公益慈善类、社区服务类社会组织发展。
始终把改革开放作为推动高质量发展的强大动力，找准喀喇沁旗在国内国际双循环中的比较优势，主动对接国家重大区域战略，提高对外开放水平，全面深化改革，抓紧形成充满活力的体制机制，积极融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊以及京津冀区域一体化发展大局，为加快构建新发展格局贡献力量。
立足国内大循环，激发市场活力和有效需求，充分释放市场优势和内需潜力，积极推动区域合作，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。
加强与京津冀、环渤海、东南沿海等地区交流合作，大力引进资本、技术、人才等高端要素，形成引领高质量发展的良好局面。深度融入京津冀，抢抓京津冀地区产业外溢机遇，加快承接京津冀地区产业转移，以京蒙共建产业示范园建设为抓手，深度对接基础设施建设、区域产业分工、产业协同转移。推动京蒙对口帮扶协作领域拓宽、层次加深，不断加强与北京市在资源、市场、人才、文化、科技等方面的深入合作，推动全旗产业发展、民生建设、人才建设等各项事业发展，打造东西部扶贫协作升级版。全方位对接国家《京津冀协同发展规划纲要》，有针对性推动各类产品进入京津冀区域市场，最大限度分享京津冀一体化红利，积极打造立足赤承、面向京津的生态休闲、乡村体验、四季旅游度假基地和面向蒙东的区域协作与承接产业转移示范基地。
优化投资结构，保持投资合理增长，推进投资主体多元化，实施重大项目带动战略，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。到2025年，完成规模以上固定资产投资35亿元，年均增长6%以上。紧盯国家及自治区重大战略、支持领域和投资导向，加大对绿色产业发展、基础设施补短板、生态环境补短板、社会民生补短板等重点领域的投资力度，提高投资有效性、精准性和时效性。坚持财政、金融、引资、民资共同发力，推进投资主体多元化。鼓励和支持民间资本积极参与基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目投资。鼓励民间资本开展多元化农牧业投资，支持农村牧区新产业新业态发展。
实施消费升级行动，提升传统消费，培育新型消费，积极培育重点领域消费细分市场，促进商品消费、服务消费、农村牧区居民消费梯次升级，切实增强消费对经济发展的拉动作用。促进汽车、通信器材、家居等传统大宗商品不断升级。丰富特色精品供给，繁荣发展夜经济、宅经济、假日经济等新兴业态。依托商业综合体和购物中心等营造吃住行游购娱相结合的新消费场景，高水平打造消费地标和文商旅融合打卡地。提升社区服务便利性，建设社区便民商圈。加快释放文化、旅游、家政、健康、养老、育幼、教育培训、体育等服务消费的潜力，不断提高公共消费服务和基础性供给水平。
加强外贸外资外经联动，培育发展开放型经济。发展开放型产业集群，突出“引龙头、补链条、建集群”，推动化工、智能制造等产业转型升级，培育中药材消费品等特色出口产业示范集群，扩大外贸总量。培育跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态。积极引进优强企业，发挥大企业吸引中高端资源和集成创新优势，加大本土企业短缺要素引入力度，实现产业转型升级。鼓励有实力的企业“走出去”，积极参与市场竞争。积极推动外资引进和招商引资工作，围绕关键领域，创新招商方式，注重以商招商、精准招商，引进一批产业关联度高、上下游配套的龙头型、引领型、高成长型企业和项目。
紧抓新一轮对外开放机遇，积极参与共建“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，加强与口岸型、枢纽型节点城市联系，打通对外开放通道，构建对外开放新格局。加快培育壮大开放型企业，以市场需求为导向，依托喀喇沁资源要素优势，统筹“引进来”和“走出去”，促进引资、引技、引智相结合，增强市场竞争力。以服务保障“一带一路”亚太区域林业合作国际研讨会为契机，立足特色资源优势，加强“一带一路”框架下的国际合作交流机制和平台建设，吸引更多专业领域相关主题的国际组织、国内外专家学者汇聚，拓展国际化视野，提升全旗在生态文明建设和绿色高质量发展领域的对外影响力。
从优化营商环境破局，全力革除影响发展的体制因素，解决营商环境领域的深层次问题，充分释放市场活力，推动有效市场和有为政府有机结合，为推动高质量发展提供动力。
深入推进“放管服”改革，对法律无障碍、基层接得住、管得好的审批事项全部下放到基层。优化政务环境，推进政务公开标准化规范化工作，加强政务公共平台规范化建设，完善相关配套机制和评价标准。按照“马上办、网上办、就近办”原则，进一步压缩审批环节和办事时限，实行一门受理、“最多跑一次”和部门代办制度。加强和美园区政务服务中心建设，建立“企业开办一窗通”平台，加快推进“互联网+政务服务”改革，实现更大范围“一网通办”、“掌上能办”，进一步提升政务服务水平。
全面落实中央、自治区和赤峰市出台的支持民营企业发展的各项政策措施，在市场准入、成本税费、投融资等方面综合施策，解决好民营企业发展难点问题。严厉打击破坏市场经济秩序违法违规行为，全力营造公平透明、规范有序的营商环境，保障企业合法权益。全面落实统一的市场准入负面清单制度，开展现代化市场体系建设行动，建立公平开放透明的市场规则。健全规范的社会信用体系，完善信用约束和失信联合惩戒机制。健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。开展农民专业合作社质量提升和整旗推进，做好摸底调查，实施“空壳社”清理。
加快要素市场化改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素流动自主有序、配置高效公平。
深化农村土地制度改革。开展第二轮土地承包到期后再延长30年相关工作。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，选取1-2个集体经济组织健全、宅基地管理规范、乡村产业发展基础好、群众积极性高的行政村作为试点村，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。深化农村集体产权制度改革，盘活集体资产、资源，发展壮大村集体经济。到2025年，基本完成农村集体产权制度改革。
创新产业用地模式。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地创新使用方式政策，推动不同产业用地类型合理转换。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。
持续推进其他领域要素改革。健全自然资源资产产权体系，加快自然资源统一确权登记，保障自然资源所有者权益。完善多层次资本市场，规范国有金融资本管理，支持符合条件的企业上市融资。加快发展技术要素市场，强化知识产权创造保护和运用，严厉打击各类侵犯知识产权行为。实施劳动力要素流动畅通行动，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，健全人才引进机制，促进人力资源优化配置。挖掘数据价值，打造大数据交易平台，推动数据高效汇聚、顺畅融通、开放共享和安全运行。探索开展数据资源清单管理，加强数据资源整合与安全保护。
深入贯彻落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，守住安全发展底线，加强和创新社会治理，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。
一、捍卫政治安全和民族团结
牢固树立总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护国家政治安全。
（一）切实维护国家政治安全
严格落实意识形态工作责任制，突出农村牧区、校园、网络等重点领域，全面加强意识形态阵地建设。加强国家安全执法，提高风险监测、预警、防范和危机管控能力。建立健全风险研判、防控协同机制，严密防范和严厉打击渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识。扎实做好涉邪教风险预警与处置，依法防范和深挖打击利用宗教从事的违法犯罪活动。完善国防动员体系，开展国家安全和国防宣传教育，巩固国家安全人民防线，加强互联网管控，提高互联网安全防御能力建设。
以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，加强和改进新时代民族工作，持续深化民族团结进步教育，深入开展民族团结进步创建活动，推行“三科统编教材”使用，加强国家通用语言文字教育教学，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断铸牢中华民族共同体意识。让守望相助和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。不断完善各民族共居共学共事共乐的社会条件，营造各民族平等团结互助的氛围。深入持久开展民族团结进步创建工作，推进民族团结进步创建工作大众化、人文化、实体化，实现民族团结进步创建全覆盖，筑牢稳定根基。
牢固金融安全防线，守住不发生系统性金融风险底线。引导金融行业自律建设，规范竞争行为，引导金融机构合规经营，维护良好的金融市场秩序。强化属地管理、多方联动，加强跨区域非法集资案件的沟通、协调和处置工作。深化金融监管协作，营造良好金融法治环境。
稳妥处置重大非法集资案件，加强国有企业资产负债约束和管理，积极稳妥推动“僵尸企业”处置，防止政府债务违约风险，强化国有企业负债规模和负债率双管控，稳妥化解重点企业信用风险，防范信贷违约风险集中爆发，严厉打击恶意“逃废债”行为，保持银行不良率处于合理区间。加强存量债券兑付风险排查和债券发行事前事中事后监管，稳妥化解公开市场风险。落实粮食安全保障任务，保持粮食播种面积和产量稳定，提升农畜产品综合生产能力。
建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。持续完善和落实安全生产责任制，加强安全监管队伍建设。建立健全应急救援力量体系，加强专业应急救援队伍建设，支持引导社会应急救援力量有序发展。强化应急物资装备保障，购置针对性强、科技含量高的大中型救援装备，完善物资装备仓储、调拨机制。加强基层乡镇和街道应急管理能力，依法将安全生产行政处罚权限赋予镇街。
针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，完善风险研判、监测预警和救援处置机制。健全应急管理领导指挥组织体系，明确政府部门应急管理权责清单。加快应急预案修订，开展常态化应急演练。推进应急救援专业队伍体系建设，培育和发展社会应急力量。加快旗、乡两级应急综合指挥平台建设，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。推进应急避难场所建设，推进应急物资保障体系建设，完善应急物资调拨管理程序。引导社会组织积极参与防灾减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，提高防灾减灾救灾能力。
落实食品药品安全战略，提升检测检验和监管技术支撑能力，确保群众“舌尖上的安全”。推进“互联网+食品”监管，实现食品药品、医疗器械等重点产品来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系，深入开展食品安全抽检和风险监测工作，落实抽检监测结果信息通报制度。健全部门间协调联动机制，深入推进食品药品安全风险交流预警。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。完善统一的食品药品生产经营企业信用体系，加强涉企信用分级分类管理。
强化网络与信息安全体系建设。以基础网络、重要网站和信息系统、重点领域系统、互联网内容安全等为重点，提升信息安全、应急管理、舆情监控、防灾减灾等能力。优化完善安全监测机制，强化信息安全监控，加强网络与信息安全基础设施、安全应急体系和应急技术手段建设，保障信息通信基础网络和重点信息系统安全。推进网络虚拟社会管理，完善网络信用体系。有序引导数据确权，加强数据产权保护，扶持数字产业发展。
深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，加强社会治安防控体系建设，推进法治喀喇沁、平安喀喇沁建设，保持社会和谐稳定。
加快法治政府建设，依法实施重大决策，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程。积极稳妥推进司法体制改革，保障司法机关依法独立行使职权。健全社会诚信自律机制和信用风险防范机制，基本形成公平竞争、诚实守信的商业商务法治氛围。抓好“八五”普法和法治宣传活动实施，切实增强人民群众法治观念，营造全社会尊法学法守法用法氛围。完善法律援助制度，健全落实司法救助机制。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化“雪亮工程”建设，加强社会治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安喀喇沁。充分发挥公安机关主力军作用，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续治理行业乱点乱象，坚持标本兼治、长效治理，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。
发挥党总揽全局、协调各方作用，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，尊重经济社会发展客观规律，坚持改革创新、坚持目标导向，坚持重点支撑，建立科学系统的规划实施保障机制，为实现“十四五”规划和二O三五年远景目标提供坚强的政治保证。
推动各级党组织和广大党员深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落地落实。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化，教育引导广大党员干部坚定理想信念。落实新时代党的组织路线，深入推进党建融合发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大年轻干部培养使用力度，坚持选优配强领导班子和领导干部，提高各级领导干部贯彻新发展理念、完成新发展任务的能力水平。全面调动各级干部的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要目标任务提供坚强的领导保障。
二、构建统一规划体系
建立以总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全旗规划体系。各专项规划切实贯彻总体规划的目标战略和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。建立健全总体规划的组织体系，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，形成全旗各部门之间的协调合作机制。
三、强化重大项目支撑
相关职能部门按照规划纲要确定的发展思路和重点任务，无缝对接国家、省、市基础设施、民生工程、社会事业、生态环保、产业发展等领域投资导向和政策，提出保证规划实施的重点项目，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实，把项目作为经济发展的着力点。健全项目实施、监管、督查、推进机制，集中力量加快推进重大项目前期工作，形成重点项目批次跟进的发展态势。
四、加快营造良好氛围
积极发挥融合党建特色，创新群众工作体制机制和工作方法，以党组织联建共建为纽带，将全旗各方力量倾斜到基层、下沉到基层，形成各级党组织和党员干部涌向基层、走进群众的新局面，将全旗各方力量凝聚起来，实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，全面落实党的知识分子和民族宗教政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。
五、健全督导考核机制
进一步加强督查工作创新，将随机性、实效性和追责性贯彻到底，督促项目责任单位按照排定计划层层落实、环环相扣、步步紧盯，推动项目建设等工作任务得到全面落实。强化考核结果运用，促使各级各部门和党员干部把落实的责任扛起来，让督查考核在抓落实中发挥“标尺”和“指航灯”作用，将考核结果作为评优评绩的重要依据，对落实有力、成效显著者给予表彰奖励，对工作不到位者严格追责，共同营造攻坚不畏难、实干攀高峰的浓烈氛围。
