（内蒙古自治区）开鲁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
开鲁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期（2021-2025），是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设现代化开鲁的关键五年。根据开鲁县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定形成《开鲁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
第一篇 乘建成小康社会东风绘制现代化崭新蓝图
“十三五”以来，面对复杂严峻的政治、经济形势，在县委县政府领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，经济增长保持在合理区间。创新驱动、结构调整、脱贫攻坚、生态保护、民生改善等都取得了很好的成绩，提前实现了小康社会目标，为全面建设社会主义现代化奠定了良好基础。
第一章 发展基础和面临形式
第一节 发展成就
经济持续平稳增长，综合经济实力再上新台阶。“十三五”期间，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，经济增长保持在合理区间。全县经济运行总体平稳，并呈现稳中有升的发展态势。地区生产总值年均增长3.3%左右，固定资产投资累计完成359亿元，公共财政预算收入累计完成17.66亿元，社会消费品零售总额实现年均增长4.0%，人民生活水平大幅度提升，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.1%和9.5%，社会保障体系日益完善，森林覆盖率达到14.86%。经济社会发展指标符合预期，如期达到实现小康社会的目标。
产业结构逐步优化，优势特色产业初步形成。开鲁县将“稳增长，调结构”作为“十三五”期间的工作重点，采取有力措施，不断调整和优化产业结构，三次产业结构比由2016年的22.09：43.45：34.46调整到2020年的42.4：17.1：40.5，通过挤水分，第二产业比重有所下降，第一、三产业比重稳步提升。农牧业规模不断扩大，结构持续优化。至2020年，全县粮食总产量达到129.65万吨，红干椒产量达到39.29万吨，蔬菜产量达到54.07万吨，牲畜存栏量达到145.73万头（只），肉类产量达到5.88万吨。农牧业产业化龙头企业发展到42家，农牧民专业合作社发展到1087家。工业经济提质增效，已初步形成以玉米生物科技、绿色有机农畜产品加工和新型能源为主体的三大产业，规模以上工业企业发展到26家，工业园区已入驻企业92家，生物制药等重点工业项目扎实推进。
建筑业发展迅速，有效带动了关联产业的发展。随着城区南移和城镇棚户区改造工程的稳步推进，建筑业由单纯的房地产开发转向了改善民生、改善城市环境、改善基础设施条件为主。“十三五”期间，由于建筑业的带动，新增居民住宅面积160万㎡，开鲁镇区内常住人口人均居住面积增加到42㎡。城市面貌明显改善，居住环境水平显著提升。人口的增加、环境的改善、基础设施水平的提升，有效带动了服务业的发展。
现代服务业蓬勃发展，有效构造现代产业体系。第三产业繁荣发展，到2020年增加值达到53.03亿元，“全域游、四季游、全民游”的旅游发展模式统筹推进。消费市场活力增强，商贸物流、电子商务、餐饮娱乐等服务业全面提档升级，服务业发展水平跃居全市前列。
固定资产投资稳步增长，城乡基础设施水平明显加强。“十三五”期间，全县固定资产投资累计完成359亿元。重点工业项目扎实推进，十个全覆盖全面完成，省道304线和208线建成通车，开鲁镇城市棚户区改造有序推进。各建制镇镇区城市化功能逐步完善，新型城镇化体系初见雏型。
社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。“十三五”期间，全县各项社会事业长足进展，全县城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到33785元和18996元，较2015年分别增长46.23%和50.7%。建立了完善的城乡养老体系，残疾人就业和社会扶助环境明显改善，群众住房、医疗、休闲娱乐等方面的条件也得到很大程度的提升，人民生活质量全面提高。教育事业稳步发展，办学条件全面改善，开鲁三中、开鲁职中、第二幼儿园、宏盛小学建成使用。教育资源配置趋于均衡。已有普通中学13所，职业中学1所，小学56所，形成了以开鲁镇为中心，各镇场为节点的普通教育网络架构。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。开鲁县中医院、蒙医院、东风镇、东来镇卫生院建成使用。至2020年，全县已有医疗卫生机构594个（含个体），病床1447张，基层医疗卫生机构标准化建设深入推进，防疫工作取得明显成效，卫生事业全面发展。文化事业更趋繁荣。文化惠民服务深入实施，居民业余文化生活更加丰富多彩。
社会保障更加健全，和谐开鲁建设扎实推进。“十三五”期间，“大众创业、万众创新”深入推进，有效带动了城镇失业人员再就业和就业困难人员就业，五年累计实现城镇新增就业7767人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。企业职工养老保险和城乡居民养老参保人数达到18.8万人，机关事业养老保障参保人数达到7967人。城市最低生活保障标准由570元/月提高到718元/月，农村最低生活保障标准由4500元/年提高到5936元/年。社会救助和优抚工作不断加强，发放城乡低保金3.93亿元、特困人员供养金4137.62万元、抚恤金4582万元。
改革开放成效显著，发展活力日益增强。体制机制改革全面推进，全县党政机构、综合行政执法机构改革和国有农牧林场改革、国税地税征管体制改革圆满完成。“放管服”改革不断深入，“双随机、一公开”纵深推进，“互联网+政务服务”模式广泛推进。企业登记实现全程电子化，企业“七证合一”和个体工商户“两证整合”登记全面实施。行政审批制度改革协调推进，持续开展“减证便民”工作，极大提高了政府工作的亲和度。财税体制改革持续深化，各项减税降费政策减轻了企业负担，营商环境进一步优化。自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产审计、全国第四次经济普查、全国第三次土地调查、草原确权等重点工作取得阶段性成果。对外开放取得丰硕成果，招商引资力度不断加大，引进了华曙制药、开封制药、华北制药、圣雪大成、金玉锋集团、久鹏制药、东风制药、牧原生猪、伊赛肉牛等重点企业。
重点战略任务深入推进，三大攻坚战效果显著。着力打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置债务风险。全面落实政府重大风险隐患防范机制。大力压缩一般性支出，把节约的财力集中用于化债，“十三五”期间，共化解债务17.27亿元。狠抓民间借贷、农村高利贷的专项整治，防范化解重大风险成效明显。脱贫攻坚取得重大进展，2017年以来，四年累计减贫7767户、20079人，2020年贫困人口人均收入达到12899元，贫困综合发生率降至零。围绕“两不愁三保障”目标任务，产业、金融、教育、健康、安居、社会保障、创业就业、基础设施等扶贫工程深入实施，顺利实现区级贫困县摘帽。生态环境保护效果明显，人居环境持续改善。2016年以来，上三级环保督察反馈的31项问题完成整改30项，整改率达96.77%，其余1项整改任务已申请并取得阶段性进展。中央环保督察整改任务全部完成，中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作有序推进。全力推进了元宝枫、文冠果种植基地建设，完成无立木林地恢复造林任务55万亩。生态环境保护成效显著，人居环境持续改善。大气污染防治扎实推进，2020年空气质量优良天数占比达到90.6%。水污染防治不断加强，“河长制”“湖长制”全面落实。大力加强生态建设，修复退化草原2万亩，草场沙化得到有效遏制。
人居环境持续改善，幸福指数明显提升。统筹实施农村厕所革命、安全饮水、垃圾转运站建设、粪污资源化利用、通电通信等工程。其中建水冲式公共卫生厕所32座、农牧户卫生厕所3.6万座。粪污资源化利用率达到90%。全县245个嘎查村、分场实现光纤接入全覆盖。有效改善了农牧民的生活环境，提升了生活质量，提高了幸福指数。
第二节 面临形势
在肯定“十三五”期间取得成绩的同时，我们也清醒认识到，开鲁县经济和社会的发展还面临着一些矛盾和问题。一是经济总量小、财政实力弱的状况还远未得到改善。二是创新驱动力不足，产业基础能力还有待提升，无法实现高质量发展。三是农牧业基础设施还存在诸多弱点，抗御自然灾害能力差，产业化和现代化水平程度低，农牧民增收难度较大。四是工业经济还未实现与一产、三产的完全融合，工业基础支撑薄弱，工业发展门类较少，节能减排压力依然很大。五是第三产业不发达，综合服务能力不完善，聚集能力较弱。六是公共基础设施相对落后，投资环境与发达地区存在差距。七是社会事业发展相对滞后，特别是医疗卫生短板较大，人才短缺。八是对外开放有待全面提高，与经济发达地区对接不够，需要进一步加强对外协作。
从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的建设，有利于我县发挥农牧业资源、原料药生产基地和物流大通道优势。从国内看，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，国家推动构建双循环发展格局，内需不断扩大升级，将为我县产业全面发展创造巨大需求，有利于我县打造特色名优品牌。从全区看，新一轮西部大开发和东北振兴战略为蒙东地区加快发展创造重大机遇，有助于我县全面深化改革，激发内生增长动力，让人民群众共享发展成果。
我们必须充分认识存在问题和面临机遇，在当前爬坡过坎的关键阶段深入谋划破解之道和发展之策，努力在新征程上把短板补起来、让弱项强起来，更要发挥好区位、交通和资源优势，利用好农牧业条件和玉米生物科技产业基础，把握好重大战略机遇，特别是国家加快构建新发展格局、实施扩大内需战略，有利于我们开放协作，依托自治区、通辽市发展规划，加快打造在国内大循环中有影响力的产业链、供应链；国家支持“两新一重”建设，为我们补齐城镇化和基础设施短板提供了难得的机遇；国家推进创新驱动和绿色发展，实施新一轮西部开发和东北振兴战略，国家支持民族、自治区支持蒙东地区加快发展，这一系列政策叠加的利好机遇，有利于我们重构转型发展新优势、探索走出一条生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
第二章 指导方针
积极适应国内外发展形势的变化，深度融入以国内循环为主的国内国际双循环经济体系，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略大局和通辽市现代化区域性中心城市定位，加快打造玉米生物科技产业、绿色农畜产品加工、新型能源和现代服务业四大产业集群，打造国家级原料药基地，打造千亿级工业园区，打造通辽市卫星城市，参与通辽市经济社会分工和协作，为通辽经济和社会发展服务。
第二节 基本原则
按照新时期社会主义现代化的基本要求，结合开鲁县实际，“十四五”时期经济和社会的发展必须遵循以下原则：
坚持政策导向、全局视野的原则。对标国家、自治区和通辽市的重大战略部署，准确把握发展机遇、迎接挑战；在经济发展大变局中，明确开鲁县的发展方向、发展定位、发展路径和发展目标。
坚持问题导向、注重实际的原则。立足开鲁县发展基础和实际，发挥区位优势、资源优势和交通优势，理清发展重大问题，明确发展短板和瓶颈，推出一批体现地区特色的重大政策措施，规划一批重大工程和重大项目，实施一批解决发展问题重大举措，增强地区综合实力。
坚持生态优先，绿色发展的原则。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，保护好自然生态、发展好产业生态、建设好社区环境，构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链。构建城乡融合，宜居宜业的绿色发展格局。
坚持创新引领，高质量发展的原则。深入贯彻新发展理念，以创新开放汇聚生产要素，引入现代技术，创新发展玉米生物科技、生物制药、绿色农畜产品加工、新型能源、现代物流业、文旅产业、新型城镇化等，全面推动经济高质量发展。
第三节 发展定位
按照新发展理念的要求，围绕开鲁县支撑长远发展的各种条件，结合自治区、通辽市对开鲁县发展的定位，并充分考虑目前发展形势和“十四五”阶段性特点，确定开鲁县“十四五”期间的发展战略定位。
中国北方重要的商品粮基地。合理调整农业产业结构，融入内循环供给侧改革大环境，发挥农业土地和基础设施优势，打造中国北方重要的商品粮基地。
玉米生物科技产业和国家级原料药基地。以华曙制药、玉王化工、华北制药等为主体，构建开鲁县玉米生物科技、生物制药产业体系，形成全产业链体系结构，在提高原料保障水平和社会化服务水平的基础上，打造玉米生物科技产业和国家级原料药基地。
中国北方畜产品生产加工基地和肉类输出基地。利用开鲁县以农业为基础的规模化畜牧养殖优势，以粮、饲为源，大力发展畜牧养殖业，实现种、养、加工的有机融合发展，打造肉牛、生猪、肉羊产业绿色有机高端品牌，建成绿色畜产品生产加工基地和肉类输出基地。
红干椒精深加工和集散基地。巩固提升红干椒发展定位，补齐精深加工短板，实现商贸物流、冷链仓储、种子品牌研发等方面提档升级，打造中国北方最大的红干椒精深加工基地和果蔬加工基地。
自治区承接产业转移示范区。抓住赤峰市和通辽市被国家确定为承接产业转移示范区基地的有利时机，利用区位与交通优势，加快东北一体化和环渤海经济圈蒙东重要节点城市建设，构建承接环渤海、京津冀鲁豫皖、江浙沪产业转移的主要承载区。
新型清洁能源输出基地。利用闲置荒地、空地和农牧业生产不可利用土地，采用集中和分布的方式，发展光伏、风电产业，将开鲁县建设成为新型清洁能源输出基地。
国家宜居宜业绿色发展示范县。坚守主体功能区的生态定位，加强生态环境保护和建设，努力探索严格保护下生态资源高效开发利用新模式，推进生态资本保值升值，打造国家宜居宜业绿色发展示范县。
第三章 发展目标
未来较长时间，我县必须把握发展新阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深刻践行以人民为中心的发展思想，大力弘扬“蒙古马精神”，顺势而为、乘势而上，奋力书写新时代开鲁县高质量发展新篇章。
第一节 远景目标
党中央、自治区党委和通辽市委提出的远景目标，结合我县实际展望二〇三五年，全县将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化，通辽市卫星城市和区域性节点城市功能进一步提升。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入与全市同步迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，符合战略定位的现代产业体系、基础设施体系、区域创新体系全面建成，形成开放协作、区域协同发展新格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，安全保障体系更加健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善；基本公共服务实现均等化，文化软实力全面增强，城乡居民素质、社会文明程度和各民族团结进步达到新高度；基本实现人与自然和谐共生的现代化，广泛形成绿色生产生活方式；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，共同富裕取得实质性重大进展。
第二节 主要目标
“十四五”期间，开鲁县围绕“三个聚焦”开展工作，一是聚焦新发展理念，二是聚焦城镇化率，三是聚焦重大工程和重大项目。总的目标是到“十四五”期末，实现“1 2 3”工程，即：开鲁镇区新增农牧民居住人口10万人，实现财政收入20亿元，新增产业工人3万人。继续强化“四大产业集群”支撑，推进三次产业结构优化升级，突出工业带动三次产业融合发展，经济增长实现以高质量、高效率为主要方式，支柱产业规模不断扩大，基本建成城乡融合、产城融合的现代化绿色产业体系。推动经济社会高质量发展。全县地区生产总值年均增长8%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，500万元以上固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%左右。
综合实力再上新台阶。“十四五”期间，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资实现较大幅度增长，经济增长的质量和效益进一步提高，地区综合经济实力和综合竞争力显著增强。
新型发展方式基本实现。经济结构战略性调整取得突破性进展，玉米生物科技、绿色农畜产品加工、新型能源等主导产业向中高端迈进，并实现城市与乡村，产业与城市发展、社会发展有机结合。新旧发展动能转换初步实现，三次产业融合发展，基本建成多元支撑的现代绿色产业体系。
城乡面貌显著改观。城镇基础设施建设进一步完善，综合承载能力不断增强，城镇品位全面提升。新型农村牧区建设步伐加快，发展环境全面优化，城乡经济社会协调融合发展。
生态环境进一步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态环境保护力度，继续推行绿色发展指标体系，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，生态环境进一步明显改善。
民生福祉大幅度增强。实现比较充分的就业，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%左右；教育、医疗、文化、体育、住房、养老等服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民获得感、幸福感明显增强。
改革开放取得新突破。深化重点领域和关键环节的体制机制改革，创新的体制机制逐步完善。促进非公有制经济快速发展，增强市场主体活力，提高对内对外开放层次和水平，经济和社会发展动力大幅度增强。
专栏 1“十四五”期间经济社会发展的主要指标表
序号 | 指标 | 单位 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 | 属性 |
➢经济发展 | ||||||
1 | 地区生产总值增长 | % | 0.2 | —— | 8左右 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率增长 | % | —— | —— | —— | 预期性 |
3 | 常住人口城镇化率 | % | —— | 60 | —— | 预期性 |
➢创新驱动 | ||||||
4 | 全社会研发经费投入增长 | % | 18 | 20 | —— | 预期性 |
5 | 每万人拥有高价值发明专利拥有量 | 件 | —— | —— | —— | 预期性 |
6 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重 | % | —— | —— | —— | 预期性 |
➢民生福祉 | ||||||
7 | 居民人均可支配收入增长 | % | 4.1 | 9 | 9 | 预期性 |
8 | 城镇调查失业率 | % | 4.2 | ≦4.5 | —— | 预期性 |
9 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 10.5 | 11.7 | 0.24 | 约束性 |
10 | 拥有执业（助理）医师数 | 人 | 1110 | 1360 | —— | 预期性 |
11 | 基本养老保险参保率 | % | 95 | 98 | 0.6 | 预期性 |
12 | 每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 0.4 | 1.2 | 16% | 预期性 |
13 | 人均预期寿命累计 | 岁 | 74 | 77 | [3] | 预期性 |
➢绿色生态 | ||||||
14 | 单位地区生产总值能源消耗降幅 | % | —— | —— | 达到通辽市要求 | 约束性 |
15 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降幅 | % | —— | —— | 达到通辽市要求 | 约束性 |
16 | 空气质量优良天数比例 | % | 90.6 | —— | 达到通辽市要求 | 约束性 |
17 | 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比重 | % | —— | —— | 达到通辽市要求 | 约束性 |
18 | 森林覆盖率（%） | % | 14.86 | 14.96 | —— | 约束性 |
➢安全保障 | ||||||
19 | 粮食综合生产能力 | 亿斤 | 25.93 | 26.18 | 1% | 约束性 |
20 | 非石化能源生产能力 | 万吨标煤 | 96.94 | 274.18 | —— | 约束性 |
注：①地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。②[ ]内为五年累计数。③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。④人均预期寿命为2018年实际数。 | ||||||
第四章 战略布局
落实主体功能区战略、立足开鲁县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，持续优化国土空间开发保护格局，合理安排区域产业发展布局，推动形成新型城镇化格局，为实现高质量发展奠定坚实基础。
第一节 国土空间开发保护格局
坚持生态优先，绿色发展的生态文明建设和高质量发展思想，统筹全县国土空间保护开发与整治修复，形成县域国土空间开发保护“一张图”，科学制定国土空间规划，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色优势，推动形成科学合理的农畜产品主产区、城镇化发展区、生态功能区三类主体功能区空间格局。在西辽河、新开河、乌力吉牧仁河两翼及下游冲积平原建设农畜产品主产区，围绕粮食生产功能区、高效节水农业核心示范区推进农牧业现代化发展；重点围绕国道303、国道111东西横向交通轴线和省道304、省道208南北纵向以及西辽河和新开河中间沿河平原布局区域城镇化发展区，促进产业、经济、人口高效聚集、融合发展，重点打造开鲁镇、小街基镇、麦新镇、东来镇；在北部乌力吉牧仁河流域和北部沙地，重点在义和塔拉镇、建华镇、小街基镇建设奶牛、肉牛、基础母牛养殖基地和新型清洁能源输出基地，以及北部沙地形成生态功能区，打造我县生态安全屏障；南部在东来镇、吉日嘎郎吐镇以铁路公路高铁经济带为基础，发展以玉米物流为主的交通物流业，加快现代新兴服务业发展。强化国土空间用途管制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，协调划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界（仅中心地区部分），分别占县域总面积的10.43、22.7%、2.21%。严守“三区三线”，构筑安全韧性的生态空间、绿色高效的农牧空间、多元宜居的的城镇空间。
第二节 区域产业发展布局
利用我县各区域独特资源禀赋，合理安排生产力布局，构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群，推动开鲁县北、中、南部差异化协同发展。北部着力打造奶牛、肉牛、基础母牛、肉羊养殖基地，打造新型清洁能源输出基地，实现风光牧草肉奶协调可持续发展的生态功能区；中部区域着力打造玉米生物科技产业、国家级原料药基地、绿色农畜产品加工及战略性新兴产业基地，发展东风镇观光农业，白塔公园、古榆园、麦新红色教育基地为主的旅游业；南部区域以铁路公路高铁经济运输为基础，着力打造现代物流业基地，深度融入东北经济一体化和绿色经济产业集聚区。加快发展现代服务业，大力推进商贸物流业、金融业、文化旅游业、商贸流通业和健康服务业发展。以中心城区为重点发展现代物流业，建设自治区级物流枢纽承载城市。
专栏2重大生产力区域布局
农牧业产业带布局。形成以义和塔拉镇、建华镇、小街基镇为主的玉米产业带、牲畜养殖和风光清洁能源输出基地；以开鲁镇、东风镇为主的蔬菜产业带；以开鲁镇、小街基镇、建华镇为主的奶产业带；以东风镇、建华镇、义和塔拉镇为重点的肉牛产业带；以义和塔拉镇、建华镇、小街基镇为重点的肉羊养殖区； 工业布局发展重点。北部积极推进风光储牧草多能互补区；中部以开鲁镇为重点区域，加快发展玉米生物科技产业、生物制药、国家级原料药基地、可降解新材料、绿色农畜产品加工、装备制造等战略性新兴产业；以南部区域为重点，建设国家级仓储物流基地、绿色农畜产品加工基地和现代物流基地。 |
第三节 新型城镇化布局
根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化空间布局，引导人口向城镇化区域有序迁移，促进人口分布与生产力布局相匹配，提高集中集聚发展水平，促进城市和城关镇、小城镇功能区互补、协同发展。科学划定城镇开发边界，依托主要交通干线培育重点镇，形成“以点串线”带动县域全面发展的规划结构。形成“一核一线、两翼联动、三点支撑、多点布局”的空间结构，打造一核开鲁镇为宜居、宜业、宜游、善治的区域中心城市。大力推动“二十万”人口布局，优化城市公共设施布局和重大生产力布局，强化用地等要素保障，拓展老城区、新城区城市发展空间，拉大城市骨架，建设功能集聚、要素齐全、设施先进的二十万人口中心城区，积极推动城关镇完善功能和品质提升；一线是指G303国道麦新镇、黑龙坝镇、大榆树镇、东风镇；两翼是指省道304线小街基镇、建华镇、义和塔拉镇，省道208线吉日嘎郎吐镇、辽河农场、东来镇；突出三点支撑，加快小街基镇、东来镇、麦新镇三个次中心镇建设，这三个次中心镇都与外旗县区接壤，人流、物流、交通运输便捷，周边经济互补性强。要突出优势特色，创建小街基镇为牧草、奶业、肉业基地特色小镇；东来镇为玉米仓储物流特色小镇，打造现代物流服务业；麦新镇为红色教育基地特色小镇，打造国家级和自治区级爱国主义教育基地；三个次中心城镇附近村屯居民要逐渐转移到中心镇居住，节约农村土地，提高农牧民生活质量，提升城市集聚功能，提高公共服务空间，做强做大次中心城镇。其他镇场为多点布局，重点培育文旅产业、特色种养殖等特色镇场，支持少数民族特色村镇建设，加快形成多样化的城镇发展格局。以一核为中心，三个次中心镇为重点，一般建制镇（场）为基础的城镇网络体系，通过公路、铁路、高铁经济带建设辐射周边，将结构紧密、联系更紧密的城市圈作为城镇群突破口，扩大人口流动量，引导农牧业转移人口就近就地城镇化。促进城乡要素和资源的双向流动，促进城市的现代化要素能够更多配置到农业和农村。推动公共服务向农村牧区延伸，完善公共设施决策、投入、建设、运行管护机制，建设好农牧民的生产田原、生态家园、生活乐院。促进城市、城关镇和小城镇功能区互补协同发展，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的多样化新型城镇化格局。
第二篇 构建现代产业体系
打造绿色高端制造基地
第五章 加快推进工业经济集群化发展
以工业园区为载体，继续做强做大玉米生物科技、绿色农畜产品加工、新型能源三大产业，打造国家级原料药基地，建设内蒙古东部重要的清洁能源输出基地。突出优势特色产业，品牌引领“两个基地”建设。
第一节 做大做强工业经济
推动玉米生物科技、绿色农畜产品加工、新型能源三大支柱产业发展，提升产业科技含量，创新发展增效。到“十四五”期末，玉米生物科技产业产值实现300亿元；绿色农畜产品加工产业产值实现170亿元；风电总装机容量达到300万千瓦，光伏总装机容量达到100万千瓦，新能源产业产值实现50亿元以上。
做大做强玉米生物科技产业。在国土空间规划范围内，在国家产业政策的支持下，提升玉米生物科技产业规模，培育壮大支柱产业，从根本上提升开鲁县的工业化水平。重点提升产业层次、延伸产业链条，大力发展玉米生物科技产业。一是大力推进玉米生物科技产业，加快淀粉糖、多元醇、有机酸、氨基酸、酶制剂、酵母、功能性产品研发创新和生产；二是打造国家级原料药基地，加快原料药发展，推进青霉素、头孢、土霉素、利福霉素、四环素、硫酸红霉素、硫酸链霉素、泰乐菌素、泰妙菌素、林可霉素等产业链发展；大力发展强力霉素、阿奇霉素、克拉霉素、舒巴坦酸、氧氟沙星、诺氟沙星等合成制药产业链发展；引进生物酶等与制药企业配套的精细化工产业链企业；三是推进大健康产业发展，重点建设维生素A、维生素B、维生素C、维生素D、维生素E等系列产品生产和引进，推进木糖、阿拉伯糖、辅酶Q10、透明质酸、普鲁兰多糖等功能性产品生产；四是大力发展生物新材料，通过科技创新，利用生物发酵法生产新材料，生产丙氨酸、二元酸、乳酸聚乳酸、可降解材料等系列产品。到“十四五”期末，玉米生物科技产业占规上企业85%以上。在现有产品的基础上，加快项目引进和技术创新改造。推进产品梯次开发，实现由淀粉糖和原料药加工向更加精深的酸、糖、醇、胶、药转变。打造玉米生物发酵系列、生物制药系列、维生素系列等精深加工相对成型的循环经济产业链条；实现玉米、淀粉、原料药、维生素食品等产品就地加工转化增值；进一步打造玉米“全株产业链”开发，实现玉米粒、芯、杆全面转化升级；推进金玉锋集团玉米循环经济产业园，圣雪大成生物医药产业园，华北制药大健康产业园等项目达产达效。并通过加大招商引资力度，扩大产业规模，延伸上下游产业链条，增强生物科技产业实力，把工业园区打造成中国最大的玉米生物发酵基地、国家级原料药基地和国家级大健康产业基地。把开鲁县打造成中国“绿色药都”。到“十四五”期末，玉米精深加工产品达到350个以上，销售收入实现300亿元。
做大绿色农畜产品加工业。深度挖掘开鲁县粮食、红干椒、果蔬、养殖等产业资源潜力，有效进行产业延伸，培育做大绿色农畜产品加工业。肉牛产业，以现有伊赛牛肉、草原牛王等牛肉深加工企业为主体，建设高品质肉牛产业化生产基地，鼓励企业开发牛肉深加工产品，打造高端牛肉品牌；肉羊产业，扶持神榆牧业、双兴牧业等肉羊企业做大做强，延伸精细加工，还要引进大型肉羊加工企业；生猪产业，推动牧原集团生猪屠宰场建设，构建养殖、屠宰加工一体化的产业模式；红干椒产业，培育壮大晶山、蒙椒都等红干椒深加工企业，通过招商引资和技术引进，推动红干椒产业从出售原料和初级产品向保健品、医药中间体等高端产品方向发展；果蔬产业，依托开鲁县东303线两侧开鲁镇、东风镇地缘优势，大力发展设施农业，规划建设全市最大的温室大棚和裸地蔬菜基地，强化产销衔接，发展蔬菜包装和蔬菜食品加工业，培育蔬菜加工龙头企业，打通北京和沈阳等地区，打造全市最大的菜篮子工程基地。延伸林业产业链条，培育引进果品加工、冷链企业3家以上。推进发展元宝枫、文冠果、沙棘等木本油料加工产业，发展以塞外红、沙果、123苹果、李子、苹果梨等为原料的酵素加工业。到“十四五”期末，全县农畜产品加工转化率达到70%以上，年加工生猪300万口，肉牛15万头，肉羊100万只，红干椒深加工企业20家以上，绿色农畜产品加工业产值实现170亿元以上。
推进新能源产业建设，加快清洁能源输出。以“生态优先、绿色发展”为导向，构建清洁能源输出基地，打造风、光、火、储多能互补，源网荷储多元消纳的现代能源经济。到“十四五”期末，风电光电累计并网达到400万千瓦以上，新型能源产业产值实现50亿元以上。
第二节 打造绿色有机品牌
创造工业区域化市场化效应。发挥工业园区“一园五区”功能，对可集中的同类工业进行区域化集中，制定鼓励政策，形成工业化集群。使企业的产品多样化、价格多样化、选择多样化，吸引市场目光，创造工业集中型的市场化效应。在开鲁县工业园区建设玉米生物科技、生物制药、农畜产品加工聚集区和新能源装备制造聚集区；在东风新区建设红干椒及果蔬加工产业聚集区。
创造工业品牌化规模化效应。实施公共品牌战略，由政府国有公司或行业协会注册公共品牌，由开鲁县的行业内企业共同使用，统一形象，统一营销，构建统一品牌下的同类产业市场集群。打造“开鲁牛肉”、“开鲁红干椒”、“开鲁苹果梨”、“开鲁酒业百年老字号”等公共品牌，在统一进行生产、产品规范的基础上，由开鲁县各类大、中、小生产企业共同使用，或者作为已有品牌企业的地区认证品牌使用，形成“一个品牌、多处生产”的组织形式，有效聚拢县内各类特色、优势资源产品加工能力，统一进行营销策划和宣传，打造品牌产品规模，提升公共品牌知名度。同时破解小企业由于规模小、无商标，无法进行品牌化营销甚至无法进入正规市场的难题。
第三节 延伸上下游产业链条
以市场布局上游产业链。将开鲁县及周边范围内可以准确判定市场需求的各类产业作为目标市场，在全县布局上游供应型工业或服务型工业。包括以四大产业为目标市场的配套工业，以养殖为目标市场的饲草料加工业，以农业生产为目标市场的农业机械生产制造业，以风电光伏产业为目标市场的风电光伏设备制造业，以城镇化建设为目标市场的砌块生产业，以人居环境建设为目标市场的设备生产企业等。用需求定布局，以本地化市场确定供给侧结构调整方向。
以资源延伸下游产业链。以现有三次产业为基础，打造产业链发展工业体系，实现扩链、强链、补链、延链，实现一二三产融合发展。以淀粉为资源，发展下游发酵工业；以屠宰为资源，发展下游食品加工业；以果蔬为资源，发展下游果蔬菜产品、饮料工业；以红干椒为资源，发展下游红干椒食品加工和化工提取工业等。
第四节 打造千亿级产业园区
依托现有园区产业基础，合理布局，扩大空间，加强园区承载能力，强化园区管理和服务工作，引进与“四大产业”关联度高的高新技术产业，打造千亿级产业园区。
推动工业园区提质升级。进一步加快工业园区修编工作，合理优化工业园区空间布局、科学进行产业定位。加快传统行业改造升级，推动传统行业提质发展；推进产业集聚循环提升工程建设，着力构建绿色循环产业体系；完善配套功能，发挥规模效应和集聚效应，按照千亿级工业园区进行规划布局，确保四大产业落地生根。积极申报自治区级和国家级产业园区或高新区，使园区机构提档升级。提高土地利用水平，对园区内各类用地面积进行调整，提高工业用地比重，扩大工业项目承载空间。加大对僵尸企业和占地过大企业的清理清缴力度，有效扩充可用工业发展空间。规范用地管理，根据国家各类项目的用地标准，严格控制企业用地指标，实现工业用地集约化。
强化工业园区精准招商。紧紧抓住通辽市被列为国家级承接产业转移示范市的有利契机，大力开展精准招商，围绕千亿级产业集群目标，紧盯京津冀鲁豫皖、江浙沪等发达地区产业转移，加强与全国生物发酵产业协会、中国化学制药工业协会、河北医药产业协会的对接，聚焦玉米生物科技、绿色农畜产品加工、新型清洁能源等领域，引进一批投资总量大、产业关联度高、对经济拉动性强的大项目。
加大基础和产业资金支持。积极争取国家和自治区重点产业发展资金，积极争取发行政府一般债券和专项债券，设立玉米产业发展基金，支持园区重点项目建设和基础设施建设，加快推动园区产业升级和能力提升。完善园区基础设施，提高承载能力。完善工业园区道路、给排水、供电、供气、信息化平台等基础设施建设；完善工业园区污水处理、中水回用、供热、危废、渣场等基础设施建设；积极构筑绿色生态安全网，进一步增强对园区产业发展和区域生态安全的支撑保障能力。
推进绿色生态园区建设。推进工业园区热电联产项目建设，实现“热电汽冷”四联供。利用中水建设园区湿地公园。发挥污泥处置中心、垃圾处理中心和危废处理中心循环利用能力，提高固体废弃物回收利用水平。强化园区环保能耗约束。提高环境准入门槛，严格执行环境准入标准，依法落实规划环评和能评，不符合园区规划定位、环评和能评标准的项目不予进入。鼓励能耗1万吨标准煤/年以上的企业纳入能耗在线监测平台，对超过国家能耗限额标准的限期整改，整改后仍不达标的按照落后产能予以淘汰。
提升工业园区创新发展能力。支持园区建设科技创新发展平台，鼓励企业与高等学校科研院所深化战略合作建设技术中心，增强研究开发能力。推动建设玉米生物科技产业研发中心、红干椒种子提纯研发中心和重点实验室。推动以玉王玉米生物工程研发中心、圣雪大成医药产业研发中心、华北制药产业研发中心、浙江圣达微生物发酵研发中心、昶辉生物医药院士专家工作站为骨干，联合全国各生物科技研发企业，建立玉米生物科技产业联盟和研发联盟，争取更多国家、自治区科研项目和资金支持。帮助企业对接全国生物发酵产业协会、中国化学制药工业协会、清华大学、北京化工大学等更高层次、更加对口的科研机构，承接转化前沿科技成果。
提高工业园区管理职能。按照经营城市的理念经营园区，推进园区日常管理和服务工作。加强园区生产要素和基础设施建设管理，抓好在建企业建设进度和工程质量管理，协调做好投产企业生产经营的服务保障工作。完善园区生产生活服务机构，使企业享受到与城市一样的生产性服务，员工享受到与城市一样的生活性服务。因地制宜精简或剥离园区管理机构承担的社会管理职能，强化招商引资、投资服务、经济运行等功能。探索以市场化机制，引入专业企业承担园区管理机构的建设规划，用社会资源提升园区的管理和服务能力。对园区范围内涉及公共属性的环评、安评、水资源论证、地震影响评估等审批事项，由工业园区统一组织区域评估后提供给该区域建设项目使用，减少入驻企业的前期手续，降低前期工作难度，增强对投资者吸引力。
第五节 深入推进能耗双控目标
深入贯彻国家能耗“双控”战略，在工业、能源、建筑、交通运输、公共机构等领域，强化能耗意识，营造全社会共同节能降耗的氛围。从能源管理、固体废弃物综合利用、绿色工业等角度，进行系统设计、循环利用，真正实现开鲁工业的绿色发展。
加强节能降耗目标管控。严格工业节能评估审查，抓好工业重点领域节能降耗，建立健全能源管理体系，推广高效节能低碳技术和产品。坚决淘汰落后的高耗能设备设施和工艺，推进各类高耗能企业实施节能改造。为新建企业提供节能设计指导，加强节能审查和评估，严格管控能源消耗指标，控制能耗增长。加强能源循环化利用，对余热、余水等生产后尾余能源，倡导自身再利用或其他产业再利用，提升能源利用效率。“十四五”期间，能耗双控目标年均下降3%。
强化清洁生产降低排放。通过清洁生产降低排放，从工业企业自身降低污废的产生量，降低污废的有害程度。全面推行清洁化生产，对排放不达标的企业要求重新进行清洁生产的生态化链式设计，从生产源头到产品交付，全过程保证资源的充分利用和废物的最少化、排放的无害化。全过程做好废水、废气、废渣的减排和回收管理。
开发尾废利用和循环发展。全面实施工业尾废利用工程，建设尾废利用工业。企业要做好VOCs治理工程，实现工业体系的系统化低排。多途径探索玉米生物科技、制药企业生产废弃物的综合利用，变废物为生产原料。推行烟气制酸、屠宰废水提炼油、脂，屠宰企业、食品加工企业废水废渣生产有机肥料。通过各类研发和技术引进，扩大废弃物的处理范围，提升下游工业化处理企业的处理水平，最大限度实现上游企业排放的，下游企业做好工业化减排和利用。
完善社会型无害化处置体系。使工业企业与其他产业相连接，由其他产业进行处理和利用，实现社会型的组织化低排。完善工业园区和工业集聚区的污水处理设施，根据园区的规划规模和产业类型，合理安排处理规模和处理工艺，实现完全有效处理。对各类工业最终固体废弃物，选择远离生态区、人口密集区的填埋场地进行填埋和管理，有效封层，保证不对生态环境造成任何影响。
第六节 发展战略性新兴产业
“十四五”期间，开鲁县将把发展战略性新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场，重点培育壮大生物制药、节能环保和装备制造业三大新兴产业。
打造绿色生物制药产业。发挥开鲁县农牧产业资源的规模优势，依托玉米生物科技和农畜产品加工的产业基础，大力发展淀粉基、畜禽内脏基等生物制药或医药中间体产业，加大招商引资力度，吸引更多的社会投资开发利用开鲁县的农牧产业资源，推进生物制药的产业链延伸和升级。
推动绿色节能环保产业。积极发展节能环保和资源循环利用产业。推进工业废弃物加工和综合利用技术研发，提高再利用水平。综合利用余能、余热、余气等工业资源采暖、发电、制冷。利用畜牧业粪便发展有机肥生产，利用废弃秸杆发展饲料、建材、燃料等。推广废弃金属、塑料、电池等资源化、无害化利用技术。全面推动全社会绿色节能环保产业发展，提升开鲁县生态环境水平。
发展装备制造配套产业。结合开鲁县及周边区域经济社会发展需要，以需要为市场，构建开鲁县的装备制造产业，建设农用机车加工基地。以智慧农业、智慧牧业为市场，鼓励研发生产远程遥感、遥控类设备，包括智能水泵控制设备、智能苗情诊断设备、动物膘情遥感诊断设备、放牧牲畜定位设备、自动饮水设备、冬季不结冰饮水设备等。以农村牧区环境整治为市场，研发生产户用化粪池、一体化户用厕所设备等。提升装备制造业研发设计、产品试验等产业链环节水平。引导风电装备制造企业向风电、光伏服务工业转变，在现有风电装备制造业的基础上，将开鲁县建设成为风电、光伏维修维护备品备件装备生产基地。
专栏 3 “十四五”开鲁县工业重点任务
1.内蒙古通四方农业科技有限公司年产40万吨专用缓控肥生产项目； 2.河北省化学工业研究院有限公司开鲁分公司年产1000t D-苯甘氨酸甲酯盐酸盐、50t生物酶精细化工品及医药中间体生产基地项目； 3.通辽凯源生物有限公司年产800吨利福霉素S-Na盐、300吨利福霉素O等利福霉素系列产品项目； 4.开鲁牧原肉食品有限公司年屠宰400万头生猪项目； 5.内蒙古金玉锋玉米生物科技有限公司360万吨/年玉米深加工项目； 6.通辽市晨跃生物能源有限公司20000吨/年糠醛项目； 7.内蒙古正泽生物药业有限公司年产3000吨虫螨腈及10000吨噻虫嗪项目； 8.内蒙古安洲药业有限公司年产500吨左氧氟沙星原料药中间体及片剂、针剂等利福霉素生物发酵系列产品项目； 9.内蒙古华欣药业有限公司年产660吨高端医药原料药及中间体项目； 10.内蒙古精晶生物科技有限公司年产1万吨年产1000吨左旋肉碱、2000吨泛酸钙项目； 11.内蒙古华曙生物科技有限公司年产10000吨土霉素碱生产项目； 12.久鹏制药公司300吨土霉素，2000吨强力霉素等生物医药系列产品项目； 13.东风药业1000吨强力霉素，500吨阿奇霉素，200吨克拉霉素等项目； 14.善和药业公司年产5000吨土霉素碱项目； 15.湘电风能(内蒙古)有限公司年产120套风机叶片建设项目； 16.普莱斯德公司年产20万吨岩棉绝热、保温材料项目； 17.华旭药业年产300吨舒巴坦酸系列产品项目； 18.危废、医废、固废处置中心年处理50000吨规模项目。 |
第六章 大力发展优质高效现代农牧业
依托农牧业资源优势和产业基础，通过农村牧区土地承包经营权确权，创新经营模式，加快转变农牧业发展方式。提高农牧业产品供给能力，提高产品质量，大力发展特色农牧业，突出打造金色玉米、红色辣椒、绿色畜牧和林果“三色产业”。构建科技高效、生态发展、绿色安全、循环利用、产业融合的现代化农牧业产业体系。
第一节 做强做精现代农牧业
坚持“稳粮优经”，持续深化农业供给侧结构性改革，继续把保供给、调结构、转方式作为主攻方向，进一步调优种植业结构，全力保障优质农产品供给，加快推进农村产业振兴。以发展农区畜牧业为突破口，以提高畜产品产量、质量和效益为目标，打造开鲁县畜牧产业经济。
大力发展玉米种植业。玉米种植面积稳定在170万亩以上。全面推广浅埋滴灌水肥一体化、全程机械化、病虫害统防统治、测土配方施肥等绿色标准化生产技术，推广免耕播种等保护性耕作技术，扩大有机肥应用面积，进一步减少化肥农药的投入和使用，提高玉米生产质量，重点推广高淀粉、高蛋白和食用甜玉米糯玉米等品种，促进玉米由增产向提质转变。
推进红干椒产业发展。稳定红干椒种植面积在60万亩左右。推进膜下滴灌、抗重茬、绿色标准化技术的应用。打造开鲁县红干椒区域公用品牌，健全区域公用品牌发展机制，加大品牌保护力度，鼓励引导品牌生产主体加快商标注册、“三品一标”和“GAP”认证。推动红干椒产业的标准化、规模化、产业化、品牌化发展，推进红干椒产业提档升级。
稳定杂粮产业发展。稳定并逐步扩大小麦、谷子、杂粮杂豆的生产，构建特色农产品体系。扩大青贮玉米和优质饲草的种植面积，促进农牧产业深度融合。到“十四五”期末，粮改饲面积达到20 万亩。
强力推进肉牛产业。强力推进肉牛产业发展，巩固主导地位，加大政策资金扶持力度，积极争取上级项目资金，逐步实施20万头育肥牛场、5万头基础母牛场和5万头奶牛场建设工程，推进牛产业养殖规模化标准化进程。重点实施好优质母牛扩繁工程、优质育肥牛工程和奶牛基地建设工程。到“十四五”期末，全县牛年饲养量达到80万头以上。
推进畜禽养殖规模化标准化。继续扶持奶牛、育肥牛、生猪、禽类养殖小区和养殖大户（场）建设，推广应用各种高新养殖技术，提高集约化养殖水平。“十四五”期末，全县规模化养殖比例达到50%以上。
加强种子工程和疫病防控。积极引进国内外优质肉牛、奶牛、肉羊品种，抓好种子工程建设，加快优良品种改良步伐。“十四五”期间黄牛冷配率达到95％以上。强化疫病防控，推进动物标识及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费和业务责任，确保免疫密度和质量，重大疫病应免密度达到100%。
第二节 做大绿色果蔬品牌产业
构建开鲁县林果特色产业。发挥开鲁县林果业的品种优势和规模优势，在品种改良、果树管理、病虫害防治等各个方面研发和引进先进技术，提升开鲁县林果业产业水平，打造开鲁县林果产业品牌。“十四五”期间，实现60万亩果品经济林和木本油料林达产见效。通过低产低效林改造、老果园升级和迹地更新等方式，建设珍稀乡土树种培育基地和果品经济林2万亩以上。打造具有地方特色优势的品牌化林果经济基地。
加强绿色品牌化建设。发展绿色食品、有机食品、保健食品等果蔬产品深加工，打造“开鲁红干椒”、“开鲁玉米”、“开鲁牛肉”、“开鲁鸡心果”、“开鲁香瓜”等公共品牌，积极推进农畜产品地理标志认证和创建中国气候好产品（农产品）品牌、中国驰名商标品牌。大力发展无公害、绿色、有机农畜产品，建立重点产业生产过程产品追溯体系，为开鲁县农牧业特色品牌的发展提供支撑。到“十四五”期末，全县“三品一标”认证数量达到80个，生产基地面积达到150万亩。
第三节 依靠设施和科技提质增效
扩大高标准农田面积。进一步完善田、林、路、井、电等基础设施，“十四五”期间，“以水定产、以水定地”计划改造提升高标准农田110万亩。要立足大农业、面向现代化、发展新农机的长远规划，着力提升主要农作物生产全程机械化、推进农业生产全面机械化，提高农业机械化质量、增加农业机械化效益，充分利用国家农机补贴强农惠农政策，大力推广和引进农机新机具、新技术，不断提高农机装备和机械化作业水平。到“十四五”期末，全县农牧业机械总动力达到175万千瓦，农牧业机械化综合水平达到92%以上。
充分发挥农牧业科研单位、技术推广部门和龙头企业的技术优势，突出搞好主要农作物和畜禽良种的引进和培育、规模化标准化种养小区集约化经营配套技术的集成和应用、玉米高质高效创建、畜禽疫病防控和农作物病虫害防治等关键技术的研发和推广。进一步强化机械深耕深松、精量点播、测土配方施肥、节水灌溉、玉米螟防治、牛羊猪人工授精等常规技术的应用。大力推广玉米机械收获、秸秆还田、秸秆加工制作饲料、生态饲养等技术。围绕实施科技入户工程，积极组织科技人员深入乡村开展包村联户活动，有针对地抓好关键性农牧业技术推广。继续抓好农牧业科技典型，打造科技示范户。开展多形式、多渠道、多途径农牧业科技宣传和培训，提高农牧民对先进适用技术的接收能力和应用水平。
第四节 转变农牧业经营和发展方式
全面提高农牧组织化程度。转变生产和经营方式，扶持成立农牧民专业合作组织和专业协会，完善专业合作经济组织运营机制。以自愿组合、适度集中为原则，积极促进土地经营权规范有序流转，耕地资源适度集中。生产要素逐步向大户、经营能手、合作经济组织、龙头企业集聚，形成规模化生产、商品化经营，小群体、大规模的发展模式。到“十四五”期末，全县土地流转面积达到72万亩，农牧部门备案合作社达到1320家以上、家庭农牧场640家以上。
培育农畜产品加工龙头企业。加快标准化生产基地建设，利用规模化、专业化、标准化的生产模式，示范、吸引、带动农牧户提升地区生产能力。吸收外部资本和引导龙头企业到农村牧区安家落户，从事农畜产品生产开发，带动农牧业基地建设。开拓市场，宣传和推介特色农畜产品，建立和完善农畜产品流通体系。推进无公害、绿色、有机农畜产品产地和产品认证，赋予生态内涵，增加生态元素，提高经济价值，增强市场竞争力。到“十四五”期末，全县农牧业产业化龙头企业达到50家以上。
加快推进农牧业园区建设。在国土空间管控范围内，加快推进设施农业园区、养殖园区建设，发展集中、集约化农业和畜牧业。用园区化的统一规划、统一管理、统一服务、统一保障，实现更为专业化的统一发展。
专栏 4 “十四五”开鲁县现代农牧业产业园
“十四五”期间，将着力巩固开鲁县自治区现代农牧业产业园建设成果，积极争创国家级现代农牧业产业园。
园区总区域面积114.9万亩，涉及东风镇、建华镇、开鲁镇等3个镇的50个村，主导产业为红干椒，带动全县红干椒产业发展壮大。通过现代农牧业产业园建设，不断改善基础设施条件，拓宽红干椒产业发展渠道，促进红干椒产业融合程度不断加深，辣椒产业转型升级和产业集聚取得明显成效，产业内部种苗、种植、加工、贸易链条更加完整，红干椒产业综合服务能力显著提高，农民收入方式多元化，收入明显提高，带动精准扶贫、精准脱贫的作用持续增强，为内蒙古自治区现代农业发展树立样板。
建立健全农村牧区社会化服务体系。在全县试行食用农产品合格证制度，督促农畜产品生产者落实主体责任，提高农畜产品质量安全意识，探索构建以合格证管理为核心的农畜产品质量安全监管新模式。建立健全农牧业技术推广服务体系，为农牧业生产全过程提供全方位服务。把握好农牧业技术服务的方式和内容，按照科技指导到人、良种良法到户、技术要领到手的要求，开展形式多样、直接有效的技术推广服务。加快推进农村信息化进程，进一步整合涉农涉牧信息资源，加强协调统筹，不断完善信息化服务功能。积极发挥气象在服务 “三农三牧”工作中的作用。加强农畜产品质量安全管理，完善农畜产品标准、检测、认证体系。健全农畜产品质量可追溯系统，强化养殖档案管理和农畜产品质量安全监测，确保农畜产品质量安全。进一步深化动物疫病防治及检疫工作，加强兽药、饲料添加剂的使用监管。进一步深化基层站所对农牧业的服务和管理工作。
第五节 构建绿色低碳产业
加强农产品质量安全全程监控。按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，进一步加强农牧业生产投入品和初级产品质量监管。对农药、兽药、化肥、饲料及添加剂的使用进行严格管理，坚决杜绝使用各种禁用品。逐步实行蔬菜和畜禽产品产地检测，强化牲畜屠宰交易的例行检测，坚决铲除病死畜禽加工窝点，杜绝病死畜禽产品上市。严格规范生鲜乳收购环节的管理，把鲜乳收购站全部纳入监测范围，尽快建立县级生鲜乳质量第三方检测机构。积极推行农畜产品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，建立农畜产品生产经营质量安全征信体系。建立健全农畜产品质量监管检测体系，各镇场持续完善监管机构，投入经费，增加人员，完善工作制度。“十四五”期间，不发生农畜产品质量安全事件。
建立农牧业绿色循环低碳生产制度。强化农牧业生产环境管理，严格执行“四进四控”制度。大力推广浅埋滴灌灌溉技术，积极争取上级项目资金，逐步将117.4万亩管灌提质改造为滴灌，提高水利用效率，降低水资源消耗。降低化肥使用量，推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、新型肥料、机械深耕施肥、有机肥替代化肥。降低农药使用量，推广高效低风险农药、精准科学施药和农药包装废弃物回收。推行浅埋滴灌，降低地膜用量。强制使用新国标合格地膜，水资源较丰富地区控制和减少覆膜种植面积，开展全生物可降解地膜试验示范和农用地膜回收试点，提高地膜回收率。推行秸杆“五化”利用，重点开展秸秆饲料化和肥料化利用，探索建立秸秆收储运利用体系，提高秸秆利用率。全面实施农村牧区养殖粪污资源化利用，发展有机肥产业。“十四五”期间，化肥农药使用量持续负增长，秸秆综合利用率达到90%以上、畜禽粪污资源化利用率达到92%以上、当季地膜回收率达到85%以上。
专栏 5 “十四五”期间农牧业重点任务
1.开鲁县乳业产业园基地（5万头奶牛场）建设项目。项目总规划占地7,000亩（五处场区），总建筑面积165万平方米，建设内容每座养殖场建设内容主要分为主体工程和基础配套工程相关功能建筑，完善基础设施建设及购置奶牛。主体工程包括业务附属生活区、生产区、饲料辅助区和环保区共四个功能区域。总投资约23.4亿元。 2.内蒙古开鲁牧原农牧有限公司种猪扩繁工程建设项目。本项 目占地面积约805亩，拟建设年存栏4000头规模种猪场。主要建设内容为种猪繁育场及各功能单元舍；以及配套的生活区、附属设施、治污区；购置主要设备自动饲喂系统、锅炉等。总投资1.35亿元 3.开鲁县中小型奶牛养殖场改造升级项目。对县内已有的5家奶牛养殖场进行改造升级，推进奶业振兴。总投资0.2638亿元。 4.开鲁县东北黑土地保护利用试点工程。通过进行秸秆还田深松深翻，有效增加耕作层、打破犁底层等技术，配套实施浅埋滴灌水肥一体化建设、增施有机肥、测土配方施肥、化肥农药减量增效等技术，创建深厚、肥沃的耕层土壤，提高土壤蓄水保墒、保肥能力，实现提高有机质含量、提高耕层、提高耕地质量、水肥双节的目标。总投资0.6亿元 5.开鲁县农村牧区人居环境整治项目。新建东风村污水处理场，购置41辆吸污车。总投资2051万元。 6.内蒙古开鲁牧原农牧有限公司病死畜禽无害化收集处理设施扩建项目。在原有基础上，再建日处理20吨病死畜禽的无害化处理厂。建设内容：主体工程包括无害化处理车间；辅助工程包括配电房、燃料棚、锅炉房办公室、门卫室、餐厅、仓库、医疗废弃物仓库；公用工程包括给电工程、排水工程、供电系统、供热工程。本 项目主要生产设备包括预碎机、化制烘干一体机、储料仓、榨油机等，项目建成后，年可处理病死猪7200吨。总投资0.1067亿元。 7.开鲁县2021年半牧区动物防疫专用设施建设项目。完成十二个镇场的设备设施购置。具体为：（1）82套移动式防疫注射栏（牛用）。规格为：围栏面积50m²,保定栏；（2）40台移动式消毒喷雾器。规格为：脉冲水雾烟雾两用机。（3）275个连续注射器。自动可调节。（4）270个冷藏箱。规格为：5升以上。（5）13辆双排座货车（皮卡）。规格为：两驱、五座、汽油、2.4L以上排量。总投资0.196亿元。 8.开鲁县迁飞性害虫雷达监测站建设项目。1个固定式昆虫雷达监测站点，主要配备X波段扫描昆虫雷达、高空探照灯（职能）、自动气象站、雷达机房1间、空调、避雷设施1套。项目售后费用、管理及招标费用。总投资0.015亿元。 9.开鲁县农作物病虫疫情田间监测点建设项目。在全县范围内新建病虫疫情监测点20个，每个监测点设置包括农作物病虫害实时监控物联网设备、内蒙古自治区重大病虫远程视频会商和防控指挥系统终端、虫情信息自动采集传输设备（单配）、农田生境远程实时监测设备、田间小气候仪、害虫性诱自动诱捕器、田间病虫害发生信息移动采集设备、农田害鼠监测设备、数据传输与报送等仪器设备。总投资0.1亿元。 10.中央财政基层农技推广体系改革与建设补助项目。农牧业科技示范主体抽样满意度超过95%，农牧业技术推广公共服务对象抽样满意度超过70%，每个基层农技人员指导服务农牧业科技示范主体不少于3个，对每个农牧业科技示范主体上门指导服务次数不少于5次，进村入户开展指导服务时间不少于100个工作日。建设长期稳定的农牧业科技示范基地，农技人员普遍应用信息化手段进行学习交流和业务指导等。总投资0.015亿元。 11.农作物秸秆综合利用项目。通过黄贮窖池、储存棚建设，探索秸秆燃料化利用等，力争到2022年秸秆综合利用率达90.5%，到“十四五”期末秸秆综合利用率达91%以上。总投资0.1亿元。 |
第七章 加快发展现代新兴服务业
把现代服务业发展作为优化产业结构、拉动消费的战略重点，开拓新领域，培育新热点，发展新业态。推动旅游业向线路化、特色化发展，生产性服务业向专业化和价值链高端转变，生活性服务业向精细化和高性价比转变。
第一节 构建生产性服务体系
现代物流业。紧扣为现代化生产提供专业化保障的定位，依托通辽市作为东北区域性物流中心和一级节点城市的综合优势，统筹推进硬件和软件、渠道和平台建设，整体布局铁路物流港、综合物流园区、冷链仓储物流网、粮食物流网、电子商务物流网“五大板块”，打造“一港一园三网”的空间结构。一港：开鲁工业园区铁路物流内陆港，以集通铁路、京通铁路为依托，以开鲁县工业园区为中心，建设形成开鲁县农牧业产业资源、工业产品通关达港的物流枢纽。一园：开鲁县综合物流园区，在合理规划园区功能的基础上，将开鲁县综合物流园区打造成为集商贸物流、拓展商贸、再生资源、农资农机、短途仓储多项物流功能为一体的开鲁县最大商贸集散中心。三网：即铁路物流网、粮食物流网、电子商务物流网。打通蒙俄欧的陆路通道和辽宁天津的出海通道，结合通用机场建设和通辽-开鲁城际铁路建设开发物流功能，贯通陆海空网联运主通道，加快构建高效、智能、绿色、安全的现代化物流体系。
金融服务业。完善金融组织体系，积极引进各类银行、保险等金融机构在开鲁县设立分支机构。在金融服务机构少、资金需求强烈的地区适当增设分支机构或电子网点。深化金融供给侧结构性改革，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。规范发展资产评估、经纪公司、投资咨询、理财服务等金融中介机构。培育支持更多优质企业在多层次资本市场融资。完善社会信用体系，优化金融生态环境，健全金融风险监测、预警、处置等机制，维护金融安全与稳定。
中介咨询服务业。大力培育发展中介咨询服务业。优化发展环境，提供政策支持。发展公证性中介服务业，提供不动产、企业资信评估以及仲裁、鉴定、认证、公证等服务。发展代理性中介服务业，提供律师、会计、专利、商标、企业注册、税务、签证、房地产交易、保险等服务。发展信息服务业，提供信息技术、咨询、招标、拍卖、广告设计以及职业、婚姻、出国留学、房屋租赁介绍等服务。
科技服务业。建立和完善研发设计、资源共享、技术转移和成果转化、科技创业孵化、科技金融、知识产权服务、科技交流合作、检验检测、管理决策与战略服务、科技综合服务等平台，构建新型科技服务体系。“十四五”期间，开鲁县将主要以构建农牧林业科技服务、节能环保科技服务、玉米科技产业服务和资源循环化利用科技服务体系为主，从科技层面，整体提升开鲁县经济社会的发展水平和发展质量。
电子商务业。鼓励制造业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，创新经营模式，扩展发展空间，提高市场反应能力。推进开鲁县牲畜、红干椒、果蔬、杂粮等交易市场建设电子商务平台，使全县特色农牧产品均能够实现第三方平台或电商直播销售，拓宽我县农畜特产品销售渠道。大力发展网商和网店，力争网商数量突破2000家，培育电子商务配套服务示范企业3家以上，建设超过170个标准化村级电商服务点，培育一处电商直播带货基地，加大对直播带货农牧产品的扶持力度。 “十四五”期间，电子商务年销售额突破5亿元，发展并培育3-5个网上知名品牌。
第二节 推进生活性服务业发展
大力发展生活性服务业，是全面建设“两型社会”的需要，有利于转变经济发展方式，扩大消费需求，增加就业，优化经济结构，富民惠民，改善民生，增进社会和谐。
发展新型商贸流通业。结合旧城改造和新城区建设，合理规划和调整大型商贸设施建设和商业网点布局，扶持发展新模式、新业态，发展连锁经营、仓储超市、流通配送和线上线下融合发展，支持便利店、中小超市等社区商业发展。拓展农村商贸服务，支持城市商贸业向农村延伸，扩大农村消费市场。到“十四五”期末，城镇商业网点总面积达到20万平方米以上，每千人拥有零售商业网点营业面积 550㎡以上。
加强市场平台建设。建设开鲁县综合保税物流园区，促进原料药、红干椒等产品出口创汇。建设和完善专业市场体系，改造提升现有大型综合批发市场。完善蔬菜批发市场、农机市场、二手车交易市场等专业市场建设。抓好东风红干椒市场、雨田牲畜交易市场、大榆树金星牲畜交易市场等专业市场升级改造，打造一批买全国、卖全国的大型专业市场。形成市场运行和监管更加规范有序，综合保障更加有力，居民消费更加便捷、安全、实惠的大市场、大流通格局。
规范发展房地产业。持续推进老旧小区改造和棚户区改造等保障性住房建设，提升全县住宅建设水平，重点提升乡镇建筑质量，推进城镇化功能提升，全面提高城镇居民居住质量。“十四五”期间，开鲁县计划房地产开发面积200万平方米。
拓展社区服务业。推行社会化社区服务，鼓励社会投资创建物业、社区养老、医疗卫生、安全保卫等类型的服务机构，将各类社区服务全部交给社会。政府规划，社会投资，构建社区便民服务网络，包括超市、便利店、蔬菜店，洗衣店、理发店等，让社区居民享受到就近、快捷、方便的服务。通过微信群、公众号等手段，与社区管理机构共同建立社区内部沟通交流平台，实现网上办事、网上沟通和网上互助，打造信息化社区。
加快发展酒店餐饮会展服务业。大力引导发展生活餐饮业，特别是特色餐饮和高档餐饮，合理规划生活餐饮布局，整体提升开鲁县的餐饮水平和服务档次。努力发展旅游餐饮业，包括开鲁镇城区旅游餐饮（快餐为主）和各景区景点旅游餐饮，提升餐饮接待能力。鼓励发展特色餐饮，使开鲁餐饮更具地方和民族特色。加强餐饮管理，特别是旅游餐饮的管理，提升餐饮业饮食质量、卫生质量和服务质量。大力发展便捷酒店、旅游酒店业，提升开鲁县旅游接待能力。鼓励旅游景区建设具有地方特色、民族特色的旅游酒店、民居酒店，加强对酒店卫生、服务和价格的管理，让酒店成为开鲁县对外的窗口、形象的代表。重点发展三到五家三星级以上高档酒店，改变开鲁县无高档次酒店的现状，提升开鲁县高档次接待的水平和能力。力争建设开鲁县五星级温泉国际大酒店，接待国内外宾朋；建设开鲁县玉米产业会展中心，每年定期召开全国性玉米产业大会和行业协会。
第三节 振兴旅游经济产业
“十四五”期间，将通过不断丰富旅游内容、完善旅游设施、创新旅游形式、拓宽市场渠道，推动旅游业实现新发展。到“十四五”期末，旅游接待人数力争突破250万人次，实现旅游综合收入20亿元。
创新旅游发展思路。以创建全域旅游示范区为目标，坚持“红色研学+绿色休闲”的旅游发展思路，按照示范点——精品线——辐射圈的推进布局，编制实施红旅文创街区、温泉康养基地等重点项目；打造民俗一条街，古城墙恢复等重点景区；以“引淖济辽”为契机，在保安农场打造莫力庙水库休闲旅游基地；打造麦新品牌，延伸产业链条。以红色文化为引领，通过旅游+演艺、旅游+研学、旅游+非遗，推动农耕文化、民俗文化、白塔文化、古榆文化、契丹文化和乡村旅游的深度融合；加强与赤峰市巴林左旗沟通协调，开发石房子辽墓群旅游路线。力争到“十四五”期末把开鲁县打造成为内蒙古东部地区比较有影响力的红色教育基地和绿色休闲基地。
加强旅游基础设施建设。完善和提高旅游景区（点）的道路交通、水电、通信等基础设施建设水平，及时开通景区旅游客运专线和城市公交线路。推进游客服务中心、旅游厕所、停车场、星级酒店等旅游公共服务设施建设。以标准化为手段，推进旅游标识系统建设，在主要交通线路和主要景区附近设置规范醒目的交通指示标识牌和旅游形象标识牌。完善旅游景区导览标识系统。
研发地区特色旅游商品。按照杂粮、畜禽、辣椒、果蔬、白酒、蒙元手工艺品六大类进行旅游商品调查，建立开鲁县旅游商品信息库。筛选公布一批具有地域特点、民族特色和市场竞争力的旅游商品。充分挖掘开鲁县非物质文化遗产资源、民族传统工艺品、民间手工技艺技能等，提高旅游商品开发水平，满足游客多样化需求。支持具有研发能力和销售网络的企业，广泛参与旅游商品的研发创新。大力开发具有开鲁文化内容的特色旅游商品，拓宽线上线下销售渠道，提高旅游商品市场占有量。
开展旅游经济宣传营销。在积极参加区市举办的旅游节庆活动的同时，围绕特色产业，鼓励镇场举办各类节庆活动，丰富旅游载体，展示地方特色，拉动产业发展。加强区域合作，组织县内旅游企业积极参加全国各地举办的旅游交易会、展销会，加强与外地旅游企业的交流合作，加强客源互送。按景区（景点）规划研究编排开鲁旅游套餐，设计印制开鲁旅游导览图和开鲁旅游宣传册。鼓励景点内部人员或社会群众利用抖音、快手等媒介对开鲁旅游景点进行宣传，提升景区景点的知名度，扩大开鲁旅游的影响力。
强化旅游行业监督管理。强化旅游安全责任意识，定期组织安全检查，排查隐患，督导旅游企业开展应急演练。加大黄金周、节假日旅游安全的专项检查力度，做到旅游安全零事故。加强旅游服务质量监管。大力推进依法治旅，强化旅游市场秩序和旅游服务质量的监督管理，倡导依法经营、诚信经营，全面提升旅游服务质量和管理水平。
提升旅游从业人员素质。加大旅游专业人才的引进和培养，定期开展旅游从业人员服务技能培训，努力塑造一支素质强、技能高的旅游人才队伍，为旅游行业高质量发展提供人才保障。
加强旅游产业招商。根据十四五期间开鲁县旅游发展的基本思路和布局，在景点建设、景区构建、基础设施建设和完善等方面，加大招商引资力度，用开鲁的旅游特色吸引社会资本，共同开发开鲁县的旅游资源。引进知名企业建设温泉旅游康养小镇、温泉疗养中心和五星级温泉大酒店。与国内各大旅行社及旅游投资机构进行战略性合作，构建具有开鲁特色的线路化旅游内容，提升开鲁县旅游产业的发展水平和发展质量。
专栏 6 “十四五”期间旅游发展主要任务
1.开鲁县红旅文创街区建设项目。包括红旅文创街区和古城墙两部分建设内容。其中，红旅文创街区规划占地面积17702.2㎡，总建筑面积20548.49㎡，主要包含农耕文化展览馆、农耕习作体验馆、农事歌谣演唱馆、民俗展馆、五行八作、开鲁老七十二行、民间技艺工坊、民俗手工作坊、蒙元文化博物馆、集市风情街、革命英雄纪念馆11项建设内容。古城墙：总建筑面积5801.18㎡，总长180米，高33米。 2.开鲁县温泉康养基地建设项目。项目规划主要包括“一带一区，两园一镇”的格局。西辽河休闲带（温泉木屋区、美食中心、活动广场等）；辽河源泉度假区（四季温泉乐园、温泉养生中心、温泉度假酒店等）；温室农业园（地热科普馆、温室农业种植园、热带鱼乐园等）；农业休闲园（彩色花田、百果园）；温泉小镇（开鲁民俗客栈、温泉宾馆）。 3.麦新镇红旅教育基地建设项目。新怪柳林休闲娱乐区420000㎡，行军小路3000㎡，麦新红色商业街，麦新红色文化教育培训中心5000㎡，麦新纪念碑升旗广场4500㎡，麦新旅游服务中心850㎡，麦新生态停车场12000㎡，麦新红色文化礼堂1200㎡。 4.麦新自然风光景区建设项目。保护怪柳林、红柳林自然风光，利用自然景观建设休闲娱乐区。建设木制甬道，打造柳林花海风景线，建设凉亭休息区，完善相关配套设施。 5.开鲁古榆园景区基础设施升级建设项目。建设游客服务中心500平方米，生态停车场3243.87平方米，新建供水管网2160米，新建排污管网2345米 6.开鲁县花果奇苑农旅融合示范园。主要建设“一心、一廊、一海、六区。“一心”游客接待服务中心，占地2100平方米；“一廊”紫藤长廊，长150米，宽4米，占地600平方米；“一海”花海，占地30亩；“六区”：树莓示范种植区，占地40亩；寒梨示范种植区，占地40亩；儿童拓展体验区，占地4亩；葵花种植产业区，占地80亩；玉米种植游玩区，占地200亩；马&车体验区，占地170亩； 7.开鲁润禾丰现代农场观光园。规划有畜牧养殖观赏区、种植景观区、垂钓区、田园观光区、农耕文化展示区、娱乐区、优质农产品生产基地及冷链系统、餐饮区等项目。在休闲活动安排上，追求与游客的互动性，游客参与性项目等，是久居城市的人回归自然，追究野趣，体味乐趣的理想度假园区，也是进行“寓教于游，寓教于乐”的科普教育理想之地。 8.开鲁县小街基镇10万亩生态草原旅游区建设项目。打造具有民族特色的旅游内容；1、建设占地1000亩的赛马场一处；2、建设8KM长民俗特色公路一条（小街基镇富裕村-大唐风电处）；3、规划建设具有民族特色的民宿、酒店、饭店等设施。 9.开鲁县小街基镇百里绿色长廊自驾旅游。野生杏花林、蚂蚁森林、元宝枫基地建设。 10.开鲁县小街基镇果品经济林扶贫项目。建设5万亩果品经济林。 11.开鲁县麦新烈士殉难地基础设施建设项目。包括建群雕、浮雕，地面硬化、绿化，旅游厕所等。 12.麦新主题民宿续建项目。整体打造红色主题村，营造氛围；改造农家民宿小院，为游客提供，感受乡村风情，体验农事活动。完善相关基础设施建设。 13.开鲁县机械林场万亩生态旅游基地。项目景点路线为从省道208线进入林场林缘幸福庭院，路过林场场部及职工住宅区，再到北林业产业升级园，直接进入大白包景区，根据线路建设五个特色景点。具体内容有绿色蔬菜区、鲜果采摘区、垂钓鱼塘、袖珍动物园、千亩花卉基地、葡萄长廊、休闲健身农庄、沙滩游乐园、山地摩托场、野外烧烤等餐饮住宿区。 14.俊昌白沙沱自然公园建设项目。修建刘俊昌烈士纪念碑，500米红色记忆长廊，栽植700亩绿化树，修建5公里观光路，20座凉亭，1万平方米休闲停车场等。 15.卓王民俗文化一条街。打造卓王民族品牌，建设卓力克图王府民俗馆一座。打造吉日嘎郎吐移风易俗文化民俗一条街，划分10个不同主题单元，统一建造集生产作坊、展示销售等功能为一体的商铺平台，集中展示蒙古族食品、饰品、乐器等手工艺品。建造移风易俗文化礼堂一座，供村民文体汇演、集中娱乐使用。 16.东七家子乡村旅游线路升级改造项目。提升“东七家子儿童乐园——风车长廊——观光采摘农业园——民俗一条街——民俗馆”的乡村旅游线 17.保安农场休闲生态游基地。沿莫力庙水库西侧发展果品经济林、人工湖、梅花鹿散养区、特色果品、蔬菜种植园，原生态沙地治理，开展采摘、垂钓、自行车、家庭休闲等活动。 |
第八章 发展培育数字产业和智慧经济
通过运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，围绕“优政、惠民、兴业”，在建设大数据云计算服务中心、智慧城市综合服务管理中心两个中心的基础上，构建开鲁县智慧服务和智慧政务体系，打造“智慧开鲁”。
第一节 培育壮大数字经济
推动产业数字化。加快农牧业数字化转型，推进农收业基础设施数字化，提高农牧业信息化水平，着力打造全域智慧农牧业，启动建设农业信息化管理中心，打造全县种植业数字化地图和云平台。开展大田种植数字农业建设试点，发展智慧气象。完善开鲁县农产品交易平台功能，深化加强与郑州玉米交易所、大连商品交易所合作，加快推进玉米电子交易和肉牛电子交易中心平台建设。实施信息进村入户工程，推广开鲁农牧业APP和开鲁现代农牧业微信公众账号等微平台,力争到 2025 年全县行政嘎查村实现全覆盖。结合物联网、云计算、大数据等前沿技术，落地智能节水、测土配方施肥、作物生产监测等场景，推进数字农业示范基地和农业物联网应用示范点建设。加快工业数字化转型，积极打造综合性工业互联网应用平台，强化新型传感器、工业操作系统、数字化供应链管理等前沿技术在生产、储存以及运输过程中的应用，围绕主导产业集群构建平台基础设施，提升平台综合服务能力，整合生产工艺、运营管理等数据资源，汇聚生产能力、软件资源等制造资源，促进新一代信息技术和制造业的深度融合，形成智能制造产业生态体系，重点建设新材料产业数字工厂、智能车间，推进生物医药产业数字化、网络化、智能化转型升级。加快能源领域数字化转型步伐。加快服务业数字化转型，推进物流枢纽基础设施数字化升级改造，探索建设跨境电商综合试验区，积极发展数字化赋能下的平台经济、共享经济和体验经济，利用数字技术加强服务业对工业的服务能力，发展柔性制造。发展大数据交易市场，促进服务业不同领域和其它产业的深度融合。加强市场主体培育，鼓励电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等行业尽早实现数字化转型。
推进数字产业化。依托数据中心，整合我县信息资源，建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台，形成数据资源开发利用生态，有效释放数据红利。加快建设开鲁大数据产业园，积极引导电子商务、虚拟现实、智能穿戴、智能终端等大数据产业相关企业集聚发展，推动软件和信息服务企业向云计算服务和大数据应用企业转型，打造开鲁新领域科技高地和重要经济增长极。支持企业和社会机构通过为政府服务加快相关数据资源积累，加强多方安全计算、数据匿名化、区块链等数据融合关键技术在多方数据融合应用创新领域的应用。
第二节 推进智慧社会建设
深化各领域基于物联网、云计算、大数据等前沿技术在智慧社会建设中的应用。建设城市大脑，实现城市运行生命体征感知、公共资源配置、宏观决策研究、事件预测预警、城市治理等多种功能。推动智慧公安、智慧教育，智能交通、智慧健康医疗、智慧人社、智慧旅游等功能建设，促进公共服务便捷化、社会治理精细化、生活环境宜居化、产业发展现代化、基础设施智能化、发展机制长效化，建成“平台通、数据通、应用通”的开鲁智能城市体系。以社会资本投资为主，政府投资为辅，引导发展开鲁县智慧服务业发展。
专栏7 “十四五”期间智慧社会建设主要任务
智慧旅游。建设“网上旅游服务中心”，推出网上预订、移动支付、电子门票、景区地图导航、自助式导游等新服务功能。 智慧健康。稳步推进“互联网+医疗” “互联网+药事” “互联网+护理”等智慧服务。在开鲁全域实现医保结算移动支付。建立网上开处方、药师审核、药品配送的管理机制。积极探索“互联网+护理服务”的“线上点单、居家护理”服务模式。 智慧教育。加快推进网络教育资源在基础教育、专业培训、继续教育等方面的应用，规范发展教育培训市场，引导教育培训新消费向高端化、个性化、便利化发展。 智慧家政。建立养老家政服务平台，开办家政服务网上超市，规范家政服务市场，引导家政服务公司、家政服务人员通过网络进行对接，实施订单式预约。 智慧农牧业。打造“生产+加工+科技+营销”的现代农牧业生态数据链，为新型经营主体壮大、新型职业农牧民培育、农产品质量安全监管、科技需求对接、农村牧区电商发展等提供智慧应用。 智慧气象。以智慧城市大数据共享平台为信息共享和发布平台，实现气象信息的及时监测、及时预报、及时发布，实现直观展示、深入应用。 智慧工业。鼓励社会资本建设面向中小工业企业的公共供应链云服务平台，推动重点企业开展“智造企业”、“智慧车间”建设，鼓励规模以上企业开展运用电子商务强化供应链管理示范建设。 智慧商务。打造“一站式”商务服务平台，提供商务咨询、法律服务、知识产权服务、市场调查、技术咨询、教育培训、金融服务、保险理财、资产评估、会计核算、信用查询等模块化专业服务。 智慧社区。推进社区网络查询和缴费平台建设，方便社区居民缴纳各种费用和查询各类公共服务信息。 |
第三节 加快数字政府建设
依托自治区电子政务外网，推进政务信息资源整合共享，建设和完善人口、法人、空间地理、社会信用、电子证照库等基础数据库，进一步推动县域社会治理智能化指挥平台建设，构建贯通县、镇(场)、嘎查村(社区)的三级信息综合、指挥调动、联动处置体系。建设国家示范智能数字档案馆(库)。健全数字要素资源管理体制机制，加强网络防护和政府数据资源管理。强化全县整体统筹、部门联动协同的互联网政务服务平台和互联网监管系统，利用自治区市场监管信息平台，初步实现全县“双随机、一公开”监管。构建线下办事大厅、线上政务服务平台、移动政务服务 APP、政务服务热线等政务服务模式，全面形成县、镇(场)、嘎查村(社区)三级政务服务体系，推动全县政务服务“一网通办”，实现更多政务服务事项“不见面审批”和“最多跑一次”,切实提升群众和企业的办事体验。
专栏8 “十四五”期间数字政府建设主要任务
智慧政府。加快现有统一电子政务平台的深度开发，形成县、镇场、村屯三级联动的政务服务网络体系。实现各类行政审批智能化、服务自助化、办事移动化，将政务服务事项全部纳入平台运行和管理，实现“一网通办”。 智慧交通。整合公安、交通、城管等方面信息资源，建立跨部门、跨行业的综合交通数据中心，构建公众交通信息共享和服务系统，为公众提供路况、出行线路、停车服务、交通气象等多层次的交通信息。 智慧法院。以确保司法公正高效、提升司法公信力为目标，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代科技，促进审判体系和审判能力现代化，实现司法审判及管理智能化。 智慧城管。充分利用物联网、视频监控、智能控制、移动互联网等技术，增强对市政基础设施、环卫、园林绿化、房屋土地等城市部件的感知和管理。 智慧公安。将智慧公安建设作为智慧开鲁建设的重要组成部分，以现有信息系统为基础，打造符合大数据发展规律的智慧公安格局。 智慧市场监督管理。建立并完善市场主体“双随机、一公开”综合执法检查系统，完整记录市场监管全过程，提高监管效能。 智慧应急。建立全县应急指挥调度平台，整合应急救援物资、队伍、专家、物资库等应急资源。建立纵横贯通的应急指挥网络，发挥应急救援指挥调度神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、指挥调度和信息发布功能。 智慧社保。推进社保系统互联和信息共享，建设统一的社会保障服务入口，推进社保服务向基层延伸，完善自助终端配备，开展跨区域社保服务。社会保障服务平台向上对接“内蒙古人社”一体化公共服务平台。 智慧园区。建设“园区行为数据化”平台，对能源、环境等的数字化实时监测；为物流、市场方面对接；为物业、安保、法律、培训、用工等方面服务；对税务、市场监管、安全等方面监管。 |
第九章 加快基础设施和城乡发展
按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，加快完善交通、水利、能源、市政和新基建等工程建设。
第一节 完善新型基础设施
推进网络基础设施建设。支持通信运营商加快推进5G基站部署，有序开放路灯、监控杆、机关事业单位办公楼等公共设施，以及车站、医院、学校等公共场所资源，简化直供电扩容审批流程。推进IPv6网络规模化部署，实施LTE网络端到IPv6端改造。到“十四五”期末，新增5G基站200座，5G网络覆盖全部镇场所在地、主城区及工业园区；改造和新建4G网络基站290座。
推进大数据云计算中心建设。推进大数据云计算服务中心建设。建设全县统一的大数据中心、开鲁县突发事件预警信息发布开放式平台和信息枢纽,利用大数据、物联网技术，增强数据汇聚、交换、服务能力，推动政务数据资源跨层级、跨区域、跨部门共享交换和协同应用，为政府部门、企业机构、社会公众提供计算、存储、网络安全等云网资源服务和数据支撑。
建设视频信息共享平台。整合公安、交通、应急、环保、教育、医疗、金融等行业视频监控资源，解决视频监控多头建设、标准不一、共享困难等问题，建设视频信息共享平台。为各部门、社会公众以及“智慧开鲁”建设提供安全可靠、准确的支撑服务。
推进新能源充电桩建设。加强中心镇新能源汽车充电桩建设，推进小区停车位、单位停车场、公交站场及大型公共停车场等场所充电桩建设。在开鲁镇、建制镇和公路服务区建设快充站、换电站。为新能源电动汽车的发展和普及创造条件。
第二节 完善水利基础设施
防洪抗旱减灾工程。全面加强城镇和农村牧区防洪工程建设，严把洪水灾害防治、水库除险加固、水闸除险加固、桥梁改造等工程的建设标准，重点抓好中小河流防洪减灾工程建设，不断提高防洪抗旱减灾能力。进一步完善全县防洪抗旱减灾体系，降低洪涝、干旱灾害损失程度。
水资源配置及水生态保护工程。抓好现有水利工程建设、维护与经营管理，对水资源进行优化配置，增强人工影响天气体系建设，开发空中云水资源，正确处理好水资源的开发利用、节约和保护之间的关系，建设水资源管理信息化系统。
农田水利建设工程。加强农田水利基础设施建设，加强对大、中、小型灌区的配套建设，实施好中低产田节水改造工程及重点地区田间节水改造工程。
专栏 9 “十四五”期间水利工程主要任务
1.先锋枢纽除险加固工程。闸前翼墙、闸下消力池、海曼修复，更换启闭设备。 2.新开河整治工程。台河口枢纽至三合堂枢纽段左右岸堤防加固。 3.骨干渠道清淤工程。河道清淤，畅通恢复防洪排泄功能。 4.引绰济辽支线工程。从东风镇东胜村到工业园区，铺设管道37.5公里。 5.重点河段生态廊道修复治理工程。县内四条河流清淤共262.56公里。 |
第三节 完善能源基础设施
“十三五”期末，实现风电装机170万千瓦，光电17万千瓦，到“十四五”期末，新建风电装机容量130万千瓦，力争总装机规模达300万千瓦；光伏电站装机容量83万千瓦，力争总装机规模达到100万千瓦；天然气管道100公里；工业园区源网荷储多能互补示范园区项目。
加快农村供电线路建设。实施老旧供配电设施改造工程，到“十四五”期末，新建220KV变电站1座，线路总长78KM；新建扩建66KV变电站8座，线路长101KM；改扩建66KV变电站5座，新建改造66KV线路212KM；新建及改造10KV线路351KM，配电变压器580台。
加大能源外送通道建设。到“十四五”期末，新建500KV输变电站1座，新建线路80KM。
第四节 完善交通基础设施
以实现综合交通一体化为目标，统筹区域交通设施建设，提高区域交通通达性，增强开鲁县的重要交通枢纽功能。
加强公路建设。坚持公路建设与美丽乡村建设相结合、与产业发展相结合、与旅游发展相结合的原则，推进全县公路网建设，构建支撑全县、辐射周边的综合公路运输体系。加快“四好农村路”实施进程，扎实推进交通精准扶贫，抓好联村通组公路建设。加大建设资金保障力度，坚持质量为本、养护优先、依法治路。“十四五”期间，抓好开鲁至东来G45高速公路建设，启动舍伯吐镇-小街基镇-建华镇-义和塔拉镇一级公路建设。规划各类公路新建、改建、延长共8大类，涵盖国道、省道、县道和乡村公路、桥梁，从根本上提升开鲁县的交通水平。
推进铁路物流设施建设。着眼工业园区工业企业发展方向，完善园区基础设施，方便玉米、大豆、果蔬等农畜产品，淀粉、酒精、生物医药等工业产品直达锦州、大连、满洲里等港口城市，提高运输效率，降低物流运输成本，提升企业经济效益，积极推进工业园区铁路物流内陆港建设项目，投资17.9亿元建设41公里铁路专用线，连接国铁东来站，地铁近家店站，并打造开鲁县综合保税物流区。
推进开鲁县通用机场建设。推进开鲁通用机场建设，力争在“十四五”期间竣工通航。
专栏 10“十四五”期间交通主要项目
1.高速公路工程。“十四五”要积极推进开鲁至东来高速立项工作，开鲁至东来高速路线全长约39.8公里，拟建项目采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度100公里/小时，路基宽度26米，车道宽度：4×3.75米，路线全长39.836公里，桥涵设计荷载等级采用公路-¢ñ级，总投资23亿元。 2.国省干线工程。“十四五”要积极推进S208线（开鲁-东来段）升级改造立项工作，原有道路为二级公路，拟建为一级公路，路线全长37.665公里，路基宽度26米，车道宽度：4×3.75米，中央分隔带宽2.0米，总投资10.8亿元。 3.县乡道升级改造工程。“十四五”要积极推进县级公路升级改造立项工作。 （1）县道开鲁-青龙山（开鲁境内段）46.4公里，拟建为二级公路，路基宽度12米，路面宽度10.5米，总投资1.9亿元。 （2）县道通辽至建华（幸福-东风段）38.7公里，拟建为三级公路，路基宽度8.5米，路面宽度7米，总投资6966万元。 4.建制村通双车道公路改造工程。开鲁县共217个建制村，目前已通双车道公路的建制村84个，拟“十四五”期规划建设三级公路125.4公里，拟建四级双车道237.2公里，总投资36532万元，“十四五”末拟通双车道建制村166个。 5.其它路网改善提升工程。规划资源路旅游路产业路11项共108.3公里，总投资7053万元。规划旗县间村屯联网路19项，共82.8公里，总投资4968万元。 6.新改建桥梁工程。 |
第五节 完善市政基础设施
城镇道路。构建布局合理、结构适当的城镇道路交通网络系统。实施开鲁镇道路网完善工程，为高标准打造宜居宜业的开鲁镇提供畅通的交通网络支撑。实施各镇场道路新建和改扩建工程，提升各镇场的道路交通质量。
城镇给水。提高供水能力，改善供水条件。加快推进各建制镇区供水管网及配套设施的建设和完善，进一步提高水资源调控能力。
城镇排水。遵循现状，水排污管网建设和改造工程。采用雨污分流的方式，实现建成区及拟建区排水排污管网全覆盖。提升污水处理厂的处理工艺水平和处理能力，提高水资源的利用效率。
园林绿化。合理规划建设城镇公共绿地和防护绿带，构建布局合理、环境优美，与城镇发展相适应的绿地系统。到“十四五”期末底，全县建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积12平方米。
推进城镇供热工程。推进全县镇场所在地集中供热工程，鼓励人口密集区和有条件的地区实行集中供热，鼓励城镇供热采用工业余热。
推进燃气供应工程。“十四五”期间，计划接入通辽至赤峰段天然气输送管道，实现对开鲁镇及接入管道沿线镇场所在地的天然气供应。
专栏 11 “十四五”期间市政基础设施建设主要任务
1.城镇园林绿化建设进一步完善。到“十四五”期末，建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积将分别达到40%和12平方米。严格按照自治区级园林县城绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，争取在“十四五”期间创建达标。十四五开局之年完成新城区占地13.93公顷的滨水公园建设。结合棚户区改造，增加社区公园建设，建城北公园一处，占地约4公顷，以增加老城区公共绿地数量，结合水源地保护区建设大型森林公园。 2.完善道路交通设施和亮化工程。提升城镇道路交通设施建设水平，不断完善城乡道路网络系统。提高道路网密度和通达性，缓解“行车难”、“行路难”、“停车难”等民生问题。积极推广渗水型路面、停车场。优化道路、广场、园林及建筑外立面等照明设施，塑造“亮”丽开鲁。 3.提升给排水设施水平。“十四五”期末，城镇污水处理率达到90%以上，推进中水处理利用工作。新建开鲁镇中水处理设施1.8万吨/日，管网3.95公里。继续提升给水设施水平，城镇用水普及率达到100%，保障供水安全，建设节水型社会。增强雨水设施蓄排能力，推进海绵城市建设。完善城镇地下综合管廊规划，加快地下综合管廊建设。 |
第三篇 践行新发展理念，
实施推进人才强县和科技兴县战略
第十章 强力推进人才强县战略
第一节 构建开放型引才机制
坚持人才是第一资源的理念，深入实施人才优先发展战略和人才强县战略，以更加开阔的视野和更加开放的思维引才聚才、选才育才、用才留才，统筹解决好人才短缺和人才外流问题，更好满足开鲁县高质量发展的人才需求。
健全完善人才发展政策体系。适应新形势变化，优化升级人才引进政策，突出人才成长空间、创业平台等核心吸引点，探索开展高校定向选才活动和机构式、团队式引才模式，加大政府企业主动引进人才力度，建设线上线下引才双阵地，打造县域招才引智品牌。
畅通“高精尖缺”引才渠道。坚持“不求所有，但求所用”原则，围绕玉米生物科技和生物医药等优势主导产业发展，定期发布人才需求信息，采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，加大柔性引才引智力度，重点引进科技领军人才和高水平创新团队，提升我县支柱产业技术攻关能力和科研水平。加强生物制药产业美国FDA认证体系和欧盟CEP认证人才的引进和合作。
提升引才用才平台建设。围绕玉米生物科技产业和生物制药产业，开展科技创新和人才引进工作，在现有玉王玉米研究中心，昶辉院士工作站、华药研发中心，圣雪大成医药研发中心的基础上，鼓励科技型企业和工业园区设立博士后科研工作站，强化“博士直通车”工程，提升人才集聚效应。实施创新型工业园区建设行动计划，建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的人才发展平台。
专栏12 “十四五”期间人才引进重点任务
急需紧缺人才引进计划。通过人才引进“绿色通道”，引进企事业单位急需紧缺专业技术人才2500名以上。 经营管理人才。健全企业家、高层次管理人才的培养机制。加大高层次企业经营管理人才的引进力度，采取项目聘用、技术入股、管理咨询等形式，积极引进高层次管理团队和人才。实施新生代民营企业家培养工程，加大民营企业经营管理人才队伍建设和培养力度。 专业技术人才。围绕农业科技、畜牧科技、玉米生物发酵、生物制药等经济领域和教育、文化、卫生等社会发展重点领域，大规模开展人才引进和知识更新继续教育。以优惠政策吸引优秀人才落户开鲁，服务开鲁。 高级技能人才。支持企业在职职工参加提升培训，支持企业对高级技能人才的引进。加强高技能人才培养载体建设，依托大型骨干企业、国内重点技工院校和培训机构，建设一批高技能人才培养研修基地。 教育人才。“十四五”期间力争完成开鲁县职业中专升级为专科学校。深入实施教育拔尖人才、特级教师等高层次人才培养计划，培养造就一支高素质、创新型教育人才队伍。 卫生和健康人才。实施“人才强医”战略，全面实施卫生和健康人才发展计划，实施基层卫生人才工程。到“十四五”期末，全县拥有职业（助理）医师数1360人左右。 农村牧区实用人才。推进农村牧区各类专业人才、乡土人才队伍的建设。推行农村牧区实用人才职称评定。成立农村牧区实用人才专业培训管理机构，聘请专业教师对农村牧区人员进行专业培训，培养农村牧区实用人才，使更多农牧民转为产业工人。 青年英才。制定青年英才回乡计划，对毕业于知名院校或服务于其他地区的各行业本土杰出人才，出台鼓励或奖励政策，激励本土人才回乡工作或创业。继续加强对985、211、研究生人才的引进，到“十四五”期末引进500人。 |
第二节 创新各类人才培育机制
统筹抓好各类人才队伍建设，培育一批重点行业高层次领军人才。加大高效节水农业、传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域领军人才培养力度。继续引进“双一流”、985、211和研究生等人才。推行劳动者终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训。深化职业资格改革，落实技术工人待遇政策，支持高技能领军人才技术创新，加快培养知识型、技能型、创新型高素质劳动者大军。建立创新型企业家教育培训制度，促进跨区域、跨行业、跨专业的企业管理人才合作交流。全面加强公务员队伍管理，深入贯彻落实新修订《公务员法》及配套制度，制定通辽市建设高素质专业化公务员队伍具体措施，提高全市公务员科学化规范化管理水平。加强新形势下农村牧区实用人才队伍建设，为实施乡村振兴战略建设一支规模庞大、结构合理、作用发挥突出的农村实用人才队伍。
专栏12 “十四五”期间重点人才计划
专业技术人才培养计划。实施专业技术人才知识更新工程，开展大规模的专业技术人才继续教育活动，每年培训1万人以上。 高技能人才培养计划。落实自治区“百千万”高技能人才培养计划，年培养技能人才3万人次，其中高技能人才年增加2000人；年培养技能大师带头人30名，紧缺急需职业(工种)技师、高级技师100人，企校合作开展技能大赛和岗位练兵覆盖达5000人。到2025年，全县技能人才总量达5万人，高技能人才达3万人。 企业人才扶持计划。重点联系一批行业骨干企业、创新旗舰企业，实施定制服务、集成支持，支持企业建立院士专家工作站和博士后科研工作站。采取“事业引进、企业培养”方式，为我县培育储备一批懂经营、会管理、了解企业、服务企业的专业人才。 青年拔尖人才计划。强化40周岁以下高学历、高职称、高技能青年人才培养，对符合条件的向自治区和通辽市进行推荐。 |
第三节 激活人才内生发展动力
实施人才分类评价。建立涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，契合实际、公正合理、各有侧重的人才评价标准体系。创新评价方式，畅通评价渠道，优化评价环境，加快推进科技、哲学社科、文化艺术、教育、医疗卫生、创新技术技能、农村牧区实用、社会工作、企业、基层一线等重点领域人才分类评价改革。稳步推进职称制度改革，做好民营企业专业技术人才职称评审工作。贯通技能人才与专业技术人员职业发展通道。
完善人才激励机制。建立政府、企业、社会多元投入机制，发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入资金的引导和撬动作用。落实有利于人才发展的税收支持政策，健全鼓励创新创造的分配激励机制。创新人才与资本、技术对接合作模式，采取“揭榜挂帅”的方式，面向全国公布一批重点产业技术攻关项目，对合作签约的项目给予资金支持。
畅通人才流动渠道。打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，逐步破除党政机关、企事业单位、社会等各方面人才流动障碍，促进人才自由流动与高效配置。支持符合条件的事业单位科研人员离岗创业、兼职取酬，引进高校和科研院所科技研发、科技创新、科技成果推广等方面的人才兼职。
第四节 营造人才发展良好环境
在全县打造一批人才聚集高地，形成人才错位发展、良性竞争新格局。全面提升人才服务水平，持续改善人才生活环境，减轻人才干事创业后顾之忧，为激发人才创造活力提供环境保障。显著增强人才成就感，获得感和归属感，在留住人才方面取得突破。
强化人才工作政治引领。落实党委联系服务专家制度，大力弘扬“科学精神”和“工匠精神”，定期组织开展高层次人才国情研修、高层次专业技术人才素质能力提升等活动，激发爱国报国情怀。重视在中青年高层次人才中发展党员工作，引导更多优秀人才积极向党组织靠拢。
推进人才全链条服务。完善人才服务保障体系，探索创新人才考核评价、职务晋升、工资待遇、社会保障等长效机制。打造自治区人才服务先进示范县，组建市场化、专业化人才服务团队，打造人才综合服务平台，引进和培育一批具有区城竞争力的人力资源服务机构，建立“行政、事业、企业”三位一体的人才服务模式，为人才提供“一站式”、“保姆式”服务。
强化人才待遇保障。强化人才住房、交通、医疗、教育等方面的服务保障措施，进一步优化引进人才“生活服务”、“创业服务”、“科技服务”、“文化服务”等服务环境，定期组织开展专家休假疗养、健康体检等活动，解决人才后顾之忧。
第十一章 大力实施科技兴县战略
紧紧围绕“四个面向”，深入实施“科技兴县”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进科技、教育、产业、金融紧密融合，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。
第一节 实施重大科技创新攻关
鼓励社会和企业组建研发机构和团队，鼓励科研院所和大学在开鲁县设立专业机构。紧盯国家、自治区对于科技、创新方面的政策，努力争取国家课题，争取国家和自治区的课题、项目扶持资金，推动科技研发的积极性，助推科技成果转化为生产力。在重点推进玉米生物科技产业和生物制药工程项目研发上下大力气，聚焦制约产品转型升级的短板，组织实施重大科技专项，开展技术攻关，破解技术难题。推进重点领域技术创新和科技成果转化。
第二节 提升企业创新主体地位
引导企业建立研发中心，在人才引进的基础上，进行工艺、产品方面的研发和创新。以农畜产品加工、玉米生物科技等行业为试点，扶持新工艺、新产品的研发。着眼主导骨干企业创新能力的提升，鼓励和帮助骨干企业形成自身研发创新能力，建立重点实验室。如良种培育实验室、土肥一体改良实验室、红干椒深加工品种研发实验室等，逐步形成若干家创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的领军企业，以此带动企业的科技创新氛围。“十四五”期间，培育高新技术企业达到5家以上，自治区级研发中心5家以上。深化交流和合作，积极鼓励引进和创建科技研发型企业，引导其与企业进行合作或成果合资，用社会研发力量推动开鲁县经济和社会提档升级。引导企业与国内外各类科研机构或大学进行技术交流和技术引进，适时举办技术交流会，为各类企业创造与先进技术直接接触和合作的机会，把外来技术成果转化为本地经济。
第十二章 优化生态保护和空间布局
立足生态保护，按照战略定位、发展目标和三类空间掌控要求，综合考虑资源环境承载能力、现有开发力度、未来人口分布、产业布局、国土利用和城镇化发展等因素，科学合理确定区域功能布局和重点发展布局，合理摆布发展产业，形成人口、经济、资源、环境相协调的可持续发展空间开发格局。
第一节 统筹生态空间布局
按照优化结构、集约发展、生态优先原则，明确主体功能区定位，规范空间开发秩序。将全县4354.27平方公里国土空间划分为生态保护空间、农牧业生产空间及城镇化空间三大空间，加快形成生态安全、城镇发展的空间开发格局。
生态保护空间。将草原、森林、湿地、河流等生态功能区划为生态空间，总规划面积为454.15平方公里，占全县国土总面积10.43%。
农牧业生产空间。农牧业生产空间。按照规模化、集约化发展农业和现代养殖业的要求，开鲁县划定露地农牧业空间、设施农业空间、集约养殖空间，总空间面积为3803.75平方公里，占全县国土面积87.36%。空间布局主要包括全县10个镇、2个农场的耕地、设施农业区和集约化养殖区。该区域是以提供生态农畜产品为主体功能，是保障农畜产品供给安全的重要区域，是重要的绿色农畜产品生产输出基地和新农村、新牧区建设基地。
城镇化空间。按照主体功能区开发强度4.99%的控制要求，规划二三产业和城镇化空间96.37平方公里，占全县国土总面积2.21%。城镇化空间为全县重点开发区域及重点城镇生活区空间，包括新型城镇化功能区和产业集聚区。
新型城镇化功能区。新型城镇化功能区为全县10个镇、2个农场所在地建成区，总面积70.12平方公里。是开鲁县重要的经济、文化、政治中心区域，是全县城镇化和产业项目建设的中心区、促进县域经济发展的核心区、区域性综合服务的中心、周边农牧业人口转移的集聚区、宜业宜居宜游的特色小城镇。
二、三产业集聚区。包括开鲁镇规划的工业园区及物流园区，以及其他特色产业聚集区，总面积26.25平方公里。该区域是以发展玉米生物科技、生物制药、农畜产品加工、商贸、物流等产业为主体功能的产业集聚区。
专栏 13开鲁县国土空间布局表
空间类别 | 区域名称 | 功能分区 | 面积 （平方公里） | 占全县国土 面积比重（%） |
生态保护空间 | 10个镇、2个农场 | 草原、森林、湿地、河流 | 454.15 | 10.43 |
农牧业生产空间 | 10个镇、2个农场 | 耕地、设施农业区和集约化养殖区 | 3803.75 | 87.36 |
城镇化空间 | 10个镇、2个农场 | 新型城镇化功能区和产业集聚区 | 96.37 | 2.21 |
第二节 严格功能定位和空间管控
紧紧围绕推进主体功能区试点示范建设这一政策机遇，以生态功能区为重点，严格按照主体功能区规定范围进行生产、生活与空间开发管制，坚持生态文明和绿色循环发展理念，推动形成符合生态文明要求的生产生活方式，积极探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。
生态保护空间管控与发展要求。在发展过程中，将以积极建设优美生态环境为宗旨，坚持保护优先和自然修复为主，建立生态保护长效机制。加强对草原、森林、湿地、野生动植物资源的保护；开展沙地和水土流失区域的综合治理，引导生态脆弱区人口有序转移，减轻草原生态压力，促进生态环境持续改善。在保护的基础上，建设全绿色生态产链，包括草产业、养殖业，打造开鲁县以生态治理为源的绿色生态产业链，带动和促进农畜产业协调发展、特色发展、品牌化发展。在自然保护区的保护过程中，坚持统筹兼顾、分类引导、依法管理的原则，严格控制人为因素干扰，严禁进行和开展不符合主体功能定位的各类活动，保持和保护自然生态系统的完整性。加大对偷猎、乱砍盗伐的监管和处罚力度，使典型自然生态系统类型、物种得到有效保护，保护生物多样性。自然保护区核心区严禁任何生产活动，缓冲区只允许开展必要的科学实验活动，实验区除必要的科学实验以及符合自然保护区的畜牧业和旅游等活动外，严禁从事其他生产建设活动。实施收缩转移战略，制定人口转移政策，引导自然保护区人口逐步向城镇转移，逐步实现核心区无人居住，控制人口规模，实验区可适度发展符合自然保护区规划的旅游业、养殖业等产业，积极推进他拉干水库自然保护区申请自治区湿地公园。同时，科学规划，优先建设保证基本需要的交通、电网、通讯、水利等基础设施，慎重建设重大基础设施，必须建设的投资项目应在所有相关部门及专家论证通过后方可实施。
农牧业生产空间产业发展要求。“十四五”时期应大力发展高产、高效、优质、安全的现代化农牧业。加强农牧业基础设施建设，提高农牧业现代化水平，显著提高农牧业综合生产能力、产业化水平、物资装备水平、支撑服务能力。大力推进农业规模化、产业化、基地化建设，积极发展农畜产品精深加工业发展。加大农畜产品知名品牌开发力度，提升农畜产品增值空间。加强农村牧区基础设施和公共服务设施建设，改善生产生活条件，实现农牧业生产、农民生活和农村牧区生态协调发展，农牧民稳定持续增收。
城镇化空间建设与产业发展要求。新型城镇化功能区总面积70.12平方公里，该区域实施中心城镇带动战略，集中力量做大做强做美特色城镇，完善城镇功能，建设区域性生态宜居城镇，提高人口集聚能力。二、三产业集聚区总面积26.25平方公里（不包括东风镇）。是二、三产业的集聚区，融合发展的带动区。在符合主体功能定位条件下，有选择地发展适宜产业。严格确立产业准入标准，在不影响主体功能的前提下，实施点状开发。合理发展玉米生物科技、生物制药、装备制造、农畜产品加工、特色旅游等产业。积极融入东北经济区和京津冀经济圈，加强与周边地区基础设施对接，抓住赤峰市和通辽市被国家确定为产业转型示范区的有利时机，主动承接产业转移。
第十三章 加快推进新型城镇化建设
服从生态环境保护需要，立足人口和产业分布实际，构建新型城镇化格局，减少人类活动对自然空间的占用，优化资源要素的配置，打造美丽宜居的城乡生活空间。
第一节 优化城镇布局形态
以人的城镇化为核心，以城镇群为主体形态，以改革创新为动力，进一步增强产业和基础设施支撑能力，构建新型城镇化体系，提高城镇化质量，为全面建成小康社会、加快推进现代化建设奠定基础。
城镇化布局。打造“一核一线、两翼联动、三点支撑、多点布局”城乡化发展格局，构建特色鲜明、适宜居住、功能明确的小城镇体系。加强基础设施建设，增强集聚功能，逐步形成城乡协调发展的区域性城镇化格局。加强气象高分辨率卫星图像及无人机影像在城镇规划中的应用。做大做强开鲁镇，人口达到20万，加快小街基镇、东来镇、麦新镇三个次中心镇发展，实施撤村并镇，附近村屯居民转移进入镇区居住。加快平房区改造，推进居民楼建设工作，加快农村宅基地改革，加快公益事业发展，增加耕地面积。到“十四五”期末，全县新增城镇人口15万人（其中开鲁镇10万人，其他镇场5万人），城镇化率达到60%。
专栏 14开鲁县城镇化布局
1.一核：开鲁镇打造功能完善的城市中心。促进“开——科”融合发展，将开鲁镇定位为“通辽市卫星城市”，加强开鲁镇城区功能建设。以开鲁镇为中心，构建开鲁县城镇发展体系。打造303国道和开八线沿线城镇发展主轴带，连接北部建华镇、小街基镇、义和他拉镇，南部吉日嘎郎吐镇、东来镇、辽河农场两翼，构建“一核一线，两翼连动”城镇发展格局。 2.一线：国道G303线麦新镇、黑龙坝镇、大榆树镇、东风镇。充分发挥麦新镇两市三县交接带的区位优势，推进区域内融合发展，促进要素流动，协调产业配套。建设商贸、农业、红色旅游文化小镇；黑龙坝镇。实施葡萄智能化温室，打造农业经济特色小镇；大榆树镇打造古榆文化和佛教文化，大力发展观光农业、特色旅游小镇；东风镇发展水果、红干椒、设施农业，开发乡村旅游、农副产品加工特色小镇。 3.两翼：以省道304线为依托，加快小街基镇、建华镇、义和他拉镇建设；以省道208线为依托，加快东来镇、吉日嘎郎吐镇、辽河农场建设。 4、三点支撑；充分发挥三个次中心镇旗县交接带的区位优势，推进区域内融合发展，找准在区域融合过程中的战略定位、产业定位，完善基础设施，增进互联互通互用，加强优势互补，促进要素流动，协调产业配套。麦新镇打造商贸物流、观光农业、西辽河文化、红色旅游文化小镇；小街基镇打造风光、清洁能源、畜牧、奶业、设施农业、林业、草业、生态、商贸流通特色小镇；东来镇打造公路铁路高铁经济带、玉米交易物流、畜牧养殖业、设施农业、生态、商贸物流小镇； |
推进转移人口落户城镇。按照自愿、自主、分步实施的原则，建立健全转移人口城镇化推进机制。逐步淡化户籍因素，统一本地城乡户籍登记，健全外来人口居住证制度，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变。进一步简化城镇落户手续，完善居住证发放制度，促进人口有序流动、合理分布、社会融合。深化人才引进落户政策，全面放开人才落户限制，放宽随迁人员落户条件。
保障转移人口基本公共服务均等化。积极推进城镇基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住未落户转移人口享有城镇基本公共服务，包括就业、医疗、子女教育，平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受同等待遇。推进进城落户农牧民完全纳入城镇住房体系。建立健全以保障性住房为基础、以商品房为主导、以市场租赁为补充的市场配置和政府保障相结合的住房供应体系。
建立健全转移人口城镇化推进机制。分步推进转移人口城镇化。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先失地、后其他农牧业人口，先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序，分门别类推进不同群体转为城镇居民。
促进产城融合发展。通过产城融合发展，努力提升产业规模和水平，提高产业的就业容载量。以开鲁县农牧业资源为基础，在新型城镇化区域发展农牧业加工经济，构建城乡一体的经济融合模式。加快发展现代产业，建立公共就业创业服务和就业援助体系，全面提升城乡劳动者就业创业能力。做强做优现代服务业，制定支持服务业发展的政策措施，培养壮大康养、生态、餐饮、物流、电子商务等服务产业。用产业做大城镇经济总量，提升产业接纳能力。
增强城镇社会化服务功能。按照新型城镇化确定的未来城镇人口总量和居住布局，在提升现有公共服务设施规模和水平的基础上，优化教育、医疗、文化、体育、社会福利、农贸市场等社会公共服务设施的布局，提升建设质量，为转移人口提供与市民同质化社会公共服务。
强化公共交通体系建设。坚持公交优先，加快构建以城市公交、城乡客运、村屯公交为基本框架的三级城乡客运体系，全面提高客运服务水平。大力推进地面公共交通系统建设，优化公共交通站点和线路设置，实现开鲁镇城区公共交通站点500米全覆盖。合理引导和控制机动车发展，强化停车设施建设和管理。建立以开鲁镇为中心、镇场为节点、道路为纽带、站场为依托，连接城镇、辐射农村牧区的城乡客运线网。到“十四五”期末全县村屯公共客运覆盖率达到100%。
提高城镇建设和管理水平。加强供电、供气、供热、给排水、通讯等基础设施建设，完善功能配套，努力提升宜居水平。严格城镇用地性质、容积率、停车位等强制性指标的控制，提高城镇的空间利用效率，提高人口容载能力。重点推进开鲁镇城镇的改造进程，健全旧城改造机制，坚持改造更新与保护修复并重，优化提升老城区的功能和品位。
专栏 15 “十四五”新型城镇化建设主要任务
1.推进城乡统筹，建设美丽宜居乡村。“十四五”期间，继续建设美丽宜居乡村，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，提升广大农村牧区人居环境，打造特色村镇。 2.提升住房保障能力。进一步健全住房保障体系，“十四五”期间，计划征拆改造、综合整治城镇棚户区及非成套住房2000户，继续实施老旧小区改造工作。 3.房地产业平稳健康发展。加快构建科学的住房供应体系。“十四五”期间，全县计划房地产开发面积累计200万平方米。 4.保持建筑业良好发展。“十四五”期间，建筑施工质量安全标准化率达到90%以上。建筑工程监管秩序进一步规范，全面形成“诚信激励、失信惩戒”的市场竞争机制。 5.城镇园林绿化建设进一步完善。到“十四五”期末，建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积将分别达到40%和12平方米。严格按照自治区级园林县城绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，争取在“十四五”期间创建达标。十四五开局之年完成新城区占地13.93公顷的滨水公园建设。结合棚户区改造，增加社区公园建设，建城北公园一处，占地约4公顷，以增加老城区公共绿地数量，结合水源地保护区建设大型森林公园。 6.完善道路交通设施和亮化工程。提升城镇道路交通设施建设水平，不断完善城乡道路网络系统。提高道路网密度和通达性，缓解“行车难”、“行路难”、“停车难”等民生问题。积极推广渗水型路面、停车场。优化道路、广场、园林及建筑外立面等照明设施，塑造“亮”丽开鲁。 7.提升给排水设施水平。“十四五”期末，城镇污水处理率达到90%以上，推进中水处理利用工作。新建开鲁镇中水处理设施1.8万吨/日，管网3.95公里。继续提升给水设施水平，城镇用水普及率达到100%，保障供水安全，建设节水型社会。增强雨水设施蓄排能力，推进海绵城市建设。完善城镇地下综合管廊规划，加快地下综合管廊建设。 8.加强供热燃气工程建设。热源点扩容及管网改造工程计划建设130t/h热水锅炉1台，新建换热增压站15座，铺设高温水管线10000延长米，改造更换老旧主管网7000延长米。城镇集中供热普及率达到90%以上。推动天然气管网建设，购建100 m3液化天然气低温储罐2台，使储备能力提高到27.6万m3，进一步满足相关规定要求和各类燃气消费群体的需求，提高清洁能源的消费比重。在县工业园区内新建一个天然气调峰站，调峰能力为10000m3/h。计划接入通辽至赤峰段天然气长输管道，届时燃气采购成本将大大降低，燃气价格也会随之下降，惠及县内所有天然气用户。继续铺设住宅小区、工商业用户中低压燃气管道，以及小区管网和老旧小区天然气改造。到“十四五”期末，城镇燃气普及率达到98%。 9.推进环境卫生工程建设。到“十四五”期末，生活垃圾无害化处理率达到90%，村庄生活垃圾有效治理比例达到100%。 |
第二节 提高农牧业转移人口市民质量
加快提高常住人口城镇化率。促进转移人口落户便利化，推进居住证持有者逐步享有与城镇居民同等公共服务，提高农牧业转移人口融入城镇能力。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让上述权益，保障人口正常流动。按照依法自愿有偿原则，在完成农村牧区不动产确权登记颁证的前提下，完善农牧区承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农牧户承包权前提下，依托各级公共资源交易平台，开展农牧区综合产权交易，促进承包地、草场、林地有序流转。有序开展进城落户人口有偿退出土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权试点。推进常住人口基本公共服务全覆盖，规范随迁子女入学流程，统筹安排接受义务教育并享受同城待遇。实施随迁子女在流入地参加中高考政策。完善城乡统一的社会保障制度。完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，强化人民健康水平制度保障。健全城乡社会救助兜底保障体系，统筹推进城乡低保标准一体化。重点解决城镇居民“住有所居”问题，规范房地产开发行为，实现房地产市场规范、有序、有度发展;着力解决住房结构性供给不足的矛盾，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，租购并举、因城施策，支持引导房地产业健康发展。
第三节 提升城市治理水平
提高城市规划建设水平。创新规划理念，科学规划设置开发强度、城市功能定位和形态。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，在习近平生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统，合理设定不同功能区土地开发利用容积率、绿化率等规范性要求。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。强化规划管控，加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。落实“适用、经济、绿色、美观”方针，加强城市设计与建筑风管理。加强历史古迹、文化区、历史建筑保护，推动白塔公园、古榆园、旧城墙修复建设开工和建设。
推进城市精细化管理。坚持人民城市人民建、人民管，完善城市治理结构，创新城市治理方式。聚焦城市品质提升，综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段，开展城市网格化管理。改革建设用地计划管理方式，提高土地利用效率，下大力气开展城镇老旧小区改造，到“十四五”期末，基本完成城镇老旧小区改造。推进建筑工业化、数字化、智能化升级，推动建筑业绿色发展。全区城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑强制性标准。
优化市政基础设施。坚持“量力而行、有序推进、因地制宜、经济适用”的原则，加大生活污水收集管网建设和改造力度，提高污水收集率和处理率。到“十四五”期末，县污水处理设施能力基本满足生活污水处理需求。推进县城公共供水厂工艺改进和供水管网新建与改造，实现城市公共供水厂出厂水质稳定达标。加大供热管网建设改造力度和互联互通，推动建立“一网多源”供暖格局。加强城镇燃气设施建设和改造，城镇燃气普及率达到95％。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，生活垃圾无害化处理率达到100％。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。
人民防空体系建设。完成自治区人防系统腐败问题专项治理调查整顿领导小组提出的问题整改工作。“十四五”期间，完善和落实好人防工程专项建设规划，将2013年以来收缴的人防易地建设费5074.36万元，逐步用于完成补建人民防空工程，推进城市结建防空地下室依法建设，努力构建人民防空工程防护体系。
第十四章 全面推进乡村振兴战略
大力实施乡村振兴战略，农牧业供给体系质量明显提高，农牧民增收渠道进一步扩宽，美丽宜居乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，农村牧区治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感，幸福感、安全感显著增强。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，继续压实县镇村三级书记抓落实责任，工作重心由主抓脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫成果和实现乡村振兴。在现有的帮扶政策保持总体稳定情况下优化调整，继续实施最低生活保障、特困救助供养、临时救助等兜底救助类政策，推动教育、医疗、住房和饮水安全等民生保障政策由攻坚期向普惠性转变。
强化防止返贫致贫动态监测。完善扶贫、民政、人社等多部门联动的风险研判、动态调整、干预处置机制，落实嘎查村、工作队对脱贫不稳定户、低保户、特困人员、临时救助人员日常监测责任和行业部门政策帮扶责任。完善基层主动发现机制，在镇村设立群众诉求窗口和咨询热线，及时发现问题、受理、协商解决。
巩固“两不愁三保障”成果。过渡期内继续落实脱贫人口基本医疗、大病保险参保费用县财政补贴政策和常见病、慢性病县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算机制，住建和水务部门要采取有效措施，确保低收入人口基本住房安全，有效提升农村牧区供水运行保障水平。
围绕主导产业推进现代农牧业、光伏、旅游、生态、电商、庭院经济等产业，推广适度规模经营，采取“农户+合作社+企业”等模式，推进消费扶贫“五进”活动。通过开发乡村公共服务岗位、以工代赈、技能培训等形式，促进脱贫人口实现稳定就业。通过开展诚信管理体系建设、村规民约、“爱心超市”等载体建设，不断激发脱贫群众内生动力。
专栏16 巩固脱贫攻坚重点工程
1.产业扶贫巩固提升工程。鼓励发展乡村旅游业、电商、光伏等新兴产业，推进休闲农场、乡村庄园建设，引导低收入家庭依托“互联网+”销售绿色农畜产品。 2.就业扶贫巩固提升工程。开展职业技能培训，增强低收入人群外出务工和自主就业的能力。开发乡村振兴公益岗位，帮助贫困家庭劳动力就业。 3.金融扶贫巩固提升工程。实施扶贫信贷政策，支持低收入家庭发展产业，实现稳定增收。 4.健康扶贫巩固提升工程。完善低收入人口基本医疗保障体系。继续实施健康扶贫工程“三个一批”行动计划。加快乡镇卫生院和村卫生室能力建设，推动优质医疗资源下沉。大力推进疾病预防。 5.教育扶贫巩固提升工程。全面落实教育扶贫政策。健全完善低收入家庭学生资助政策，鼓励社会团体、企业和个人设立奖学金、助学金，确保贫困家庭学生应助尽助。 6.生态扶贫巩固提升工程。让低收入人口在参与京津风沙源治理、三北防护林建设、退耕还林和水土保持等重点生态工程建设和提升生态环境中获得收益。 7.社会保障兜底巩固提升工程。加强低保动态管理，及时将符合条件的困难家庭纳入低保范围。对因灾、因病等原因造成的临时致贫或返贫群众，加大专项救助力度。 8.智志双扶巩固提升工程。推广“农民夜校”“讲习所”等教育形式，引导群众知党恩、听党话、跟党走。加大以工代赈、“扶强带贫”力度。持续开展“好媳妇”“好婆婆”“好村民”以及“美丽庭院”“文明家庭”等评比活动、树立文明乡风民风。 |
第二节 促进农村牧区三产融合发展
深化农牧业供给侧结构性改革，坚持“粮、椒、蔬、果、肉”发展战略，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品优良品种培育，强化农牧业科技支撑。加快培育和开发国家地理标志保护产品，创建中国气候好农产品，发展特色优势种养业,增加优质绿色农畜产品供给。利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、养殖业、林业与旅游、文化、康养等产业深度融合，促进农村牧区三次产业融合发展。着力发展“一乡一业、一村一品”。支持特色种养、休闲度假、农村牧区旅游、农村牧区电商等新产业新业态。发展农牧民致富项目，实现城乡产业相互融合、城乡社会协调发展。不断创新土地流转和农村管理模式，健全农业科技、金融和流通网络服务体系。完善城乡要素平等交换与合理补偿机制，建立统一的城乡建设用地市场，加大城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地流转试点，保障农民公平分享土地增值收益。形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的长效机制，打造三产融合的农村牧区产业体系。
第三节 激发农村牧区活力
积极壮大农民专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，培育和引进产业龙头企业，通过订单销售、入股分红、托管服务等形式，将农牧民融入农牧业产业链，让更多农牧民分享产业链增值收益。大力培育新型职业农牧民，加强农村牧区实用技术、经营理念培训，不断提升劳动者素质。积极开发农村牧区市场，扩大电子商务进乡村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络。培训引导农牧民通过电子商务开辟线上销售市场，不断促进农牧民增收致富。集中整合各类项目资金，继续壮大村集体经济。
第四节 开展农村牧区人居环境整治
把农村牧区建设摆在现代化建设的重要位置，强化以开鲁镇为中心的各镇场所在地综合服务能力建设，构建服务农牧民的区域中心。统筹村庄规划建设，完善农村牧区水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升房屋建设质量。坚决补齐农村牧区公共基础设施方面的短板，持续推进农村人居环境整治提升行动。推进“厕所革命”，到“十四五”期末，卫生厕所普及率达到80%左右，同步实施粪污无害化治理和资源化利用，建立完善的农村牧区污水治理设施建设及运行管理体制机制，总结推广户用污水处理工艺，就地进行生态化治理。继续实施农村牧区饮水安全工程，适当提高标准，建立较为完善的农村牧区饮水安全保障体系。到 2025 年，基本建成生态优化、设施完备、环境优美、整洁有序的新农村。满足农牧民群众日益增长的美好生活需要，以镇场学校、医院和村屯卫生室为建设重点，着力推进农牧民生活设施便利化。全面改善和提高农村牧区的教育、医疗卫生、社会保障、公共文化服务、生态环境服务的水平和能力。推进农村牧区点亮工程全覆盖，实现主要道路和重要公共活动场所基本亮化。
第五节 加强和改进乡村治理
健全以党组织为核心的组织体系，创新党组织设置。深化农牧民自治和法制建设，完善农村牧区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。提升乡村文明水平，以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，健全完善村规民约，重点治理农村牧区黄赌毒、封建迷信、非法宗教、信谣传谣、非法上访、涉黑涉恶等突出问题，震慑不良风气，着力建设平安乡村。传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。
专栏 17“十四五”期间乡村振兴重点任务
1.农村牧区安全饮水工程。“十四五”期间，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，对排查出问题较严重的、已到运行年限的农村安全饮水工程进行更新改造，规划更新改造工程76处，涉及12个镇场、63个行政村、83个自然村，解决人口7.95万人，规划总投资7807.81万元。同时，按照乡村振兴梯次推进的总体部署，以问题为导向，进一步优化农村供水格局，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，发展集中连片规模化供水工程，“能延则延、能并则并、能扩则扩”，合理确定工程布局与供水规模，使广大农村居民喝上更加方便和更加安全的饮用水。 2.积极推进水库移民工作。“十四五”期间规划水库移民直补资金2805.4万元，基础设施项目资金5500万元。一是做好直补资金的发放，保证资金及时、足额发放到移民手中。二是合理利用移民后期扶持项目资金，将移民项目建设与乡村振兴战略结合起来，重点加强美丽家园项目建设、产业转型升级建设、创业能力建设，通过项目建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治。同时，以一二三产融合发展为重点，大力扶持移民村发展优势特色产业，壮大村集体经济，增强移民构建内生动力，促进移民持续增收。 |
第四篇 加强生态文明建设
构筑县域生态安全屏障
第十五章 加强生态保护和修复
“十四五”期间，开鲁县将牢固树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的系统观、“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展观，“保护生态环境就是保护生产力”的科学政绩观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全边界，铸牢我国北方重要生态安全屏障。坚实山水林田湖草沙系统治理，实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强湿地生态保护治理。科学推进水土流失综合治理，开展国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护。加强气候观测，完善自然保护地生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。保护开鲁县的秀美山川。
第一节 实施重点生态保护和修复工程
加强林业生态保护。巩固完善55万亩无立木造林成果，抓好林业产业结构调整，实施保安沼生态综合治理50万亩（删除）。保护国有林地和集体公益林，强化系统管理，实施科学经营，全面提升公益林生态稳定性和生态服务功能。实施“十四五”林业生态恢复和建设工程，到“十四五”期末，全县森林覆盖率达到14.96%，生态、社会、经济三大效益日渐凸显。
加强草原保护修复。对退化草场进行生态修复，采用围栏封育等措施促进草原自然修复，同时因地制宜实施切根、松土施肥、补播、肥水耦合、草畜平衡等单一技术或综合措施，全面提高开鲁县北部草场区域的生态水平。加强毒害草治理。针对开鲁县少花蒺藜草和刺萼龙葵严重侵害草场的实际，加强对草原毒害草的治理。“十四五”期间拟实施毒害草治理草场面积15万亩。同时开展毒害草治理试验示范，探索、推广毒害草治理新技术，从项目实施和技术攻关的角度，利用五年时间，基本上遏制开鲁县毒害草发展势头。牧草良种基地建设。以为全区草原恢复提供优质草种为目标，十四五期间，将建设优质牧草-中科羊草-种源基地15万亩。并根据牧草种植目标区域的地理、气候等实际，开展本地化环境适应性训化，扩大中科羊草的推广和适种范围，发展牧草种源经济。
加强沙化治理。在严重沙化区，根据不同的沙化类型及程度，选择设置沙障、补播、施肥、封育等技术措施，或采用光伏治沙降低太阳辐射提升地表含水量，实施人工种草。到“十四五”期末开鲁县草原严重沙化区域基本得到有效治理。
加强黑土地保护。采用保护性耕作，提高土壤有机质含量，改善土壤理化性状。大规模实施秸杆还田、有机肥施用，降低地膜用量，推行浅埋滴灌、降低化学肥料和农药的使用。建立有利于粮食增产的自然生态环境保护机制，确保农业资源的永续利用，实现农业科学持续发展。维护好既有的高产田稳产田，不断改造中低产田。坚持开发利用和保护并重，优化农业生态承载能力，积极稳妥推进黑土地改造。黑土地改造与生态防护林工程体系建设密切结合，加大生态林建设力度，完善农田防护林网，减少风沙、酸雨等的不利影响，减轻水土流失和耕地沙化，提高土壤蓄熵能力。加强对农田水利及水土防护林等建设质量的监督管理，加强农田水利工程及生态保护林的管理维护。坚持防治并重，不断加大农村面源污染的防制力度，大力推进农村环境综合整治。“十四五”期间，全县黑土地土壤有机质含量基本保持在15%以上。
加强西辽河生态保护。加强水资源管理，配合实施水量调度，保障生态水量下泄。组织开展“以电折水”系数率定工作，开展取用水管理专项整治活动。积极推广浅埋滴灌为主的农田高效节水灌溉技术。加大河湖“清四乱”工作力度，对全县河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展专项清理整治行动。
保护生物多样性。实施生物多样性保护重大工程，扩大生物多样性保护区域，开展生物多样性调查和评估，完善保护网络体系，确保国家战略性生物资源得到较好保存。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提高生物多样性保护与管理水平。加强、规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用。积极防治外来物种入侵。
加强生态基础设施建设。加强人工草地、人工林地基础设施建设，完善和提升牧草、林业重点区域的水网、电网、路网等基础设施。提升林草机械装备现代化水平。建立草原动态监测制度，加强草原监测体系建设。
第二节 强化气象保障能力
加强应对气候变化能力建设。落实《生态气象业务服务能力建设实施方案》，大力提升生态文明建设气象保障服务能力。在自然保护区和生态功能区建设整套全自动生态气象观测系统，包括小气候观测仪，负氧离子监测系统，大气环境监测系统等。加强高分辨率卫星资料在生态监测评估等方面应用，提升应对气候变化能力。
推进气象防灾减灾中心建设。建成适应新时期气象防灾减灾业务发展的一体化、智能化中心，有效提升气象灾害风险管理能力。
提升气象防灾减灾能力建设。开展气象灾害风险调查，建立开鲁县突发事件预警信息发布开放式平台。推进综合气象观测能力建设，在重点区域加密布设区域自动气象监测站、三维闪电定位仪和大气电场仪，对现有乡镇区域自动站监测进行升级改造。推进气象信息化能力建设，提升灾害性天气预报预警能力和发布时效。
加强人工影响天气能力建设。根据国务院办公厅《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》相关要求，加强人影作业能力建设，抓住关键性天气过程，为开鲁县生态建设和节水灌溉做出贡献。
专栏 18 “十四五”期间生态建设重点任务
1.推进气象防灾减灾中心和突发事件预警信息发布开放式平台建设；
2.优化生态气象监测系统建设，新建9套全自动生态气象监测站，实现乡镇全覆盖；
3.在重点区域加密布设20-30个气象观测站，升级现有8个乡镇区域自动站，新建5个重点区域三维闪电定位仪和大气电场仪；
4.完成标准化人工影响天气作业点建设，力争“十四五”期间作业能力和水平达到全市领先水平；
5.新建机械林场森林自然公园建设项目，面积为5435亩，保护自然生态环境，提供生态观光休闲，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一；
6.保安沼生态综合治理50万亩，采取植树种草等措施进行综合治理，缺林补林、缺草补草，完善防护林建设，保护和改善生态环境；（删除）
7.实施防护林退化修复，对成熟林、过熟林进行改造，重点培育乡土树种和果品经济林2万亩，提高森林质量；
8.延伸元宝枫产业发展及深加工，提升基地建设质量，计划引进培育林产品加工企业2家，扩展产业链。
9.实施退牧还草工程45万亩，包括人工种草15万亩，围栏建设5万亩，毒害草治理15万亩，退化草原改良10万亩，推进草原保护与建设，促进草原生态与畜牧业可持续发展；
10.发展建设草种基地15万亩，为全县草原生态修复提供优良草种，推进恢复草原生产力；
第十六章 持续改善生态环境质量
保持攻坚力度和势头，深化污染防治行动，持续改善环境质量。强化环境分区管控，落实“三线一单”，构建现代生态环境治理体系。
第一节 加强水大气土壤污染治理
推进污水处理设施及收集管网建设，抓好重点流域和区域的保护和环境整治。加大工业园区污水整治，提升园区废水集中处理设施建设水平。全面推进养殖业污染综合整治，严格禁止饮用水源保护区内各类项目的建设。积极推进他拉干水库保护区界限调整工作。深入推进城乡黑臭水体综合治理。加大工业企业废气监控和治理力度，严格禁止秸杆焚烧，强化建筑施工扬尘、露天烧烤、垃圾焚烧、餐饮油烟、道路扬尘、城市工业烟气、机动车尾气等污染源排放整治，加强工业企业治理，开展挥发性有机物（VOCs）综合治理，严格控制PM10、PM2.5污染水平，持续提升环境空气质量。落实国家土壤污染防治行动计划，完善土壤环境监测网络，提高土壤污染监测能力。加强建设用地污染防治，开展重金属和持久性有机污染物企业排查。开展已转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查，建立污染地块清单。逐步推行用地土壤环境强制调查评估制度，实施建设用地土壤分类管理，开展土壤污染治理与修复试点。
第二节 加强三废治理和噪声污染防治
提高固体废弃物污染防治和利用水平。推进固废危废医废源头削减和循环利用。加快建设危废处置中心，提高固体废弃物污染防治能力。鼓励固体废弃物资源化利用技术研发推广，提高工业固体废弃物综合利用率，实现固体废弃物管理的无害化、减量化、资源化。推行生活垃圾和产业垃圾分类管理、资源再利用。加强医疗废物全过程管理，推进农村牧区医疗废弃物无害化处置。加强噪声源监管，强化城镇声环境达标管理，扩大达标功能区面积，加强固定源噪声治理。推进机动车、餐饮娱乐噪声治理，噪声敏感建筑物集中区域建设隔音屏障，解决噪声扰民问题。
第三节 积极应对气候变化
减少温室气体排放。调整产业结构，控制高耗能、高排放行业产能扩张，推动传统制造业优化升级。大力推进低碳技术研发、应用和环保服务业发展。实施“三北”防护林、退耕还草等重点工程，增加森林及生态系统碳汇交易。
主动适应气候变化。强化城乡基础设施气候适应性建设，建立健全气象灾害预警系统，制定重点领域、重点区域和敏感单位抗御气象灾害的应急预案，建立多部门参与的应对气候变化的信息共享、会商联动和决策协调机制。
第十七章 推进绿色循环低碳发展
推动工业绿色发展，加大重点行业和重要领域绿色化改造力度，大力发展清洁生产，全面推进绿色产业、企业、园区发展，推广绿色建筑。健全资源节约集约循环利用政策体系，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。
第一节 打造绿色工业园区
引导企业加快开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。大力推广绿色工业建筑，鼓励采用国家推荐优先选用的建筑材料或产品，推动工厂厂房建筑的绿色化。督促企业生产实行清污分流、废水循环利用、固废资源化和无害化利用。借助信息化技术，在重点用能企业推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，用现代化手段助推绿色示范工厂建设。加强企业绿色生产的监督检查，建立绿色生产“黑名单”制度，对不符合绿色生产标准的企业限期整改。新建企业绿色生产设计须在评估通过后方可开工建设。构建产业生态，打造绿色园区，推动园区循环化改造，实施能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，构建循环型工业体系。推广园区内企业间的能源互用模式和生产废弃物再利用模式，提高资源能源综合利用效率。推动园区建立基于信息化手段的能源、环境和碳排放监测管理平台、污水集中处理及废物交换平台。
第二节 推进资源节约利用
深入推进节能降耗。全面落实能耗强度和能源消费总量双控制度，将能源消费与经济增长挂钩。严格节能评估审查，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，健全能源管理体系，实施节能技改工程，推广高效节能低碳技术和产品，能耗双控目标年均下降3%。
强化水资源节约和利用。制定严格的资源消耗总量和强度双控指标，加强水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，坚持水资源管理“三条红线”。严格按照通辽市水资源管理考核目标把控开鲁县用水情况，用水总量控制在4.91亿立方米以内，灌溉水利用系数不低于0.64，国家重要水功能区达标率达到50%。强化用水监管，继续推进取水口专项整治行动，加快机电井规范化整治。在取水口核查登记的基础上，加强取用水管理，严格控制新增机电井审批，严格取水许可管理。加快推进节水型社会建设，强化行业用水定额管理，规范全社会节水行为，加快推进再生水利用，指导用水户进行闲置水指标转让。
强化土地资源节约和利用。严格执行建设用地总量和强度双控指标，按照严控增量、盘点存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。严格土地用途管制，推广应用节地技术和措施。因地制宜、合理布局、节约安排建设用地，按行业用地标准控制用地规模。加大建设用地挖潜力度，提高土地资源利用效益。
第三节 大力发展循环经济
按照“减量化、资源化、再利用”的原则，加快循环型工业、农牧业和服务业体系建设。到“十四五”期末，全县工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，打造国家循环经济和可持续发展试点基地。
构建循环工业体系。按照“减量化、资源化、再利用”的原则，加快循环型工业体系建设。以玉米生物科技为龙头，工业园区为载体，探索循环经济发展模式，开展循环经济产业链试点示范创建工作。大力推进企业实施清洁生产和资源循环利用，加强工业固体废物综合利用，建立开鲁县大宗固体废弃物综合利用基地。加强产业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理，利用废物生产的产品品种不断增多，产品档次及附加值明显提高。到“十四五”期末，全县工业固体废物综合利用率达90%以上。
构建循环农牧体系。在农牧业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成多业共生的循环型农牧业生产方式。发展农作物秸杆资源化利用、养殖粪便综合利用、设施养殖废水处理利用。改善农村牧区生态环境，提高综合效益，促进农牧业发展方式转变。到“十四五”期末， 农作物秸杆资源化利用率达到90%，畜禽粪污资源化利用率达到92%以上。
构建循环服务业体系。在商贸、餐饮住宿、物流、旅游、信息等服务领域加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与工业、畜牧业的融合发展，充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念，转变消费模式方面的积极作用。
第十八章 推进生态文明体系建设
实行最严格生态环境保护制度，加快生态文明体制改革，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，建设以改善翁态环境质量为核心的目标责任体系，全面优化生态文明治理体系，提升生态文明治理能力现代化水平，促进经济社会发展全面绿色转型，塑造开鲁优美生态，筑牢生态安全屏障。
第一节 加强生态文明制度建设
衔接好国土空间规划，构建分类科学的自然资源资产产权体系。加强对空间开发的管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。对水域、森林、草原、荒地、滩涂等自然资源进行确权登记。实施全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制，自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。建立红线管控制度，建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度。建立生态保护红线绩效考核制度，将生态保护红线区生态环境质量纳入政府考核体系。建立开发建设项目准入机制，实行负面清单管理制度。探索和提升生态保护红线区生态环境调查与评估技术，定期评估生态保护红线区生态环境质量。生态功能区生态补偿全覆盖。把健全生态补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，落实生态保护优先的绩效考核评价机制，划定并严守生态红线。落实林草生态补偿机制，进一步落实好林草生态奖补政策。全面加强林草生态保护力度。建立健全保护管理体系，建立自然资源资产数据库。到2025年，实现森林、湿地等生态功能区生态补偿全覆盖。实施国家主体功能区划定补偿规定。根据国家和自治区主体功能区划定，加大对列入禁止开发区和限制开发区地区的补助力度，实行资源有偿使用和生态补偿制度，自治区预算内投资优先支持与群众生产生活密切相关的基础设施、基本公共服务、生态环境保护工程等建设。推进市场化、社会化，对公益属性明显的生态环保项目，建立健全环保服务购买监督评价机制。大力拓展污染治理设施特许经营、环境检测社会化、环境监理、企业清洁生产审核等环境污染治理监管的第三方服务，探究“谁污染、谁付费、第三方治理、政府监管”的治污新模式。建设环境信用体系，将环境违法纳入社会信用体系。落实绿色信贷政策。
第二节 强化生态文明建设目标责任体系
依照主体功能定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护重点，结合领导干部的岗位职责特点，构建领导干部离任审计评价体系，确定审计内容和审计重点。对被审计领导干部任职期间发生自然资源资产治理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。建立河湖林长制度，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实“河长制”和“湖长制”、“林长制，有效调动政府履行环境监管职责的执政能力，统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境，方便县委、县政府直接进行环保决策和管理。加强林草执法监督，强化森林草原执法监督工作。加强森林草原监管队伍建设。完善各项森林草原管护措施，加强森林草原管护站（点）基础设施建设，加强执法督查检查，严厉打击乱开滥垦、非法使用各类林地草原等违法行为。继续开展打击非法采挖收购运输草原野生药用植物专项行动。加强法律法规政策宣传，营造依法保护森林草原的良好社会氛围。完善环境治理机制，完善生态源头环境保护制度。全面实施生态环境监管考核制度，研究制定生态红线区域生态补偿政策。严格落实主体功能区规划。建立以主体功能区规划为主的“多规合一”制度；坚持和完善重大规划和建设项目环境影响评价制度；制定区域环境保护负面准入清单；建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实施限制性措施。建立规划环评刚性约束机制，推进全县生态环境系统性、整体性保护，严格执行规划环评违法责任追究制度。编制空间规划应先进行资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。各种开发利用规划，必须依法同步开展规划环评工作，确定空间、总量、准入等管控要求。将规划环评结论和审查意见作为规划决策的重要参考依据，未依法开展规划环评的规划不得审批或实施。建立负面清单制度，所有产业园区都要制定产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入的清单式要求。建立环境质量底线治理制度，严格执行国家环境质量标准，将水质达标作为环境质量的底线要求，严格禁止污染物超标排放。未达到水质目标要求的地区要制定水质达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施和达标时限，并定期向社会公布。未达到质量底线要求的镇场、园区，要基于环境质量改善要求，通过核发排污许可证，合理确定排污单位污染物排放种类、浓度、许可排放量等。
第三节 加大生态保护监管机制建设
建立健全环境监管网络化机制，建立健全覆盖全县的环境监管网格。明确责任主体，按照属地治理、分级负责、划片包干、责任到人的环境监管层级责任制，将日常监管责任分级落实到岗到人。建立和完善重大环境风险化解防范机制，完善并落实危险化学品环境治理制度和企业环境风险分级治理制度。加强危险废弃物产生和经营单位的规范化治理。加强涉重金属排放行业治理，强化重金属污染防治。提升环境风险事故应急处置能力。建立健全生态文明建设组织推进机制，完善“党委政府强化领导、人大政协统一监督、生态环境部门牵头抓总、职能部门协同作战、社会公众广泛参与”的大环保机制。建立高规格的环保联席会议制度，完善全方位、多层次的环保协作机制。建立健全“清水活水”治理体制机制，认真落实生态污染联控机制。凝聚社会力量，形成生态文明建设的强大合力。
第五篇 深入实施外向牵动战略
不断优化营商环境
第十九章 扩大有效投资和新型消费
坚持连接断点、畅通节点、打通堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，加快打造在国内大循环中有影响力的产业链、供应链，推进资源集聚集散、要素融汇融通，培育新的投资增长点、消费增长点。精准对接国内市场消费升级需求，增加优质商品和服务供给。加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，面向全国开展供需对接，融入国内市场供应体系，支持供应链企业与制造企业加强协作，更好地将本地名优产品引入国内市场，带动国内消费和投资流入。
第一节 优化投资结构
调整投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给侧结构的关键作用。“十四五”期间限额以上固定资产投资年均增长10%以上。
重点投资领域。“十四五”期间，开鲁县将把投资重点放在补短板、战略新兴产业、重大项目三个方面。在基础设施、农村牧区建设、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域加强投资，补齐各领域短板。通过聚集应用数据、信息等先进生产要素，加快壮大一批战略新兴产业，增强经济增长动力。大力支持新兴基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，按照要素跟着项目走的要求，推动重大项目落地实施，尽快开工建设。
加强投资引导。发挥政府投资的撬动作用，有效引导激发民间投资聚焦关键领域和薄弱环节，在优化政府投资的基础上，加大公共卫生、仓储物流等短板领域投资。加强项目投资和建设管理，规范有序推广BT、BOT、PPP模式。做好重大项目储备，谋划一批强基础、增功效、利长远的重大项目，继续完善滚动接续的工作机制，提高储备项目质量，做好投资先行准备。
第二节 激发消费需求
积极参与到构建完整内需体系中，顺应城乡居民消费升级趋势，着力提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费。通过全面促进消费、挖掘消费潜力来保持经济长期持续健康发展，促进民生福祉不断提高。到“十四五”期末，社会消费品零售总额年均增长10%左右。
提高居民收入，增强消费能力。落实企事单位工资正常增长机制，拓宽农牧民增收渠道，实现城乡居民收入与经济增长保持一致。促进传统消费，奠定消费基础。稳定和扩大传统消费，在汽车、餐饮、粮油等传统消费领域，提高消费档次和水平，提升消费质量。扩大新型消费，引导消费升级。通过网络基础设施的升级和配送体系的完善，更大力度培育新型消费。将新型消费设施向农村牧区、偏远地区延伸，让更多的人加入到新型消费队伍中来，扩大新型消费规模。引导电子商务网络消费向更多领域延伸，在为消费者提供更多便利的同时，促进新型消费提档升级。提升公共服务能力，创造公共消费。进一步完善和提升社区服务、家政服务、养老、体育文化、旅游、健康、教育等公共服务领域能力，创造更多公共消费资源，并向农村牧区和偏远地区延伸，引导群众通过更多的公共消费获得更多更好的社会化服务，提升开鲁县的公共消费水平。
第三节 大力促进贸易优化升级
推动通辽市与沿海和陆路口岸地区形成联动效应，加强对外开放的区域合作，探索“口岸+腹地”对外开放模式，谋划中转加工、物流集散等项目，变通道枢纽为“落地经济”。不断扩大外贸进出口规模，提升对外贸易质量，调整外资结构，发展壮大服务贸易主体，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强外贸综合服务企业培育，重点支持玉米生物、原料药等贸易项目，提升产品质量，增强国际市场竞争力。扩大跨境电子商务产业规模，鼓励自主品牌企业利用“跨境电商+海外仓”模式拓展海外市场，打通线上销售渠道。发挥科尔沁肉牛和通辽黄金玉米品牌效应，加快打造开鲁红干椒、伊赛牛肉、牧原生猪等知名品牌，建设面向东北亚各国的绿色农畜产品生产加工输出基地。重点推进国家级外贸转型升级基地——通辽肉牛基地建设，提升供港澳活牛质量，加大外贸转型升级基地——开鲁杂粮杂豆基地、开鲁红干椒产业基地、伊赛肉牛和牧原生猪产业基地建设力度，展现开鲁品牌，提升国际知名度。
第二十章 打通开发开放经济新通道
加强与环渤海、京津冀鲁豫皖、江浙沪等地区的产业转移对接，以商招商、以链招商，积极承接产业转移。全力创造招商引资优良环境，确保企业引得进、留得住、发展好。
第一节 深入开展区域经济协作
通过与环渤海、京津冀鲁豫皖、江浙沪等地区和周边区域的合作，招商引资与产业协作同步谋划，请进来与走出去同步实施，构建基于国内大循环背景下的合作协作环境。深度融入全国一体化，主动承接外部经济辐射。积极参与区域产业分工协作，重点分担通辽市玉米生物科技产业和生物制药产业分工，打造千亿级产业集群。促进要素优化配置，实现互利共赢。积极推进与周边地区的重大基础设施互联互通、产业领域对接，实现更广泛、更深层次的区域经济合作。重点加强与环渤海区域、京津冀鲁豫皖、江浙沪的深度合作，承接项目、资金和技术转移，构建与大城市总部经济相配套的地方产业体系。紧紧围绕开鲁县绿色农畜产品加工、玉米生物科技、生物制药等重点领域，开展地区间经济协作。支持本土企业与外部企业、资本、人才进行合作，注重引进支柱产业和上下游关联项目，延长产业链条，打造开鲁县优势产业集群。加强与周边区域经济合作。发挥地缘与产业优势，加强同周边市县区域的经济文化交流与合作，按照优势互补、互惠互利的原则，与各旗县区间在产业布局、发展措施等方面协同建立协调机制。推动资源要素共同集聚，统一规划、共谋发展。联手谋划项目、联合建设基地、联合打造品牌、联合开拓市场，实施资源互换和整合，形成地区整体的市场竞争优势，创建特色农业、特色畜牧业、农畜产品深加工等地区品牌。
第二节 加强招商引资，加速经济成长
围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神和国家、自治区、通辽市产业政策及开鲁县发展定位，加大招商引资力度，提升招商引资实效，推动开鲁县经济和社会快速高效发展。
搭建招商平台。大力推进开鲁工业园区、物流园区和其他产业聚集区基础设施和配套设施建设，打造工业发展平台。抓住政策有利时机，落实大用户直供电政策，破解制约工业园区发展的瓶颈，降低生产成本，打造投资洼地，全面提高工业园区承载能力。继续加大简政放权力度，用足各项优惠政策，建立外来投资企业“绿色通道”制度，增强开鲁县政策吸引力。加强政策和服务支持，加快重点项目的立项报批进程，实行责任部门跟踪服务。各相关管理和服务部门通力协作，密切配合，为招商项目提供优质服务。持续提升金融服务水平，优化投融资环境，支持本地金融机构服务实体经济，形成金融机构与企业互信互动、合作共赢的局面。推动信托平台建设，吸引社会资本投资新兴产业领域，催生新的经济增长点。加大优化营商环境改革力度，减少审批和收费事项，以落实“一站办公”、“限时办结”、 “特事特办”等方式，不断提高行政时效。
加大招商宣传。充分利用各种平台和契机，组织开展招商引资推介活动。充分利用各类媒体，特别是网络媒体，以各种形式宣传推广开鲁县，宣传推介开鲁县的资源、区位、人文、交通等各种与投资相关的内容，增强开鲁县对投资者的吸引力。
用好国家政策。利用好国家西部大开发、振兴东北老工业区等政策，精细研究国家经济政策走向，用好、用足、用活国家、自治区出台的一系列鼓励性政策。提高开鲁县对投资者的吸引力。
创新招商方式。创新思路、改进方法，按照产业结构、产业链条、产业集群的要求，开展针对性、专业性、实效性的招商。充分发挥企业招商主体作用，努力实现以商招商、以商促商，积极开展定向招商、专业招商、委托招商、中介招商、以商引商、网上招商、会展招商等社会化和市场化招商，形成政府引导、中介助力、园区助推、企业主动的招商运行机制，提高招商引资的灵活性和实效性。
提高招商实效。结合经济发展和产业结构调整要求，加大招商引资工作力度，拓展区外投资来源。推动外来资金从简单扩张转向深度拓展，鼓励原有招商企业开展产业升级和高端延展。在巩固和推动外商投资优势产业的基础上，引导和促进外商投资环保、旅游等重点产业。围绕四大产业招商，到“十四五”期末，引进亿元以上项目80个以上，引资额500亿元以上。
第三节 积极参与“一带一路”倡议
落实国家“一带一路”倡议，积极提高出口对经济增长的带动作用。以原料药、淀粉、红干椒作为外贸出口引领品种，积极打通其他产品出口通道，包括粮食、畜产品、肉食品、玉米生物科技、生物医药产品等，在扩大开鲁出口产品品牌影响的前提下，有效拉动开鲁县经济增长。
专栏 19“十四五”外贸工作主要任务
积极利用好国家对外贸易进出口发展的优惠政策，助力企业抓住时机扩展海外市场，延长玉米生物科技产业链，培育新的外贸出口增长点。积极融入“一带一路”建设，突出向北开放，从依靠日韩香港等传统市场，向俄蒙、欧美、东盟、中东、南美等市场全面开拓的市场多元化转变。以丰富的玉米、红干椒等资源为依托，加大内蒙古玉王生物科技有限公司玉米深加工、开鲁县晶山食品有限责任公司红干椒加工、内蒙古圣雪大成制药有限公司生物制药等企业产品的出口规模，培育壮大出口品牌。力争到“十四五”期末，外贸累计出口额达到1.5亿美元。 1.培育优势特色出口生产加工产业。重点培育玉米生产加工产业、红干椒种储加工产业等优势特色出口产品产业。 2.大力培育新增外贸进出口企业。大力扶持返乡创业及外来客商投资的企业落户开鲁县，采取外贸业务指导、人才培训、信息服务等多种措施使其尽快起步，破零出口。 3.发展多种贸易方式。在巩固扩大一般贸易规模基础上，大力发展高质量加工贸易，积极探索发展跨境电子商务贸易和服务贸易。 4.大力开拓国内外市场。支持企业积极走出去开拓国际市场。积极组织企业参加进口博览会、东盟博览会等有针对性参加国内外知名展会。 5.提高出口信用保险覆盖面。积极与企业沟通协调，提高全县外贸企业出口信用保险覆盖率。 |
第二十一章 加速改革进程和优化发展环境
深化机制体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。解除体制机制因素对经济和社会发展的障碍，营造长期稳定可预期的制度环境，更好地发挥政府宏观调控作用，释放经济发展活力，促进开鲁县经济和社会健康、快速发展。
第一节 做活做优经济发展环境
坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
激发市场主体活力。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。深化企业混合所有制、国有资本投资运营公司改革。重点推进保安农场、辽河农场等国有农牧林场改革，激发企业内生动力和活力。完善两个农场国有企业法人治理结构，健全现代企业制度，落实好党中央国务院关于农垦改革的配套措施，全力实施现代企业制度改革。优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康成长。进一步放宽非公有制经济市场准入，除国家明令限制的行业外，非公有制企业都可投资经营。加快财税、投资、价格、金融制度改革，培育壮大非公经济，激活市场、释放活力，进一步解放和发展社会生产力，充分发挥经济体制改革牵引作用。
大力培育市场主体。围绕培育壮大骨干企业，支持企业实施战略合作和兼并重组，实现规模化、集群化、产业化发展，提高核心竞争能力。加强创业政策扶持，降低市场准入门槛，加快创新创业孵化基地建设。利用现有园区、基地构建便利化、全要素、开放式的众创空间，掀起大众创业、万众创新的热潮。发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业、产业投资，形成多渠道、多元化的资金投入方式，有效带动各类产业发展。
建设高标准市场体系。积极参与高标准市场体系建设行动，坚持平等准入、公正监管、开放有序，形成高效规范、公平竞争、诚信守法的市场秩序。实施市场负面清单制度，健全公平审查机制，提升市场综合监管水平，健全要素市场运行机制。
落实国家宏观经济政策。完善宏观经济政策执行机制，重视预期管理，提高调控科学性。加强统计数据管理，积极使用大数据等现代技术，提升各单位对所属行业预期的管理能力。
健全现代财政金融体制。加强财政资源统筹、预算能力，推进财政支出标准化。强化预算约束和绩效管理，增强公共服务保障能力。落实金融支持实体经济的体制机制，支持中小银行和农村信用社持续发展。提高金融监管能力，健全金融风险防范机制，零容忍金融违法违规行为。
第二节 深化要素市场配置
深化要素市场化改革，实现要素的市场化配置，灵活驱动经济、社会快速发展。
土地要素。根据国土空间的功能要求，灵活变通土地管理方式，提高土地管理和使用的灵活性。将土地管理与供给侧结构性调整联系在一起，让土地要素的配置改革更适宜经济和社会的发展需求。
劳动力要素。放宽城乡、本异地人口的户口、社会保障、教育医疗资源使用的机制限制，引导劳动力要素畅通有序流动，提升劳动力要素对本地的认同感。引导和改革人才遴选机制，人才选择和引进由学历、职称型向能力型转变，有效挖掘各类可用人才，五年内引进各类人才4万人以上。
技术要素。加强知识产权保护力度，提升各类知识产权和专利、所有权的识别、认证，大力加强专利申请引导和辅助。鼓励县内机构、企业进行技术创新，引入域外高技术企业，发挥技术要素在经济发展中作用。“十四五”期间，在玉米生物科技、红干椒深加工、农牧业品种改良、畜牧及生物产品研究等方向，至少创建和引进技术型企业或研发机构10家以上。
信息要素。发展数字经济。推动数据资源有效开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放。提升全县各族人民数字技能，实现信息服务全覆盖，加强个人信息保护，保障国家数据安全。
资本要素。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，全面降低小微企业融资门槛。
第三节 推进配套改革，激发农村活力
全面推进农村牧区配套改革，改善农村牧区的生产经营环境，激发农村牧区的生产经营活力。加快农村宅基地改革，做好全国试点县工作。
全面铺开农村牧区集体土地承包经营权确权登记颁证。建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。以此为基础，鼓励发展专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，推广和完善企业与农牧民的利益联结机制，推动玉米、红干椒、蔬菜、肉牛等优势产业快速发展，带动农牧业现代化水平的提升。
第二十二章 优化服务方式和营商环境
落实《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》，学习先进地区经验，强化服务，提升服务意识，转变服务方式。
第一节 优化服务环境
深化简政放权。实行政府工作部门权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，落实国家关于规范行政许可事项清单管理的规定，严格控制新设行政许可等管理措施，加强对行政许可实施情况的监督，加快推进清单标准化。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化投资审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续，创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。压减工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，推动数字化多图联审、区域评估、多规合一等举措落地，压缩审批时间。
实现放管结合。提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。持续推进“互联网+监管”，加强重点监管领域数据汇集，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。
优化政务服务。创新审批方式，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。依托自治区一体化政务服务平台，推动各部门政务信息共享互通，实现“一网通办”。加快推动电子证照标准化建设，畅通线上、线下两种办事渠道，实现“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。全面落实行政审批便民化，提升镇村综合性便民服务场所标准化水平，建立标准、规范、便民的政务服务体系。优化不动产登记业务流程，减少企业、群众往返次数。加快实现不动产登记信息与身份、婚姻、纳税、房产交易、教育、保障、贷款等信息的横向共享，实现不动产登记关联业务联动办理，将水、电、气、网络、有线电视等关联业务办理与不动产登记服务挂钩，提高公共服务质量和效率，大力提升民生服务水平。
第二节 优化经营环境
市场准入再放宽，严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度。放宽市场准入，全面激活大众创业；扩大招商引资目录，全面激活招商引资环境。
拓宽企业融资平台，积极创新各类企业的融资模式，开展股权、债权融资，引导开展土地一级开发整理、票据、私募等融资业务，全方位、多渠道，筹措、落实各类建设资金。
加强信用体系建设，通过多种途径加大社会信用体系宣传力度，深入开展诚信进机关、进社区、进校园、进家庭、进企业活动，营造“知信、用信、守信”良好社会氛围。大力推进政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信，加强信用应用和信用修复，建立健全联合激励机制和实行“红黑名单”制度。积极开展诚信典型选树，培育信用市场，营造良好营商环境。
第六篇 提升公共服务质量
改善人民生活品质
第二十三章 完善保障机制和增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行。健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到“十四五”期末，基本建成宜学、宜业、宜居的幸福美好开鲁。
第一节 提高人民收入
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。
增加工资性收入。稳定就业，加快培育新兴经济增长点、激活内生发展动力，发展新业态、扶持劳动密集型产业，提供更多岗位。扩大中等收入群体，形成“橄榄形”分配格局；重视技能培训，提高劳动者素质，加强劳动执法监管力度，保障合法工资，提高居民工资性收入。依托国家优惠政策，大力发展新型农牧业主体，给予信贷和财税支持，逐步引导农牧民收入方式向工资性收入过渡。
增加经营性收入。鼓励个体创办中小微企业，推出相应创业扶持政策，激活市场主体，实现经营收益。深入实施乡村振兴战略，依托区位、资源优势，鼓励发展旅游、电商等，增加农村牧区经营性收入。通过龙头企业带动，在产业融合的基础上，引导农牧民在产业链环节创业，增加农牧民经营性收入。
增加财产性收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制。探索通过土地、资本等要素使用权、受益权多渠道增加城乡居民财产性收入。普及金融常识，提高群众金融知识水平，鼓励群众通过储蓄、投资等方式，获得财产性收入。
落实好再分配机制。通过落实税收、社保、转移支付等再分配机制政策，调节好收入的分配力度和准确性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，合理减轻贫困人群教育、医疗、养老等方面负担，改善收入和财富分配格局。
第二节 促进高质量就业
贯彻落实就业优先政策，着力稳就业、促就业、提质量、激活力，厚植创业创新发展土壤，保障重点群体就业创业，实现更高质量更加充分的就业。“十四五”期间，城镇新增就业5万人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。
坚持就业优先导向。将稳就业放在做好“六稳”工作首位，更大力度实施就业优先政策。对接新兴产业、新兴业态发展，挖掘优质就业岗位，促进人岗精准对接。促进经济发展与扩大就业的良性互动，落实重大项目建设与促进就业联动机制。
统筹优化人岗对接。加强对企业劳动用工的指导和服务，推进劳动用工信息化管理，提高档案管理覆盖水平，提升档案管理效率，为用工单位提供更为高效、精准的用工和人才服务。加强部门联动，提高各部门在促进就业、创业方面的沟通、协调水平。
提升劳动者职业技能水平。深入实施技能人才振兴计划（高质量就业计划），推进实施职业技能提升行动，落实职业技能终身培训制度，鼓励发展新型学徒制和校企合作。
促进劳动关系和谐稳定。深入推进和谐劳动关系创建和诚信体系建设。加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察工作，进一步提高劳动人事争议处理效能，全面提升劳动保障监察执法能力。全力以赴抓好根治欠薪工作。强化企业失信“黑名单”、“两金三制”、“三个清零”制度落实，确保农民工工资实现零拖欠。
完善重点群体就业支持体系。推进创业就业工程深入开展，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划。统筹推进高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农牧民工等重点群体就业，强化政府就业指导服务，发挥企业吸纳就业的主渠道作用。
扩大公益性岗位安置。全面兑现岗位补贴和社保补贴等各项扶持政策，帮扶残疾人就业。确保零就业家庭动态清零。对生活困难的失业人员及时发放失业保险金，保障其基本生活。
完善就业服务体系。按照“新四化”要求，完善人才劳动力市场基础建设，强化服务水平，进一步完善县镇村级基层劳动保障平台建设。推进县镇村三级人力资源和就业服务体系再上新台阶。
完善就业保障制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制。抓好创业担保贷款发放工作，落实好失业保险援企稳岗“护航行动”、社会保险降费政策、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策，为企业减轻负担，稳定就业岗位。
第三节 发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。
着力改善办学条件。“十四五”期间，在完善全县教育布局规划的基础上，通过新建、改扩建和维修，全面改善学校基本办学条件，扩大主城区普通高中、义务教育、学前教育学位数，满足城市人口增长对教育发展的需求。学前教育普惠率、公办幼儿园在园幼儿率达到国家标准，义务教育学校80%达到优质均衡，普通高中教育满足新高考改革的需求。
全面优化师资队伍。不断深化教育干部人事制度改革，全面推行校级领导职级制，不断完善教师绩效工资考核评价机制。科学合理安排校际间、区域间、城乡间的校长、教师交流，建立完善城镇骨干教师支援农村牧区学校的长效机制，稳定提高农村牧区学校教学质量。强化“双名工程”建设，通过国培、区培和市培等形式，培养壮大“双名”队伍，到“十四五”期末，全县双名教师达到100人，每年补充新教师200人左右。继续实施高端人才引进机制，不断增加从“双一流”、免费师范院校等重点高校招聘高、精、尖人才数量。
强化学生素质教育。全面落实立德树人根本任务，发挥思政课教师在铸魂育人、立德树人方面的重大作用。不断提高学校思政课教育教学教研水平，培育合格的新时代社会主义建设者和接班人。
大力发展学前教育。优化城乡学前教育布局，形成以公办为主、民办为辅的发展格局，促进学前教育普惠优质发展。加快推进幼儿园分类定级步伐，“十四五”期间，确保7所幼儿园达到市级示范性标准，3所达到自治区级示范性标准。
推进义务教育均衡发展。完善义务教育经费保障机制。保障城镇务工人员随迁子女和农村牧区留守儿童的受教育权力。促进城乡教育均衡发展。“十四五”期间，确保全县小学阶段适龄儿童入学率100%、巩固率100%，初中阶段适龄入学率100％、巩固率95%；残疾儿童入学率95％。
提质高中教育。狠抓师资水平建设和学纪学风建设，营建良好教学环境，推进普通高中高质量、多样化、特色化发展。全面提升高中教育水平，提高高考入学率。
积极发展民办教育。积极发展民办教育培训机构和民办幼儿园，建立健全民办教育督导评估机制，规范民办学校的办学行为，提升管理水平和教学水平。
高质量发展民族教育。加大国家通用语言文字推广力度，积极推进国家统编教材使用工作。深化民族教育改革，不断改善开鲁蒙中、吉日嘎郎吐镇中心校、义和塔拉镇中心校办学条件，推进精细化管理，提高办学水平。加强双语授课教师培养和培训力度，促进双语授课教师育人水平不断提高。
培优职业教育。着力打造中等职业技术学校品牌、特色专业，构建现代中等职业教育体系。推进校校合作、校企合作，抓好各项职业技术技能培训。大力发展以继续教育为主要形式的成人教育，加强对下岗人员的职业培训。“十四五”期间，将中等职业技术学校建成国家级示范性职业学校。
加强教学保障。中小学校专职校医配备率达到国家标准要求，加强技术技能培训，提高学校医务人员的业务能力和工作水平。提升学校安保水平，为所有学校配备专职安保人员或校警，重点学校配备警务室。完善学校安保设施，经常性加强学生安全教育，全面保证教育安全。
加强校园文化建设。“十四五”期间，立足特色学校建设，加快学校内涵发展，提升学校文化品位。“十四五”期间，力争把全县90%以上中小学校打造成花园式学校，创建8—10所全市校园文化建设示范性学校。
强化教研科研工作。继续发挥教研室作用，利用教研员的教研引领，推动学校深化教育改革。加强教研队伍建设，组建县级中心学科教研组，形成培养梯级教研骨干的长效机制。按照“自主学习、高效课堂、全面发展、素质教育”的教育理念，切实转变教与学的方式。全面推进心理课堂教育。“十四五”期间，实现全县立项10个以上国家、省、市级教研课题，有效带动教研工作，全面促进教育水平和质量的提高。
第四节 完善社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，积极推进接入全国统一的社会保险公共服务平台，逐步开展全民免费健康体检。
促进社会保险体系公平可持续。健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，实现基本养老保险全国统筹。发展多层次、多支柱养老保险体系。保障基本医疗保险、失业保险、工伤保险顺利统筹。健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。按时足额发放养老保险金。继续做好阶段性降低社会保险费率工作。健全基本医保待遇调整机制和清单制度，健全基本医疗保险异地就医结算制度。继续落实和完善区域内参保人员“社保卡、就诊卡、银行卡”三卡合一，实现就医“一卡通”。落实好城乡居民养老保险待遇确定、基础养老金正常调整、失业、工伤保险待遇调整等社保政策。
健全分层分类的社会救助体系。完善社会救助体系建设，完善帮扶残疾、孤儿等社会福利制度。提高城乡低保和特困人员救助供养水平，规范工作流程，优化审批程序，构建以“收入、财产、支出”为主的综合认定指标体系。完善特殊困难群体的扶持政策，加强动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，提升残疾人服务水平。
筑牢退役军人工作保障体系。全面提高退役军人事务工作及服务保障体系运行能力。畅通安置渠道，积极建立人事机关、人民团体、事业单位和接收安置退役军人制度，落实未就业军人随军家属补贴政策。加快军人公墓建设。加快优抚型医院建设，推进光荣院建设，全面提高退役军人事务工作水平和双拥工作水平。加大烈士纪念设施维修保护及升级改造力度，发挥爱国主义和红色教育作用。
第五节 促进人口均衡发展
面对人口老龄化的不断加剧，加速构建机构养老、居家养老、社区养老相协调，医养和康养相结合的养老服务体系，健全适应老年人需要的生活服务、文体活动、疾病护理与康复、日间照料等健康养老服务机构，丰富养老服务产品，优化养老服务环境，满足多层次养老服务需求。到“十四五”期末，每千名老年人拥有床位数30张，全县养老服务人员500人以上。
加快多层次养老服务机构建设。发挥公办养老机构托底作用，推进城乡公办养老机构设施的标准化建设，完善服务功能。重点为特困老人、低收入老人、经济困难的失能和半失能老人提供无偿供养和护理服务。推进公办养老机构管理体制改革，探索“公建民营”、“民建民营”等多种运营方式，提高服务水平和效率。支持采取股份制、股份合作制模式发展养老机构。鼓励社会力量兴办养老机构。鼓励民间资本对闲置厂房、商业设施、学校及其他可利用的社会资源进行整合和改造，发展养老服务。支持个人兴办家庭化、小型化养老机构。大力发展护理型养老机构。积极推进养老服务与医疗服务的结合，重点发展以收养失能、半失能、失智、高龄老年人为主，并提供长期照护服务（含临终关怀型）的护理型养老机构。
发展多样化的养老服务。积极培育居家养老服务企业和机构，支持家政企业发展养老服务业务，鼓励发展中小型养老服务企业，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、心理咨询、精神慰藉等社会化服务。加快发展社区养老服务。健全和完善社区日间照料中心、社区卫生服务站的布局和功能，提高日常护理、慢性病管理、康复、中医保健等服务能力。特别是重点生态区所在的镇场，因地制宜打造一批养老服务特色示范点或示范区，发展“候鸟式”、“度假式”、“生态休闲式”等多种养老模式。
繁荣养老服务消费市场。在满足老年人基本服务需求基础上，积极拓展适合老年人特点的老年教育、文化娱乐、休闲旅游、精神慰藉、信息和法律服务等，发展残障老年人专业化服务。建立“老年人维权绿色通道”，为老年人维权提供便利。加强老年人消费知识宣传引导，提高老年人消费者自我保护意识和能力。
加强养老服务人才队伍建设。着力推进养老服务人才队伍建设，进一步加强养老护理和服务管理人员队伍建设，提升养老护理员职业技能水平。组织开展养老护理员培训，鼓励按规定落实养老护理职业培训相关补贴。积极为老年人和其家庭成员提供养老服务培训，倡导“互助养老”模式。
第六节 推动妇女儿童及事业发展
促进妇女全面发展。制定实施开鲁县妇女发展纲要（2021-2030年）。强化妇女思想引领，全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与经济文化社会事务管理能力和水平。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。建立城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。
保障儿童优先发展。制定实施开鲁县儿童发展纲要（2021-2030年）。保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。健全未成年人网络保护综合治理机制。
支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。强化妇女儿童活动阵地建设，探索创新“妇女儿童活动中心”建设模式。
第七节 促进青年发展
深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想 和《内蒙古自治区中长期青年发展规划（2018—2025年）》精神，促进开鲁县青年更好成长、更快发展，不断增强获得感、幸福感。
加强青年思想道德和民族团结进步建设。加强理想信念教育。在青年中培育和践行社会主义核心价值观。切实增强青年的政治认同、思想认同、情感认同。引导青年传承弘扬中华民族优秀传统文化，增强文化自信和价值观自信。深化青年民族团结进步教育，引导青年树立正确的国家观、民族观、历史观，模范践行“守望相助”理念。
注重青年婚恋观、家庭观教育和引导。把践行婚恋文明、家庭文明作为青年弘扬和践行社会主义核心价值观的重要内容，引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观。引导青年树立正确的家庭观念，传承优良家教，树立良好家风。引导社会力量为青年恋爱交友活动、婚姻家庭生活提供专业咨询和指导。
完善青年社会保障。加强青年社会救助工作。为家庭困难的失亲、患病、失学、失业青年提供贫困救助、医疗救助、权益维护、就学资助、就业培训、心理辅导等救助保障。
支持青年就业与创新创业。加强青年就业服务，实施青年就业见习计划，加强青年职业培训。推动青年投身创新创业实践。搭建青年创业信息公共服务平台，加大青年创业金融服务力度，帮助解决青年创业融资难题。
预防青少年违法犯罪。加强法治宣传教育。建立法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。优化青少年成长环境，加强校园周边环境治理和安全防范工作，全面排查整治校园安全隐患。做好重点青少年群体服务管理工作。
第八节 发展体育事业
把推进体育事业发展放在与经济社会发展同样的高度，发展体育事业，助力体育产业，提升体育水平。
建立竞技体育人才培养体系。抓好竞技体育训练和竞赛工作，切实抓好体校训练提质增效工作，加强县域青少年举重基地建设。建设优秀体育人才库，抓好人才梯队建设和人才培养工作，优化青少年业余体校招生。落实人才引进的优惠政策，加大优秀体育后备人才和高水平教练员的引进力度，全面提升竞技体育实力。
完善全民健身服务体系。建立完善的社会化全民健身组织网络，形成比较完善的全民健身服务体系。积极开展各类全民健身赛事，举办全民健身综合运动会。加强体育总会建设，充分发挥体育总会、社会体育指导员、行业体协和单项运动协会的职能作用。鼓励支持社会团体、民间组织和个人举办面向大众的社会体育活动。营造全民健身氛围，经常参加体育活动人口达到总人口50%以上。
加快足球运动发展。完善足球精英训练营体制，畅通足球运动员升学绿色通道，加强青少年和社会足球工作。制定、实施校园足球发展规划，在中小学开设足球课程，逐步解决学校足球教师、教练员、裁判员短缺问题。到“十四五”期末，经常性开展校园足球活动的小学、初中、高中数量达到学校总数80%，青少年足球运动员注册人数达到500人以上。全面发展群众足球，鼓励、促进社会组织开展足球活动，加快群众身边足球场地建设。加强足球各类人才队伍建设，建立常态化培训基地，全面加强足球管理人员、教练员、裁判员、医务人员等专业人员培训。到“十四五”期末，各级各类教练员、足球专业教师达到120人，专业裁判员达到80人，专业教练员达到10—20人。
规模化发展体育产业。加强对体育经营活动的规范管理，积极引导群众体育消费，大力培育和规范管理体育市场，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取多种形式吸引社会资本投资发展体育产业。研究制定相关政策措施，对企事业单位、团体、个人举办体育赛事，投资建设公益性体育设施，在土地征用、税费减免、财政扶持、资金融资以及其他方面给予优惠，使体育产业成为开鲁县经济发展新增长点。
完善体育设施建设。加强竞技体育场馆设施建设，提高开鲁县承办各类赛事的能力。以开鲁县健体中心为基础，各单项健身活动中心为主体，以居住区、社区及镇场行政村体育场地、设施为配套，建设覆盖全县的健身场地和设施体系。
第九节 推进健康事业
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
加强疾病预防控制体系建设。改变“重医疗、轻预防”的不良倾向，实施参保人员免费体检，完善疾病预警检测体系，预防和控制健康风险因素。在理念上要真正实现从“以基金治疗为中心”向“以基金健康体检为中心”的转变，推动“医保”与“预防医学”协同创新。健全重大疫情预警、救治、处置常态化机制，提高重大突发公共卫生事件应对能力。加强重大传染病防治水平，尤其是突发急性传染病等突发公共卫生事件防控能力建设。综合提升基层医疗卫生服务机构的防控设施水平和人员水平，织密织牢第一道防线。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提升传染病监测预警、预防控制、应对能力和指挥效力。推进医疗物资应急储备体系建设，提升医疗公共卫生事件的应急供应保障能力。加大新冠、鼠疫等传染病的防控水平，加大宣传力度，提高群众的防疫意识。通过县医院发热门诊、中医院发热门诊、鼠疫检测业务用房等重点项目建设，筑牢疾病预防控制体系屏障。将开鲁县建设成为公共卫生应急综合示范县。到“十四五”期末，疾控人员每千口人配置达到1.75名。
加强医疗卫生服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建立医疗分级诊疗体系。加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革。加大公共卫生领域投入力度，完成县医院迁址建设项目，提高设施配备水平，有效解决公共卫生资源不足、基础设施条件落后等问题。加强镇场卫生院、社区村屯卫生服务机构标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平，重点加强护理、康复病床的设置。推进镇场卫生院和村屯卫生室一体化管理。支持社会办医。到“十四五”期末，公立医院每千人口床位力争达到7.5张。基层医疗卫生机构每千人口床位达到1.2张。每千人执业医师数3.11人，每千人注册护士3.89 人，每万人全科医师数达到3人。
提升医疗服务水平。以提高基层医疗服务能力为重点，培养全科医生，加强临床服务能力建设。加强职业病防治，提升常见病、多发病、慢性病分级诊疗能力。探索家庭医生签约服务制度，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。以发展优质医疗资源为目标，促进医疗服务体系协调发展，全面提高医疗质量和安全水平。建立以基层为重点的慢性病防控体系。强化精神疾病防治，逐步建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系。加强医疗纠纷预防和处置法制建设，建立医疗纠纷预防调解机制，依法处置医疗纠纷。
提高妇幼健康水平。坚持“以保健为中心，以保障生育为目的，实现妇幼保健与临床相结合的总方针”。逐步推进县妇幼保健计划中心向妇幼保健、医疗救治妇幼保健院方向发展，在县医院设立产科重症监护室及儿童（新生儿）重症监护室，加快基层医疗卫生机构妇幼健康服务门诊规范化建设，建成率80%以上。建设孕产妇信息化管理系统平台。控制孕产妇死亡率在万分之一以下，婴儿死亡率在4‰以下，5岁以下儿童死亡率在9.5%以下。
建立分级诊疗制度。以县医院综合治疗为龙头与基层卫生院建立综合医疗服务共同体，以中医院、蒙医院专科治疗为龙头与基层医疗卫生机构建立专科医疗服务共同体。基层医疗卫生机构与卫生室建立业务协作共同体，对具备准入条件的乡村医生可招聘到卫生院执业，卫生院人员可深入到村卫生室执业。到“十四五”期末，基本形成上下联动、急慢分诊、上下转诊、医保支撑的分级诊疗体系。
大力发展蒙中医药。实施临床蒙中医优势工程，强化蒙中医药防治优势病种应用。发挥蒙中医药在治“未病”中的主导作用，在重大疾病治疗中协同作用，在疾病康复中的核心作用。加强中西医结合，提高疑难病、危急重症临床疗效。大力开展蒙中医非药物性疗法，健全覆盖全县的蒙中医服务体系。推广适宜技术，全部基层医疗卫生机构都提供中医药服务，促进民族医药发展。将蒙中医药服务与健康管理有机的结合，为群众提供健康咨询、干预调理、养生保健服务，实现蒙中医药养生文化创造性转化、创建性发展。
深入开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境整治行动，统筹治理城乡卫生。加大农村牧区人居环境治理力度，全面加强农村牧区垃圾治理，实施农村牧区污水治理工程。完善城乡环境卫生基础设施，建立长效管理机制，加强环境综合监测和风险评估。
促进全民文明生活方式。完善全民健身公共服务体系。广泛开展全民健康素养促进行动和健康中国行等活动，推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作。全面推进控烟履约工作，全面推行公共场所禁烟。发展健康服务新业态。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品相融合，催生健康新产业、新业态、新模式。落实《健康中国2030规划纲要》和《健康内蒙古2030实施方案》，深入推进健康开鲁建设，全面提高健康水平。
推动医疗卫生互联互通。推动健康医疗大数据应用和发展，强化对健康医疗大数据的共享和交换，运用信息技术促进优质医疗卫生资源的普及与共享。推动“互联网+健康”信息服务平台建设，实现全部就诊人员诊疗信息共享，形成全部人口的医疗、健康档案库，助推建立各类疾病的风险评估体系，并能够根据健康档案，向居民提供健康指导。建设远程医疗应用系统，实现县域内全部医疗卫生机构的网络对接，实现与国内各大合作医院的网络对接，实现网络会诊与网络协助。“十四五”期间，完成社区、小街基、东风、麦新、吉日嘎朗吐5家卫生院数字化免疫规划门诊建设，全县数字化免疫规划门诊建设率达到70%以上。
第二十四章 建设和发展文化开鲁
大力发展文化事业，提升整体文化水平，打造文化品牌，提升文化知名度，实施文化惠民。
第一节 践行社会主义核心价值观
把培育和践行社会主义核心价值观作为思想文化建设的中心内容，紧紧围绕“三个倡导”，推动社会主义核心价值观融入全县经济发展、社会治理和人们日常生活之中，为推进转型升级跨越提高提供强大精神支撑。
开展中华民族共同体理想教育。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。深化对社会主义核心价值观的思想认识，不断提高思想理论水平，切实增强学习运用马克思主义中国化最新成果的自觉性和坚定性，增强中华民族共同体意识。
开展民族精神和时代精神教育。继续加强爱国主义教育，利用好重大节日和纪念日，深入开展丰富多彩的教育活动，弘扬团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神；大力加强党和国家改革开放方针政策教育，弘扬解放思想、求真务实、锐意改革、开展创新的时代精神；大力宣传在各条战线上涌现出的先进典型，继承和发扬中华民族优良传统，开拓创新，以实际行动来体现民族精神和时代精神，为推动工作又好又快发展建功立业。
第二节 大力发展社会主义文化阵地
加强文化设施建设。按照国家公共文化服务体系创建标准，遵循合理布局、优化结构、突出重点的原则，积极争取上级资金、财政支持，吸纳社会资金，大力推进文化设施建设。在各镇场和村屯（社区），通过新建、改建、共建的方式，建设和完善相适应的文化设施和活动场所。利用网络推进文化信息资源共享，依托村屯党员干部远程教育等网络资源开展文化信息化服务，使广大群众就近、方便、低成本地享受和利用各类网上公共文化资源。
加强文物保护。做好县域内重点文物保护单位的“四有”工作。抓好博物馆的布展，运用现代科技手段丰富展示方式。深入发掘开鲁地域文化，突出开鲁特色，充分利用元代佛塔、古榆园、麦新纪念碑、麦新纪念馆等文物资源，发展民族、民俗文化旅游和红色旅游。继续对东风辽墓进行考古发掘，在条件具备的情况下，争取资金建设辽史遗址博物馆。
加强非物质文化遗产的传承和保护。建立和完善非物质文化遗产数据库，保护和传承开鲁皮影戏、剪纸、太平鼓舞等非物质文化遗产。加强对区级非遗项目的保护与传承，加强非遗宣传力度，实现非遗进社区、进景区、进镇村、进校园，打造非遗传承的良好环境。重点选择申报一批国家级或区级非物质文化遗产保护项目。到“十四五”期末，争取申报成功国家级非遗产项目2个，自治区级6个，市级12个，县级35个。
丰富群众文化生活。大力发展以社区（村）为基础的群众文化事业。加大文化活动的经费投入，巩固和完善古榆文化旅游节、麦新文化艺术节和传统秧歌展演等独具开鲁特色的群众文化品牌，鼓励开展汇演、竞赛、展览等形式丰富多彩的文化活动。进一步挖掘开鲁地方文化元素，积极探索群文辅导、艺术培训的群众文化发展新路子。抓好县文化馆标准化建设，建设一批示范文化站，深入开展“种文化”活动。积极发展镇场、村屯业余文艺演出队，提高演出质量，鼓励城乡互动，活跃农村牧区群众文化生活，推进城乡文化一体化。利用短视频、APP平台、微信公众号等媒体方式，将文化艺术与网络融合，发挥网络平台优势，丰富人民群众的业余文化生活。通过丰富的群众文化活动的开展，助推全民素质的提升和乡村振兴。
第三节 打造文化艺术精品工程
实施艺术精品工程。实施精品战略，抓好戏剧、音乐、舞蹈等精品生产。“十四五”期间，完成评剧等各大传统曲目的恢复和振兴。通过加大文艺下乡力度，探索“乌兰牧骑+”模式，在放大文艺辐射带动作用的同时，提升乌兰牧骑的艺术水平和创作、改编能力。在完善话剧《大刀进行曲》的同时，再完成一部舞剧《大刀》和一台红色主题专场排演。以艺术精品为载体，积极开展对外文化交流，实现公益效益、社会效益、经济效益同步发展，提升开鲁县在市、区及国内的影响力。
推动文化产业发展。突出创新创意理念，以创意设计、影视制作、演艺娱乐、数字媒体等产业门类为重点，加快发展文化产业。提高企业的自主创新能力和设计策划能力，重点发展艺术创作、音乐制作、广告制作、服装设计等创意产业。建设创意设计产业公共服务平台，拉长创意产业链条，加快成果转化。挖掘开鲁县的特色地域文化，发展影视制作产业。鼓励发展电视剧、短视频、非新闻类视频节目产业，扶持民营影视传媒企业，扩大影视产品及其后续产品的开发能力和规模。鼓励社会资本投资兴办演艺团体，包括专业性演艺团体、民间娱乐性演艺团体，营造开鲁县民间演艺事业快速成长的氛围。培育扩大娱乐消费市场。支持社会资本兴建新型健康的娱乐场所。重点培育一批创意独特、科技含量高的新兴数字文化企业，发展以APP、互联网等为依托的电子图书、电子报刊、网络广播、网络视频、网络广告等文化产业。
加强文化市场管理。本着“管理与繁荣”并举，继续保持高压态势，开展“扫黄打非”专项整治，严厉查处违法行为，净化文化市场环境，确保文化意识形态阵地安全。加强队伍建设，充实执法力量，配齐执法设施；进一步完善制度建设和执法规范建设，提升执法能力和工作水平。深化行政审批制度改革，拓宽文化市场入口，推动开鲁文化市场繁荣发展。到“十四五”期末全县文化市场经营户争取达到200家。
专栏 20 “十四五”期间文化事业主要任务
1.完善文化活动中心建设。建设包括文化广场、文化综合楼、会展中心等内容的文化活动中心。项目占地160.5345亩（107023.96平方米），总建筑面积2.2万平方米，其中文化综合楼建筑面积10000平方米，会展中心12000平方米；硬化路面1500延长米（路面宽6米），建停车场1万平方米，广场硬化1万平方米，绿化1万平方米（其他为建设预留地）。
2.开鲁县博物馆升级改造。展览面积由705平方米增加到2900平方米，对现有博物馆展厅室内环境设计、装修装饰、购置展柜、展台、展板，设计制作重点景观、沙盘、雕塑等。
3.乌兰牧骑剧场改造升级。改造乌兰牧骑剧场舞台操控室、舞台灯光系统、舞台扩声系统、舞台吊杆系统、购置服装和乐器等。
4.开鲁县非遗展馆建设。拟建设非遗展馆一座，占地面积4000平方米，位于开鲁镇南湖新区。包括非遗项目展厅、非遗项目代表性传承人展厅和手工艺品展厅等。
5.开鲁县博物馆馆藏可移动文物预防性保护。对180平方米文物库房进行标准化建设 ，对625件（组）馆藏文物进行预防性保护。
6.开鲁清真寺保护修缮工程。对清真寺大殿进行加固、屋顶修葺；对大殿、办公室、沐浴室、餐厅、厨房等功能房进行维修及改造，安装集中供暖设施等。
7.开鲁县数字化资源（RFID)建设。通过购置RFID自助服务系统软件（RFID安全门系统、自助借还一体机、升降式移动还书车、馆员工作站、RFID图书标签、数据加工、RFID自助借还软件ACS平台、SIP2接口），实现图书馆管理智能化自助服务。
8.图书馆总分馆制建设。包括总分馆制集群管理软件，计算机、路由器、条码扫枪、读卡器、磁条、双面书架、图书等必要设备及物品购置与安装等。
9.续建乡友藏书馆布展。进行400平方米布展建设，包括馆内装修装饰，购置书架、书柜、展柜等设施设备。
10.图书馆藏资源续建。扩充馆内图书数量和书籍容量，实现馆藏图书24万册，人均0.6册以上，数据库建设达到80tb。
第七篇 树牢意识形态阵地
建设祖国北疆安全稳定屏障
第二十五章 坚定理想信念，捍卫政治安全
必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强忧患意识，强化斗争精神，提高斗争本领，全力做好维护国家政治安全工作。
第一节 坚守两个维护
坚持党的绝对领导，确保政治上绝对忠诚。始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，任何时候任何情况下，都自觉做到忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心。始终站稳政治立场，提高政治能力，严守党的政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决同一切破坏党的权威和集中统一领导的行为作斗争。始终坚持强化理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量。充分发挥思想政治工作优势和基层党组织功能，大力加强党的思想建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以思想上的高度团结统一保证行动上的坚定有力。加强组织领导，确保用人上绝对可靠。始终坚持党管干部原则，按照新时期好干部标准，选好配强各级领导班子和领导干部，全面考量干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，确保始终在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第二节 坚定守牢底线
政治安全是党和国家安全的生命线，是不可动摇的底线，必须筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。突出源头防范。全面统筹各类资源，进一步健全情报信息网络，坚决将问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段。持续开展对各类影响政治安全风险隐患的基础调查、滚动摸排，提高各类风险动态监测、实时预警能力。坚持主动进攻。加强专案攻坚和专项工作，严防发生影响政治安全的重大案事件。加大网络安全监管力度，着力营造良好网络生态。防止风险传导。深入排查经济金融领域存在的风险隐患和各类社会矛盾引发的突出问题，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级，严防经济社会领域风险向政治安全领域传导。严厉打击和严密防范黑恶势力向政治领域渗透，铲除黑恶势力滋生土壤，坚决捍卫政治安全。
第三节 坚决严惩腐败
坚定不移反对腐败和不正之风。坚持高压震慑不松懈。坚持靶向治疗、精确惩治，紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，加大反腐力度。坚持把涉黑涉恶腐败和深挖彻查“关系网”、“保护伞”作为扫黑除恶专项斗争的主攻方向、作为衡量斗争成效的重要标准，确保扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”同步推进。着重抓早抓小聚民心。坚持挺纪在前、抓早抓小，从基本执法行为抓起，从基本运行规范管起，强化养成教育、警示教育，着力形成遵规守纪的思想自觉、行动自觉。持续开展对人民群众反映强烈问题的集中整治，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风，努力以实际行动取信于民。健全制度机制补漏洞。建立问题清单、健全制度规范、严明纪律条令、严格制度执行，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等现象坚决举黄牌、亮红灯，真正让铁规发力、让禁令生威。坚持标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。聚焦权力运行的重要环节和廉政风险点，推进巡视巡察全覆盖，推动反腐败斗争取得更大成效。
第四节 坚守思想阵地
党委要牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。抓好阵地建设。将互联网作为宣传思想工作的主阵地，依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用管理，确保互联网可管可控，营造清朗网络空间。认真落实意识形态工作责任制，将其纳入巡察工作安排，加强对意识形态阵地管理，坚决防止给错误思想观点传播提供渠道。抓好正面宣传。坚持正确的舆论导向，不断改进网上宣传方式，弘扬主旋律，激发正能量，把握好网上舆论引导的时、度、效。着眼于团结和争取大多数，有理有力有节开展舆论斗争，严密防范和抑制网上攻击渗透行为，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。抓好教育引导。持续抓好思想舆论阵地中的教育引导工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通。坚持把新媒体从业人员等具有代表性的人士纳入统战工作视野，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。
第二十六章 铸牢中华民族共同体意识
以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作，扎实推进民族团结和边疆稳固，巩固和发展社会主义民族关系，促进新时代民族团结进步事业创新发展。
第一节 强化民族团结进步宣传教育
深化中华民族共同体意识教育，把“铸牢中华民族共同体意识”作为民族团结教育的核心内容，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。坚持以社会主义核心价值观为引领，在各级各类学校广泛开展爱国主义和民族团结进步教育活动。坚持把“五个认同”抓在平常、抓在经常，使民族团结进步理念和中华民族共同体意识深入人心。健全民族团结进步教育常态化机制，充分发挥党校等重要阵地作用，把中华民族共同体意识教育纳入全县国民教育、干部教育、社会教育全过程，贯穿于学校、单位、家庭、社会各方面，有计划、分批次、持续性开展民族团结进步教育和社会实践活动。深入推动民族团结进步教育进机关、进企业、进社区、进农村牧区、进学校、进军营、进宗教场所、进网络，做到全方位、多渠道、广覆盖。开展“互联网+民族团结”行动，制作一批民族团结进步优秀文化作品，唱响铸牢中华民族共同体意识主旋律，讲好开鲁民族团结进步故事。
第二节 传承弘扬中华优秀传统文化
坚持以社会主义先进文化为引领，弘扬和培育社会主义核心价值观，推进中华民族传统文化传承与发展，增强各族群众对中华文化的认同。深入挖掘、保护和传承弘扬全县各民族优秀传统文化，打造具有影响力的开鲁文化品牌。保护少数民族非物质文化遗产。推广发展少数民族传统体育项目，办好各类民族体育赛事和民族文化活动。
第三节 促进各民族交往交流交融
优化相互嵌入式的社会结构和社区环境，进一步完善信息平台建设，开展好少数民族流动人口的服务管理。鼓励各族群众通过共同举办传统节庆活动等进行交流，促进各族群众手足相亲、守望相助。加快推进基本公共服务均等化，保障各族群众合理需求。在全社会树立和突出各民族共享的具有鲜明中华文化特征的文化符号和中华民族视觉形象，打造中国标志。坚定不移推行国家通用语言文字，积极稳妥推行国家统编教材使用，科学推行双语教育，深化双语教学改革，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用和发展本民族语言文字的自由，提倡和鼓励各民族互相学习语言文字。尊重少数民族保持或改革自己风俗习惯的自由，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展。
第四节 积极创建全区民族团结进步示范县
加强民族团结进步示范单位建设。坚持以基层为重点，选树一批可复制的示范典型。认真总结推广好做法、好经验，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。鼓励支持各镇场、各机关单位创建全国、全区、全市民族团结进步示范单位，搭建交流平台，定期召开全县民族团结进步创建工作经验交流会，开展经常性的“互观互学”活动。适时开展民族团结进步表彰活动，大力宣传民族团结进步模范事迹，营造民族团结进步创建的良好氛围。发挥开鲁红色资源优势，加强民族团结进步教育基地建设，争创全国、全区民族团结进步教育基地。
第五节 加强民族镇村治理
结合乡村振兴战略，各部门加强对民族镇村调研，掌握基础设施建设中存在的短板，建立需求台账，加大对重大民生工程、基础设施建设、基本公共服务项目、生态保护工程的投入，结合产业结构调整发展一批优势特色产业，巩固脱贫攻坚成果。保护与发展民族传统手工艺品，扶持民族特色产品发展。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断健全民族工作法律法规体系，依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法规执行情况监督检查。加强民族法治宣传普及教育。依法做好涉及民族因素的舆情工作。
第二十七章 有效防控经济风险
全面构建覆盖全部经济领域重大风险防控体系，不断完善突发事件应急处置工作机制，有效提升防范应对经济领域重大风险的能力水平，牢牢守住不发生区域性系统性经济风险的底线，避免经济出现大幅度波动，坚决防止经济领域风险向社会领域、政治领域传导，保持开鲁县经济持续平稳健康发展和社会大局稳定。
第一节 有效防范政府债务风险
构建开鲁县政府性债务风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制，明确责任、各司其职、快速响应、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，切实防范化解财政金融风险，维护开鲁县财政经济安全和社会稳定。坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的动态监控，科学评估风险状况，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并保障债权人、债务人等各方权益，维护金融秩序和社会稳定。
第二节 有效防范金融系统风险
深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，着力防范应对金融领域“黑天鹅”和“灰犀牛”重大风险事件，有效提高开鲁县金融风险防控能力，维护开鲁县区域金融稳定局面，保障经济社会持续健康发展。
第三节 有效防范房产市场风险
加快构建房地产市场风险防控体系，建立健全风险应急处置工作机制，及时控制和妥善处置各类房地产市场矛盾纠纷，积极化解在房地产开发经营活动过程中引发的群体上访、重大突发事件等不稳定因素，最大程度地减少房地产市场突发事件对社会造成的影响，保持房地产市场平稳健康发展，促进经济稳步增长，维护社会稳定。
第四节 有效防范粮食安全风险
全力提高粮食供应体系的建设和管理水平，全面保障粮食安全。积极推动与粮食保障供应相匹配、布局合理、功能完备的现代仓储物流体系建设，显著提升粮食供应体系的规范化、信息化、现代化水平。
稳定粮食播种面积。严格执行耕地保护制度，落实粮食补贴政策，挖掘土地资源潜力。稳定玉米种植面积，因地制宜发展杂粮、杂豆生产。科学调整优化粮食种植结构，积极推进规模化种植，鼓励发展订单农业、定制农业，促进优质粮食生产。
提升综合生产能力。继续实施高标准农田建设，提高耕地质量。推进农机农艺结合，提升单产水平，促进可持续发展。合理调整农作物区域布局，变对抗性种植为适应性种植。加强粮食病虫害统防统治、联防联控和应急防治。开展农用地土壤环境质量类别划定，实施分类管理，推进受污染耕地安全利用和严格管控，推动土壤治理修复技术应用。
强化农业基础性服务。突出抓好粮食生产关键技术集成推广，推进耕种、脱粒、烘干现代化。大力开展新品种、新技术试验示范，推广应用防灾减灾稳产增产关键技术。全面实施农技人员包村联户服务制度。启动实施信息服务进村入户工程，着力提升指导服务水平。
完善粮食应急储备设施。认真履行救灾物资储备管理职能，建立健全各项制度机制，进一步规范粮食储备、管理、调运等工作。构建完善的粮食应急物资储备设施体系，提升应急反应和应急保障能力。
加强储备粮油管理。严格落实自治区、市两级核定的地方粮油储备规模。进一步完善轮换管理和库存监管机制，抓好储备粮油管理，提高信息化水平，做到及时轮换、库存真实、质量良好、储粮安全。
保障粮食市场供应。依法开展粮食流通统计调查，提升监测预警能力。完善粮食供应应急预案，实时开展模拟演练，确保预案的有效性。全力保障粮食物流体系畅通，加大对承担粮食供应保障任务的粮食加工和经营企业支持力度。到“十四五”期末，粮食应急供应网络更加完善，粮油供给、调运、配送能力显著提升。
加强粮食流通监管。建立完善发改、综合执法等部门协调配合机制，加强对全县粮食流通市场的检查，重点对粮食库存、粮食质量、统计制度执行、储粮安全及安全生产情况进行监督检查，有效维护粮食市场秩序。
推进粮食质检体系建设。在充分利用已有检验监测资源基础上，根据功能定位、检验任务需要，配置相应的检验仪器设备，提升检验能力和服务水平。
推进节粮减损和健康消费。充分利用世界粮食日暨粮食安全宣传周、粮食科技活动周等重要时点，深入开展形式多样的爱粮节粮宣传教育，营造爱粮节粮的浓厚社会氛围。在粮食加工、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅降低粮食损耗。
第二十八章 保障人民安全
坚持人民至上、生命至上，把保障人民的生产生活安全放在首位，提升保障和防范能力。狠抓生产安全，强化食品药品安全，提高灾害防范应对能力。
第一节 狠抓狠管生产安全
加强安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，建立事故风险预防控制和县、镇场两级安全监管网络。大力实施以危险化学品、易燃易爆物品等为重点的安全监控工程，健全公共安全体系，强化科技支撑与应急处置能力建设，加大安全生产事故隐患整改力度，努力提升企业运行安全水平。控制亿元GDP生产安全事故死亡率、10万职工死亡率、万车死亡率在全国平均水平以下。
落实安全生产法律法规。认真执行安全生产技术基础标准以及危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、消防等有关行业与领域的安全生产技术标准。
健全安全生产监督管理。成立应急管理综合行政执法大队，积极参加上级组织的执法人员业务培训班，提高执法人员业务水平。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。依托应急指挥平台大数据技术，提高安全监管水平。推行安全生产责任保险事故预防制度。推行政府购买第三方安全技术服务，发挥专家技术咨询和指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，强化安全生产监督管理，提高全县安全生产决策水平，及时解决安全生产工作中的重大问题，为全县安全生产工作提供保障。
强化安全生产应急救援。加快安全生产应急救援体系建设，建立安全生产应急救援指挥机构，完善安全生产应急救援预案，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢险救援能力。
加快安全生产信息和技术建设。利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息系统建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督、管理信息化水平，为政府决策提供科学依据。加快安全生产技术保障体系建设，加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，不断提高技术保障能力。
加强安全生产培训和宣传教育。加强安全生产培训，抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立适应我县经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。
加强重大危险源监控治理。建立和实施重大危险源监控制度，开展重大危险源申报、登记、检测、评估，建立重大危险源监控体系，加强对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的研究，企业必须对重大事故隐患及时进行治理，建立重大事故预防控制体系。
强化城市公共安全。加强对城市公共安全的监督检查，推动应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共安全危机，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强对城市交通、消防、水、电、气设施及锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查。建立城市公共安全监测预警系统。
强化职业危害监督检查。重点加强对危化、建材等职业危害较严重行业的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人员的劳动保护，加强职业病防治。
第二节 强化食品药品安全管理
保障食品药品安全。加强食品药品检验检测技术保障体系建设，促进食品药品监督机构标准化建设整体达标。加强食品药品安全源头治理和全过程监管，建立食用农产品和肉、果、蔬、酒等重点企业、重点品种质量追溯体系，食品生产企业全部实行风险管理。健全药品供应和质量安全保障机制，完善蒙药标准化体系，确保用药安全。全面构建食品药品安全信用体系，完善投诉举报奖励机制，全面落实企业第一责任，形成“严密、高效、社会共治”的食品药品安全治理格局，建设食品药品安全县。到“十四五”期末，食品抽检和风险监测样品数达到4件/千人，本地生产食品抽检覆盖率100%，食品监督抽检和药品质量评价性抽检总体合格率达到98%以上，保健食品、化妆品抽检合格率98%以上。
第三节 提高灾害防范能力
提升森林草原火灾、洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，完善全县应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，鼓励发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
综合减灾保障。建立并完善多灾综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众履盖率显著提高。完善灾害应急指挥决策系统，提升协同能力。加强灾害应急指挥救援信息化建设，提高民政、气象、水利、自然资源、农牧业、林草、卫生等救灾应急水平，提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平。防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，实现在校学生全面普及。防灾减灾科技和教育水平明显提升。建立健全救灾物资储备体系，确保灾后不发生重大传染病疫情和重大食品安全事故。
防洪抗旱保障。全面落实“河长制”和“湖长制”，做好山洪防治和水土保持工作，重点区域水土流失得到有效治理。加强水利设施建设，有效提高防洪防涝和抗旱能力。
地质灾害防治。有序推进地质灾害调查评价、监测预警、工程治理和能力建设四大工程，形成全面评价与重点监测相结合的地质灾害防控体系，重点加强高边坡区域的监测，进一步提高地质灾害气象风险预警预报精细化水平，切实增强地质灾害综合防治能力。
防震减灾保障。城镇新建、改建、扩建工程全部要达到国家标准规定的抗震设防要求，农村牧区新建住房抗震能力整体提升，地震应急救援能力不断增强，社会公众科学应对地震事件的素养和能力明显提升，中小学生防震减灾知识普及全覆盖，大多数城镇居民基本掌握地震避险技能。
气象防灾减灾。推进气象应急防灾减灾中心建设，提升气象灾害风险管理能力。开展气象灾害风险调查，建立突发气象事件预警信息发布开放式平台。推进综合气象观测能力建设，在重点区域加密布设3个气象观测站，升级现有8个镇场区域自动站，新建5个重点区域三维闪电定位仪和大气电场仪。推进气象信息化能力建设，提升开鲁县主要灾害性天气预报预警能力和发布时效。优化生态气象监测系统建设，新建9套土壤水分自动监测站。提升气候资源开发利用能力，开展重大工程项目气候可行性论证。加强高分卫星的生态气象监测评估能力建设。加强人影作业条件预报能力建设，增设地面增雨防雹火箭发射系统，提高人影作业条件预报准确率。
农牧业防灾减灾。加快现代植保防灾减灾体系和动物疫病防控体系建设，有效防控阻截疫情扩散蔓延，遏制重大疫情大面积发生危害，保障农牧业生产安全。
林草业防灾减灾。规划建设森林草原防火隔离带，建设较完善的森林草原防灭火“预防、扑救、保障”三大体系。建立与现代林草业相适应的林草业有害生物防控体系，保护野生动物资源，维护生态平衡。
卫生防病减灾。坚持监测预警、及时发现、快速反应、有效处置、夯实基础的防治策略，建设形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系，最大程度预防和减少自然灾害发生后急性传染病暴发等突发公共卫生事件。贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要讲话和重要指示精神，适应疫情防控常态化要求，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实总体国家安全观和新时期卫生与健康工作方针，认真总结并固化疫情防控中形成的好经验好做法，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，大力加强开鲁县公共卫生应急管理体系建设，为保障人民群众生命安全和身体健康提供有力支撑。
消防应急救灾。推动老旧小区、人员密集场所消防安全隐患整改。编制和修订城乡消防规划，全部建制镇完成消防规划编制工作。严格执行《通辽市消防安全三年专项整治行动实施方案》。深化基层消防安全网格化建设和管理，全部镇场都建成普通二级消防站并配备专职消防人员，镇场消防安全网格规范化管理率达到100%，所有社区达到消防平安社区标准。合理规划农村牧区消防安全布局，完善农村牧区消防通道、消防水源、消防通信等消防基础设施建设，改善提高农村牧区消防安全条件。加强草原“119”防控体系建设，建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，最大程度减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失。健全消防水源维护管理机制，实现建成区消防供水全覆盖。将消防宣传教育纳入全民素质提升计划，到“十四五”期末，市政消火栓及消防水鹤建有率达到100%，年完好率达到98%。
第四节 推进应急体制建设
完善防灾减灾救灾法规政策。完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建、社会参与等环节规章制度。完善自然灾害应急预案体系和标准体系，明确各部门、社会组织和公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。
创新防灾减灾救灾体制机制。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力。统筹城乡防灾减灾救灾工作，完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息获取和共享机制。
强化防灾减灾救灾资金物资保障。建立以政府投入为主，鼓励、支持和引导社会资源有序参与的多渠道筹集机制。建立健全救灾款物筹集、使用管控机制。完善救灾物资储备体系，提高技术装备水平，规范和引导救灾捐赠工作。
加强防灾减灾能力建设。加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻等骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。提高城乡建（构）筑物和生命线工程的灾害防御性能，加强校园安全建设，推广安全医院工程建设。加强中小河流、水库地质灾害防治，加大农村危房改造力度，加快实施生态移民、地质灾害隐患点治理等搬迁避让工程。
加强自然灾害应急处置建设。完善自然灾害救助政策制度，整合政府、社会与市场的防灾减灾救灾资源，细化应对工作流程，提高应急物资保障能力。完善救灾防病的卫生应急机制，加强突发急性传染病防控、食物中毒应急处置及医疗救治能力建设。
第二十九章 维护社会安全和稳定
加快推进县域社会治理现代化，以深化平安创建活动为抓手，不断完善社会治理体系，努力建设更高水平的平安开鲁，为全县经济社会发展营造良好环境。
第一节 推进社会治理现代化
把推进市域社会治理现代化与“三大攻坚”战、乡村振兴、经济高质量发展等中心工作有机结合，着力防范化解市域政治安全风险、社会稳定风险和公共安全风险。突出党建引领，责任部门、平安建设领导小组、苏木乡镇三级联动，画好“一号通办、街道（苏木）统办”的治理同心圆，建强“五心合一”的矛盾纠纷化解服务中心综合体，织密党建引领基层网格化治理的基层自治网，构建大信访大维稳机制的矛盾稳压器，全面筑牢命案防控的安全防火墙，共建智能化平台的指挥智慧源，创新和完善城乡群众基层自治和社区管理，进一步理清镇场与村屯的权责边界，完善镇场行政权力的制约机制。严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造平安稳定社会环境,提升人民群众安全感和满意度。
第二节 健全公共安全体系
深入贯彻总体国家安全观，将维护政治安全置于首位，加强情报信息搜集、重点人群管控、重点部位防范，提高全民反恐防暴意识，严密防范、严厉打击敌对势力捣乱破坏活动，全力防范化解重大涉稳风险，切实打好维护国家政治安全整体战、主动仗，确保全县政治安全。严密公共安全隐患排查治理，全面加强对“人、地、物、事、组织”等治安要素的管理控制，常态化推进枪爆隐患治理、道路交通事故预防，严格大型群众性活动安全监管，严防发生重特大公共安全事故。加强社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系，智能化公共安全体系实现全覆盖。强力推进基层基础建设，完善“大数据+网格化”社区警务大数据平台，推动乡村振兴警务，推动“平安社区”“平安乡村”建设，构建同农村牧区基层治理体系相适应的基层治理格局。以加强党的政治建设为着力点，不断提高政法干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政法队伍始终坚定正确的政治方向。
第三节 推进扫黑除恶常态化
扎实推进扫黑除恶“六建”工作，推动扫黑除恶常态化。坚持把源头治理作为扫黑除恶的治本之策，对行业领域和农村地区持续强力整治，让黑恶势力无处生根。完善纪检监察、政法机关与行业主管部门常态化对接机制，加强信息共享和工作联动，及时制发“三书一函”，强化跟踪问效、督办问责，实现全链条打击整治。建立健全智能公开的举报奖励机制，常态化开展线索核查。建立健全打早打小的惩处机制，紧盯群众反映强烈的各类黑恶违法犯罪苗头强化打击，坚持纪法协同，严格落实“一案三查”，严肃查处党员干部和公职人员涉黑涉恶违纪违法犯罪问题。建立健全精准有效的督导督办机制，进一步压实各方责任，确保工作实效。健全激励与惩戒并重的责任体系，助力扫黑除恶常态化开展。建立健全持续推进的组织领导机制，把扫黑除恶纳入经济社会发展全局谋划推进，加强专业力量建设，加强经费保障，严格执行《反有组织犯罪法》，加强法治保障。
第四节 多元化解矛盾纠纷
以推进基层社会治理体系建设为抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动落实属地责任、主管责任和基层社会治理措施，完善公安派出所和司法所联动联调联处工作模式，着力构建“综治中心+网格化+信息化”社会治理格局，努力从源头上预防群体性事件、“民转刑”和个人极端案事件的发生。严密防范化解经济金融风险，统筹做好依法办案、行刑衔接、配合托管和维护稳定等工作，严防经济金融风险向社会稳定甚至政治安全领域传导。完善信访制度，以群众工作统领信访工作，健全服务群众机制，保障群众合理合法诉求。推进社会稳定风险评估工作，有效预防和化解劳资纠纷、环境污染、食品药品安全和公路建设、输电线路、城市改造、草原生态治理、新型城镇化建设工作中的社会矛盾。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
专栏 21 “十四五”期间公共安全体系建设主要任务
1.公共基础设施建设主要任务。建设看守所、业务用房，加强特警、交警、各派出所用房基础设施建设。
2.信息化建设主要任务。雪亮工程五年建设，执法办案管理中心智能化升级改造需要建设项目，电子物证技术设备建设，视频侦查技术设备建设，声绞、虹膜技术设备建设，无线侦控车审计系统，WIFI围栏，电子围栏，电子设备数控的勘验、提取和鉴定设备，云觅，5G电子围栏，5G技侦单兵设备，采购150部移动警务通，4个350M无线集群中继站，采购350无线对讲手台100部，指挥大厅扩建项目。
第八篇 以政治建设带领发展
用党的领导统筹全局
第三十章 坚持党的集中统一领导
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，深入推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，为加快推进开鲁县建设提供坚强保证。
第一节 全面加强党的建设
大力强化“四个意识”。坚决维护习近平总书记的核心地位，确保各级党组织和党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实上级关于加强党的政治建设的部署要求，制定有针对性的具体贯彻措施，对推进机关政治建设，特别是遵守党的政治纪律和政治规矩情况进行重点督查。
严肃党内政治生活。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，把学习贯彻党章作为政治建设的必修课，作为党员干部经常性的学习内容、教育培训的必备课程和日常管理监督的根本标尺。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，强化对党的组织生活制度的监督检查，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
注重加强文化建设。加强对党忠诚教育和党性锻炼，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。抓好意识形态领域工作，抓好全县各级宣传舆论阵地建设与管理，推动意识形态工作责任制有效落实。
第二节 坚持党的理论武装头脑
深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻党的十九届五中全会精神引向深入，坚持读原著、学原文、悟原理，开展基层党组织深入学习贯彻党的十九届五中全会精神经验交流。深入开展尊崇、学习和维护宪法的宣传教育活动。发挥党委中心组示范引领作用，采取领导干部上党课、研讨交流、主题宣讲等方式，切实增强理论深度、实践力度、情感温度，把学习成果转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉。
积极开展配合活动。广泛开展党员干部岗位建功行动，深化党员先锋岗、党员责任区、青年文明号和窗口行业践诺等活动，积极推进实践创新、岗位创效、服务创优。健全创先争优长效机制，组织先进集体和先进个人表彰活动，激发党员干部的改革勇气和责任担当。
第三节 着力打造坚强战斗堡垒
大力加强组织建设。加强基层党组织书记队伍建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，全面推行支部主题党日，进一步加强基本组织、基本队伍、基本活动和基本制度。坚持抓两头带中间，加强党员教育管理监督，提高质量效果。加强分类指导，细化责任清单，注重典型引路，补齐工作短板，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。
推进支部建设规范化。深化推进党支部“分类定级、量化管理”，表彰一批先进党支部建设示范点。开展最佳组织生活实例评选展示，探索基层党建传统优势与信息技术深入融合路径，利用信息化手段开展党建工作。严把党员发展政治关，进一步规范党费收缴、管理和使用。
大力实施阳光党务。认真贯彻《中国共产党党务公开条例(试行)》，把坚持和完善党的领导要求贯穿到党务公开全过程、各方面，发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与党内事务，推动全面从严治党向基层延伸。强化基层党建经费、队伍、责任保障。
第四节 全面提升新时代执政本领
加强教育培训。研究制定党员干部教育培训方案，进一步整合资源，开展多形式、分层次、全覆盖的教育培训。抓好基层党组织书记、党务骨干和党员集中轮训，增强党员干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。
提升能力素质。以强烈的紧迫感对照高标准严要求，自我审视、对标找差，着力提升党员干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。
严格落实责任。坚持把抓好党建作为最大政绩，抓指导、抓督查，健全机关党建工作责任体系，推动机关各级党组织主体责任的层层落实。进一步完善督查和考核评价机制，抓实基层党组织书记述职测评工作。
第五节 努力营造良好政治生态
“四风”纠治不停止。认真贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神，持续抓好中央八项规定精神落地落实，紧盯“四风”问题隐形变异新动向，深入查找形式主义、官僚主义新表现，认真治理表态多调门高、行动少落实差等突出问题，采取过硬措施，坚决加以整改。
教育经常不断线。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律严起来。深入开展党性党风党纪教育、廉洁从政教育，坚持正面教育与警示教育相结合，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。
党内监督不放松。严格落实机关党委抓党建的责任要求，强化机关纪委的监督责任，加强班子成员“一岗双责”。深化运用监督执纪“四种形态”，加强对落实党的路线方针政策、加强日常监督和检查，抓早抓小，防微杜渐。
第三十一章 坚持全面依法治国
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
第一节 强化民主法治建设
加强党对法制工作的领导，法制建设涉及重大体制和重大政策调整的，须报县委讨论决定。健全县人大主导立法工作的体制机制，发挥县人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。健全立法起草、论证、协调、审议机制，推进立法精细化。健全法规起草征求人大代表意见制度，更大程度发挥人大代表参与起草和修改法律的作用。探索委托第三方起草法律法规草案。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。
第二节 建设法治政府和法治社会
全面推进依法治县，坚持依法施政、依法行政、依法办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，及时回应社会关切，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取工商联和无党派人士意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。完善民主集中制与行政首长负责制相结合的集体审议制度，实行跟踪反馈和责任追究制度。普遍建立政府法律顾问制度。依法规范公共权力和保障公民权益，不断扩大民主参与，支持智库发展，完善政府重大决策听证制度。
第三节 加强法治监督和司法公正
坚持用制度管权管事管人，加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。加强法治专业队伍、法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制，努力打造一支政治强、业务精、作风正、敢担当的法治工作队伍。推进以审判为中心的诉讼制度改革，促进审判权和执行权分离，平衡惩治犯罪和人权保障。发挥审判尤其是庭审的重要作用，严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，守护司法公正、防范冤假错案。严格规范司法行为，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，实施对执法司法活动精准监督工程，确保规范行使执法司法权力。健全保障人民群众参与司法的有效机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众的参与权，切实提高司法公信力。
第四节 加强普法教育和统战工作
深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，依法表达利益诉求。健全普法工作机制，大力推进板块式普法，构建社会“大普法”工作格局。加强法治文化和公民道德建设，践行社会主义核心价值观，全面提高公民思想道德素质。积极巩固和发展爱国统一战线，全面贯彻落实党的民族、宗教政策和侨务政策。坚持“围绕党建抓统战，抓好统战促党建”的工作思路，进一步摸清底数、整合资源，广泛团结凝聚统一战线力量，竭诚服务统战人士，凝聚力量、维护稳定、共建共享。
第三十二章 保障规划顺利实施
坚持以规划为龙头，建立健全规划实施机制，发挥市场无形之手对资源配置的基础性作用和政府有形之手对资源配置的导向调控作用，促进各类资源的高效利用和经济社会的全面协调可持续发展。
第一节 强化组织领导
提高对《纲要》重要性的认识，建立起高效的规划实施、监测、监督体系。要精心组织，狠抓落实，明确责任主体，强化目标管理，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。切实加强对规划实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，抓紧推进各项任务的分解实施，制定相关的实施工作方案，将各规划目标任务分解到县直各部门、各地区，确保规划《纲要》提出的目标任务落实在具体政策措施和建设项目上。充分发挥和带动好广大干部群众的积极性、主动性、创造性、广泛动员和凝聚各方面力量，从更高层面、更大范围、更实举措中稳步推进规划实施。采取多种途径，利用各种媒体，向社会广泛宣传《纲要》，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围，使社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。要加强规划宣传，不断提高公众规划意识，各地区、各部门要树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工程，增强工作的系统性和连续性。
第二节 加强多规合一
以完善规划管理体制和运作机制为重点，以实现规划工作民主化、法制化和科学化为方向，以完成“多规合一”为核心任务，从规划理念、规划体系、规划内容、规划编制、规划实施监管等多方面着手，推进规划工作改革创新，着力提高规划的系统性、规范性、实用性和权威性，着力形成功能清晰、分工合理、衔接协调的规划体系和决策民主、程序规范、监管有力的规划体制机制，实现县域一体发展规划、一张建设蓝图、一个管理平台和一套运作机制，把开鲁县科学发展提升到新的水平。
合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，探索整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田（草场）红线和生态保护红线，形成合理的城镇、畜牧业和生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境和控制管控措施。合理优化空间结构，形成一张将空间开发与保护融为一体的布局总图，将县域划分为“城镇、农业、生态”三类空间，合理确定三类空间比例，构建空间开发格局，完善空间调控政策，针对三类空间的功能定位和发展方向，细化财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策，加强对县域空间的管控能力。
从支撑县域空间规划有效实施的需求出发，提出完善县域空间规划的建议，探索整合各类规划以及衔接协调各类规划的工作机制。发改、自然资源、环保、住建、林草、农牧等职能部门要加强规划统筹研究，以强化政府空间管控能力、转变经济发展方式和空间开发模式为目标，为改善国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等相关规划不完全衔接的问题，从技术规范、规划内容和实施措施方面将“目标”、 “指标”和“坐标”三者协调一致，在完成“三规合一”的前提下实现“多规合一”，推进城乡规划全覆盖。
第三节 强化项目支撑
积极争取中央、自治区和市级投资支持，全力抓好中央、自治区和市级投资项目的组织实施。完善县、部门、镇场联动协调机制，加强重大项目前期论证，完善重大项目动态管理、动态储备、滚动实施机制。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作，加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式，鼓励和引导民间投资。建立完善重大项目库，储备具有战略性和带动性的项目，重点投向基础设施、产业培育、开发建设、生态环保、社会民生等领域。创新投融资管理模式，努力探索PPP模式，积极引入域外社会资本，引进国内外先进管理经验，推动经济社会稳步发展。
第四节 建立规划机制
分解落实规划纲要目标任务。把本《纲要》提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，分解落实到各行业领域的专项规划、镇场规划以及国民经济和社会发展的年度计划中，引导各地区、各领域协调有序发展。在统筹协调基础上，把《纲要》主要目标任务，特别是其中的约束性指标，分解到责任部门、镇场负责完成，并将完成情况纳入对各镇场、县直各部门的绩效考核。由县人大、县政府对规划的约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目的建设情况进行监督检查。
建立规划纲要实施评估和调整机制。发改部门对规划纲要实施情况进行总体评估，县级有关部门对相关领域规划实施情况进行评估，并自觉接受县人大、县政府的监督检查。及时解决规划实施过程中遇到的问题。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际经济社会发展严重偏离规划目标时，对规划纲要依法修订调整。
第五节 加强规划监督
做好专项规划的编制工作。县直各部门、各地区要围绕《纲要》确定的重点行业和重点领域，做好专项规划编制工作。在制定和实施专项规划时，以《纲要》为统领，确保专项规划与《纲要》相衔接。有关部门要围绕重点产业发展、重点基础设施布局、重要资源开发等方面制定具体措施。
认真做好年度规划。要把《纲要》规划的目标任务具体分解落实到年度计划，充分利用实施年度计划的方法和手段，对《纲要》各个阶段的实施步骤做出明确安排，有计划、分步骤组织实施。
做好重点项目规划。围绕《纲要》确定的目标和任务，各有关部门要加强重点项目的策划和包装，编制项目规划，加强项目储备，落实建设资金，进一步增强全县的整体经济实力和发展后劲。
加强跟踪分析和监督检查。在规划实施中，要加强对各种不确定因素的监控、分析，把握发展态势，提高应变能力，根据外部环境和内部条件的变化情况，按照一定程序对《纲要》实施方案实时进行调整。《纲要》的组织实施要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。
