二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是二连浩特走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据中共二连浩特市委《二连浩特市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特编制《二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，阐明我市战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，引领社会发展方向，凝聚全社会共识，同心同向把我市各项事业不断推向前进。大牛工程师

第一章 科学研判形势，开启全面现代化新征程（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

客观审视我市“十三五”发展成效及存在问题，科学洞悉我市发展外部环境和内部条件正在发生的新变化，明晰未来五年我市经济社会发展的新形势新任务。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 发展成就大牛工程师

综合经济实力稳步提升。地区生产总值年均增长3.9%，固定资产投资累计完成115亿元，社会消费品零售总额年均增长2.5%。特色产业转型步伐明显加快，国际贸易物流业稳步发展，外贸企业发展到2155家，境外投资企业增加到36家；被国家列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，中蒙俄国际道路跨境运输启动试运行；被自治区认定为外贸转型升级基地，获得全国首个活羊进口资质。口岸过货量和贸易额累计达到8324万吨和1107亿元，年均分别增长6.2%和6.1%。承担着27个省市43条中欧班列的边检组织换装任务，累计验放5662列，年均增长98.6%。进出口加工规模不断扩大，建成投产一批进出口加工项目，铁矿石、绒毛、粮油加工量稳步提高；国家全域旅游示范区创建成功，加快推进中蒙跨境旅游合作区建设，成功举办内蒙古二连浩特“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，边境文化旅游业活力增强，“十三五”期间，累计接待国内外游客948.12万人次，同比增长18.5%；旅游业总收入达到216亿元，同比增长37.9%。清洁能源等新兴产业规模不断壮大，可再生能源微电网国家示范项目开工建设，风光发电装机规模达到42万千瓦，大数据产业园一期建成投运。资料下载_工程咨询_资料共享

“三大攻坚战”取得重大进展。脱贫攻坚取得全面胜利，通过产业帮扶、教育帮扶、社会保障兜底等措施，32户建档立卡贫困户实现提前脱贫、稳定脱贫。全力打好污染防治攻坚战，中央生态环境保护督察等上级反馈问题全部“清零”，空气质量优良天数比例达到93.2%，医疗垃圾、固废处置率均达到100%。防范化解重大风险稳步推进，通过一般公共预算、国有资产处置、盘活存量资金、整合专项资金、核减工程造价等措施，提前超额完成化债任务；加大对金融机构风险排查，累计化解不良信贷12.14亿元，压减农牧民高利贷规模100%。圆满完成跨国电信网络诈骗犯罪嫌疑人员遣返移交任务，妥善化解一批信访积案，鼠疫等重大传染病防控取得阶段性成果，安全生产形势保持稳定。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城乡面貌焕然一新。常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到97.4%和95.6%，分别比2015年提高0.6个百分点和1.7个百分点。完成第七次城市总体规划修编，国家卫生城市创建成功，扎实推进全国文明城市、国家食品安全示范城市、国际卫生陆港创建工作。实施一批市政基础设施建设项目，建城区绿化覆盖率达38.7%，荣获“自治区园林城市”称号；常态化开展“六大攻坚”“八项整治”活动，“智慧城市”一期工程建成投用，二连浩特地理信息大数据平台建成并试运行，城市精细化管理水平进一步提升。全面实施乡村振兴战略，深入开展农牧区人居环境整治工作，农牧民生产生活条件进一步改善，赛乌素嘎查被评为“全国文明村镇”。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

基础设施日臻完善。锡林浩特-二连浩特铁路客运通车运营，省道312线二连段公路、国道331线和省道312线重载连接线公路通车投运，二连浩特－满都拉图一级公路正式通车。二广高速二连浩特－赛汉塔拉段、国道331线二连浩特－艾勒格庙公路项目开工建设。铁路站场机械换装区集装箱位硬化项目建成投用。赛乌素机场国际航站楼正式投用，旅客吞吐量突破20万人次。文库_工作报告_模版下载

民生社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，顺利完成比2010年翻一番的奋斗目标。就业形势良好，城镇新增就业人数累计达4680人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。教育事业稳步提升，内蒙古师范大学二连浩特国际学院新校区、蒙古族中学、蓝天幼儿园等建成投用，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，中考成绩实现全盟位次前移，汉授本科上线率、蒙授一本上线率分别比2015年提高13.64个百分点和20.6个百分点。“健康二连”建设取得积极进展，成功创成自治区慢性非传染疾病综合防控示范区，市医院、蒙中医院纳入自治区医联体。社会保障覆盖面不断扩大，整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村牧区合作医疗制度，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，失业保险、基本医疗保险和农村牧区养老保险参保率分别达到85%、96%和100%；城乡养老金月标准位居自治区前列，城乡低保、“三无”人员、五保对象、孤儿供养月标准跃居全区盟市前列。现代公共文化服务体系加快构建，乌兰牧骑基础设施标准化建设取得新进展，伊林驿站遗址成为自治区重点文物保护单位，二连浩特·扎门乌德中蒙国际那达慕荣获“自治区特色品牌项目”称号，“杭锦神祇”祭祀、“骆驼达拉拉嘎”仪式分别被评为自治区级非物质文化遗产代表性项目和扩展项目。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态环境更加改善。划定生态保护红线面积1055.11平方公里、占辖区面积比为26.3%。实施京津风沙源治理工程，累计完成围栏封育、封沙育林37.7万亩，完成小流域治理2平方公里。实施新一轮草原生态保护奖补，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，草群高度平均提高2厘米，草群盖度平均提高1.7%，草原生态环境持续改善。首个全自动荒漠化草原生态定位观测站成功设立。推进“二连浩特国家重点开发开放试验区生态环境治理工程和污泥无害化处理工程”建设，综合环境质量明显提升。创新“城乡一体化”市容环境管理模式，赛乌素嘎查被评为“全国环境整治示范村”。工程资料_规划纲要_报告模板

重点领域改革扎实推进。政务服务“一站两平台”建成投用，率先在全区实现政务服务“一张网”。企业投资项目承诺制改革试点启动并顺利实施，工商登记实现“三十二证合一”，“证照分离”改革稳步推进。公路、铁路口岸旅检通道“三互”大通关改革完成，国际贸易“单一窗口”企业应用率达到100%，人员、车辆通关时间缩短40%以上。深化金融改革，率先在全国实现图格里克现钞调运、图格里克结售汇及资金清算、中蒙本币互换协议项下图格里克融资等业务，跨境人民币结算境外参加行已覆盖蒙古国所有商业银行。全面推进医药卫生体制改革，全部取消药品加成，深化集中采购机制改革，完善医药价格管理。积极推进医保支付方式改革，89种病种纳入按病种收费管理。创新社区治理和服务机制，“全国社区治理和服务创新实验区”顺利通过民政部验收。国有土地二级市场试点改革顺利通过自然资源部验收。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

向北开放取得新成绩。国家重点开发开放试验区建设加快推进，《二连浩特重点开发开放试验区建设总体规划》获批，“二洽会”升级为国家级展会，国际影响力和知名度有效提升。互联互通设施建设稳步推进，建成二连浩特至扎门乌德铁路宽轨联络二线，开通至蒙古国乌兰巴托临时国际航线。民心相通取得明显进展，在我市就读蒙俄学生超过1100名，年均接诊蒙古国患者3000多人次，成功承接“光明行”蒙古国行动。健全完善与蒙俄有关地区合作会晤机制，先后与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯乌兰乌德等18个地区缔结友好合作关系。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期我市经济社会发展成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在自治区党委、政府和盟委、盟行署的坚强领导下，全市广大人民群众团结奋进、开拓进取，发扬“蒙古马精神”努力奋斗的结果。资料库_规划纲要_十四五

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到我市发展不平衡不充分的深层次矛盾和问题依然比较突出，主要表现为：一是高质量发展的体制机制有待破题，更高水平的开放型经济体制尚未建立，口岸优势未完全转化为发展优势、开放优势，“酒肉穿肠过”的问题没有得到根本解决。二是产业发展基础弱、规模小、层次低，缺乏大项目支撑，口岸经济发展基础不够稳固。三是口岸基础设施建设滞后，基础设施互联互通推进缓慢，高质量发展平台建设不及预期。四是城市综合服务能力相对滞后，教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高，基础设施建设仍有欠账，城市管理不够精细，带动力和辐射效应不强。五是口岸管理机制不健全，通关效率仍有待提高。资料库_工程资料_县域经济

第二节 面临形势大牛工程师

当今世界正经历百年未有之大变局，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。同时，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会发展面临转方式、调结构、换动力、提质量等一系列新的要求，我市发展既面临新机遇，也面临新挑战。文库_资料共享_工作报告

从发展机遇看，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通促进，有利于发挥我市内外联动的枢纽作用，繁荣壮大口岸经济。国家实行更高水平对外开放，自治区稳步推进“两个基地”“两个屏障”“一个桥头堡”建设，有利于发挥我市在中蒙俄经济走廊建设中的战略支点作用，建设更高水平的开放型经济。国家区域发展战略纵深推进，国家推动西部大开发形成新格局，着力做好大开发、大开放、大保护、大安全四篇文章，既为我市高质量发展指明了方向，更孕育着在开放发展、生态修复建设、特色产业发展、基础设施改善等领域的重大发展机遇。国家继续加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边，实施“促进边境地区发展工程”，将进一步改善我市发展条件、增进人民群众福祉。国家重点支持“两新一重”，推进县域城镇化补短板强弱项，有助于大力提升我市综合承载能力和治理能力。自治区着力发展泛口岸经济，着力解决口岸“酒肉穿肠过”的问题，有助于拓展我市与腹地的纵深，在区域分工占据有利位置，增强口岸发展的战略支撑。中蒙关系持续升温，中蒙关系正处于历史最好时期，为我市深入与蒙古国贸易往来、人文交流等营造了良好的条件和环境。大牛工程师

从发展挑战看，在国家全面开放的背景下，全国各省（区、市）纷纷搭建开放平台，建设进出口加工基地，开行中欧班列，进出口货物集散地正呈现多元化的趋势，正在削弱我市进出口集散的功能，不利于我市要素集中、产业集聚发展。国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，可能对我市口岸经济和社会发展产生一系列不利影响。未来区域要素将加速向城市群和中心城市集聚，我市城市能级不高，未来有可能会面临劳动力、资金、人才等要素流失的压力。水资源总体缺乏，水资源供需矛盾突出成为口岸经济社会发展的最大制约。经济快速发展中一些长期积累的深层次矛盾逐渐显现，社会治理的堵点、痛点仍然较多，我市各类矛盾风险进入高发易发阶段，社会治理面临一系列新问题、新挑战。境外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动加剧，巩固边疆安全稳定的使命更加艰巨。大牛工程师

综合研判，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，这就要求我市深刻认识我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义，要用全面、辩证、长远的眼光看待发展大势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，主动适应环境变化，善于抢抓机遇、扬长补短，为基本实现社会主义现代化开好头、起好步。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 立足新发展阶段，明确发展指导方针大牛工程师

着眼“十四五”及2035年基本建成社会主义现代化，立足现有基础优势，顺应发展新趋势，明确推动我市经济社会发展的总体要求。大牛工程师

第一节 指导思想（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设要求，以国家重点开发开放试验区建设为抓手，以开放体制机制创新为突破口，着力发展口岸经济，着力提升口岸枢纽能级，着力增进社会民生福祉，铸牢绿色本底，着力构建具有口岸特点的现代化治理模式，着力扬优势、固根基、补短板、强弱项，不断开创各项事业发展新局面，全力打造中国北方一流口岸城市，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写高质量发展新篇章，为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽作出新的更大贡献。大牛工程师

第二节 基本原则模版下载_资料共享_统计公报

坚持党的全面领导。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，为走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供坚强保证。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，把让人民过上好日子作为推动经济社会发展的根本目的，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，促进社会公平，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到每一个区域、每一个领域、每一个产业、每一个行业，要保持生态文明建设战略定力，坚守生态底线，突出水资源管理的刚性约束，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

坚持改革开放创新。依靠改革应对变局、开拓新局，围绕试验区体制机制的创新，全力解决政策落地“最后一公里”问题，让要素更好在我市融通、汇聚。实施开放带动，通过开放倒逼改革创新，更好利用国际国内两个市场、两种资源。实施创新驱动，推动产业不断适应“双循环”下的需求格局变动，增强供需适配性。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持系统观念。发挥口岸优势，立足国内国际两个大局，主动对接、服务国家和自治区重大发展战略，大力发展更高层次的开放型经济。统筹发展与边疆安全稳定，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。大牛工程师

第三节 发展定位资料共享_十四五_模版下载

立足全局，发挥优势，在落实重大国家区域战略和参与更广范围的分工中，进一步明确我市战略定位，全力打造中国北方一流口岸城市。大牛工程师

——欧亚国际通道的物流枢纽。大牛工程师

——促进国内国际双循环的重要支点。大牛工程师

——泛口岸经济发展的动力引擎。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——外贸转型升级的示范基地。大牛工程师

——资源要素集聚的开放平台。大牛工程师

——对外展示文明形象的重要窗口。大牛工程师

第四节 2035年远景目标（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照党中央到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，到二〇三五年与全国全区一道基本实现社会主义现代化。经济保持稳定增长，地区生产总值增速达到自治区平均水平，人均地区生产总值超过全国平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，建成现代化口岸城市；更高水平的开放体制机制更加成熟，贸易自由化、便利化水平显著提高，开放活力明显增强，国家重点开发开放试验区示范性作用全面提升，开放型经济规模和质量不断提升；国土空间开发格局更加优化，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境实现根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现；特色文化城市基本建成，国民素质和社会文明程度达到新高度，各民族团结进步达到新水平；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力的现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，平安二连建设达到更高水平；城乡居民人均可支配收入持续高于全区平均水平，与经济增长保持同步，人民生活更加美好，中等收入群体比例明显提高，城乡发展实现一体化，人的全面发展得到基本实现，共同富裕取得更为明显的实质性进展。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 “十四五”时期经济社会发展主要目标工作报告_十四五_模版下载

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”期间要努力实现以下主要目标：大牛工程师

综合实力迈上新台阶。地区生产总值保持稳步增长，口岸经济实力、竞争力和影响力不断增强。国际贸易、物流、边境特色文化旅游、进出口加工、清洁能源等特色产业集群化发展，发展质量效益明显提升。公共财政预算收入稳步增长，财政收支矛盾得到明显改善。大牛工程师

改革开放创新发展实现重大突破。关键性、基础性重大改革取得决定性成果，市场化、法治化、国际化营商环境更加优良，国家重点开发开放试验区取得突破性进展，功能和效应全面显现，与蒙俄及国内区域合作水平明显提升，更高水平开放型经济新体制基本建立，进出口货物总量和贸易总额实现双提升。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展协调性明显增强。空间开发格局更加优化，国土开发强度控制在合理范围内。城镇化质量明显提高，乡村振兴取得积极进展，城乡融合发展体制机制进一步健全，城乡基础设施持续改善。工程资料_规划纲要_县域经济

生态文明建设稳步推进。统筹生态系统保护和修复机制基本形成。生态服务供给能力大幅提升，生态功能不断强化，绿色生产生活方式加快形成，资源能源利用效率显著提高，资源节约型和环境友好型社会基本建成。大牛工程师

人民幸福感获得感满足感持续增强。广大劳动者实现充分就业，居民人均可支配收入年均增速不低于地区生产总值增速。幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶不断取得新进展，口岸文化、口岸精神不断彰显，城市生活品质明显提高。工程资料_资料共享_十四五

社会治理水平迈上全新台阶。法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会主义法治文化和法治精神得到全面弘扬，社会公平正义得到充分彰显。新型城镇与农村牧区社区治理水平稳步增强，边境安全稳定，平安二连浩特建设迈上新台阶，覆盖城乡的信息化、智能化、立体化社会治安防控体系全面建成。大牛工程师

表  “十四五”时期经济社会发展主要指标大牛工程师

第三章 建设更高水平开放型经济新体制，塑造发展新优势工程资料_规划纲要_模版下载

围绕贸易和投资自由化便利化，主动对标高水平开放形态和高标准国际经贸规则，借鉴自贸区、综合保税区及其它沿边地区政策体系，主动争取自由贸易区相关权限，深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则规制等制度型开放。统计公报_十四五_报告模板

第一节 改善贸易自由化便利化条件（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动完善进出口商品管制负面清单管理制度，制定禁止、限制进出口的货物、物品清单，实现清单外货物、物品自由进出。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。推进服务贸易自由便利，实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。探索海关特殊监管区域与口岸、陆港、保税监管场所、边民互市贸易区等其他开放平台和载体政策叠加、互动发展。复制推广“一次备案、多次使用”“委内加工监管”“仓储货物按状态分类监管”“大宗商品现货保税交易”等自由贸易试验区海关监管创新制度。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 促进投资自由化便利化文库_工程咨询_报告模板

完善市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。探索建立外商投资服务体系，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。创新完善投资自由制度。实行以过程监管为重点的投资便利制度。建立以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利等政策制度。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 推动口岸管理向口岸服务转变工程咨询_资料共享_模版下载

鼓励海关、铁路、出入境边防检查站等相关部门在通关政策、管理机制等方面开展先行先试，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移，建设高标准国际贸易“单一窗口”提高通关效率。优化口岸的执法理念、执法方式和执法内容，推动海关制定执法负面清单，实现高效执法、亲民执法。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 完善口岸功能体系（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓展铁路口岸、公路口岸、航空口岸功能，促进各类口岸联动发展，构建多层次、全覆盖、立体化口岸功能体系。积极发展活畜、煤炭等进口指定口岸，推动能源资源性产品进口，丰富进口产品种类。推进各类海关特殊监管区建设，申建发展综合保税区和保税物流中心等。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章 建设向北开放桥头堡大平台，打造开发开放承载区大牛工程师

全面开展园区振兴提质行动，优化调整中蒙经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区空间布局和产业定位，实施“三区”建设重大工程，加强园区基础设施建设和配套，促进“三区”产业联动、错位发展，打造高质量发展平台建设。资料下载_模版下载_工作报告

第一节 加快中蒙经济合作区建设（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化开发布局。按照“两国一区、功能一体、集中集约”的空间布局原则，坚持突出国际物流便利化、生产加工高端化、跨境旅游综合化、边境贸易自由化的发展理念，规划设计“三区、一带、一通道、两专线”的总体空间格局，推动中蒙经济合作区实现一体化发展。加快产业导入，重点发展现代物流业、高端制造业、高科技产业、跨境旅游业、新兴服务业，推动两国共建绿色产业体系和绿色园区。大牛工程师

促进中蒙经济合作区早日封关运营。积极争取中蒙两国国家层面尽快完成中蒙经济合作区审批程序，推动国家相关部门明确运营监管模式，争取国家和自治区层面出台“综合保税+自由贸易”优惠政策，开展中蒙自由贸易试点。完成中蒙经济合作区核心区基础设施建设、综合查验楼、巡逻道和绿化等工程建设，满足项目入驻基本条件。按照基础设施一体化、投资贸易便利化、运营管理协同化思路，组建运营管理平台，创新投融资机制，充分发挥合作区的跨境优势、自由贸易和保税功能，深入研究普惠制政策的落地实施，着力发展来料加工复出口、保税加工、贴牌加工和免税购物、康养保健、体育竞技等产业，着力打造中蒙边境地区产业发展典范区。资料库_工程咨询_资料共享

第二节 搞活边民互市贸易区工程资料_模版下载_工程咨询

加快推进互市贸易商品落地加工。充分研究利用国家对边民互市贸易的支持政策，执行准入商品负面清单和不予免税清单制度，进一步丰富互贸商品。优先发展粮油作物、绒毛、冷链食品等商品落地加工，推动发展互贸进口药材、坚果、玉石等落地加工产业，逐步增加进口商品落地加工品类，提高互市贸易落地加工比率，加工增值比率不低于20%，培育壮大具有边境地区特色的优势加工业，实现互市贸易的产业升级发展。根据发展需要，规划边民互市贸易区加工产业园区，整合各种生产要素引导互市贸易区产品落地加工，推动边民合作社与本地加工生产企业合作。开展边境小额贸易出口增值税无票免税试点，提升边境贸易综合竞争力。到2025年形成较为成熟的互市进口商品落地加工集聚区。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓展互市贸易业态。积极发展互市贸易+落地加工、互市贸易+边境旅游、互贸区+专业市场新业态新模式，推动互市贸易繁荣发展。统筹规划边民互市贸易区出入通道、查验、仓储、运输等配套设施建设，提高验放和承载能力。完善互市贸易区管理机制，规范交易流程，将低收入群体纳入边民互助组、合作社，让边民充分享受互市贸易带来的红利，建成中蒙边境贸易创新创业示范区。资料库_资料下载_模版下载

第三节 推动边境经济合作区升级大牛工程师

全面开展“小组团”滚动开发。以建设面向欧亚的粮油深加工仓储物流基地为总体目标，按照“两轴”“三心”“三区”的小组团开发的总体布局，突出产业升级、配套升级和园区升级，将小组团建设成为面向欧亚的粮油精深加工基地、国际仓储物流服务中心和中蒙边境产业生态示范组团，实现“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环。加快产业集聚发展和转型升级，依托现有进出口加工制造产业体系和口岸国际流通优势，鼓励支持加工企业与国内龙头企业的合作，统筹推进万吨绒毛加工基地、百万吨粮油加工基地、千万吨矿产品加工基地建设。积极承接国内产业转移，推动建设互市贸易试点的加工示范区，实现保税仓库封关运营。建设“B保区+落地加工”模式专业园区，进一步提升园区延链强链补链功能。大牛工程师

完善园区基础设施和服务配套。完成边境经济合作区基础设施和中小企业创业园项目建设，推进园区道路、生活给水管道、工业给水管道、污水管道、中水管道、电力线路和电信管线建设，实现园区“七通一平”。推进园区分散式供热，企业项目使用清洁能源供热替换燃煤锅炉改造。加快构建园区循环化改造，重点推进矿产品流通加工与新型建材产业的联合，拓展延伸产业链，推动大型骨干企业和中小企业优势互补、共生耦合。通过政府采购、服务外包、委托代理等多种方式，建立园区多元化公共服务体系，提升园区公共服务水平，力争成为口岸城市产城融合示范区。大牛工程师

第五章 强化区域合作，构筑开放新格局大牛工程师

进一步放大口岸优势和连接经济腹地的优势，全面、主动融入和服务全国开发开放大局，持续深化对内对外开放，着力构建全面开放新平台，拓宽全面开放新视野，着力构建全方位、宽领域、多层次对外开放格局，实现资源集聚集散、要素融汇融通。资料库_工程资料_报告模板

第一节 推动中蒙俄经济走廊建设资料下载_资料共享_报告模板

提高境外投资合作水平。支持有实力的企业“走出去”参与蒙俄矿产资源开发和基础设施建设，鼓励企业在蒙俄有关地区加快建立产业园区、加工基地、农畜产品生产基地和货物集拼中心，以国际产能合作带动装备、技术、服务走出去。做好国外资源供给侧和国内资源需求侧的对接文章，探索“境外初加工—低关税进口—境内精深加工”模式，打造进口资源能源战略通道和储备基地。资料下载_工作报告_报告模板

完善贸易投资服务促进机制。深化与我驻外领事机构、各类商协会的沟通合作，加强对“走出去”企业的政策引导和服务保障，促使企业熟悉蒙俄有关法律法规和投资政策，防范投资合作风险，增强“走出去”的能力。支持中蒙俄陆桥沿线地区商会、协会等民间组织加强友好交往合作，鼓励互办文化展览、商品展销等活动。发挥驻外商务联络机构、商协会作用，建立完善境外商品特别是15国互贸商品购销信息发布和对接机制，帮助企业开拓境外市场，延伸贸易链条，提高经营水平。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化人文领域合作。加强与中蒙俄经济走廊沿线地区和“一带一路”沿线国家的人文交流，定期开展教育学术交流研讨，落实对蒙古国学生发放奖学金优惠政策，拓展国际学院与蒙俄高等院校合作范围，鼓励院校扩大联合办学和互派教师、留学生规模，与蒙俄有关方面联合举办青少年夏令营、艺术表演、语言文化短期培训，打造对蒙教育合作交流基地。推动设立中蒙联合医院，加强蒙医药研究、传染病防治领域的合作，积极开展义诊和医疗技术、学术交流，完善面向蒙古国患者的就医服务体系，吸引蒙古国患者在我市就医。与蒙俄联合举办文化体育赛事、互办文化周（日）等活动，提升对外交流的广度和深度，发挥好对蒙俄人文交往的“窗口”作用，促进民心相通。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善官方交往合作机制。着眼长远、科学规划友城布局，巩固和拓展与乌兰巴托市罕乌拉区、扎门乌德市、乌兰乌德等蒙俄有关省区市的友城关系，探索与“一带一路”沿线中东欧国家建立友好关系。进一步创新同蒙俄合作机制，常态化开展交流互访、会谈会晤，促进双方发展规划、投资政策、口岸通关等领域的对接互动，为双方经贸合作和人员交往牵线搭桥。大牛工程师

第二节 加快发展泛口岸经济大牛工程师

加强与国内重要区域的对接。主动融入服务环渤海经济圈、呼包银榆经济带，积极承接京津冀产业、资金、技术转移，借力先进地区加快发展。建立健全与国内主要经济腹地的合作机制，深化与京津冀、长三角等地的务实合作，利用口岸边民互市贸易落地加工试点、蒙古国普惠制等政策优势，探索建立利益成本分担机制，推动经济腹地与我市共建飞地园区。建立与上海、浙江自由贸易试验区对口合作机制，加强与天津港、锦州港建立对口联系，创新与青岛港、宁波港、厦门港等的合作模式，着力谋划打造与东部港口的低成本陆海联运通道，增强服务锡赤朝锦、京津冀以及东部沿海地区服务能力。加快与东部沿海城市建立对口合作机制，交流借鉴开放经验，探索符合沿边实际的开发开放模式。大牛工程师

推进与周边地区的合作。加强与呼包鄂乌等地的产业合作，统筹规划进口资源落地加工、出口商品集聚，大力发展“飞地经济”，实现口岸与区域中心城市加工业、现代物流业深度融合发展，努力形成面向蒙俄、辐射周边、服务全国向北开放大局的区域性产业集群。加快推动二连浩特-乌兰察布一体化协同发展，以二连浩特－乌兰察布陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设为载体，加快促进基础设施互联畅达，共同建设国家物流枢纽园区。探索与乌兰察布建立进出口加工“利益共同体”，做大粮油、绒毛、肉制品等产品在二连浩特落地加工，加强与乌兰察布在煤炭、木材、铜矿粉、禽类产品精深加工的合作，形成分工协作、利益共享产业体系。加强与锡林郭勒盟各旗县的联系与合作，推动进出口加工项目向二连浩特集聚。大牛工程师

大力发展班列服务经济。充分发挥二连口岸中欧班列出入境“中通道”优势，继续开行“五定班列”，全力推进中欧班列集拼和仓储物流中心建设。布局出口市场采购贸易集散地，加强与中欧班列始发地和途经省份合作，积极争取河南、浙江、山东等地货物在二连浩特"零散集结、成组中转"大力发展集装箱甩挂、仓储物流、展示交易、市场采购等新的经营模式，让更多国内商品走向欧洲。针对京津冀地区的市场需求，利用中欧班列回运汽车整车及零配件、食品、散粮等商品，逐步实现班列重去重回，提高中欧班列运行效益。组建中欧班列平台公司，通过合资、合作等方式开展运贸一体化业务。加强中欧班列与进口商品直营中心、平行进口车直营中心等跨境贸易主体业务合作，培育面向国际、国内客户的进出口商品等交易平台。探索“班列+供应链金融”“班列+贸易”“班列+园区”等业务模式，为进出口企业提供多元服务。加强与中欧班列开行城市、东三省、京津冀等重点地区的通关协作，全面融入全国通关一体化进程。建设中欧班列信息服务平台，逐步实现与铁路、海关等联检部门信息系统的电子数据交换与共享，打造“数字化”中欧班列。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 加大招商引资力度模版下载_工程咨询_工作报告

把招商引资工作作为增加有效投资、提升经济外向度、优化产业结构、促进转型升级、确保经济稳定增长的重要任务。以中蒙经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区为平台，围绕重点产业，加快承接“一带一路”倡议重点输出项目。全方位把握企业投资需求，加强项目挖掘评选、策划包装、可研论证、对接洽谈等前期工作，充实开放共享项目库。加大产业招商、专业招商、园区招商、定向招商、展会招商、网上招商力度，大力引进产业链和产业集群项目。创新招商引资方式，探索“管委+公司”等模式，引进专业团队建设“园中园”，与国内国际一流的园区运营商、投资商共建园区、共管园区。建立专门化招商队伍，设立招商引资专门化组织机构，实行企业化管理、市场化运作，专职开展招商引资和投资促进等经贸活动。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章 改善生态环境，铸牢生态安全稳定屏障资料库_工程资料_模版下载

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，保持生态文明建设战略定力，深入实施可持续发展战略，加大生态保护与修复力度，推进生态环境治理体系与治理能力现代化，提高资源节约型和环境友好型社会建设水平，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 优化国土空间开发格局资料库_资料下载_十四五

根据主体功能区的定位要求，按照集中集聚集约的原则，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农牧业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。以国土空间规划、国民经济和社会发展规划为基础，推进主体功能区规划、土地总体利用规划、城乡总体规划等规划的“多规合一”，实现国土空间总体规划管理全域覆盖、全要素管控，形成全域“一张图”和“一个平台”。严格执行国土空间总体规划、国土空间用途管制，加强城市空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理，严控新增用地，依法清理违法用地和闲置用地，盘活闲置用地和低效用地，切实实现节约集约用地。模版下载_资料共享_统计公报

第二节 加强生态保护与修复（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强山水林田湖草沙等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，提高综合治理的系统性和整体性。统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，开展林草违法违规整治，加强境内林草业空间生态保护与修复。继续实施草原生态保护工程，严格落实禁牧、休牧、轮牧等措施，健全灾害防控、林业草原生态监测等科技服务体系，实施草原、森林、矿产、自然保护区生态保护和修复等重点生态工程，推动草原生态持续好转，草原植被覆盖度达到19%。加大与中国科学院合作力度，拓展荒漠化草原植被全自动监测站业务，保护生物多样性。结合创建国家草原自然公园，依法科学开展生态保护、科研监测、生态旅游和文化宣传活动，加强牧区旅游项目及家庭式旅游点、旅游设施征占用草原项目审核和全过程监管，开展违规征占用及超负荷利用草原行为清理和整顿专项行动，限期恢复植被，不断提升草原开发利用规范性、可持续性。强化对二连盆地查干诺尔恐龙化石自然保护区、二连浩特齐哈日格图水源地的保护。继续开展国土绿化行动，加强城市绿化。实施矿山修复工程，实现绿色矿山建设全面达标。加强同蒙古国在草原生态保护、防沙治沙、野生动植物保护等领域合作，重点实施边境生态修复治理项目，推动中蒙野生动物生态廊道和野生动物保护区建设。全面落实河湖长制，加强小流域生态治理。大牛工程师

第三节 持续改善环境质量大牛工程师

坚持源头防控与末端治理并重、集中治理与强化管理并重，精准、科学地治理区域内环境突出问题，深入打好污染防治攻坚战。严格按照国家技术标准和产业政策要求，取缔不符合国家政策的污染企业，建立重大新（扩）建项目污染物排放等量或者减量置换机制。加强对供热、建材、矿产品加工仓储、运输等行业颗粒物排放综合治理，建立健全“散乱污”工业企业长效监管机制，加快散煤燃烧治理和燃煤锅炉淘汰及清洁化改造，推进城区集中供热、清洁取暖工程。提高清洁能源公共交通工具和运输车辆比重，公共交通行业清洁能源车辆比例力争达到100%，城市货运车力争达到国IV以上标准。加强大气污染防治，优良天数比例达到上级要求。加强饮用水水源地保护管理，居民生活饮用水质达标率不低于现状，进一步提高农村牧区饮水安全。不断提升污水处理厂处理能力，杜绝工业废水排放。防治耕地和牧草地土壤污染，加大农业面源污染防治，持续推进“四控”。加强固废、危废处置利用，一般工业固废综合利用率达到60%以上，危险废弃物无害化处置利用率达100%。大牛工程师

第四节 强化水资源节约高效利用工程资料_县域经济_模版下载

突出水资源的刚性约束，以水资源承载力评价为基础，落实最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定产、以水定绿，合理安排生产、生活、生态用水，巩固提升节水型社会建设水平。控制工业用水，严格限制高耗水产业准入，执行国家和自治区相关工业主要产品用水定额标准，重点开展矿产品加工等高耗水企业的节水技术推广，引导企业使用再生水，提高工业用水重复利用率和循环使用率，万元工业增加值用水量降到15立方米以下。加大生活性节水力度，实施全民节水行动，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点行业单位的节水技术改造，建立水效标识制度，在城乡全面推广节水技术和器具，建设节水型城市。推进智能滴灌系统建设，坚持适地适树原则，探索干旱地区建设园林绿化城市新模式。开展海绵城市建设，加强雨水洪水拦蓄利用，推进城镇雨污分流改造，建设城市屋面、道路雨水收集利用系统，提高雨水资源化利用率。全面推进农业节水，实施农业生产高效节水行动，提高高效节水灌溉覆盖面。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 节约集约高效利用能源大牛工程师

落实节能优先方针，继续对能源消费总量和能耗强度实行双控，推动能源资源利用方式根本转变，加快形成能源资源节约型社会。强化能耗源头管控，提高产业准入门槛和节能审查标准，严控高耗能、高排放新增项目审批。对延链补链提高附加值的高耗能项目，实行等量或减量置换，产品单耗达到国内同行业国家标准先进值。加强重点用能单位节能监管，推动实施重点用能单位能耗在线监测。实施能效提升行动，加快高耗能产业能效技改升级，推广超低能耗建筑和绿色建筑，提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例，推进老旧建筑节能和供热计量改造，基本完成老旧小区节能综合改造，实行建筑物能效标识认证，绿色建筑的比重达到30%以上。推进交通运输低碳发展，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用，推行能源综合梯级利用。全面推行用能预算管理，优化能耗要素配置。工程咨询_统计公报_模版下载

第六节 推动产业生态化、生活绿色化（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施循环经济示范工程，加快构建循环型产业体系。加强农畜产品及副产物加工综合利用，重点发展油渣、麦麸、饼粕、畜禽骨血、皮骨内脏等副产物加工和利用，建立副产物综合利用技术体系。鼓励和支持尾矿资源综合利用，大力推广尾矿利用的新技术、尾矿新型材料，逐步提高尾矿综合利用率。加快发展木材下脚料综合利用产业，重点推动下脚料向燃料新能源方向转化，促进木屑、锯末制建材、生物质燃料、生态化处置和高值化利用，木材废料回收利用率达到100%。开展绿色生活创建行动，全面开展垃圾分类，节约政府和企业运行成本，创建节约型机关、企业、学校和家庭。减少生活塑料和包装的使用，实行水电气用量差价管理，促进绿色生产和消费，鼓励绿色出行。资料库_资料下载_工程咨询

第七节 推进生态文明制度改革大牛工程师

落实生态文明建设目标责任体系与制度建设，注重生态文明制度考评奖惩，全面落实资源有偿使用制度，实施自然资源管理考核评价体系，落实党政领导干部自然资源损害责任追究制度。完善构建现代环境治理体系的实施办法。健全生态环境保护补偿机制，推进生态保护补偿全覆盖。严守“三线一单”制度（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度），推进规划环评和项目环评联动机制，促进区域、环境、经济协调发展，建立规划环评与项目环评、区域环境质量联动机制。落实以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见，加强二连盆地查干诺尔恐龙化石自然保护区建设管理，完成自然保护区内矿业权全部退出。加快建成国土空间规划监督实施信息平台，嵌入规划监测评估预警系统，实现国土空间大数据和二连浩特市地理信息大数据协同共享共用，形成国土空间全域的数字化表达和信息化底版，实现国土空间数字化成果全域覆盖，推进治理体系和治理体系现代化水平。大牛工程师

第七章 推动产业扩容提质，构建特色产业体系（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

立足开放、服务开放、受益开放，实施产业强市战略，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，持续壮大国际贸易、商贸流通、进出口加工、文化旅游、清洁能源等“五大主导产业”，积极培育国际商务服务业和金融服务业“两大新兴服务业”，构建现代产业体系，打造发展外向型产业集群，壮大枢纽经济，提升口岸竞争力，为开放型经济发展提供支撑。资料库_文库_统计公报

第一节 促进国际贸易扩能增效（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施外贸促进行动，优化商品结构、市场布局、贸易方式，实现“多进多出、优进优出”，推动对外贸易乘势而上和高质量发展。巩固扩大铁矿石、木材、粮油、煤炭、畜产品、纸浆、钾肥等大宗商品进口，积极争取偶蹄动物、原油、天然气进口，不断丰富商品种类、扩大交易规模。积极发展服务贸易，推进文化旅游、蒙中医药服务、赛事组织管理、会展服务等领域特色服务“走出去”，提高服务贸易在对外贸易中的比重。推动进出口市场多元化，鼓励外贸企业重点开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，支持企业参加国内外各类专业展会。培育贸易新业态，发展市场采购贸易。加快发展跨境电商，支持企业与国内大型跨境电商企业合作，在我市设立“海外仓”，打造跨境电商产品交易基地，申建跨境电子商务综合试验区。积极应对贸易摩擦，完善宏观研究分析和微观监测预警，做好经贸摩擦的预警监测、行业协调、跟踪反馈、信息咨询等工作，努力减轻贸易摩擦对企业开展国际贸易的消极影响。到2025年进出口货物量达到2800万吨，进出口贸易额达到305亿元，年均分别增长8%和5%。大牛工程师

第二节 加快发展现代商贸流通业大牛工程师

构筑物流业新优势。以融入服务新发展格局为着力点，全力推进国家物流枢纽建设，加快构建联通内外的高效现代流通体系，建成中蒙俄经济走廊上的物流枢纽中心。持续完善物流平台，实施中蒙经济合作区铁路物流园区、西里公铁联运物流园等一批物流园区项目，推动公铁联运物流港、保税仓库、跨境货运专线等基础设施建设，建设B型保税物流中心、进口纸浆期货交割仓。加强与全国其它国家物流枢纽间的业务协同，全面搭建境外物流网络，组织引导国内企业赴蒙俄地区投资货物集拼中心等基础设施建设，开展大宗商品购销对接活动，提高中蒙俄铁路沿线地区货物组织疏运能力。加快冷链物流发展，满足农畜产品加工需求，引导本地企业加强与东南沿海及东盟国家在水产、果品方面的贸易合作，大力开展对俄蒙欧的国际冷链物流运输，打造国家骨干冷链物流基地。围绕进出口产品，积极发展矿产品、粮油、煤炭等专业物流。大牛工程师

促进消费扩容升级。以满足人民群众美好生活需求为出发点，持续搞活提质我市商贸流通市场，带动消费扩容升级。优化城市购物中心、超市、专业店、专卖店等商业网点布局，实现商业网点各社区的全覆盖。加快推进地域品牌建设，释放品牌效益，着力打造特色街区（集聚区），鼓励发展文旅体“夜间经济”，打造“夜游二连”新业态。推动传统商贸转型升级，促进实体商店线上线下深度融合，扩大网络消费、定制消费、体验消费等，培育服务消费。加快农贸市场改造升级，构建上联生产基地、下接零售终端的农产品产销一体化流通链条。推进城乡双向流通体系建设，推动城区外围发展物流配送中心，构建农村牧区现代流通服务网络。顺应平台型消费、共享经济发展的趋势，以新业态新模式为引领，加快发展新型消费。大力发展“网上带货”“网上菜市场”“网上餐厅”“网上超市”等新模式新业态。文库_工程咨询_县域经济

第三节 力促进出口加工业高端化发展工程资料_工程咨询_统计公报

做优进口资源落地加工业。全面提升进口资源加工能力和水平，建设面向国内大市场的进口资源加工基地。大力发展农产品加工业，支持龙头加工企业做大做强，扩大粮油进口落地加工规模，利用俄罗斯原料优势培育自主品牌，推动农产品加工向精深化、高端化、品牌化方向发展，将二连浩特市打造成百万吨进口粮油加工基地。提升绒毛落地加工能力，引进知名企业，扶持做大绒毛产业，形成梳、纺、织加工产业链，形成高端环保羊绒产业基地。规划肉食品加工园区，争取落实活羊进口、屠宰加工政策，积极发展进口牛肉、马肉等肉制品精深加工产业，提高高附加值产品比重。推动铁矿石加工业集约循环发展，加大铁矿石落地加工量，推动现有企业进行技术改造，提高产能利用率。发展萤石精粉深加工，适度开展有色金属资源落地加工。推动木材加工企业向园区集聚，延伸产业链条，重点发展装配式木结构建筑及相应建筑材料、家居产品，开发定制化产品，促进木材加工业提质增效。大牛工程师

壮大出口加工业。立足蒙俄及周边地区对配套机械加工与生活用品的需求，努力打造我国沿边地区重要的出口商品加工集散基地。积极发展矿山机械设备、工程机械、关键零部件、电力配套设备、牧草收割机械、饲料加工单机设备组装制造。培育发展五金机电出口加工业，推进日用消费品生产，积极发展彩钢、新型墙体材料等新型建材加工业。鼓励和支持民族特色用品生产。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 提档升级边境特色文化旅游业工程咨询_统计公报_县域经济

优化旅游发展布局。深入挖掘和整合二连浩特城市文旅资源，建设点线面结合的旅游吸引物联网络，形成“一轴贯通·两翼同振·五线融合·多点共兴”的旅游发展布局，全面增强全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区、边境旅游试验区的知名度和影响力。以二连浩特主城区、国门景区为文旅产业发展核心轴线，完善城市旅游功能，打造文旅服务精品。立足口岸国门和恐龙自然遗迹两种属性资源，构建“边关文化旅游、自然生态旅游”两翼共振发展结构。坚持融合发展理念，规划打造边境贸易旅游线、国门红色旅游线、恐龙研学旅游线、草原文化旅游线、体育休憩旅游线。贯通国门景区、国家地质公园景区（恐龙化石自然保护区）、伊林驿站遗址博物馆、恐龙博物馆、民族文化产业园、国家草原自然公园等资源项目，拓展公园绿地、商业街区旅游功能，挖掘赛事活动、民俗餐饮住宿等文旅消费能力，推动旅游发展多点支撑。到2025年，接待国内外游客264.8万人次，旅游业总收入达到62.6亿元。大牛工程师

优化文旅产品结构。积极探索“旅游+”“+旅游”模式，深入构建“国际商贸、跨境出行、遗址探秘、草原风情、特色美食、文化创意、商务会展”等六大核心产品，引导“边境购物游、中蒙俄跨境游、爱国主义国门游、遗迹探秘研学游、万里茶道自驾游、草原民俗风情游”等六大文旅特色产品建设，为二连浩特市文旅产业发展提供强有力的产品支撑。大牛工程师

加强旅游基础设施建设。参照国家5A级景区标准，推进国门景区、恐龙地质公园景区提档升级，推动新增1至2个3A级景区。布局旅游公共服务信息咨询网点，推进旅游集散中心、窗口服务单位、特色服务站（旅游驿站）等旅游信息咨询服务体系建设，提高旅游咨询服务水平。加快高速、支线等重要节点旅游导向标牌建设及维护，科学规范设立和动态更新旅游导向标识系统，完善城市旅游导引服务功能。建设完善城市智慧旅游服务体系，加快智慧景区建设，完成国门景区、国家地质公园景区等重点项目智慧化升级。大牛工程师

加快推进跨区域旅游合作。加强与区内周边地区、京津冀晋等地的旅游协作，强化宣传促销，构建多点串联的旅游环线。大力发展跨境旅游，精心开发至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等旅游线路，推动开通更多旅游专列和旅游包机，打造跨境旅游品牌，增强旅游吸附力。大力发展中蒙俄三国自驾游，培育穿越蒙古高原直达贝加尔湖的跨境旅游精品旅游线路及穿越中蒙边境自驾游品牌活动，简化跨境旅游手续，提升跨境旅游竞争力。加强与国家相关部委、蒙古国有关部门的沟通对接，加快解决赴蒙古国“一日游”证件使用、中蒙团体旅游互免签证、8座以下车辆自驾游通行等问题，推动跨境旅游业互动发展。文库_工程资料_十四五

第五节 推动新能源产业规模化（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分发挥风光资源丰富的优势，统筹规划设计光伏、风能等新能源产业，重点保障和推进新能源微电网示范项目建设，争取在创新微电网示范项目运行管理机制、探索微电网智能化运行方式、提高本地消纳能力、优化配置储能系统、高效发输配一体等方面起到示范引领作用。规划建设新能源外送通道，构建以二连浩特为中心的锡林郭勒盟西部边境沿线千万千瓦清洁能源输出基地。加强新能源替代和就地消纳，推进二连浩特边境经济合作区绿色数字港建设项目及相关负荷产业落地，开展新能源供热工程，建设新能源供热示范区。引进光伏组件、储能设备等制造项目，延伸新能源产业链条。开展新型储能研究，并在并网运行的新能源企业示范应用。资料库_模版下载_工程咨询

第六节 完善金融服务体系（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

引进私募股权、投资等机构，研究建立重点产业发展基金，构建多元化的金融服务体系，不断丰富金融供给主体。加快建立更有效的政府性融资担保体系，提升政府性融资担保公司与银行合作的实力和地位，形成风险分担、业务联动和政银企有效合作机制。鼓励金融机构针对口岸市场和企业特点，大力开发轻资产、信用类特色金融产品，切实缓解中小企业融资难、融资贵问题，支持银行业金融机构，根据企业信用状况发放信用贷款，给予利率优惠，缓解外贸企业融资难、融资贵问题，帮助外贸企业做优做强。鼓励商业银行成立中俄、中蒙跨境金融服务中心，支持符合条件的俄罗斯、蒙古国金融机构在二连浩特设立外资金融分支机构。化解地方法人金融机构风险，完善公司治理结构，推动农合行转制组建农村商业银行。大牛工程师

第七节 配套发展国际商务服务资料下载_资料共享_统计公报

以建设现代化、市场化、专业化、国际化为方向，完善和发展通关、法律、商旅、翻译、信息、广告、公关、教育、培训等服务，创建国际商务服务示范区，增强城市国际服务功能。发展独具口岸特色的文化娱乐业，不断增强口岸人气和活力。继续高水平办好中国·二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、国际民族特色产品展销会等，发展数字展会，促进会展业专业化、品牌化、国际化。大牛工程师

第八章 坚持城乡一体，促进融合发展资料下载_文库_资料共享

以现代化口岸城市为目标，坚持集中集聚集约发展，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，促进城乡深度融合发展，打造自治区城乡融合发展样板。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 提高进城人口市民化程度资料下载_模版下载_规划纲要

推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，促进进城农牧民基本公共服务均等化、普惠化。大力提升农牧业转移人口就业能力，加大职业技能培训。维护进城落户农牧民土地、草场承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决进城后顾之忧。全面实施居住证制度，逐步推动我市常住人口均享有城镇公共服务。大牛工程师

第二节 建设美丽宜居口岸城市大牛工程师

加强城市规划设计。按照小而精、小而美、小而特的城市发展方向，以国土空间规划为基础，加强空间开发管制，进一步优化城市空间结构和功能布局，科学划定和严格执行城镇“三区三线”，合理布局市政基础设施建设，设立不同功能开发的容积率和绿化率，促进城镇规模和人口规模相协调，保障环境质量和水资源可持续供给。提高城市设计水平，强化城市风貌塑造，把古驿站文化、边关文化、口岸文化、历史文化、民俗文化等元素和基因融入城市规划、建筑、雕塑中，彰显国际口岸城市人文气息。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高城市建设水平。抓住国家推进县域新型城镇化补短板强弱项的机遇，争取进入国家县域新型城镇化建设示范行列。实施城市更新行动，推进城市功能完善工程，巩固“三城一港”创建工作成果，提高城市生活品质和承载力，增强城市韧性，建成现代化口岸城市。把开放、包容、友好的理念融入城市建设全过程，精心设计实施一批特色景观营造和特色街区打造工程。加强市政道路建设，完善市政道路网络，建成区道路面积率达到13%。加强老旧小区改造和社区建设，完成2005年前建成小区的改造任务。改造更新地下管网，城镇自来水普及率、燃气普及率和供热普及率分别达到100%、94.5%和85%。加强环境卫生设施建设，城镇污水处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到100%。持续推进城镇“双修”，扩大城镇绿色空间，建成区绿化覆盖率提高到40%，人均公园绿地面积提高到25平方米，实现三百米见绿五百米见园，打造15分钟生活圈。布局和建设新能源汽车充电桩。提高无障碍环境示范市建设水平。围绕社区中心完善便民设施，提高生活便利度。文库_统计公报_工作报告

提升城市治理水平。推动城市管理和执法重心下移，推广网格化、精细化城市管理和服务。全面实行“路长制”，加大对城市道路设施、综合服务设施、沿街绿化、建筑立面设计和色彩调控、招牌广告、景观灯光等功能载体的管理，开展环境卫生、交通秩序、市容环境等专项整治，优化对地摊经济和夜间经济管理。推进智慧治理，加强城市治理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，建设新型智慧城市。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高执法水平。加强物业管理，引进先进物业管理企业，完善社区、居民、物业企业三方共治机制，着力提高小区物业管理水平。大牛工程师

第三节 全面实施乡村振兴战略（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴起点，确保脱贫人口在乡村振兴中不掉队。坚持“四个不摘”政策，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等政策的延续与创新，增强贫困人口造血功能。加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，继续完善紧密型利益联结机制。引导农牧民发展家庭农牧场、家庭手工作坊、农家乐、牧家游。建立完善监测预警和动态帮扶机制，大力推进防贫保险，防止出现新的致贫和返贫。研究建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，完善和优化政策体系，用制度创新巩固脱贫攻坚成果。强化嘎查村“两委”班子队伍建设，团结带领广大群众在摆脱绝对贫困的基础上解决相对贫困问题。大力争取国家支持，力争进入国家乡村振兴重点帮扶行列。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高农牧业质量效益。加快发展乡村牧区产业，立足农牧业特色资源优势，推动乡村牧区产业发展壮大。完善利益联结机制，让农牧民更多分享产业增值收益。以水定产，进一步优化种植结构，科学规划赛乌素嘎查蔬菜种植产业，积极引导向绿色有机方向发展，大力发展设施农业和节水农业，加大温室蔬菜基地建设的扶持力度，提高反季果蔬供应能力。提高瓜果、蔬菜等特色经济作物质量，适度增加游客采摘性果蔬、观赏性花卉等种植面积，增强市场竞争力，做精做优绿色果蔬，不断提升种植效益。结合我市荒漠化草原及畜牧业发展实际，坚持草畜平衡战略，建立标准化、规模化畜群繁育基地，加强苏尼特羊优良品种保种繁育和复壮提纯，推进优质良种肉牛产业不断壮大，鼓励良种马培育，加快畜牧业转型升级步伐，稳步扩大牛、马、驼的饲养规模，优化畜群畜种结构。加强养殖资源整合，培育马奶、驼奶奶源基地。大牛工程师

实施乡村建设行动。突出抓基层、强基础、固根本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。建立健全农村牧区公共基础设施管护体制改革试点，完善苏木嘎查水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农牧民住房质量。开展农村牧区人居环境整治行动，实施好污水处理、垃圾回收、厕所革命等工程，改善农村牧区土地大气环境，按照嘎查分类进行规划建设，加强嘎查所在地村容村貌整治，巩固好赛乌素嘎查“全国文明村镇”成果。提高农牧民科技文化素质，推动乡村人才振兴。积极争取自治区牧区现代化试点，促进牧区生产生活生态相协调。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 健全城乡融合发展机制（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化农村牧区改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农村牧区活力。保持土地、草场承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地、草场承包到期后再延长三十年政策。推进城乡统一规划，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等合理布局。建立城乡生产要素双向流动机制，持续开展科技教育卫生“三下乡”行动，推进城市科教文卫等工作人员定期服务乡村。发展普惠金融，推动农村牧区金融产品服务创新，继续实施农业银行内蒙古分行金融固边兴边富民工程。完善城乡基本公共服务普惠共享机制，推动城市教育、医疗、养老、文体等基本公共服务向农村牧区辐射。大牛工程师

第九章 完善基础设施，增强发展支撑能力大牛工程师

围绕畅通内外联系、促进产业升级、改善生活条件，按照适度超前原则，建设高效、智能、安全、畅通、绿色的现代化口岸基础设施网络，提升在高质量发展中的支撑能力。大牛工程师

第一节 加强口岸基础建设（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全力推进铁路站场建设，支持二连铁路车站站场按照大宗商品类别分类规划建设专项货物集散堆场，力争将通关能力提升到5000万吨/年，为实现口岸人、车、物的大进大出便利化通关奠定基础。统筹规划建设铁路口岸物流园及专用线、公路口岸物流园，畅通公铁联运，打造多式联运交通走廊。推动智慧口岸功能提升及口岸基础设施提升改造项目建设，更新和完善公路口岸各类设施设备，做好口岸设施运行维护，确保口岸安全畅通。加快航空口岸基础设施和信息化建设。继续完善口岸联检设施。推动国家和自治区成立口岸发展和建设基金，引导社会资本参与口岸建设，解决“小财政养大口岸”的问题。工作报告_县域经济_模版下载

第二节 建设内外互联互通的交通网络大牛工程师

以陆港型国家物流枢纽建设为契机，加快改善境内外交通基础设施条件，构建联通内外的综合立体交通体系。配合国家建设二连浩特至乌兰巴托至乌兰乌德中线铁路升级改造，推动二连浩特—赛音山达国际重载公路项目建设，提升进口铁矿石、木材、煤炭等跨境运输能力。推动中蒙俄跨境高速公路、油气管道等已列入中蒙俄经济走廊建设规划的互联互通项目开展前期工作并靠前实施。完成集二线铁路扩能改造，充分释放锡二线铁路运输能力。完成二广高速二连至赛汉塔拉段公路、国道331线二连至艾勒格庙段公路等项目。规划建设疏港公路连接线，推进中蒙经济合作区、边境经济合作区和西里公铁联运物流园区铁路专用线，推动公铁多式联运物流园建设，提升区域性国际物流枢纽辐射带动能力。完善二连浩特机场建设，实现航空口岸正式对外开放，优化国际国内航线网络，争取增开至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等临时国际航线以及连接天津、大连、太原等国内腹地航线。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 完善电力和水利基础设施资料库_资料下载_十四五

推进电力外送通道建设，促进新能源产业发展。完善电网架构，实施500千伏、220千伏输变电工程、110千伏主变扩建和线路新建工程、35千伏主变增容工程和输变电线路工程等一批项目，开展新一轮农城网改造，提高供电能力和电网安全可靠运行水平。推进后备水源地选址建设，推动引嫩济锡（二连浩特）调水工程前期研究，加强水资源安全保障。大牛工程师

第四节 布局新一代信息基础设施（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改善网络基础设施条件，提高城乡高速宽带移动网络和光纤网络的覆盖率。争取国家和自治区支持二连浩特出口光缆路由和国际光缆网络建设，以跨境陆地光缆建设为重点，与蒙俄建成直达跨境陆地光缆。争取在二连浩特增设区域性国际通信业务出入口，建设国际通信网络管理平台和国际数据中心，开展面向蒙俄以及欧洲的数据存储、计算和租赁等业务，打造面向蒙古国和俄罗斯远东地区的通信枢纽和区域信息汇集中心。加强5G基站建设和网络覆盖，推动5G产业在我市的商业应用。推进主导产业以智能制造和绿色低碳为重点的数字化技术改造，推动产业数字化。构建数字生活应用场景，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平，推动数字社会建设。加强网络安全与信息安全建设，实施党政机关互联网安全接入工程，建设政府网站运行监测平台，建立容灾备份体系，加快推进应急系统建设。大牛工程师

第十章 全面深化改革，激发发展活力动力资料库_工程咨询_县域经济

坚持社会主义市场经济改革方向，建设高标准市场体系，夯实市场体系基础制度，完善质量溯源体系，加强计量科技基础建设，提升计量技术保障能力和社会服务能力；加强标准化体系和质量管理体系建设，夯实质量发展基础，全面推进质量强市战略。推进要素资源高效配置，加快推进行政管理体制改革，加强技术供给，建设更高水平开放型经济新体制，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，为融入新发展格局提供有力制度支撑。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 激发各类市场主体活力资料下载_统计公报_十四五

毫不动摇巩固和发展公有制经济。坚持有进有退有所为有所不为，推进市本级经营性国有资产集中统一监管，健全国有企业业绩评价体系，探索更加灵活的国有企业激励机制，强化国有资本的收益功能。积极稳妥推进国有资本混合所有制改革，推进融资平台转型，加快组建产业园区运营平台，实行公司化运作。推动电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应等公用事业行业竞争性环节市场化改革。资料下载_文库_十四五

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。强化民营经济在经济发展中的战略地位，优化支持民营经济发展的政策、法治和社会环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。围绕国际贸易、进出口加工、文化旅游、清洁能源、餐饮服务等企业，有针对性制定扶持发展措施，培育壮大本土企业，吸引外地企业来我市投资兴业。支持现有企业实施战略合作和兼并重组，走口岸“专、特、精、新”的道路，培育一批有活力、能创新、带动就业能力强的企业集群，形成中小企业铺天盖地、各产业链条衔接有序的发展格局。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 推进产权与要素市场化改革模版下载_工作报告_县域经济

完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强各种所有制经济产权保护，推动产权保护法制化、制度化，构建起产权保护的长效机制。加强知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接机制，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。按照竞争中性原则，完善公平竞争制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，切实保护企业家人身安全、财产安全。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立健全要素市场化配置体制机制。加快完成二连浩特市自然资源统一确权登记工作，实现对自然资源的合理开发利用和有效监管。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村牧区集体经营性建设用地入市制度，探索嘎查村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。探索制定园区土地“先租后让”试行办法、边境经济合作区闲置土地盘活利用办法，统筹解决土地资源“圈而不建、多圈少建”问题，进一步完善土地二级市场交易规则、研究制定实施细则和配套措施。扩大产业发展资金来源，鼓励、扶持企业通过发行企业债券、上市等进行直接融资，应用供应链金融等方式拓展融资渠道，加速技术产权交易市场整合，推进技术市场基础性制度建设。健全企业家市场，加快劳动力资源整合与人才库建设。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 建立现代财税金融体制（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。落实自治区以下财政体制改革部署，健全完善财政事权和支出责任相适应的制度。深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，建立政府综合财务报告制度，全面实施预算绩效管理。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善财政支出通报和考评制度，清理财政暂付款、单位往来资金和部门结余资金。按照国家和自治区部署要求，推进税制改革，建立健全地方税体系。完善税费征管机制，培植财源、堵漏挖潜，确保做到应收尽收。加强政府性债务管理，严格政府债务限额管理，严控变向举债等不合理新增政府性债务行为。完善金融“三农三牧”服务机制，有序发展农牧区土地、草牧场、林地承包经营权和住房产权抵押贷款。进一步扩大农牧业政策性保险范围，开发养老、医疗等涉及民生的保险产品，积极发展涉农涉牧保险业务。加强金融风险防控，提高地方金融组织监管透明度和法制化水平，完善金融风险应急预案，强化金融风险应急处置，全力维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 投融资体制改革大牛工程师

突出重大项目建设。紧抓国家“两新一重”建设、区域战略向纵深推进的机遇，突出政策导向、短板弱项、思路创新、落地可行，谋划一批打基础、补短板、增后劲、利长远的重大工程和项目，加快补齐口岸基础设施、市政工程、农村牧区、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓宽资金来源渠道。积极争取经济社会发展重点领域的示范试点、先行先试，推动国家、自治区、盟重大项目工程在我市落地。用好地方政府专项债，做好地方政府专项债项目储备。合理使用国际金融组织及外国政府优惠贷款。创新政府投资方式，合理规范运用PPP等方式。营造良好的投资环境，贯彻落实各项已出台的促进民间投资政策，保障投资权益，持续激发民间投资活力。持续加强政银企合作，搭建银企融资桥梁，积极推介重点项目清单，引导各类金融机构加大融资支持力度。资料下载_十四五_报告模板

提高投资效益。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，着力强化资金、土地、环境容量等要素资源的保障，推动资源要素向重点领域和重大项目倾斜，为项目落地提供坚实保障。创新项目用地供给方式，积极开展“标准地+承诺制+最多跑一次”综合改革，推动项目“拿地即开工”。在依法合规的前提下，统筹保障在建项目合理资金需求，推动在建项目特别是涉及重大民生的项目顺利实施，确保工程质量安全，早日建成发挥效益，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大经济损失、影响社会稳定。统计公报_规划纲要_模版下载

第五节 优化营商环境大牛工程师

坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，实施优化营商环境攻坚行动，高标准、高要求、高强度落实好《内蒙古自治区优化营商环境条例》。推进“放管服”改革，完成市级权责清单调整，推进审批服务集中办理，公布“最多跑一次”事项清单，实行政务服务“网上办、掌上办、一次办、帮你办”。深入推进企业投资项目承诺制改革，使投资项目落地周期再压缩三分之一以上。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”改革，推行“一表申请、一窗受理、一网归集”工作模式。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。进一步推动规范和降低进出口环节合规成本，推广口岸收费“一站式阳光价格”，提升口岸收费透明度和可比性。深化综合执法体制改革，实行包容审慎监管，推广“双随机、一公开”，促进行政执法公平公正、合法规范。推进扫黑除恶常态化，严厉打击扰乱口岸通关和市场竞争秩序以及影响社会发展稳定的制假售假、强卖强买、欺行霸市等违法犯罪行为。加强跨国消费纠纷解决平台、制度建设，畅通跨国消费纠纷举报受理渠道，保护中外客商的合法权益。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强政府公信力、执行力。推进数字政府建设，加强数据有序共享。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章 加强技术创新，催生新发展动能大牛工程师

深入实施创新驱动发展战略，落实“科技兴蒙”行动，突出科技成果转化应用，全面加强创新载体建设，激发创新主体活力，强化人才队伍建设，真正发挥出创新第一动力作用。工程资料_十四五_报告模板

第一节 加快建立健全技术转化平台大牛工程师

完善园区平台创新功能。瞄准进出口资源加工产业、储能等所需共性技术，整合各类技术创新资源，健全开放式的技术研发转化空间及设施。建设共性技术研发平台，配备专业通用仪器设备。健全科研成果中试基地，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，打造服务于科研成果熟化、工程化、工艺化的有效载体。资料库_工作报告_十四五

建立技术成果转化中心。加快建立多层次的技术成果转化中心，实施高新技术成果转化示范工程，提升科技成果转化应用水平。鼓励和支持骨干企业、中蒙经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区成立技术成果转化中心，围绕我市技术需求和特色产业发展需要，对接自治区技术交易网络平台，开展线上线下相结合的技术交易活动。健全技术转移体系，推动建设二连浩特技术转移中心，建设现代农牧业技术转移转化平台。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 突出企业主体地位大牛工程师

发挥高新技术企业在科技创新中的支撑、引领作用，以高新技术企业认定标准为指引，培育国家高新技术企业。根据科技型中小企业不同阶段的成长需求，进行梯度培育、差异扶持，培育技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业。健全以企业为主体的产学研一体化创新体制机制，鼓励企业牵头组建或加入创新联合体，组建产业技术创新战略联盟，共同开展重大科技项目攻关和重大工程研究。支持企业建立国家重点实验室、院士专家工作站、企业博士后科研工作站、企业研发中心。到2025年新建国家级科技企业孵化器1家、自治区科技企业孵化器2家，高新技术企业6家，科技型企业5家、有技术研发中心的企业10家。大牛工程师

第三节 加强人才队伍建设大牛工程师

贯彻落实好《二连浩特市人才引进管理办法》，建好适应高质量发展的干部队伍，大力加强党政领导人才和专业技术人才的能力建设，进一步强化干部人事制度改革，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，构建能上能下、能进能出、充满活力的人才管理机制，注重大力发现培养选拔优秀年轻干部。培育科技人才队伍，完善科技特派员激励机制，完善科技创新人才引进政策，多渠道、多举措激发各方创新人才，建设1家国际智库中心。建好企业家队伍，依法平等保护企业和企业家合法权益，激发企业和企业家创新创业激情。建好高技能人才队伍，实施知识更新工程、技能提升行动，提高实用技能人员业务素质，培养符合我市贸易发展和工农牧业生产实际、适应企业发展需求的实用技能人才。到2025年，各类人才资源总量达到9000人，各类专业技术人员达到2500人。大牛工程师

第十二章 改善人民生活品质，不断增进民生福祉大牛工程师

坚持以人民为中心的发展思想，实现更加充分更高质量就业，逐步提升全民受教育程度，推进卫生健康体系更加完善，继续健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。工程咨询_统计公报_规划纲要

第一节 提高居民收入水平大牛工程师

多举措增加城镇居民收入。健全有利于增加劳动者报酬的工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。促进多层次资本市场平稳健康发展，加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，拓宽城镇居民财产投资渠道。完善国有企业高管人员薪酬制度、公务员工资制度，深化事业单位人员收入分配制度改革，全面实行绩效工资。大牛工程师

多渠道增加农牧民收入。稳定各项惠农政策，加大农村牧区投资力度，引导农牧民优化种养结构，稳定增加家庭经营收入。加大农牧民专业技能培训，推进农牧业产业化经营，提升农牧民转移就业能力，增加工资性收入。深化农村牧区土地、草牧场制度改革，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，多种形式流转土地、草牧场承包经营权，赋予农牧民更多财产性权益，提高农牧民在土地、草牧场增值收益中的分配比例，增加财产性收入。大牛工程师

第二节 实施就业优先战略工程咨询_统计公报_县域经济

把就业放在更加重要的地位，全面实施就业优先战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力稳定现有就业岗位。积极拓展新的就业岗位，大力发展生活服务业、劳动密集型产业，增加交通协管员、城管协理员、公路养护员等辅助性公益性岗位。拓展农牧工就业新领域，利用电商、微商、直播等新业态新模式增加就业，降低个体经营者线上就业创业成本，提供多样化的自主就业、分时就业。支持现有企业做大做强，积极引进新项目新业态，进一步增加就业岗位，为高校毕业生创业就业和农牧民工就业提供保障。精准施策抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，加大对城镇就业困难人员的就业帮扶，确保“零就业家庭”动态清零。有序引导劳动者参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提高培训的针对性和有效性。支持各类企业开展以工代训，根据吸纳人数给予企业以工代训职业培训补贴。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。到2025年新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在上级规定范围内。大牛工程师

第三节 建设高质量教育体系资料库_资料下载_工程资料

加快基本公共教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育公益性原则，遵循教育规律和人才成长规律，着力深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平。推动学前教育优质普惠发展，实施第四期学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，提升公益普惠性幼儿园总量和覆盖率，到2025年学前三年教育毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率超过95%。夯实义务教育均衡发展基础，统筹城乡教育一体化发展，建立义务教育经费保障机制，依法保障随迁子女在流入地公平接受义务教育，到2025年九年义务教育巩固率达到100%。支持高中教育优质多样发展,高中阶段教育毛入学率超过98%。提高中等职业教育专业吸引力，实施职业教育产教融合、校企合作工程，办好一批适应当地经济社会需要的特色优势专业，争取“二连浩特市职业学院”获批筹建。全面落实国家统编教材使用工作，大力推广普及国家通用语言文字，加强民族语言授课学校国家统编教材师资队伍建设。保障适龄孤儿受教育的权利，巩固提高三类（视力、听力、智力）残疾儿童少年九年义务教育普及水平，健全随班就读、送教上门的特殊教育格局，三类残疾儿童少年义务教育入学率保持95%以上。持续提升外籍中小学教育教学质量和管理服务水平，培养更多知华友华优秀人才。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

增强教育活力。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。推进新时代教育评价改革，促进学生德智体美劳全面发展。全面深化新时代教师队伍建设改革，健全完善教师补充机制，加大优秀教师引进和现有教师培养力度，充分调动教师工作积极性。实施教育信息化2.0行动，发展“互联网+教育”。大力倡导全民学习、终身学习理念，推动民办中等职业教育、职工教育、农牧民教育、社区教育及各类成人教育衔接沟通，全市新增劳动力平均受教育年限达到12年。大牛工程师

第四节 建设“健康二连浩特”大牛工程师

健全公共卫生服务体系。坚持以人民健康为中心，深入实施健康二连浩特行动，织牢公共卫生防护网。完善疾病预防控制体系，加强新冠肺炎、鼠疫、布病、艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病联防联控。强化寄生虫病、饮水型氟砷中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治，控制和消除重点地方病。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，推动二连浩特市医院传染病区建设项目、二连浩特市医疗及应急物资储备库建设项目、核酸检测实验室等项目建设，加强“方舱医院”储备，增强公民健康意识，加强应急救护及培训力度，强化医疗救治，提高应对突发公共卫生事件能力。加快建设全球国际卫生港，力争在2022年5月底前通过世界卫生组织的考核验收。模版下载_资料共享_规划纲要

提升医疗服务水平。完善医疗服务网络，推进各级医疗服务设施基本达标。推进公立医院改革，突出公益性，加强重点学科和信息化建设，拓宽医联体合作范围，加快组建专科医联体，稳步提升医疗服务能力和质量。积极发展“智慧医疗”，建立区域互联互通的区域卫生健康综合平台。实施蒙医药中医药振兴行动，支持蒙医中医医院服务能力提升，推广蒙医中医“治未病”理念和方法，加强蒙医药中医药特色优势服务能力建设，为居民提供全周期、全方位、多样化的蒙医药中医药健康服务。培养高素质的医师队伍，提升基层全科医生占比。文库_资料共享_报告模板

深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，贯彻国家药品和耗材集中采购使用改革要求。实行分类采购动态调整，促进药品及医用耗材合理使用，推行处方点评制度，控制高值医用耗材不合理使用。推进医疗服务价格动态调整，持续优化医疗服务价格结构，逐步理顺医疗服务比价关系。加快审核新增医疗服务价格项目，促进医疗技术创新发展和临床应用。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推广普及健康生活。实施健康知识普及行动，提高家庭和个人健康知识技能。实施合理膳食行动，推进食品营养标准体系建设。实施心理健康促进行动，加强心理健康服务体系建设，提升全民心理健康素质。实施职业健康保护行动，完善职业病防治技术支撑体系，加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病防治。深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式。大牛工程师

广泛开展全民健身活动。推进基本公共体育服务体系建设，统筹建设一批苏木健身场所、社区健身中心、市内冰雪场馆等全民健身场地设施，建设二连浩特市全民健身中心，推进城市健康步道（慢跑步行道）建设，打造“10分钟健身圈”。实施全民健身行动，推广体育健身项目。推进“体医结合”，针对不同人群提供科学运动健身方案或运动指导服务。到2025年人均体育场地面积达到3平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到91%以上，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 健全社会保障体系大牛工程师

完善社会保险体系。坚持应保尽保、人人享有，扩大基本养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面，到2025年，养老、医疗保险参保率分别达到95%以上和96%以上，工伤、失业保险实现全体职业人群全覆盖。大力发展企业年金、职业年金，积极发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，积极发展商业医疗保险。完善失业保险制度，发挥失业保险基金作用，落实失业保险稳岗返还政策。按照全区工伤保险费率政策和缴费标准，及时调整伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金等待遇。完成机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高城乡居民养老金、城市低保、五保供养标准。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强住房保障。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好地保障住有宜居。继续做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭保障工作，加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员保障力度，多渠道筹集公租房房源，满足不同住房困难群体的多样化居住需求，建设保障性住房100套。积极发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全社会救助体系。建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制，综合运用急难社会救助、专项社会救助和低保等基本生活救助政策，推进救助信息聚合、救助资源统筹，发展服务类社会救助，形成立体化交叉的救助网络体系，实现城乡社会救助服务均等化。健全留守老人、留守妇女、留守儿童关爱服务体系，形成家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制。进一步规范生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作流程，强化对救助管理机构和托养服务机构监管，切实维护弱势群体合法权益。大牛工程师

发展社会福利和慈善事业。完善残疾人、困境儿童等社会福利制度，推动建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，开展农村牧区留守老年人、留守儿童、困境儿童定期巡访等关爱工作。规范慈善行业发展，壮大慈善组织数量，加强慈善组织内部管理，推动慈善事业专业化、规范化、信息化。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。推动各类公益慈善组织发展。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节 促进人口均衡发展大牛工程师

提升出生人口素质。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。开展妇幼健康促进行动，完善妇幼健康服务体系，实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，健全出生缺陷防治体系。到2025年婴儿死亡率分别控制在7.5‰以下，孕产妇死亡率下降到18/10万以下。大牛工程师

实施积极应对人口老龄化战略。推动养老事业和养老产业协同发展，实施养老事业基础设施改善工程，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态。以居家养老为主，以社区养老和社会化养老为辅，落实新建居住区配套建设社区养老服务设施要求，鼓励和引导社会力量在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等服务，力争全市至少建有1所具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务场所。全面放开养老服务市场，推进养老服务机构公建民营改革，民办养老机构达到5家以上，综合床位数达到600张。推动单纯照料性养老服务机构向综合型养老服务机构转变，推进医养结合。完善农村牧区特困人员供养设施建设，提升敬老院失能、半失能照护能力，满足集中供养的失能特困人员长期照护需求，生活不能自理特困人员集中供养能力力争达到100%。有序开展“两国三地”异地养老。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。大牛工程师

促进妇女与未成年人全面发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，保障妇女和未成年人权益。消除对妇女的歧视和偏见，保障妇女平等获得教育、创业就业、婚姻家庭和参与决策与管理等权利和机会，保障农村牧区妇女土地权益。优化妇女发展环境，促进妇女就业创业，加强妇女安全、社会福利、健康服务、家庭教育、法律援助等工作。推进性别平等进程，完善性别统计制度。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。依法保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权，改善未成年人成长环境，覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，基本建成适度普惠型儿童福利制度体系。完善3岁以下婴幼儿照护服务体制机制，提升儿童早期教育和发展水平。实施好中长期青年发展规划，健全社区未成年人保护与服务体系，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪。加强妇女儿童活动中心建设，开展爱心公益、教育培训、咨询服务等活动统计公报_工作报告_十四五

提升残疾人服务水平。加强残疾人托养服务体系建设，实施“阳光家园计划”，增强对智力、精神和重度肢体残疾人托养服务能力。加强残疾人无障碍环境体系建设，在群众艺术馆、文化馆为残障人士等提供特需文化服务等。大牛工程师

第十三章 加快发展文化事业和文化产业，提升口岸文化影响力大牛工程师

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把文化建设摆在更加突出的位置，坚持守望相助理念，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强市建设。资料库_工程资料_统计公报

第一节 提高社会文明程度资料库_统计公报_十四五

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程，加强社会科学普及。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。坚定文化自信，把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》以及《内蒙古自治区文明行为促进条例》，继续开展各级道德模范、身边好人、新时代好少年、志愿服务优秀项目等的推荐、评选、宣传活动。巩固文明城市创建成果，继续开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，延展服务范畴。健全志愿服务体系，加大政府购买公共服务力度，广泛开展志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设，引导广大群众自觉抵制封建迷信、聚众赌博、婚丧嫁娶大操大办等不良风气，破除陈规陋习。大牛工程师

第二节 健全公共文化服务体系大牛工程师

提升公共文化服务水平。围绕基本公共文化服务标准化、均等化，加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。进一步加大公共文化设施建设力度，推动市图书馆、博物馆、文化馆建设升级，推进苏木综合文化站、嘎查村（社区）综合性文化服务中心和军营公共文化服务站建设。继续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，加强乌兰牧骑优秀文艺作品基层巡演力度。推动公共文化数字化建设，打造“驿彩二连公共文化云”，推进智慧广电和网上乌兰牧骑建设。优化创新公共文化服务内容和方式，更加精准地对接人民群众特别是广大农牧民的基本文化需要。实施文化质量提升工程，深入开展二连浩特本土文化基础研究，梳理好二连故事，繁荣文化艺术创作，着力推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌时代的精品力作。推动各艺术门类协同发展，在全市推行“签约艺术家制度”，面向国内外知名艺术家开展多种形式的合作。文库_工程咨询_十四五

加强文化遗产保护和非遗传承。加强重点文物保护单位的建设管理，继续实施“伊林驿站遗址”维修保护工作，完善遗址保护措施，积极推动“万里茶道”申报世界文化遗产。统筹开展非物质文化遗产保护项目申报，完成《传统驼奶制作技艺》等重点非物质文化遗产保护项目申报。持续推动非物质文化遗产资源的创造性转化、创新性发展，鼓励与新时代需求相结合，创作底蕴丰富、技艺精湛、创新适用的优秀作品。展现非遗文化魅力，开展“非遗进校园、进景区”“戏曲进乡村、进校园”活动。完善保护基础，设立蒙古族传统家具制作技艺及蒙古族传统马鞍具装饰技艺传习所。加大扶持力度，加强中青年传承人的培养，提高传承主体的积极性。文库_统计公报_规划纲要

第三节 大力发展文化产业大牛工程师

根据二连浩特市文化资源的区域分布和产业发展基础，打造以文化业态为主的产业集群（街区）。完善文化产业发展载体、平台，提升奇石文化产业园等项目运营水平，完成中蒙经济合作区文旅板块建设，并争取列入自治区级文化产业示范园区行列，积极申报国家文化产业示范区和示范基地创建项目。推进传统文化产业转型升级，促进文化产业与商贸流通业、制造业、加工业、旅游业、体育业等相关产业融合发展。深入挖掘口岸文化底蕴，大力塑造“北疆之门、茶路驿站、恐龙故里”等口岸文化品牌。夯实“边境之窗”建设工程，推动新时代对蒙文化交流服务站建设，创新对外宣传体制机制，开展多渠道对外交流活动，提升口岸对外影响力。大牛工程师

第四节 积极培育体育产业（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动体育产业融合创新发展，重点发展体育旅游、体育会展、体育培训、体育服务贸易等新兴行业。借助中国·二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会影响力，积极举办体育用品、体育服务品牌展会。大力发展少数民族传统体育，积极推广马术、搏克、射箭等民族体育项目，重点培育二连浩特“古伊林杯”速度马联赛等，打造1至2项民族传统特色品牌项目。承接、承办自治区或盟级各项体育赛事活动，举办环盐湖自驾越野赛。适时承接国际性体育赛事，积极参与国际体育经营管理活动，继续培育“中蒙那达慕”“二连浩特·扎门乌德”中蒙全民健身运动会和“茶叶之路”体育赛事品牌活动，继续办好“中蒙俄汽车拉力赛”“中蒙俄房车自驾游赛”“穿越内蒙古万里汽车集结赛”“万里茶道环中国自驾游集结赛”等赛事，提升体育产业国际化水平。大牛工程师

第十四章 统筹发展和安全，铸牢安全稳定屏障统计公报_十四五_模版下载

完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安二连，铸牢祖国北疆安全稳定屏障。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 捍卫国家安全（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实总体国家安全观，加强立体化边境防控体系建设，推进新时代党政军警民合力强边固防，严密防范、严厉打击各类颠覆渗透破坏、暴恐、民族宗教极端活动。深入推进兴边富民行动，改善额尔登高毕嘎查和呼格吉勒图雅嘎查生产生活条件，鼓励边民抵边戍边。加强涉外法律宣传和服务，提高市民的遵纪守法和安全防范意识，严密防范、依法惩治各类违法犯罪特别是针对国内流动人口、常住外籍人员的违法犯罪活动，着力营造良好的社会治安环境。完善与蒙俄有关部门多层次、宽领域警务合作制度，搭建更加有效的信息交流、线索通报、证据交换平台，联合开展打击跨国犯罪、追赃追逃等行动，共同维护边境安全。做好国防动员、国防教育和双拥工作，促进军政军民团结。健全人民防空体系，切实推进建设党的十八大以来少建遗留人防工程。加强网络意识形态管理，营造清朗的网络空间。十四五_县域经济_报告模板

第二节 铸牢中华民族共同体意识大牛工程师

以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进新时代民族工作。把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步教育的核心主题，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神、时代精神，传承发扬中华优秀传统文化，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。深入挖掘各民族文化中的民族团结进步思想内涵和守望相助理念，实现个人、社会、民族、国家价值观的内在统一，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础。健全民族团结进步教育常态化机制，把中华民族共同体教育纳入我区国民教育、干部教育、社会教育全过程，贯穿于学校、单位、家庭、社会各方面，持续性开展民族团结进步教育活动。深入开展民族团结进步创建活动，推动我市争创全区全国民族团结进步创建示范市，大力培育民族团结进步创建示范单位和教育基地。建立各民族共居共学共事共乐的社区环境，促进各民族交往交流交融。资料库_规划纲要_报告模板

第三节 完善社会治理体系文库_工程资料_工程咨询

健全防范化解风险机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进行业性、专业性调解组织发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制，建立“心理人才库”。大牛工程师

构建基层社会治理新格局。坚持党建引领，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，健全“社区、社团、社工”三社联动工作机制，完善以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的运行机制。健全和创新嘎查村党组织领导的、充满活力的农牧民自治机制，嘎查村党支部书记、主任“一肩挑”比例达到100%。强化苏木、社区社会治理和公共服务职能，实现市、苏木、社区（嘎查）网格四级治理体系全覆盖。加大政府购买服务力度，完善公益创投机制，充分发挥社会组织的作用。注重家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，广泛动员群众参与社会治理。完善流动人口综合信息库，分类建立外籍人员管理工作台账，加快建设外籍车辆管理系统，健全面向流动人口、外籍人员的服务管理体系，鼓励和引导外来人口融入社区建设、参与社区治理。大牛工程师

第四节 构筑社会稳定安全网资料下载_资料共享_报告模板

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，构筑立体化社会治安防控体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。全面推进“平安二连”建设，开展平安交通、平安医院、平安校园、平安苏木、平安社区等创建活动。资料共享_工作报告_县域经济

健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续开展危险化学品、工矿商贸、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。维护好校园、医院、车站、商场等人员密集场所消防安全及救护设施。高度重视公共卫生安全风险，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、铸牢筑实隔离墙。深入开展卫生及应急知识宣教，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。常态化做好自然灾害防治，增强防灾减灾救灾能力。完善各类预警机制和应急预案管理，加强应急救援队伍建设，提高各类灾害事故救援能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 加强“诚信二连”建设（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻落实国家、自治区关于社会信用体系建设相关法律法规、标准体系，推动部门结合领域业务特点健全规范行业配套制度。完善公共信用信息系统功能，提升我市信用信息平台的服务能力。依据国家和自治区信用信息目录，规范信用信息的采集、管理和运用。加快构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，全面推进信用承诺制度和信用分级分类监管，依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制落地，畅通信用修复和异议处理渠道，保障社会主体合法权益。加强政务诚信建设，不断提升政府公信力和诚信行政水平。加快培育信用服务市场，不断拓展信用应用场景，开展诚信典型选树。加大各行业各领域的信用宣传力度，普及诚信教育，切实增强社会各界诚信意识，营造诚实守信的社会环境。大牛工程师

第十五章 推进依法治市，为高质量发展提供有力法治保障大牛工程师

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快依法治市步伐，发展社会主义政治文明，推进社会主义民主法治更加健全，进一步彰显社会公平正义。工程资料_模版下载_工作报告

第一节发展社会主义民主工作报告_规划纲要_县域经济

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与，充分发挥社会主义政治制度优越性。健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对法律法规实施情况的监督，依法开展执法检查，对重点监督项目采取“解剖麻雀”式调研、“首次监督问题清单制”和“问题清单跟踪销号制”等形式进行监督。建设法治政府，围绕法治政府要求，加快转变职能，深化行政体制改革，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护，严格落实重大行政决策程序。重视利用政协协商平台，丰富协商内容，创新协商形式，进一步拓展协商空间，建立具有政协特色的应用型智库和参政议政人才库，提高协商专业化水平。完善基层民主制度，畅通民主渠道，完善嘎查村（社区）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，落实重大事项决策“四议两公开”。健全企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，落实职工参与管理和监督的民主权利。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。资料库_资料共享_十四五

第二节推进法治二连建设（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，严格执法、公正司法、全民守法，全面落实依法治区重大举措和实施规划，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，全面提升法治二连建设水平。健全行政权力监督制约机制，不断提升行政效能和公信力。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展法治创建活动。扎实开展普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，全民法治宣传教育普及率达到100%以上。加强法治宣传教育，配齐配强双语调解员队伍。引导各类社会主体制定市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我约束、自我管理。完善公共法律服务体系，加强律师调解工作，每万人拥有律师数达到2人。加强困难群体法律援助服务。文库_工程资料_模版下载

第三节 强化党风廉政建设大牛工程师

按照新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。资料下载_模版下载_工作报告

第十六章 完善实施机制，保障规划顺利实施（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

本规划纲要是指导未来五年及未来一个时期全市经济社会发展的纲领性文件。实现我市宏伟发展蓝图，需要进一步完善和创新规划实施机制，提高统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。工程资料_资料共享_县域经济

第一节 全面加强党的领导大牛工程师

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深入落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，将党中央、自治区党委和锡林郭勒盟盟委重大决策部署落到实处。发挥各级党委（党组）领导作用，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平，为我市“十四五”规划实施提供坚强保障。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织凝聚社会力量的重要作用，动员各方面力量推动规划落实。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。文库_工程资料_规划纲要

第二节完善规划实施机制（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

明确任务分工，市政府统筹推进“十四五”规划实施，市发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实。各部门对牵头负责事项，要细化时间表和路线图。对规划确定的目标任务，要强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。将规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目、重大计划行动和重要改革任务落实到各部门，并纳入政绩考核体系。完善规划实施监测评估，加强经济社会发展各领域的统计工作，强化对规划实施情况的跟踪分析。在规划实施中期阶段，对规划实施进行全面评估，并根据需要进行调整。加强监督检查，健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，市政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，接受市人大及其常委会年度监督检查。充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。大牛工程师

第三节加强规划宣传解读文库_规划纲要_十四五

广泛深入开展规划的宣传普及，通过采用图片、图表、音频视频、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式，对我市“十四五”规划进行立体式、多方位的宣传、解读，增强公众对规划的认识和了解，让规划确定的目标任务深入人心，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，集全市之力、集各方之智共同落实好规划。（内蒙古自治区）二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现“十四五”规划纲要和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，改革创新、锐意进取、团结一致、砥砺前行，为顺利完成国民经济和社会发展第十四个五年规划目标任务，奋力谱写我市现代化新征程的壮丽新篇而努力奋斗！大牛工程师